NÚMERO 7

AÑO 4
FEBRERO DE 2007

B O L E T Í N D E L P R O G R A M A D E I N V E S T I G A C I Ó N E S T R A T É G I C A E N B O L I V I A

La universidad en Bolivia enfrenta una profunda crisis de calidad, transparencia y pertinencia. En la

medida que las fuerzas regeneradoras no parecen emerger de las universidades, se abrió campo, también
legitimidad e incluso exigencia de la sociedad civil, para que se impulse un cambio desde el Estado.

Educación superior en Bolivia

El panorama de la educación superior en Bolivia muestra que, abandonando su "negligencia benigna",
la presencia de 53 instituciones: 38 son de naturaleza convirtieran al Estado boliviano de un actor pasivo en
privada, 12 están afiliadas al Sistema de la Universidad un gestor de las reformas de la educación superior
Boliviana y tres son de régimen especial. No conforman orientadas a incentivar la calidad, eficacia y eficiencia
estrictamente un sistema, en el sentido de participar de de las instituciones públicas y privadas, además de
un espacio integrado y con relaciones de cooperación gobernabilidad y participación en circuitos globales.
y transitabilidad entre sí. La situación se parece más a Una agenda sin duda ambiciosa de cara a los medios
un archipiélago poblado de islas de distinto tamaño y disponibles, tanto económicos como políticos.
con misiones diferentes y hasta contradictorias. Conviven Bajo esta premisa, en 1993, durante el primer
en él macro instituciones de más de 70 mil estudiantes gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, se creó por
con otras que apenas superan los doscientos; unas primera vez una instancia estatal encargada de
realizan las tres funciones sustantivas: docencia de pre promover dichas políticas públicas. En julio de 2001
y postgrado, investigación e interacción; mientras que se estableció el Programa (Inicial) de Reforma de la
otras son claramente docentes y de pregrado. Unas se Educación Superior (PRES) con recursos del Banco
autogobiernan, gozando de autonomía, mientras que Mundial, y con la mirada puesta sobre todo en las
otras, las más, son reguladas por el Estado. Un puñado universidades públicas, en las cuales se pretendía
intenta conformar comunidades plurales y paritarias de "crear las condiciones favorables para mejorar de
discusión y gobierno, las otras, las de carácter privado, forma integral la calidad educativa y la eficiencia de
responden a la voluntad de sus inversionistas y las instituciones de educación superior". Comparado
propietarios, que muchas veces son también sus con el monto que utilizó la Reforma Educativa, las
autoridades académicas. cifras que manejó el PRES resultan pequeñas, pues
Los años 90 del siglo pasado marcan una profunda bordearon los cinco millones de dólares en sus cuatro
transformación en la educación superior universitaria años de funcionamiento.
en Bolivia que conduce a esta heterogeneidad, que es entre el 60% y el 70%, proviene de sectores de bajos Las políticas públicas se orientaron hacia tres
a la vez riqueza y debilidad. Por una parte, se asiste a ingresos y de establecimientos fiscales. Ocurre grandes objetivos, que, con altibajos, estarían presentes
la diversificación institucional, con la emergencia de exactamente lo contrario en las universidades privadas. entre 2001 y 2005:
las universidades privadas, que rompen el monopolio El espacio universitario, como resultado, se segmenta a) La acreditación. Destinada a certificar la
del sector estatal. En la misma línea aparece la oferta socialmente de una manera hasta ahora desconocida. calidad de instituciones y programas, a fin de cautelar
postgradual, inexistente hasta entonces. Por otra parte, Estos escenarios propios de un panorama de la fe pública y prometer al interior de la universidad
se consolidan las tendencias de masificación del sistema. reforma, aunque impresos más por fuerzas reactivas una cultura autoevaluativa. En junio de 1994, en el
En 1996 había 178.161 estudiantes y en 2003 –últimas que proactivas, no fueron acompañados por una marco de la Ley de Reforma Educativa, no sin
cifras disponibles– 312.769, la mayor parte en las transformación interna de las instituciones que resistencia de las universidades autónomas, se dispuso
instituciones públicas (incluyendo a la Universidad incremente su transparencia, su pertinencia y la calidad la creación del Consejo Nacional de Acreditación y
Católica Boliviana-UCB y la Escuela Militar de Ingeniería- de su aprendizaje. Todos los diagnósticos realizados, Medición de la Calidad Educativa (CONAMED),
EMI). La cobertura universitaria en Bolivia es del 25% incluidos los que provienen de las propias instituciones, encargado de la acreditación de todo el sistema de
(en 1950 era del 1,5%); es decir que uno de cada educación superior. El CONAMED nunca pudo
concuerdan que la universidad en Bolivia enfrenta una
cuatro jóvenes comprendido entre 18 y 24 años está implementarse por problemas políticos y su inadecuado
profunda crisis de calidad, transparencia y pertinencia
inscrito en una universidad. Porcentaje similar al diseño técnico. Solamente, luego de arduas
que amenaza su propio rol. En la medida que las
promedio latinoamericano. negociaciones entre el gobierno y las universidades,
El ritmo de crecimiento estudiantil es claramente fuerzas regeneradoras no parecían emerger de las en mayo de 2006 se aprobó en el Congreso Nacional,
mayor al poblacional y avanza por vértices no propias universidades, se abrió campo, también el Consejo Nacional de Acreditación de la Educación
tradicionales. Un cambio muy significativo –sinónimo legitimidad e incluso exigencia desde la sociedad civil Superior (CONAES), que tampoco se implementó y
de la democratización universitaria– es la presencia para que el cambio venga desde el Estado. actualmente no forma parte de la agenda de las
femenina que alcanza, al finalizar la década, un autoridades educativas.
porcentaje de la matrícula casi similar (48%) al de LA REFORMA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR: b) Mayor eficacia financiera. Propuesta para
los varones. Otro es la modificación del perfil del UN BALANCE cambiar las reglas de asignación de los recursos
estudiante que dejó de ser sinónimo de clase media fiscales a las universidades públicas intentando reducir
y colegio particular. Un buen porcentaje de los Los mismos años 90 estuvieron asociados también a los alcances de una asignación histórica e incremental
estudiantes de las universidades autónomas, quizá los primeros intentos de establecer políticas públicas condicionada por presiones callejeras1. Las políticas
(pasa a la página 2)
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 Temas de Debate: Educación Superior

en este campo se limitaron, sin embargo, a la otredad indígena2. Las universidades públicas niegan de contenidos curriculares, enfrentará dificultades
establecer el Fondo de Mejoramiento de la Calidad ser espacios de discriminación y afirman, en cambio, emergentes de las diferencias de calidad, cultura
(FOMCALIDAD), un mecanismo de asignación de ser tolerantes, plurales e inclusivas (no se cuenta con institucional y enfoque pedagógico entre institutos
recursos concursables a las universidades autónomas, estudios que permitan contabilizar el porcentaje de técnicos y las universidades, ya advertidas en países
previa presentación de proyectos de mejoramiento de indígenas en las universidades). Un estudio realizado vecinos que pretendieron introducir la navegabilidad
calidad y con evaluación de resultados. Los recursos en 2005 por jóvenes investigadores del Programa de al interior del sistema para mejorar la empleabilidad
destinados entre 2002 y 2005 apenas superaron los Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB) cuestiona de los estudiantes.
dos millones de dólares, cifra que se puede contrastar esta mirada grata y complaciente al revelar los conflictos
con los 175 millones utilizados en Argentina y los 250 que enfrentan becarios y becarias indígenas en la ¿MERCADO EDUCATIVO EN CRISIS?
millones en Chile, para objetivos similares. En Bolivia, Universidad Mayor de San Simón, situación que bien
por lo expuesto, el impacto del FOMCALIDAD fue puede extenderse al resto del sistema público. Una de las grandes sospechas, en verdad ya una certeza,
necesariamente reducido, aunque sus logros están es que el título universitario no asegura empleo. Como
pendientes de evaluación. "La universidad pública es un espacio que genera corolario de las reformas estructurales emprendidas
c) Modernización de la gestión universitaria. la 'diferencia'. La incorporación de becarios de desde mediados de los años 90 del siglo XX, el mercado
El PRES adoptó como horizonte deseado el modelo organizaciones sociales (...) hace que autoridades profesional boliviano está en proceso de
de universidades emprendedoras y flexibles, y lo trató académicas y docentes empiecen a identificar a transformación, pero no existen estudios que nos
de introducir mediante cursos y seminarios de estos estudiantes como personas 'con problemas permitan visualizar la naturaleza de este mercado3.
administración y gestión estratégica para capacitar a cognitivos', 'inclinaciones políticas de izquierda' y En la última década se entrecruzaron cuatro factores
autoridades universitarias. Aunque no hay una sin 'recursos económicos'. Estas creencias circulan que han incidido, con distintos signos, en la estructura
evaluación de los resultados alcanzados, es visible que en espacios académicos cotidianamente, y se del mercado de trabajo en Bolivia4. En primer lugar,
prevalecen los modelos tradicionales de poder y traducen en dos tipos de actitudes: la discriminación la contracción económica de varios sectores
gestión: (co)gobierno y equilibrio inestable en las y el paternalismo”(Saavedra et al, 2005). productivos y, en contrapartida, un crecimiento de
instituciones públicas, y de empresas familiares con aquellos sectores de capital intensivo ligados a las
decisión centralizada, en las privadas. De contextos como estos, que arrastran a una empresas transnacionales. En segundo lugar, la
En conclusión, los objetivos del PRES no se crisis de confianza en las universidades autónomas y creciente oferta de profesionales y técnicos, cuyo ritmo
cumplieron. El Estado, con una burocracia pequeña y su capacidad de autoreforma, se desprende otra de titulación es visiblemente mayor al crecimiento de
no especializada, sin recursos económicos suficientes consecuencia muy polémica para ellas, históricamente la demanda laboral. En tercer lugar se halla la
y sin contar con el amparo de disposiciones legales que celosas de su independencia: desde varios movimientos reducción en el aparato del Estado, aunque, en
definan claramente su rol, se reveló como un actor débil, sociales y el propio Gobierno del Movimiento al contrapartida, su descentralización y municipalización
inconstante y vulnerable a las presiones y los juegos de Socialismo (MAS), se postula una "autonomía con ha generado nuevos espacios laborales. Finalmente,
poder de las universidades. Éstas, por su parte, mostraron participación social". Aunque no se especifica aún el están los nuevos requerimientos de empleo que exigen
poca disposición para absorber e incorporar las políticas rol y las atribuciones que se conferiría a la cada vez más una formación postgradual para acceder
públicas y los cambios que propugnaban. "participación social" en el entramado de poder a cargos directivos e incluso intermedios. Situación
universitario ni quiénes integrarán los organismos de que explica el incremento de postgrados al que ya nos
HACIA UNA NUEVA REFORMA: LA NUEVA fiscalización, cuya estructura y composición tampoco hemos referido. La marcada heterogeneidad económica
LEY DE LA EDUCACIÓN BOLIVIANA está clara; su sola mención representa una modificación y productiva boliviana es otro dato a tomar en cuenta
en la coordinación del sistema. Se intentaría, al parecer, pues segmenta el mercado profesional.
El fracaso de la (auto) reforma universitaria reafirmó pasar de una situación autónoma a otra heterónoma,
la insatisfacción en la sociedad civil sobre el rol, donde el poder para decidir la agenda universitaria ¿Carreras sobresaturadas?
pertinencia y resultados de las instituciones públicas, se hallaría fuera del campus universitario.
principalmente entre aquellos movimientos sociales La autonomía es, o debe ser, inseparable del Cada año, y el volumen es creciente, se gradúan en
cuyos miembros tienen menos acceso a sus aulas. Fruto ejercicio de la responsabilidad social pues, en última Bolivia aproximadamente 15.000 profesionales que
de los cambios políticos producidos a partir de las instancia, la universidad pertenece a la sociedad. Mas al concluir sus estudios inician la penosa tarea de
elecciones de diciembre de 2005, comenzó a prefigurarse este proceso de accountability debiera insertarse en encontrar empleo. Un buen porcentaje terminará como
un nuevo escenario para la educación superior, en el su práctica normativa sobre supuestos científicos y "desempleado educado". Un estudio realizado por la
cual el Estado pretende nuevamente jugar un rol activo, técnicos, pero, en ningún caso, a partir de bases Fundación para la Producción (FUNDAPRO) y la
aunque con otro enfoque de política. políticas o corporativas, tal como ocurrió durante la Universidad Privada Boliviana (UPB), y declaraciones
Pese a que previamente a implementarla se experiencia de participación social de la Universidad de graduados y empleadores, sugieren que ciertas
requieren de mayores consensos con los actores, de Pública de El Alto (UPEA), que finalmente colapsó. áreas del conocimiento están sobresaturadas,
precisiones técnicas y estimaciones de costos, es claro En España, los Consejos Sociales, como órganos de principalmente aquellas relacionadas a la contabilidad,
que la propuesta de la Nueva Ley de la Educación participación social en la universidad, están establecidos
la administración y la gestión de negocios, las que,
Boliviana "Avelino Siñani y Elizardo Pérez", supone un por ley y su experiencia podría constituir un referente
paradójicamente, son las que mayor matrícula
cambio frente a la política impulsada por el PRES. para el debate en Bolivia.
estudiantil atraen y hacia las cuales, para promover
Por ahora se reduce al nivel discursivo, sin que Existen otros dos componentes en la propuesta
su oferta, se han dirigido las estrategias de marketing
se vislumbren con claridad los mecanismos operativos de la Nueva Ley que brotan del mismo marco de dudas
sobre la capacidad de la universidad de atender el de las instituciones universitarias privadas. No existe,
e institucionales que la pondrán en marcha. Lo que
encargo social. Por un lado, la obligatoriedad de en consecuencia, una conexión entre las necesidades
es claro es que actualmente el énfasis se coloca mucho
sintonizar su currículo con las demandas sociales y laborales y las decisiones estudiantiles.
menos en la calidad, la eficiencia, la innovación y los
de desconcentrar sus unidades ampliando su cobertura La crisis del empleo formal explica, por otra parte,
vínculos con el mercado; y mucho más en la cobertura
y la pertinencia, entendida como la demanda de los geográfica hacia las zonas rurales y peri urbanas. el desplazamiento de la demanda estudiantil hacia
movimientos sociales, particularmente el indígena, lo Llama la atención en este último punto que no se campos que permiten el autoempleo, como ser ciencias
que le da un sesgo internalista que contrasta con la mencione a las nuevas tecnologías o métodos de la medicina, derecho o arquitectura. No obstante
internacionalización propuesta por la Reforma tradicionales de educación a distancia, útiles para la situación de este segmento de profesionales que se
Educativa de 1994. atender a una población dispersa. Por otro, las garantías autoemplean y generan su propio espacio laboral, está
Por otra parte, se levanta un horizonte otorgadas a la transitabilidad de la formación técnica también en cuestión el enfrentar los límites en la
intracultural, intercultural y plurilingüe que supondría a la universitaria. Medida que al parecer nace más de capacidad de absorción del mercado. Hay síntomas
el reconocimiento de los "saberes, conocimientos y la búsqueda de una reparación social. Con ella se visibles, aunque no cuantificados, de que está
tecnologías indígenas como parte estructural del busca equiparar, por una medida legal, la educación emergiendo otro tipo de saturación. Se puede presumir
currículo universitario", frente a la tradición técnica, donde asisten los estudiantes de grupos que el incremento de la oferta laboral ha reducido,
monocultural, modernizante y propensa a representar subalternos e indígenas, con la universitaria de clase por ejemplo, los honorarios de los servicios médicos
una cultura universal; una tradición que habita en las media o sectores populares en ascenso. Equiparación y ha obligado a las nuevas generaciones a trasladarse
universidades, carentes de estrategias para abordar que, a no dudarlo, al no estar sostenida en un estudio hacia áreas urbanas y periurbanas.
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 Temas de Debate: Educación Superior

El sello de la universidad ¿Cuál será el rol de las instituciones privadas en un nuevo contexto que cuestiona
¿El éxito en el mercado profesional se halla la mercantilización de la educación superior, pues proclama que es un bien
condicionado por la universidad de la que proviene público? La nueva Ley de Educación Boliviana remueve el piso de las instituciones
el graduado? En otras realidades universitarias, ciertas privadas orientadas hacia el mercado, que ya han adelantado criterios contrarios
carreras parecen patentadas y tienen marca registrada
de una u otra institución. En Bolivia, en cambio, una a esta normativa. Benecio Quispe Gutiérrez, sociólogo orureño (provincia
encuesta realizada en 1992 establecía que para la Carangas), docente universitario de la Universidad Pública de El Alto (UPEA),
mayoría de los empleos (69,94%) era indiferente este
punto y solamente en el 13,79% de ellos se
y el primer indígena en ocupar el cargo de Viceministro de Educación Superior,
demandaban expresamente a los postulantes ser Ciencia y Tecnología, nos da pistas sobre este debate.
graduados en universidades privadas y/o extranjeras.
Si nos atenemos a las declaraciones de actores
empresariales, es probable que las cosas hayan
cambiado, desplazándose la preferencia,
Las universidades privadas
principalmente en el sector empresarial, hacia algunas
universidades privadas. Una explicación posible de
este fenómeno es que desde 1992 en adelante se
en el nuevo tablero
ahondó la crisis de la universidad pública, lo que
afectó la calidad de su formación y, en contrapartida, La propuesta de Nueva Ley de la Educación Boliviana fin último el lucro, la ganancia, sino que cumplan
señala en su artículo 75 que las universidades estarán un servicio social, porque la educación no puede
surgió un contingente importante e insospechado de sujetas a esa normativa. El enunciado es, sin embargo,
universidades privadas, lo que enmaraña el mercado ser como cualquier otra mercancía. Ahora si para
escueto y genera vacíos que tal vez ya están resueltos, este propósito es necesario convertir su naturaleza
profesional. Los empleadores cuentan actualmente pero que no figuran en el texto presentado al
con más opciones que en un pasado reciente, cuando jurídica y de constitución en fundación, en
Parlamento.¿Podrán, bajo ciertas condiciones, ser
el mercado se hallaba monopolizado por egresados autónomas las universidades privadas, como ocurre asociación civil o sociedad anónima, eso está en
de instituciones públicas. en otros países, por ejemplo Chile? debate.
Ahora bien, la demanda no es especializada y -Definitivamente no. Las universidades privadas
tienen que ser normadas, reguladas y evaluadas Para las universidades públicas habrá control social
todavía privilegia la experiencia sobre los títulos de y descolonización. ¿Alcanzarán estas medidas a las
postgrado a los que apuntan muchos licenciados en sistemáticamente por el Estado y en ese contexto instituciones privadas?
un afán, muchas veces sin resultados inmediatos, de no pueden tener autonomía. -A las universidades públicas les planteamos cinco
(re)calificarse. Precisamente un estudio de FUNDAPRO- ejes temáticos: Desconcentración; Transformación
UPB de 2005 concluye que: ¿Qué organismo se encargaría de cumplir estas
funciones? ¿El Consejo Académico Nacional de curricular, es decir recoger los conocimientos,
Educación Superior (CANES) previsto en el artículo saberes y tecnologías indígenas en el currículo;
"Más allá de aspectos relativos a calidad en la Universalización de la formación técnica;
76 de la Ley?
formación, se evidencia una todavía baja Investigaciones conjuntas y aplicadas y Autonomía
-No. Lo que se está planteando y se está trabajando es
participación de postgraduados en el mercado universitaria con participación social. Lo que se
que es el Estado quien tiene la competencia de normar,
de profesionales ocupados (Maestría 5% y está buscando es que transparenten todo su accionar
regular y evaluar. El CANES tendrá otras competencias
Doctorado 0.2%). Ello se traduce en falta de y manejo de recursos económicos a la sociedad,
más académicas de seguimiento y acreditación.
competitividad de las empresas e instituciones que tiene el derecho de conocerlos.
del país, por un lado, e insuficiente formación, En otros términos, el Ministerio de Educación y En el caso de las universidades privadas se les
por otro” (FUNDAPRO-UPB, 2005). Culturas será el organismo de regulación, y el CANES, ha planteado tres ejes temáticos de discusión. El
de acreditación. primero es la transformación curricular, porque
La inversión en el postgrado no es pues valorada -En efecto, aunque las funciones del CANES van a las universidades privadas también tienen que partir
por los empleadores, aunque la situación empieza a ser precisadas. Una particularidad de esta Ley es de nuestra realidad multigeográfica, multidiversa
cambiar y, al parecer, recién está alcanzado un impacto que fue trabajada por los movimientos sociales, y multicultural y respetar ese contexto. Tienen
decisivo en el mercado de trabajo. En efecto, son más que no se detuvieron en detallarlas. también que dar estatus académico a los saberes,
los graduados y empleadores que opinan que cada conocimientos y tecnologías indígenas. Se les ha
vez será más difícil lograr empleo y mantenerse en él, Un punto de conflicto con las universidades privadas planteado, asimismo, la universalización de la
sin exhibir un certificado postgradual, lo que explica es si podrán ser solamente fundaciones sin fines de formación técnica y, finalmente, tienen que disponer
el inusitado crecimiento que ha tenido el postgrado lucro. No figura en la Nueva Ley, pero ha sido de investigaciones conjuntas aplicadas. Cuando
de carácter profesionalizante desde 1995, sobretodo mencionado por autoridades del Ministerio, lo que
ha servido para que las universidades cuestionen decimos conjunta, hablamos de universidad,
en las instituciones privadas. sociedad civil y Gobierno, y que serán aplicadas
la propuesta de Ley, señalando que se atenta contra
sus derechos y libertades. porque deberán constituir insumos para generar
Educación técnica sin prestigio políticas de gobierno, tanto departamentales,
-Lo que se está buscando es que las instituciones
privadas, si bien son empresas, no tengan como municipales y nacionales.
En Bolivia, como ocurre en otras latitudes, la mayor
parte de la matrícula postsecundaria se concentra en
las universidades, todavía fuente de prestigio social y
de promesa laboral. Pocos optan, como primera opción,
por matricularse en la educación técnica. Según destacan
estudios realizados por el Programa de Fortalecimiento
de la Educación Técnica y Tecnológica del Ministerio
de Educación entre 2004 y 2005, pese a que existe
demanda insatisfecha por parte de empresarios, las
ramas técnicas no disponen de un reconocimiento por
la sociedad ni constituye un nicho laboral específico.
Se la concibe más bien como educación de baja calidad
y prestigio, y como una subsidiaria de los estudios
universitarios que acoge a estudiantes que no pueden
ingresar a las universidades o que han fracasado en
ellas (situación que la Nueva Ley de la Educación Bolivia
pretende, como señalamos, superar por medio de una
(pasa a la página 4)
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 Temas de Debate: Educación Superior

disposición meramente administrativa). A este fenómeno investigación. En verdad solamente un número de investigación; el reducido número de ofertas de
de desvalorización, que no es privativo de Bolivia sino reducido de las universidades en cada país es postgrado para formar masa crítica; falta de visión
que tiene características universales, se agrega que la responsable de la producción y generación de compartida entre el Estado y la universidad pública,
sobresaturación y la competencia de la oferta laboral conocimientos. En las ciudades del denominado eje y también privada, así como la insuficiencia del
de personal con estudios de licenciatura e incluso central de Bolivia, integrado por La Paz, Cochabamba sistema nacional de ciencia y tecnología. En segundo
postgrado, está desplazando a los técnicos tanto en y Santa Cruz, reside la mayor parte de la población lugar, la mayor parte de las agendas de investigación
industrias como en otros espacios de trabajo. El del país y lógicamente en ellas se concentra la mayor están desconectadas de las necesidades sociales y
desconocimiento entre el empresariado del perfil población universitaria. Estas unidades también se deciden, en la mayoría de los casos, desde los
profesional de un técnico es otro factor que incide albergan a más del 60% de los centros de investigación propios cuerpos académicos o por los
negativamente en el estatus de los graduados del sector. existentes en el país. condicionamientos de la cooperación internacional,
A partir de estos datos podemos sacar algunas sin que exista retroalimentación con los potenciales
Mercado segmentado conclusiones: primero, que la presencia de las grandes usuarios de sus resultados.
universidades públicas –como la Universidad Mayor En cambio, las universidades debieran mirar a
Al contexto anteriormente descrito se agrega la de San Andrés (UMSA), la Universidad Mayor de San su contexto de pobreza y exclusión para definir su
naturaleza históricamente segmentada del mercado Simón (UMSS) y la Universidad Gabriel René Moreno agenda de investigación y sus resultados no debieran
de trabajo profesional en Bolivia. (UGRM)– son las que cuentan con la mayor cantidad evaluarse solamente por la presencia de sus
Un estudio realizado en la ciudad de Trinidad de los centros e institutos de investigación. Su investigadores en revistas indexadas o en las oficinas
(Beni) confirma esta afirmación: distribución revela, además, un reparto equitativo de patentes. La pertinencia de la investigación, como
entre todas las áreas científicas, excepto para las ha sugerido Michel Gibonns (1998) y como está
"Se evidencia una relación directa entre el origen Humanidades. Aún así, la mayor parte de las también asumido en la Nueva Ley de Educación
social y la obtención de un empleo, y esto se da universidades investiga en dos o menos áreas Boliviana, debiera ser juzgada principalmente en su
principalmente a través del capital social familiar científicas. En las universidades privadas, en tanto, relación con la contribución al desarrollo, lo que
en las redes movilizables para tener acceso a la existen centros más pequeños y mucho menos amerita dar cabida a un nuevo paradigma capaz de
información y más que todo el 'crédito social' consolidados. realizar una adaptación, en términos de las relaciones
necesario para conseguir un trabajo. La posición Se desconoce, empero, el aporte con detalle y entre la sociedad civil, la comunidad local y la
que ocupan los padres en la estructura social específico de las universidades públicas y su universidad. Para concretarlo, un camino alternativo
–continúa– influye en gran medida en la obtención productividad por unidad de gasto. No obstante, si a la asignación ciega de los recursos del IDH y a su
del empleo del hijo y en las posiciones que este bien son estas universidades las instituciones de mayor uso muchas veces sin retorno social que actualmente
ocupa. Aquí tienen mucho que ver las redes sociales peso, existen en su seno grandes insuficiencias en los prevalece, podría ser asignarlos por la vía de fondos
informales de los padres y el poder que ellos tienen resultados científicos alcanzados y, lógicamente, concursables (como existen en Chile o México), lo
en tales redes" (Vargas et al., 2006). muchas de las insuficiencias tienen directa relación que permitiría orientar las investigaciones hacia las
con las políticas de investigación científica o la ausencia objetivos definidos colectivamente, permitiendo
Es decir, se trata de un mercado que discrimina por de ellas en el país. también evaluar los resultados obtenidos al
sexo, raza y clase social, y en el cual los contactos políticos ¿Pueden, en estas condiciones, convertirse las contrastarlos con los recursos asignados.
y las redes familiares juegan un papel medular en los universidades públicas en instituciones de investigación
resultados laborales obtenidos por graduados y graduadas. con capacidad de generar conocimiento de punta, NOTAS
con planteles estables de científicos y con condiciones 1 Sobre las consecuencias perversas de la asignación incremental
DOCENCIA SIN INVESTIGACIÓN adecuadas de trabajo? Si bien lograron en la última ver Lizárraga, 2002.
década aumentar su personal y extender sus resultados, 2 Ver, al respecto, Wiese, 2004.
se mueven aún en un contexto en que el Estado no 3 Una excepción es el estudio realizado en el 2004 por
El modelo humboltiano de universidad, que afirma FUNDAPRO y la Universidad Privada Boliviana (UPB),
que las casas superiores de estudio no deben cuenta con una política de educación superior, ni con con financiamiento parcial del Viceministerio de Educación
limitarse a transmitir conocimiento sino también recursos específicos para el desarrollo de Superior, Ciencia y Tecnología.
a generarlo, no se ha consolidado en Bolivia y investigaciones científicas e innovación. Una prueba 4 Esta parte se basa en Rodríguez y Wiese, 2006.
constituye una promesa incumplida. Lo revela la fehaciente y adicional es que una parte importante de 5 Rodríguez Ostria, Gustavo y Crista Wiese, op.cit. capítulo X.
escasísima y marginal contribución boliviana, y la investigación no se realiza con fondos propios o
dentro de ella la universitaria, a la producción gubernamentales sino con recursos aportados por la
cooperación internacional. BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA
científica internacional. Según datos proporcionados
por el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana La situación podría modificarse. En efecto, el Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la UMSS
(CEUB), la principal contribución se da en las Decreto Supremo 28421 del 21 de octubre de 2005, 2005 Revista Pensar la Universidad. Número 2, año 2, noviembre de
ciencias "duras" (naturales e ingenierías) y establece que los recursos del Índice de Desarrollo 2005. Cochabamba: Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación
de la UMSS.
representa el 0,2% del total regional. Si para 1986, Humano (IDH), no deben ser utilizados en gasto FUNDAPRO-UPB
del millón cuatrocientos mil artículos publicados corriente, sino en "Investigación científica, tecnología 2005 "Estudio del mercado laboral en Bolivia.
Oferta y demanda de profesionales y técnicos".
mundialmente apenas siete tenían origen en Bolivia, e innovación en el marco de los planes de desarrollo Resumen Ejecutivo.
la situación no ha mejorado ostensiblemente desde y producción a nivel nacional, departamental y local", Gibbons, Michael
y otros tres componentes, como ser infraestructura 1998 Pertinencia de la educación superior en el siglo XXI. World
entonces. Por su lado, la producción tecnológica Bank, 1998.
es igualmente pequeña, menos del 5% de patentes y evaluación, además de interacción social hacia los IESALC-Unesco
registradas regionalmente tienen su origen en sectores más vulnerables. Informes sobre Bolivia: Género, acreditación, instituciones privadas,
educación virtual, financiamiento, etc. En: www. iesalc.unesco.org.ve
Bolivia5. En 2006, la parte del IDH que recibió el sistema Instituto Ortega y Gasset
Los datos disponibles revelan que es en el ámbito de universidades públicas se aproximó a los 20 1997 La Reforma de la Educación Superior de Bolivia. Bogotá: SECAB.
Lizárraga, Kathleen
de las universidades públicas donde se crean y se millones de dólares (que se incrementarán tras la 2002 Economía y Universidad Pública. La Paz:
acumulan capacidades para crear, seleccionar, suscripción de los nuevos contratos con las Plural.
Rodríguez Ostria, Gustavo (et al.)
absorber y difundir nuevo conocimiento científico, empresas hidrocarburíferas). Se desconoce qué 2000 De la Revolución a la Evaluación. La Paz: PIEB.
esto por las características específicas de una institución monto de recursos fueron destinados este año al Rodríguez Ostria, Gustavo y Wiese, Crista
2006 La Educación Superior Universitaria en Bolivia. Estudio Nacional.
que cuenta con los recursos humanos dedicados a la área de investigación científica. Un incremento en La Paz: IESALC-UNESCO.
investigación. Las universidades privadas, en cambio, las asignaciones constituye una condición necesaria, Saavedra, Lourdes; Mayorga, Jorge Antonio y Campanini, Oscar
son instituciones de docencia que no realizan, salvo pero no suficiente para consolidar espacios de 2005 "Entre la comunidad y la universidad. Jóvenes universitarios de las
provincias en la UMSS".
casos aislados, investigación científica. investigación, mientras persista una carencia Informe final de investigación. La Paz: PIEB.
Por otro lado, aunque las universidades interna. Un primer obstáculo es que las instituciones Vargas, Cynthia; Arias, Ana Karin y Edgley, Jesús
2006 La profesión es todo. La profesión es nada.
concentran el mayor número de centros de no cuentan con docentes con competencias y Los jóvenes benianos con relación al valor de su profesión e inserción
investigación del país, no todas las universidades hacen formación postgradual para desarrollar actividades laboral. La Paz: PIEB.

Elaboración: Gustavo Rodriguez | Diagramado: Henrry Carrión | Programa de Investigación Estratégica en Bolivia | Av. Arce 2799, edificio Fortaleza piso 6, of. 601 |
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