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FORMATO 10 - Estudios de Mercado y Ana'lisis Del Sector Borradores

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FORMATO 10 ESTUDIOS DE MERCADO Y ANÁLISIS DEL SECTOR

Principio de procedencia:
Clave: GCON-1.0-12-093 Versión:1 Fecha: 04/Oct/2019 Página: 1 de 34
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I. OBJETO DEL ESTUDIO

La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, realiza compra y adquisición de sistemas y


equipos en sus infraestructuras de comunicaciones, navegación, vigilancia y meteorología, los cuales
permiten brindar los servicios de control y operación aérea dentro de todo el territorio Nacional, dentro
de unos parámetros de regulación y confiabilidad de la seguridad operacional

Los equipos y sistemas de estas infraestructuras requieren mantener unos índices óptimos de
operación y mantenimiento para lo cual se necesita revisar, controlar y hacer los ajustes a que haya
lugar para garantizar su confiabilidad operacional. Para ello, requiere disponer de equipos,
herramientas e instrumentación adecuada y precisa que permitan realizar las tareas de ajustes y
mantenimientos, por ello con este proyecto, se pretende adquirir dos instrumentos de medición que
satisfagan la necesidad operacional, analizando los requerimientos técnicos y las posibles empresas o
representantes de Equipos e instrumentos de medición que pueden proveerlos y garantizar su óptimo
funcionamiento a unas especificaciones altamente requeridas.

Con el presente documento, y siguiendo la guía para elaboración de estudios del sector Versión G-
EES-02; La Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil UAEAC da cumplimiento al Artículo
2.2.1.1.1.6.1 del decreto 1082 de 2015, a saber:

“La Entidad Estatal debe hacer durante la etapa de planeación el análisis necesario para
conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal,
comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de riesgo. La Entidad Estatal debe
dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso”.

Esto con el fin de continuar con “las buenas prácticas en materia de promoción de la competencia
1
en la contratación pública” . Confirmando una vez más el compromiso de la Aeronáutica Civil con
la transparencia.

Además, pretende orientar la función de compra de bienes, obras y servicios de la entidad de una
forma eficiente; y con ello obtener el mayor número de ofertas racionales, que permitan cubrir las
demandas de la entidad frente a cantidad y calidad.

II. OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO

SUMINISTRAR, INSTALAR Y PONER EN SERVICIO DE SISTEMAS DE


COMUNICACIONES DE VOZ PARA TORRES DE CONTROL A NIVEL NACIONAL VCS.


1
“La importancia de realizar este análisis ha sido recalcada en las recomendaciones que la OCDE le ha
formulado al Gobierno Nacional”. Tomado de la Guía Para Elaboración de Estudios del Sector Versión G-
EES-02.
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Objetivos Específicos

• Adquirir consolas VCS alternas o último recurso para las diferentes posiciones operativas de las
salas Radar y Torres de control de Aerocivil.

• Instalar, integrar y puesta en funcionamiento en sitio de las VCS para las diferentes posiciones
operativas de las salas Radar y Torres de control de Aerocivil.

III. CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS GENERALES DEL PROYECTO

• Suministrar, instalar y poner en servicio un sistema de último recurso de comunicación en VHF


para garantizar las comunicaciones tierra aire en un eventual daño total o parcial del sistema VCS
(sistema de control y comunicación por voz) existentes en las torres de control y de las salas de
Radar que permitan la comunicación en tiempo real con las aeronaves tanto civiles como militares.

• Realizar las Pruebas de Aceptación en Sitio (SAT) en cada uno de los Aeropuertos de las Regionales
(Valle, Antioquia, Atlántico, N Santander y Cundinamarca). Debe incluir los costos de viáticos y
desplazamientos para el supervisor del contrato.

• Suministro e instalación del Mobiliario para adaptar la (CONSOLA) debe tener ajuste Manual de la
altura de la superficie. Para las posiciones operativas debe incluir todas las necesidades operativas
y técnicas para su correcto funcionamiento (2 headset por cada Posición Operativa en cada
Aeropuerto, TWR o Sala radar.)

• Tecnología IP de extremo a extremo desde el CWP hasta la radio mientras se abordan mayores
requisitos de seguridad.

• Solución adherente EUROCAE ED-137 que permite el Inter funcionamiento con equipos de otros
proveedores o ANSP vecinos

• La solución debe de ser compatible con los Radios Rohde & Schwarz serie 4200 referencia
XU4200, SU4200Y EU4200C respectivamente.

PLANIFICACIÓN

La planeación o estructuración del proyecto fue realizada por el Grupo Comunicaciones y Redes
Aeronáuticas de la Dirección de Telecomunicaciones y Ayudas a la Navegación Aérea, conforme a la
necesidad técnico operacional.

IMPLEMENTACIÓN
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La implementación o puesta en marcha del servicio estará a cargo del contratista.

Se identifican los siguientes hitos en el proceso:

• Importación de las consolas


• Implementación de consolas

CIERRE

El Cierre o Recibo Final del servicio será realizado entre el contratista y el supervisor del contrato de la
AEROCIVIL.

Equipo mínimo de trabajo

Para desarrollar el proyecto se establece mínimo contar con un equipo de trabajo especializado que
desempeñe los siguientes ROLES:

Cantidad Denominación
1 Gestor de proyecto

Ingeniero implementador certificado por el fabricante para realizar los instalación,


puesta en funcionamiento, calibraciones y mantenimientos a las VCS para las
2
diferentes posiciones operativas de las salas Radar y TWR´S de control de Aerocivil.

IV. ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR

A. ASPECTOS GENERALES

La Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil – UAEAC -, es la entidad del Ministerio de


Transporte que tiene la responsabilidad de la gestión y regulación del modo aéreo; esto incluye todos
los aeropuertos del país y de la infraestructura aeronáutica, sin perjuicio de que estos sean
administrados y operados por el sector privado, además de la planificación aeroportuaria.

Dentro de los ejes temáticos del Plan Estratégico de la Aerocivil visión 2030, se encuentra objetivos
estratégicos:

Institucionalidad: Consolidar los roles de autoridad, de prestación del servicio y de investigación de


accidentes para dinamizar el crecimiento del transporte aéreo, contribuyendo así a la aviación civil
colombiana.
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Conectividad: Desarrollar políticas públicas y estrategias que fortalezcan el factor de productividad


del transporte aéreo y estimulen los servicios para el crecimiento de la aviación civil en Colombia.

Infraestructura y sostenibilidad ambiental: Lograr que la infraestructura, los servicios


aeroportuarios, de navegación aérea y la intermodalidad, cuenten con capacidad y eficiencia para
atender el crecimiento de la demanda del sector en un contexto ambientalmente sostenible.

Industria Aeronáutica y Cadena de Suministro: Potenciar la industria aeronáutica como un


importante proveedor de piezas, partes y componentes aeronáuticos certificados para la región y
como punto focal en la producción de aeronaves livianas (ALS) y no tripuladas (UAS - RPAS),
impulsando a su vez servicios de mantenimiento y reparación de aeronaves.

Seguridad Operacional y de la Aviación civil: Posicionar a Colombia como el país con el mayor
nivel de implementación efectiva de estándares y mejores prácticas en seguridad operacional (safety),
seguridad de la aviación civil (security) y facilitación, en un entorno de confianza y de cultura justa en
compañía del sector.

Desarrollo del talento humano en el sector: Fortalecer la gestión del conocimiento para lograr el
desarrollo integral y sostenible del talento humano, de la mano con el crecimiento de la aviación civil
colombiana.

Para el logro de los objetivos propuestos la Aerocivil emprendió desde el inicio de la vigencia 2018 la
reformulación de los proyectos de inversión, pensados para cumplir la visión 2030: Movilizar 100
millones de pasajeros y duplicar el transporte de carga en un entorno institucional claro, competitivo,
conectado, seguro y sostenible, soportado en una infraestructura renovada, una industria robustecida
y un talento humano de excelencia.

Por ello, la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil está adelantando el proceso de
contratación de equipos de medición para el mantenimiento de los sistemas aeronáuticos
SUMINISTRO DE HERRAMIENTAS DE MEDICION PARA EL MANTENIMIENTO Y
CONSERVACION DE LOS SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES DE LA ENTIDAD, bajo la
modalidad de licitación pública para lo cual el seguimiento y control de las obligaciones
administrativas, técnicas, ambientales y financieras de conformidad con las condiciones y
especificaciones técnicas establecidas en las condiciones del contrato, serán realizadas o
supervisadas por funcionarios de la Dirección de Telecomunicaciones experto en el tema de
Comunicaciones Aeronáuticas.

Aspectos Económicos:
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Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (en adelante TIC), son “el conjunto de
recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que
permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: voz,
datos, texto, video e imágenes” (Ley 1978 de 2019*, Art. 5)

Con la Ley 1978 de 2019, el Gobierno Nacional modernizó al sector de las Tecnologías de la
Comunicación e Información (TIC), y definió un regulador único que se encargará de estipular reglas
claras a proveedores de redes y de servicios de internet, telefonía, televisión y radio, el servicio postal
y los contenidos audiovisuales. Al frente de esta norma están los ministerios de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (TIC) y de Hacienda, así como el Departamento Nacional de
Planeación (DNP), que pretenden ampliar el espectro de las asociaciones público - privadas (APP) a
la rama justamente de las TIC.

En 2019, el sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) de Colombia reportó


un valor agregado de 34.6 billones de pesos colombianos (8.58 mil millones de dólares), lo
equivalente al 3.6 por ciento del valor agregado nacional, mostrando un crecimiento de 3.5 puntos
porcentuales respecto a lo registrado un año atrás. Aunque el valor agregado de la industria ha
presentado aumentos constantes de 2014 a la fecha, su participación en el total nacional ha caído en
los últimos cinco años, pues pasó de aportar 4.3 por ciento al valor agregado nacional en 2014 a 3.6
por ciento durante 2019.

Dentro del sector tecnológico, la actividad económica que más generó valor agregado fue la de las
telecomunicaciones con 16 billones de pesos, lo que representa un 46.5 por ciento de aportación total.
Le siguen los servicios TI (34.8% de participación) con 12 billones; el comercio TIC (10.1%) con 3.5
billones; los contenidos y media (7.7%) con 2.7 billones; la manufactura TIC (0.5%) con 171 mil 600
millones, y la infraestructura (0.4%) con 147 mil 900 millones de pesos.
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Según información del ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), en el


primer semestre de 2019 el crecimiento del valor agregado de ese sector fue mayor al del producto
total de la economía nacional, con respecto al mismo periodo del año anterior. El crecimiento fue de
4,04 % y superó en 1,08 % el crecimiento del PIB nacional, que fue de 2,96 % en ese mismo periodo.

El Producto Interno Bruto crece 3,3% en el año 2019pr respecto al año 2018 p; las actividades
económicas que más contribuyen a esta dinámica son:

• Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas;


transporte y almacenamiento; alojamiento y servicios de comida crece 4,9% (contribuye 0,9
puntos porcentuales a la variación anual).
• Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria;
educación; actividades de atención de la salud humana y servicios sociales crece 4,9%
(contribuye 0,8 puntos porcentuales a la variación anual).
• Actividades profesionales, científicas y técnicas; actividades de servicios administrativos y de
apoyo crece 3,7% (contribuye 0,3 puntos porcentuales a la variación anual).

En el cuarto trimestre de 2019pr, el Producto Interno Bruto en su serie original crece 3,4% respecto al
mismo periodo de 2018p. Las actividades económicas que más contribuyen a esta dinámica son:

• Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas;


transporte y almacenamiento; alojamiento y servicios de comida crece 4,7%.
• Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria;
educación; actividades de atención de la salud humana y servicios sociales crece 4,9%.
• Actividades profesionales, científicas y técnicas; actividades de servicios administrativos y
de apoyo crece 3,6%.
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En la gráfica No. 2, se observa que de las doce ramas que hacen parte del PIB, donde se observa que
las TIC son parte del crecimiento del PIB en el país

Si bien existen acuerdos macro para la contratación de los servicios de conectividad o de


telecomunicaciones, los requerimientos técnicos de la Entidad no son estándar, toda vez que la
AEROCIVIL requiere para el desarrollo de sus funciones institucionales transportar ,
adicionalmente la disponibilidad real o efectiva del servicio es un factor esencial por la naturaleza
de los servicios que cursan por la red y con instalación de una infraestructura de transporte vía
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enlaces de microondas y satelitales, por los cuales cursan los servicios o facilidades de
Comunicaciones, Navegación Vigilancia y Meteorología, requeridos para la operación aérea
dentro del territorio Colombiano a través de los Aeropuertos y Centros de Control Aéreo.

Teniendo en cuenta que los equipos a contratar requieren ser importados, es importante tener
presente la incidencia de la Tasa Representativa del Mercado (TRM) en lo que hace referencia al
dólar, moneda con la cual se trabaja internacionalmente así los productos provengan del
continente europeo; a continuación, se muestra la variación del dólar en lo corrido del presente
año.

Fuente: https://dolar.wilkinsonpc.com.co/divisas/dolar.html

Como se observa el dólar ha tenido una variación significativa durante el último mes, siendo
equipos fabricadas en el exterior este tendrá una incidencia en el precio final del producto, se
espera que dicha tendencia sea a la baja tan pronto se estabilice el mercado cambiario,
volviendo a los índices de inicio de año, con el cual se recolectaron datos para el estudio de
mercado.

Aspectos Técnicos:

La entidad, a través de la Dirección de Telecomunicaciones y Ayudas a la Navegación Aérea le


corresponde realizar la Gestión de Tecnología CNS/MET/ENERGÍA según los requerimientos
operacionales enmarcados en el Plan de Navegación Aérea para Colombia (PNA). Conforme al PNA
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para Colombia Volumen II. Requerimientos operacionales, versión 08 del 3 de octubre de 2017, donde
también se establece la mantenibilidad de la infraestructura.

Se hace necesario mantener estos sistemas, dentro de unos parámetros óptimos de operación, con el
fin de poder garantizar la Disponibilidad, Confiabilidad e Integridad de las operaciones, las aeronaves
y los usuarios del transporte aéreo, dentro de todo el territorio Colombiano, motivo por el cual es
indispensable los VCS alternos ya que esta solución sería la última opción de operación para que los
Controladores Aéreos dispongan en dichas posiciones y mantengan el control del espacio Aéreo con
niveles de disponibilidad del 99,999999%.

Los detalles de los requerimientos técnicos para la implementación de las VCS Alternas están
claramente relacionados en el Formato Nro. 8 Especificaciones técnicas.

Aspectos Legales o Regulatorios:

En esta sesión refiere a, los requisitos legales de funcionamiento que rigen la industria del sector de
las comunicaciones, aplicadas y específicas al sector aeronáutico, en cuanto a los parámetros de
instalación y operación para la infraestructura y facilidades de Comunicaciones, Navegación Vigilancia
y Meteorología, requeridos para la operación aérea. Dichos requisitos están establecidos por el Anexo
Técnico No. 10 de la OACI y convalidados por el RAC, ya que las demás normas que aplican a las
empresas en actividades económicas de Telecomunicaciones en Colombia son abordadas en los
requisitos y normativa establecidas por MINTIC, la ANE, la Cámara de Comercio, en cuanto a
regulación operativa y de comercialización y en los aspectos técnicos normatizados por UIT, ISO, e
Icontec.

De otra parte, la regulación que deben cumplir las empresas fabricantes de instrumentos de medición
y calibración, están regidas por la normativa Internacional. Esto muestra hasta qué punto resulta de
gran importancia aquellos aspectos relacionados con los equipos de medida, y en particular, con la
calibración de estos, Griful and Canela (1998). Existe un documento complementario, véase UNE–EN
30012–1 (1994), codificado como ISO 10012-1 que define con más detalle los procedimientos
necesarios para seleccionar, utilizar, calibrar, controlar y mantener equipos de medida, tal como marca
ISO 9001- 9003 e ISO 14001 e IEC/IEEE

Ambiental:

“El impacto ambiental de las telecomunicaciones es el efecto que produce la transmisión de


información a distancia en el medio ambiente.

Si se consideran las telecomunicaciones como todas las formas de comunicación a distancia, abarcan
la radio, telegrafía, televisión, telefonía y la transmisión de datos entre computadoras. Su impacto
ambiental se observa en varios aspectos, como la generación de residuos sólidos, electro smog, el
incremento de los niveles de ruido, los cambios en el uso del suelo, el impacto visual y el daño
al patrimonio cultural.
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Desde los 1960s, la cantidad de antenas que han ido ocupando áreas geográficas urbanas se
incrementaron de manera considerable. Estas no sólo son de comunicaciones de radio y de televisión,
sino también de servicios telefónicos y de telefonía celular, y más recientemente de servicios de
información de Internet.

Todos estos servicios son muy requeridos por toda la población, tanto así que incluso se buscan
nuevas tecnologías para dichos servicios y con ello la evolución de estos.

La necesidad del humano de comunicarse conlleva a una necesidad desordenada de aplicar métodos,
como se puede hoy deducir, con claridad la cantidad de antenas de telefonía, de TV, satelitales
parabólicas, servicios de Internet, radiodifusión, o tener simplemente una mejor recepción para su
2
televisor. ”

“Aunque el sector de servicios de telecomunicaciones es uno de los que aporta más beneficios a la
comunidad en cuanto a empleo y oportunidades para el desarrollo social, también es uno que genera
mayor impacto ambiental. Dentro de este sector se encuentran las telecomunicaciones, que genera
grandes toneladas de desechos sólidos peligrosos especialmente de computadores, baterías de
teléfonos móviles, antenas entre otros que, al ser manipulados de manera incorrecta, propagan la
contaminación ambiental y la afección en la salud del ser humano.

Con el crecimiento y el desarrollo tecnológico se hace necesario ampliar la infraestructura a fin de


ofrecerle al mercado un servicio de calidad que visiblemente genera un impacto ambiental negativo.
Estas empresas, requieren constantemente cambio de equipos, entre los cuales están, los módems,
cables, decodificadores, entre otros, para lo cual se necesita una adecuada regulación y control para
el manejo de los desechos de los equipos que impactan fuertemente el medio ambiente. Las
estrategias de publicidad en la industria alteran el paisaje y produce una contaminación visual
importante, sumado a lo anterior se incrementa la contaminación ambiental con la emisión de dióxido
de carbono, la acústica y aguas residuales.

En Colombia el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, MINTIC, viene


desarrollando una estrategia para que la tecnología apoye la sostenibilidad del medio ambiente.

“El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones está comprometido en


mejorar y proteger el medio ambiente según lo establecido en la política de Responsabilidad frente
al Medio Ambiente, adoptada mediante la resolución 0000548 del 21 de marzo de 2017 Código de
Buen Gobierno mediante la cual:

El MINTIC se compromete a respetar los procesos naturales, protegiendo la diversidad de fauna y


flora y el medio ambiente en general. Se establece responsabilidades concretas por malas
prácticas ecológicas que solo busquen el lucro económico por medio del medio ambiente. Con
dicho fin, el Ministerio a través de la materialidad de las relaciones con el medio ambiente del
modelo de responsabilidad social institucional se compromete a establecer lineamientos en esta
materia que comprendan mecanismo de educación y promoción, uso de tecnologías limpias,
manejo de desechos y uso de recursos renovables por medio de la realización de un programa
institucional de gestión ambiental.


2
https://es.wikipedia.org/wiki/Impacto_ambiental_de_las_telecomunicaciones
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El Min Tic promueve el acceso, uso efectivo y aprobación masivos de las TIC a través de políticas
y programas, para mejorar la calidad de vida de cada colombiano y el incremento sostenible del
desarrollo del país; asume el compromiso:

• Con el uso sostenible de los recursos naturales, contribuyendo a la prevención de la


contaminación y adaptación al cambio climático, mediante un desempeño que mitigue los
aspectos e impactos ambientales propios del cumplimiento de su misionalidad generados
en sus planes proyectos e iniciativas.
• Promover el fortalecimiento de la cultura ambiental para todos sus colaboradores y grupos
de interés, para generar actitudes de preservación y desarrollo sostenible del medio
ambiente.
• Propender por el mejoramiento continuo del desempeño ambiental a través de los
programas, objetivos y metas ambientales.
• Aplicar mecanismos y prácticas que controlen los aspectos y reduzcan los impactos
ambientales de sus actividades; para contribuir con los resultados del índice de la
responsabilidad social institucional.
• Cumplimiento de la normatividad legal y otros requisitos

Social

“Los primeros servicios de telecomunicaciones como los telegráficos y telefónicos, llegaron a


Colombia a finales del siglo XIX, con la creación de la Compañía del Telégrafo Eléctrico Colombiano,
conformada con capital estatal e inversión privada tanto de contratistas extranjeros como
inversionistas colombianos, los primeros encargados de la construcción de la infraestructura y los
segundos de fundar las primeras empresas telefónicas en algunas ciudades del país, como Bogotá,
Barranquilla y Cúcuta, las cuales prestaban el servicio de telefonía básica correspondiente a la
transmisión de llamadas al interior de un municipio o entre municipios. El aumento de la demanda del
servicio de telefonía básica y la insuficiencia de recursos de las empresas privadas, llevó a que, a
mediados del siglo XX, el Estado colombiano asumiera el control del sector, municipalizando el
servicio de las telecomunicaciones con el fin de organizar y unificar todos los servicios de
telecomunicaciones.

La municipalización de estas empresas privadas permitió la prestación directa y exclusiva por parte
del Estado de los servicios de telecomunicaciones, además garantizó una mayor cobertura e inversión
estatal, este proceso fue fundamental para la consolidación de las empresas prestadoras de servicios
públicos y telecomunicaciones del país, tales como La Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá
(ETB), constituida en 1884 y nacionalizada en el año 1932; Empresas Públicas de Medellín (EPM)
municipalizada en el año 1955 y EMCALI creada en 1910, empresas que en la actualidad siguen
siendo de capital público y han ido expandiendo y compiten en la actualidad con las grandes
transnacionales.

Pero es en 1943, que se da la unificación de los diferentes servicios de telecomunicaciones en el país;


cuando el gobierno colombiano nacionalizó las telecomunicaciones mediante la ley sexta del
respectivo año, esta ley estableció el monopolio estatal de las telecomunicaciones ya que concedió al
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Estado la facultad para la compra de empresas de telecomunicaciones existentes en el país.


Asimismo, ordenó la construcción de líneas telegráficas y estableció los lineamientos generales para
la organización de una empresa que unificara la prestación de los servicios de telecomunicaciones en
donde el Estado conservara el control y dirección, para ello se conformó la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones, (Telecom) en 1947, el único operador estatal, que unificó y recogió todos los
servicios de telecomunicaciones que se prestaban a nivel nacional como municipal tales como los
servicios radiotelefónicos y telegráficos. Por más de cuatro décadas Telecom asumió el control y
explotación de los servicios telegráficos inalámbricos y telefónicos a larga distancia en el país.

A pesar de que Telecom permitió el desarrollo y posibilitó una mayor cobertura a nivel nacional de los
servicios de telecomunicaciones en el país, esta empresa estatal de orden nacional y doce de sus
empresas asociadas fueron liquidadas el 12 de junio de 2003. En 2006, Telecom deja de ser
exclusivamente una empresa estatal y vende el 52% de sus acciones a Telefónica de España por un
valor de US$ 360 Millones de dólares, de esta adquisición nació Telefónica Colombia, una filial del
Grupo Telefónica, que entró a reemplazar a Telecom. La nueva fusión no sólo redujo la
representación accionaria al 48% del Estado colombiano, sino que condicionó la participación del
mismo respecto a los segmentos de negocios del grupo español. Es decir, el Estado sólo entró a
hacer parte del negocio de la telefonía fija, mientras que Telefónica obtendría ganancias tanto por la
telefonía fija como móvil y televisión. Es importante mencionar que Telefónica utilizó las redes e
infraestructura de la liquidada empresa Telecom para desarrollar su incursión en el negocio de la
telefonía móvil, a través de la marca Movistar. Tres años después, el Estado colombiano perdió todo
el capital obtenido por la venta de Telecom después de que Telefónica Colombia registró pérdidas de
$1,9 billones en los años 2009-2010, las cuales se repartieron por mitad entre los socios.” La venta de
Telecom significó pérdidas enormes para las finanzas públicas

B. ESTUDIO DE LA OFERTA

Esta sesión pretende identificar las dinámicas propias de la interacción entre oferta y demanda, que
permitan identificar los potenciales oferentes que pueden participar en cada uno de los procesos de
servicios de mantenimiento realizados por la entidad, los tiempos de respuesta, los costos y riesgos
en que puedan afectar a la entidad.

De conformidad con la Guía para la Elaboración de Estudios de Sector de Colombia Compra Eficiente,
se elabora el análisis pertinente. “El Decreto 1082 de 2015 establece el deber de las Entidades
Estatales de analizar el sector, es decir, el mercado relativo al objeto del Proceso de Contratación,
desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica y de análisis de Riesgo. El
resultado del análisis debe plasmarse en los estudios y documentos previos del Proceso de
Contratación. La importancia de realizar este análisis ha sido recalcada en las recomendaciones que
la Organización de Cooperación y de Desarrollo Económicos (OCDE) le ha formulado al Gobierno
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Nacional, las cuales constituyen buenas prácticas en materia de promoción de la competencia en la


3
contratación pública ”

Dada la necesidad de mantener la disponibilidad, Con el proyecto SUMINISTRAR, INSTALAR Y


PONER EN SERVICIO DE SISTEMAS DE COMUNICACIONES DE VOZ PARA TORRES
DE CONTROL A NIVEL NACIONAL VCS

, se busca que la Aeronáutica Civil mantenga los niveles de disponibilidad al máximo en aeropuertos
del país, tras un eventual daño total o parcial del sistema VCS Principal (sistema de control y
comunicación por voz) existente en las torres de control y en las salas de radar, que permiten la
comunicación en tiempo real con las aeronaves tanto civiles como militares. Esta solución sería la
última opción de operación para que los Controladores Aéreos dispongan de ella en las posiciones
operativas mencionadas y mantengan el control del espacio Aéreo con niveles de disponibilidad del
99,999999%. Con el proyecto, la Aerocivil debe de adquirir sesenta (60) VCS alternas para los
aeropuertos

Existe en Colombia empresas especializadas en la venta y comercialización de equipos, para la puesta


en Servicio y ofertas “De Sistemas De Comunicaciones De Voz Para Torres De Control De Nivel
Nacional VCS”, los cuales a lo largo de su vida útil deben ser conservados y mantenidos de manera
adecuada acorde a las regulaciones existentes del sector y recomendaciones del fabricante.

Se han identificado las empresas colombianas que suministran estos bienes y servicios
asociados a los mismos, entre otras las siguientes:

• AIRAVATA S.A.S.
• ENTELCOM (FREQUENTIS AG)
• INDRA COLOMBIA (INDRA)
• RADIOCOM (SITTI)
• RAPIDEXXUS (HARRIS)
• ROHDE & SCHWARZ (R&S)
• NEWSAT S.A.S
• GECI ESPAÑOLA SUCURSAL COLOMBIA
• NUCLEOS

Estos Sistemas de Comunicaciones VCS, se están suministrando a través de empresas


fabricantes extranjeras que se indican a continuación:

• HARRIS (CANADA)
• SITTI (ITALIANA)

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Guía para la Elaboración de Estudios de Sector de Colombia Compra Eficiente
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• FREQUENTIS (AUSTRIACA)
• ROHDE & SCHWARZ (ALEMANA)
• GECI (ESPAÑOLA)
• INDRA (ESPAÑOLA)

Precio dado por el mercado interno:

Los Sistemas de Comunicaciones VCS, son bienes que tienen que ser importados de manera
exclusiva por el oferente ganador del proceso licitatorio. Estos Sistemas no tienen mucha
demanda y se recomienda disponer de un número racional por las Administraciones de
Aviación Civil y para los Aeropuertos de Defensa de los Estados.

La caracterización del sector se realizó con la información reportada por las empresas a la
Superintendencia de Sociedades y para lo cual, en atención a la Clasificación Industrial
Internacional Uniforme CIIU se identificaron las actividades:

• H5223 - Actividades de aeropuertos, servicios de navegación aérea y demás


actividades conexas al transporte aéreo
• J6201 - Actividades de desarrollo de sistemas informáticos (planificación, análisis,
diseño, programación, pruebas)
• J6202 - Actividades de consultoría informática y actividades de administración de
instalaciones informáticas
• J6209 - Otras actividades de tecnologías de información y actividades de servicios
informáticos
• J6311 - Procesamiento de datos, alojamiento (hosting) y actividades relacionadas
• J6312 - Portales web

Al respecto, para una muestra de 168 empresas se evidenció lo siguiente:

• El índice de liquidez del sector, como se muestra en la gráfica, tiene una


concentración importante en los rangos de 1 a 5, es decir, que por cada peso que las
empresas deben en el corto plazo, cuentan con uno (1) a cinco (5) pesos para
respaldar la obligación, lo que se traduce en la liquidez que tienen para cubrir las
deudas de corto plazo.

Al respecto, a mayor índice de liquidez, menor es la probabilidad de que el


proponente incumpla sus obligaciones de corto plazo.
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• El capital de trabajo del sector, como se muestra en la gráfica, es positivo en


su mayoría, es decir, que los activos corrientes son suficientes para cubrir los
pasivos corrientes.
Al respecto, un capital de trabajo positivo contribuye con el desarrollo eficiente
de la actividad económica del proponente.

• El índice de endeudamiento del sector, como se muestra en la gráfica, se


encuentra concentrado en el rango de 0% a 15%, es decir, que
aproximadamente estos porcentajes del activo total de las empresas que aquí
se ubican, se encuentran financiadas por el pasivo total, por lo tanto, el
porcentaje restante del activo total está financiado por el patrimonio de la
empresa.
Al respecto, a mayor índice de endeudamiento, mayor es la probabilidad del
proponente de no poder cumplir con sus pasivos.
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• El patrimonio del sector, como se muestra en la gráfica, es mayor a cero en su


mayoría, es decir, los recursos propios del proponente en términos absolutos
son positivos.

• La razón de cobertura de intereses del sector, como se muestra en la gráfica,


en su mayoría es mayor a cero, lo cual refleja la capacidad de las empresas
de cumplir con sus obligaciones financieras.
Al respecto, a mayor cobertura de intereses, menor es la probabilidad de que
el proponente incumpla sus obligaciones financieras.
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• La rentabilidad sobre activos del sector, como se muestra en la gráfica, es


igual o mayor a cero en su mayoría resaltando que un gran porcentaje se
encuentra por encima del 4%, lo cual determina la rentabilidad de las
empresas, es decir, la capacidad de generación de utilidad operacional por
cada peso invertido en el activo.
Al respecto, a mayor rentabilidad sobre activos, mayor es la rentabilidad del
negocio y mejor la capacidad organizacional del proponente.

• La rentabilidad sobre patrimonio del sector, como se muestra en la gráfica, se


encuentra en su mayoría por encima del 8%, lo cual determina la rentabilidad
del patrimonio de las empresas, es decir, la capacidad de generación de
utilidad operacional por cada peso invertido en el patrimonio.
Al respecto, a mayor rentabilidad sobre el patrimonio, mayor es la rentabilidad
de los accionistas y mejor la capacidad organizacional del proponente.
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C. ESTUDIO DE LA DEMANDA

El año pasado la Aeronáutica Civil suscribió dos contratos, uno en la Regional Norte de Santander,
grupo Soporte técnico sobre similar objeto de “ADQUIRIR E INSTALAR GESTORES DE ULTIMO
RECURSO EN VHF PARA CUCUTA, BUCARAMANGA, BARRANCABERMEJA Y ARAUCA:

En la vigencia del 2019 la AEROCIVIL contrato esta adquisición mediante el proceso 19001216 H2, el
cual se adjudicó a la empresa MELTEC COMUNICACIONES S.A NIT 830.079.015-1. Cuyo objeto fue
contratar la instalación, integración y puesta en funcionamiento de un sistema de último recurso de
comunicación en VHF para garantizar las comunicaciones tierra aire en un eventual daño total del
sistema VCCS (sistema de control y comunicación por voz) existentes en las torres de control y los
centros de aproximación que permitan la comunicación en tiempo real con las aeronaves tanto civiles
como militares. Mediante la modalidad de llave en mano, por un valor de $322,772,586.92 incluido
IVA, con un plazo de ejecución de 3 meses.

Instalando estos sistemas en 4 aeropuertos de la regional Norte de Santander como son:

Q Camilo Daza de Cúcuta.


Q Palonegro de Bucaramanga.
Q Yariguies de Barrancabermeja.
Q Santiago Perez Quiroz de Arauca.

En la anterior contratación las consolas adquiridas tienen características muy básicas.

El otro en la Regional Valle, grupo Soporte técnico sobre el siguiente objeto de MANTENIMIENTO DE
LOS SISTEMAS CNS/MET/ENERGIA DE LOS AEROPUERTOS DE TUMACO, GUAPI, IPIALES Y
POPAYAN.

En la vigencia del 2019 la AEROCIVIL contrato esta adquisición mediante el proceso No 19001464 –
H2 DE 2019., el cual se adjudicó a la empresa RADIOCOM NIT 860.002.079-0. Mediante la modalidad
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de llave en mano, por un valor de $319.961.232 incluido IVA, con un plazo de ejecución de 30 días
calendario.

En la anterior contratación las consolas adquiridas tienen características muy básicas.

A manera de información se relacionan las contrataciones en las cuales la AERONAUTICA CIVIL ha


realizado la adquisición, instalación y puesta en servicio de consolas principales (no de contingencia)
VCS o VCCS. Algunas de las contrataciones relacionadas (11000337 OK y 13000151 OK) si bien el
objeto contractual no se ajusta puntualmente al tema propuesto, existen actividades dentro de los
contratos relacionadas con el suministro, instalación y puesta en servicio de VCS o VCCS. Las
características técnicas de los equipos adquiridos no son comparable técnicamente con las del
presente proceso, pero se adjuntan para soportar los requerimientos de experiencia.

CONTRATO VALOR OBJETO CONTRATISTA

ADQUISICIÓN DE EQUIPOS PARA COMUNICACIONES DE


TORRES DE CONTROL (CONSOLAS) PARA LOS AEROPUERTOS DE
NEIVA, PEREIRA, BUCARAMANGA, YOPAL, FLORENCIA, PUERTO
ASÍS, GUAPI, QUIBDÓ, GIRARDOT, MANIZALES, MARIQUITA Y
11000270 OH $ 685.792.000 ARAUCA (Adjudicación parcial ítem 2 - ADQUISICIÓN, RADIOCOM S.A.
INSTALACIÓN Y PUESTA EN OPERACIÓN DE CONSOLAS DE
COMUNICACIONES ANÁLOGAS O TÁCTILES PARA LOS
AEROPUERTOS DE FLORENCIA, PUERTO ASÍS, GUAPI, QUIBDÓ,
GIRARDOT, MANIZALES, MARIQUITA Y ARAUCA).
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS PARA COMUNICACIONES DE
TORRES DE CONTROL (CONSOLAS) PARA LOS AEROPUERTOS DE
NEIVA, PEREIRA, BUCARAMANGA, YOPAL, FLORENCIA, PUERTO
CONSORCIO
11000273 OJ $ 2.135.474.339 ASÍS, GUAPI, QUIBDÓ, GIRARDOT, MANIZALES, MARIQUITA Y
EQUIPCONSOLAS 2011

ARAUCA (Adjudicación parcial ítem 1 Consolas de


comunicaciones digitales para los aeropuertos de Neiva,
Pereira, Bucaramanga y Yopal).

ADQUISICIÓN, INSTALACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO CONSORCIO SISTEMAS


11000337 OK $ 5.388.684.800
DE SISTEMAS SALA RADAR SAN ANDRES, INCLUYE OBRA CIVIL SAN ANDRES

CONTRATAR LA ADQUISICIÓN, INSTALACIÓN Y PUESTA EN INDRA SISTEMAS S.A.


13000151 OK $ 56.270.173.200 FUNCIONAMIENTO DE SISTEMAS Y EQUIPOS CNS/ATM PARA EL SUCURSAL COLOMBIA
AEROPUERTO INTERNACIONAL EL DORADO.

ADQUISICIÓN EQUIPOS PARA COMUNICACIONES DE VOZ Y CONSORCIO AERO-VCS


14000168 OK $ 10.037.672.908
DATOS NIVEL NACIONAL 11
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ADQUISICIÓN, INSTALACIÓN Y PUESTA EN SERVICIO DE


17001463 H2 $ 4.301.086.020 EQUIPOS DE COMUNICACIONES PARA TORRES Y CENTROS DE RADIOCOM S.A.
CONTROL (VCCS) A NIVEL NACIONAL

SUMINISTRAR, INSTALAR Y PONER EN SERVICIO SISTEMAS DE


UNIÓN TEMPORAL
19001056 H2 $ 3.290.804.104 COMUNICACIONES DE VOZ PARA TORRES DE CONTROL A NIVEL
INDRA VCS 2019
NACIONAL

En el SECOP II no se evidencia adquisiciones similares al momento. Tampoco se identifica que otras


entidades hayan realizado este tipo de adquisiciones.

Los valores de las adquisiciones de estos procesos no se toman en cuenta en el estudio de mercado,
esto debido que se adquirieron unas consolas compactas y/o Gestores y/o Unidades de control
Remoto, con características más básicas, que no incluyen funcionalidades que se pretende incluir en
este proceso, estas funcionalidades complementarias que se solicitan al proceso se establecieron de
recomendaciones de la operación. Las cuales identifican posibles situaciones que requerirían de estas
funcionalidades adicionales para una eventual contingencia.

D. ESTUDIO DE MERCADO

Para la elaboración del estudio de precios de mercado, fueron consideradas las “RECOMENDACIONES
PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS PREVIOS – APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN
EN LA CONTRATACIÓN DE LAS ENTIDADES PUBLICAS” de la Procuraduría General de la Nación,
página 40 – Numeral 5. Estudio de Mercado o Análisis Económico del Valor del Contrato, mediante el cual
se informa los mecanismos que pueden ser consultados para establecer el presupuesto oficial de la
contratación.

Para el estudio se realizó la solicitud de cotizaciones a las empresas que tienen las condiciones de
experiencia en procesos de suministro, instalación y puesta en funcionamiento de VCS, a través de oficio
de condiciones y el formato de Cotización correspondiente.

La Dirección de Telecomunicaciones y Ayudas a la Navegación Aérea mediante radicado solicitó


cotización a 8 empresas:

ADI 4202-2020013054 AIRAVATA S.A.S.


ADI 4202-2020013057 ENTELCOM (FREQUENTIS AG)
ADI 4202-2020013059 INDRA COLOMBIA (INDRA)
ADI 4202-2020013066 RADIOCOM (SITTI)
ADI 4202-2020013069 RAPIDEXXUS (HARRIS)
ADI 4202-2020013070 ROHDE & SCHWARZ (R&S)
ADI 4202-2020013062 NEWSAT S.A.S
ADI 4202-2020013058 GECI
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Se Anea documento con las solicitudes de cotización realizadas

A continuación, se anexa imagen de un modelo de la cotización que se enviaron a las diferentes


compañías:
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Se recibieron cotizaciones las siguientes 4 empresas:

• GECI
• ENTELCOM (FREQUENTIS AG)
• NEWSAT S.A.S
• ROHDE & SCHWARZ (R&S)

COTIZACION DE GECI
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COTIZACION DE ENTELCOM
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COTIZACION DE NEWSAT
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COTIZACION ROHDE & SCHWARZ


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Las empresas que No enviaron cotizaciones fueron:

• AIRAVATA S.A.S
• INDRA COLOMBIA (INDRA)
• RADIOCOM (SITTI)
• RAPIDEXXUS (HARRIS)

Indra envió la siguiente aclaración:


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Inicialmente se contempló la inclusión de los ítems 3, 4 y 5 de las cotizaciones


recibidas, como parte de la conexión de los equipos, con el desarrollo de los pliegos
y analizando las ofertas presentadas se identificó que para la conexión de las
consolas no eran requeridos y de no disponer de estos elementos no se vería
afectada la implementación, por lo anterior en el análisis unitario y estimación del
presupuesto no se incluyen.
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Consolidados valores Unitarios

DESCRIPCIÓN
EQUIPOS,
ÍTEM ENTELCOM R&S NEWSAT GECI
MATERIALES E
INSUMOS
1 Equipos UNITARIO UNITARIO UNITARIO UNITARIO
Adquisición de
consolas VCC´S
alternos o ultimo
recurso para las
1.1 $ 60.712.121,60 $ 38.673.873,00 $ 59.488.674,00 $ 34.217.847,36
diferentes posiciones
operativasde las salas
Radar y TWR´S de
control de Aerocivil.
Instalación, integración
y puesta en
1.2 $ 5.516.032,50 $ 15.708.657,00 $ 19.222.004,78
funcionamiento en sitio
de instalación y $ 14.832.163,00

Site Acceptance Test -


1.3 $ 309.600.000,00 $ 47.920.000,00 $ 211.454.400,00 $ 297.718.460,53
SAT

1.4 On Job Training - OJT $ 85.416.000,00 $ 24.960.000,00 $ 87.393.780,00 $ 156.717.416,83

Se realiza un análisis calculando el presupuesto con diferentes métodos e incluyendo todas


las ofertas, obteniendo en todos los casos valores superiores a $4.000’000.000

DESCRIPCIÓN
EQUIPOS, Desviacion
ÍTEM CANT ENTELCOM R&S NEWSAT GECI Media arimetica
MATERIALES E Mediana estandar
INSUMOS

1 Equipos TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL

Adquisición de
consolas VCC´S
alternos o ultimo
recurso para las
diferentes
1.1 50 $ 3.035.606.080 $ 1.933.693.650 $ 2.974.433.700 $ 1.710.892.368 $ 2.454.063.675 $ 2.413.656.450 $ 2.647.911.143
posiciones
operativasde las
salas Radar y
TWR´S de control
de Aerocivil.

Instalación,
integración y
1.2 50 $ 741.608.150 $ 785.432.850 $ 961.100.239 $ 763.520.500 $ 690.985.716 $ 829.380.413
puesta en
funcionamiento en $ 275.801.625

Site Acceptance
1.3 1 $ 309.600.000 $ 47.920.000 $ 211.454.400 $ 297.718.461 $ 254.586.430 $ 216.673.215 $ 272.924.287
Test - SAT

On Job Training -
1.4 1 $ 85.416.000 $ 24.960.000 $ 87.393.780 $ 156.717.417 $ 86.404.890 $ 88.621.799 $ 57.603.260
OJT

SUBTOTAL COTIZACIONES (SIN IVA) $ 3.558.575.495 $ 3.409.937.180 $ 3.807.819.103


IVA 19% $ 676.129.344 $ 647.888.064 $ 723.485.630
TOTAL (INCLUIDO IVA) $ 4.234.704.839 $ 4.057.825.244 $ 4.531.304.733
FORMATO

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Posteriormente se analizan los valores unitarios y se identifica que los valores cotizados para
las consolas por las empresas ENTELCOM y NEWSAT son valores significativamente altos
con respecto a los valores de ROHDE & SCHWARZ y GECI, también se evidencia que las
ofertas totales de ENTELCOM y NEWSAT son significativamente mas altas, por lo cual se
decide tomar para el calculo las ofertas de los oferentes ROHDE & SCHWARZ y GECI y
realizar el promedio de estas.

UNITARIO Promedio Promedio


ÍTEM DESCRIPCIÓN EQUIPOS, MATERIALES E INSUMOS CANT
R&S/ GECI R&S/ GECI

1 Equipos
Adquisición de consolas VCC´S alternos o ultimo recurso para las
diferentes posiciones operativasde las salas Radar y TWR´S de control de
Aerocivil.
destinadas a los siguientes lugares:
CALI/PALMIRA,PEREIRA,ARMENIA,PASTO/CHACHAGUI,BUENAVENTU
1.1 RA,CARTAGO,TAME ,SARAVENA,RIONEGRO ,MEDELLÍN, 47 $ 36.445.860,18 $ 1.712.955.428,46
MONTERIA,CAREPA,QUIBDÓ,BAHÍA,SOLANO,MANIZALES,
CARTAGENA,SANTAMARTA ,VALLEDUPAR,COROZAL , RIOHACHA ,
VILLAVICENCIO, YOPAL,MITU,PTO CARREÑO, PTO INIRIDA, SAN JOSE
DEL G,GUAYMARAL, PTO ASIS,GIRARDOT, FLORENCIA, MARIQUITA,
IBAGUE, NEIVA, LETICIA,
Instalación, integración y puesta en funcionamiento en sitio de instalación y
estaciones aeronáuticas correspondientes.
En los siguientes lugares:
CALI/PALMIRA,PEREIRA,ARMENIA,PASTO/CHACHAGUI,BUENAVENTU
RA,CARTAGO,TAME ,SARAVENA,RIONEGRO ,MEDELLÍN,
1.2 47 $ 17.027.083,89 $ 800.272.942,83
MONTERIA,CAREPA,QUIBDÓ,BAHÍA,SOLANO,MANIZALES,
CARTAGENA,SANTAMARTA ,VALLEDUPAR,COROZAL , RIOHACHA ,
VILLAVICENCIO, YOPAL,MITU,PTO CARREÑO, PTO INIRIDA, SAN JOSE
DEL G,GUAYMARAL, PTO ASIS,GIRARDOT, FLORENCIA, MARIQUITA,
IBAGUE, NEIVA, LETICIA,
1.3 Site Acceptance Test - SAT 1 $ 172.819.230,27 $ 172.819.230,27

1.4 On Job Training - OJT 1 $ 90.838.708,42 $ 90.838.708,42

COSTOS TOTALES A LOS QUE APLICA IVA $ 2.776.886.310


IVA $ 527.608.399
COSTOS TOTALES A LOS QUE APLICA IVA CON IVA INCLUIDO $ 3.304.494.709
Adquisición de consolas VCC´S alternos o ultimo recurso para las
diferentes posiciones operativasde las salas Radar y TWR´S de control de
1.5 Aerocivil. 3 $ 36.445.860,18 $ 109.337.580,54
destinadas a los siguientes lugares:
SAN ANDRES, PROVIDENCIA
Instalación, integración y puesta en funcionamiento en sitio de instalación y
estaciones aeronáuticas correspondientes.
1.6 3 $ 17.027.083,89 $ 51.081.251,67
En los siguientes lugares:
SAN ANDRES , PROVIDENCIA
COSTOS TOTALES A LOS QUE NO APLICA IVA $ 160.418.832

TOTAL PROYECTO
$ 3.464.913.541

Posteriormente al cálculo de los valores se identifica que dentro de los lugares que están
San Andres y Providencia, los cuales están exentos de IVA, para lo cual se realiza el cálculo
tomando los valores unitarios y realizando la discriminación de los lugares que aplica el IVA y
un calculo aparte para San Andres y Providencia, para obtener el presupuesto del proyecto
FORMATO

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Principio de procedencia:
Clave: GCON-1.0-12-093 Versión:1 Fecha: 04/Oct/2019 Página: 34 de 34
4202.092

Buscando valores favorables para la entidad y a su vez valores viables del mercado, luego
de los análisis anteriores se toma para el presupuesto el valor de TRES MIL MILLONES
CUATROCIENTOS SESENTA Y CUATRO MILLONES NOVECIENTOS TRECE MIL QUINIENTOS
CAURENTA Y UN PESOS $3.464.913.541 incluido IVA.

Nota: San Andres y Providencia se exoneraron del IVA tanto en los precios de
los equipos, como el del servicio de instalación, por tener un tratamiento
especial.

E. ESTIMACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES

Ver Formato 9 – Matriz de Riesgos

F. GARANTÍAS QUE LA ENTIDAD CONTEMPLA EXIGIR EN EL PROCESO DE


CONTRATACIÓN

Ver Formato 1 – Estudios Previos

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