Reserva Presupuestal

RESERVA PRESUPUESTAL
Derly Tatiana Muñoz Monsalve
Jheisson Emilio López
Laura Carolina Galvis Ochoa
Presupuesto Publico
Álvaro Herrera
Corporación Universitaria Americana
Facultad de Ciencias Económicas, Administrativa y Contables
Medellín-Antioquia
2020
RESERVA PRESUPUESTAL
INTRODUCCION
La reserva presupuestal es un aspecto relevante en la gestión financiera pública, ya que se

materializan las autorizaciones dadas en el presupuesto aprobado por las Corporaciones
Públicas y descrito en la unidad anterior. El proceso de ejecución es dinámico, con lo cual el
presupuesto se puede modificar y ajustar a la realidad cambiante del ente territorial, claro está
dando cumplimiento una serie de requisitos, que tampoco deben estimular en el transcurso del
año una transformación total del presupuesto inicial, ya que sería una pésima señal de mala
programación.
Por otra parte, la ejecución del presupuesto incluye tener precisión de los aspectos atinentes al
recaudo y percepción efectiva de los ingresos estimados, como de los requerimientos para
adquirir compromisos y ordenación de los gastos. Estos procesos deben igualmente llevar a una
consistencia con la Tesorería respectiva, evitando déficit de liquidez, en lo que se denomina el
Programa Anual Mensualizado de Caja.
La total transparencia en los procesos presupuestales permitirá que los usuarios de la

información tanto internos como externos, puedan tener la noción de los recursos que, si bien
son de orden público, están a cargo de la administración pública.
Conocer la de donde provienen, como se ejecutan y cuál es el destino que se le da dentro de la

gestión presupuestal, es la finalidad en este trabajo con el cual conoceremos la proveniencia
con las relaciones contractuales fundamentadas en los diferentes contratos.
Es importante aclarar el papel fundamental que tiene en las aperturas de las licitaciones o
también llamados concursos que por mérito otorgan esa tranquilidad que dentro de los procesos
podemos ver sin ningún sesgo
DESARROLLO
Son compromisos legalmente contraídos que al cierre de la vigencia fiscal no se han atendido
por no haberse completado las formalidades necesarias que hagan exigible el pago al terminarse
el año. Deberán constituirse mediante resolución motivada y expedida. Requieren constitución
y ejecución, en cuanto a la primera se señala que deben estar legalmente contraídos y deben
desarrollar el objeto de la apropiación y la ejecución implica que sólo podrán utilizarse para
cancelar los compromisos que le dieron origen. Las reservas presupuestales que no se ejecuten
en la vigencia fiscal expiraran sin excepción, sin que se requiera acto administrativo que así lo
declare.
Los gastos que se programan y autorizan se deben ejecutar en su totalidad en el transcurso de

la vigencia, de manera que a 31 de diciembre no existan bienes o servicios pendientes de ser
recibidos, es decir que no queden compromisos pendientes por constituir reserva.
ART. 21. Las reservas presupuestales provenientes de relaciones contractuales sólo podrán
constituirse con fundamento en los contratos debidamente perfeccionados. Cuando se haya
adjudicado una licitación, concurso de méritos o cualquier otro proceso de selección del
contratista con todos los requerimientos legales, incluida la disponibilidad presupuestal, y su
perfeccionamiento se efectúe en la vigencia fiscal siguiente, se atenderá con el presupuesto de
esta última vigencia, previo el cumplimiento de los procedimientos presupuéstales
correspondientes.
La apertura de las licitaciones o concursos y suscripción de los contratos con la existencia de

partidas o disponibilidades presupuestales; constitución de reservas y compromisos
presupuestales; inclusión en los presupuestos anuales de las entidades de una apropiación global
destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pago, así como los
que se originen en la revisión de los precios pactados; definición del término "presupuesto
anual" aplicado en la Ley 80 de 1993 para determinar algunas competencias, requisitos y
modalidades de contratación, conforme al artículo 13 del decreto 679 de 1994. Aplicación del
estatuto orgánico de presupuesto, en la contratación estatal; apropiación presupuestal previo
certificado de disponibilidad; registro presupuestal; adición presupuestal; autorización del
Consejo Superior de Política Fiscal (Confis).
Las limitaciones que ha puesto la Contraloría General de la República a la utilización de

reservas presupuestales, (radicado 2012EE0081234 de noviembre de 2012), en la que indica
que según las normas orgánicas de presupuesto, las entidades que hacen parte del presupuesto
general de la Nación deben planear su ejecución presupuestal de tal manera que las
apropiaciones presupuestales aprobadas por el Congreso de la República puedan ejecutarse en
su totalidad durante la vigencia fiscal correspondiente, y en tal virtud para no afectar
temporalmente el presupuesto por parte de las entidades públicas que al expedir CDP que no
respetan la asunción de compromisos en virtud del principio de anualidad, deberán solicitar en
su lugar vigencias futuras y no constituir reservas presupuestales.
Es importante destacar las bases fundamentales si hablamos de la apropiación adecuada de las

reservas presupuestales, es decir, a la utilización de estos recursos, los cuales tienen dos
principios que detallaremos a continuación.
Eficiencia Administrativa: Se refiere a la máxima racionalidad de la relación entre el costo y
el beneficio esperado. Se espera que la administración pública a cargo, maximice los resultados
a costos menores, por eso hablamos de que al tener recursos limitados estos deben estar bien
planificados para satisfacer todas las necesidades prioritarias de la comunidad evitando el
derroche o despilfarro del gasto público.
Continuidad Prestación Servicio: Este principio se ha entendido como una de las

características de todo servicio público, que obedece al mandato de la prestación eficaz y
eficiente de los servicios públicos (Art. 365 C.P.), y con sustento en el principio de la buena fe
consagrado en la constitución política en el artículo 83.
Es importante aclarar que estas reservas son el resultado de hechos contractuales imprevistos,
entre ellos encontramos la suspensión de contratos u otras situaciones jurídicas, y, en todo caso,
no constituyen forma ordinaria de adquirir compromisos.
Son deficiencias en la planeación contractual, que requiere revisión y corrección, sin perjuicio
de la necesidad de una modificación constitucional y/o de la ley orgánica, para establecer la
bienalidad; la unificación del régimen presupuestal general y de regalías y la supresión de
entidades y mecanismos como el Fona de, que permiten la tercerización de la actividad
contractual para obviar la Ley 80 de 1993 y la entrega de recursos a terceros para que figuren
como ejecutados, sin que se haya cumplido el fin para el cual fueron asignados.
De conformidad con el artículo 8 de la Ley 819 de 2003, los órganos que hacen parte del
Presupuesto General de la Nación sólo podrán adquirir compromisos cuya ejecución, entendida
como entrega de bienes o prestación de servicios, se realice en la respectiva vigencia fiscal. En
los eventos en que se encuentre en trámite una licitación, concurso de méritos o cualquier otro
proceso de selección del contratista con todos los requerimientos legales, incluida la
disponibilidad presupuestal, y su perfeccionamiento se efectúe en la vigencia fiscal siguiente,
se atenderá con el presupuesto de esta última vigencia, previo el cumplimiento de los ajustes
presupuestales correspondientes.
No obstante, lo anterior, y sólo en los casos en que los recursos se encuentren asegurados, se
pueden certificar y liquidar al final del año, los denominados “RECONOCIMIENTOS”
(definidos en la parte final del numeral 3.8 de esta Unidad), los cuales se utilizarán para
financiar total o parcialmente tanto las Cuentas por Pagar, como las Reservas Presupuestales.
COMPROMISOS - OBLIGACIONES (pagos + cuentas por pagar) = RESERVAS

PRESUPUESTALES
Las reservas presupuestales (anteriormente denominadas “reservas de apropiación”), son

obligaciones potenciales derivadas de compromisos legalmente adquiridos y que a 31 de
diciembre de cada vigencia fiscal no se hubiesen cumplido; esto es, bienes no recibidos, obras
no terminadas y servicios no prestados contraídos legalmente, que cuentan con su registro
presupuestal correspondiente y desarrollan el objeto de apropiación.
El proceso de ordenación del gasto y del pago aplica para la ejecución pasiva del presupuesto
y tiene como etapas previas y sucesivas, la expedición del CDP; la selección objetiva del
contratista; la celebración del contrato; la expedición del Registro Presupuestal; el
perfeccionamiento del contrato; la elaboración y ejecución del PAC; la recepción de los
elementos o recibo a satisfacción de las obras y la prestación de servicios, lo cual hace
relativamente lento y dispendioso el proceso de ejecución presupuestal.
Cada entidad Al finalizar la vigencia fiscal, cada entidad territorial debe efectuar un balance
de sus actividades para determinar el grado de eficiencia y eficacia en el manejo de los
recursos públicos. Este proceso de cierre fiscal se hace indispensable en cumplimiento del
principio de anualidad, ya que los recursos de una determinada vigencia deben ser utilizados
para atender las necesidades de la comunidad, incluida la administración de los recursos para
el cumplimiento de las competencias constitucionales y legales, y no se pueden “mezclar” con
los recursos de la siguiente vigencia fiscal, con excepción de las Reservas Presupuestales, las
cuales por disposición de la Ley 819 de 2003, entran obligatoriamente a formar parte del
presupuesto de la siguiente vigencia fiscal, toda vez que corresponden a compromisos debida
y legalmente adquiridos, pero que no fueron ejecutados durante la vigencia en que se
suscribieron.
Para establecer la situación fiscal a partir del saldo inicial de comienzo de año, se le suma
todos los recaudos del año, así como los reconocimientos por recaudar a diciembre 31 y se le
resta todos los pagos del año, las cuentas por pagar y las reservas presupuestales constituidas
legalmente a 31 de diciembre del respectivo año.
Igualmente, se puede establecer la situación fiscal desde el saldo final a diciembre 31 de dicho
año, tomando el saldo en caja y bancos e inversiones temporales y restando de este valor los
fondos de terceros, las cuentas por pagar y las reservas presupuestales.
Un procedimiento más detallado y tradicional para encontrar la situación fiscal al finalizar el

año, se resume en el siguiente cuadro:
CONCLUSIONES:
Finamente se comprende que Entre menos cuentas por pagar y menos reservas presupuestales
se constituyan al finalizar cada vigencia fiscal, mayor es la eficiencia de la gestión
administrativa y financiera para la ejecución del presupuesto.
En particular, se puede incluir una autorización para incorporar las reservas presupuestales en
el presupuesto de la siguiente vigencia fiscal mediante la expedición de un Decreto
Municipal, sin tener que presentar el correspondiente proyecto de acuerdo u ordenanza.

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