Ensayo Gobierno Regional

INTRODUCCIÓN
El Gobierno Regional es un servicio autónomo que tiene a su cargo la administración

superior de la región, mediante la formulación de políticas de desarrollo que tomen en
cuenta tanto los lineamientos nacionales como aquellos formulados desde la propia región
y de sus respectivas comunas
El Consejo Regional o CORE, define y sanciona los proyectos de planes y las estrategias
regionales de desarrollo y sus modificaciones, a través de la asignación del presupuesto
proveniente del Fondo Nacional de Desarrollo Regional o FNDR
En la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se conceptúa el desarrollo regional como la

aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico,
social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con
la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos
naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
La norma dispone que la gestión de los gobiernos regionales se debe regir por los
siguientes 14 principios: participación, transparencia, gestión moderna y rendición de
cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad,
subsidiariedad, concordancia de las políticas regionales, especialización de las funciones
de gobierno, competitividad e integración.
LOS GOBIERNOS REGIONALES
I. ANTECEDENTES.
Después de haber declarado su independencia en 1821, el Perú fue

dividido en departamentos, ya que al nacer nuestra república peruana,
algunas de las entonces intendencias ("corregimientos" hasta 1784)
del Virreinato del Perú, fueron convertidas en Departamentos de
la República Peruana. Estos a su vez se subdividieron en
56 provincias (anteriormente "partidos") y 439 distritos (anteriormente
"doctrinas" o "parroquias"); por lo que desde 1821, los departamentos
incrementaron su número de once en 1822 a veinticuatro en 1980.
Como la concentración del poder político y económico se incrementaba
en Lima, la capital del país, muchas administraciones trataron de
descentralizar el país aunque con poco éxito. La Constitución para la
República del Perú de 1979 contuvo previsiones para la
descentralización del poder mediante la creación de regiones
autónomas pero éstas no fueron implementadas.
Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales
y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplazó con los Consejos
Transitorios de Administración Regional (CTAR) creados para cada
departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis
constitucional de 1992, Fujimori convocó a elecciones para una
Asamblea Constituyente la cual promulgó la constitución de 1993. Este
nuevo texto incluyó provisiones para la creación de regiones con
gobiernos autónomos, mediante la fusión de varios departamentos, tal
como su artículo 190º, el cual nunca lograron a fusionarse las regiones;
por lo que La Ley Marco de Descentralización promulgada el 30 de
enero de 1998, confirmó la permanencia de los consejos transitorios,
ahora bajo la supervisión del Ministerio de la Presidencia.
Es así, en el gobierno de Alejandro Toledo se reactivó el proceso de

REGIONALIZACIÓN siendo esta administración que dispuso el marco
legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de
la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley
orgánica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de
noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos
el 20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y uno en la
Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la Municipalidad
Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que
la provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no
conformar parte de ninguna de las futuras regiones.
Aún quedaba por ser dado el último paso para la conformación de
regiones: La fusión de departamentos debido a que las
circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales heredaron
de los departamentos son consideradas muy pequeñas, mediante
referéndum con aprobación mayoritaria en todos los departamentos de
una propuesta de región, de conformidad con la Ley Bases de la
Descentralización prevé la fusión de las regiones luego de que exprese
su aprobación. El primer referéndum de este tipo fue llevado a cabo
el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser
consultadas en las urnas:
 Región Cusco-Apurímac: Apurímac, Cusco
 Región Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
 Región Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
 Región Nor-Centro-Oriental: Ancash, Huánuco, Junín, Lima, Pasco
 Región Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las
regiones involucradas con la excepción de Arequipa, por lo que ninguna
fusión fue puesta en marcha.
En la actualidad, el país está dividido en 24 Departamentos y
la Provincia Constitucional del Callao, herencia del antiguo modelo de
organización territorial, que se prevé conformen regiones mediante
fusión de las mismas aprobadas vía referéndum.
II. CONCEPTO NORMATIVO – NATURALEZA.
Tal y conforme lo establece el ART. 191° los gobiernos regionales

tienen autonomía política, económica y administrativa en los asunto de
su competencia, coordinan con las municipalidades sin inferir sus
funciones y atribuciones, en ese sentido la Ley Nro. 27867, “Ley
Orgánica de los Gobiernos Regionales, publicada el 16 de Noviembre
del 2002, en su ART. 2 del TITULO I, señala que los gobiernos
regionales emanan de la voluntad popular, son personas jurídicas de
derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia, constituyendo, para su administración
económica y financiera, un Pliego presupuestal; constituyéndose una
organización democrática, descentralizada y desconcentrada, tal como lo
establece la Constitución y la Ley de Bases de la Descentralización.
De acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, tienen como finalidad
esencial fomentar el desarrollo integral sostenible, promoviendo la inversión
pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Considerando que el
ámbito de nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. Así mismo,
conforme establece el ART. 190° las regiones se crean sobre la base de áreas
contiguas integradas histórica, cultural administrativa y económicamente,
conformando unidades geoeconómicas sostenibles; por último la citada Ley
Orgánica de los Gobiernos Regionales – Ley N° 27867, establece y norma la
estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales.
III. ESTRUCTURA.
Conforme al Art. 191 de la Constitución Política y la Ley N° 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, los Gobiernos Regionales se
estructuran de la siguiente manera:
 Gobernador Regional
El Gobernador Regional constituye el órgano ejecutivo y sus funciones
incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de
gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y
programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales.
La Gobernación Regional, órgano ejecutivo, está integrado por el
Presidente Regional y las Gerencias Regionales, las mismas que son
dirigidas y coordinadas por una Gerencia General.
El Gobernador Regional conjuntamente con el Vicepresidente es
elegido por voto directo por un periodo de 4 años. El Presidente
Regional desempeña su cargo de manera exclusiva, teniendo como
única excepción la función docente
 Consejo Regional
El Concejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el
presidente regional, también supervisa a todos los oficiales de gobierno
y puede deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a
cualquier miembro del consejo.
Los Consejeros Regionales de las provincias de cada región y cada
departamento, con un mínimo de 7 y un máximo de 25. Son elegidos
por voto directo por un periodo de 4 años.
El Gobernador Regional y el Concejo Regional sirven por un periodo de
cuatro años. De acuerdo con la Ley N° 30305 - Ley de Reforma
Constitucional, el Gobernador Regional y el Vicegobernador Regional
no pueden ser reelectos inmediatamente, aunque transcurrido un
período como mínimo, pueden volver a postular.
 Consejo de Coordinación Regional
El Concejo de Coordinación Regional está integrado por los alcaldes
provinciales y representantes de la sociedad civil y tiene un papel
consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene
poderes ejecutivos ni legislativos.
IV. FUNCIONES.
Se establece que los Gobiernos Regionales promueven el desarrollo

y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y locales de desarrollo; en ese sentido
conforme al Art. 192 de la Constitución Política y la Ley N° 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, los Gobiernos Regionales
tienen las siguientes competencias:
1. Planificar el desarrollo de su región y ejecutar los programas

socioeconómicos correspondientes, de acuerdo con el Plan Nacional
de Desarrollo.
2. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su región.
3. Aprobar su organización interna y presupuesto de acuerdo a la Ley
de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
4. Promover y ejecutar las inversiones públicas regionales en proyectos
de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios
básicos.
5. Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
económicos y de ciudades intermedias.
6. Promover la formación de empresas y corporaciones regionales.
7. Facilitar la apertura a los mercados internacionales para la
agricultura, agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros
sectores productivos.
8. Desarrollar circuitos turísticos.
9. Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo
económico, social y ambiental.
10. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad
del Estado, con excepción de los terrenos municipales.
11. Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de
demarcación territorial en su jurisdicción.
12. Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa
regional.
13. Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad,
proponiendo las iniciativas legislativas correspondientes.
14. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad.

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