INFRAESTRUCTURA VERDE

Y SOLUCIONES BASADAS
EN LA NATURALEZA
para la adaptación al cambio climático
Prácticas inspiradoras en ciudades de Perú, Chile y Argentina
INFRAESTRUCTURA VERDE
Y SOLUCIONES BASADAS
EN LA NATURALEZA
para la adaptación al cambio climático
Prácticas inspiradoras en ciudades de Perú, Chile y Argentina
Este documento es una sistematización del proyecto de Macchu Picchu, Darwin Baca Leon; Alcalde de Arequipa
investigación de buenas prácticas en infraestructura ver- Omar Julio Candia Aguilar; Alcalde de Tahuamano, Abra-
de para la adaptación al cambio climático en ciudades de ham Cardozo Mouzully; Doris Aspiazu, Gerente de Medio
Perú, Chile y Argentina. Presenta un marco conceptual del Ambiente de la Municipalidad de Miraflores; John Este-
tema y resume las prácticas inspiradoras de 19 ciudades ban Romero, Gerente de Medio Ambiente, Municipalidad
de los 3 países, identificando las lecciones aprendidas. de Tarapoto; Alejandro Hesse Martínez, Gerente de Medio
Ambiente y Obras Públicas, Municipalidad de San Borja;
Este documento fue elaborado por la Plataforma MiCiu- Roobert Jimenez, Coordinador Técnico Proyecto Lomas
dad de Perú y la red Adapt Chile de Chile, con la asisten- de Lima, Programa de Naciones Unidas para el Desarro-
cia técnica de ClikHub y CDKN. llo, PNUD.

La sistematización fue escrita por Anna Zucchetti, Directo- Chile: equipos ambientales encabezados por el Alcalde
ra de PERIFERIA/ Plataforma MiCiudad (Perú); Nuria Hart- de Independencia, Gonzalo Durán Baronti, Vocero de la
mann y Teresita Alcantara, consultoras de Adapt Chile y Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático; Al-
Paz Gonzales, consultora argentina. También apoyaron caldesa de Providencia, Evelyn Matthei Fornet; Alcalde
Mariela Cánepa, de WWF Perú/ Plataforma MiCiudad y de Quilicura, Juan Carrasco Contreras; Alcalde de Ren-
Cristian Gutierrez, de AdaptChile. Esta sistematización fue ca, Claudio Castro Salas, Alcalde de San Pedro de la Paz,
financiada por ClikHub en el marco de la Alianza Clima y Audito Retamal Lazo y Alcalde de Valdivia, Omar Sabat
Desarrollo (CDKN). Guzmán.

Para recolectar la información sobre el marco conceptual Para mayor información, contactarse con: Anna Zucchetti,
y las experiencias de los países, también colaboraron: PERIFERIA/Plataforma MiCiudad (anna@periferia.pe) o
Sebastian Silva, Ingeniero Forestal; Yamile Sánchez, Inge- Mariela Cánepa, WWF Peru/Plataforma MiCiudad (Marie-
niero Forestal y Taicia Marquez, Arquitecta. la.canepa@wwfperu.org).

Para la realización de esta sistematización, se entrevista- Este documento debe citarse como:
ron las siguientes personas: Zucchetti, A, Hartmann, N, Alcantara, T, Gonzales, P
(2020). Infraestructura verde y soluciones basadas en la
Perú: Alcalde de Huamanga, Yuri Alberto Gutiérrez Gutié- naturaleza para la adaptación al cambio climático. Prácti-
rrez; Alcalde de Independencia, Yuri José Pando Fernán- cas inspiradoras en ciudades de Perú, Chile y Argentina.
dez; Alcalde de Jauja, César Víctor Dávila Véliz; Alcalde de Plataforma MiCiudad, Red AdaptChile y ClikHub.
 CONTENIDO

Presentación 00

Introducción: Ciudades y Cambio Climático 00

1. Infraestructura verde y provisión de

servicios ecosistémicos en las ciudades 00

1.1. Infraestructura Verde 00

1.2. Soluciones Basadas en la Naturaleza (SbN) 00
1.3. Adaptación basada en Ecosistemas (AbE) 00
1.4. La forestería urbana y periurbana 00

2. Realidades de las ciudades de Perú, Chile y

Argentina 00

2.1. Contexto de Perú 00

2.2. Contexto de Chile 00
2.3. Contexto de Argentina 00

3. La Infraestructura verde en Perú, Chile y

Argentina 00

3.1. Perú 00
3.2. Chile 00
3.3. Argentina 00

4. Prácticas urbanas inspiradoras de

infraestructura verde y cambio climático 00

4.1. Criterios para elegir las prácticas urbanas 00

4.2. Prácticas inspiradoras de las ciudades de
Perú, Chile y Argentina 00
PERÚ 00
CHILE 00
ARGENTINA 00

5. Análisis de los casos presentados 00

6. Recomendaciones 00

Bibliografía 00
 PRESENTACIÓN

Ota alis suntoribus et quam, odi optatur maionsequia in-

tis sum fugit et mosseque es eati rent et magnimint la nus
quiaspe rferum eate eos etur, a debis volupta ne ne re si as
sum auda volessus et inciistrum volessi rera volorpos in et
volorecto illenti onserorem vel ma nonsequam ent eicabo-
res cum repe sendipis num fugias dus magnimp oreribus.
Entem et res sequod quae dolestrum ex ex experem sequo
mo tempos nos eaquis a volent facearitatem hillandis eniae
perum ium a sin rat.
At est, conectur? Ga. Et verrum volest atumque sum a com-
nihi liquidelis aceatur?

Ibusam ipsam, voluptatio experuptaqui te sit am explabo

reprovid ut dolupta spitate mporem et et ut optatur acipsus
anditios et occatio id quaepressit porerro qui in re, sunt aute
cor sedis doluptae volorestrum ulluptatium qui te sum ar-
chill aborrorio ex et reprae pratatibus milla dit qui quaestem
niminct orporem doloreribus et optaestio il isimetur, omnis
doloriasi dunt.
Nosandia quiaturi utatiossequo inctem quod ulparit autatem
qui tem re corem hariti aliam quas et autate liam vero blab
ipsapiciur simus.
Pistruptatis sinveleculpa veremporum quunt dusa pa ni
consequ aeperum ditatem. Vente exceaquias duci quunt
porrum re pratinis maxim volorio volore con est, ercimin ve-
nihicipid quaectem endemperi reheni optam, cusandesedi
cus erore est, samustiatint eic tem eicatem is alique porpor
as mod ut laccullit lic temos rehentis et verrunti dolum et
et odipsaesed endandit velenis suntionse sanditi squistion
erios non re nim nonse venti cus mi, officid iorero dolupti
volorendame odit eost dendem quid quas estioresti apis-
que venis aut prestion plament quid eost volores nus abo.
Cepernatur, odion eat autatem atem am arci at.

Umquia comnihil inverch ictectae. Rae nus eaquamusa am,

et auditio volorro invenimus.
Uptur? Runt. Ipsa doloris a vollabo. Ita volorecea dem libus-
da que eostio od ea cus dollabo remporit quae doloribusa
aut explaceped min pelesti nullant fugitia aut es magnis que
prae. Oluptate volorerorem ad magnis remperibus rem la-
borerum repe nus et volor accum si temporr uptatem volo-
rep editasp ercillu ptatet aperupi

0
 Introducción: Ciudades y
Cambio Climático

Casi 8 de cada 10 latinoamericanos vivimos en zonas ur-

banas, y el impacto de las ciudades sobre los recursos
naturales es, de hecho, desproporcionado en relación a su
número de habitantes. Son las ciudades –a nivel regional
y global- quienes más gases de efecto invernadero (GEIs)
emiten a la atmósfera y quienes más impactos sufrirán por
el cambio del clima. Estimaciones de la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE, 2012) apun-
tan a que las actividades urbanas representan alrededor
del 70% de las emisiones de GEIs, y son responsables por
una demanda intensa en recursos como el agua dulce, la
madera y otras materias primas (CEPAL, 2015). Además, la
alta demanda energética de las ciudades implica que éstas
consuman el 67% de la energía producida en el planeta
(IEA, 2016).

América Latina es el subcontinente con los más altos nive-

les de urbanización del mundo (85% de la población es
urbana); en los últimos años, el proceso de urbanización
ha seguido creciendo, especialmente en las ciudades me-
dianas y pequeñas , cuyo aumento demográfico ha sido
impulsado por dos vías: la migración del campo a la ciu-
dad y la migración desde las grandes ciudades (CEPAL,
2015). Actualmente, en Perú, el 79.3% de la población es
urbana (INEI, 2017); Chile, por su parte, tiene uno de los
niveles de urbanización más altos del mundo con cerca
del 90% de la población urbana (Ministerio del Medio Am-
biente, 2018), mientras Argentina posee una población ur-
bana que alcanza el 92% de la población total (Ministerio
del Interior, Obras Públicas y Vivienda, 2018). En la región,
las ciudades son las responsables del grueso de la pro-
ducción nacional medida a través del Producto Bruto In-
terno (ONU-Hábitat, 2012).

0
Con el actual calentamiento global de 1°C, estamos exper- estratégica, como para prevenir los impactos potenciales so-
imentando en forma rápida e inequívoca impactos como el bre la economía y el PBI de las naciones. A tal fin, se vuelve
aumento del nivel del mar, la pérdida de biodiversidad, la imperativo trabajar para lograr la resiliencia a escala urba-
alteración de los rendimientos de los cultivos, olas de cal- na, entendida como “la capacidad de los sistemas sociales,
or más frecuentes y alteraciones de los patrones de lluvias económicos y ambientales de afrontar un suceso, tendencia
(Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC, 2018). o perturbación peligrosos, respondiendo o reorganizándose
Como consecuencia, muchos de los servicios básicos de de modo que mantengan su función esencial, su identidad y
abastecimiento, las infraestructuras, la economía y la calidad su estructura, y conservando al mismo tiempo la capacidad
de vida se ven afectados. También los ecosistemas ven alter- de adaptación, aprendizaje y transformación” (IPCC, 2014).
ado su ritmo natural y modificados los servicios que proveen Esto implica, por un lado, preparar las ciudades para enfren-
(IPCC, 2018). Según el Reporte Tierra del Climate Knowledge tar el fenómeno climático y, por el otro, desarrollar la capaci-
Development Network (CDKN) sobre el Quinto Informe de dad de recuperación y adaptación ante eventos y desastres
Evaluación del IPCC, el cambio climático en la región incidirá difíciles de prever.
principalmente en la disponibilidad del agua, en la propa-
gación de enfermedades transmitidas por vectores y en la Una de las estrategias que viene ganando más fuerza y di-
producción y calidad de los alimentos (CDKN, 2020). Los im- fusión a nivel global, está relacionada a la valorización y
pactos de estos cambios tienden a caer desproporcionada- manejo de los ecosistemas urbanos como forma de am-
mente en grupos de población vulnerable , como es el caso pliar la oferta en cantidad y calidad de una serie de servici-
de la mayoría de las personas de América Latina y el Caribe. os ecosistémicos (SE). Definidos como las contribuciones
Estos grupos están más expuestos, son más sensibles a los directas e indirectas que favorecen el bienestar humano a
efectos de los cambios climáticos y tienen una capacidad partir de las funciones de los ecosistemas (TEEB, 2010), los
de adaptación más limitada. Las ciudades latinoamericanas SE son normalmente divididos en cuatro grupos: provisión,
–donde existen altos índices de desigualdad y pobreza- po- regulación, hábitat y soporte y cultural (Cuadro Nº 01). En
seen un alto nivel de vulnerabilidad y es aquí donde se man- áreas urbanas, algunos de estos servicios son esenciales
ifestarán los efectos sobre un mayor número de personas. para la sostenibilidad y calidad de vida urbana, como por
ejemplo, la provisión y regulación de los flujos de agua, la
En este contexto, promover la adaptación al cambio climáti- mejora del microclima urbano, el almacenamiento y la re-
co en las ciudades es una necesidad urgente, tanto para moción de carbono, la calidad del aire y los servicios cultur-
reducir la vulnerabilidad de la población y la infraestructura ales (FAO, 2018).

1
Según ONU – HABITAT (2012), se espera que para el año 2050 este porcentaje aumente hasta un 90%.
2
La distinción entre los distintos tipos y tamaños de ciudades no se encuentra unificada. La Red Ciudades y Gobiernos Locales Unidos y ONU Hábitat
(2012) definen a las ciudades pequeñas y medianas, como aquellas que cuentan con entre cincuenta mil y un millón de habitantes.
3
La población vulnerable es clasificada de este modo, por sus condiciones socioeconómicas, de salud, educación, edad, género, etnia, medios de vida,
ubicación y características de la vivienda, entre otros.

0
1 Infraestructura verde y provisión de servicios
ecosistémicos en las ciudades

0
1.1. Infraestructura Verde
Recientemente, ha crecido el reconocimiento de la “infrae- eficios a la vida silvestre y humana” (Benedict y Mahón,
structura ecológica”, “infraestructura natural” e “infrae- 2006). El término “infraestructura natural” surgió de forma
structura verde” en diversos espacios urbanos, en con- relativamente reciente y fue utilizado por primera vez para
traposición o como complemento de la “infraestructura resaltar la importancia de los humedales en el manejo de
gris” (edificios, carreteras, industrias, sistemas de alcan- sistemas de agua dulce (Sajaloli, 1996). La expresión es
tarillado, canales, sistemas de drenaje, plantas de tratam- amplia y cubre una gama de temas, por lo que adquiere
iento) o “azul” (ríos, lagos, redes de canales, etc.). Todas un significado distinto para diferentes usuarios dependi-
las ciudades comparten una estructura física similar que endo de la escala de su aplicación: funciones, servicios
comprende las infraestructuras “gris”, “azul” y “verde”. A ambientales, beneficios sociales o en el planeamiento del
fin de construir ciudades capaces de responder a los de- territorio (Davies, 2013).
safíos urbanos y climáticos, es fundamental optimizar las
interacciones entre estos elementos (FAO, 2017).
Recuadro Nº 01. Definición de Infraestructura verde
según la Comisión Europea (2013)
Tradicionalmente el término infraestructura incluía única-
mente todos los bienes hechos por el ser humano, para
atender los sectores sociales (educación, salud, cultura y
INFRAESTRUCTURA VERDE
financiero) y económicos (energía, agua y desagüe, trans-
porte). Éstos en conjunto generaban beneficios y biene- Una red estratégicamente planificada de
star que se distribuían a la sociedad. Sin embargo, a partir áreas naturales y seminaturales con otras carac-
terísticas ambientales diseñadas y administra-
de los años 80, científicos y conservacionistas sugirieron
das para ofrecer una amplia gama de servicios
que los ecosistemas también debían ser considerados un
ecosistémicos tanto en entornos rurales como
tipo de infraestructura (Cardoso da Silva y Wheeler, 2017). urbanos.
El sustento de esta propuesta fue que los ecosistemas
sanos proveen de bienes y servicios, algunos consumidos Es una herramienta para proporcionar benefici-
directamente y otros a través de la interacción con otras os ecológicos, económicos y sociales a través
infraestructuras hechas por el ser humano. Se asumió de soluciones naturales, que nos ayudan a
que, si la sociedad reconocía que los ecosistemas nat- entender las ventajas que la naturaleza ofrece
urales protegidos son un tipo de infraestructura esencial a la sociedad y a movilizar inversiones que sos-
para el desarrollo humano y la seguridad, se podría lograr tengan y mejoren estos beneficios.
una mayor inversión en la conservación de estos sistemas
(Cardoso da Silva y Wheeler, 2017). Es un concepto que integra la conectividad de
los ecosistemas, su protección y la provisión
de servicios ecosistémicos, al mismo tiempo
El concepto de “infraestructura ecológica”, definido como
que aborda la mitigación y la adaptación al cam-
la estructura constituida por el paisaje natural y las áreas bio climático. Contribuye a minimizar los riesgos
naturales para organizar espacialmente las ciudades, fue de desastres naturales, mediante el uso de en-
considerado como uno de los cinco principios para guiar foques basados en los ecosistemas para la pro-
la planificación de ciudades ecológicas (UNESCO, 1984). tección costera a través de la restauración de
El término “infraestructura verde” fue usado por primera pantanos / llanuras de inundación en lugar de
vez en 2004 por la Comisión de Corredores Verdes de construir diques. La infraestructura verde ayuda
Florida y fue definido como “(…) una red interconectada a garantizar la provisión sostenible de bienes y
de áreas naturales y otros espacios que conservan los va- servicios ecosistémicos al tiempo que aumenta
lores y funciones de ecosistemas naturales, mantienen el la resiliencia de los ecosistemas (…).
aire y agua limpios y provee un amplio abanico de ben-
Fuente: Comisión Europea, 2013.

0
 REGIONAL
ÁMBITO RURAL ÁMBITO PERIURBANO ÁMBITO URBANO

BOSQUE NATIVO / RESERVAS CERROS ISLA / AGRÍCOLA /ÁREAS PARQUES URBANOS / CAMPUS
NACIONALES / RÍOS Y ESTEROS VERDES DE AUTOPISTA UNIVERSITARIOS / JARDINES DE
ÁREAS VERDES RIBEREÑAS HOSPITALES / A. VERDES DEPORTIVAS
HUMEDALES / QUEBRADAS PLAZAS Y PLAZOLETAS / CALLES
ARBOLADAS / CICLOVÍAS / A. VERDES
DE LÍNEAS DE METRO / JARDINES
PRIVADOS

Tipologías de Espacios Verdes

El concepto de “infraestructura verde” (y ecológica) es el 1.2. Soluciones Basadas en la

más utilizado en estudios de ecosistemas terrestres, mien-
Naturaleza (SbN)
tras que “infraestructura natural” se refiere a una visión
Es un nuevo concepto que abarca a todas las acciones
más integral que abarca diferentes tipos de ecosistemas
que se apoyan en los ecosistemas y los servicios que
(Cardozo da Silva y Wheeler, 2017). Ambos son utilizados
estos proveen, para responder a diversos desafíos de
en estudios en el ámbito urbano.
la sociedad como el cambio climático, la seguridad ali-
mentaria o el riesgo de desastres (IUCN, 2019). Las Solu-
En general, se identifican dos elementos comunes a las
ciones basadas en la Naturaleza (SbN) son “acciones
distintas definiciones: conectividad y multifuncionalidad
para proteger, gestionar y restaurar de manera sostenible
(Baró et al., 2015). La conectividad está relacionada a la
los ecosistemas naturales o modificados que hacen frente
importancia de la infraestructura natural para mantener el
a los desafíos sociales de manera efectiva y adaptativa,
funcionamiento de los ecosistemas y de esa forma asegu-
proporcionando simultáneamente beneficios para el bie-
rar la provisión de servicios ecosistémicos. La conectivi-
nestar humano y la biodiversidad” (Resolución de la UICN
dad también permite el movimiento de especies a través
WCC-2016-Res-069).
del paisaje y promueve la conservación de la biodiversi-
dad. La multifuncionalidad hace referencia a los múltiples
Las SbN están inspiradas y respaldadas por la naturaleza
usos y funciones que una infraestructura natural puede
y utilizan o imitan los procesos naturales para contribuir
tener, como, por ejemplo, la protección frente a inunda-
a la gestión mejorada del agua, suelo, clima, los riesgos
ciones, fines recreacionales o turísticos y la protección de
o la ciudad como conjunto. Una SbN puede implicar la
la fauna silvestre.
conservación, restauración y manejo sostenible de los
ecosistemas naturales y/o la mejora o creación de pro-
La capacidad de los ecosistemas de entregar los servicios
cesos naturales en ecosistemas modificados o artificiales.
ecosistémicos depende del estado o salud de los mismos,
Se pueden aplicar a microescala (por ejemplo, un inodoro
variables que están sujetas a procesos de transformación
seco o un pequeño humedal) o a macroescala como por
y producción de los sistemas humanos, como el cambio
ejemplo, un río o el paisaje (Álvarez Laso, 2018). Actual-
en el uso de la tierra, la expansión urbana, la extracción
mente, se están preparando los Estándares Globales para
de materias primas, la producción de alimentos y las al-
las SbN con la finalidad de implementar, evaluar, mejorar y
teraciones atmosféricas que provocan el cambio climático
escalar las intervenciones de SbN globalmente (Comuni-
(Adapt Chile, 2015).
cación personal, Commission of ecosystem management
CEM-UICN, 2020 y Cohen-Shacham, 2019).
En las últimas décadas, ante la clara tendencia a la degra-
dación de los ecosistemas y su capacidad de prestar ser- Las SbN se pueden considerar como un “concepto para-
vicios vitales, surgen diversas herramientas para promover guas” que incluye una serie de enfoques diferentes como
el desarrollo sostenible con un enfoque basado en la in- la Adaptación basada en Ecosistemas (AbE), la forest-
fraestructura natural. Entre estos, se encuentran: ería urbana o el biomimetismo. Estos enfoques nacen