4513 - Plan de Gestion Del Riesgo Esp Tibasosadocx

EMPRESAS MUNICIPALES DE TIBASOSA E.S.P.
NIT: 826.001.112-8
Código: EMT-GRD-PL-01
PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE Versión: 01
DESASTRES Fecha: 15/01/2019
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PLAN DE GESTIÓN DEL

RIESGO DE DESASTRES
NIT: 826.001.112-8
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PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
RICARDO JULIO SANABRIA AVELLA

Gerente General
TIBASOSA
2019
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CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 9
PROCESO DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO 10
1 PROCESO DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO 11
1.1 ESTABLECIMIENTO DEL CONTEXTO 11

1.1.1 INFORMACIÓN GENERAL DE LA ACTIVIDAD 11
1.1.1.1 Descripción General De La Empresa 11
1.1.1.2 Número De Trabajadores 12
1.1.1.3 Horarios De Trabajo 12
1.1.1.4 Listado Y Descripción De Sustancias Químicas 13
1.1.1.5 Listado Y Equipos, Herramienta Y Maquinaria 13
1.1.1.6 Equipamiento Para Emergencias Existente 14
1.1.2 CONTEXTO EXTERNO 15
1.1.2.1 Contexto Del Municipio 15
1.1.2.2 Elementos expuestos 15
1.1.2.3 Instalaciones que puedan generar amenazas 16
1.1.3 CONTEXTO INTERNO 16
1.1.3.1 Organigrama 16
1.1.3.2 Misión 17
1.1.3.3 Visión 17
1.1.3.4 Política De Seguridad Y Salud En El Trabajo SG-SST 17
1.1.3.5 Política de gestión del riesgo de desastres 18
1.1.3.6 Objetivos del plan de gestión del riesgo de desastres 18
1.1.3.7 ALCANCE 19
1.1.3.8 Recursos disponibles para la respuesta a emergencias 19
1.1.3.9 Responsable del PGRD de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. 21
1.1.3.10 Procesos de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. 21
1.1.4 CONTEXTO DEL PROCESO DE GESTIÓN DEL RIESGO 22
1.1.4.1 Estructura organizacional 22
1.1.4.2 Roles y Responsabilidades 24
1.1.4.3 Actividades de gestión del riesgo de desastres que se van a implementar. 30
1.1.5 CRITERIOS DE RIESGO 31
1.1.5.1 Nivel de la amenaza 31
1.1.5.2 Nivel del impacto 32
1.1.5.3 Nivel del riesgo 33
1.1.5.4 Criterios del riesgo 34
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1.2 VALORACIÓN DEL RIESGO 35
1.2.1 IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO 35
1.2.1.1 Identificación de los escenarios de riesgo 35
1.2.1.2 Consolidación y priorización delos escenarios de riesgo 41
1.2.2 ANÁLISIS DEL RIESGO 45
1.2.2.1 Descripción de escenarios de riesgo por fuga de cloro 45
1.2.2.2 Descripción de escenarios de riesgo por incendios forestales 48
1.2.2.3 Descripción del escenario de riesgo por desabastecimiento de agua 51
1.2.2.4 Descripción del escenario de riesgo por inundación 53
1.2.2.5 Descripción del escenario de riesgo por incendios estructurales 55
1.2.2.6 Descripción del escenario de riesgo por sismos 58
1.2.2.1 Descripción de escenarios de riesgo por almacenamiento de sustancias peligrosas 60
1.2.3 EVALUACIÓN DEL RIESGO 63
1.2.3.1 Nivel de amenaza de los escenarios de riesgo caracterizados 63
1.2.3.2 Nivel de impacto de los escenarios de riesgo caracterizados 63
1.2.3.3 Nivel de riesgo 64
1.3 MONITOREO DEL RIESGO 69
PROCESO DE REDUCCIÓN DEL RIESGO 71
2 PROCESO DE REDUCCIÓN DEL RIESGO 72
2.1 INTERVENCIÓN CORRECTIVA 72
2.2 INTERVENCIÓN PROSPECTIVA 74
2.3 PROTECCIÓN FINANCIERA 75
PROCESO DE MANEJO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 76
3 PROCESO DE MANEJO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 77
3.1 PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIA 77

3.1.1 COMPONENTE DE PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS 77
3.1.1.1 Capacitación para la gestión del riesgo de desastres 77
3.1.1.2 Simulaciones y simulacros: 78
3.1.1.3 Equipo de respuesta del plan de emergencia y contingencia: 79
3.1.1.4 Roles y responsabilidades de instituciones: 80
3.1.1.5 Inventario De Recursos 81
3.1.1.6 Apoyo A Terceros 84
3.1.2 COMPONENTE DE EJECUCIÓN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS 85
3.1.2.1 Objetivos 85
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3.1.2.2 Alcance: 85
3.1.2.3 Niveles de emergencia: 85
3.1.2.4 Alerta 86
3.1.2.5 Alarma 87
3.1.2.6 Niveles de activación 87
3.1.2.7 Estructura de la intervención y articulación de la respuesta: 88
3.1.2.8 Protocolos y Procedimientos de respuesta para cada tipo de emergencia 89
3.2 Mecanismo de actualización del Plan de Emergencia y Contingencia 110
BIBLIOGRAFÍA 111
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LISTA DE TABLAS
Pág.
TABLA 1. DATOS GENERALES DE LA EMPRESA 11

TABLA 2. CANTIDAD DE TRABAJADORES 12
TABLA 3. HORARIOS DE TRABAJO 12
TABLA 4. LISTADO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS 13
TABLA 5. LISTADO DE HERRAMIENTAS, EQUIPOS Y MAQUINARIA 13
TABLA 6. EQUIPOS PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DISPONIBLES 14
TABLA 7. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO 15
TABLA 8. LISTADO DE INSTALACIONES QUE PUEDEN GENERAR AMENAZAS 16
TABLA 9. EQUIPOS PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DISPONIBLES 19
TABLA 10. RECURSOS MUNICIPALES PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS 20
TABLA 11. RECURSOS REGIONALES PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS 20
TABLA 12. ROLES Y RESPONSABILIDADES EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 24
TABLA 13. MEDIDAS CUALITATIVAS DE LA PROBABILIDAD 31
TABLA 14. MEDIDAS CUALITATIVAS DE LAS CONSECUENCIAS O IMPACTO 32
TABLA 15. MATRIZ DE EVALUACIÓN DEL RIESGO 33
TABLA 16. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO 35
TABLA 17. CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO 41
TABLA 18. DESCRIPCIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO POR FUGA DE CLORO 45
TABLA 19. DESCRIPCIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO POR INCENDIO FORESTAL 48
TABLA 20. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR DESABASTECIMIENTO DE AGUA 51
TABLA 21. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIÓN 53
TABLA 22. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIOS ESTRUCTURALES 55
TABLA 23. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR SISMOS 58
TABLA 24. DESCRIPCIÓN DE ESCENARIO DE RIESGO POR SUSTANCIAS PELIGROSAS 60
TABLA 25. CALIFICACIÓN DEL NIVEL DE AMENAZA 63
TABLA 26. CALIFICACIÓN DEL NIVEL DE IMPACTO 63
TABLA 27. CALIFICACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO 68
TABLA 28. INTERPRETACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO 69
TABLA 29. ENLACES DE COORDINACIÓN EN EMPRESAS MUNICIPALES DE TIBASOSA E.S.P. 79
TABLA 30. ROLES Y RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES 80
TABLA 31. RECURSOS PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS EMPRESAS MUNICIPALES DE TIBASOSA E.S.P. 81
TABLA 32. RECURSOS PARA LA RESPUESTA DE TIBASOSA 82
TABLA 33. APOYO QUE SE PODRÍA TENER EN EL NIVEL LOCAL Y REGIONAL 84
TABLA 34. NIVELES DE ALERTA 87
TABLA 35. DIRECTORIO TELEFÓNICO DE ENTIDADES DE APOYO EXTERNAS 88
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LISTA DE FIGURAS
Pág.
FIGURA 1. ORGANIGRAMA EMPRESAS MUNICIPALES DE TIBASOSA E.S.P. .................................................... 17
FIGURA 2. ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE EMPRESAS MUNICIPALES DE TIBASOSA E.S.P. ........................... 23
FIGURA 3. ORGANIGRAMA PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS ............................................................... 23
FIGURA 4. ORGANIGRAMA COMANDO DE INCIDENTES ................................................................................ 88
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LISTA DE ANEXOS
Pág.
ANEXO 1. PROCEDIMIENTO DE CAPACITACIÓN ............................................................................................ 77
ANEXO 2. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO ..................................................................... 77
ANEXO 3. REGISTRO DE ASISTENCIA A CAPACITACIONES .............................................................................. 77
ANEXO 4. FORMATO DE EVALUACIÓN DE ADHERENCIA DE CAPACITACIONES .............................................. 77
ANEXO 5. PROCEDIMIENTO DE SIMULACIONES Y SIMULACROS .................................................................... 79
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INTRODUCCIÓN
La ley 1523 de 2012 establece el Sistema Nacional De Gestión Del Riesgo De Desastres de
Colombia, en ella se establece la gestión del riesgo como un proceso conformado por tres
subprocesos: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y preparación para la respuesta y
la recuperación de emergencias y desastres.
El decreto 2157 del 20 de diciembre de 2017, emanado por el departamento Administrativo

de la Presidencia de la Republica, adopta las directrices generales para la elaboración del plan
de gestión del riesgo de desastres de las entidades públicas y privadas en el marco del artículo
42 de la ley 1523 de 2012. En este decreto, además de mostrar las directrices y el contenido
mínimo, se estipula que las empresas públicas y privadas que desarrollen sus actividades en
el territorio nacional, encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras
civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar
riesgo de desastre debido a eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural,
tecnológico, biosanitario o humano no intencional, deben diseñar e implementar dicho plan.
En el presente documento se establece el plan de gestión del riesgo de desastres de las

entidades públicas y privadas para las Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., quien es la
encargada de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo del municipio. El plan
está dividido en tres capítulos concordantes con lo estipulado en el decreto 2157 de 2017.
En el primer capítulo se realiza una descripción general de Empresas Municipales de

Tibasosa E.S.P., se describe la metodología usada para la valoración del riesgo, se
caracterizan los escenarios de riesgo y se realiza la calificación del mismo, finalmente se
establece el procedimiento para realizar el monitoreo a el riesgo existente
En el segundo capítulo se determinan las medidas de intervención correctivas y prospectivas

para la reducción del riesgo, igualmente se establecen medidas de protección financiera para
garantizar que una emergencia no comprometa la continuidad del proceso en Empresas
Municipales de Tibasosa E.S.P.
Finalmente, en el tercer capítulo, se presenta el proceso de manejo de emergencias y

desastres, el cual está compuesto por una primera parte donde se establece las medidas de
preparación para la respuesta a emergencias y desastres y un aparte dedicado a establecer los
procedimientos operativos normalizados para afrontar las emergencias que se puedan
presentar en Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
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PROCESO DE
CONOCIMIENTO DEL
RIESGO
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1 PROCESO DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
1.1 ESTABLECIMIENTO DEL CONTEXTO
1.1.1 INFORMACIÓN GENERAL DE LA ACTIVIDAD
EMPRESAS MUNICIPALES DE TIBASOSA E.S.P. es una Empresa Industrial y Comercial

del Estado del orden municipal, creada mediante Acuerdo del concejo Municipal Nº 028 de
fecha 31 de diciembre de 1997
1.1.1.1 Descripción General De La Empresa
En la Tabla 1se muestran los datos generales de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
Tabla 1. Datos generales de la empresa

Razón social Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. Nit 826.001.112-8
Ubicación Calle 3 Nº 9-91Parque Principal Tibasosa – Boyacá
Prestación de servicios La empresa presta sus servicios en
Actividad Área de
públicos de acueducto, el área urbana y algunos sectores
Económica cobertura
alcantarillado y aseo rurales del municipio de Tibasosa
Acueducto Alcantarillado Aseo
Procesos La Institución presta los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo en el
casco urbano, unos sectores de las veredas de resguardo, patrocinio,
Suescun, la boyera, peña negra, espartal y vereda centro.
Área Las Empresas Municipales cuentan con instalaciones administrativas en el
construida parque de Tibasosa, dos plantas de tratamiento de agua potable y siete
tanques de almacenamiento de agua potable.
La fecha de construcción es de 1995 de la planta de tratamiento
convencional localizada en el alto de la boyera, un tanque de
Año de
almacenamiento de 193 m3 y un tanque de almacenamiento de agua de
construcción
447 M3 en el 2005. En el año 1984 se construye la planta de tratamiento
compacta localizada en el sector la capilla.
Población de
Cuenta con 1696 usuarios de acueducto, 1431 usuarios de alcantarillado y
cobertura de
2057 usuarios de aseo.
los servicios
Fuente: Tabla construida por autor con base en datos suministrados por la empresa, planes de
emergencia, plan de contingencia
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1.1.1.2 Número De Trabajadores
Tabla 2. Cantidad de trabajadores

ÁREA Número trabajadores
Administrativos sede principal 4
Operativos sede principal 4
Operativo planta la boyera 1
Operativo planta la capilla 1
Operativo de estación de bombeo 1
Fuente: datos suministrados por la empresa
1.1.1.3 Horarios De Trabajo
Tabla 3. Horarios de trabajo

ÁREA HORARIOS
Lunes a viernes
Administrativa 8:00am - 12:00pm
2:00pm- 6:00pm
Lunes a viernes de
Operativos en la recolección 7:00am- 12:00m
1:00pm- 4:00pm
Lunes a Viernes
Operativo de red de barrido 6:00 am -- 11:00am.
Horario de
1:00 pm--4:00pm.
funcionamiento,
Lunes a sábado
Operativo planta la boyera 6:00am a 2:00pm.
Lunes a sábado
5:00 am- 12:00m
Operativo planta la capilla
2:00pm—6:00pm
Lunes a sábado
Operativo de estación de
6:00am - 2:00pm
bombeo
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1.1.1.4 Listado Y Descripción De Sustancias Químicas
En la Tabla 4 se muestra el listado de las sustancias químicas que hay en las plantas de
tratamiento de agua La Capilla y La Boyera, de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.,
ilustrando la planta especifica donde se encuentra ubicada cada sustancia.
Tabla 4. Listado de sustancias químicas

SUSTANCIA QUÍMICA UBICACIÓN
Cloro Gaseoso Planta La Capilla
Sulfato de aluminio tipo B Planta La Capilla
Soda cáustica Planta La Capilla
Amoniaco Planta La Capilla
Cloro gaseoso Planta La Boyera
Sulfato de aluminio tipo A Planta La Boyera
Aluminato de sodio Planta La Boyera
Soda cáustica Planta La Boyera
Peróxido de Hidrógeno Planta La Boyera
Hipoclorito de calcio Planta La Boyera
Amoniaco Planta La Boyera
1.1.1.5 Listado Y Equipos, Herramienta Y Maquinaria
Tabla 5. Listado de herramientas, equipos y maquinaria

CANTIDAD DESCRIPCIÓN UBICACIÓN
RED BARRIDO
3 Carretillas
Instalaciones Empresas
3 Picas
Municipales De Tibasosa E.S.P.
3 Palas
3 Azadones
3 Machetes
3 Escobas tipo cepillo
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CANTIDAD DESCRIPCIÓN UBICACIÓN
RECOLECCIÓN
1 Vehículo compactador
ACUEDUCTO
1 retro sonda
PLANTA LA CAPILLA
1 Equipo Clorador Planta la capilla
1 Equipo A Prueba De Jarras Planta la capilla
1 Balanza Electrónica Planta la capilla
1 Motor De Mezcla De Químicos Planta la capilla
PLANTA LA BOYERA
1 Equipo clorador Planta la boyera
1 Equipo de prueba de jarras Planta la boyera
1 Balanza electrónica Planta la boyera
2 Motores de mezcla de químicos Planta la boyera
ESTACIÓN DE BOMBEO
3 Bomba de succión e impulso Estación bombeo
3 Motores de 75 caballos de fuerza Estación bombeo
Equipo de medición de conductividad
1 Estación bombeo
y pH
1.1.1.6 Equipamiento Para Emergencias Existente
Tabla 6. Equipos para atención de emergencias disponibles

CANTIDAD ELEMENTO UBICACIÓN
Planta Capilla
2 Camillas
Planta Boyera
Planta Capilla
3 Extintores de 10lb ABC Planta Boyera
Estación De Bombeo
1 Extintor de 5lb Oficina
Oficina
Planta Capilla
4 Botiquines
Planta Boyera
Estación De Bombeo
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1.1.2 CONTEXTO EXTERNO
Los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo se prestan en el casco urbano a

través de las Empresas Municipales de Tibasosa S.A E.S.P, empresa descentralizada del
orden municipal y en el sector rural a través de varios acueductos comunitarios.
1.1.2.1 Contexto Del Municipio
El municipio de Tibasosa limita por el norte con Duitama y Santa Rosa, por el oriente con
Nobsa y Sogamoso, por el occidente con Paipa y por el sur con Firavitoba.
En la Tabla 7 se pueden ver los datos generales del municipio de Tibasosa
Tabla 7. Aspectos Generales del Municipio

Extensión (Km2) 94,3 km2
Altura a la cabecera municipal
2538 m.s.n.m.
(m.s.n.m.)
Temperatura anual promedio (°C) 16°C
Distancia Aproximada a Tunja (Km) 66 Km
Año de Fundación 1778
Numero de Veredas 14
Numero de Barrios 5
Población Total (Habitantes) 14.602
5°44’53” Latitud
Norte
Ubicación del Municipio
72°59’56” Longitud
Oeste
Fuente: (Plan de Desarrollo Tibasosa 2016-2019, 2016), tomado del PMGRD de Tibasosa
1.1.2.2 Elementos expuestos
En caso de una falla en la operación de Empresas Municipales de Tibasosa, se podría dejar

de prestar el servicio a los usuarios (1696 usuarios de acueducto, 1431 usuarios de
alcantarillado y 2057 usuarios de aseo) que tiene la empresa actualmente en suministro de
agua potable, lo que representa una alteración en servicios públicos esenciales.
Por otro lado, la empresa también es responsable del servicio de aseo y recolección de
basuras, si no se presta este servicio en el municipio, a causa de una potencial emergencia
sufrida por la empresa, puede redundar en una emergencia sanitaria que afecta a la totalidad
del municipio de Tibasosa
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Una falla en los tanques de almacenamiento de agua potable puede redundar en inundaciones
en los sectores aledaños a las dos plantas de tratamiento de agua: la Capilla y la Boyera.
Una fuga de gas cloro puede afectar la salud de los habitantes de las inmediaciones de las
plantas de tratamiento, además se debe tener en cuenta el potencial riesgo de explosión de
los cilindros contenedores de este material.
1.1.2.3 Instalaciones que puedan generar amenazas
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. cuenta con varias instalaciones que pueden generar
riesgo para los trabajadores y la comunidad que habita en las zonas aledañas a las
instalaciones de la empresa, dichas instalaciones se describen en la Tabla 8.
Tabla 8. Listado de instalaciones que pueden generar amenazas

INSTALACIÓN UBICACIÓN RIESGO POTENCIAL
3 Tanques de almacenamiento
Planta de tratamiento de
de agua de 219m3, 80m3 y 80m3 Falla estructural de los
agua la capilla
respectivamente tanques que pueden ser
3 tanques de almacenamiento fuente generadora de
de agua de 168m3, 380m3 y inundaciones súbitas
agua la Boyera
420m3 respectivamente
Cilindros de almacenamiento agua la capilla
Fugas, derrames, explosiones
de cloro gaseoso Planta de tratamiento de
agua la Boyera
Laboratorios de química con Planta de tratamiento de
Riesgos para la salud de las
presencia de soda cáustica, agua la capilla
personas que manipulan las
amoniaco, sulfato de aluminio, Planta de tratamiento de
sustancias en el laboratorio
entre otros. agua la Boyera
1.1.3 CONTEXTO INTERNO
1.1.3.1 Organigrama
La siguiente figura muestra el organigrama de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.

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Figura 1. Organigrama Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
Fuente: Tomado de la página de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
1.1.3.2 Misión
Prestar servicios públicos domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, contando con

un equipo humano competente apoyado por modernos equipos, herramientas y métodos de
trabajo, que contribuyen al mejoramiento continuo de los procesos, la preservación del medio
ambiente y el nivel de vida de los habitantes del Municipio de Tibasosa.
1.1.3.3 Visión
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., en el año 2019 será la mejor entidad prestadora
de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, ampliando la cobertura del
servicio tanto en la zona urbana como rural y siendo reconocida por la excelencia en la
calidad de sus servicios, la alta eficiencia de sus procesos y su compromiso por el cuidado
del medio ambiente.
1.1.3.4 Política De Seguridad Y Salud En El Trabajo SG-SST
Empresas Municipales de Tibasosa ESP., como empresa prestadora de los servicios públicos
de acueducto, aseo y alcantarillado para el municipio de Tibasosa, se preocupa por la salud
de sus trabajadores, contratistas y visitantes y en razón con su compromiso por el desarrollo
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e implementación de la Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, se compromete a destinar
los recursos necesarios para identificar peligros, valorar los riesgos y determinar los controles
pertinentes a fin de prevenir la ocurrencia de enfermedades laborales, accidentes de trabajo
y daños a la propiedad, dando cumplimiento a la normatividad vigente aplicable y
garantizando las estrategias para la mejora continua del sistema de gestión 1.
1.1.3.5 Política de gestión del riesgo de desastres
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. como empresa prestadora de servicios públicos de

acueducto, alcantarillado y aseo, está comprometida con el proceso de gestión del riesgo de
desastres, con el fin de garantizar la seguridad de sus trabajadores y de la población
influenciada por la operación de la empresa, garantizando la prestación de los servicios
públicos esenciales que ofrece, para lo cual establece un procedimiento de conocimiento del
riesgo, reducción del riesgo y manejo de emergencias y desastres, dando cumplimiento a la
normatividad vigente, en especial la ley 1523 de 2012 y el decreto 2157 de 2017.
1.1.3.6 Objetivos del plan de gestión del riesgo de desastres
OBJETIVO GENERAL.
Establecer los procedimientos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de
emergencias y desastres para Empresas Municipales de Tibasosa, con el fin de realizar de
forma eficiente la gestión del riesgo de desastres en la empresa y por ende garantizar el
servicio a la población beneficiaria.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
 Caracterizar a Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., determinando su naturaleza,

funcionamiento, procesos que pueden representar riesgos.
 Identificar los escenarios de riesgo presentes en Empresas Municipales de Tibasosa
 Evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera de la
organización.
 Determinar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las posibles amenazas.
 Definir las medidas de monitoreo de los riesgos
 Definir las medidas de reducción del riesgo correctivas y prospectivas
1
Misión, visión y política tomadas de la página de Empresas Municipales de Tibasosa, disponible en:
http://www.empresasmunicipalesesp-tibasosa-boyaca.gov.co/politicas-y-lineamientos/politica-de-seguridad-
y-salud-en-el-trabajo-sgsst
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 Preparar a Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. para afrontar una eventual
emergencia
 Determinar los procedimientos de respuesta y recuperación frente a eventuales
emergencias de empresas Municipales de Tibasosa.
 Capacitar de forma permanente a todo el personal en temas relacionados con la
gestión del riesgo de desastres.
 Preservar los bienes y activos de los daños que se puedan generar como consecuencia
de accidentes y emergencias, teniendo en cuenta no sólo lo económico, sino lo
estratégico para la organización y la comunidad.
 Garantizar la continuidad en la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo en caso de ocurrencia de una eventual emergencia
 Realizar la divulgación y socialización de las estrategias propuestas en el plan de
gestión del riesgo de desastres de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
1.1.3.7 ALCANCE
Este plan de gestión del riesgo de desastres aplica para todas las actividades que desarrolla
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., convirtiéndose la gestión del riesgo en una
política institucional en pro de garantizar la seguridad de todas las personas que de alguna u
otra manera se benefician de los servicios prestados por la empresa.
1.1.3.8 Recursos disponibles para la respuesta a emergencias
Recursos Propios
Tabla 9. Equipos para atención de emergencias disponibles

Planta Capilla
2 Camillas
Planta Boyera
Planta Capilla
Estación De Bombeo
Oficina
Planta Capilla
4 Botiquines
Planta Boyera
Estación De Bombeo
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Recursos Municipales
El CMGRD de Tibasosa cuenta con los elementos descritos en la Tabla 10.
Tabla 10. Recursos municipales para la atención de emergencias

INSTITUCIÓN POSIBLE APOYO
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Coordinación de recursos
Desastres (CMGRD)
Coordinado del CMGRD Gestión de la emergencia y
coordinación de recursos
Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Tibasosa Equipos de extinción de Incendios
Primeros auxilios, apoyo general en las
labores de control de la emergencia
Defensa Civil de Tibasosa Primeros auxilios, apoyo general en las
ESE Centro de Salud Tibasosa Primeros auxilios
Una ambulancia TAB
Fuente: plan municipal de gestión del riesgo de desastres Tibasosa.
Recursos Regionales
En caso de que se presente una emergencia que supere la capacidad de respuesta tanto de
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. como del Municipio de Tibasosa, se puede recurrir
a los recursos regionales, donde se puede contar con:
Tabla 11. Recursos regionales para la atención de emergencias

Consejo Departamental de Gestión del Riesgo Coordinación de recursos
de Desastres (CDGRD) Equipos y maquinaria
Asesoría técnica
Corpoboyaca Equipos de atención de incendios
forestales
Asesoría técnica
Cuerpo de Bomberos de Sogamoso Extinción de incendios
Búsqueda y Rescate
Cuerpo de Bomberos de Duitama Extinción de incendios
Búsqueda y Rescate
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Cruz Roja Colombiana Seccional Boyacá Ambulancias
Unidad Municipal Sogamoso Apoyo en salud
Búsqueda y rescate
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Defensa Civil Sogamoso Ambulancias
Apoyo en salud
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Defensa Civil Duitama Ambulancia
Apoyo en salud
Búsqueda y rescate
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Fuente: consulta realizada por autor
1.1.3.9 Responsable del PGRD de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
El responsable de la administración, implementación y seguimiento al plan de gestión del

riesgo de desastre (PGRD) de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. es el gerente
general: ingeniero RICARDO JULIO SANABRIA AVELLA, Correo electrónico:
empservpublicos@tibasosa-boyaca.gov.co, Teléfono: 3133904483.
1.1.3.10 Procesos de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
Acueducto
La cobertura de agua potable es del 95% en el área urbana, mientras que en el sector rural el
servicio se presta con acueductos comunales. En la actualidad el agua para el acueducto es
captada del río Chicamocha y enviada a las plantas de tratamiento por medio de la estación
de bombeo, lo que representa un aumento en los costos por la movilización y el tratamiento
que se debe realizar. Asimismo, se requiere un caudal mayor de agua que permita la
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cobertura, calidad y eficiencia suficientes, por ello se logró una concesión de Corpoboyacá
para traerla desde el lago de Tota (Plan de Desarrollo Tibasosa 2016-2019, 2016, pág. 70)2
Alcantarillado
Actualmente en la zona urbana se cuenta con una cobertura del 95%, para la zona rural se
tiene una cobertura menor del 30% representada en pozos sépticos y unidades sanitarias
familiares, el resto de la población sigue arrojando las aguas negras y sus basuras al campo.
La primera fase de construcción de las PTAR’S, se realizó mediante el contrato de obra No
021 de 2010, cuyo objeto fue: La Construcción del alcantarillado sanitario y construcción de
tres plantas de tratamiento de aguas residuales para mitigar el impacto ambiental generado
sobre el Rio Chicamocha (Plan de Desarrollo Tibasosa 2016-2019, 2016, pág. 76) 3
Cobertura
La cobertura de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. es de 1969 usuarios de acueducto,

1431 usuarios de alcantarillado y 2057 usuarios de aseo, según información consignada en el
plan de contingencias de la misma empresa
1.1.4 CONTEXTO DEL PROCESO DE GESTIÓN DEL RIESGO
Es importante diferenciar el funcionamiento normal de Empresas Municipales de Tibasosa

E.S.P. del funcionamiento cuando se encuentra en emergencia, se muestra entonces: el
organigrama estructural de la empresa, el organigrama cuando está en situación de
emergencia, los roles en caso de emergencia con las respectivas responsabilidades para cada
rol y las principales actividades para la gestión del riesgo.
1.1.4.1 Estructura organizacional
Organigrama Funcional de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P
En la siguiente figura se muestra el organigrama funcional de Empresas Municipales de

Tibasosa E.S.P., mostrando la estructura en tiempo normal,
2
Tomado del PMGRD de Tibasosa
3
Tomado del PMGRD de Tibasosa
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Figura 2. Organigrama funcional de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
Fuente: Tomado de la página de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
Organigrama Para Situaciones De Emergencia
En la siguiente figura se muestra el organigrama que aplica Empresas Municipales de

Tibasosa E.S.P. para afrontar una emergencia, se sigue el modelo del sistema comando de
incidentes, ya que permite su expansión o contracción de acuerdo a la necesidad en la
coordinación.
Figura 3. Organigrama para la respuesta a emergencias

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1.1.4.2 Roles y Responsabilidades
Tabla 12. Roles y responsabilidades en la gestión del riesgo de desastres

ROL RESPONSABILIDADES
Gerente de Empresas  Aprobar el plan de gestión del riesgo de emergencias y
Municipales de Tibasosa desastres de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
E.S.P.  Aprobar el programa de capacitación anual para la
gestión del riesgo
 Propender por la implementación del plan de gestión del
riesgo de emergencias y desastres de Empresas
 Destinar los recursos necesarios para la implementación
del plan de gestión del riesgo de desastres
 Realizar seguimiento a la implementación del plan de
gestión del riesgo de emergencias y desastres
 Avalar las directrices, procedimientos, programas y
actividades propias del plan de gestión del riesgo de
emergencias y desastres en sus procesos de conocimiento
del riesgo, reducción del riesgo y manejo de emergencias
y desastres.
 Propender por la reducción de los riesgos identificados
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 Asumir el mando y coordinar las labores de respuesta a
las eventuales emergencias que se presenten en Empresas
 Decidir la información que se debe suministrar a los
medios de comunicación pública en caso de
emergencias.
Coordinador del plan de  Velar por la implementación del plan de gestión del
gestión del riesgo de riesgo de emergencias y desastres
emergencias y desastres  Coordinar la realización de las actividades de reducción
del riesgo descritas en el plan de gestión del riesgo de
emergencias y desastres
 Monitorear el comportamiento de los riesgos
identificados
 Actualizar el análisis de riesgos por lo menos una vez al
año o cuando una situación específica genere un cambio
significativo en el comportamiento del riesgo
 Velar por que los equipos de emergencia se encuentren
siempre listos y operativos
 Coordinar la realización de simulacros de emergencias
periódicos con la participación de todos los niveles de la
organización.
 Ejecutar el programa de capacitación referente a la
gestión del riesgo
Director de emergencia -  Velar porque los equipos se encuentren operativos
Comandante de incidente  Coordinar las labores de prevención que ejecute la
brigada de emergencia
 Es el responsable de la atención de la emergencia
 Permanecer en el PMU (PC) como máxima autoridad
estratégica de la emergencia
 Velar por la seguridad durante la atención de la
emergencia
 Elaborar el plan de acción del incidente, establecer
objetivos y estrategias
 Coordinar las labores de atención de la emergencia
 Realizar la coordinación interinstitucional en el PMU
(PC) en caso de que la emergencia requiera apoyo
externo
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 Preparar la información para transferir el mando si la
situación de emergencia y su duración así lo amerita
Oficial de seguridad  Velar por la seguridad del todo el equipo de personas que
participan en la atención de la emergencia
 Realizar el análisis de riesgos presentes en la zona de
impacto
 Coordinar las labores de aseguramiento de la escena
 Verificar que las personas que están trabajando en el
control de la emergencia estén usando los EPP adecuados
 Identificar, detener o prevenir acciones inseguras, en lo
posible a través de la línea normal de mando.
 Llevar el control de acceso de personal a la zona de
impacto
 En caso de emergencias de pequeña magnitud, este rol
será asumido por el comandante de incidente
Oficial de enlace  Mantener el directorio actualizado de los referentes por
institución.
 Mantener comunicación con las entidades de apoyo
externo
 Realizar los contactos necesarios, a solicitud del
comandante de incidente, para gestionar apoyo externo
 En caso de emergencias de pequeña magnitud, este rol
será asumido por el comandante de incidente
Oficial de información  Preparar los comunicados de prensa, para informar a la
publica población en general los datos relevantes de la atención
de la emergencia
 Establecer un centro único de información, siempre que
sea posible.
 Prepara los reportes de situación para la gerencia de
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. y las
autoridades, según solicitud del comandante de
incidente.
 Mantener actualizada la información estadística de la
atención de la emergencia
 En todo caso, los mensajes y comunicados de prensa
deben ser revisados y autorizados por la gerencia de
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
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
En caso de emergencias de pequeña magnitud, este rol
será asumido por el comandante de incidente o el gerente
de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
Jefe de la brigada -  Establece comunicación permanente con las Brigadas.
Operaciones  Está atento a las indicaciones sobre acciones y
requerimientos de los Brigadistas.
 Establecer las tácticas.
 Ejecutar el Plan de Seguridad durante la emergencia.
 Desarrollar las estructuras internas de cada brigada.
 Implementar la parte operacional del plan de acción del
incidente.
 Determinar las necesidades y solicitar recursos
adicionales.
 Conformar y coordinas las labres de cada una de las
brigadas.
 Supervisar las operaciones.
 Mantener informado al comandante de incidente acerca
de las actividades especiales y cualquier eventualidad
que se presente durante el desarrollo de la atención de la
emergencia.
 Junto con el director de emergencia (comandante de
incidente) establecen: el retiro de la brigada del lugar de
la emergencia y el retorno a la normalidad.
Logística  Coordinar la provisión de todos los servicios de
comunicaciones, suministros, equipo, herramientas,
mantenimiento y abastecimiento de combustible, para el
desarrollo o soporte del incidente.
 Dimensionar necesidades de recursos y requerimientos
de soporte para el siguiente(s) periodo(s) operacional(s).
 Solicitar recursos adicionales según sea necesario.
Nota: En incidentes de pequeña magnitud abra una persona
encargada de la logística y no toda una sección
Brigada de primeros  Asistir a capacitaciones y entrenamientos programados
auxilios por la coordinación de gestión del riesgo de Empresas
 Participar en prácticas y simulacros.
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 Reconocer en su área habitual de trabajo, las condiciones
físicas y de salud relevantes de las personas que se
encuentran en el lugar.
 Realizar inspecciones a equipos de respuesta a
emergencia (botiquines, camillas, inmovilizadores).
 Reportar novedades en equipos y solicitar insumos para
dotación de los mismos cuando se requiera.
 Conocer la estrategia de comunicación interna en caso de
emergencia.
 Utilizar elementos necesarios de bioseguridad,
 Evaluación del paciente.
 Realizar Triage de ser necesario.
 Limitar riesgos para el Brigadista y para el paciente.
 Prestar primeros auxilios en forma inmediata y oportuna,
siguiendo los protocolos y procedimientos establecidos
para tal fin por Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
 Coordinar con el jefe de operaciones el traslado de los
pacientes de acuerdo al triage y la disponibilidad de
ambulancias
 Realizar informe consolidado con datos relacionados con
la emergencia (tipo de evento, número de lesionados,
atención brindada, centros asistenciales y medios de
transporte utilizados).
 Realizar inventario de equipos, evaluar sus condiciones
actuales y solicitar a través del jefe de brigada los
requerimientos e insumos necesarios para los equipos.
Brigada de evacuación y  Asistir a capacitaciones y entrenamientos programados
rescate por la empresa.
 Realizar socializaciones en las diferentes dependencias
de rutas de evacuación y puntos de encuentro cercanos,
así como recomendaciones de seguridad durante la
evacuación.
 Participar en prácticas y simulacros.
 Realizar reconocimiento de áreas y rutas de evacuación
para evaluar sus condiciones, así como de la señalización
respectiva de la ruta de evacuación y el punto de
encuentro de cada una de las sedes de Empresas
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 Conocer la estrategia de comunicación interna en caso de
emergencia.
 Informa a los ocupantes del área asignada la necesidad
de evacuar.
 Recordarle al personal a evacuar los procedimientos.
 Dirigir la evacuación.
 No permitir que los ocupantes se devuelvan.
 Ayudar al personal con limitaciones a su evacuación.
 En el punto de reunión final verificar el listado del
personal asignado.
 Comunicar al coordinador de emergencia el resultado del
conteo de evacuación, informando, de ser posible, quien
falta y no sólo cuantos faltan.
 De acuerdo a sus capacidades y equipo, realizar el rescate
de las personas que no pueden salir por sus propios
medios, bajo la coordinación del jefe de brigada (jefe de
operaciones)
la emergencia (tipo de evento, áreas y número de
personas evacuadas, entre otros).
 Apoyar actividades de recuperación como limpiezas,
orden, aseo y remoción de escombros, cuando sea
necesario.
Brigada de control de  Asistir a capacitaciones y entrenamientos programados
incendios y control por la empresa.
ambiental  Participar en prácticas y simulacros.
 Reconocer en su área habitual de trabajo, las condiciones
físicas y locativas del lugar identificando riesgos
potenciales.
 Realizar inspecciones a equipos de respuesta a
emergencia (extintores, kit de derrames).
 Reportar novedades en equipos y solicitar
mantenimientos de los mismos cuando se requiera.
 Ubicar el área afectada.
 Identificar el tipo de emergencia.
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 Trasladar los equipos necesarios para el control.
 Evaluar área afectada.
 Realizar control del evento.
 Revisar el área y controlar otras fuentes de ignición.
 Apoyar grupos de Primeros Auxilios y de Búsqueda y
Rescate.
 Apoyar entidades externas que se presenten.
la emergencia (tipo de evento, intervención realizada,
equipos utilizados, entre otros).
 Apoyar actividades de recuperación como limpiezas,
orden, aseo y remoción de escombros, cuando sea
necesario.
1.1.4.3 Actividades de gestión del riesgo de desastres que se van a implementar.
 Socialización del presente plan de gestión del riesgo de emergencias y desastres a

todos los trabajadores de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. y la población
que se puede ver afectada por las emergencias de la empresa
 Socializar la caracterización de los escenarios de riesgo a todas las personas

involucradas con el proceso de gestión del riesgo de desastres de Empresas
 Implementar medidas correctivas en busca de la reducción del riesgo presente

(numeral 2.1)
 Implementar medidas prospectivas en busca de la reducción del riesgo futuro

(numeral 2.2)
 Implementar estrategias de protección financiera frente a emergencias para Empresas

Municipales de Tibasosa E.S.P. (numeral 2.3)
 Implementar un plan de capacitación para la preparación para emergencias

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 Elaborar un plan de compra de equipos de respuesta a emergencias
 Establecer un procedimiento de simulacros para evaluar la pertinencia y eficacia del

presente plan de gestión del riesgo de emergencias y desastres
 Diseñar e implementar procedimientos de respuesta a emergencias
1.1.5 CRITERIOS DE RIESGO
Para establecer los criterios de evaluación del riesgo se tuvo en cuenta lo estipulado en el
artículo publicado en la revista Cuaderno Activa, por Juan Moreno y Jaime Gómez,
“Procedimiento para la valoración del riesgo de desastres en el municipio de Medellín”, 2013,
ISSN 2027-8101 N°5, pp 93-1074.
1.1.5.1 Nivel de la amenaza
El nivel de amenaza tiene un valor de cero (0) a uno (1) con el propósito de cuantificar y
agrupar los diferentes niveles de riesgo, tal y como se describe en la Tabla 13. Para determinar
el valor del nivel de amenaza, debe tenerse en cuenta tanto la probabilidad de ocurrencia
(frecuencia) como la magnitud del potencial evento que se está evaluando.
Tabla 13. Medidas cualitativas de la probabilidad

CRITERIO VALOR
Mínima 0.2
Baja 0.4
Moderada 0.6
Alta 0.8
Extrema 1.0
Fuente: (Moreno & Gómez, 2013)
Mínima: Es difícil que ocurra; se espera que ocurra menos de una vez en 50 años.
Baja: Baja probabilidad de ocurrencia; ha sucedido o se espera que suceda solo pocas veces,
una vez entre los 10 y 50 años.
Moderada: Moderada probabilidad de ocurrencia; sucede en forma esporádica, una vez entre
los 5 y los 10 años.
4
(Moreno & Gómez, 2013)
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Alta: Significativa probabilidad de ocurrencia; sucede de manera reiterada, entre 1 y 5 años.
Extrema: Alta probabilidad de ocurrencia; ocurre en forma seguida en el año.
1.1.5.2 Nivel del impacto
Las consecuencias tienen un valor de uno (1) a cinco (5) con el propósito de cuantificar y
agrupar los diferentes niveles de riesgo, tal y como se describe en la Tabla 14.
Tabla 14. Medidas cualitativas de las consecuencias o impacto

CRITERIO VALOR
Insignificante 1
Menor 2
Moderado 3
Mayor 4
Catastrófica 5
Cada uno de estos valores será evaluado en función de los siguientes componentes: daños o
pérdidas, funcionamiento de los elementos, morbilidad y mortalidad de las personas,
exposición, y resiliencia de la comunidad o bien expuesto.
Insignificante: Las pérdidas o daños posteriores a la ocurrencia del evento son despreciables.
No afectan el funcionamiento de los elementos. No producen lesiones a las personas. El
número de personas expuestas es inferior a 10. Las personas y bienes son capaces de resistir
el evento y recuperarse por sus propios medios.
Menor: Las pérdidas o daños generados posteriores a la ocurrencia del evento son de baja
densidad y se pueden intervenir o remediar con una menor cuantía, por medio de recursos
propios. Pueden afectar el funcionamiento de los elementos, pero su recuperación es
inmediata. No producen lesiones a las personas. El número de personas expuestas está entre
11 y 20. Las personas y bienes son capaces de resistir el evento y recuperarse por sus propios
medios.
Moderado: Las pérdidas o daños generados posteriores a la ocurrencia del evento son
importantes, no pueden ser intervenidos o remediados con una menor cuantía y pueden
necesitar de recursos externos. Afectan el funcionamiento de los elementos y su recuperación
es de corto plazo. Pueden producir lesiones a las personas en menor grado de complejidad.
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El número de personas expuestas está entre 21 y 30. Las personas pueden necesitar ayuda
para resistir el evento y recuperarse de él.
Mayor: Las pérdidas o daños generados posteriores a la ocurrencia del evento son altos, se
requiere una intervención de alto costo y se necesitan recursos externos. Afectan el
funcionamiento de los elementos y su recuperación es de mediano plazo. Normalmente
producen lesiones en las personas que están expuestas e incluso la muerte de alguna. El
número de personas expuestas está entre 31 y 40. Las personas necesitan ayuda para
recuperarse del evento o resistirlo. Posiblemente se requiere la intervención de grupos
especializados para el rescate y recuperación de personas.
Catastrófico: Las pérdidas o daños generados posteriores a la ocurrencia del evento son
enormes, se requiere una intervención de muy alto costo, se necesitan recursos externos (es
posible que la relación costo beneficio no resulte factible). Afectan el funcionamiento de los
elementos y su recuperación es de largo plazo o resulta financieramente o técnicamente
imposible. Se producen lesiones en las personas que están expuestas y hay presencia de
personas muertas. El número de personas expuestas es superior a 41. Las personas
difícilmente resistan el evento y se recuperen. Se requiere intervención de grupos
especializados para el rescate y la recuperación de personas.
1.1.5.3 Nivel del riesgo
Luego de tener las variables definidas y caracterizadas, se construye la matriz de evaluación,

donde se determina el nivel de riesgo y se precisan los criterios para la evaluación.
Tabla 15. Matriz de evaluación del riesgo

Extrema 1 2 3 4 5
AMENAZA
Alta 0.8 1.6 2.4 3.2 4

Moderada 0.6 1.2 1.8 2.4 3
Baja 0.4 0.8 1.2 1.6 2
Mínima 0.2 0.4 0.6 0.8 1
Menor
Mayor
Moderado
Insignificante
Catastrófica
CONSECUENCIAS
O IMPACTO
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Los niveles de riesgo definidos según la escala de colores de la matriz son:
Aceptable
Significativo
Crítico
Extremo
1.1.5.4 Criterios del riesgo
Para definir los criterios que representa cada riesgo, y poder así facilitar la toma de
decisiones, se realiza la siguiente caracterización, en función de la intervención y el plazo de
la intervención, el monitoreo y revisión del riesgo y la reubicación temporal o permanecerte
de las personas expuestas5.
Aceptable: Un riesgo situado en esta zona de la matriz significa que el evento no tiene una
relevancia importante, por lo que no amerita un tratamiento o intervención correctiva, pero
sí una retención o intervención prospectiva. Se debe mantener monitoreo preventivo cada
año para conocer su cinemática. Implica la culturización de la comunidad expuesta ante tal
escenario. No amerita la reubicación temporal ni permanente de las personas.
Significativo: Un riesgo situado en esta zona de la matriz significa que el evento puede llegar
a ser relevante, pero el desarrollo de actividades para su gestión está en un segundo nivel, por
lo que el tratamiento o intervención correctivos y la retención o intervención prospectivas
deben llevarse a cabo a mediano plazo, pues se puede convertir en un riesgo de mayor nivel
si no se desarrollan acciones efectivas y eficaces. Se debe mantener monitoreo preventivo
dos veces al año para conocer su cinemática. Implica la culturización y concienciación de la
comunidad expuesta ante tal escenario. Puede llegar a ser necesaria la reubicación temporal
o permanente de las personas, según defina el profesional. Adicionalmente, puede ser
necesaria la utilización de mecanismos de protección financiera como la transferencia del
riesgo.
Crítico: Un riesgo situado en esta zona de la matriz significa que el evento tiene potencial
para generar daños y pérdidas, por lo que el tratamiento o intervención correctivos, y la
retención o intervención prospectivas, deben llevarse a cabo a corto plazo, pues puede
generar eventos de mayor complejidad si no se desarrollan acciones efectivas y eficaces. Se
5
(Moreno & Gómez, 2013)
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debe mantener monitoreo preventivo cuatro veces al año para conocer su cinemática. Implica
la culturización y concienciación de la comunidad expuesta ante tal escenario, así como la
preparación para una respuesta. Puede llegar a ser necesaria la reubicación temporal o
permanente de las personas, según defina el profesional. En caso de no ver la necesidad de
ello, se deberá implementar la utilización de mecanismos de protección financiera como la
transferencia del riesgo.
Extremo: Un riesgo situado en esta zona de la matriz significa que bajo ninguna
circunstancia se deberá mantener un riesgo con esa capacidad potencial de generar daños y
pérdidas; se deben ejecutar acciones correctivas inmediatas para reducir el riesgo, pues de lo
contrario se compromete la seguridad de las personas. Se debe mantener monitoreo
preventivo seis o más veces al año para conocer su cinemática. Implica la culturización y
concienciación de la comunidad expuesta ante tal escenario, así como la preparación para
una respuesta. Es necesaria la reubicación temporal o permanente de las personas, según
defina el profesional. En caso de ser temporal, se deberá implementar adicionalmente la
utilización de mecanismos de protección financiera, como la transferencia del riesgo. Estos
escenarios ubicados en esta zona deben contar con estudio de riesgo por parte de la
administración, en caso de que la exposición así lo requiera.
1.2 VALORACIÓN DEL RIESGO
Para realizar la valoración del riesgo se usaron los formularios propuestos por la Unidad
Nacional De Gestión del Riesgo de desastres para los planes municipales de gestión del
riesgo (Sistema Nacional De Gestión Del Riesgo De Desastres, Formulación del Plan
Municipal de Gestión del Riesgo, 2012)
1.2.1 IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO
Como se mencionó, para la identificación del riesgo se usó la metodología propuesta por la
Unidad nacional de Gestión del Riesgo, en la Tabla 16 se muestra la identificación de
escenarios de riesgo de emergencias y desastres para Empresas Municipales de Tibasosa
E.S.P.
1.2.1.1 Identificación de los escenarios de riesgo
Tabla 16. Identificación de escenarios de riesgo

IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
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B.1. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos
Amenazantes
a) Riesgo por: Inundaciones
Históricamente en Tibasosa se han presentado

inundaciones que afectan la parte baja del
municipio, es importante contemplar esta amenaza
porque no sólo por temporadas de lluvias o
desbordamiento de fuentes hídricas se podría
presentar la emergencia, sino que para Empresas
Municipales de Tibasosa E.S.P. es importante
contemplar las inundaciones en áreas aledañas a los
tanques de reserva porque la posibilidad de falla
estructural, aunque es baja, existe, podría darse por
ejemplo por un sismo.
Igualmente, por ser Empresas Municipales de

Tibasosa E.S.P. la responsable del sistema de
Escenarios de riesgo asociados con alcantarillado, la labor preventiva y de
fenómenos de origen mantenimiento del alcantarillado que realiza la
hidrometeorológico empresa se convierte en un factor determinante del
riesgo de inundación del municipio de Tibasosa.
b) Riesgo por: Sequias
Las sequias prolongadas redundan en que los

niveles de los ríos disminuyan, al disminuir el
caudal del rio Chicamocha, puede ponerse en riesgo
el suministro de agua a la población de Tibasosa,
dado que Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
toma el agua principalmente de este río para
bombearla a sus plantas de tratamiento.
Es importante entonces que Empresas Municipales

de Tibasosa E.S.P. tenga contingencias para
eventuales sequias que puedan comprometer el
suministro de agua potable al municipio de Tibasosa
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a) Riesgo por: Sismos
Tibasosa se encuentra ubicado en una zona

considerada de alto riesgo sísmico, aunado a las
fechas de construcción de las edificaciones del
Escenarios de riesgo asociados con
municipio, se convierten los sismos en una amenaza
fenómenos de origen geológico
que representa un factor de riesgo importante, para
el caso de Empresas Municipales de Tibasosa
E.S.P., podría comprometer su funcionamiento y
por ende el suministro de agua potable a los
habitantes de Tibasosa.
a) Riesgo por Fenómeno del niño
El Fenómeno El Niño es un fenómeno o evento

climático relacionado con el calentamiento del
Pacífico oriental ecuatorial, el cual se manifiesta
erráticamente cíclico, que consiste en realidad en la
fase cálida del patrón climático del Pacífico
ecuatorial, como consecuencia de dicho fenómeno,
en Colombia disminuyen considerablemente las
precipitaciones, generando temporadas de sequía
prologadas, las cuales pueden poner en riesgo el
suministro de agua a Tibasosa por parte de
Escenarios de riesgo asociados con Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., dado que
fenómenos de origen climáticos el agua para las plantas de tratamiento se toma del
ambientales río Chicamocha
b) Riesgo por Incendios forestales
Las plantas de tratamiento de agua de la capilla y la

boyera se encuentran en zona boscosa, lo que hace
que un eventual incendio forestal pueda causar
daños en la planta de tratamiento de agua y por ende
comprometer el suministro del servicio a la
población en general.
Adicional el riesgo que un incendio forestal alcance

las instalaciones de las plantas de tratamiento de
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aguas de La Capilla y la Boyera, representan un
riesgo muy alto de explosión, dado que en estas
plantas se almacenan cilindros de cloro gaseoso.
a) Riesgo por: Incendios estructurales
El riesgo de incendio estructural está presente en

todo sitio, en las diferentes instalaciones de
igualmente se debe contemplar el riesgo, ya que en
todas hay presencia de materiales que son
combustibles, un incendio en la estación de bombeo
o en las plantas de tratamiento de agua, además de
representar una emergencia para la Empresas
Municipales de Tibasosa E.S.P. como tal, puede
representar el riesgo de no suministrar el servicio de
agua potable a los habitantes de Tibasosa.
b) Riesgo por: Derrames y/o fugas de

sustancias químicas
Escenarios de riesgo asociados con
fenómenos de origen tecnológico En los laboratorios de química de las plantas de
tratamiento de agua de la Boyera y La Capilla de
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., se
manipulan una serie de sustancias químicas que
representan un riesgo de derrame y/o fuga, lo que
podría poner en riesgo a los trabajadores de la
respectiva planta y en algunos casos a las personas
habitantes de las zonas aledañas, dependiendo del
tamaño del derrame
c) Riesgo por: Derrames y/o fugas de cloro

gaseoso
Aunque un derrame y/o fuga de cloro gaseoso

estaría contemplado en el riesgo anterior (derrames
y/o fugas de sustancias químicas), se contempla por
separado debido al gran impacto para la vida de las
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personas que puede tener una emergencia por fuga
de gas cloro o por una eventual explosión de los
cilindros contenedores de esta sustancia
a) Riesgo por: Aglomeraciones de público
Las aglomeraciones de público por eventos de

afluencia masiva o festividades en Tibasosa,
representan un incremento en la producción de
residuos en el municipio, desafortunadamente,
debido a la falta de cultura ciudadana en nuestro
país, ese incremento en la producción de residuos
redunda en la acumulación de los mismos en vías
públicas, parques y demás sitios usados para dichos
eventos, además de los riesgos que representan las
aglomeraciones para el CMGRD de Tibasosa, para
representa el hecho de tener un plan de contingencia
para realizar la limpieza de vías públicas, ya que de
Escenarios de riesgo asociados con lo contrario dicha basura puede llegar al sistema de
fenómenos de origen humano no alcantarillado, aumentando el riesgo de inundación
intencional para el municipio, igualmente representa el hace
mantenimiento adicional al sistema de
alcantarillado por el mismo riesgo ya mencionado.
b) Riesgo por: Falla en la operación del

sistema de acueducto.
Una eventual falla en la operación de las plantas de

tratamiento de agua, en la estación de bombeo o en
la red de distribución, ya sea por falla en el
mantenimiento o como consecuencia de una
emergencia como por ejemplo un sismo o un
incendio , entre otras, puede significarla
interrupción en el suministro de agua potable a la
población de Tibasosa, por tal razón es muy
importante contemplar este factor de riesgo
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B.2. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Actividades
Económicas y Sociales
a) Riesgo por: Accidentes de Transito
Debido a que Empresas Municipales de Tibasosa

E.S.P. tiene vehículos, no se debe descartar la
posibilidad de que se presente un accidente de
tránsito que pueda afectar a los funcionarios de la
empresa, además cuando se trate del vehículo
Riesgo asociado con tránsito y
recolector de basuras, un accidente de tránsito no
transporte
sólo representa un riesgo para los ocupantes del
vehículo, sino que los daños al mismo podrían
representar el riesgo de no poder recolectar los
residuos en las residencias de Tibasosa,
convirtiéndose en una emergencia ambiental para el
municipio.
a) Riesgo por: Aglomeración masiva de

personas
Las aglomeraciones de público por eventos de

afluencia masiva o festividades en Tibasosa,
representan un incremento en la producción de
residuos en el municipio, desafortunadamente,
debido a la falta de cultura ciudadana en nuestro
país, ese incremento en la producción de residuos
Riesgo asociado con festividades redunda en la acumulación de los mismos en vías
públicas, parques y demás sitios usados para dichos
eventos, además de los riesgos que representan las
aglomeraciones para el CMGRD de Tibasosa, para
representa el hecho de tener un plan de contingencia
para realizar la limpieza de vías públicas, ya que de
lo contrario dicha basura puede llegar al sistema de
alcantarillado, aumentando el riesgo de inundación
para el municipio, igualmente representa el hace
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mantenimiento adicional al sistema de
alcantarillado por el mismo riesgo ya mencionado
B.3. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Tipo de Elementos
Expuestos
Riesgo por fallas en la Infraestructura:
a) Fallas en la red Acueducto
Las fallas estructurales o de operación en la red del

acueducto, pueden representar la suspensión del
servicio de agua potable a los habitantes del
municipio de Tibasosa, dichas fallas se pueden dar
por operación, falla de los equipos, o daños como
consecuencia de una emergencia como por ejemplo
un sismo, un incendio, entre otras.
Riesgo en infraestructura de
servicios públicos b) Fallas en la red de Alcantarillado
Las fallas en la red de alcantarillado se pueden dar

por situaciones de emergencia, por rupturas de
tuberías por mantenimiento o acumulación de
basuras en los sumideros, entre otras razones, para
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. es
indispensable garantizar un buen servicio de
alcantarillado, pues una falla en dicho servicio
puede representar una emergencia ambiental en
Tibasosa y en temporadas invernales, además,
puede redundar en el aumento de inundaciones.
1.2.1.2 Consolidación y priorización delos escenarios de riesgo
Tabla 17. Consolidación y priorización de escenarios de riesgo

CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
1. Escenario de riesgo por derrames o fugas de cloro Gaseoso
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Aunque controlado, el mayor riesgo que tiene Empresas Municipales de Tibasosa
E.S.P. es una eventual fuga de gas cloro, puesto que para el proceso se almacenan
varios cilindros de dicha sustancia tanto en la planta de tratamiento de agua de La
Capilla como en la planta de tratamiento de agua de la Boyera, el gas cloro es una
sustancia altamente peligrosa para la salud, en caso de fuga representaría un riesgo
inminente para la vida de todas las personas que estén en la respectiva planta de
tratamiento y en sus alrededores, adicional el riesgo de explosión en caso de fuga
de gas cloro estará presente aumentando el peligro para toda la comunidad que
habita alrededor de la planta. De igual manera la planta de tratamiento donde se
presente una fuga de gas cloro tendría que parar su operación afectando la
presentación del servicio a la comunidad de Tibasosa en general
Escenario de riesgo por incendios forestales
Dado que las plantas de tratamiento de agua de La Capilla y La Boyera se
encuentran en zona boscosa, se debe contemplar los incendios forestales como una
amenaza para el funcionamiento de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.,
2. además en el pasado ya se han presentado incendios en las inmediaciones de las
plantas de tratamiento de agua.
El fenómeno del niño, que también se identificó en la Tabla 16, representa un

aumento en la probabilidad de ocurrencia de incendios forestales
Escenario de riesgo por desabastecimiento de agua
Las sequias, que podrían ser originadas entre varias razones por el fenómeno del
niño, representan un riesgo para Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. por el
3. desabastecimiento de agua, lo que podría poner en riesgo el funcionamiento de las
plantas de tratamiento y, por ende, el abastecimiento de agua potable a los
habitantes de Tibasosa, debido a la disminución del caudal en las fuentes hídricas
de donde se toma el agua, especialmente el río Chicamocha
Escenario de riesgo por inundaciones
Las inundaciones pueden representar un riesgo para Empresas Municipales de
Tibasosa E.S.P. si el aumento en las lluvias genera un potencial desbordamiento del
río Chicamocha, colocando en riesgo la operación de la estación de bombeo, de
4. igual manera pueden afectarse en forma menor las plantas de tratamiento de agua,
viéndose comprometido el suministro de agua potable a los habitantes de Tibasosa.
Por otra parte, el eventual riesgo de falla estructural en los tanques de

almacenamiento de agua de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., por causa,
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por ejemplo, de un sismo podría convertirse en un factor de riesgo de inundación
para las áreas aledañas a dichos tanques.
Adicional, la falla del sistema de alcantarillado, que es manejado por Empresas

Municipales de Tibasosa E.S.P., puede representar un aumento en el riesgo de
inundación en el municipio como tal, dicha falla en el sistema de alcantarillado
podría darse por falta de mantenimiento, por fallas técnicas o por acumulación de
basura en los sumideros, riesgo que aumenta cuando en el municipio hay eventos de
afluencia masiva como por ejemplo, las festividades, representando un punto de
importante atención para el proceso de aseo de Empresas Municipales de Tibasosa
E.S.P.
Escenario de riesgo por incendios estructurales
Los incendios estructurales son probables, ya que een todas las instalaciones de
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., se almacenan materiales que son
combustibles, que unido a una fuente de ignición con la temperatura suficiente
5. podría desencadenar un incendio, además de los riesgos que representa para las
vidas de las personas y los equipos de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., los
daños en las instalaciones podrían también comprometer el suministro de agua
potable a los habitantes de Tibasosa, generando una emergencia para el municipio
como tal.
Escenario de riesgo por sismos
Tibasosa se encuentra ubicado en una zona considerada de alto riesgo sísmico,
aunado a las fechas de construcción de las edificaciones de Empresas Municipales
6. de Tibasosa E.S.P., se convierten los sismos en una amenaza que representa un
factor de riesgo importante, para el caso de Empresas Municipales de Tibasosa
E.S.P., podría comprometer su funcionamiento y por ende el suministro de agua
potable a los habitantes de Tibasosa
Escenario de riesgo por almacenamiento de sustancias peligrosas

La manipulación de sustancias peligrosas en los laboratorios de las plantas de
tratamiento de agua de La Capilla y La Boyera de Empresas Municipales de
7. Tibasosa E.S.P., representa un importante factor de riesgo para quienes las
manipulan, existiendo la posibilidad de que se presente un derrame y/o una fuga de
dichas sustancias.
8. Escenario de riesgo por accidentes de tránsito

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Debido a la movilización de funcionarios de Empresas Municipales de Tibasosa
E.S.P. en vehículos por vías de alta velocidad, se debe contemplar la posibilidad de
que se presente un accidente de tránsito que ponga en riesgo la seguridad y/o vida
de los funcionarios, de otra parte, un accidente que involucre el vehículo recolector
de basuras de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., puede poner en riesgo,
además de los tripulantes, la prestación del servicio de recolección de basuras en el
municipio de Tibasosa, representando un factor de riesgo ambiental
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1.2.2 ANÁLISIS DEL RIESGO
A continuación, se presenta en análisis de cada uno de los escenarios de riesgo identificados,

para lo que se usó la metodología sugerida por la unidad nacional de gestión del riesgo de
desastres. (UNGRD, Formulación del plan municipal de gestión del riesgo de desastres,
2012)
1.2.2.1 Descripción de escenarios de riesgo por fuga de cloro
Tabla 18. Descripción de escenarios de riesgo por fuga de cloro

DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR FUGA DE CLORO
GASEOSO
CONDICIÓN DE AMENAZA
Descripción del fenómeno amenazante:
El mayor riesgo que tiene Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. es una eventual fuga
de cloro gaseoso, puesto que para el proceso se almacenan varios cilindros de dicha
sustancia tanto en la planta de tratamiento de agua de La Capilla como en la Boyera, el
gas cloro es una sustancia altamente peligrosa para la salud, en caso de fuga representaría
un riesgo inminente para la vida de todas las personas que estén en la respectiva planta de
tratamiento y en sus alrededores, adicional el riesgo de explosión en caso de fuga de gas
cloro estará presente aumentando el peligro para toda la comunidad que habita alrededor
de la planta, en caso de fuga se debe realizar una evacuación de 2Km a la redonda. De
igual manera la planta de tratamiento donde se presente una fuga de gas cloro tendría que
parar su operación afectando la presentación del servicio a la comunidad de Tibasosa en
general
Identificación de causas del fenómeno amenazante:
Almacenamiento de cilindros de cloro gaseoso indispensable para el proceso de

tratamiento del agua
La fuga se puede causar por falla en las válvulas, por ruptura en una caída del cilindro,
por calentamiento del cilindro en caso de incendio.
Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza:
Almacenamiento de cilindros con cloro gaseoso

Hay cilindros que no se encuentran asegurados para evitar la caída accidental
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GASEOSO
Identificación de actores significativos en la condición de amenaza:

Comunidad
Cuerpo de Bomberos de Tibasosa
ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD

Identificación general:
a) Incidencia de la localización:
Las plantas donde se almacena el cloro gaseoso se encuentran ubicadas en zonas rurales,
lo que dificulta la comunicación en una eventual emergencia
Las plantas de tratamiento de agua se encuentran rodeadas de zonas boscosas, lo que

podría generar una condición de riesgo si el incendio alcanza la planta y calienta los
cilindros de cloro
b) Incidencia de la resistencia:
Los cilindros se almacenan de forma adecuada, hay ventilación y se encuentran sujetos el

cilindro desocupado y el que está en uso; sin embargo, hay algunos cilindros que no están
fijos lo que podría representar un riesgo en caso de que se caigan.
Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y privados:
Viviendas aledañas en 2Km a la redonda de las plantas de tratamiento de agua

Plantas de tratamiento de agua de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. (La Capilla y
La Boyera)
Infraestructura de servicios sociales e institucionales:
Planta de tratamiento de agua de la Capilla

Planta de tratamiento de agua de la Boyera
DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE

En las personas:
Identificación de daños
y/o pérdidas:
Muertos por inhalación de gas cloro
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GASEOSO
Intoxicaciones
Muertos en caso de una eventual explosión
En bienes materiales:
Daños en las plantas de tratamiento de agua

Daños en viviendas aledañas a las plantas de tratamiento de
agua
En bienes de producción:
Suspensión del servicio de agua potable a la comunidad de

Tibasosa.
En bienes ambientales:
Contaminación con gas cloro
Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimados:
Evacuación de las viviendas existentes 2Km a la redonda de las plantas de tratamiento de

agua de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
Suspensión en el servicio de agua potable a la población beneficiaria de Empresas

Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social:
Funcionamiento de las plantas de tratamiento de agua, lo que podría comprometer el

suministro de agua potable a la comunidad de Tibasosa
DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
Los cilindros de cloro gaseoso se encuentran fijos por medio de estructuras, tanto el cilindro
que está en uso, como los que están desocupados, sin embargo, en ambas plantas de
tratamiento hay cilindros llenos que no se encuentran sujetos para evitar caídas
accidentales, los cilindros que no se encuentran sujetos tienen protección en l válvula
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1.2.2.2 Descripción de escenarios de riesgo por incendios forestales
Tabla 19. Descripción de escenarios de riesgo por incendio forestal

DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIO FORESTAL
Las plantas de tratamiento de agua de la Capilla y la Boyera se encuentran en zona

boscosa, lo que hace que un eventual incendio forestal pueda causar daños en la planta de
tratamiento de agua y por ende comprometer el suministro del servicio a la población de
Tibasosa en general
Se debe tener en cuenta la posibilidad de generación de incendios forestales en cercanías

de la planta por causa de basura en las zonas boscosas, vidrios, fenómeno del niño, sequias
prologadas o provocados por el hombre tanto de forma no intencional como de forma
intencional
Entre los factores que favorecen las condiciones para que se presente un incendio está el
turismo a las montañas, lo que aumenta la basura en las mismas, aumentando el riesgo de
que se genere fuego.
La ocurrencia de temporadas secas prologadas (fenómeno del niño)
Quemas controladas por agricultores
Fogatas
La radiación solar provoca aumento de temperatura el cual genera deshidratación en las

plantas y cobertura vegetal en general
Por efecto intencional del hombre

Comunidad aledaña
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CMGRD
Bomberos Tibasosa
Defensa Civil Tibasosa

Como las plantas de tratamiento de agua de la Capilla y la Boyera se encuentran rodadas
de zonas de bosque, aumenta la probabilidad de quedar rodeadas por un eventual incendio
forestal.
En la planta se almacenan gas cloro, que es altamente peligroso para la salud, por tal motivo
el que el fuego de un incendio forestal alcance sus instalaciones se convierte en un riesgo
alto para la comunidad aledaña a la planta de tratamiento de agua.
c) Incidencia de las prácticas culturales:

Las visitas turísticas a zonas de montaña, las fogatas, la elaboración de alimentos a campo
abierto, las quemas controladas, entre otras, son prácticas culturales que favorecen la
ocurrencia de incendios forestales.
Viviendas aledañas
Cultivos aledaños
Infraestructura de las plantas de tratamiento de agua de Empresas Municipales de Tibasosa
E.S.P.

Sistema de acueducto de Tibasosa

En las personas:
y/o pérdidas:
Lesionados por el fuego (quemaduras)
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Inhalación de monóxido de carbono producto de la combustión
Inhalación de gas cloro en caso de ruptura de las válvulas o
explosión de los cilindros producto del calentamiento por el
fuego

Daños en los bienes que se encuentran en las plantas de
tratamiento de agua.

Tibasosa.
Daños en la infraestructura del servicio de acueducto
Daños en cultivos
Perdida de bosques
Por la pérdida de cobertura vegetal se ve afectado la zona de nacimiento y abastecimiento

de agua.
Bosques nativos, eucalipto, pastos, flora y fauna.

Las plantas de tratamiento de agua se encuentran cercadas, no hay capa vegetal en los
alrededores inmediatos de la cerca, lo que genera un cortafuego que da tiempo para dar una
respuesta a la eventual emergencia
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1.2.2.3 Descripción del escenario de riesgo por desabastecimiento de agua
Tabla 20. Descripción del escenario de riesgo por desabastecimiento de agua

DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR DESABASTECIMIENTO
DE AGUA
Una sequía prolongada, que podría ser consecuencia de la ocurrencia de un fenómeno del
niño, puede originar que los caudales de los ríos disminuyan considerablemente, en el caso
de disminución del caudal del río Chicamocha, puede verse comprometida la toma de agua,
lo que representa un riesgo para el suministro de agua potable a la comunidad de Tibasosa
Fenómeno del niño

Veranos prolongados
Reducción de los caudales en las fuentes hídricas de Tibasosa
Fenómeno del niño
Comunidad
CMGRD
El hecho de tener la principal toma de agua de un río, hace que en caso de que el río pierda
mucho caudal se vea afectada la posibilidad de captar agua cuando el nivel del río baja
demasiado
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. cuenta con tanques de almacenamiento de agua
potable para generar una reserva que les permita afrontar temporadas largas de sequia
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. ha gestionado proyectos para poder tomar agua
de la laguna de Tota6
6
Información tomada del plan de contingencia de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
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DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR DESABASTECIMIENTO
DE AGUA
Viviendas
Comunidad en general, por no suministro de agua potable
Cultivos
Planta de bombeo de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.

En las personas:
Racionamiento del servicio de agua potable.

Cultivos
y/o pérdidas:
Tibasosa.
Sector agropecuario
Daños en cultivos
Suspensión del servicio de agua potable
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. cuenta con tanques de almacenamiento de agua
potable para generar una reserva que les permita afrontar temporadas largas de sequia
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. ha gestionado proyectos para poder tomar agua
de la laguna de Tota7
7
Información tomada del plan de contingencia de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
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1.2.2.4 Descripción del escenario de riesgo por inundación
Tabla 21. Descripción del escenario de riesgo por inundación

DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIÓN
Una eventual falla en la estructura de los tanques de almacenamiento de agua, a causa por
ejemplo de un sismo, podría desencadenar una inundación en las zonas aledañas a las
plantas de tratamiento de agua de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
Igualmente, una falla en el sistema de alcantarillado (proceso responsabilidad de Empresas

Municipales de Tibasosa E.S.P.) a causa de falta de mantenimiento o por taponamiento de
los sumideros por basuras, las cuales pueden incrementarse en temporadas de eventos de
afluencia masiva en el municipio, podría desencadenar en el aumento del riesgo de
inundación en Tibasosa, he ahí la importancia de articular el PGRD de la Empresas
Municipales de Tibasosa E.S.P. con el PMGRD de Tibasosa.
Fallas estructurales
Terremotos
Aumento en la producción de residuos en zonas públicas por Aglomeraciones de personas
Almacenamiento de grandes cantidades de agua
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., proceso de aseo

Comunidad
Bomberos Tibasosa

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Tibasosa es un municipio turístico, ubicado entre Duitama y Sogamoso, lo que hace que
reciba una buena cantidad de turistas todos los fines de semana
Los tanques nuevos cumplen con norma de sismo resistencia
La comunidad en general no tiene la cultura de disponer adecuadamente las basuras en

lugares públicos, suele tirarla al piso y esta basura termina en los sumideros si la empresa
de aseo no soluciona oportunamente.
Viviendas
Cultivos

Sistema de alcantarillado de Tibasosa

Tanques de almacenamiento
Viviendas
Enceres
Sistema de alcantarillado.
y/o pérdidas:
Cultivos
Tibasosa.
Daños en la infraestructura del servicio de acueducto
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Inundaciones por taponamiento de los sumideros
Pérdidas materiales en las viviendas expuestas.

Daños en equipos de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.

Funcionamiento de la red de alcantarillado
Programas de aseo del parque principal de Tibasosa y las zonas públicas turísticas
Algunos tanques cumplen con la norma de sismo resistencia
Limpieza periódica de los sumideros y la red de alcantarillado, programa de mantenimiento
1.2.2.5 Descripción del escenario de riesgo por incendios estructurales
Tabla 22. Descripción del escenario de riesgo por incendios estructurales

DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIOS
ESTRUCTURALES
Todas las instalaciones de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. tienen la presencia

de materiales combustibles ya sean sólidos, líquidos o gaseosos, aunque la probabilidad
de ocurrencia parecería baja, la exposición de cualquiera de esos combustibles a una
fuente de ignición podría desencadenar un incendio estructural. La presencia de una
emergencia producto de esta amenaza puede además de daños a las personas y los bienes
de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., comprometer el funcionamiento de los
equipos y por ende la prestación de uno o varios de los servicios públicos que ofrece la
empresa, viéndose afectados e forma directa los beneficiarios de Empresas Municipales de
Tibasosa E.S.P.
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ESTRUCTURALES
Presencia de materiales combustibles en las cuatro sedes de Empresas Municipales de

Tibasosa E.S.P.
Almacenamiento de sustancias combustibles de forma desordenada
No aplicar la matriz de compatibilidad al momento de almacenar sustancias químicas
Almacenamiento de combustibles sólidos, líquidos y/o gaseosos

CMGRD

no aplica
Almacenamiento adecuado de los materiales en las bodegas

Uso de la matriz de compatibilidad para el almacenamiento de sustancias químicas
Mantenimiento preventivo y correctivo a las redes eléctricas de Empresas Municipales de
Tibasosa E.S.P.
no aplica
Instalaciones administrativas de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.

Instalaciones de las plantas de tratamiento de agua de La Capilla y la Boyera
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ESTRUCTURALES
Instalaciones de la estación de bombeo de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
Infraestructura de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.

En las personas:
Lesionados por el fuego (quemaduras)
Daños a los equipos de Empresas Municipales de Tibasosa

E.S.P.
Daño en las instalaciones de Empresas Municipales de
Tibasosa E.S.P.
y/o pérdidas:
Suspensión de los servicios que ofrece Empresas Municipales
de Tibasosa E.S.P.
Un incendio estructural en las instalaciones de las plantas de

tratamiento de agua de la Capilla y la Boyera puede salirse de
control y convertirse en un incendio forestal, afectando zonas
de bosque y cultivos
Afectación en el suministro de los servicios que ofrece Empresas Municipales de Tibasosa

E.S.P.
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ESTRUCTURALES
Funcionamiento de las plantas de tratamiento de agua, la planta de bombeo o la sede

administrativa
Mantenimiento de las redes eléctricas de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.

Almacenamiento adecuado, teniendo en cuenta la matriz de compatibilidad
1.2.2.6 Descripción del escenario de riesgo por sismos
Tabla 23. Descripción del escenario de riesgo por sismos

DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR SISMOS
Tibasosa se encuentra en zona considerada de riesgo sísmico, por lo cual no se puede descartar la
probabilidad de ocurrencia de un sismo que afecte el funcionamiento de Empresas Municipales de Tibasosa
E.S.P.
Ubicación del municipio en zona de riesgo sísmico,
Fallas geológicas que hay en la región donde se ubica Tibasosa

CMGRD

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Presencia de fallas geológicas
Las construcciones de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. no cumplen en su totalidad con la norma de
sismo resistencia
Viviendas

Sistema de alcantarillado de Tibasosa

En las personas:
Lesionados, atrapados, muertos
Construcciones, viviendas, infraestructura de Empresas

Identificación de daños y/o
pérdidas: En bienes de producción:
Daños en los medios de vida de la población e Tibasosa

Suspensión de los servicios públicos que presta Empresas
Afectación de cultivos
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Afectación en el suministro de agua potable

Afectación al sistema de alcantarillado de Tibasosa
Funcionamiento de las plantas de tratamiento de agua, lo que podría comprometer el suministro

de agua potable a la comunidad de Tibasosa
Fallas en el sistema de alcantarillado
1.2.2.1 Descripción de escenarios de riesgo por almacenamiento de

sustancias peligrosas
Tabla 24. Descripción de escenario de riesgo por sustancias peligrosas

DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR ALMACENAMIENTO DE
SUSTANCIAS PELIGROSAS
El almacenamiento y manipulación de sustancias peligrosas representar un riesgo para los

trabajadores que las manipulan y además está presente el riesgo de derrame y/o fuga. vale
la pena mencionar que el caso específico de cloro gaseoso se consideró en el primer
escenario de riesgo, por ende, este escenario corresponde a la manipulación de todas las
demás sustancias que se usan en el proceso de potabilización del agua
Almacenamiento y manipulación de las siguientes sustancias químicas:

Sulfato de aluminio tipo A
Sulfato de aluminio tipo B
Soda cáustica
Amoniaco
Aluminato de sodio
Peróxido de Hidrógeno
Hipoclorito de calcio
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Manipulación de las sustancias químicas sin preparación para hacerlo

Comunidad

Las plantas donde se almacena el cloro gaseoso se encuentran ubicadas en zonas rurales,
lo que dificulta la comunicación en una eventual emergencia
Las plantas de tratamiento de agua se encuentran rodeadas de zonas boscosas, lo que

podría generar una condición de riesgo si el incendio alcanza la planta y calienta los
cilindros de cloro
Los cilindros se almacenan de forma adecuada, hay ventilación y se encuentran sujetos el

cilindro desocupado y el que está en uso; sin embargo, hay algunos cilindros que no están
fijos lo que podría representar un riesgo en caso de que se caigan.
Viviendas aledañas en 2Km a la redonda de las plantas de tratamiento de agua

Plantas de tratamiento de agua de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. (La Capilla y
La Boyera)

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En las personas:
Muertos por inhalación de gas cloro

Intoxicaciones
Muertos en caso de una eventual explosión

Daños en viviendas aledañas a las plantas de tratamiento de
y/o pérdidas:
agua

Tibasosa.
Contaminación con gas cloro

Evacuación de las viviendas existentes 2Km a la redonda de las plantas de tratamiento de

agua de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
Suspensión en el servicio de agua potable a la población beneficiaria de Empresas


Los cilindros de cloro gaseoso se encuentran fijos por medio de estructuras, tanto el cilindro
que está en uso, como los que están desocupados, sin embargo, en ambas plantas de
tratamiento hay cilindros llenos que no se encuentran sujetos para evitar caídas
accidentales, los cilindros que no se encuentran sujetos tienen protección en l válvula
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1.2.3 EVALUACIÓN DEL RIESGO
Para la evaluación del riesgo se usa la metodología descrita en la sección 1.1.5 (pp 31),
determinando el nivel de la amenaza y nivel del impacto para cada uno de los escenarios de
riesgo caracterizados y con dicha información determinar el nivel de riesgo usando la Matriz
de evaluación del riesgo (Tabla 15).
1.2.3.1 Nivel de amenaza de los escenarios de riesgo caracterizados
Tabla 25. Calificación del nivel de amenaza

NIVEL DE AMENAZA
AMENAZA Mínima Baja Moderada Alta Extrema
0.2 0.4 0.6 0.8 1.0
Fuga de cloro gaseoso X
Incendio forestal X
Desabastecimiento de
X
agua
Inundaciones X
Incendios estructurales X
Sismos X
Almacenamiento y
manipulación de X
Accidentes de tránsito X
1.2.3.2 Nivel de impacto de los escenarios de riesgo caracterizados
Tabla 26. Calificación del nivel de impacto

NIVEL DE IMPACTO
AMENAZA Insignificante Menor Moderado Mayor Catastrófica
1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
Fuga de cloro
X
gaseoso
Incendio forestal X
Desabastecimiento de
X
agua
Inundaciones X
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NIVEL DE IMPACTO
AMENAZA Insignificante Menor Moderado Mayor Catastrófica
1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
Incendios
X
estructurales
Sismos X
Almacenamiento y
manipulación de X
Accidentes de
X
tránsito
1.2.3.3 Nivel de riesgo
Nivel de riesgo fuga de cloro gaseoso
Usando la matriz de evaluación del nivel de riesgo de la Tabla 15, como se observa en la
siguiente gráfica, se determina que el nivel de riesgo es SIGNIFICATIVO
Extrema 1 2 3 4 5
AMENAZA
Alta 0.8 1.6 2.4 3.2 4

Moderada 0.6 1.2 1.8 2.4 3
Baja 0.4 0.8 1.2 1.6 2
Mínima 0.2 0.4 0.6 0.8 1
Menor
Mayor
Moderado
Insignificante
Catastrófica
CONSECUENCIAS
O IMPACTO
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Nivel de riesgo incendio forestal
siguiente gráfica, se determina que el nivel de riesgo es CRÍTICO
Extrema 1 2 3 4 5
AMENAZA
Alta 0.8 1.6 2.4 3.2 4

Moderada 0.6 1.2 1.8 2.4 3
Baja 0.4 0.8 1.2 1.6 2
Mínima 0.2 0.4 0.6 0.8 1
Menor
Mayor
Moderado
Insignificante
CONSECUENCIAS Catastrófica
O IMPACTO
Nivel de riesgo desabastecimiento de agua
Extrema 1 2 3 4 5
AMENAZA
Alta 0.8 1.6 2.4 3.2 4

Moderada 0.6 1.2 1.8 2.4 3
Baja 0.4 0.8 1.2 1.6 2
Mínima 0.2 0.4 0.6 0.8 1
Menor
Mayor
Moderado
Insignificante
Catastrófica
CONSECUENCIAS
O IMPACTO
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Página: 66 de 111
Nivel de riesgo inundaciones
Extrema 1 2 3 4 5
AMENAZA
Alta 0.8 1.6 2.4 3.2 4

Moderada 0.6 1.2 1.8 2.4 3
Baja 0.4 0.8 1.2 1.6 2
Mínima 0.2 0.4 0.6 0.8 1
Menor
Mayor
Moderado
Insignificante
O IMPACTO
Nivel de riesgo incendios estructurales
Extrema 1 2 3 4 5
AMENAZA
Alta 0.8 1.6 2.4 3.2 4

Moderada 0.6 1.2 1.8 2.4 3
Baja 0.4 0.8 1.2 1.6 2
Mínima 0.2 0.4 0.6 0.8 1
Menor
Mayor
Moderado
Insignificante
Catastrófica
CONSECUENCIAS
O IMPACTO
NIT: 826.001.112-8
Página: 67 de 111
Nivel de riesgo sismos
Extrema 1 2 3 4 5
AMENAZA
Alta 0.8 1.6 2.4 3.2 4

Moderada 0.6 1.2 1.8 2.4 3
Baja 0.4 0.8 1.2 1.6 2
Mínima 0.2 0.4 0.6 0.8 1
Menor
Mayor
Moderado
Insignificante
O IMPACTO
Nivel de riesgo almacenamiento y manipulación de sustancias peligrosas
Extrema 1 2 3 4 5
AMENAZA
Alta 0.8 1.6 2.4 3.2 4

Moderada 0.6 1.2 1.8 2.4 3
Baja 0.4 0.8 1.2 1.6 2
Mínima 0.2 0.4 0.6 0.8 1
Menor
Mayor
Moderado
Insignificante
Catastrófica
CONSECUENCIAS
O IMPACTO
NIT: 826.001.112-8
Página: 68 de 111
Nivel de riesgo accidentes de tránsito
Extrema 1 2 3 4 5
AMENAZA
Alta 0.8 1.6 2.4 3.2 4

Moderada 0.6 1.2 1.8 2.4 3
Baja 0.4 0.8 1.2 1.6 2
Mínima 0.2 0.4 0.6 0.8 1
Menor
Mayor
Moderado
Insignificante
O IMPACTO
Resumen del Nivel de Riesgo
Tabla 27. Calificación del nivel de riesgo

NIVEL DE
NIVEL DE NIVEL DE
AMENAZA RIESGO
AMENAZA IMPACTO
(NA*NI)
Fuga de cloro gaseoso 0,2 5 1
Incendio forestal 0,8 2 1,6
Desabastecimiento de agua 0,8 3 2,4
Inundaciones 0,6 2 1,2
Incendios estructurales 0,4 4 1,6
Sismos 0,2 5 1
Almacenamiento y
manipulación de sustancias 0,2 3 0,6
peligrosas
Accidentes de tránsito 0,4 2 0.8
NIT: 826.001.112-8
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Resumen de la interpretación del nivel de riesgo
Tabla 28. Interpretación del nivel de riesgo

NIVEL DE RIESGO
AMENAZA INTERPRETACIÓN
(NA*NI)
Fuga de cloro gaseoso 1 SIGNIFICATIVO
Incendio forestal 1,6 SIGNIFICATIVO
Desabastecimiento de agua 2,4 CRÍTICO
Inundaciones 1,2 SIGNIFICATIVO
Incendios estructurales 1,6 SIGNIFICATIVO
Sismos 1 SIGNIFICATIVO
Almacenamiento y manipulación de
0,6 ACEPTABLE
Accidentes de tránsito 0,8 ACEPTABLE
1.3 MONITOREO DEL RIESGO
Para el monitoreo del riesgo en Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. se seguirán las
siguientes acciones:
 Estar pendientes de las alertas generadas por la UNGRD, el CDGRD, el CMGRD, el

IDEAM, Corpoboyaca, la secretaria de salud, para activar las acciones
correspondientes al nivel de alerta declarado.
 Realizar inspecciones de conductividad al agua de forma diaria en la planta de

bombeo, para garantizar que el agua que llegue a las plantas de tratamiento de agua
son adecuadas para la potabilización.
 Realizar convenios de apoyo muto con los municipio y empresas de servicios

públicos, aguas arriba de Tibasosa, para que informen de crecientes en los ríos que
puedan afectar a Tibasosa.
 Mantener comunicación con los organismos de socorro y el CMGRD de Tibasosa,

para que informen oportunamente a Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. de
incendios forestales que se presenten en cercanías de las plantas de tratamiento de
agua.
NIT: 826.001.112-8
Página: 70 de 111
 Mantener comunicación varias veces cada turno laboral con los funcionarios de las
plantas de tratamiento de agua, ya que ellos por permanecer solos pueden verse
afectados por una situación de emergencia y no poder avisar, en caso de que la
comunicación planeada no se dé, se debe inmediatamente enviar a alguien a verificar
la razón por la cual el funcionario no pudo hacer o contestar el reporte.
 Establecer un procedimiento de reporte de situaciones de riesgo para que los

trabajadores de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. y la comunidad del área de
influencia, puedan reportar situaciones anormales o de riesgo que detecten a la
coordinación de gestión del riesgo de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
 Actualizar anualmente el análisis de riesgos, incluyendo los escenarios de riesgo, con

el fin de evaluar el comportamiento de los mismos e identificar condiciones de riesgo
nuevas.
 Cada vez que se implemente una medida correctiva o prospectiva de reducción del
riesgo, evaluar el impacto y que tanto modificó la evaluación de riesgos de
emergencias y desastres de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
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PROCESO DE REDUCCIÓN
DEL RIESGO
NIT: 826.001.112-8
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2 PROCESO DE REDUCCIÓN DEL RIESGO
2.1 INTERVENCIÓN CORRECTIVA
Una vez hecha la visita de campo a Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., se sugiere
realizar las siguientes acciones para la reducción del riesgo:
 Asegurar todas las balas de gas cloro, reduciendo el riesgo de que caigan y
puedan generar escapes, aún si tienen el capuchón en la válvula.
 Divulgar los escenarios de riesgo y las principales afectaciones a todos los

trabajadores de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. y la población que
pueda verse afectada por una eventual emergencia que se genere en
 Capacitar a la comunidad expuesta a los riesgos de Empresas Municipales

de Tibasosa E.S.P. en los procedimientos establecidos para que se proteja
en caso de una emergencia
 Realizar periódicamente limpieza de las redes de acueducto y alcantarillado
 Recuperación de las rondas de las fuentes hídricas de donde se toma el agua

para las plantas potabilizadoras
 Mantener líneas de defensa entre la zona boscosa y las instalaciones de las

plantas de tratamiento de agua, para evitar la propagación de incendios
forestales hasta las áreas construidas, en especial los sitios de
almacenamiento de gas cloro.
NIT: 826.001.112-8
Página: 73 de 111
 En temporada de verano realizar limpieza a las fuentes hídricas de donde se

toma el agua para las plantas potabilizadoras.
 Implementar rodapiés en las barandas de la planta de tratamiento de agua

La Boyera de la Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. para evitar la
caída de objetos o que personas se resbales (resolución 1409 de 2012)
 Realizar mantenimiento a los tanques en la planta de tratamiento de agua La

Capilla, ya que se observan algunas grietas
 Implementar un programa de prevención y protección contra caídas en las

plantas de tratamiento de agua, ya que se realiza trabajo en alturas
(resolución 1409 de 2012)
 Capacitar a los trabajadores de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. en los

procedimientos operativos normalizados de respuesta a situaciones de emergencia
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2.2 INTERVENCIÓN PROSPECTIVA
Una vez hecha la visita de campo a Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., se sugiere
realizar las siguientes acciones para la reducción del riesgo:
 Divulgar el presente plan de gestión del riesgo de desastres a todos los

trabajadores de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. y la población que
pueda verse afectada por una eventual emergencia que se genere en
 Realizar monitoreo de los niveles de las afluentes hídricas, aguas arriba, en

invierno, para poder detectar tempranamente posibles aumentos en caudal
que puedan originar inundaciones
 Realizar campañas de aseo en temporadas de fiestas, para evitar que el

aumento de las basuras en la calle pueda ocasionar taponamientos de la red
de alcantarillado
 Realizar campañas para sensibilizar a la comunidad sobre la importancia de

no arrojar basuras en la calle para evitar el riesgo de inundaciones
 Realizar campañas de concienciación de la población sobre la importancia

de realizar la clasificación de residuos en la fuente.
 Estar pendiente de las alertas del Ideam sobre temporadas secas para
garantizar el plan de abastecimiento de agua potable
 Estar pendientes de las alertas de vertimientos de aguas saladas en Paipa,

para activar el plan de contingencia respectivo.
 Mantener en cada planta de tratamiento de agua una copia de las hojas de

seguridad de los materiales peligrosos que se almacenan y manipulan en
cada una.
 Realizar capacitación a los funcionarios de las plantas de tratamiento de agua

en manipulación segura de sustancias químicas. (Anexo 2. Programa de
Capacitación y entrenamiento)
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2.3 PROTECCIÓN FINANCIERA
Con el fin de garantizar la protección financiera de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.

en caso de una emergencia, se debe:
 Mantener aseguradas las instalaciones contra sismos e incendios, en general contra

cualquier amenaza que pueda afectar significativamente las estructuras
 Mantener asegurados los vehículos contra todo riesgo, adicional al SOAT
 Mantener asegurados los equipos que son indispensables para el funcionamiento de

 Garantizar que todas las personas que se encuentre vinculadas con algún tipo de
contrato laboral con Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., cuenten con
afiliaciones a la seguridad social.
 Incluir en los presupuestos anuales rubros para el conocimiento del riesgo, que
permitan realizar estudios detallados del riesgo, implementar sistemas de alerta
temprana, sistemas de monitoreo del riesgo, entre otros.
 Incluir en los presupuestos anuales rubros para la reducción del riesgo, que permitan
ejecutar las medidas de intervención correctivas y prospectivas necesarias para la
adecuada mitigación de los riesgos existentes y futuros.
 Incluir en los presupuestos rubros para el manejo de emergencias y desastres, que

permitan realizar la preparación de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. para
una eventual situación de emergencia, por medio de la capacitación del personal de
la empresa y la adquisición de equipos de respuesta a emergencias.
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PROCESO DE MANEJO DE
EMERGENCIAS Y
DESASTRES
NIT: 826.001.112-8
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3 PROCESO DE MANEJO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
3.1 PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIA
3.1.1 COMPONENTE DE PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA A

EMERGENCIAS
El componente de preparación para la respuesta a emergencias comprende el conjunto de

acciones necesarios para optimizar la ejecución de la respuesta, entre las que se encuentran
las de coordinación, sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva,
entrenamiento, entre otras. La efectividad de la respuesta es proporcional a las medidas de
preparación que se implementen.
3.1.1.1 Capacitación para la gestión del riesgo de desastres
Uno de los aspectos importantes en la preparación para la respuesta a emergencias es la

capacitación, por esta razón, es indispensable establecer un procedimiento de capacitaciones
en gestión del riesgo de emergencias y desastres, dirigida a los trabajadores de Empresas
Municipales de Tibasosa E.S.P.; en el Anexo 1 se encuentra el procedimiento de capacitación
y entrenamiento en gestión del riesgo de desastres de Empresas Municipales de Tibasosa
E.S.P.
Anexo 1. Procedimiento de Capacitación

Anexo 2. Programa de Capacitación y entrenamiento
Anexo 3. Registro de Asistencia a capacitaciones
Anexo 4. Formato de evaluación de adherencia de capacitaciones
Dentro de los temas que se deben incluir en el programa de capacitación de Empresas

Municipales de Tibasosa E.S.P. esta:
 Socialización del plan de gestión del riesgo de desastres de Empresas Municipales de

Tibasosa E.S.P.
 Capacitación para los niveles directivos y la brigada de emergencia en sistema

comando de incidentes
 Capacitación a la brigada de emergencias en:

 Primeros auxilios
 Evacuación de instalaciones
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Página: 78 de 111
 Técnicas básicas de rescate y transporte de lesionados en camillas y transporte
manuales
 Prevención y control del fuego
 Contención y control básico de incendios forestales
 Primera respuesta a incidentes con fugas de cloro gaseoso
 Capacitación a los operarios de las plantas de tratamiento de agua de La Capilla y La

Boyera en manipulación segura de sustancias peligrosas
Anualmente se debe actualizar el análisis de riesgos y determinar las necesidades de

capacitación, aplicando para ello el procedimiento establecido (Anexo 1), para establecer el
programa anual de capacitaciones (Anexo 2) con base en las necesidades identificadas
3.1.1.2 Simulaciones y simulacros:
Simulación. Son ejercicios de escritorio que se realizan bajo situaciones ficticias

controladas, en un local cerrado con un grupo de personas confinadas, con los elementos de
trabajo mínimos para desarrollar su labor y sin comodidades que distraigan su atención,
creando un ambiente de tensión y presión semejantes a las que se espera encontrar en una
emergencia real.
Simulacro. Ejercicio de ejecución de acciones, previamente planeadas, que representan

situaciones de emergencia semejantes a la realidad y que, a través de la movilización de
recursos y personal, permite evaluar la capacidad de respuesta con los recursos existentes al
enfrentar una supuesta emergencia o desastre.
Anualmente se debe realizar por lo menos un simulacro o simulación para verificar la

capacidad de respuesta frente a una eventual emergencia producto de alguno de los escenarios
de riesgos identificados. Tanto las simulaciones como los simulacros deben ser gestionados
usando el ciclo PHVA, para garantizar el mejoramiento continuo, se establece para tal fin un
procedimiento de simulaciones y simulacros (Anexo 5).
Planeación De Simulacro (Planear).
Contempla la definición del escenario a simular, determinación de los objetivos, fecha y hora
prevista para la ejecución del simulacro, aspectos a evaluar, metodología de evaluación,
secuencia de ejecución, evaluadores, medidas de preparación y notificación, entre otros
aspectos, se debe elaborar un guion para el simulacro.
NIT: 826.001.112-8
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Ejecución del Simulacro (Hacer)
Se debe ejecutar tal como se planeó, se deben medir los tiempos de respuesta, la aplicación
de los procedimientos de emergencia, la operatividad de los equipos disponibles, entre otros
aspectos. Tener en cuenta la experiencia de los evaluadores en el momento de su selección.
Evaluación Del Simulacro (Verificar)
Evalúe el cumplimiento de los objetivos del simulacro, la aplicación adecuada de los

procedimientos de emergencia preestablecidos, la pertinencia de los procedimientos de
emergencia, la operatividad de los equipos disponibles, oportunidades de mejora para el plan
de gestión del riesgo de desastres de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P, entre otros
aspectos.
Acciones Correctivas (Actuar)
Una vez determinadas las oportunidades de mejora, establezca un plan de acción para tomar
acciones correctivas que permitan mejorar la gestión del riesgo de desastres en Empresas
Municipales de Tibasosa E.S.P. y mejorar la planeación y ejecución de simulaciones y
simulacros.
Anexo 5. Procedimiento de simulaciones y simulacros
3.1.1.3 Equipo de respuesta del plan de emergencia y contingencia:
El equipo de coordinación de emergencias de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. se

muestra en la Tabla 29, indicando quien es el responsable.
Tabla 29. Enlaces de coordinación en Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.

Responsable Empresas Municipales de
Rol dentro de la emergencia
Tibasosa E.S.P.
Comandante De Incidente Gerente de Empresas Municipales de
Tibasosa E.S.P.
Oficial De Enlace Encargado de comunicaciones de Empresas
Jefe De Brigada (Operaciones)
Líder De Primeros Auxilios
Líder De Evacuación
Líder De Manejo De Emergencias Y
Control De Incendios
NIT: 826.001.112-8
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3.1.1.4 Roles y responsabilidades de instituciones:
Los roles y responsabilidades de las instituciones se toman de acuerdo en lo contemplado en

la estrategia municipal de respuesta a emergencias de Tibasosa, sin perder de vista que, en el
caso particular, la responsabilidad de garantizar la adecuada respuesta es de Empresas
En la Tabla 30 se muestran cada una de las responsabilidades en la respuesta a una

emergencia en Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. y los roles que asume cada
institución
Tabla 30. Roles y responsabilidades institucionales

Nivel Local Nivel Regional Y Departamental
Empresas Municipales

Bomberos Tibasosa
Secretaria de salud
De Tibasosa E.S.P.
CMGRD Tibasosa
Centro de Salud
Defensa Civil
Responsabilidades en
Bomberos
Cruz Roja
CDGRD
la respuesta
Atención de
lesionados y salud en
general
Control de incendios
estructurales
Control de incendios
forestales
Control de
inundaciones
Búsqueda y rescate
Control de fugas y
derrames
Evaluación de
Daños y Análisis de
Necesidades EDAN
Garantizar el
suministro de Agua
potable
NIT: 826.001.112-8
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Nivel Local Nivel Regional Y Departamental
Empresas Municipales

Bomberos Tibasosa
Secretaria de salud
De Tibasosa E.S.P.
CMGRD Tibasosa
Centro de Salud
Defensa Civil
Responsabilidades en
Bomberos
Cruz Roja
CDGRD
la respuesta
Limpieza de
alcantarillados
Reencuentro Familiar
(si fuese necesario
Asistencia
Humanitaria
Manejo de la
información con
medios de
comunicación
Planeación
Administración y
finanzas
Logística
3.1.1.5 Inventario De Recursos
Recursos Internos
Los recursos con los que cuenta Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. para la respuesta
a emergencias se muestran en la Tabla 31:
Tabla 31. Recursos para atención de emergencias Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
Planta Capilla
2 Camillas
Planta Boyera
NIT: 826.001.112-8
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Planta Capilla
Estación De Bombeo
Oficina
Planta Capilla
4 Botiquines
Planta Boyera
Estación De Bombeo
Recursos Municipales
En la Tabla 32 se muestran los recursos con los que cuenta el municipio de Tibasosa para
realizar la respuesta a emergencias
Tabla 32. Recursos para la respuesta de Tibasosa 8
8
Tomados de la estrategia municipal para la respuesta a emergencias (EMRE) del municipio de Tibasosa
NIT: 826.001.112-8
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Fuente: EMRE Tibasosa

NIT: 826.001.112-8
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3.1.1.6 Apoyo A Terceros
En la Tabla 33 se muestra las instituciones del nivel local y regional y cuál es el posible
apoyo que le puede brindar cada institución a Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. en
la atención de una eventual emergencia
Tabla 33. Apoyo que se podría tener en el nivel local y regional

Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Coordinación de recursos
Desastres (CMGRD)
Coordinado del CMGRD Gestión de la emergencia y
coordinación de recursos
Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Tibasosa Equipos de extinción de Incendios
Primeros auxilios, apoyo general en las
Defensa Civil de Tibasosa Primeros auxilios, apoyo general en las
ESE Centro de Salud Tibasosa Primeros auxilios
Una ambulancia TAB
Consejo Departamental de Gestión del Riesgo Coordinación de recursos
de Desastres (CDGRD) Equipos y maquinaria
Asesoría técnica
Corpoboyaca Equipos de atención de incendios
forestales
Asesoría técnica
Cuerpo de Bomberos de Sogamoso Extinción de incendios
Búsqueda y Rescate
Cuerpo de Bomberos de Duitama Extinción de incendios
Búsqueda y Rescate
Unidad Municipal Sogamoso Apoyo en salud
Búsqueda y rescate
EDAN
Unidad Municipal Duitama Apoyo en salud
EDAN
NIT: 826.001.112-8
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Defensa Civil Sogamoso Ambulancias
Apoyo en salud
Búsqueda y rescate
EDAN
Defensa Civil Duitama Ambulancia
Apoyo en salud
Búsqueda y rescate
EDAN
3.1.2 COMPONENTE DE EJECUCIÓN PARA LA RESPUESTA A

EMERGENCIAS
3.1.2.1 Objetivos
Establecer los procedimientos de respuesta a una eventual emergencia que afecte a Empresas
Municipales de Tibasosa E.S.P. o la población beneficiaria de la empresa.
3.1.2.2 Alcance:
El presente plan de emergencia y contingencia se aplicará por parte de Empresas Municipales

de Tibasosa E.S.P. y todas las entidades que participen en la respuesta a un evento de
emergencia que se presente producto de cualquiera de los escenarios de riesgo identificados
en la sección 1.2.1.1 del presente plan de gestión del riesgo de desastres
3.1.2.3 Niveles de emergencia:
Para efectos de organización se considera que los impactos de los fenómenos se podrán
estimar en niveles de emergencia, para esto es necesario considerar aspectos como; extensión
territorial afectada, afectación de personas de la comunidad aledaña a Empresas Municipales
de Tibasosa E.S.P., afectación a bienes y servicios, impacto en la economía y funcionamiento
normal de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., los costos generados para la atención
y recuperación. Se consideran entonces cinco niveles de emergencia, siendo 1 el nivel más
NIT: 826.001.112-8
Página: 86 de 111
bajo de emergencia y 5 el nivel más grande de emergencia. Para la clasificación de la
emergencia se tiene en cuenta:
Nivel 1 y 2. Es posible manejarse con los recursos propios de Empresas Municipales de

Tibasosa E.S.P., sin acudir a solicitar apoyo externo.
Nivel 3. Es posible que sea atendido por Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., amerita
la activación del nivel local. La atención es posible hacerse con los recursos del municipio o
apoyos puntuales de municipios vecinos o el departamento.
Nivel 4. Para atender este evento se requiere declaratoria de calamidad pública por parte del
municipio, elaboración de Plan de Acción Especifico y apoyo del nivel departamental.
Nivel 5. Para atender este evento se requiere declaratoria de calamidad pública por parte del
municipio, elaboración de Plan de Acción Especifico, apoyo del nivel departamental y
nacional.
3.1.2.4 Alerta
La alerta es el estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento peligros,

con base en el análisis de riesgo y el monitoreo del comportamiento de la respectiva amenaza;
para que la población de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. y su área de influencia
probablemente afectada por o involucrada en la emergencia, activen procedimientos de
acción previamente establecidos para tomar precauciones específicas debido a la probable
y/o cercana ocurrencia de un evento adverso.9
Niveles De Alerta
Para la preparación y alistamiento de la respuesta, se definen cuatro niveles de alerta como

se muestra en la Tabla 34, estos niveles de alerta deben ser fijados teniendo en cuenta los
resultados del monitoreo del riesgo, la probabilidad de ocurrencia y la posible afectación de
la población expuesta; además, deben establecerse en coherencia con alertas emitidas por la
unidad nacional de gestión del riesgo, el consejo departamental de gestión del riesgo, el
consejo municipal de gestión del riesgo, las corporaciones autónomas y/o el IDEAM.
9
(Departamento Admnistrativo de la Presidencia de la República, 2017)
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Tabla 34. Niveles de alerta
Verde Normalidad en las actividades

Cambios/señales de peligros o Incremento de Susceptibilidad
Amarilla
Preparación para la respuesta
Alerta por señales de peligro identificadas que indica que podrían
Naranja desencadenarse el riesgo en términos de semanas o días.
Alistamiento para la respuesta
Evento inminente o en curso, se esperan efectos en termino de días o horas.
Roja
Inicio de acciones de respuesta
Una vez establecido un nivel de alerta, este debe ser informado a todas las dependencias de
Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. interesadas, así como a la población que pueda
verse afectada por la eventual ocurrencia de la emergencia latente.
3.1.2.5 Alarma
Cada una de las sedes debe contar con un sistema de alarma de evacuación, en la actualidad
se cuenta con el sistema de alarma tipo silbato, aplicando un código único que indica
evacuación de las instalaciones: tono sostenido durante treinta segundos10.
La comunicación a la población expuesta se hace por medio de comunicados directos, en los

cuales se indica el evento en desarrollo y el nivel de alerta, si fuese necesario se puede
comunicar el nivel de alerta por medios de comunicación locales o regionales como emisoras
o periódicos
3.1.2.6 Niveles de activación
El comandante de incidente por parte de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., debe

evaluar la magnitud de la emergencia y con base en la capacidad de respuesta real de la
empresa determinar si puede controlar la emergencia con recursos propios o si debe activar
apoyo externo.
Si requiere activar apoyo externo, debe iniciar comunicando al coordinador del consejo
municipal de gestión del riesgo (CMGRD) de Tibasosa y activar las entidades de socorro de
acuerdo con las necesidades de la emergencia, empezando con las presentes en Tibasosa y
posteriormente activar a Sogamoso y Duitama.
10
Tomado del plan de emergencias de las diferentes sedes de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.
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Tabla 35. Directorio telefónico de entidades de apoyo externas

ENTIDAD TELÉFONO
CMGRD Tibasosa 3125364045
Bomberos Tibasosa 3204444388
Bomberos Firavitoba 3114834475
Bomberos Nobsa 3102534914 - 3143555664
Defensa Civil Tibasosa 3108025460
Bomberos Sogamoso 7702101 -3132959347
Cruz Roja Colombiana Sogamoso 7704044 - 3124800123
Defensa Civil Sogamoso 7731998- 3143830433
Bomberos Duitama 7602749
Cruz Roja Colombiana Duitama 3133007105
CDGRD Boyacá 3202407303
3.1.2.7 Estructura de la intervención y articulación de la respuesta:
Para garantizar la adecuada coordinación de una situación de emergencia, Empresas Municipales

de Tibasosa E.S.P. establece que la jerarquía en la emergencia será determinada por la
implementación del sistema comando de incidentes, por tal razón se define el organigrama básico
de respuesta de la siguiente manera:
Figura 4. Organigrama comando de incidentes

NIT: 826.001.112-8
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La característica del sistema comando de incidentes de expandir o contraer su estructura de

acuerdo con la necesidad y la magnitud del evento, permite que la coordinación de la
emergencia sea efectiva y además la fácil coordinación con entidades externas de apoyo a la
emergencia.
El comandante de incidente en el caso de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. siempre

será el gerente de la empresa
3.1.2.8 Protocolos y Procedimientos de respuesta para cada tipo de emergencia
Procedimiento De Evacuación
I Paso del protocolo Descripción de la actividad Responsable

 Cada sede de Empresas Municipales de Coordinador de
Tibasosa E.S.P. debe tener su gestión del riesgo –
procedimiento especifico de evacuación coordinador del
en su plan de emergencias
 Divulgar los procedimientos de
emergencia a la totalidad de los
trabajadores de Empresas Municipales de
Tibasosa E.S.P.
1. Preparación
 Publicar en lugares visibles lo planos de la
respetiva sede de Empresas Municipales
Coordinador de
de Tibasosa E.S.P. con las rutas de
evacuación
evacuación y los puntos de encuentro
 Mantener actualizada la lista de personal
funcionario de Empresas Municipales de
Tibasosa E.S.P. presente en la respectiva
sede.
 La persona que detecte una emergencia Persona que detecta
debe avisar inmediatamente al respectivo la emergencia
Detección de la coordinador de evacuación, si está en sus
emergencia y posibilidades activará la alarma de
2.
activación de la evacuación
alarma  El coordinador de evacuación activará u Coordinador de
ordenará la activación de la alarma de evacuación
evacuación
Evacuación de las  Evacúe las instalaciones de Empresas Trabajadores de
3.
instalaciones Municipales de Tibasosa E.S.P. siguiendo Empresas
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las indicaciones del presente Municipales de
procedimiento, el procedimiento Tibasosa E.S.P.
específico de la respectiva sede y las
instrucciones del coordinador de
evacuación
 Diríjase al punto de encuentro usando las
rutas de evacuación
 El coordinador de evacuación guía a los
ocupantes para que lleguen al punto de Coordinadores de
encuentro, si hay visitantes el coordinador evacuación
de evacuación debe dar las indicaciones
para que los ellos se protejan y lleguen al
punto de encuentro
 Una vez en el punto de encuentro el
coordinador de evacuación realiza el
conteo para determinar quién hace falta. Coordinador de
4. Conteo del personal
 En caso de que alguien falte debe reportar evacuación
inmediatamente al coordinador general de
emergencia
 Una vez se controle la emergencia, se
realiza una evaluación de las instalaciones
evacuada, para determinar si es posible
regresar a normalidad sin riesgo para los Coordinador
Evaluación de las ocupantes
5. general de
instalaciones
 Si se considera que las instalaciones no emergencia
son aptas para retornar, se suspenden
actividades, se solicita evaluación por
ingeniería estructural al CMGRD
 Si la emergencia fue controlada y las
instalaciones son aptas para retornar, se da
indicación de retorno a la normalidad, lo
trabajadores retornan a sus puestos de
trabajo. Coordinador
Retorno a la
6. general de
normalidad  Se realiza una evaluación de la emergencia
emergencia, aspectos positivos y
oportunidades de mejora, para establecer
el futuro plan de acción para mejora del
presente procedimiento
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Procedimiento De Derrames Y/O Fugas De Sustancias Peligrosas
Paso del Consideraciones

I Descripción de la actividad Responsable
protocolo especiales de seguridad
 Capacite a los funcionarios  Todo simulacro debe
de las plantas de ser debidamente
tratamiento de agua en el planeado, con el
almacenamiento, acompañamiento de
manipulación y desecho personal
seguro de las sustancias especializado
peligrosas que existen en
Empresas Municipales de
Tibasosa E.S.P.
 Capacite a los funcionarios
de las plantas de Coordinador
tratamiento de agua en uso SGSST –
Preparación
1. adecuado de la GRE coordinador de
y prevención
 Capacite a los funcionarios gestión del
y brigadistas en primera riesgo
respuesta a incidentes con
materiales peligrosos
 Almacene las sustancias
peligrosas teniendo en
cuenta la matriz de
compatibilidad
 Mantenga en cada
laboratorio una copia de
todas las MSDS de las
sustancias que manejan
 Informe al coordinador de
emergencias de Empresas
Municipales de Tibasosa
 Evite el pánico
Detección de E.S.P., que se presentó el
la derrame o fuga.  Si usted se encuentra Funcionario de
2. emergencia y  lesionado, deje que la planta de
Identifique la sustancia que
los organismos de
activación está generando la tratamiento
socorro lo atiendan
del protocolo emergencia
 Determine si puede
controlar la emergencia con
los recursos de Empresas
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E.S.P.
 Si Empresas Municipales
de Tibasosa E.S.P. no está
en la capacidad de controlar
la emergencia, active a
CMGRD Tibasosa, active
sistemas de emergencias de
Duitama y Sogamoso, al
momento de solicitar la
ayuda informe:
o Tipo de sustancia
o En que planta se
encuentra el derrame
o Nombre y teléfono de
contacto de quien
reporta la emergencia
o Numero de victimas
o Ayuda requerida
o Siga las instrucciones
que le den los servicios
de emergencia
 Reconozca y si es posible  Nunca intente una
identifique la sustancia que maniobra para la
generó el derrame cual no ha sido
 Aísle la zona, acordone debidamente
teniendo en cuenta el entrenado
perímetro de seguridad  Si se siente mareado,
estipulado en la MSDS, en náuseas, dificultad
Evaluación y caso de fuga de gas cloro respiratoria o
Funcionario de
aseguramien active inmediatamente el presenta cualquier
3. la planta de
to de la CMGRD de Tibasosa síntoma, retírese del
tratamiento
escena dando la indicación que se área de impacto y
debe evacuar 2Km a la espere el apoyo de
redonda los grupos de
 Si no tiene a la mano la respuesta
MSDS o no ha podido
identificar la sustancia, siga
las indicaciones de la GRE
teniendo en cuenta los
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aspectos de
reconocimiento.
 Determine según
información de la MSDS y
la GRE si es necesario
evacuar viviendas en los
alrededores de la respectiva
planta de tratamiento
 Determine con ayuda de la  Nunca intente una

MSDS y la GRE si tiene la maniobra para la
capacidad operativa para cual no ha sido
controlar el derrame, debidamente
teniendo en cuenta que entrenado
cuente con los EPP’s  Si se siente mareado,
adecuados. náuseas, dificultad
Si tiene capacidad operativa respiratoria o
 Contenga el derrame presenta cualquier
colocando material síntoma, retírese del
absorbente adecuado de área de impacto y
acuerdo al tipo de sustancia espere el apoyo de
(MSDS) alrededor del los grupos de Funcionario de
derrame. respuesta la planta de
 Controle la fuente del  No intente ninguna tratamiento
Control del
4. derrame o fuga: cierre maniobra si no
derrame
válvulas, tapes orificios, cuenta con el equipo
levante canecas, etc. de protección Entidades de
 Aplique material adecuado socorro
absorbente acorde con el
tipo de sustancia
derramada.
 Recoja el material
absorbente y coloque en
bolsas para su adecuado
desecho
 Repita los dos pasos
anteriores hasta recoger
completamente el material
derramado
Si no tiene capacidad operativa
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 Aísle la zona de acuerdo a
la MSDS y la GRE
 Protéjase y espere el apoyo
de los grupos de respuesta a
emergencias
 Use protección
contra riesgo
biológico.
 Nunca intente
 Garantice que se haya
solicitado el apoyo de las procedimientos de
ambulancias necesarias primeros auxilios
para los cuales no ha Funcionario de
 Siga el protocolo la planta de
establecido en el sido entrenado
Atención de tratamiento
5. procedimiento de primeros debidamente.
víctimas
auxilios  Si las victimas están
Entidades de
 Espere el apoyo de las contaminadas por socorro
ambulancia solicitadas para sustancias
el traslado de los pacientes peligrosas, deje que
a centros asistenciales
sean equipos
especializados de
respuesta quienes
realicen el rescate.
 Deseche el material  Use protección
recogido de acuerdo con el durante la limpieza
plan de manejo de residuos
peligrosos Funcionario de
 Realice limpieza total de la la planta de
zona donde se derramo la tratamiento
Control final
6. sustancia peligrosa de
de la escena
acuerdo con las
indicaciones de la MSDS Entidades de
socorro
 Siga las indicaciones de las
autoridades y entidades de
socorro presentes en el sitio
 Realice el informe de la Funcionario de
Informe de la
7. emergencia, adjuntando la planta de
emergencia
material fotográfico tratamiento
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 Realice el reporte del
incidente a la ARL (si la
situación lo amerita) dentro
de las primeras 48 horas
Investigació  Realice la investigación del
Coordinador
8. n del incidente, busque ayuda de
del SGSST
incidente la ARL
 Tome las medidas
correctivas identificadas
durante la investigación
para evitar futuros derrames
Procedimiento Para Incendios Forestales

 Capacite a los funcionarios  Todo simulacro Coordinador de
de las plantas de debe ser gestión del
tratamiento de agua en debidamente riesgo
prevención y control de planeado
1. Preparación incendios forestales.
 Capacite a los funcionarios Coordinador de
y brigadistas en control SGSST
básico de incendios
forestales
Coordinador de
gestión del
 Mantenga líneas de defensa
riesgo
(áreas libres de capa
vegetal) alrededor de la
planta de tratamiento de Coordinador de
2. Prevención agua SGSST
 Evite la acumulación de
basura en áreas vegetales
Funcionarios
 Si observa vidrios en las de las plantas
partes boscosas, recójalos de tratamiento
de agua
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Si advierte un incendio forestal No intente realizar Funcionario de
en las inmediaciones dela maniobras para las la planta de
Detección de planta de tratamiento de agua: cuales no ha sido tratamiento
la  Informe inmediatamente a l debidamente entrenado
3. emergencia y cuerpo de bomberos
activación  Informe al coordinador de
del protocolo emergencias de Empresas
E.S.P
 Mantenga siempre líneas Inicie el proceso de Funcionario de
de defensa alrededor de la protección con la planta de
planta de tratamiento suficiente antelación tratamiento
 Si el incendio está para evitar ponerse en
amenazando en llegar a la riesgo
Protección de planta de tratamiento,
4. las humedezca Informe oportunamente
instalaciones abundantemente alrededor a bomberos el riesgo de
de la planta para retardar el que el fuego llegue a las
avance instalaciones de la
 Proteja especialmente el planta de tratamiento,
sitio de almacenamiento así como el riesgo con
del cloro gaseoso el gas cloro
 Colabore con bomberos No intente realizar
para el control del incendio maniobras de extinción
Funcionario de
5.
Control del  Si tiene entrenamiento para las cuales no ha la planta de
incendio controle brasas en las sido debidamente tratamiento
inmediaciones de la planta entrenado
de tratamiento
Funcionario de
la planta de
Informe de la  Realice el informe de la tratamiento
6.
emergencia emergencia
Coordinador
SGSST
Procedimiento Para Temporadas Secas

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 Diseñe campañas de ahorro de agua Coordinador de
por parte de la comunidad, busque gestión del riesgo
concienciar sobre la importancia de
cuidar el recurso hídrico
 Determine la capacidad de Empresas Coordinador de
Municipales de Tibasosa E.S.P. para SGSST
almacenar agua y cuánto tiempo
podría suministrar el servicio en caso
de un desabastecimiento prolongado
1. Preparación
 Tenga estudios de consumos
promedio de agua en el municipio
 Empresas Municipales de Tibasosa
E.S.P. cuenta con un Geófono
mecánico para el control y detección
de fugas en el sistema de redes de
acueducto del casco urbano del
municipio ( (Empresas Municipales
de Tibasosa E.S.P., 2014))
 Atienda oportunamente las alertas Coordinador de
emitidas por el IDEAM, gestión del riesgo
Corpoboyacá y/o el CDMGRD
 Controle los niveles de las fuentes
2. Alerta temprana hídricas Coordinador de
SGSST
 En temporada seca se debe procurar
mantener llenos los tanques, en busca
de evitar el desabastecimiento de
agua
 Mantener los tanques de reserva Coordinador de
llenos gestión del riesgo
 Realizar campañas de ahorro de agua
en la comunidad durante las
temporadas secas Coordinador de
SGSST
Prevención del  En periodos en donde se presentan
3. desabastecimiento de lluvias y por ende hay suficiente
agua oferta del recurso hídrico en la fuente
denominada Quebrada Grande la
cual es tratada en la planta de
tratamiento La Capilla, sólo se opera
la estación de bombeo del rio
Chicamocha y la planta de
tratamiento la Boyera tres días a la
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semana ( (Empresas Municipales de
Tibasosa E.S.P., 2014))
Sección de
captación y
bombeo y sección
de tratamiento de
1. Aumentar las horas de bombeo en el agua (Figura
río Chicamocha 1Organigrama
2. Aumentar los periodos de Empresas
Contingencia para tratamiento de agua
4. garantizar el suministro Municipales de
de agua potable 3. Poner a trabajar las dos plantas de Tibasosa E.S.P.)
tratamiento en simultaneo
4. Coordinar con el municipio el Coordinador de
transporte de agua en carro tanques gestión del riesgo
Coordinador de
SGSST
 Realice el informe de la emergencia Gerente
incluyendo lecciones aprendidas y
5. Informe de la emergencia oportunidades de mejora para Coordinador de
próximas emergencias por gestión del riesgo
desabastecimiento de agua
Procedimiento Para Inundaciones
Paso del
protocolo
 En temporadas secas, realice campañas de Proceso de
limpieza del sistema de alcantarillado alcantarillado
Preparación y
1.  Realice campañas para concienciar a la
reducción
población sobre la importancia de no arrojar
basura a los sumideros
 Establezca convenios de ayuda mutua con Coordinador de
los municipios aguas arriba para que gestión del riesgo
2. Alerta temprana reporten crecientes en el caudal del rio
 Este atento a las alertas emitidas por el
IDEAM, Corpoboyacá y/o el CDMGRD
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Paso del
protocolo
Si la inundación es las instalaciones de Coordinador general
Detección de la Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.: de emergencia
emergencia y  Evalué si puede controlar con los recursos
3.
activación del de Empresas Municipales de Tibasosa
protocolo E.S.P., de no ser posible active el CMGRD
y las entidades de socorro
 Controle la inundación de las instalaciones
Control de la de Empresas Municipales de Tibasosa Brigada de
4.
emergencia E.S.P. teniendo en cuenta su capacidad de emergencia
respuesta
Informe de la  Realice el informe de la emergencia, Coordinador general
5.
emergencia adjuntando material fotográfico de emergencia
Procedimiento Para Incendios Estructurales
Condiciones
Paso del
I Descripción de la actividad especiales de Responsable
protocolo
seguridad
Todo simulacro debe Coordinador de
ser debidamente gestión del
planeado riesgo -
de Empresas Municipales
Coordinador de
de Tibasosa E.S.P. en
SGSST
prevención de incendios.
y brigadistas en manejo de
extintores
Preparación y  Mantenga ordenadas las
1.
prevención áreas de trabajo
 Almacene de forma
adecuada los materiales
combustibles
 Mantenga en buen estado
las instalaciones eléctricas
Funcionarios
 Evite sobrecargar los de Empresas
tomacorrientes Municipales de
Tibasosa E.S.P.
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Condiciones
Paso del
protocolo
seguridad
Si advierte la presencia de un  No realice Funcionario
conato de incendio: maniobras para las que detecta el
 Informe inmediatamente al cuales no está incendio
coordinador de debidamente
emergencias de Empresas entrenado
Municipales de Tibasosa  Su seguridad está
E.S.P. ante todo
 Determine si se puede
apagar con extintores o si
se requiere apoyo de
bomberos
 Si se requiere apoyo de
bomberos, llame
Detección de la
suministrando la siguiente
emergencia y
2. información como mínimo:
activación del
protocolo o Tipo de incendio
o Lugar exacto donde se
presenta el incendio
o Punto de referencia
contacto de quien
o Ayuda requerida
de emergencia
 Active el procedimiento de
evacuación
 Determine si el incendio  No realice
puede ser controlado con maniobras para las
extintores cuales no ha sido
Si se puede apagar con debidamente Coordinador de
Control del extintores entrenado emergencias
3.  Use los EPP
incendio  Determine la clase de
necesarios para su
incendio Brigadistas
protección
 Escoja el extintor
apropiado según la clase de
fuego
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Condiciones
Paso del
protocolo
seguridad
 Accione el extintor
apuntando a la base de la
llama
Si el incendio no puede ser
apagado con extintores
o Evacue el sitio del
incendio
 Espere el apoyo de
bomberos
 Protéjase
 Siga las indicaciones de los
bomberos
 Una vez controlado y  No ingrese a la
liquidado el incendio, edificación si
determine los daños garantizar la
ocasionados a la estructura adecuada
 Determine si se puede evaluación de la
misma Coordinador
volver a ocupar la general de
Evaluación de
4. estructura y de señal de emergencia
daños
retorno a la normalidad
Brigadistas
 Si la edificación no está en
condiciones de volver a ser
ocupada, solicite al
CMGRD una evaluación
por ingeniería estructural
 Realice el informe de la Coordinador de
Informe de la
5. emergencia, adjuntando emergencia
emergencia
material fotográfico
 Realice el reporte del Coordinador de
incidente a la ARL (si la gestión del
situación lo amerita) dentro riesgo
Investigación de las primeras 48 horas
6.
del incidente
 Realice la investigación del Coordinador de
incidente, busque ayuda de SGSST
la ARL
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Condiciones
Paso del
protocolo
seguridad
para evitar futuros
derrames
Procedimiento Para Sismos

 Asegure todos los elementos que Coordinador
pueden caer durante un sismo SGSST
 Asegure las balas de gas cloro para
evitar que se caigan durante un sismo
 Asegure frascos con sustancias
químicas, no permita que frascos de
vidrio caigan durante el sismo y se
1. Preparación rompan generando mezclas indeseadas
 Todo el personal de Empresas
Municipales de Tibasosa E.S.P. se debe
preparar en el procedimiento de sismo
 Se deben identificar en cada sede de
Empresas Municipales de Tibasosa
E.S.P. lo sitios más seguros para
refugiarse durante el sismo
Durante el sismo: Funcionarios de
 Ubíquese en uno de los lugares de Empresas
protección preestablecidos, lejos de Municipales de
2. Protección ventanas y objetos que puedan caer Tibasosa E.S.P.
 Póngase en posición fetálica, proteja su
cabeza con las manos
 Espere que pase el sismo
 Una vez pase el sismo, evacue hasta el Brigada de
punto de encuentro evacuación
3. Evacuación  Sigas las instrucciones de los
brigadistas y coordinadores de
evacuación
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 Se aplica el procedimiento de
evacuación preestablecido
 Facilite el proceso de conteo
 Aplique el procedimiento según la Coordinador de
Control de la emergencia
4. emergencia conexa al sismo: incendio,
emergencia
colapso, etc. Brigada
 Permanezca un tiempo prudencial en el
punto de encuentro, puede haber
replicas
 Evalúe la afectación de la edificación,
determine si se puede retornar a las
instalaciones
Coordinador de
5. Evaluación  Si se puede retornar, de aviso de retorno emergencia
a la normalidad
 Si considera que no se puede retornar o
tiene dudas en su decisión, solicite
evaluación por ingeniería estructural,
ellos determinarán que se debe hacer
con la edificación
Coordinador del
SGSST
Informe de la  Realice el informe de la emergencia,
6.
emergencia adjuntando material fotográfico
Coordinador de
gestión del riesgo
Procedimiento Para Accidentes De Tránsito

 Capacite a los conductores  Todo simulacro debe
en el presente protocolo ser debidamente
 Capacite a los conductores planeado, con el Coordinador
en manejo defensivo y acompañamiento de SGSST
1. Preparación
seguridad vial personal especializado
 Realice inspección  No realice la Conductor
preoperacional del movilización del
vehículo vehículo si después de
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la inspección
preoperacional no se
encuentre en óptimas
condiciones
 Si se encuentra un  Evite el pánico
accidente de tránsito  Si usted se encuentra
repórtelo al servicio de lesionado, deje que los
emergencias, informe: organismos de socorro
o Accidente de tránsito, lo atiendan, no se baje
detalle si hay personas del vehículo a menos
atrapadas en los que su vida esté en
vehículos riesgo al permanecer al
o Sitio exacto del interior
accidente
contacto de quien
o Número de víctimas
o Número de vehículos
involucrados
Detección de
o Ayuda requerida
la emergencia Conductor
2. o Siga las instrucciones
y activación del vehículo
del protocolo
de emergencia
 Si usted se vio involucrado
en el accidente:
o Reporte la emergencia
al sistema de
emergencias médicas
del municipio
o Reporte el accidente al
coordinador del
SGSST de Empresas
Municipales de
Tibasosa E.S.P.
o Si considera que está
lesionado, no se mueva
ni salga del vehículo a
menos que su vida este
en inminente riesgo, es
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mejor esperar los
equipos de rescate
 Apague el motor del  Garantice la adecuada
vehículo señalización para evitar
 Determine el tipo y la otros posibles
magnitud de la emergencia accidentes de tránsito.
 Desconecte la batería de  Si el vehículo queda en
los vehículos una curva, señalice
involucrados, empezando mínimo 50 metros
siempre por el negativo antes y después de la
curva
 Si los vehículos están
 Nunca intente una
sobre cuatro ruedas,
maniobra para la cual
coloque cuñas en todas las
no ha sido debidamente
Evaluación y ruedas, desinfle un poco
entrenado.
3. aseguramiento las ruedas acuñadas. Conductor
 Nunca mueva un
de la escena  Engrane el motor en un vehículo con personas
cambio, aplique el freno en su interior
de seguridad
 Si el vehículo esta de lado
o postrado sobre techo. No
intente voltear el vehículo
con victimas adentro,
intente estabilizar el
vehículo para que no se
mueva
 Acordone 20m a la
redonda de la colisión
 Use protección contra
riesgo biológico.
 Si está en condiciones de  Nunca intente
ayudar, valore los
procedimientos de
pacientes usando el
Atención de procedimiento de primeros auxilios para
4. Conductor
víctimas primeros auxilios los cuales no ha sido
 Solicite las ambulancias entrenado
que requiera debidamente.
 Si las victimas están
atrapadas, no intente
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sacarlas, deje que sean
los equipos de
respuesta quienes
realicen el rescate.
 Siga las indicaciones de  NUNCA intente

los organismos de socorro maniobras de rescate
Control de la
5.
emergencia  Active los protocolos de para las cuales no ha Conductor
acuerdo con las sido debidamente
condiciones del accidente entrenado
 Realice el informe de la Conductor -
Informe de la
6. emergencia, adjuntando Coordinador
emergencia
material fotográfico SGSST
accidente a la ARL (si la
situación lo amerita)
dentro de las primeras 48
horas
 Realice la investigación
Investigación Coordinador
7. del incidente, busque
del incidente SGSST
ayuda de la ARL
para evitar futuros
accidentes
Procedimiento De Primeros Auxilios

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Consideraciones
Paso del
protocolo
seguridad
 Capacite a los brigadistas de
Empresas Municipales de
Tibasosa E.S.P. en primeros
auxilios
de las plantas de tratamiento
 Los simulacros
de agua, de la estación de Coordinador
1. Preparación deben ser
bombeo y a los conductores SGSST
planeados
en primeros auxilios
 Mantenga los botiquines de
todas las sedes y del
vehículo de Empresas
E.S.P. debidamente dotados
 Asegure el perímetro, si es
necesario, instale cinta de
seguridad
Aseguramiento  Use los EPP’s
2.  Determine los riesgos Brigadista
de la escena adecuados
asociados
 Controle los riesgos
identificados
 Identifique el tipo de
emergencia
 Determine el número de
lesionados
 Determine la ayuda
requerida
 Si es necesario pida el
apoyo de la ambulancia del
3. Activación centro de salud “Inés Ochoa Brigadista
Pérez”, en caso de requerir
más ambulancias active
sistemas de emergencias
médicas de Duitama o
Sogamoso. Informe:
o Tipo de emergencia
o Lugar exacto de la
emergencia
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Consideraciones
Paso del
protocolo
seguridad
contacto de quien
o Ayuda requerida
de emergencia
 Siempre use
 Ubique a las victimas
protección
 Llegue a los pacientes de
contra riesgo
Acceso a las una forma rápida y segura
biológico
4. víctimas y  Realice la valoración del Brigadista
valoración  Use EPP’s
lesionado (ABCDE) y
adecuados según
determine la prioridad
los riesgos
(Triage)
encontrados
 Realice la atención del
lesionado según lesiones
encontradas, aplicando los
procedimientos aprendidos
en la formación de primeros
 Utilice EPP
auxilios
completo para
o En caso de hemorragia
riesgo biológico.
realice presión sobre la
 Use todos los
herida con un apósito
EPP de acuerdo
o En caso de quemaduras
a los riesgos
lave con abundante
identificados
Estabilización de agua, retire prendas de
5.
los lesionados  Nunca intente Brigadista
áreas quemadas en
realizar
quemaduras de segundo
o tercer grado, no procedimientos
de primeros
rompa ampollas
auxilios para los
o En caso de fractura,
cuales no ha sido
inmovilice la parte
afectada y las debidamente
entrenado
articulaciones anterior y
posterior
o En caso de paro, active
sistema de emergencias
médicas, inicie RCP
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Consideraciones
Paso del
protocolo
seguridad
 Sospeche trauma
craneoencefálico en
accidentes de tránsito y
caídas de alturas
 Entregue la escena a la
primera ambulancia que
arribe a la zona de impacto,
informe:
o Que sucedió
o Número de víctimas
Entrega de
o Acciones realizadas por
escena y
6. usted hasta el momento Brigadista
Traslado de
o Acciones faltantes de
lesionados
acuerdo a su criterio
o El resultado del triage
realizado por usted
 Siga las instrucciones que le
den los servicios de
emergencia
Brigadista -
Informe de la  Realice el informe de la
7. Coordinador
emergencia emergencia
SGSST
accidente a la ARL (si la
situación lo amerita) dentro
de las primeras 48 horas
 Realice la investigación del
Investigación del incidente, busque ayuda de Coordinador
8.
incidente la ARL SGSST
para evitar futuros
accidentes o emergencias
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3.2 Mecanismo de actualización del Plan de Emergencia y Contingencia
El plan de gestión del riesgo de emergencias y desastres se debe actualizar anualmente, se

debe revisar como mínimo:
 La caracterización de los escenarios de riesgo

 La valoración del riesgo
 La priorización del riesgo
 El plan de reducción del riesgo
 Los procedimientos operativos normalizados
El plan de gestión del riesgo de emergencias y desastres también debe actualizarse cando se
presente alguna de las siguientes situaciones:
 Emisión de estudios que aporten mayores detalles sobre el escenario de riesgo dado.
 Ejecución de medidas de intervención del riesgo, bien sean estructurales o no
estructurales, que modifiquen uno o varios escenarios.
 Ejecución de medidas de preparación para la respuesta.
 Ocurrencia de emergencias significativas o desastres asociados con uno o varios
escenarios.
 Incremento de los elementos expuestos.
 Construcción de nueva infraestructura o proyectos de inversión.
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BIBLIOGRAFÍA
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Respuesta a emergencias y Desastres. Tibasosa.
Consejo Municipal de gestión del Riesgo de Desastres. (2018). Plan Municipal de Gestión
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Decreto 2157 de 2017. Bogotá, Colombia.
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para la Gestión del Riesgo y el Cambio Climático:
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CLORO.pdf/ac7cd9ca-8cea-4b76-a8ca-2d5315bbf1e6
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Tibasosa E.S.P.: http://www.empresasmunicipalesesp-tibasosa-boyaca.gov.co/
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la Estrategía de Respuesta Municipal. Bogotá D.C.
Unidad Nacional de Gestión del Riesgo. (2014). Herramienta Metodológica para la
Formulación de Programas de Gestión del Riesgo de Desastres en los Servicios de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Bogotá D.C.
Unidad Nacional de Gestión del Riesgo. (2015). Articulación del Sector Privado en la gestión
del Riesgo de Desastres. Bogotá D.C:.
USAID -OFDA. (2014). Curso Sistema Comando de Incidentes, Material de Referencia.

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EMPRESAS MUNICIPALES DE TIBASOSA E.S.P.

PLAN DE GESTIÓN DEL

PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

EMPRESAS MUNICIPALES DE TIBASOSA E.S.P.

RICARDO JULIO SANABRIA AVELLA

PROCESO DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO 10

1 PROCESO DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO 11

1.1 ESTABLECIMIENTO DEL CONTEXTO 11

1.3 MONITOREO DEL RIESGO 69

PROCESO DE REDUCCIÓN DEL RIESGO 71

2 PROCESO DE REDUCCIÓN DEL RIESGO 72

2.1 INTERVENCIÓN CORRECTIVA 72

2.2 INTERVENCIÓN PROSPECTIVA 74

2.3 PROTECCIÓN FINANCIERA 75

PROCESO DE MANEJO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 76

3 PROCESO DE MANEJO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 77

3.1 PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIA 77

3.2 Mecanismo de actualización del Plan de Emergencia y Contingencia 110

TABLA 1. DATOS GENERALES DE LA EMPRESA 11

El decreto 2157 del 20 de diciembre de 2017, emanado por el departamento Administrativo

En el presente documento se establece el plan de gestión del riesgo de desastres de las

En el primer capítulo se realiza una descripción general de Empresas Municipales de

En el segundo capítulo se determinan las medidas de intervención correctivas y prospectivas

Finalmente, en el tercer capítulo, se presenta el proceso de manejo de emergencias y

1 PROCESO DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO

1.1 ESTABLECIMIENTO DEL CONTEXTO

1.1.1 INFORMACIÓN GENERAL DE LA ACTIVIDAD

EMPRESAS MUNICIPALES DE TIBASOSA E.S.P. es una Empresa Industrial y Comercial

1.1.1.1 Descripción General De La Empresa

Tabla 1. Datos generales de la empresa

1.1.1.2 Número De Trabajadores

Tabla 2. Cantidad de trabajadores

1.1.1.3 Horarios De Trabajo

Tabla 3. Horarios de trabajo

1.1.1.4 Listado Y Descripción De Sustancias Químicas

Tabla 4. Listado de sustancias químicas

1.1.1.5 Listado Y Equipos, Herramienta Y Maquinaria

Tabla 5. Listado de herramientas, equipos y maquinaria

1.1.1.6 Equipamiento Para Emergencias Existente

Tabla 6. Equipos para atención de emergencias disponibles

Los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo se prestan en el casco urbano a

1.1.2.1 Contexto Del Municipio

En la Tabla 7 se pueden ver los datos generales del municipio de Tibasosa

Tabla 7. Aspectos Generales del Municipio

1.1.2.2 Elementos expuestos

En caso de una falla en la operación de Empresas Municipales de Tibasosa, se podría dejar

1.1.2.3 Instalaciones que puedan generar amenazas

Tabla 8. Listado de instalaciones que pueden generar amenazas

1.1.3 CONTEXTO INTERNO

La siguiente figura muestra el organigrama de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.

Fuente: Tomado de la página de Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P.

Prestar servicios públicos domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, contando con

1.1.3.4 Política De Seguridad Y Salud En El Trabajo SG-SST

1.1.3.5 Política de gestión del riesgo de desastres

Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P. como empresa prestadora de servicios públicos de

1.1.3.6 Objetivos del plan de gestión del riesgo de desastres

 Caracterizar a Empresas Municipales de Tibasosa E.S.P., determinando su naturaleza,

1.1.3.8 Recursos disponibles para la respuesta a emergencias

Tabla 9. Equipos para atención de emergencias disponibles