FLORES

GOBIERNO AUTÓNOMO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA

DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE
PARROQUIA FLORES CHIMBORAZO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA

PARROQUIA FLORES
2019 – 2023
PORTADA
Mgs. JUAN PABLO CRUZ

Sr. JUAN CARLOS ILVIS
PREFECTO DE LA
PRESIDENTE GAD
PROVINCIA DE
PARROQUIAL DE FLORES
CHIMBORAZO
Diciembre 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CRÉDITOS
Sr. Juan Carlos Ilvis Pintag Mgs. Juan Pablo Cruz

Presidente de Gobierno Autónomo Prefecto de Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural Flores. Descentralizado de la Provincia de
Chimborazo
VOCALES DE LA JUNTA PARROQUIAL:

Sr. Cesar Julios Guambo. Vicepresidente
Srta. Magdalena Lema Vocal
Sr. Nicolás Pasto Vocal
Lcdo. Marcos Illicachi. Vocal
Miembros de la Asamblea Local Ciudadana:

Sr. Manuel Acancela
Sr. Alfredo Moyolema
Srta. Manuela Yantalema.
Miembros del Consejo de Planificación Local:

Sr. Juan Carlos Ilvis Pintag
Lcdo. Marcos Illicachi.
Eco. Nicolás Urquizo.
Lcdo. José Caín.
Sr. Cornelio Ilvis
Sra. Elena Villa
Equipo Técnico de la Elaboración del PDOT del GAD Parroquial Flores.
Eco. Nicolás Urquizo Caín
Técnicos de Apoyo de la Unidad de Gestión de Planificación Territorial e Institucional

del GADPCH.
Lic. Mayra Romero Especialista en Administración Pública
ii
Ing. Darío Morales
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Flores 2019-2023
MENSAJE del presidente.
Foto del presi con las banderas.
Sr. Juan Carlos Ilvis Pintag

PRESIDENTE GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PARROQUIA RURAL FLORES.
iii
PRESENTACION
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PD y OT) son los instrumentos
de Planificación previstos por la Constitución de la República del Ecuador, amparados en el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, el de
Planificación y Finanzas Públicas y la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión del Suelo, sustento que permitirá a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GADs) desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e
integral.
La Constitución establece la vinculación entre el Plan Nacional de Desarrollo con la

planificación y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. El
artículo 280 es explícito al respecto, establece que la observancia al Plan Nacional de
Desarrollo será de carácter obligatorio para el Sector Público e indicativo para los demás
sectores. De acuerdo a lo que establece el art. 41 del Código de Planificación y Finanzas
Públicas “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de
las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo
plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como
resultado del proceso de descentralización”.
Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del Código de

Planificación y Finanzas Públicas son "los instrumentos de la planificación del desarrollo
que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas
y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de
la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo en su Art. 9

define el Ordenamiento territorial “como el proceso y resultado de organizar espacial y
funcionalmente las actividades y recursos en el territorio, para viabilizar la aplicación y
concreción de políticas públicas democráticas y participativas y facilitar el logro de los
objetivos de desarrollo. La planificación del ordenamiento territorial constará en el plan
iv
de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. La

planificación para el ordenamiento territorial es obligatoria para todos los niveles de
gobierno.
En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes
respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de
la gestión del territorio. Pero de igual manera, las capacidades y potencialidades del territorio
definen las posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe
alcanzarse para el logro del bienestar de la ciudadanía.
v
MARCO REFERENCIAL Y LINEAMIENTOS GENERALES
La Secretaria Nacional de Planificación “Planifica Ecuador” en el septiembre del

2019, emite la Guía para la Formulación / Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento territorial, con el objeto de orientar a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GADs) Parroquiales Rurales respecto del proceso de
formulación/actualización de sus Planes, así como en los contenidos mínimos requeridos de
acuerdo al marco legal vigente definidos, principalmente, en el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas y su reglamento; Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOGTUS) y su Reglamento; Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD); y Ley Orgánica de
Participación Ciudadana. Además, presenta los contenidos y procesos, propone
recomendaciones metodológicas que son de utilidad, en especial, a los responsables de los
procesos de planificación del GAD parroquial. Los contenidos responden a la normativa
vigente, así como al resultado de espacios de discusión con actores públicos del nivel local,
nacional y organismos de la sociedad civil.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial es un instrumento de planificación

fundamental para la gestión territorial de los GADs (Código de Planificación y Finanzas
Publicas. 2019, Art. 41). Orienta y determina las acciones e intervenciones del sector público
y privado en el nivel local y su cumplimiento promueve el desarrollo sostenible. Se
circunscribe en la totalidad del territorio parroquial, incluyendo las áreas urbanas y rurales.
Parte del conocimiento y análisis de las características de cada territorio, de los intereses y
necesidades de su población; se complementa con la propuesta de las autoridades electas,
contenida en su plan de trabajo.
El propósito del PDyOT Parroquial, es articular la visión territorial en el corto (1 o 2

años), mediano (5 años) y largo plazo (10 o 20 años), con las directrices e intervenciones
concretas respecto del desarrollo económico, la conservación, el uso y gestión de los recursos
naturales, el patrimonio cultural; la prevención y reducción de riesgos; la gestión del cambio
climático; los sistemas de redes de servicios, transporte, movilidad, accesibilidad, energía y
telecomunicaciones; rol de sus asentamientos humanos, tanto en el ámbito urbano como rural.
Para ello se debe considerar: El plan de trabajo de las autoridades electas, las competencias
vi
exclusivas de la parroquia, las estrategias de articulación con otros niveles de gobierno y

actores de la sociedad civil y la viabilidad presupuestaria.
El Gobierno de la Provincia de Chimborazo como finalidad de brindar el apoyo

técnico a los Gobiernos Parroquiales emitió en el mes de agosto del 2019 la propuesta técnica
para el apoyo en la actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial del
nivel parroquial, de una manera articulada, optimizando recursos económicos y trabajando
con la ciudadanía, bajo los lineamientos y directrices de la Secretaria Técnica Planifica
Ecuador. El proceso de actualización de los PDyOT comienza en una primera fase con el
nivel parroquial, a partir del análisis de información secundaria (Plan Nacional de Desarrollo,
Planes Sectoriales, Planes de Gobierno presentados al CNE, Información estadística y
proyecciones del INEC) y se complementa con información primaria (Asambleas ciudadanas,
talleres, grupos focales, encuestas y entrevistas a actores claves).
Se actualizará obligatoriamente en las siguientes circunstancias, (Reglamento

LOOTUGS, 2019, art. 8): a) Al inicio del periodo de gestión de las autoridades locales. b)
Cuando un proyecto nacional de carácter estratégico se proponga en la jurisdicción territorial
y debe adecuar su PDyOT a los lineamientos derivados de la respectiva planificación especial
(COPyFP, 2019, art. 40.1), c) Por fuerza mayor, como la ocurrencia de un desastre. Cuando
se cree o modifique una parroquia, se considerará como insumo el PDyOT vigente del GAD
del que formaba parte.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 42, señala

que los componentes mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son:
Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión:
Diagnostico Estratégico: Modelo Territorial Actual: El diagnóstico es de carácter

estratégico. Muestra la situación que atraviesa un territorio y su población e identifica las
potencialidades, deficiencias o carencias.
Propuesta – Modelo Territorial Deseado: Son las decisiones estratégicas y

territoriales que deben implementarse para alcanzar la visión de desarrollo en el corto,
mediano y largo plazo
vii
Modelo de Gestión – Ejecución del PDyOT: Conjunto de estrategias y procesos que

implementa el GAD para administrar su territorio.
La profundidad del análisis de estos contenidos puede variar según la realidad de cada
territorio, su capacidad de planificación y gestión, disponibilidad económica e información.
Se aclara que el PDyOT no debe referirse, solamente, a las competencias exclusivas de los
GADs, sino que deben considerar todos los campos que son propios de sus dinámicas, pues la
población que actúa sobre el territorio es una sola en su diversidad, por lo tanto, debe recibir
los servicios que demanda y aprovechar las oportunidades de desarrollo independiente de la
instancia responsable.
viii
INDICE
PORTADA................................................................................................................................................i
CRÉDITOS...............................................................................................................................................ii
PRESENTACION.....................................................................................................................................iv
MARCO REFERENCIAL Y LINEAMIENTOS GENERALES...........................................................................vi
INDICE...................................................................................................................................................ix
INDICE DE TABLAS...............................................................................................................................xiii
INDICE DE GRÁFICOS...........................................................................................................................xiii
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA..................................................................................1
1. DATOS DE LA PARROQUIA FLORES............................................................................................1
1.1. UBICACIÓN FÍSICA.................................................................................1
1.2. DIVISIÓN TERRITORIAL INTERNA...........................................................1
1.3. RESEÑA HISTÓRICA................................................................................2
DIAGNÓSTICO. - MODELO TERRITORIAL ACTUAL..................................................................................6

2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTE...........................................................................................6
2.1. COMPONENTE BIOFÍSICO AMBIENTAL...................................................6
2.1.1. RELIEVE..............................................................................................6
2.1.2. GEOLOGÍA..........................................................................................8
2.1.3. SUELOS..............................................................................................9
2.1.4. COBERTURA DEL SUELO.- NATURAL Y VEGETAL................................12
2.1.5. FACTORES CLIMÁTICOS....................................................................14
2.1.5.1. Tipo de climas...............................................................................16
2.1.5. 2.1.5.2. Vientos Huracanados...........................................................17
2.1.6. 2.1.5.3. Heladas................................................................................18
2.1.7. 2.5.1.4. Sequías................................................................................19
2.1.8. 2.1.5.5. Deslaves.............................................................................21
2.1.9. 2.1.5.6. Incendios.............................................................................22
2.1.6. AGUA...............................................................................................23
ix
2.1.7. ECOSISTEMAS FRÁGILES, SERVICIOS AMBIENTALES..........................28
2.1.8. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES.........................................31
2.1.10............................................................................................................31
2.1.9. RESIDUOS SÓLIDOS / SANEAMIENTO...............................................31
2.1.11. 2.1.10 AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES Y ANTRÓPICOS............33
2.2. 2.1.11. SÍNTESIS DE COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES 36
3.......................................................................................................................................................38
2.3. COMPONENTE SOCIO CULTURAL............................................................................................38
4. 2.3.1 MOVILIDAD SOCIAL........................................................................................................39
2.2.1. 2.3.1.1 Pobreza NBI..........................................................................39
2.2.2. 2.3.1.2. GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA...................................40
2.2.3. 2.3.1.2.1. ADULTOS MAYORES..........................................................41
2.2.4. 2.3.1.2.2. NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. NNA..............................42
2.2.5. 2.3.1.2.2.1. ALIMENTACIÓN. - MAL NUTRICIÓN................................43
2.2.6. 2.3.1.2.3. MUJERES EMBARAZADAS.................................................45
2.2.7. 2.3.1.2.4. PERSONAS CON DISCAPACIDAD........................................46
2.2.8. 2.3.1.3. SALUD.................................................................................46
2.2.9. 2.3.1.4. EDUCACIÓN.........................................................................47
2.2.10. 2.3.1.5. MOVILIDAD HUMANA......................................................51
5.......................................................................................................................................................51
2.2.11. 2.3.1.6. IGUALDAD DE GÉNERO.....................................................51
2.2.12. 2.3.1.7. REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES...............................52
2.2.13............................................................................................................53
2.2.14. 2.3.1.8. USO DE ESPACIOS PÚBLICOS............................................53
6. 2.3.2. CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO......................................................................................54

7. 2.3.3. TEJIDO SOCIAL...............................................................................................................59
8. 2.3.4. CULTURA COHESIÓN Y PERTENENCIA DE LA POBLACIÓN A LA PARROQUIA.................60
x
9. 2.3.5. VALORES PATRIMONIALES TANGIBLE E INTANGIBLE....................................................62

10.....................................................................................................................................................66
2.4. COMPONENTE ECONÓMICO/PRODUCTIVO............................................................................66
2.2.15............................................................................................................67
11. 2.4.1. ACTIVIDADES ECONÓMICAS / SECTORES PRODUCTIVOS...........................................67

12. 2.4.2. SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA..................................................................69
13. 2.4.3. TRABAJO Y EMPLEO...................................................................................................73
14. 2.4.4. ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA............................................................................77
15. 2.4.5. VULNERABILIDAD.......................................................................................................83
16. 2.4.6. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES...............................85
2.5. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y
TELECOMUNICACIONES.......................................................................................................................87
2.5.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior..................90
17. 2.5.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos...................................................................................90
18. 2.5.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial................................................91
19. 2.5.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta............................................94
20. 2.5.5. REDES VIALES, INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y ACCESIBILIDAD UNIVERSAL, DE
TELECOMUNICACIONES Y DE ENERGÍA............................................................................................94
21. 2.5.6. Acceso a servicios de telecomunicaciones:................................................................99
22. 2.5.7. Síntesis del componente Asentamientos humanos, movilidad, energía y
telecomunicaciones, problemas y potencialidades.........................................................................99
2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL.............................................................................101
23. 2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.........................................101
24. 2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil...............................................106
25. 2.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano..............................................................................111
2.7. Diagnóstico Estratégico del PDOT.........................................................................................119
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL............................................................................................10
26. 2.8. Modelo Territorial Actual..............................................................................................13
3. PROPUESTA.............................................................................................................................16
27. 3.1. Visión de desarrollo......................................................................................................16
4. MODELO DE GESTIÓN.............................................................................................................33
28. 4.3 Estrategias de seguimiento y evaluación del PDOT........................................................42
xi
xii
INDICE DE TABLAS
TABLA 1. DATOS DE LA PARROQUIA FLORES........................................................................................1

TABLA 2. NOMBRE DE LAS COMUNIDADES.........................................................................................2
TABLA 2. DESCRIPCIÓN DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS..............................................................8
TABLA 2. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS USOS DE SUELO...............................................................11
INDICE DE MAPAS
xiii
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA
1. DATOS DE LA PARROQUIA FLORES
1.1. UBICACIÓN FÍSICA
La parroquia Flores está ubicada al Oeste del Cantón Riobamba.
TABLA 1. DATOS DE LA PARROQUIA FLORES

Parroquia: Flores
Fecha de creación: 18 de diciembre del 1918
Población (INEC 2010) 4.546 Habitantes
Población (INEC 2020) 5.317 Habitantes
Superficie: 4.705,52 Hectáreas
Coordenadas: Latitud: 1°4956.61 ”S.

Longitud: 78°39 16.33”O
Rango altitudinal: Entre 2.840 msnm – 3.555 msnm
Temperatura: 12 A 16 °
Clima: Mesotérmico semi-húmedo

Mesotérrmico seco
Nival
Límites políticos administrativos: Norte: Parroquia Punín
Sur: La Matriz de Guamote y Cebadas
Este: Parroquia de Licto
Oeste: Parroquias de Columbe y Punín.
Fuente: Censo de Población 2010 SNI (Sistema Nacional de Información) 2020
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2020
1.2. DIVISIÓN TERRITORIAL INTERNA
La parroquia Flores, está conformada por 26 comunidades, y la cabecera parroquial

reconocidos por la parroquia los cuales son:
TABLA 2. NOMBRE DE LAS COMUNIDADES.

N°. COMUNIDAD
1 Centro Flores (Cabecera Parroquial)
2 Santa Ana de Yalligchi
3 Pungalpug Verde Cruz
4 Galgualan
5 Caliata
6 Santa Rosa
7 Tumbug Lluishirum
8 Shungubug Chico
9 Shungubug Grande
10 Huancantuz
11 Puchi Guallavin
12 Yanguad
13 Puesetus Grande
14 Polugsa Sumak Kawsay
15 Puesetus Llactapamba
16 Basquitay Quillincocha
17 Puesetus Chico
18 Puesetus Alto
19 Rayopamba
20 Guantul Chico
21 Mirapamba
22 Naubug
23 Guantul Grande Central
24 El Obraje
25 Gompuene Central
26 Laurel Gompuene
27 Gompuene San Vicente
Fuente: Registro de Organizaciones
1.3. RESEÑA HISTÓRICA
Como todo pueblo, ésta jurisdicción tiene una rica historia construida por sus habitantes,
después de la época colonial la mayoría de los indígenas estuvieron ligados a las
haciendas en calidad de wuasipungueros, arrimados o yanaperos.
En la época liberal, la parroquia Flores se caracterizó por ser el mayor granero de la

provincia, principalmente, por la producción de cereales y tubérculos. Esta gran producción
era acaparada por los comerciantes de la vecina parroquia Licto, quiénes llegaban hasta los
predios de los agricultores con el propósito de comprar las producciones.
En el año 1918, los lugareños lograron la creación de la parroquia Flores, que

nació con seis “Caseríos” denominados: Caliata, Santa Rosa, Naubug, Gompuene, Basquitay
y Puesetus. En los momentos de la creación hubo abdicación por pertenecer a esta
nueva parroquia, de parte de los ayllus hoy Gompuenes, Obrajes y (Nabus Loma) hoy
Naubug y Guantul.
Otros ayllus siguieron perteneciendo a las jurisdicciones de las parroquias de Licto

(Pisitus- Pillishs), Punín (Real Corona) y otros al cantón Guamote. Las tierras fueron
adquiridas a inicios del siglo XX, a las familias de los hacendados de apellidos Chiriboga,
Baldeón y otros, en su mayoría.
Desde entonces la mayoría de las tierras de las zonas media y alta de la parroquia fueron
propiedad de las familias que habitaban en las cabeceras parroquiales de Flores y Licto. Con
el pasar del tiempo las propiedades fueron enajenándose, hasta que llegaron a manos de los
indígenas.
El 18 de Diciembre de 1918, el Concejo Cantonal de Riobamba, eleva la ordenanza

municipal de creación de la nueva parroquia, la misma que señala; Art 1.- Erígese en el
caserío “Lanlan” una nueva parroquia con la denominación de “FLORES” con los
siguientes linderos al Norte; El camino que se dirige a Colta hasta su empalme con la
quebrada de Bamaute sigue el curso de la quebrada pasando por los cerros de San Martin y
“Puñinquil” hasta la desembocadura de la quebrada “Colorada”. Al Este continuando por ella
hasta el punto denominado “Chalan” , sigue por el camino de allí inicia cubriendo su
trayectoria los añejos “Quinahuan”, “Corona Real”, “Sulsul”, “Pompeya” y “Lucero Loma”,
hasta la unión dicho camino con el rio Guamote. Al Sur por el rio Guamote en “Rumihuaico”
por donde continua hasta la quebrada de “Tinin Salamanca” siguiendo su curso por la
parroquias de Guamote y Cebadas. Al Oeste el camino que pasa por el territorio perteneciente
Guamote se dirige a los Ceceles por Puesetus.
El nombre que lleva esta parroquia existe varias versiones desde 1986 con la
creación de la UCIF (Unión de Comunidades Indígenas de Flores) que ha fomentado su
investigación, pero la más estudiada o la más recocida es la segunda adaptación; en homenaje
al primer Presidente de la República General Juan José Flores.
Otra de las adaptaciones es; observando, que en el caserío LANLAN hubo muchas flores
de NACHAKS, KINDI CHUPANA y FLOR AMARILLA, que hasta hoy en día
caracteriza a la mayoría de las comunidades y centro parroquial. Según las
cosmovisiones indígenas se complementa la diversidad de indumentaria y dialectos

conjugando los cerros y diferentes pisos ecológicos que diversifican las FLORES
NATIVAS.
En los años 70 en zona media cumplían ritos festivos de SISAY PACHA: (tiempo y/o
espacio de florecimiento) que ha venido tomando fuerza a partir del año 2000.
BANDERA
La bandera que representa la parroquia de Flores, consta de dos colores amarillo y verde.
Amarillo: Representa la fertilidad de la tierra, y su cosecha así también representa el sol y la

mayor riqueza de la población.
Verde: significa la esperanza y la producción de su campo.

HIMNO
Antonio Caminos Barahona Vidal Vallejo V.
Libertad Libertad, justicia y libertad,
así eleva su voz el floreano.
en su afán de la gloria alcanzar.
La historia recoge la lucha,

que otros pueblos negaron tu luz,
en memoria de nuestros ancestros,
“Flores” lleva su nombre inmortal.
De tus hijos proclamaron que dieron,

su trabajo, su ejemplo y su don,
dirigiendo, educando y uniendo,
impregnado dejaron su honor.
Sin evidencia, codicia, ni odios,

dirigentes busquemos el bien,
con prudencia, esfuerzo y trabajo,
miraremos al pueblo surgir.
Lcda. Aurora Chinlli Vidal Vallejo V
DIAGNÓSTICO. - MODELO TERRITORIAL ACTUAL.
2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTE
El diagnóstico por componente, se refiere al análisis segmentado de la situación actual

del territorio parroquial de Flores. Para lo cual los componentes objeto de estudio son:
Componente biofísico, Componente económico/productivo, Componente sociocultural,
Componente asentamientos humanos, movilidad, energía y Telecomunicaciones,
Componente político institucional.
2.1. COMPONENTE BIOFÍSICO AMBIENTAL

El análisis de este componente tiene el objetivo de realizar la descripción del
recurso natural sobre el cual se asientan la población de la parroquia Flores y sus
actividades.
2.1.1. RELIEVE
El relieve constituye un conjunto de diversas formas, como montañas, valles, llanuras, este es
el resultado de un proceso de millones de años en el que han intervenido dos factores:
Agentes externos: (viento, lluvia, nieve, hielo, cambios de temperatura, acción del agua, etc.)
que provocan la erosión, es decir, el desgaste y modelado del relieve.
MAPA 1. SUSCEPTIBILIDAD DEL SUELO A LA EROSIÓN

Fuente:
SNI (Sistema Nacional de Información) 2020
Las fuerzas internas: agentes externos actúan constantemente, por lo que el relieve del
planeta Tierra está sujeto a cambios constantes.
El relieve terrestre es el término que define a las formas que tiene la corteza terrestre o
litosfera en la superficie, tanto en relación con las tierras emergidas como en cuanto al relieve
oceánico, es decir, al fondo del mar. Es el objeto de estudio de la geomorfología y de la
geografía física, sobre todo, al hacer referencia a las tierras continentales.
El 100% del territorio se caracteriza por ser montañoso, cuenta con terrazas y
colinas altas lo cual dificulta el cultivo en áreas de producción agrícola, la pendiente alta
afecta por ejemplo al riego por gravedad, provocando el desgaste por el acarreo de suelos.
El depósito aluvial es una formación geológica pertenece al periodo cuaternario del
Holoceno y está compuesto por depósitos de gravas y arenas sueltas, los mismos que están
presentes en la parroquia Flores.
MAPA 2. GEOMORFOLÓGICO
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2020

TABLA 3. DESCRIPCIÓN DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS.

Relieve Descripción
Cordilleras La parroquia Flores está compuesta por relieves montañosos,
cimas, edificios volcánicos, cuesta colinas altas.
Serranías Este relieve consiste en colinas altas y vertientes.
Valle Glaciar Este relieve consiste en llanura sub glaciar, glacis, terrazas de
crioplanación.
Ríos provenientes por quebrada Lechos de agua que su formación es esporádica.
Fuente: PDOT 2010.
2.1.2. GEOLOGÍA
MAPA 3. GEOLÓGICO

La parroquia Flores tiene la formación geológica “Cangagua”, compuesta por tobas

meteorizadas de color café amarillento; correspondiente al período Cuaternario del
Pleistoceno. Se puede encontrar la formación de terrazas que está formada por depósitos de
grava y arenas sueltas. Pertenece al período Cuaternario del Holoceno, también se puede
encontrar la formación de rocas instrusivas, que comprende depósitos de plutones calcoalinos
de tonalitas y granodioritas con horblenda y biotita; esta formación pertenece al período
terciario del cretácico. El depósito aluvial es una formación geológica que pertenece al
período cuaternario del Holoceno y está compuesto por depósitos de gravas y arenas sueltas,
los mismos que están presentes en la parroquia.
2.1.3. SUELOS
Los suelos de la parroquia Flores se clasifican según su pendiente en: Abruptas,

montañoso mayor al 70 %, en el alto porcentaje de pendientes nos muestran unos suelos con
bajos niveles de pH, entre 4,5 – 5, con texturas medias entre franco, franco limoso.
Muy fuertes, escarpados 50 – 70%, donde existen pH entre 4,5 a 5, catalogados como
suelos francos, Irregular, ondulación moderada.
Este tipo de terrenos se pueden encontrar en todos los suelos en la parroquia Flores, en
la misma proporción.
MAPA 4. TAXONÓMICO DEL SUELO

Estas zonas corresponden a áreas de territorio parroquial, donde la modificación de

las pendientes no es factible, ya sea porque se encuentran en áreas protegidas o bien forman
parte de un asentamiento urbano consolidado.
En el entorno contrastan terrazas y valles fluviales formados por la deposición de

materiales de origen aluvial; que, en algunos casos han dado lugar a la formación de suelos
fértiles y profundos.
Los suelos de Flores, de acuerdo a sus características formativas se encuentran en los

siguientes órdenes, se estima en la siguiente tabla.
MAPA 5. DE CONFLICTO DE USO DE SUELO

TABLA 4. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS USOS DE SUELO
UNIDAD DE USO
SUPERFICIE EN
O COBERTURA PORCENTAJE
Ha
VEGETAL
Bosque 2672,6 75,10
Cuerpos de agua 6,9 0,19
Cultivos 53.6 1,51
Pastos 825,5 23,20

Fuente: PDOT 2019.
MAPA 6. TEXTURAL DEL SUELO

2.1.4. COBERTURA DEL SUELO.- NATURAL Y VEGETAL.
La cobertura glaciar en la parroquia Flores ha disminuido

considerablemente, persistiendo apenas pequeñas extensiones de áreas con preservación.
La vegetación arbustiva y herbácea ha disminuido considerablemente debido a

que son utilizadas en su mayoría como zonas agropecuarias y por el crecimiento de las
zonas urbanas.
Los suelos sufren una creciente presión por la intensificación y la competencia de su

uso para la agricultura, el pastoreo y la urbanización. Se calcula que la demanda de alimentos,
piensos y fibras de una población creciente aumentará un 60% para 2050.
Estas presiones, combinadas con usos y prácticas de gestión no sostenibles de la tierra, así
como los fenómenos climáticos extremos, causan su degradación. Por lo tanto, la
conservación del suelo y el manejo sostenible de la tierra se han convertido en esenciales para
revertir la tendencia de la degradación del suelo y garantizar la seguridad alimentaria y un
futuro sostenible.
MAPA 7. PISOS BIOGEOGRÁFICOS

TABLA 5. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS USOS DE SUELO
CATEGORÍA DE USO SUPERFICIE (HA) PORCENTAJE %

Páramo 2088 20.3
Pastos 3310 32.2
Cultivos 3575 34.8
Bosque natural 613 6
Zona reforestada 385 3.7
Afloramiento rocoso 309 3
TOTAL 10280 100
Fuente: Mesas de trabajo Flores, 2019.

En la parroquia Flores existe el 34.8 % de superficie apta para cultivos, lo que

significa que es una zona productiva, 32.2 % para pastos; sin embargo el 20.3 % es páramo
lo que significa que existe un avance de la frontera agrícola ya que existe pérdida de bosques
nativos, solo el 6 %.
MAPA 8. COBERTURA Y USO DE SUELOS

2.1.5. FACTORES CLIMÁTICOS

MAPA 9. ÍNDICE OMBROTÉRMICO

La parroquia Flores por estar en el callejón interandino presenta un clima frio, con una
temperatura que varía entre 12 °c la más baja y 16°c la más alta durante el año y una
precipitación de 500mm, Flores se caracteriza por el alto frio y la vegetación variable.
Dentro del clima existen condiciones climáticas extremas y cambio climático, la cual se
presenta como una amenaza debido a las largas sequias, mismas que vuelve a la zona
altamente vulnerable ante incendios forestales en sus zonas altas, siendo estos recursos
naturales degradados que existe la amenaza permanente con respecto del avance de la
frontera agrícola, introducción de plantas nativas, cambio de usos de suelo, cultivo de pastos.
TABLA 6. MATRIZ DE DESCRIPCIÓN DE VARIABLES CLIMÁTICAS

Variable Descripción
Precipitación 400-500 mm
Temperatura 12° (más alta) 16° (más baja).

Piso climático Vientos más fuertes en agosto, heladas en los meses de mayo, agosto y
diciembre, neblinas en mes de septiembre – diciembre, sequía en meses de
junio y agosto
Humedad Zonas estratégicas como por fuentes de Gompuenes y Huncantuz.
Fuente: PDOT 2015
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019.
MAPA 10. PISOS BIOCLIMÁTICOS

2.1.5.1. Tipo de climas
Conjunto de condiciones atmosféricas, especialmente en la parroquia Flores, se debe

conocer los tipos climáticos que aborda al territorio donde se puede determinar la posibilidad
de una explotación agrícola, ganadera o forestal: la humedad existente y la temperatura
ambiental son los indicadores principales para mejor ordenamiento del territorio.
TABLA 7. TIPOS DE CLIMA
ACUMULADO
ID DESCRIPCIÓN HAS %
%
1 ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-HUMEDO 1226.51 9.01 9.01
2 ECUATORIAL MESOTERMICO SECO 5.02 0.04 9.05

3 NIVAL 3832.17 28.16 37.20
4 ECUATORIAL DE ALTA MONTANA 8546.63 62.80 100.00
TOTAL 13610.33 100.00 100.00
Fuente: Cartografía INHAMI
MAPA 11. ÍNDICE DE TERMICIDAD

2.1.5. 2.1.5.2. Vientos Huracanados
De acuerdo al registro de ocurrencia de eventos naturales adversos que fue levantado con
apoyo de los habitantes de la Parroquia Flores, en relación al fenómeno de vientos
huracanados, existe en menor escala en algunas Comunidades mismos que han causado daños
materiales en algunos asentamientos humanos.
TABLA 8. REGISTRO DE LA OCURRENCIA DE EVENTOS ADVERSOS
Daños
Presencia Daños ocasionados (N° Organismo/Organización de
ocasionad
evento de familias afectadas) respuesta
Años de os
Comunidad
ocurrenc
techos vivienda
Destrucción
Ministerios
Habitantes
Gobiernos
Caída de
paredes
ia
locales
SNGR
Si No
Naubug X 2000 10 Cultivo
Gauntul Grande X 2000 10

Central
Guantul Chico X 45 Cultivo
Rayo Pamba X 2000 11 Cultivo x
Mirapamba X 2000 10
Fuente: Talleres de validación de información para la actualización del PDOT 2019/ PDOT 2023.
2.1.6. 2.1.5.3. Heladas
Las heladas son fenómenos meteorológicos que ocurren cuando la temperatura de la masa de
aire más próxima al suelo es igual a 0 ºC o desciende por debajo de la misma. Se pudo llegar
a destacar que en la parroquia Generalmente las heladas con mayor intensidad se dan en los
meses de diciembre a enero.
TABLA 9. REGISTRO DE EVENTOS ADVERSOS (HELADAS)
Presencia Daños
Organismo de Respuesta
del evento ocasionados
Destrucción total de los
Gobiernos locales
Periodos en el que
Destrucción parcial de
Ministerios
Habitantes
Comunidad se presenta este

cultivos
SNGR
Si No
los cultivos
evento
Santa Ana de Yalligchi X Diciembre - Enero. X

Pungalpug Verde Cruz X Diciembre - Enero. X
Galgualan X Diciembre - Enero. X
Shungubug Chico X Diciembre - Enero. X
Shungubug Grande X Diciembre - Enero. X
Centro Flores X Diciembre - Enero. X
Puchi Guallavin X Diciembre - Enero. X
Huancantuz X Diciembre - Enero. X
Puesetus Grande X Diciembre - Enero. X
Yanguad X Diciembre - Enero. X

Puesetus Llactapamba X Diciembre - Enero. X
Polugsa Sumak Kawsay X Diciembre - Enero. X
Puesetus Chico X Diciembre - Enero. X
Basquitay Quillincocha X Diciembre - Enero. X
Rayopamba X Diciembre - Enero. X
Puesetus Alto X Diciembre - Enero. X
Mirapamba X Diciembre - Enero. X
Guantul Chico X Diciembre - Enero. X
Guantul Grande Central X Diciembre - Enero. X
Naubug X Diciembre - Enero. X
Gompuene Central X Diciembre - Enero. X
El Obraje X Diciembre - Enero. X
Gompuene San Vicente X Diciembre - Enero. X
Laurel Gompuene X Diciembre - Enero. X
De acuerdo al cuadro se evidencia la mayor parte del territorio de la parroquia Flores, tiene
alto riesgo por las heladas, esto lleva a la perdida de cultivos poniendo en riesgo la
alimentación de la familia y la economía.
2.1.7. 2.5.1.4. Sequías
Se debe a la ausencia o escasez de precipitaciones durante un período determinado de

tiempo, afectando a los cultivos y por tal a su rendimiento productivo, en la parroquia se da
con mayor frecuencia en los meses de diciembre a enero, muestran mayor predominación;
según se puede revisar en el cuadro que se presenta a continuación.
TABLA 10. REGISTRO DE EVENTOS ADVERSOS (SEQUÍAS)

Presencia
Organismo de
del Daños ocasionados
Respuesta
evento
Gobiernos locales
Periodos en el que se
Comunidad
Destrucción parcial
Destrucción total de
Ministerios
Habitantes
presenta este evento

de los cultivos
SNGR
los cultivos
Si No
Cabecera Parroquial x Agoto-Diciembre X

Santa Rosa x Agoto-Diciembre X
Lluishirun x Agoto-Noviembre X
Caliata x Julios- Diciembre X
Verde Cruz x Septiembre- Noviembre X
Santa Ana de Yalligchi x Agosto-Noviembre X
Galgualan x Octubre-Noviembre X
Laurel Gompuene x Agosto-Septiembre X
Gompuene San Vicente x Agosto-Enero X
Gompuene Central x Septiembre-Noviembre X

El Obraje x Octubre-Noviembre X
MAPA 12. SUSCEPTIBILIDAD A SEQUIAS

2.1.8. 2.1.5.5. Deslaves
De acuerdo al registro de ocurrencia de eventos naturales adversos que fue levantado

con apoyo de los habitantes de la Parroquia Flores, en relación al fenómeno de deslaves o
movimientos en masa, se pudo llegar a destacar, en algunas Comunidades existe estos
eventos llegando a causar daños, como son cultivos, viviendas. Aunque se considera que éste
fenómeno se repite ocasionalmente y afecta en mayor o menor medida a la normal de los
habitantes del sector.
TABLA 11. REGISTRO DE EVENTOS ADVERSOS (DESLAVES)

Comunidad Presencia del Periodos en Daños ocasionados Organismo de Respuesta
evento el que se
parcial de los
Destrucción
Destrucción
Ministerios
Habitantes
total de los
Gobiernos
cultivos
cultivos
locales
presenta este
SNGR
Si No
evento
Naubug x x x
Guantul Grande Central x x
Rayo Pamba x x
Pusetus Llactapamba x x
Calieta x x
Tumbug Lluishirum x x
MAPA 13. SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA

2.1.9. 2.1.5.6. Incendios
De acuerdo al registro de ocurrencia de eventos naturales adversos que fue levantado con
apoyo de los habitantes de la Parroquia Flores, en relación con los incendios, se pudo llegar a
destacar que existe incendio eventual provocado por la humanidad.
TABLA 12. REGISTRO DE EVENTOS ADVERSOS (INCENDIOS)
Daños ocasionados
Presencia Organismo de
(N.º de familias Zonas afectadas
del evento Respuesta
afectadas)
Destrucción total de
Bosques naturales
Gobiernos locales
Años de
Destrucción de
Bosque exótico
Comunidad
Otras zonas
Ministerios
los cultivos
Habitantes
ocurrencia
viviendas
Páramo
SNGR
Si No
Naubug X 1993 2
Mirapamba X 2007 1 1 X X
Rayo Pamba X 2001 1
Basquitay
X 2010 2 4 X
Quillincocha
2.1.6. AGUA
La parroquia Flores pertenece a la cuenca hidrográfica del Pastaza, al interior de la

zona se localizan pequeñas vertientes en algunas de sus quebradas, las mismas que son
utilizadas para riego y conducciones de agua entubada o potable pero bastante alejadas de las
comunidades beneficiarias; indicando que son 27 comunidades.
Las comunidades Lluishi y Santa Rosa manejan una toma del Sistema de riego
Guarguallá Licto con 40 lt/seg dotan de riego a 66 hectáreas de cultivos los cuales se
abastecen a través del sistema de riego a gravedad.
El sistema de riego El Obraje se ubica en las coordenadas geográficas: 01 segundos,

40 minutos Sur longitud, 78 segundos, 39 minutos de latitud; cuenta con 75 usuarios y con
22 lt/seg se riega 20 hectáreas; la distribución del riego de éste canal está bajo la
administración de la Junta General de Usuarios del sector y requieren apoyo para el
mejoramiento y rehabilitación de su infraestructura.
Según el mapa 1 y la tabla 1 hacen referencia la mayor parte del territorio de la

parroquia Flores no cuenta con sistema de riego.
MAPA 14. RED HIDRICA


TABLA 13. HIDROGRAFÍA DE LA PARROQUIA

Nombre Length (Km)
Quebrada San Martín 1,920959
Quebrada Sacocón 1,519327
Quebrada Quinahuaycu 2,234471
Quebrada Puesetus 3,286321
Quebrada Pucacaca 2,081986
Quebrada Huagracorral 1,693549
Quebrada Guallacón 4,62986
Quebrada Cruz Huaycu 1,854718
Quebrada Chaupiurcu 1,397416
TOTAL 22,303568 Km
Fuente: Inventario Hídrico, Gad Provincial, 2014
Elaborado: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
De acuerdo a la Tabla 13, en la Parroquia existen 11 Quebradas: con una extensión total de
22.303568Km.
MAPA 15. UNIDADES HIDROGRÁFICAS

MAPA 16. PROCEDENCIA DEL AGUA QUE RECIBE LA VIVIENDA

Riego
Como se puede apreciar, en el mapa siguiente, con respecto al aprovechamiento productivo

del agua se encuentra en la parte baja del territorio en mínima superficie con riego y
efectivamente los usuarios.
TABLA 14. MATRIZ DE ANÁLISIS DE RIEGO DE LA PARROQUIAL FLORES
Autorización de uso y aprovechamiento
Redes secundarias y terciarias
Pago de tarifa mantenimiento

Superficie bajo riego (ha)
Caudal adjudicado (l/s)
Estatutos y reglamento
Estado de la captación
Nombre de la junta de riego
Conducción principal
Horario permanente
Pago tarifa senagua

Nombramiento
N° de usuarios
Tipo de riego
Reservorio
Guarguallá Licto -
Graveda Acequi
TOMA Lluishi Santa 99 66 40 x x x x x Canal abierto x
d a
Rosa
Graveda Acequi
Gonpuene San Vicente 74 12 7 x x x x x Tuberia x
d a
Graveda Acequi
Obraje Gompuene 75 20 22 x x x x x Tuberia x
d a
Graveda Acequi
Shumgubug Grande 20 7 3,5 x x x x x Tuberia x x
d a
Pug Pug caguan Graveda Tuberia y Acequi
20 10 3 x x x x x x
( Obraje) d Canal abierto a
Sig Sig Huayco Graveda Acequi
18 3,57 2,41 x x x x x Acequia x
(Puesetus Chico) d a
Obraje Gompuene Graveda Acequi
56 10 3,2 x x x x x Acequia x
Guallacon d a
128, 81,1
362
TOTAL 6 1
Fuente: Trabajo de campo en territorio
Con respecto al uso del agua para riego, la demanda asciende a 81.11 l/s para una superficie
con riego de 128.6 Ha con 362 usuarios.
Piscícolas
TABLA 15. PISCÍCOLAS (CENTRO DE PRODUCCIÓN DE TRUCHAS)

Autorización de Dispone de
Longitud de
Nombre de Caudal Uso y tratamientos
N° Comunidad Propietario conducción
la vertiente L/seg Aprovechamient Aguas
Km.
o residuales
1 Caliata Marco Sanga Chunlin 1,5 0 No No
San Rosa Sector Jorge Zavala
2 Toca Junta 10 100ml SI SI
Toca Junta Santilla
Fuente: TRABAJO DE CAMPO EN TERRITORIO
Elaborado: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019.
La producción de truchas, son iniciativas de las personas de la localidad, los mismos que
utilizan un caudal de 1.5l/s, estos centros de producción de truchas, no cuentan con
Autorización de uso y aprovechamiento del agua y no es tratada luego de cumplir con el
proceso de producción.
Cultivos de granos secos.
De acuerdo al tipo de suelo existente en la parroquia la producción puede alternarse debido a

que los suelos tienen el potencial para producir cereales, entre otros. Es relevante determinar
el destino de los productos y el lugar de comercialización, con el fin de conocer el sector de
demanda que cubre la producción parroquial.
TABLA 15. CULTIVOS DE GRANOS SECOS QUE PRODUCE EN LA PARROQUIA.

Producto Finalidad Destino
Trigo
Cebada Feria en la ciudad de Riobamba
Quinua Venta Consumo Humano Hierba
(trigo y cebada) Mercado San
Avena para animales
Maíz Alfonso.
Vicia
Fuente: Trabajo de campo en territorio
MAPA 17. CULTIVOS DE SECANO Y REGADÍO

2.1.7. ECOSISTEMAS FRÁGILES, SERVICIOS AMBIENTALES
Vida silvestre
Flores es una parroquia que posee riqueza en especies de planta, animales existentes en el
territorio por lo cual es rica en flora y Fauna, existen una variedad de especies, tanto en la
zona de paramos, bosques, fuentes y quebradas, sin embargo, algunas especies están por
extinguirse (Chuquiragua) por la falta de cuidado y mantenimiento del ecosistema natural.
Sin embargo, estos recursos naturales han venido siendo sustancialmente disminuidos,
siendo la sociedad humana un factor directo e indirectamente y aún más desastroso, por
invasión o destrucción de hábitats naturales, lo que ha ocasionado que muchas de estas

especies estén en peligro de extinción.
MAPA 18. ECOSISTEMAS

Debido a esto la conservación de la flora y fauna debe iniciar en sus comunidades que
conviven día a día con estas especies las mismas que se deben cuidar, proteger y respetar.
Flora
Posee una gran diversidad vegetal, se pueden encontrar especies frutales,
ornamentales y madereras.
De acuerdo a la información secundaria obtenida se registra las siguientes especies de
flora en la parroquia.
TABLA 16. RECURSOS NATURALES

DESCRIPCION CAUSA DEGRADACION
Bosque a mosaico Deforestación, antrópico aumento
agropecuario de la cola de siembra

Deforestación, antrópico aumento
Bosque Natural
de la cola de siembra
Bosque a vegetación Deforestación, antrópico aumento
arbustiva de la cola de siembra
Fuente: Equipo PDOT 2019
Fauna
Los animales tanto domésticos como salvajes, además de su valor intrínseco,

contribuyen a los aspectos ecológicos, genéticos, sociales, económicos, educativos,
culturales, recreativos y estéticos del bienestar humano y el desarrollo sostenible.
La parroquia cuenta con las siguientes especies en fauna que a continuación se

detallan.
TABLA NO. 17 ESPECIES DE FAUNA PRESENTES EN LA PARROQUIA.

DESCRIPCION NOMBRE CIENTIFICO
Lobos de Paramo Pseudalopex culpaeus
Chucuris Mustela Frenata
Zorrillos Lichtenstein
Conejos Mephitidae
Ratón Mus Musculus
Curiquingue Phlacoboenus carunculatus
Guarros Ico sparverius,Polylepis Inca-na
Patos de paramo Anas platyrhynchos domesticus
Picaflor Trochilidae
Colibrí Trochilidae
Mirlo Turdus merula
2.1.8. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
La parroquia Flores, cuenta con recursos naturales no renovables: minerales y

pétreos, se localizan en contadas comunidades. La esméctica que más existe en Flores, es el
material pétreo que se lo extrae manualmente a cielo abierto, su extracción es esporádica y
su mercado es Riobamba y las comunidades de alrededor. Las canteras que tienen concesión
minera son las de: Shungubug Grande y Santa Rosa.
TABLA 18. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

Método de
Recurso Descripción Ubicación Observación
extracción
Santa Rosa, Trabajos
Cielo abierto Pulugsa, permanentes.
Pétreo Piedra y ripio extracción con Huancantuz, Mercado local,
maquinas Shungubug Riobamba y
Grande alrededores.
2.1.10.
2.1.9. RESIDUOS SÓLIDOS / SANEAMIENTO
En la cabecera parroquial se generan desechos sólidos los cuales no tienen un manejo

adecuado y causan contaminación ambiental y posibles enfermedades que afecten a la
población.
La recolección de desechos sólidos se coordina con Gestión Ambiental, Salubridad e
Higiene, del GAD municipal de Riobamba.
Dentro de las actividades y el bienestar de las comunidades es necesario que exista un

correcto manejo de desechos sólidos, actividades que no se cumplen en las comunidades ya
que el recolector recorre la cabecera parroquial y algunas Comunidades todos los días jueves,
es decir una vez a la semana, hallándose una deficiente recolección de los desechos sólidos
además varias comunidades no cuentan con este servicios.
Al no tener un adecuado manejo de desechos en la parroquia los habitantes optan por
quemar los desechos, ya que no existe una programación de recolección adecuada los
pobladores optan por quemar sus desechos y con esto causan una contaminación del
ambiente.
El incorrecto manejo de los residuos sólidos afecta significativamente el
bienestar y la salud de la población. Al no existir la frecuencia debida de este servicio se
presentan afectaciones directas a la salud de los pobladores, al igual que contaminación y
desmedro del medio ambiente; generando cultivos con alto índice de contaminación, mismos
que sumados a la metodología de abonos con químicos propendiendo a hacerlos un tanto

tóxicos. Los riesgos de contraer enfermedades o de producir impactos ambientales
adversos varían considerablemente en cada una de las etapas por las que atraviesan
los residuos sólidos.
La generación y almacenamiento de residuos sólidos en el hogar puede acarrear la
proliferación de vectores y microorganismos patógenos, así como olores desagradables.
Todos estos desechos se los deposita en el botadero de la ciudad de Riobamba ubicado
en Porlón.
Sin embargo, el municipio de Riobamba a través de la Dirección de Gestión Ambiental
Higiene y Salubridad realiza la recolección de los desechos sólidos por ciertas comunidades
de las tres zonas de la parroquia, en los siguientes horarios:
TABLA 19. HORARIO DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS

DÍAS DE
N°. COMUNIDADES ATENDIDAS HORARIO
ATENCIÓN
1 Cabecera Parroquial Martes 07h00 -10h00
2 Santa Rosa Martes 07h00 -10h00
3 Shungubug Chico Martes 07h00 -10h00
4 Shungubug Grande Martes 07h00 -10h00

MAPA 19. MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS


2.1.11. 2.1.10 AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES Y ANTRÓPICOS
A manera de contexto se debe mencionar que la Constitución de 2008, vigente en

nuestro país establece que la gestión de la cooperación internacional, como competencia, es
asumida por los gobiernos regionales, provinciales, y parroquiales. Paralelamente, el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), en su
artículo 131, señala los principios sobre los cuales deberán enmarcarse las actividades y los
planes de desarrollo, así como los objetivos nacionales, en relación al tema. Además, el
mismo COOTAD, explicita las funciones que reposan sobre los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) para su gestión.
Dadas las características de la competencia asignada, se vuelve necesario un proceso

firme de articulación que permita afianzar tanto la planificación como la agenda que se
aplicará dentro del territorio. Para ello es importante establecer interrogantes relacionadas a la
cooperación como un mecanismo para el desarrollo territorial.
Una propuesta efectiva sería relacionar el trabajo para la gestión de riesgos con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, se la deberá socializar, y enfocarse en la territorialización
de los mismos.
Al momento, hay pocas iniciativas orientadas a reducir el riesgo, concentrando la

mayor parte de los recursos en la preparación para enfrentar algún evento adverso.
Como parte de esta propuesta se presenta la posibilidad de estimular acciones que

influyan sobre la base misma del problema, es decir, plantearse A disminuir los efectos del
empobrecimiento, no solo en el ámbito económico sino también emocional, incluso desde
una óptica de la propia evolución humana. Si se trabaja en ese tema de manera adecuada se
puede garantizar una buena calidad de vida, y el en el futuro, el desarrollo sostenible.
Cuando se implementan acciones en el territorio es preciso direccionar la metodología

y el enfoque hacia la reducción de riesgos, porque esto dota a las personas de la capacidad de
percibirse a sí mismas como agentes importantes en el proceso. Se deber mencionar que los
factores que más generan riesgo de acuerdo al historial del territorio y de acuerdo a las
competencias del GADP son las sequias, heladas, deslizamientos de tierra, lluvias intensas,
vientos fuertes.
TABLA 20. AMENAZAS Y RIESGOS

AMENAZAS NATURALES UBICACIÓN OCURRENCIA
Volcánica Toda la parroquia Baja
Sequía Sector Bajo Valles Alto
Helada Toda la parroquia Alto
Contaminación Toda la parroquia Alto
MAPA 20. PRECIPITACIONES


TABLA 21. DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS
ZONA AMENAZAS RANGO DE AMENAZA

Movimiento en masa por fuertes
pendientes por la acumulación de una De Alto a Muy Alto
Alta, Media y capa orgánica.
Sísmica que afectaría a las redes viales,
Baja. Alta
eléctricas y conectividad.
Baja Movimiento en masa (Deslizamiento
rotacional), generando asentamientos en Alta a Muy Alta
la capa asfáltica.
Inundaciones. De baja a Media
MAPA 21. SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES


2.2. 2.1.11. SÍNTESIS DE COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
TABLA 22. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE BIOFÍSICO

VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
 Presencia de ecosistema paramo,
con una extensión
 Quema de paramos y avance de frontera
RELIEVE aproximadamente de 20 ha.
agrícola.
 Presencia de colinas, cerros y
vertientes
 Formación de cancagua tierras
 Deslizamientos de tierra (Tumbug
GEOLOGÍA negras y terrazas que se forman de
Lluishirum)
arena sueltas y rocas
SUELOS  Terrenos con pendientes irregulares y  Suelos Francos adecuados para
PH muy variable. actividades agrícolas con gran
 Terrenos se han convertido en
capacidad de drenaje.
minifundios.
 Deficientes conocimientos de la
población para la utilización y

aplicación de tecnologías propias y
alternativas del territorio para el uso y  Pendientes de aceptables para la
aprovechamiento del suelo. producción agropecuaria y suelos

 Los
muy suelos
ricos enpor su capacidad,
materia orgánica se
COBERTURA DEL  Utilización excesiva en la agricultura caracterizan por ser franco-
SUELO productos químicos en algunos sectores. húmedo arcillosos, de mediana
profundidad (19 a 30cm.).
 Temperatura media anual propia
 Cambios climáticos, precipitaciones y
CLIMA de la zona y cantidad adecuada de
temperatura de 4% a 22% C.
precipitación.
 Pocas superficies conservadas de micro
cuencas.
 La mayoría de las Juntas disponen de
agua entubada y de baja calidad para el
consumo humano.
 Pastoreo del ganado en las fuentes, esto
permite que el agua se contamine con  Existencia de vertientes y fuentes
AGUA
los restos fecales de estos animales y de agua en algunas Comunidades.
finalmente causa reducción de volumen
de agua en estos lugares.
 Escases de agua para los sistemas de
riego y consumo.
 Falta de mantenimiento de los sistemas
de agua de riego y de consumo.
 Provee de todos los servicios
 Falta de franjas ecológicas o cortinas de
ECOSISTEMAS. ambientales y diferentes pisos
rompe vientos.
altitudinales.
RECURSOS
 Se evidencia baja productividad en la  No se encuentra recursos
NATURALES NO
parroquia. metálicos en la parroquia.
RENOVABLES
 La parroquia cuenta con el
servicio de recolección de basura
una vez a la semana en la
 Deficiente conocimientos de la
cabecera parroquial y las
RESIDUOS población sobre la educación ambiental.
Comunidades que colindan en la
SÓLIDOS.  No existe recolección de los residuos
via principal.
generados, en las Comunidades.
 El Municipio esta implementa
nuevas rutas de recolección en el
sector.
AMENAZAS,  Presencia de fallas geológicas  Las acciones que inciden sobre los
VULNERABILIDAD recursos naturales (suelo, agua,
aire) no suceden de una forma

Y RIESGOS extensa pues se lo reporta en
menos de la mitad del territorio
3.
2.3. COMPONENTE SOCIO CULTURAL

El componente Sociocultural apunta a la identificación de las desigualdades de los
diferentes grupos poblacionales asentados en la parroquia Flores respecto del ejercicio de sus
derechos sociales, políticos y culturales, mostrando problemas específicos para hacer visibles
patrones de discriminación y exclusión. Determina la movilidad social, el ritmo de
crecimiento demográfico, las características del tejido social, la capacidad de las
organizaciones sociales para el trabajo en redes y las posibilidades de incorporarse a los
procesos de cogestión del territorio. También hace un análisis de la cultura, el
comportamiento, cohesión social, identidad y pertenencia de la población con la parroquia.
Se establece el nivel de consolidación de valores patrimoniales tangibles e intangibles, y la
identidad cultural (SENPLADES, 2011).
4. 2.3.1 MOVILIDAD SOCIAL
Berhman (1999) sostiene que la movilidad social hace referencia a los movimientos
realizados por los individuos entre períodos de tiempo respecto a indicadores de estatus
socioeconómicos.
Dentro del estudio de movilidad social no se pueden aislar factores como el grado de
igualdad de oportunidades que presentas los individuos, los conceptos de exclusión social, la
inequidad de los ingresos y la pobreza
La movilidad social no implica únicamente el paso de una persona entre una y otra
clase social, también se enfoca en las oportunidades que tienen las personas para poder
interactuar con diferentes grupos sociales.
El grado de movilidad social de una sociedad da cuenta de la posibilidad con la que

una persona o un hogar cambia su situación en el tiempo y sube posiciones en la escala
económica; en otras palabras, la movilidad social adquiere la connotación de un indicador de
igualdad de oportunidades. En una sociedad de escasa movilidad, los retornos económicos del
esfuerzo de los individuos dependen fuertemente de elementos que están fuera de su control,
como, por ejemplo: la raza, el género, la educación de sus padres, el estrato económico en el
que nació, entre otros; y no dependen de manera decisiva de variables que están dentro de su
dominio, como el salario o el número de horas trabajadas. En una sociedad con elevada
movilidad, los individuos tienden a aceptar su situación económica actual, ya que justamente
entienden que se trata de un estado temporal y que existen suﬁcientes oportunidades que
permitirán mejorar su estándar de vida en el futuro; ello produce un incentivo para el trabajo,
y trae como consecuencia niveles más altos de productividad.
La movilidad social de la provincia de Chimborazo y específicamente de la parroquia

Flores; se la puede denominar como cerrada ya que no existen suficientes oportunidades y la
condición social de sus habitantes es asignada al nacer, solo factores como: mayor educación,
cambio de ubicación geográfica o elección conyugal, permitirán convertirse en una sociedad
abierta.
2.2.1. 2.3.1.1 Pobreza NBI
En la parroquia Flores, al igual que en el resto de las parroquias rurales de la provincia

de Chimborazo, persisten las inequidades sociales entre los habitantes de la cabecera
parroquial y los habitantes del sector rural, así como entre hombres y mujeres. Muchas
comunidades aún no cuentan con acceso a servicios básicos, principalmente agua potable y
tanto niños como jóvenes deben desplazarse a la cabecera parroquial o cantonal para
acogerse al derecho a la educación.
Según el Sistema Nacional de información, SNI, la pobreza de la parroquia Flores por

necesidades básicas insatisfechas, alcanza el 99.59% en cuanto a la relación entre los
hogares que tienen una o más “necesidades básicas insatisfechas” y el total de hogares de
viviendas particulares con personas presentes. Y el NBI por personas es de 99.47 %.
Las comunidades y la cabecera parroquial presentan varios problemas entre los cuales se
evidencian el déficit de la vivienda, la mala calidad del agua de consumo humano, la falta de
servicio de alcantarillado, y el insuficiente manejo de residuos sólidos. Esto se traduce en una
disminución de la calidad de vida de sus habitantes, quienes distan en mucho del disfrute y
goce de sus derechos.
2.2.2. 2.3.1.2. GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
Definición de grupos de atención prioritaria en la Constitución de 2008:

Art. 35.- Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de
enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y
especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las
personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato
infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las
personas en condición de doble vulnerabilidad.
Derechos de los grupos de atención prioritaria.
A continuación, se presenta los derechos que constan en el Capítulo tercero, Derechos

de los grupos de atención prioritaria, del Título II, Derechos, de la Constitución de 2008. Es
preciso considerar que se encuentran en un capítulo distinto del capítulo de Derechos del
Buen Vivir.
En la sección primera constan los derechos de las adultas y adultos mayores.

Art. 37.- El Estado garantizará a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
1. La atención gratuita y especializada de salud, así como el acceso gratuito a medicinas.
2. El trabajo remunerado, en función de sus capacidades, para lo cual tomará en cuenta
sus limitaciones.
3. La jubilación universal.
4. Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte y espectáculos.

5. Exenciones en el régimen tributario.
6. Exoneración del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley.
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinión y
consentimiento.
Aquí se destaca el reconocimiento explícito de los derechos de los adultos mayores a

atención de salud, trabajo remunerado, jubilación, rebajas en servicios, exenciones tributarias
y acceso a vivienda.
En la sección segunda, Jóvenes, se presentan los siguientes derechos:

Art. 39.- El Estado garantizará los derechos de las jóvenes y los jóvenes, y promoverá su
efectivo ejercicio a través de políticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y
mantengan de modo permanente su participación e inclusión en todos los ámbitos, en
particular en los espacios del poder público. El Estado reconocerá a las jóvenes y los jóvenes
como actores estratégicos del desarrollo del país, y les garantizará la educación, salud,
vivienda, recreación, deporte, tiempo libre, libertad de expresión y asociación. El Estado
fomentará su incorporación al trabajo en condiciones justas y dignas, con énfasis en la
capacitación, la garantía de acceso al primer empleo y la promoción de sus habilidades de
emprendimiento.
Conforme las referencias contenidas en la Estrategia Nacional para la Igualdad y la
Erradicación de la Pobreza, “la pobreza se genera por estructuras e instituciones que generan
relaciones de dominio y explotación heredadas desde la colonia”. Adicionalmente, considera
a la pobreza como multidimensional y como el reflejo de desigualdades de género, movilidad
humana, intergeneracional, interculturalidad y discapacidades.
2.2.3. 2.3.1.2.1. ADULTOS MAYORES
El Art. 36 de la Constitución de la República del Ecuador indica que: “Las personas

adultas mayores recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y
privado, en especial en los campos de inclusión social y económica, y protección contra la
violencia. Se considerarán personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido
los sesenta y cinco años de edad”, en la parroquia Flores existen 751 adultos mayores que
representa el 16.52 % de la población total.
TABLA 23. POBLACIÓN ADULTOS MAYORES PARROQUIA FLORES
POBLACIÓN ADULTOS MAYORES PARROQUIA FLORES

INDICADOR MASCULINA % FEMENINA %
Población de 65 a 69 años de edad 111 2,44 144 3,17
Población de 85 y más años de edad 23 0,51 29 0,64
Subtotal: 340 7,48 411 9,04
POBLACIÓN TOTAL ADULTOS MAYORES 751
% 16,52
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
El Gobierno Municipal de Riobamba puso en funcionamiento dos Centros Integrales

del Adulto Mayor en la Parroquia Flores, donde se acoge alrededor de doscientas personas de
este grupo etario, quienes reciben atención con profesionales en fisioterapia ocupacional,
promotor de salud, psicología, trabajadora social entre otros.
Los adultos mayores de la parroquia que reciben el Bono de “Pensión Asistencial” son
180 y los que reciben el bono “Mis Mejores año” son 316, según información proporcionada
por el MIESS.
2.2.4. 2.3.1.2.2. NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. NNA
De acuerdo al censo del año 2010 la población de niños, niñas y adolescentes en la

parroquia Flores es de 1.684 que equivale al 37 % de la población.
TABLA 24. POBLACIÓN NNA

POBLACIÓN NNA PARROQUIA FLORES
Subtotal: 846 19 838 18
POBLACION TOTAL DE NNA 1.684
% 37
Fuente: Censo 2010 INEC
2.2.5. 2.3.1.2.2.1. ALIMENTACIÓN. - MAL NUTRICIÓN.
Los habitantes de la parroquia Flores basan su alimentación en productos de la zona,

los platos destacados son: papas con cuy, caldo de gallina, tostado.
Las acciones que se realizan en la zona para contrarrestar la mal nutrición son
ejercidas por el Ministerio de Salud Pública y los distintos programas ejecutados por el
MIES, y la fundación Compasión Internacional ya que estas entidades están encargadas de
mejorar la nutrición en niños, niñas y mujeres embrazadas y adultos mayores.
Con el propósito de combatir la malnutrición en los niños pequeños, los lactantes,

todo el equipo de la unidad operativa de salud de la parroquia brinda consejería sobre los
beneficios de la lactancia materna en la post consulta. Esta concientización se ha extendido a
toda la población.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización de las Naciones

Unidas para la Alimentación y Agricultura FAO, definen como malnutrición a toda la gama
de afecciones relacionadas a las carencias, los excesos y desequilibrios de la ingesta calórica
y de nutrientes de una persona. Por tanto, a nivel individual, la malnutrición es consecuencia
de los dos extremos opuestos: déficit o exceso de ingesta de nutrientes y energía en relación
con los requerimientos diarios necesarios de cada individuo.
La coordinación Zonal 3 del Ministerio de Salud Pública ha proporcionado los

siguientes datos estadísticos respecto al número de casos de mal nutrición en la parroquia,
datos recopilados en los centros de Salud existentes, indican que existen 36 casos de
desnutrición crónica lo que significa el 42.86 % de la población de niños y niñas menores de
5 años casos atendidos. En desnutrición global existen 7 casos que representan el 8.33 % de
la población. En desnutrición aguda tenemos 2 casos que representan el 2.38 %. En cuanto a
la obesidad más el sobrepeso tenemos que existen 5 y representa el 5.95% de la población
total.
TABLA 25. CASOS DE MAL NUTRICIÓN NN MENORES DE 5 AÑOS
COORDINACIÓN ZONAL 3 SALUD

Enero - Diciembre 2019 Preliminar
Numero de Casos de Desnutrición - Malnutrición de 0 -59 meses de edad de niños y niñas
Nro. Baja Talla Nr. Bajo Peso Nro. Emaciado + Nr.
Provincia / Cantón/ Parroquia + Baja Talla + Bajo Peso Severamente Sobrepeso+
Severa Severo Emaciado Obesidad
CHIMBORAZO 8114 1913 504 1653
Cantón RIOBAMBA 3431 841 238 682
FLORES 36 7 2 5
Fuente: Sis te ma Integra do de Vi gi l a nci a Al i me nta ri a Nutri ci ona l SIVAN 2019
Elaboración: Direcci ón Zona l de Pl a ni fi ca ci ón . Bedoya J.A.
Fuente: MSP
TABLA 26. % DE MAL NUTRICIÓN NN MENORES DE 5 AÑOS

% Desnutrición - Malnutrición de 0 -59 meses de edad de niños y niñas
% Desn. % Desn. % Desn. % Sobrepeso
Provincia / Cantón/ Parroquia
Crónica Global Aguda + % Obesidad
CHIMBORAZO 29,54 % 6,96 % 1,83 % 6,02 %
Cantón RIOBAMBA 25,73 % 6,31 % 1,79 % 5,12 %
FLORES 42,86 % 8,33 % 2,38 % 5,95 %
Fuente: Si s te ma Inte gra do de Vigi l a nci a Ali me nta ria Nutri ciona l SIVAN 2019
Elaboración: Direcci ón Zona l de Pl a nifi ca ci ón . Bedoya J.A.
Fuente: MSP
En cuanto a los datos de niños y niñas menores de dos años tenemos que existen 15
casos de desnutrición crónica que representa el 45.45 %, 4 casos de desnutrición global que
representa el 12.12 %, 1 caso de desnutrición aguda que significa el 3.03 %, y; 2 caso de
esidad que representa el 6.06 % del total de la población atendida.
TABLA 27. NÚMERO DE CASOS NN MENORES DE 2 AÑOS

Numero de Casos de Desnutrición - Malnutrición de 0 -23 meses de edad de niños y niñas
Nr. Baja Talla + Nr. Bajo Peso Nr. Emaciado +
Nr. Sobrepeso
Provincia/Provincia/Cantón/Parroquia Nr. Baja Talla + Bajo Peso Nr.Severamen
+ Nr.Obesidad
Severa Severo te Emaciado
CHIMBORAZO 3733 1008 308 856
Cantón RIOBAMBA 1571 473 150 333
FLORES 15 4 1 2
Fuente: Si s te ma Inte gra do de Vi gi l a nci a Al imenta ri a Nutri ci ona l SIVAN 2019
Elaboración: Di recci ón Zona l de Pl a ni fi ca ci ón . Bedoya J.A.
Fuente: MSP
TABLA 28. % DE MAL NUTRICIÓN NN MENORES DE 2 AÑOS


% Desnutrición - Malnutrición de 0 - 23 meses de edad de niños y niñas
% Desn. % Desn. % Desn. % Sobrepeso +
Provincia / Cantón/ Parroquia
Crónica Global Aguda % Obesidad
CHIMBORAZO 28,60 % 7,72 % 2,36 % 6,56 %
Cantón RIOBAMBA 25,33 % 7,63 % 2,42 % 5,37 %
FLORES 45,45 % 12,12 % 3,03 % 6,06 %
Fuente: Si s te ma Integra do de Vi gi l a nci a Al i me nta ri a Nutri ci ona l SIVAN 2019
Elaboración: Di recci ón Zona l de Pl a ni fi ca ci ón . Bedoya J.A.
Fuente: MSP
2.2.6. 2.3.1.2.3. MUJERES EMBARAZADAS
El porcentaje de embarazos adolescentes en la parroquia es de 8.77%
TABLA 29. MUJERES EN EDAD FÉRTIL

Mujeres en edad fértil 1.01 %
Porcentaje de mujeres en edad 41.02 %
fértil
Razón niños mujeres 33.14 %
Fuente: Ministerio de Salud Pública
Según información proporcionada por el MIES, en la parroquia Flores 215 madres

reciben el Bono de Desarrollo Humano.
2.2.7. 2.3.1.2.4. PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Del total de la población de la parroquia Flores tenemos que existe una población
significativa que sufre discapacidades mentales, psiquiátricas, permanentes, físico motoras,
auditivas y visuales como se demuestra en el siguiente cuadro.
TABLA 30. PERSONAS CON DISCAPACIDAD

POBLACIÓN CON DISCAPACIDADES PARROQUIA FLORES
INDICADOR TOTAL % HOMBRES % MUJERES %
Población con discapacidad mental 27 7,74 11 7,38 16 8,00
Población con discapacidad psiquiátrica 10 2,87 5 3,36 5 2,50

Población con discapacidad permanente
349 8,39 149 7,85 200 8,85
por más de un año
Población con discapacidad físico - motora 173 49,57 70 46,98 103 51,50
Población con discapacidad visual 61 17,48 20 13,42 41 20,50
Población con discapacidad auditiva 64 18,34 27 18,12 37 18,50
Las personas discapacitada permanentemente por más de un año según el grupo etario
en la parroquia son:
TABLA 31. PERSONAS CON DISCAPACIDAD PERMANENTE POR MÁS DE UN AÑO

SEGÚN GRUPOS ETARIOS
Personas con discapacidad por más de un año según grupos etarios
Parroqui de 04 65 o
0-3 15-18 19-29 30-64 total PCDP % PCDP
a -14 más
FLORES 3 21 13 27 120 152 336 7,80%

2.2.8. 2.3.1.3. SALUD
El mismo MSP señala que el Sub central de Salud y puesto de salud de la parroquia
brinda atención a veinte seis Comunidades y la Cabecera Parroquial; los habitantes de esta
parroquia pueden acercarse a recibir atención médica los cinco días de la semana, con un
horario de 08h00 a 15h00. Mismo que se detalla en la siguiente tabla:
TABLA 32. SERVICIOS DE SALUD DISPONIBLES EN LA PARROQUIA
Servicios de salud disponibles
UBICACIÓN GEOGRAFICA Personal disponible en los servicios de salud
Forma de Tipo de
administración institución Personal dispuesto (número de funcionarios)
otros (Puestos de Salud)
Nombre del
Auxiliares odontológicos
Personal administrativo
Auxiliares de servicios
Promotores de salud
Dispensario público
Sub centro de salud
Seguro Campesino
Personal de apoyo
Centro de
Comunidad
Pública MSP
Odontólogos
Obste trices
Enfermeras
Inspectores
Salud
Médicos
IIESS
Total
Total
Flores Sub x 1 1 1 1 1 3
Centro de
Centro
Salud
Guantul Puesto de
x 1 1 1 1 1 3
Central Salud
Dispensari
Santa
o Médico x x 1 1 1 1 1 1 2 6
Rosa
del IESS
Total 12
Fuente: Censo INEC 2010.
Servicios Prestados:
Entre los servicios ofertados por el establecimiento de salud de la parroquia, se ubica

el servicio de ginecología y obstetricia, siendo la planificación familiar una de sus
actividades.
Dentro del servicio de medicina general, se realizan actividades de: atención a
adolescentes, educación en salud sexual y reproductiva y métodos anticonceptivos.
Lamentablemente, no existe una cultura de medicina preventiva que permita hacer un uso
efectivo y consiente de estos servicios dentro de la población. A esto se suma la consejería en
métodos de planificación familiar para las mujeres que acuden al establecimiento de salud.
2.2.9. 2.3.1.4. EDUCACIÓN
El censo de población del año 2010 reporta un 90.5 % de asistencia a educación básica
de niños y niñas de la parroquia Flores, existiendo un aumento significativo en cuanto a la
tasa de escolaridad en comparación a los años anteriores.
TABLA 33. INDICADORES DE EDUCACIÓN
POBLACIÓN POBLACIÓN
INDICADOR TOTAL
MASCULINA FEMENINA
Tasa de analfabetismo 33,68 21,14 43,49
Escolaridad promedio de la población de 24 y más
3,53 4,46 2,83
años de edad
Escolaridad promedio del jefe de hogar 3,55
De acuerdo a la información estadística del INEC 2010, la situación educativa de las

personas mayores de edad de la parroquia Flores es la siguiente: De cada 100 habitantes de la
Parroquia Flores 34 personas no saben leer ni escribir, las deficiencias de la calidad educativa
en la Parroquia Flores, se analizaron desde las diferentes perspectivas de los actores sociales;
padres de familia, profesores, gobiernos estudiantiles y autoridades parroquiales.
La compleja situación del entorno familiar y comunal de la población estudiantil, incide

sobre la calidad de la educación: Los problemas van desde las malas condiciones económicas
de las familias que provocan la desorganización del núcleo familiar, lo que da lugar al
maltrato a las niñas y adolescentes mujeres. Y en segundo término por la constante migración
de las familias a las ciudades, donde los estudiantes son discriminados por su etnia.
TABLA 34. TASA DE ASISTENCIA

POBLACIÓN POBLACIÓN
INDICADOR TOTAL
MASCULINA FEMENINA
Tasa neta de asistencia en educación básica 90,09 90,50 89,69
Tasa neta de asistencia en educación primaria 95,04 95,15 94,94
Tasa neta de asistencia en educación secundaria 62,88 65,47 59,93
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato 45,12 47,13 42,86
Tasa neta de asistencia en educación superior 15,13 16,67 13,95
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial
La disminución del número de alumnos y fusionamiento de las unidades educativas ha

ocasionado el cierre de escuelas, presencia de centros educativos Unidocente y Pluridocente
que trae como consecuencia la desatención en los servicios de educación por parte de las
autoridades.
TABLA 35. NIVEL DE FORMACIÓN OFERTADO POR LAS INSTITUCIONES

EDUCATIVAS DE LA PARROQUIA
Fuente: Información parroquial.

En la parroquia existe infraestructura educativa que fue cerrada en la anterior

administración del gobierno central; esta infraestructura se encuentra subutilizada y en
malas condiciones desde el cierre de las mismas.
En la parroquia existe tres Infocentro; ubicado en la cabecera parroquial, Puestus Alto
y Naubug, el cual sirve como ayuda para los estudiantes en la realización de sus tareas.
Según el diagnóstico, Flores cuenta con un total de 100 espacios públicos: Cancha de uso
múltiple 7, cocinas comunales 5, casas comunales 26, Estadio 6, Parque 1, Plazas, 1, casa
parroquial 1 y canchas de tierra 8, por denominación, espacios de culto y religioso catolica 11
y evangelica 33.
MAPA 36. INFRAESTRUCTURA EXISTENTE DE LA PARROQUIA FLORES.

No EQUIPAMIENTOS EN LA
EQUIPAMIENTO
. PARROQUIA FLORES
1 CANCHA DE USO MULTIPLE 7
2 COCINA COMUNAL 5
3 CASA COMUNAL 26
4 ESTADIO 6
5 PARQUE 1
6 PLAZAS 1
7 COLISEO 1
8 CASA PARROQUIAL 1
9 CANCHAS DE TIERRA 8
10 IGLESIAS (CATÓLICAS) 11
11 IGLESIAS (EVANGÉLICAS) 33
Total 100
MAPA 22. EQUIPAMIENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y PÚBLICOS

2.2.10. 2.3.1.5. MOVILIDAD HUMANA

5.
En todas las parroquias rurales de la provincia de Chimborazo se evidencian casos de
migración interna; se calcula que dos por cada diez familias migran por situaciones de trabajo
a ciudades como Riobamba, Quito, Guayaquil y Cuenca, siendo la primera y la última las que
captan mayor porcentaje de población. En esos lugares los hombres realizan trabajos de
comercio informal o vendedores ambulantes, estibadores o cargadores, en la construcción de
albañiles y en la agricultura de peones. Las mujeres efectúan trabajos de servicio doméstico,
comercio en los mercados, comercio informal, ventas ambulantes y de peonas en la
agricultura.
Factores como la baja productividad de la zona; las escasas fuentes de trabajo y las
condiciones climáticas son las principales causas que motivan la migración temporal, Pese a
ello, dentro de la parroquia, la mayor parte de la población aprovecha al 100% sus tierras
cultivables y las dedican principalmente a actividades agrícolas y ganaderas, respetando las
zonas de bosque.
En las ciudades la población emigrante afronta los siguientes problemas:
discriminación étnica, maltrato, racismo, pocas oportunidades de empleo, bajas
remuneraciones, alojamiento precario, aculturación, tendencia al alcoholismo y peligro de
involucramiento en pandillas. No han desarrollado el sentido de la organización y
convivencia comunitaria.
Se presentan tres niveles de migración; temporal de uno a tres meses de junio a
septiembre, semi permanente de cuatro a seis meses de junio a diciembre y permanente todo
el año.
Los destinos de la población migrante fuera del país son hacia los Estados Unidos de
Norte América, España, Venezuela y Colombia. La tasa de migración externa es del 1%. Los
hombres desempeñan trabajos en áreas de la construcción y agricultura. Las mujeres se
emplean en el servicio doméstico, atendiendo a personas mayores y en actividades agrícolas.
Las remesas enviadas por los migrantes, generalmente, se emplean en la manutención

familiar, éstas llegan muy esporádicamente y en bajos montos, por lo que causan conflictos
familiares, que terminan en la separación y la soledad.
2.2.11. 2.3.1.6. IGUALDAD DE GÉNERO
En lo que se refiere a la igualdad de género, las iniciativas de campañas que

fomenten la disminución a la violencia de las mujeres y niñas son escasas, y no existe un
debido proceso para poner fin a esas prácticas.
Los patrones socio culturales como el machismo son difíciles de desarraigar dado que
se encuentran enraizados en el imaginario colectivo, traduciéndose continuamente en
prácticas naturalizadas de violencia, aceptadas como normales dentro de la sociedad, sobre
todo en el sector rural.
En la población se sigue registrando prácticas como el maltrato infantil, el maltrato
físico y el maltrato psicológico, sin que exista una debida denuncia, por el temor a que se
vuelva a repetir las agresiones.
Los proyectos desarrollados en el territorio no recogen aún estas problemáticas
sociales que requieren la transformación de estos patrones culturales; si bien es cierto, existen
los concejos cantonales de protección de derechos, a nivel comunitario aún no se han

institucionalizado protocolos de denuncia que permitan generar redes desde las bases hacia lo
parroquial.
El limitado acceso al agua de riego, la débil capacitación y asistencia técnica, la
escasa disponibilidad de semillas de calidad, la baja fertilidad de los suelos, el inadecuado
manejo de los cultivos, así como la débil organización de los productores. El
desconocimiento del manejo técnico, la deficiente nutrición del hato ganadero, el deficiente
mejoramiento genético de las especies, el manejo reproductivo inadecuado, la falta de un
programa de control y prevención de enfermedades reproductivas, infecciosas, parasitarias y
metabólicas.
2.2.12. 2.3.1.7. REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES.
Estrategias para incrementar los ingresos de las personas más pobres.

El desarrollo de la infraestructura y el acceso a los servicios determina en cierta
medida el nivel de avance de una sociedad con respecto a otra.
Debido a citado anteriormente es de vital importancia mantener, mejorar los sistemas
(vial, producción, energía, agua y telecomunicaciones) dentro de la parroquia, de esa manera
intentar cortar las brechas de desigualdad existentes, reduciendo de esa manera el porcentaje
poblacional que no tiene acceso a servicio básicos satisfactorios.
Las políticas del Gobierno parroquial deberán hacer énfasis en temáticas relacionadas
con la soberanía alimentaria, la agricultura y ganadería sostenible, y el riego. Detrás de estas
grandes apuestas, persisten los problemas estructurales relacionados con la pérdida de los
conocimientos ancestrales, la pérdida de la agro biodiversidad, el débil acceso a mercados
locales de productores y consumidores de la agro biodiversidad, el deterioro de los recursos
naturales (suelo, agua) así como insuficientes incentivos para los productores.
El limitado acceso al agua de riego, la débil capacitación y asistencia técnica, la
escasa disponibilidad de semillas de calidad, la baja fertilidad de los suelos, el inadecuado
manejo de los cultivos, así como la débil organización de los productores. El
desconocimiento del manejo técnico, la deficiente nutrición del hato ganadero, el deficiente
mejoramiento genético de las especies, el manejo reproductivo inadecuado, la falta de un
programa de control y prevención de enfermedades reproductivas, infecciosas, parasitarias y
metabólicas.
Los esfuerzos de las instituciones públicas, se han centralizado en combatir estas

causas, pero de manera aislada, imposibilitándose hasta la presente fecha el incremento de la
productividad agropecuaria que redunde en el incremento de ingresos para las personas más
pobres.
El presupuesto de inversión del nivel de gobierno parroquial es bajo, lo cual

imposibilita la adopción de estrategias para incrementar los ingresos de las personas más
pobres; situación que se irá agravando por el déficit fiscal en el que se encuentra el país a la
presente fecha.
2.2.13.
2.2.14. 2.3.1.8. USO DE ESPACIOS PÚBLICOS
El mejoramiento de la imagen de la parroquia y la regeneración urbana son

prioridades para casi todos los gobiernos parroquiales rurales.
Si bien es cierto, la mayoría de las comunidades disponen únicamente de caminos de

tierra, la dotación de infraestructura se complica por la dispersión poblacional. Las viviendas
en general, se encuentran localizadas a lo largo de la vía principal y otras se encuentran
conectadas por caminos inter parroquiales. El trazado de las vías internas es irregular y sobre
la base del camino natural.
TABLA 37. ÁREAS VERDES Y DE ESPARCIMIENTO DE LA PARROQUIA

PARROQUIA
ESPACIO PUBLICO UBICACIÓN
Área comunal y cancha de uso múltiple Naubug
Área comunal Mirapamba
Área comunal Guantul Central Grande
Estadio y área comunal Guantul Chico
Cancha de uso múltiple y área comunal Payopamba
Cancha de uso múltiple y área comunal Puesetus Alto
Estadio y área comunal Puesetus Chico
Estadio y área comunal Basquitay Quillincocha
Área comunal Pulugsa
Área comunal Puesetus Llactapamba
Estadio y área comunal Puesetus Grande
Área comunal Yunguad
Área comunal Puchi Guallavin
Área comunal Huancantuz
Estadio y área comunal Shungubug Grande

Cancha de uso múltiple y área comunal Shungubug Chico
Estadio, parque y área parroquial Centro Flores
Estadio y área comunal Santa Rosa
Área comunal Tumbug Lluishirum
Cancha de uso múltiple y área comunal Caliata
Cancha y Área comunal Galgualan
Estadio y área comunal Laurel Gompuene
Área Comunal Gompuene Central
Cancha de tierra y área comunal Gompuene San Vicente
Cancha de uso múltiple y área comunal El Obraje
Área Comunal Santa Ana de Yalligchi
Área comunal y cancha Pungalpug Verde Cruz
6. 2.3.2. CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO
La población de la parroquia Flores, en comparación con el censo de población y

vivienda del año 2010, se ve reducida en aproximadamente un 20%, esto se debe a que sus
habitantes han migrado a otras ciudades a buscar mejorar sus condiciones de vida y el de sus
familias.
TABLA 38. PROYECCION DE LA POBLACION DE FLORES
AÑO TOTAL
2001 5.548
2010 4.716
2020 5.317
Elaborado por: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2020
Entre los censos del 2001 – 2010 existió decrecimiento poblacional del -2,21% a nivel
parroquial, a causa de la migración.
Grafico 1. Pirámide poblacional parroquia Flores.
En la parroquia Flores se muestra una situación preocupante, donde la población joven y en

edad de trabajar prácticamente ha abandonado la parroquia, dejando un número de adultos
mayores. Existe un proceso sostenido de disminución de la población, aunque la cifra de
niños y adolescentes menores de 18 es mayor a otros a otros grupos, se empieza a observar
una contracción de la base de la pirámide.
TABLA 39. POBLACIÓN POR ÁREA
Áreas Total %
Área rural 4546 100,00%
Elaborado por: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2020.
La población de Flores está concentrada en su mayoría en la zona rural de la parroquia

100 % de la población. Se presenta un leve decrecimiento con respecto al año 2010 que
representa un 96,04%, tomando en cuenta para los años siguientes presenta una disminución
de la población en un 20%, esto implica que el flujo migratorio es permanente.
TABLA 40. POBLACIÓN DE LA PARROQUIA FLORES 2010

POBLACION DE LA PARROQUIA FLORES 2010
INDICADOR POBLACIÓN %
Población masculina 2.074 45,62
Población femenina 2.472 54,38
Población Total 4.546 100
El Censo Nacional de Población del año 2010, reporta una cantidad total de 4.546
habitantes en la parroquia Flores, distribuida así: niños de 0 a 4 años 7,4%; niños de 5 a 9
años 8,2%; población adolescente de 10 a 14 años 11,4%; población joven, de 15 a 29 años
19,6%; población adulta, de 30 a 59 años 28,9%; y población adulta mayor de más 60 años
22,3%.
TABLA 41. POBLACIÓN DE LA PARROQUIA FLORES 2010 POR GRUPO ETÁREO

POBLACIÓN POR GRUPO ETÁREO PARROQUIA FLORES
Población de 85 y más años de edad 23 0,51 29 0,64
TOTAL 2.074 45,63 2.472 54,38
En cuanto a la densidad demográfica, entendida ésta como el número promedio de

habitantes de la parroquia en relación a la unidad de superficie dada en el territorio, Flores
evidencia el 20,27% de densidad poblacional, porcentaje aceptable para una coexistencia
armónica y aprovechamiento racional de los recursos naturales del territorio y acceso a

servicios básicos, siempre que los últimos existieran para todas las comunidades.
TABLA 42. DENSIDAD DEMOGRÁFICA DE LA PARROQUIA FLORES

F
Superficie
u
e
Nombre de Nombre de la Població de la Densidad
n parroquia comunidad n parroquia poblacional
te (km2)
: Guantul Chico 182 0,33 616,10
Santa Ana de Yalligchi 227 1,16 220,50
Centro de Flores 243 1,24 156,07
Polugsa Sumak Kawsay 184 1,07 150,18
Huancantuz 109 0,57 149,38
Puesetus Chico 319 2,16 147,46
Shungubug Chico 172 0,43 140,86
Caliata 336 1,07 127,94
Guantul Grande Central 337 3,24 117.10
Puesetus Llactapamba 63 0,49 114,82
Gompuene Central 143 0,84 111,48
Mirapamba 108 0,99 109,38
Rayopamba 308 1,43 104,39
Tumbug Lluishirum 172 1,79 103,63
Santa Rosa 283 2,84 99,77
Shungubug Grande 95 0,94 96,51
Flores Gompuene San Vicente 253 2,93 86,39
Puesetus Grande 374 1,42 84,96
Yanguad 92 0,71 80,05
Naubug 1066 8,11 79,02
El Obraje 231 1,68 68,96
Laurel Gompuene 151 1,92 58,74
Puchi Guallavin 163 1,22 51.53
Basquitay Quillincocha 161 3,73 32,21
Puesetus Alto 73 2,75 26.52
Galgualan 112 1,90 58,70
Pungalpug Verde Cruz 116 1,68 68,89
Trabajo de campo.
En cuanto a la estructura familiar y conforme información del INEC, la parroquia

cuenta con un promedio de 4 miembros por familia, existe una población femenina que
sobrepasa el 50%, en comparación con la masculina que representa un 46% de la población
total.
Existe una población económicamente activa (PEA), 2.369 que representa el 52,11%,
de la población total, de estos 1.189 son mujeres que significa el 50,19% y 1.180 son
hombres con un porcentaje de 49,81%.
TABLA 43. PEA

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Población # Porcentaje
Mujeres 1.189 50,19
Hombre 1.180 49,81
TOTAL 2.369 100
7. 2.3.3. TEJIDO SOCIAL
La población Parroquial cuenta con una estructura de base que se caracteriza en el

área rural por la presencia de 26 comunidades y la Cabecera Parroquial (Ordenamiento
Territorial) en el sector rural según el SIN.
Identificación de los tejidos sociales y de las organizaciones que lo conforman. Los

tejidos sociales del Parroquia se basan en los diversos sectores que dinamizan el accionar
mismo del territorio: Corporación de Organización Campesinas Indígenas de Flores
(COCIF), Asociación de Iglesias Evangélicas de Flores (AIEF), Asociación de Producción
Wakchamanta Llankak de Flores (APROWALLF), Asociación de Mujeres Jatunpamba
Naubug, Centro Ocupacional Artesanal, Mushuk, Pakari (Shungubug Chico), Asociación “La
Floreanita” (FLORES).
Instituciones Gubernamentales, Policía Nacional, MIES SENPLADES AME MAGAP

MOP MIDUVI MAE. Instituciones de Nivel Superior Escuela Superior Politécnica de
Chimborazo Universidad Nacional de Chimborazo.
Comunidades: Naubug, Mirapamba, Guantul Grande Central, Guantul Chico,

Rayo pamba, Puesetus Alto, Puesetus Chico, Basquitay Quillincocha, Polujsa Sumak
Kawsay, Puesetus Llactapamba, Puesetus Grande, Yanguad, Puchi Guallavin, Huancantuz,
Shungubug Grande, Shungubug Chico, Centro Flores, Santa Rosa, Caliata, Galgualan,
Laurel Gompuene, Gompuene Central, El Obraje, Gompuene San Vicente, Santa Ana de
Yalligchi y Pungalpug Verde Cruz. En todas estas Comunidades existen Organizaciones
religiosas Iglesias Evangélicas e Iglesias Católicas. Que son filiales a las Organizaciones de
pueblos y nacionalidades indígenas COMICH CONPOCIIECH CDPI Seguro Campesino.
8. 2.3.4. CULTURA COHESIÓN Y PERTENENCIA DE LA POBLACIÓN A LA

PARROQUIA.
La composición étnica de la parroquia es mayoritariamente campesino – indígena,

Kichwa hablante, que constituye el 99% del total.
De esta condición, se derivan características socio culturales, que configuran para

Flores un conjunto comunitario homogéneo en sus comportamientos, tanto en la vida inter
comunitaria como en su relación con el mundo exterior. Los rasgos culturales evidentes como
el vestido, la lengua, esconden una riqueza de comportamientos organizativos que cruzando
lo productivo, lo social y lo ritual identifican a esta población con componentes propios de la
parroquia. Las ventajas e interferencias que estos contenidos culturales ofrecen para relación
de los agentes externos con estas comunidades indígenas debe ser considerada más en
profundidad, pues los flujos migratorios temporales desde Flores hacia otros lugares del país,
probablemente ya están afectando en términos significativos los patrones culturales y étnicos
del sector.
TABLA 44. ETNIA DE LA POBLACIÓN DE FLORES
POB_ETNIA Total %
Indígena 4487 98,70%
Mestizo/a 48 1,06%
Blanco/a 5 ,11%
Otro/a 5 ,11%
Afroecuatoriano 1 ,02%
MAPA 23. AUTOIDENTIFICACIÓN ÉTNICA

Los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda del 2010, establecen a la
parroquia Flores, como un espacio geopolítico que comparten varias culturas. La mayoría de
la población es indígena por auto definición y representa el 98.70%, mestiza 1,06%,
blanca 0,11%, afro ecuatoriana 0,02% y otros 0,11%.
En los talleres participativos realizados las personas manifestaron que se sienten

orgullosas de su identidad cultural, se identifican y hablan el idioma Kichwa, mantienen las
costumbres de sus familias y de su comunidad, especialmente se identifican con su
vestimenta tradicional, con la celebración de las fiestas de sus pueblos, compartir historias de
sus ancianos.
9. 2.3.5. VALORES PATRIMONIALES TANGIBLE E INTANGIBLE
Patrimonio Cultural es el conjunto de creaciones realizadas por un pueblo a lo largo

de su historia; esas creaciones lo distinguen de los demás pueblos y le dan su sentido de
identidad. El patrimonio cultural legitima a un grupo humano, marca su sentido de

pertenencia con respecto a su comunidad y, a su vez, refuerza una identidad propia acuñando
sus rasgos característicos y diferenciadores. El Patrimonio Cultural se divide en: Patrimonio
Cultural Material (PCM) y Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI).
“Se define como Patrimonio Cultural Material al conjunto de bienes del hombre, en
los que una comunidad reconoce sus valores específicos y particulares, con los cuales se
identifica. El Patrimonio Cultural Material se clasifica en: Bienes Muebles, Bienes
Inmuebles, Bienes Arqueológicos y Bienes Documentales”, (INPC).
“Se entiende por Patrimonio Cultural Inmaterial, los usos, representaciones,

expresiones, conocimientos y técnicas, junto con los instrumentos, objetos, artefactos y
espacios culturales que les son inherentes, que las comunidades, los grupos y en algunos
casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este
Patrimonio Cultural Inmaterial, que se transmite de generación en generación, es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción con la
naturaleza y su historia, infundiéndoles un sentimiento de identidad y continuidad,
contribuyendo así a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad”,
(Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Unesco, 2003).
“El Patrimonio Cultural Inmaterial se clasifica en: Tradiciones y Expresiones Orales, Artes
del Espectáculo, Usos Rituales y Actos Festivos, Conocimiento y usos relacionados con la
naturaleza y el universo y, Técnicas Artesanales Tradicionales”, (INPC).
El Patrimonio Cultural de la Parroquia Flores no es muy extenso, tanto en lo que se

refiere al Patrimonio Cultural Material (PCM) como al Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI).
En cuanto al Patrimonio Cultural Material, la parroquia posee Bienes Muebles, Bienes

Inmuebles y distribuidos en todas las comunidades. Los Bienes Muebles de la Parroquia
Flores constan como: Bienes Muebles Inventariados y Bienes Muebles Registrados. El total
de Bienes Muebles Inventariados existentes en la parroquia Flores es de 12 , los mismos que
están ubicados en algunas comunidades de la parroquia rural; entre los principales tenemos:
la Iglesia de Santo Cristo y vertiente de agua de Totoras en la cabecera parroquial, Terrazas
Pre-Incaicas en la comunidad Caliata, Casa de Hacienda en la comunidad de LlactapambaC
antaras de Barros en la comunidad el Obraje, Laguna de Pichirum en la comunidad
Basquitay, Ruinas de la casa de Alejo Sáez en la comunidad Guantul Chico Quebrada

AchulapaYacu en la comunidad Guantul Grande Central, Iglesia Laurel Gompuene en la
comunidad Laurel Gompuene, Vertientes de Aguas Curativas en la comunidad Naubug
bienes muebles inventariados, el 86,91% presenta un estado bueno, el 0,93% un estado malo
y el 12,14% un estado regular.
Alimentación.
La mayoría de la población conservan la alimentación ancestral y temporal con la producción
de su zona en función de tubérculos, leguminosa, frutas, carne y huevos con la crianza de los
animales de especies menores, los derivados de la leche quesos, quesillos. La alimentación de
los jóvenes y niños es distinta, ellos están, en su minoría están acostumbrados a consumir
más comida chatarra que alimentos nutritivos.
En cuanto a la desnutrición crónica, en toda la parroquia Flores apenas “existe 16 casos de

desnutrición crónica infantil. (Diagnóstico noviembre 2020 del SCS Flores).
Análisis de desnutrición crónica infantil

En el año 2015 hubo 46 NN con desnutrición y al inicio año 2019 existe apenas 25 y en el
diagnóstico del SCS Flores a noviembre 2020 existe 16 casos, es decir, existe una buena
estrategia para reducir la desnutrición infantil dentro del territorio parroquial.
TABLA 45. DESNUTRICION DE LA PARROQUIA FLORES.

Descripción Año 2015 Año 2019 Diferencia
Desnutrición 46 25 -21
Fuente: Datos comparativos de SCS Flores.
Elaborado por: Equipo técnico PDOT 2019
Medicina tradicional
En la parroquia se ha localizado los siguientes agentes tradicionales de salud como son:

Fregadores 3 personas, agentes tradicionales de la salud humana, mismas que se encuentran
en comunidades, a continuación, se describe por comunidad.
TABLA 46. MEDICINAS TRADICIONALES EN COMUNIDADES.

N Comunidad Fregadores Comunidades
°
1 Esteban Guaman 1 Cabecera Parroquial
2 Francisco Pomaquero 1 Shungubug Chico
3 Esteban Cachupud 1 Yanguad
TOTAL 3
Fuente: Ministerio de Salud /Centro de Salud Tipo A Flores 2019
2.3.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
TABLA 47. SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIO CULTURAL, PROBLEMAS

Y POTENCIALIDADES
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
 Flores tiene una movilidad social  Personas comprometidas en el
intergeneracional de carácter cerrado, su desarrollo de la parroquia.
nivel de inequidades con el que se
Movilidad social distribuye las oportunidades de acceso a
distintas posiciones de clase jerarquizada en
términos de estatus económico, poder y
prestigio; son escasas.
 Al igual que en el resto de parroquias y  La población genera nuevas
comunidades de la provincia de iniciativas de crear fuentes de
Chimborazo, aún continúan las trabajo en el sector.
Pobreza por
desigualdades sociales entre los habitantes
NBI
de la ciudad y el sector rural.
 PNBI 99,59% y 99.47 %de pobreza
extrema
 Exclusión de adultos mayores y abandono.  Inexistencia de Centros
 En las 26 comunidades y la Cabevera Gerontológico para los adultos
Parroquial se ha identificado que existe mayores en la Cabecera
violencia intrafamiliar lo que incide en el Parroquial.
Grupos de
índice de pobreza.  A través del MIES se atiende 40
atención
. adultos mayores con visitas
prioritaria
domiciliarias para conocer el
estado de los titulares de
derechos (salud, entorno familiar
y la vivienda).
Salud  Falta de médicos especializados.  Existe un subcentro de salud en
 Desvalorización de medicinas ancestrales. la cabecera parroquial.
 Existe muy poco abastecimiento de  Puesto de Salud en la
medicinas. Comunidad Guantul Central.
 Dispensario médico del Seguro

Campesino en la Comunidad
Santa Rosa.
 Existe parteras, yachaks y
fregadores.
 La tasa de escolaridad es de 3,55 %  Presencia de 5 Unidades
 La tasa de analfabetismo alcanza un Educativas
21.14% en hombres y 43,49% en mujeres  Existe el programa CNH
 5 Instituciones Educativas tienen la (Creciendo con nuestros hijos).
posibilidad de cerrarse por no contar con el  La Institución con mayor
número de estudiantes necesarios para su alumnado es la Unidad
Educación funcionamiento. Educativa 21 de abril que se
 En algunas comunidades las encuentra ubicada en la Cabecera
infraestructuras de las Unidades Educativas parroquial.
se encuentran en buenas condiciones, pero
por el abandono estas se están destruyendo
y en otras están siendo usadas como
bodegas.
 Existe un alto índice de migración, de  Las personas comprometidas y
Movilidad
acuerdo a los datos del INEC, por lo tanto decididas al desarrollo de la
Humana
existe un decrecimiento poblacional. parroquia.
 Discriminación, desvalorización contra las  Existe mujeres profesionales con
Igualdad de
mujeres y las niñas. Machismo, violencia tercer y cuarto nivel de grado de
género
intrafamiliar. preparación.
Espacios  No existe infraestructura deportiva  La parroquia cuenta con espacios
públicos adecuada, déficit de áreas verdes. de encuentro y recreación.
 Decrecimiento poblacional.  Practicas ancestrales.
Crecimiento  La minga se mantienen el 100%
demográfico en la mayoría de las
comunidades.
 Falta de liderazgos y compromisos de  Se dispone de Centro de
Tejido Social
comuneros. mediación de conflictos
 Procesos de pérdida de la identidad  La mayor parte de los habitantes
Cultura, cultural, generalmente ocasionados por la son indígenas y practican su
cohesión social. migración, en especial en la juventud. idioma Kichuwa y su vestimenta
Diversidad de religiones (sectas). propia.
Valores  Descuido de la infraestructura.  Existe iglesias de la época
patrimoniales  No inexiste un nuevo inventario de la colonial, en la Cabecera
tangibles e infraestructura y bienes. Parroquial y en la Comunidad
intangibles Laurel Gompuene.
Fuente: Mesas parroquiales 2019
10.
2.4. COMPONENTE ECONÓMICO/PRODUCTIVO.
Componente económico/productivo
Comprende el análisis de las principales actividades económicas y productivas del
territorio y las relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la
economía. Además, busca conocer los niveles de instrucción, especialización, habilidades y
aptitudes que posee la Población Económicamente Activa (PEA) en el territorio y, si es
factible, desagregado por los enfoques de igualdad. Con el estudio de este subsistema se
busca entender los patrones de producción y consumo, e identificar cómo se complementan o
compiten entre sí los diversos sectores productivos del territorio y estos con el nivel nacional;
además, opciones para el desarrollo de emprendimientos que generen trabajo y empleo;
potencialidades y recursos con los que puede contarse; factores de concentración y
redistribución de la riqueza.
Se priorizan los procesos productivos, de intercambio y financieros desde la

perspectiva territorial de Flores lo que implica conocer la ubicación espacial de las
principales actividades económicas y su caracterización, analizadas en función de los

indicadores usualmente utilizados en este tipo de diagnóstico.
Se analiza la estructura productiva de la parroquia Flores; los indicadores de trabajo y

empleo; la infraestructura existente; el mercado y comercialización de los principales
productos; el financiamiento de la economía territorial; y, las situaciones de riesgo
diagnosticadas en el componente biofísico cuya ocurrencia afecta al desarrollo económico del
territorio parroquial.
2.2.15.
11. 2.4.1. ACTIVIDADES ECONÓMICAS / SECTORES PRODUCTIVOS
Sistema de producción agrícola
La Parroquia es eminentemente productiva en las tres zonas, cada zona tiene una
potencialidad de acuerdo a sus factores: climáticos, altitudinales y capa de suelo productivo.
Los tres cultivos predominantes son: maíz blanco con 30 %, papas 25 % y cebada 19.65 %
de productividad.
En la zona alta se produce: papas, mellocos, ocas, habas y otras especies adaptadas a la
altura. Generalmente en esta zona la unidad de producción en promedio no sobrepasa de 0.50
a 1 hectáreas por cada habitante.
En la zona media: existe una superficie considerable de producción de maíz y en menor

cantidad se produce tubérculos. En esta zona la producción no sobrepasa de 0.50 hectáreas
por cada habitante.
La zona baja se caracteriza por la producción de: maíz, cebada, trigo, frejol canario, arveja,
brócoli, nabo, zanahoria, lechuga, coliflor, Cebolla Colorada, Además posee una
considerable producción de frutales como: moras, tomate de árbol, taxo, fresa. En este sector
la unidad de producción por cada habitante es de aproximadamente de 0.50 hectáreas.
En la parroquia Flores, existe una superficie productiva total de 4.705,52 Ha; de las
cuales: el 30.00% corresponde maíz, el 25.00% corresponde a papa, el 19.65% a cebada y el
9.82% a quinua, 5.41% a haba, 5.25% pasto, 0.99% cebolla blanca y el 3.88% se destina a la
producción de otros cultivos que sirven para la comercialización y autoconsumo, como se

aprecia en el cuadro siguiente:
TABLA 48. CULTIVOS DE LA PARROQUIA FLORES.

SUPEFICIE
SUPERFICIE
CULTIVO PRODUCTIVA % CULTIVO
CULTIVO (HA)
PARROQUIAL (HA)
MAIZ 30,00% 1.411,66
PAPA 25,00% 1.176,38
CEBADA 19,65% 924,63
QUINUA 9,82% 462,08
HABA 5,41% 254,57
PASTO PLANTADO Y NATURAL 4.705,52 5,25% 247,04
CEBOLLA BLANCA 0,99% 46,58
OTROS 3,88% 182,57
MAPA 24. ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA

Diversidad genética de las semillas
Los agricultores de la parroquia realizan varios cultivos a la vez, en este modelo de

producción se utilizan semillas comunes y carecen de semillas certificadas.
12. 2.4.2. SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
Entendida la soberanía alimentaria como la capacidad de cada pueblo para definir sus

propias políticas agrarias y alimentarias (producción, transformación, comercialización,
distribución y consumo de alimentos ) de acuerdo a los objetivos de desarrollo sostenible
y seguridad alimentaria, a fin de asegurar el derecho humano a una alimentación adecuada a
las tradiciones culturales de todos los pueblos y nacionalidades del país, podríamos indicar
que a nivel parroquial no existen políticas agrarias propias, ni el acceso seguro de alimentos
a la población, sin embargo la topografía de la parroquia y sus diferentes pisos climáticos
permite cubrir las necesidades alimenticias básicas ya que existe una gran variedad de
producción.
Se practica labores culturales en los cultivos de interés económico, de auto consumo
familiar y de cierta proporción destinada a la venta, como son; maíz, papas, cebada, trigo y
haba.
En la preparación de suelo, se utilizan instrumentos agrícolas dependiendo de la
extensión de los terrenos; azadón, yunta y tractor, para la siembra realizan la cruza y
abonado.
Las actividades de deshierbe y aporque lo realizan, dos a tres veces en el ciclo
productivo con intervalo de dos meses.
Unos pocos agricultores de la zona media realizan tratamientos fitosanitarios en los
cultivos con fungicidas, insecticidas y foliares, como también utilizan abonos químicos para
la fertilización, como son el 10 – 30 – 10 y urea.
Los habitantes de la zona alta, disponen de una relativa mayor cantidad de terrenos
emplean maquinaria agrícola, el tractor para la preparación de suelo y siembra y en la
cosecha las trilladoras ya sean móviles o estacionarias.
Las principales asociaciones de cultivos, que se practica en la parroquia Flores y por
zonas es la siguiente: Zona baja; papas con habas, maíz con fréjol y cebada con arveja, Zona
media; papas con haba, maíz con fréjol, cebada con arveja. Y zona alta; haba con oca y/o
quinua, cebada con arveja y papas con maíz.
La rotación es una práctica para evitar el desgaste del terreno y la proliferación de

plagas. La secuencia más común es: En la zona baja; papas, cebada, avena, maíz y trigo.
Zona media; papas, cebada, avena, maíz, y trigo. Y zona alta; papas, cebada y oca.
En la parroquia Flores, es muy limitada el cultivo de hortalizas, en referencia al
número de agricultores, y superficie de terreno, siendo las principales hortalizas; acelga, col,
nabo, cilandro, lechuga, entre otras.
Sistema de producción Pecuaria
La actividad ganadera es secundaria dentro de los sistemas de producción pecuaria,

con pastos naturales, cuyo manejo es bajo pastoreo directo, tiene un tipo de riego de
aspersión y por gravedad.
La raza en su mayoría es criolla, aunque existen ejemplares de raza Mestiza, Holstein

y Jersey las que se distribuyen en potreros de pasto azul, proveniente de semilla certificada y
registrada, mantiene al sogueo. Existe un técnico del territorio por parte del MAG, para dar
seguimientos, y asesoría técnica.
TABLA 49. RAZAS DE GANADO DE LA PARROQUIA FLORES.

N°. N°. N°. N°.
RAZA N°. TOROS N°. VACAS TOTAL
TERNERAS TERNEROS TORETES VACONAS
HOLSTEIN 20 150 200 80 100 40 590
JERSEY 80 100 100 100 50 60 490
MESTIZO 100 120 110 100 120 100 650
CRIOLLO 300 250 400 280 100 250 1580
Número de cabezas de ganado por tipo.
En la parroquia Flores, el total de Hato es de 3310 bovinos, de ello 20% está

destinado a la producción de carne y el 45% a la producción de leche. El peso vivo promedio
de venta es de 150 Kg.
TABLA 24. TOTAL DE HATO

PESO VIVO
TOTAL PRODUCCIÓN DE DOBLE PRODUCCIÓN DE
PROMEDIO DE
DEL HATO LECHE (%) PROPÓSITO (%) CARNE (%)
VENTA (KG)
3.310 45% 18 20 150
Fuente: Diagnóstico MAG 2019
Los productores en su mayoría estiman que la producción de leche es una alternativa

para dinamizar su economía. La mayor cantidad de producción es para expenderlo y en un
mínimo porcentaje para autoconsumo, y además la entrega de leche es a diferentes
recolectores.
TABLA 50. PRODUCCIÓN TOTAL DE LECHE

PRODUCCIÓN PRECIO DESTINO DESTINO DESTINO DESTINO
TOTAL DE DE AUTOCONSUMO COMERCIANT INDUSTRIA OTRA
LECHE LECHE (%) E (%) PROPIA INDUSTRIA
(LT/DÍA) (LT) (%) (%)
1700 0.35 4 99.00 1.00 0
Fuente: Investigación de campo PDOT 2019
En la parroquia Flores de la producción de leche, el 45% se la vende como leche

cruda, el 99.00% se destina a industria propia y el 1 % lo destinan al autoconsumo.
Ganado Ovino, Porcino, Camélidos y Especies Menores
En la Parroquia las especies menores más comunes son los ovinos, porcinos, aves y
cuyes. Cada una con importancia relativa dependiendo de la comunidad, los mismos
requieren mayor atención y cuidado por cabeza o por unidad, comparadas con las grandes
especies de animales. Sin embargo, debido a la disponibilidad de mano de obra familiar,
incluyendo mujeres, ancianos y niños, las especies menores son más adecuadas para la
crianza en el hogar. Además, genera el autoempleo, emprendimientos, generación de riqueza
y el autoconsumo, resultando favorable para la nutrición y estado de salud de la familia.
TABLA 51. GANADO BOVINO Y ESPECIES MENORES DE LA PARROQUIA FLORES.

GANADO OVINO GANADO PORCINO
NÚMERO DE PRODUCCIÓN DE NÚMERO DE NÚMERO DE CRÍAS
ANIMALES LANA TOTAL (KG) ANIMALES PRODUCIDAS AL
MES
230 77 380 0
CAMÉLIDOS CUYES
NÚMERO DE PRODUCCIÓN DE NÚMERO DE ANIMALES
ANIMALES FIBRA (KG)
2 0 2000
AVES DE CARNE AVES DE POSTURA
NÚMERO DE AVES PRODUCCIÓN NÚMERO DE AVES PRODUCCIÓN
PROMEDIO PROMEDIO
MENSUAL (LB) MENSUAL (HUEVO).
100 0,00 150 0,28
En la Parroquia existen 5 promotores veterinarios que contribuyen a la producción

pecuaria.
13. 2.4.3. TRABAJO Y EMPLEO
La variable empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la

situación de la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo.
La economía de la Parroquia, está altamente influenciada por la actividad agrícola de

su población, pero se presentan complejas relaciones, que conllevan a una mala condición
socioeconómica de acuerdo a las siguientes consideraciones: el territorio presenta carencia
del recurso agua para el consumo humano y es más deficitario para el riego, presentándose el
recurso suelo muy escaso y erosionado, con baja producción agropecuaria, a esto se
complementa la inexistencia de los servicios de asistencia técnica y crédito. Propiciando al
fomento de la migración temporal o definitiva hacia las ciudades del interior del país e
incluso a otro países, en busca de mejorar las condiciones económicas de la familia. PEA por
sexo y auto identificación étnica.
Población económicamente activa

La población económicamente activa (PEA), se refiere a la cantidad de personas que se

han integrado al mercado laboral, en este ámbito se realiza un análisis al grupo de personas
que son capaces de trabajar, o sea las personas que trabajan y las personas desempleadas que
están en condiciones de trabajar en la parroquia Flores.
TABLA 52. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA.

Población económicamente activa
Población # Porcentaje
Mujeres 1189 50,19
Hombre 1180 49,81
TOTAL 2369 100
Fuente: INEC
La población Económicamente activa en la Parroquia es de 2.369 personas, que

representan el 52.11% de la población total parroquial. En las mujeres se estima que la PEA
es de 50.19% y en hombres es de 49.81 %, lo que denota que tanto hombres como mujeres
mayores de 10 años, en un casi igual porcentaje, suman a la población ocupada o desocupada
PEA / (Ocupación/Desocupación)
El 98,31% de la Población Económicamente Activa (PEA) de la parroquia Flores está

ocupada y tan solo el 1.69% está desocupada.
TABLA 53. PEA (Ocupación / Desocupación).

PARROQUIA OCUPADA % DESOCUPADA % TOTAL
FLORES 2.329 98.31 40 1,69 2.369
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Censos de Población y Vivienda. 2010
La PEI (población económicamente inactiva) es de 2369 personas, que represente el

5.32%, La PET (Población en Edad de Trabajar) integran 1470 personas, lo que indica el
32,34%, la PEANI ( Población económica por Nivel de Instrucción es de 9 personas que
representa el 0,20%, la POA IESS(Población ocupada que aporta al IESS) es de 254
personas que indica el 10.93%, mientras que el índice de dependencia la integran 328
personas lo cual es el 7.22 %, representándose así la dinámica poblacional por rama de
actividades parroquial.
TABLA 54. PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD

PEA PEI PET PEA NI PO A IESS ID
2.369 242 1470 9 254 328
PEA por rama de actividad.
La PEA de la parroquia Flores en las diferentes ramas de actividad que caracteriza el

territorio parroquial es decir la distribución de la población, según el sector de la economía en
la cual se inserta. Para contar con una mejor caracterización de la PEA parroquial se utiliza
los indicadores cuya información base se encuentra en el VII Censo de Población y VI de
Vivienda INEC, 2010.
Tabla 55. Parroquia Flores, cantón Riobamba: PEA por Rama de Actividad
PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD

ACTIVIDAD PERSONAS PORCENTAJE
Agropecuaria y pesca 1960 76
Construcción 60 2
Comercio al por mayor y menor 150 6
Manufacturas 50 2
Profesionales 123 5
Otros 228 9
TOTAL 2571 100%
Fuente: INFOPLAN
Grafico 2. Pea por rama de actividad porcentaje

PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD PORCENTAJE

80 76
70
60
50
40
30
20 9
10 2 6 2 5
0
Agropecuaria Construcción Comercio al Manufacturas Profesionales Otros
y pesca por mayor y
menor
Fuente: INFOPLAN
PEA/ grupo de ocupación
Según el Censo de Población y Vivienda del 2010 referente a la PEA por Grupo de
Ocupación, la tasa de ocupación global de la parroquia Flores es de 98%, es decir el cociente
entre la población ocupada y la población económica activa, expresado como porcentaje.
TABLA 56. TASA DE OCUPACIÓN GLOBAL
INDICADOR %
Tasa de ocupación global 98
El porcentaje más alto que encontramos es el de la población ocupada en agricultura,
silvicultura, caza y pesca 79.43%. Debido a que el territorio parroquial presenta
características beneficiosas para las actividades agrícolas y ganaderas, nuestra población
económicamente activa mayoritaria está dentro de la categoría agricultores, por ello se ve la
necesidad de fomentar, fortalecer una cadena de producción local con el fin de obtener mayor
rentabilidad en la producción local y con ello disminuir la migración.
TABLA 57. % DE POBLACIÓN SEGÚN OCUPACIÓN
INDICADOR %
Porcentaje de población ocupada en comercio al por 5,67
mayor y menor
Porcentaje de población ocupada en agricultura, 79,43
silvicultura, caza y pesca
Porcentaje de población ocupada en manufactura 1,76
Porcentaje de población ocupada en el sector público 1,59
TABLA 58. PEA POR GRUPO DE OCUPACIÓN.

INDICADOR # %
Población ocupada en Construcción 43 1,85
Población ocupada en Transporte y almacenamiento 64 2,75
Población ocupada en Actividades de alojamiento y 16 0,69
servicio de comidas
Población ocupada en Información y comunicación 3 0,13
Población ocupada en Actividades financieras y de 1 0,04
seguros
Población ocupada en Actividades inmobiliarias 0 0,00
Población ocupada en Actividades profesionales, 6 0,26
científicas y técnicas
Población ocupada en Administración pública y 9 0,39
defensa
Población ocupada en Enseñanza 19 0,82
Población ocupada en Actividades de la atención de 6 0,26
la salud humana
Población ocupada en Artes, entretenimiento y 1 0,04
recreación
Población ocupada en Otras actividades de servicios 29 1,25
Población ocupada en Actividades de los hogares 18 0,77
como empleadores
14. 2.4.4. ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Analizando la PEA en relación a la adaptación de los cambios del mercado y de la

macro-economía nacional, se puede decir que la población de la parroquia Flores, posee una
gran capacidad endógena de reconversión, por cuanto los conocimientos de distinto orden son
transmitidos y mantenidos de forma generacional, es así que 1.369 personas que representa
el 84% de la población total se ocupa por cuenta propia dentro del hogar, recalcando que las
mujeres a más de las actividades agrícolas que realizan diariamente se ocupa también de las
labores domésticas la cual aporta a la economía parroquial.
Crecimiento económico
En cuanto a las actividades económicas del comercio estas se realizan en el centro

parroquial de Flores (Feria integral llamado “Sisay Pacha”), Riobamba y Tzalarón, en su
orden, son los principales centros de mercadeo de pequeños volúmenes de productos
agrícolas provenientes de esta parroquia. La venta de bovinos, ovinos, porcinos y especies
menores se realiza en las ferias de Guamote, Riobamba y Tzalarón. Esporádicamente los
campesinos de Flores acuden también a la feria de Licto para comercializar sus productos.
TABLA 59. DESTINO DE LA PRODUCCIÓN

DESTINO DEL PRODUCTO % DE DESTINO DE LA
(LUGAR) PRODUCCIÓN
FLORES 8,56
RIOBAMBA 38,8
GUAMOTE 22,25
LICTO 12,5
CAJABAMBA 10,5
TZALARÓN 7,39
En la parroquia Flores la producción destinada a la comercialización, se la oferta

principalmente en Riobamba con el 38.8 %, y en Guamote con el 22.25%.
Turismo
La parroquia Flores posee gran potencial de atractivos turísticos naturales, tales como:
laguna, flora y fauna, además algunas infraestructuras patrimoniales a lo largo de su
territorio, los mismos que están por identificar para elaborar un plan de turismo comunitario.
Dentro del turismo se ha conformado una mancomunidad “El corredor turísticos

Flores, Cebadas, Atillo”, con el propósito de establecer circuitos turísticos que abarquen; la
iglesia de Santo Cristo, ruinas de la vivienda de Alejo Sáez, las terrazas milenarias, Lago
Pichiron, Cerro Puchi, entre otros de gran importancia turística para la Parroquia Flores.
Estos aspectos son considerados como relevancia para la realización del turismo comunitario
que se está implementando en esta parroquia.
Industria, innovación e infraestructura
Industria
Servicios; existen 3 restaurantes que venden comida todos los días, además los
domingos se realiza la feria integral “Sisay Pacha”, donde de comercializa; hortalizas,
productos de primera necesidad, cárnicos entre otros.
Infraestructura
De acuerdo a la función y coordinación en la producción rural que realiza la parroquia
Flores, es importante identificar la infraestructura de apoyo a la producción.
Para la especie ovina poseen las talanqueras, que es un cercado con palos de ramas de
arbustos o árboles existentes en las zonas. En la especie porcina utilizan un pozo cavado en el
suelo en un área cercana a la vivienda, la misma que lo protegen con ramas de vegetación o
paja en su cubierta.
En tanto que para los cuyeros en su mayoría lo destina un pequeño galpón, con piso
de tierra, pared de adobe o bloque y techo de cinc, galvalumen o paja.
TABLA 60. INDUSTRIA, INNOVACIÓN E INFRAESTRUCTURA

MAQUINARIA TIPOS DE INFRAESTRUCTURA TIPO DE
SI (%) NO (%) SI (%) NO (%)
MAQUINARIA INFRAESTRUCTURA
0 100 NO EXISTE 0 100 No existe
Fuente: DDCH, Enero 2014

En la parroquia Flores, el 100% de la muestra no posee maquinaria.

En cuanto a la Infraestructura en la parroquia Flores, no cuenta con acceso a
infraestructura como queseras y estación de servicios.
Sistema de Riego
El territorio Parroquial es de 4.705.52 Ha de las cuales 128.6 Ha se encuentran bajo el

sistema de riego directo. Dentro de esta superficie se aplica el sistema de riego por gravedad
y por Aspersión.
TABLA 61. SISTEMA DE RIEGO

Variable Has Beneficiarios %
Con Riego 128,6 362 5,39
Fuente: Estudio de campo 2019
En la parroquia Flores de las 4.705.52 hectáreas solo el 5.39% posee sistemas de riego
por aspersión y gravedad, quedando la mayor parte de Hectáreas sin riego, lo que nos indica
que se debe enfatizar sobre la implementación de esta infraestructura.
Infraestructura de riego
La parroquia Flores cuenta con 7 sistemas de riego que cubren una extensión de
128.6 ha, con 362 beneficiarios.
En la siguiente tabla se aprecia la distribución de riego en la parroquia Flores.
TABLA 62. SISTEMAS DE RIEGO DE LA PARROQUIA FLORES.

Autorización de uso y aprovechamiento
Redes secundarias y terciarias
Pago de tarifa mantenimiento

Superficie bajo riego (ha)
Caudal adjudicado (l/s)
Estatutos y reglamento
Estado de la captación
Nombre de la junta de riego
Conducción principal
Horario permanente
Pago tarifa senagua

Nombramiento
N° de usuarios
Tipo de riego
Reservorio
Guarguallá Licto -
Graved Acequ
TOMA Lluishi Santa 99 66 40 x x x x x Canal abierto x
ad ia
Rosa
Graved Acequ
Gonpuene San Vicente 74 12 7 x x x x x Tuberia x
ad ia
Obraje Gompuene 75 20 22 Graved x x x x x Tuberia Acequ x
ad ia
Graved Acequ
Shumgubug Grande 20 7 3,5 x x x x x Tuberia x x
ad ia
Graved Tuberia y Canal Acequ
Pug Pug caguan ( Obraje) 20 10 3 x x x x x x
ad abierto ia
Sig Sig Huayco (Puesetus Graved Acequ
18 3,57 2,41 x x x x x Acequia x
Chico) ad ia
Obraje Gompuene Graved Acequ
56 10 3,2 x x x x x Acequia x
Guallacon ad ia
36 128, 81,1

TOTAL 2 6 1
Infraestructura vial para el fomento productivo.
Las carreteras y las vías son de acceso para el desarrollo local, la movilidad de los
moradores es por un medio de transportes y vía de primer orden. Esta infraestructura que
cruza a lo largo del territorio presta servicios a todos los ciudadanos de las distintas
comunidades facilitando la movilización hacia las diferentes ciudades del país. Este sistema
aporta al fomento productivo de la zona, ya sea: agrícola, pecuario, comercio y/o servicios.
Sin embargo, para las comunidades y asociaciones distantes a la vía Riobamba Macas y
Flores Puntilla se presentan importantes limitaciones al momento de comercializar sus
productos.
Mapa 25. INFRAESTRUCTURA VIAL POR SU JURISDICCIÓN Y

COMPETENCIA

TABLA 63. CAPA DE RODADURA Y ESTADO DE VÍAS DE LA PARROQUIA FLORES.
Capa de rodadura Estado de vía %

Total Km
Adoquinado
Empedrado
Comunidades y
Hormigón
Regular
Asfalto
Tierra
Lastre
Bueno
Malo
Asociaciones
VARIABLE VIAL 44250 3300 920 27410 11300 0 87.180 18% 31,44 50,76
En el diagnóstico realizado de acuerdo a la capa de rodadura se estiman que las vías

son de tierra en su mayoría con un 50.76%, seguida por camino de lastre con el 31.44%, y de
asfaltado con el 12.96%, empedrado 3.79% y adoquinado1.06, las vías mencionadas está en
estado malo en su mayoría con un 50.76% regular 31.44% y bueno con 18%, por estos
caminos se movilizan en camionetas, motocicletas, tracción animal y a pie. En cuanto al
acceso de los anillos viales de las comunidades se debe trabajar en caminos lastrados para
poder aprovechar la cantidad de productos, para mejorar la economía de muchas familias.
15. 2.4.5. VULNERABILIDAD
Se evalúa la valoración cualitativa de las pérdidas agrícolas y a nivel de cultivos que

se producen por el impacto de factores naturales derivados del clima que provoca cambios en
las áreas productivas.
La temperatura promedio anual de Flores oscila entre 12 y 16 °C, es decir un clima

predominantemente frío, esto dificulta la presencia de algunos cultivos, determinándose solo
ciertas variedades como las predominantes en esta área.
Los vientos fuertes es otro de los componentes que actúa de cierta manera en contra
de los agricultores y de varias actividades relacionados con este componente; se registran
generalmente en los meses de agosto, septiembre, octubre y noviembre.
Entre otras factores que limitan las actividades productivas son; las heladas, la
neblina, la sequía que generalmente se presenta en los meses de mayo, julio. Las principales
causas de pérdida de cosechas en la parroquia Flores son debido a las condiciones climáticas
con un 57,14% en lo que se refiere a sequías y un 42,86% en lo referente a heladas.
Además, se identifican superficies con presencia de amenazas naturales siendo los de mayor
riesgo para la población los deslizamientos de tierra sobre las vías y las vertientes de agua de
consumo humano y riego en las Comunidades; Tumbug Lluishirum, PolujsaSumak Kawsay,
Puesetus Grande, Puesetus Alto, Puesetus Llactapamba, Gompuene San Vicente, Guantul
Central y Naubug.
Principales Plagas y Enfermedades por Cultivo
Tabla 64. Principales plagas y enfermedades por cultivo
PRINCIPALES
CULTIVO PRINCIPALES PLAGAS
ENFERMEDADES
MAIZ MINADOR FUSARIUM
TRIGO TROZADOR LANCHA
CEBADA TROZADOR ROYA
QUINUA MOSCA BLANCA ANTRACNOSIS
FRÉJOL BABOSA ALTERNARIA
HABA TRIPS BOTRYTIS
MAÍZ COGOLLERO MANCHA DE ASFALTO
PRINCIPALES
CULTIVO PRINCIPALES PLAGAS
ENFERMEDADES
MELLOCO GUSANO LANCHA
POLILLA GUATEMALTECA
ALTERNARIA
PULGUILLA
PAPA
GUSANO BLANCO
LANCHA (Phitoptora)
TRIPS
PASTO TROZADOR ROYA
Fuente: DDCH, Enero 2019
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT 2019
Tabla N° 65. Principales Productos de la parroquia Flores
Cultivo Superficie(ha) Superficie (%)
Maíz suave seco 65 31,93

Papa 55,9 27,46
Cebada 40 19,65
Quinua 20 9,82
Haba tierna 15,6 7,66
Cebolla blanca 7,1 3,47
Fuente: MAG PDOT 2019
Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y servicios
Se describen las principales fuentes de financiamiento para el desarrollo de la parroquia

Flores, tanto del sistema público, como del privado, se identifican, las principales
instituciones que actúan en el territorio: bancos privados, banca pública, cooperativas, entre
otras. La principal fuente de financiamiento del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Flores viene de las arcas del gobierno central a través del ministerio de
finanzas. Cabe señalar que en este territorio también intervienen con recursos entidades
como: él MAGAP, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba, el
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Chimborazo, MAE, con el proyecto de
forestación y reforestación ONG,s como; Maquita Kushunchik y Fecd.
Análisis Financiero de la circulación del capital y flujos de bienes y servicios

Financiamiento agrícola
Los agricultores de la parroquia Flores en si los pequeños y medianos productores requieren

de capital para financiar sus actividades ya que no están en la capacidad de autofinanciar
totalmente sus actividades agrícolas, de los productores encuestados el 25% mantiene crédito
en alguna institución del sistema financiero, en tanto que el 75% no dispone de crédito.
Tabla 66. Financiamiento agrícola

DISPONE DE CRÉDITO
SI (%) NO (%)
25 75
Objeto del Crédito
En la parroquia Flores, el objeto del crédito es fundamentalmente para la producción agrícola

y pecuaria, en tanto que la institución financiera que hace mayor presencia en la Parroquia es
el BanEcuador, Cooperativa de Ahorro Credito Daquilema Ltda, Riobamba Ltda, Accion y
Desarrollo Ltda, Chibuleo Ltda, Mushuc Runa Ltda, My Chimborazo y otros. Además,
existen en algunas comunidades cajas de ahorro y créditos comunitarios con buenas
facilidades y acceso al crédito.
16. 2.4.6. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES
TABLA 67. SÍNTESIS DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO, PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
ACTIVIDADES  Baja productividad.  Posee tres zonas productivas.
ECONÓMICAS /  Plagas y enfermedades en los  Zona Alta: papa, haba, melloco, ocas,
SECTORES cultivos de papa. pastos naturales.
PRODUCTIVOS  Deficiente servicio veterinario a  Zona Media: papa y maíz.
las comunidades.  Zona Baja: fréjol, tomate riñón, zapallo,
 La mayor parte de suelos sin riego. arveja maíz y frutales.
 Grandes pendientes y por general  Ganados bovinos en las tres zonas
 128.6 Ha con riego que fomenta la

producción agropecuaria en la Parroquia.
de una clima bastante frio.
 Existencia de buenos pastos para el
ganado, cuentan con especies menores
 Cada vez más, los productos de
afuera como: enlatados, harinas
SEGURIDAD Y refinadas tienen más preferencia  Los cultivos en su mayoría son de origen
SOBERANÍA entre la población, esto hace que la orgánico, por ende los productos son
ALIMENTARIA población empiece a abandonar lo bastantes saludables.
suyo, menoscabando la seguridad
y la soberanía alimentaria
 Existen 80 % Casos de PEA  Personas emprendedora y capacitada
EMPLEO
desempleada. profesionalmente.
ECONOMÍA  Débil economía popular y  Existencia de la Asociación de
POPULAR Y solidaria, limitadas unidades de producción Wakchamanta Llankak de
SOLIDARIA producción agrícola. FLORES APROWALLAF
 Escasa infraestructura de apoyo a
FACTORES DE la producción, ineficiente

PRODUCCIÓN tecnificación de actividades
productivas.
 Presencia de heladas y deslaves
que afectan sembríos y captaciones
de agua.  Existen zonas menos riesgosas a los
VULNERABILIDA
 Los productores no cuentan con un desastres naturales.
D
seguro agrícola.
 Los cortes de energía no son
solventados de manera oportuna.
 Restringido acceso a líneas de
 Las entidades financieras facilitan con
crédito.
los créditos.
 Limitados recursos del GADPR de
 Existen cajas de Ahorro y Crédito
Flores que no permiten su
Comunitarias que brindan facilidades de
FINANCIAMIENTO intervención en las competencias
crédito
exclusivas y recurrentes
 Gobierno central, GAD Municipal de
 No existe productos financieros
Riobamba, GADP de Chimborazo, BDE
dirigidos a los grupos de atención
y Embajadas designa el presupuesto.
prioritarias
Fuente: Mesas parroquiales 2019
2.5. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA

Y TELECOMUNICACIONES.
Permite conocer cómo la población se ha distribuido en el territorio, cuáles son las formas
de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades, poblados, entre otras) e identifica los
vínculos (roles, funciones, relaciones de complementariedad e interdependencias) que
guardan entre sí. Análisis de las redes viales, infraestructura de transporte y accesibilidad
universal, de telecomunicaciones y de energía que enlazan los asentamientos y los flujos que
en estas redes se generan.
Centros poblados
Los asentamientos humanos están considerados dentro del territorio de la parroquia Flores de
la siguiente manera:
Relaciones entre asentamientos humanos
La jerarquización de asentamientos humanos es el proceso de analizar estos de acuerdo a su

dinámica poblacional, económica y social, que permite conformar una estructura de
trabajo intercomunitaria, de acuerdo a ello se establece la siguiente organización territorial
parroquial:
GRÁFICO 31. ASENTAMIENTOS HUMANOS DE LA PARROQUIA FLORES

1 Centro Poblado
25 Comunidades
1 Pre Comunidad
Fuente: PDOT 2019
Zonas delimitadas
Tabla 68. Zonas delimitadas
No. Zonas Altitud
1 Zona alta 3031 – 4346 msnm
2 Zona media 1831 - 3030 msnm
3 Zona baja 1533 – 1830 msnm
Fuente: PDOT 2019
Estas zonas son delimitadas de acuerdo a los pisos altitudinales, en cada una de estas zonas se
encuentran la Cabecera Parroquial, Comunidades.
Existen 25 comunidades 1 Precomunidad 1 Cabecera Parroquial habitadas las mismas que se

encuentran en las tres zonas de la parroquia y se detalla en el siguiente cuadro.
Tabla 69. Comunidades habitadas de la parroquia Flores.

Naturaleza Jurídica al
Nº Comunidades Zona 2019
Si No
1 Naubug Alto x
2 Guantul Grande Central Alto x
3 Mirapamba Alto x
4 Guantul Chico Alto x
5 Rayopamba Alto x
6 Basquitay Quillincocha Alto x
7 Puesetus Chico Alto x
8 Puesetus Alto Alto x
9 Polugsa Sumak Kawsay Alto x
10 Puesetus Grande Alto x

11 Puchi Guallavin Alto x
12 Huancantuz Media x
13 Yanguad Media x
14 Shungubug Grande Media x
15 Shungubug Chico Media x
16 Centro Flores (Cabecera Parroquial) Media x
17 Galgualan Media x
18 Pungalpug Verde Cruz Media x
19 Santa Ana de Yalligchi Media x
20 Puesetus Llactapamba Baja x
21 El Obraje Baja x
22 Gompuene Central Baja x
23 Gompuene San Vicente Baja x
24 Laurel Gompuene Baja x
25 Caliata Baja x
26 Tumbug Lluishirum Baja x
27 Santa Rosa Baja x
Fuente: PODT 2019
Como se observa en la tabla anterior, 27 comunidades, 25 son legalmente constituidos y 1

comunidades es de hecho y la Cebecera Parroquial. Al respecto se podría concluir, que las
comunidades de hecho deberán tramitar la personería jurídica para que puedan acceder bienes
y servicios formalmente.
2.5.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.
La Parroquia Flores, en la actualidad tiene un decrecimiento considerable de población de

acuerdo al censo del 2010, la red de asentamientos humanos ha cambiado, en cuento a la
dispersión y concentración de los centros poblados que constituyen cada una de las
comunidades y la cabecera parroquial.
De acuerdo al análisis en sitio y en concordancia con los datos obtenidos del INEC, se
puede decir que la población está asentada en una llanura densamente poblada en la que
existen servicios básicos en baja proporcionalidad de acuerdo al número de habitantes.
El asentamiento se da de acuerdo a la superficie y topografía del terreno en el cual hay
mayor capacidad de agrupar la población. Con los datos obtenidos en el trabajo de campo,
vemos que por cada kilómetro cuadrado existen 157 habitantes, es decir existen
asentamientos rurales dispersos. Los datos no son alentadores ya que los factores externos
como la geografía y tierra desértica no brindan la comodidad necesaria para habitar sin
servicios básicos.
17. 2.5.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
TABLA 70. CONDICIÓN DE VIVIENDAS Y DÉFICIT HABITACIONAL

INDICADORES #
Viviendas en condiciones de habitabilidad recuperables 320
Viviendas en condiciones de habitabilidad irrecuperable 1.257
Déficit habitacional cualitativo 19
Déficit habitacional cuantitativo 74
Índice de acceso a servicios públicos básicos 0
El déficit habitacional en la población de los habitantes de la parroquia Flores es de

19, ello implica que de cada 10 familias y/o habitantes 2 no tienen vivienda propia. La
tenencia de las viviendas en su mayoría es propia, y muy pocos habitantes rentas casas,
esto más ocurre en la zona urbana que es la cabecera parroquial.
18. 2.5.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
En lo referente a cobertura de catastros de parte del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Riobamba, en cuanto a vivienda se refiere, su presencia es
casi nula, y su accionar se ve mermado por falta de una adecuada planificación rural de
catastros, por ende el ordenamiento territorial rural es inexistente en esta parroquia.
TABLA 71. TIPO DE VIVIENDAS
INDICADORES # %
Viviendas particulares ocupadas 1.691
Viviendas que eliminan la basura por carro recolector 30 1,77
Viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior 228 13,48
Viviendas con servicio de energía eléctrica 1.455 86,04
Viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de
51 3,02
alcantarillado
Viviendas con un adecuado sistema de eliminación de excretas 353 20,88
Viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su
43 2,54
interior
Viviendas que disponen de servicio telefónico 41 2,42

Viviendas con servicio eléctrico de empresa pública 1.453 85,93
Viviendas en condiciones de habitabilidad aceptable 114 6,74
TABLA 72. TIPO DE HOGARES QUE CUENTAN CON SERVICIOS BÁSICOS
INDICADOR # %
Total de hogares 1.696 100,00
Hogares que habitan en viviendas propias 1.637 96,52
Hogares que disponen de servicio higiénico de uso exclusivo 1.178 69,46
Hogares con disponibilidad de computador 27 1,59
Hogares que utilizan gas para cocinar 480 28,30
Hogares que utilizan leña o carbón para cocinar 1.180 69,58
Hogares que utilizan electricidad para cocinar 3 0,18
Hogares que utilizan residuos vegetales y/o de animales para
14 0,83
cocinar
Hogares hacinados 205 12,09
Hogares que habitan en viviendas con características físicas
1.678 98,94
inadecuadas
Flujo de servicios, bienes y personas
La población de la Parroquia Flores está de Norte a Sur, considerando que por la parroquia
atraviesa la vía principal hacia Macas al Oriente ecuatoriano, por ello, el centro parroquial y
algunas Comunidades se concentran a la rivera de esta arteria principal de movilización.
En si la mayoría de la población se aglutina en zonas donde existe disponibilidad de servicios

básicos, dentro de la Parroquia se considera el servicio básico de agua de consumo humano el
mismo que se identifica en cada una de las comunidades con el número 1 los que poseen y
cero que no poseen, se detalla en cuadro siguiente.
Tabla 73. Comunidades que disponen servicios básicos (Agua)

Servicio de Agua de Consumo
No
Comunidad humano
.
Agua Agua Vertiente
Potable Entubada
1 Guantul Chico 1 0 0
2 Santa Ana de Yalligchi 0 1 0
3 Centro Flores 0 1 0
4 Polugsa Sumak Kawsay 0 1 0
5 Huancantuz 0 1 0
6 Puesetus Chico 0 1 0
7 Shungubug Chico 0 1 0
8 Caliata 0 1 0
9 Guantul Grande Central 0 1 0
10 Puesetus Llactapamba 0 1 0
11 Gompuene Central 0 1 0
12 Mirapamba 1 0 0
13 Rayopamba 0 1 0
14 Tumbug Lluishirum 0 1 0
15 Santa Rosa 0 1 0
16 Shungubug Grande 0 1 0
17 Gompuene San Vicente 0 1 0
18 Puesetus Grande 0 1 0
19 Yanguad 0 1 0
20 Naubug 0 1 1
21 El Obraje 0 1 0
22 Laurel Gompuene 0 1 0
23 Puchi Guallavin 0 1 0
24 Basquitay Quillincocha 0 1 0
25 Puesetus Alto 0 1 0
26 Galgualan 0 1 0
27 Pungalpug Verde Cruz 0 1 0
TOTAL 2 25 1
Fuente: PDOT 2019.
Considerando que 2 Comunidades de la parroquia posee agua potable y un 26 posee agua

entubada, una parte de la Comunidad Naubug tiene agua entubada y un sector solo cuenta una
vertiente, quebrada derrumbo Naubug Guantul.
19. 2.5.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
De acuerdo a la información, se identifica que existe riesgo algunos asentamientos

humanos, presencia de fallas geológicas en las Comunidades o sectores: Comunidad
Caliata, Comunidad Tumbug Lluishirum, Guantul Grande y Puesetus Llactapamba.
Las amenazas naturales más comunes en el sector, debido al cambio climático son:
heladas, vientas, granizadas y sequias ocasionando pérdidas económicas en los cultivos.
Se identifica los siguientes riesgos: Derrumbes, Vía principal que conecta a Guamote,
obstaculiza el normal tránsito vehicular hacia la Parroquia Flores, falla geológica en el
sector de Tumbug Lluishirum.
Las amenazas antrópicas más comunes sobre todo para los agricultores son; las
temperaturas gélidas que provocan heladas, vientos huracanados y sequias, que ocasionan
perdidas económicas por los daños causados en sus cultivos. Frente a ello se resalta la
presencia de infraestructuras comunitarias como; casas comunales, guarderías, centros de
acopio, iglesias, entre otras, que bien podrían servir como albergues temporales en casos de
emergencia. La línea de emergencia Ecu-911 es parte de la estrategia parroquial para
enfrentar situaciones críticas que pudieran presentarse, además existen; Centro de salud,
próximo a convertirse en Hospital y el cuerpo de bomberos de Riobamba.
20. 2.5.5. REDES VIALES, INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y

ACCESIBILIDAD UNIVERSAL, DE TELECOMUNICACIONES Y DE
ENERGÍA.
Se realiza un análisis de redes que permiten articular a la población de la parroquia

Flores entre ellos, con el medio físico y con sus actividades. Estas redes están dadas
principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por la
infraestructura de redes eléctricas y de telecomunicaciones, bienes e información.
MAPA 26. INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA


El transporte en la parroquia Flores y sus comunidades tienen considerables

limitaciones, en general las personas no cuentan con un servicio adecuado para su
movilización. Los habitantes de las comunidades por donde pasa la vía asfaltada
Riobamba Cebadas y Flores Guamote tienen acceso al servicio de buses inter provinciales e
inter cantonales, el resto se movilizan en camionetas que prestan servicio en diferentes
horarios que van desde 05:00 am hasta 20h00.
Una de las limitantes para una adecuada asistencia del transporte es la calidad de
las vías de segundo orden que conectan la parroquia.
En la parroquia Flores tenemos50.76 Km de vías de tierra, 31.44 Km de vías lastradas,

3.79 Km. de empedrado, 1.06 Km. de adoquinado y 12.96 Km. de asfalto.
TABLA 74. KILÓMETROS DE VÍAS DE LA PARROQUIA
TIPOS DE VIAS LONGITUD

%
Tierra 50,76
Lastrado 31,44
Empedrado 3,79
Adoquinado 1,06
Asfalto 12,96
Fuente: Visitas de campo equipo Técnico.
Flores cuenta con 3 anillos viales Y 50.60 Km de vías internas.
TABLA 75. ANILLLOS VIALES

Anillos Viales Comunidades Estado
1 Vía que Cruza a Límites de Ambug Parroquia Punin -
Lastrado
Tzalaron - Pulugsa Iglesia de Basquitay Quillincocha
2 Achullay - Verde Red Principal
Lastrado
Cruz
3 Vía Flores a la Red Principal
Asfalto
Puntilla
TABLA 76. VIALIDAD INTERNA PARROQUIAL

TOTAL
N°. COMUNIDADES KM ESTADO km
KM
Shungubug Grande Lastrado 100
Guallacón Tierra 300
Galgualan (Vía antigua Cebadas) Lastrado 2000
1 Centro Flores Desde cuatro esquina a la Comunidad a la 5.05
Tierra 2000
Vía Gumpuene Central
Caliata Empedrado 150
A la Iglesia Santo Cristo Tierra 500
Red Principal Lastrado 500
2 Shungubug Chico 700
Vía Interna Tierra 200
Límites de Puñinquil Lastrado 1210
3 Shungubug Grande Desde la Y a Puñinquil a los Limites de 1.61
Lastrado 400
Huancantuz
Límites con Shungubug Grande a Casa
Lastrado 1175
4 Huancantuz Comunal 3.07
Vía Tzalaron Tierra 1185
Límites con Puchi Guallabin Tierra 715
5 Basquitay Quillincocha Tramo a la casa de Francisco Lema Tierra 1000 5.08
Desde el sector torre dando la vuelta a la
Tierra 400
Vía Tzalaron.
Sector estadio Tierra 800
Desde la escuela hasta límites de Pulugsa Tierra 1200

Límites con Puchi Guallabin por la Loma Tierra 1080
A límites de Puchi Guallabin por la parte
Tierra 600
Baja.
Red Principal Tierra 1300
6 Puchi Guallavin A límites de Basquitay Quillincocha Tierra 620 2.49
A límites de Huancantuz Tierra 570
Quebrada de Guallacon Tierra 500
Desde la Via Principal a límites de Puchi
Tierra 350
7 Yanguad Guallabin 2.85
Desde la Vía principal a la Comunidad El
Tierra 2000
Obraje
Polugsa Sumak
8 Red Principal Tierra 340 340
Kawsay
Red Principal hasta límites con la
9 Puesetus Chico Empedrado 2420 2.42
Comunidad Lanlan de la Parroquia Punin.
10 Puesetus Grande Vía Interna Tierra 1000 1.00
11 Puesetus Alto Vía Intern Tierra 500 500
12 Puesetus Llactapamba Red Principal Tierra 1300 1.30
13 Rayopamba Red Principal Tierra 3880 3.88
A Yupana Tierra 2000
14 Mirapamba 2.70
A la casa de Manuel Guaman Tierra 700
Desde límites de Rayopamba a Vía
15 Guantul Chico Tierra 610 610
principal de Guantul.
Desde la Vía Principal Lastrado 200
16 Guantul Grande Central Escuela a Derrumbo Tierra 800 1.80
Escuela a Cementerio Tierra 800
Red Principal Asfalto 800
Sector Fio Loma Tierra 500
Sector Llactapamba hasta límite de
Tierra 1330
Guantul derrumbo
Sector Cementerio Tierra 300
Sector Cashaloma Tierra 400
17 Naubug 13.43
Sector Conga Hera Tierra 700
Sector Parca Huaico Tierra 400
Sector Soledad Tierra 500
Sector Cuerda Loma Tierra 500
Sector Castillo Tierra 500
Desde la entrada a sector soledad a
Socavón. Lastrado 6800
18 El Obraje Desde la Curva a Pozo de Casha Huaico Tierra 1300 1.30
Red Principal a la casa Comunal. Lastrado 550
19 Gompuene San Vicente 1.05
Sector Samblac Lastrado 500
20 Santa Ana de Yalligchi 2.45
21 Pungalpug Verde Cruz 1.75
Límites de Galgualan a la Comunidad Tierra 1120
22 Caliata Red Principal Asfalto 500 2.35
Red Principal Empedrado 730
Red Principal Adoquinado 920
23 Tumbug Lluishirum 1.62
Iglesia Evangelica a Canal de Riego Tierra 700
24 Santa Rosa Entrada y salida a Vía principal tramo Tierra 980 7.85
iglesia Evangélica.
Iglesia Católica por el estadio Tierra 300
Tramos internos Tierra 850
Desde la vía Principal sector Rumipamba
Tierra 1500
Limite Shumgubug Grande
Canal de Riego Tierra 1020
Bajo Riego Tierra 1000
Desde la Vía a la Casa de Ramón Tierra 600
Sector Pata Guillin Tierra 1600
21. 2.5.6. Acceso a servicios de telecomunicaciones:

Se describen y analizan los servicios de telecomunicaciones de los cuales dispone la
parroquia Flores, en función de la cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de
telefonía y transmisión de datos en el territorio parroquial. En el análisis tanto de los servicios
de telecomunicaciones como de internet, se identifican los grupos o zonas de territorio con
menor índice de acceso.
TABLA 77. ACCESO SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.

PARROQUIA
ACCESO COBERTURA ESPACIAL
FLORES
Cabecera parroquial y algunas
Telefonía fija 10% de la población
comunidades
Telefonía móvil 70% de la población La mayor parte de la parroquia Flores
Cabecera parroquial, Naubug,
Acceso a internet 15% de la población Puesetus Alto especialmente con los
infocentros.
Radiocomunicaciones
Cabecera parroquial y algunas
(radios, televisión 70% de la población
comunidades
abierta y cable)
Fuente: MINTEL, Operadoras públicas/privadas, verificación in situ.
Elaboración. Equipo Técnico Parroquial-Provincial.
22. 2.5.7. Síntesis del componente Asentamientos humanos, movilidad, energía y

telecomunicaciones, problemas y potencialidades.
TABLA 78. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES


 De acuerdo a la población Flores
es una de las parroquias menos
poblada.
 Los servicios públicos y sociales
 Distancias cortas entre
no cubren las necesidades, por
RED DE los diferentes
falta de inversión pública y
ASENTAMIENTOS asentamientos
privada en la dotación de
HUMANOS humanos.
servicios.

 Los asentamientos humanos se
concentran a la rivera de la vía
principal con mayor
accesibilidad.
 99% de acceso a
energía eléctrica.
 La Cabecera
Parroquial, y las
 Limitado cobertura de servicios
Comunidades de
básicos.
Shungubug Chico,
 Las aguas negras y grises de la
SERVICIOS BÁSICOS. Shungubug Grande
cabecera parroquial son
cuenta con el sistema
evacuadas directamente a la
de alcantarillado.
Quebrada de Guallacon.
 Las comunidades
utilizan unidades
básicas sanitarias o
letrinas.
 Falta de actualización de
ACCESO A LA catastros predial.  Suficiente espacios
POBLACIÓN, A VIVIENDA  Familias por falta de recursos para la expansión de
Y CATASTRO PREDIAL economicos no poseen vivienda Hábitat/vivienda.
propia
 No existe la cobertura de la línea  La población conoce el
telefónica fija y móvil. manejo de equipos.
ACCESO A SERVICIOS DE
 Infocentro en la cabecera  Existencia de demanda
TELECOMUNICACIONES
Parroquial y dos Comunidades para los medios de
Naubug y Puesetus Alto. comunicación
POTENCIA INSTALADA Y  No existe tendido eléctrico  El 99% de la parroquia
TIPO DE GENERACIÓN trifásico. cuenta con energía
DE ENERGÍA  En Asentamientos humanos eléctrica.
existe déficit de alumbrado
público y en algunas viviendas
no cuentan con el servicio de

energía eléctrica.
 Se cuenta con la red
REDES VIALES Y DE  El 70% de la red vial son de vial principal que
TRANSPORTE tercer orden. conecta con las
diferentes ciudades.
Fuente: Talleres participativos y técnicos.
2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

23. 2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente
Según la Constitución 2008, aprobada por los ciudadanos y ciudadanas del Ecuador el
28 de septiembre del mismo año, se reconoce a “los gobiernos autónomos descentralizados
que gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios
de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación
ciudadana”.
Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
El marco legal analizado en este proceso de actualización del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, son: Constitución de la República del Ecuador (2008), el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (2010), el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (2010), el Plan Nacional Toda una Vida
(2017- 2021), el Plan de Desarrollo Provincial (2015 – 2019), Consejo Nacional de
Planificación (2009 - 2014) y el Plan del Cantón Riobamba (2014 – 2019):
En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales
de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán
una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias
asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les
transfieran como resultado del proceso de descentralización”.
El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de
la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Para este proceso, el Consejo Nacional de Planificación CNP, en la resolución No.003-2014,

publicada en Suplemento del Registro Oficial No. 261 del 5 junio de 2014, establece los
lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, los
mismos que se sustentan en los siguientes artículos: (1 – 2 – 3)
De igual manera se realizó talleres con la ciudadanía con la finalidad identificar las
potencialidades y restricciones del territorio.
En la actualidad el Gobierno Parroquial cuenta con una normativa legal interna que
permite una mejor planificación del territorio, además de coordinar varias actividades con el
Municipio, Conagopare y Gobierno Provincial, ajustándose a la normativa que el Gobierno
nacional ha establecido, en este caso la COOTAD, es la normativa a la cual se rigen y de
acuerdo a ésta desempeñan sus funciones, de acuerdo a las competencias, que se establece en
el Art. 65 de la COOTAD, el cual menciona:
Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas,

sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación
con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos
en los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad

parroquial
d) rural;
e) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente;
f) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
g) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos
h) rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
i) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
j) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán

acuerdos y resoluciones.
COOTAD
SECCION TERCERA
Del presidente/a de la Junta Parroquial Rural
Artículo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural. - Los vocales de la
Junta Parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia
del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participación;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la Junta
Parroquial Rural.
Artículo 69.- presidente o presidenta de la junta parroquial rural. - El presidente o

presidenta, es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de
la materia electoral.
Artículo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural. - Le

corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
a. El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo

descentralizado parroquial rural;
b. Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
c. Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la Junta Parroquial Rural, para lo
cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto
dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización;
d. Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa
reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno
autónomo descentralizado parroquial rural;
e. Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial,
en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la
plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación
ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad ; para lo cual presidirá las
sesiones del Consejo de planificación y promoverá la constitución de las instancias de
participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;
f. Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en
este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a
consideración de la junta parroquial para su aprobación;
g. Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
h. Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
i. Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo
parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
j. Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para
el funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
k. Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar
atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y
funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias;
l. Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o
aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización de la
junta parroquial.
m. En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional,
Fuerzas.
n. Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales
establecidos; n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de
cada parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad
ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central
a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional;
o. Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,
mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de
interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para
el cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos
procesos de selección;
p. En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que
generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter
emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial.
q. Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r. La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales
originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia
legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y
subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la
prestación de servicios públicos. El presidente o la presidenta deberá informar a la

junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
s. Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de
acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la
junta parroquial rural dicte para el efecto.
t. Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;
u. Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y
controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
v. Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual
escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social,
acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de
sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y programas
aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera
representado; y,
w. Las demás que prevea la ley.
El instrumento de planificación con el que cuenta el Gobierno Parroquial es el PDOT,

sumado al POA (Plan Operativo Anual), medio que sirve para la priorización de obras y
designación de presupuesto.
24. 2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
Las instituciones que intervienen en la parroquia y que coordinan en forma directa con
el Gobierno Parroquial es Municipio de Riobamba, Gobierno Provincial de Chimborazo y en
algunos casos CONAGOPARE; básicamente en coordinar actividades en las que le compete
al Gobierno Parroquial.
Además, las organizaciones de base con las que coordina directamente con el Gobierno
Parroquial son: los Cabildos de cada comunidad para mejoramiento de infraestructura de
espacios públicos, así como vialidad.
Tabla 79. Comunidades y Organizaciones de la Parroquia.

No Tipo de
Comunidad Representante Legal
. Organización
1 Santa Rosa Cumunitaria Sr. Marco Villa
2 Tumbug Lluishirum Cumunitaria Sr. Nicolás Sáez

3 Caliata Cumunitaria Lic. Martha Caranqui
4 Centro Flores Cumunitaria Sr. Cornelio Ilvis
5 Shungubug Chico Cumunitaria Sr. Pedro Pintag
6 Shungubug Grande Cumunitaria Sra. Alicia Saez
7 Huancantuz Cumunitaria Sr. Hugo Sáez
8 Puchi Guallavin Cumunitaria Sr. Ángel Gusñay
9 Yanguad Cumunitaria Sr. Gaspar Guaman
10 Puesetus Grande Cumunitaria Ab. Juan Benito Illicachi
11 Puesetus Chico Cumunitaria Sr. Manuel Mañay
12 Basquitay Quillincocha Cumunitaria Sr. Francisco Lema
13 Polugsa Sumak Kawsay Cumunitaria Sr. Manuel Aucancela
14 Puesetus Alto Cumunitaria Sr. Miguel Guambo
15 Puesetus Llactapamba Cumunitaria Sr. Carlos Guambo Tagua
16 Rayopamba Cumunitaria Sra. Delia Yuquilema
17 Guantul Chico Cumunitaria Sr. Hugo Guaman
18 Mirapamba Cumunitaria Sr. Manuel Tagua
19 Guantul Grande Central Cumunitaria Sr. Alfredo Moyulema
20 Naubug Cumunitaria Sr. Alfredo Yantalema
21 El Obraje Cumunitaria Sra. Carmen Pucuna
22 Gompuene Central Cumunitaria Sr. Luis Morocho
23 Gompuene San Vicente Cumunitaria Sra. Bertha Soque
24 Laurel Gompuene Cumunitaria Sr. Víctor Morocho
25 Santa Ana de Yalligchi Cumunitaria Sr. Geovanny Gualli
26 Pungalpug Verde Cruz Cumunitaria Sra. Gladys Moyolema
27 Galgualan Cumunitaria Sr. José Pedro Yantalema
Tabla 80. Organizaciones de la Parroquia Flores.
No Representante
Organización Tipo de Organización
. Legal
Corporación de Organización Campesinas Organización de segundo
Sr. Luis Yantalema
1 Indígenas de Flores (COCIF). grado
Asociación de Iglesias Evangélicas de Flores Organización de segundo
Eco. José Quise
2 (AIEF) grado
Asociación de Producción Wakchamanta Llankak Organización de segundo
Lcdo. José Caín
3 de Flores (APROWALLF grado
Análisis de los actores del territorio – relación de alianzas entre actores sociales
Entre los actores de la parroquia, están:

Tabla 81. Actores del territorio.

No Institución/Organización/ RELACIONES Y ALIANZAS
Total
. OSG,OTG, ONG Muy Bueno Bueno Regular Ninguno
1 GAD Provincial de Chimborazo. 1 1
2 Municipio de Riobamba 1 1
3 GADPR Flores 1 1
Ministerio de Salud (Subcentro de
4
Salud ) 1 1
5 Seguro Social campecino 1 1
6 Tenencia Política 1 1
7 MAGAP 1 1
8 BanEcuador 1 1
9 Ministerio de Educación 1 1
Junta Administradora de Agua
10 1
Entubada. 1
Junta Administradora de Agua de
11 1
Riego. 1
12 MAE 1 1
13 MIES 1 1
14 MINTEL 1 1
15 Liga Deportivo Parroquial 1 1
16 Organizaciones juveniles 1 1
17 Cabildo 1 1
18 COCIF 1 1
19 CARITAS 1 1
COMPASION
20
INTERNACIONAL 1 1
21 Iglesia Católica 1 1
Asociación de Iglesias Evangélicas
22
de la Parroquia Flores. 1 1
Asociación de Producción
23 Wakchamanta Llankak de Flores
(APROWALLF 1 1
TOTAL 10 8 4 1 23
Fuente: Trabajo en campo 2019
Elaborado por: Equipo Técnico PDO 2019
De acuerdo a la Constitución de la República del Ecuador, Artículo 338.- Estructura

administrativa.- Cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal tendrá la
estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus
competencias y funcionará de manera desconcentrada. La estructura administrativa será la
mínima indispensable para la gestión eficiente, eficaz y económica de las competencias de
cada nivel de gobierno, se evitará la burocratización y se sancionará el uso de cargos
públicos para el pago de compromisos electorales.
Según el COOTAD, artículo 63, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales

rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y
financiera. La sede será la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación
de la parroquia rural. Conforme el artículo 65, las competencias exclusivas, son:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación
con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad:
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos
en los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base:
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
El gobierno autónomo descentralizado parroquial rural tendrá una estructura administrativa

mínima requerida para el cumplimiento de fines y el ejercicio de sus competencias.
De acuerdo al COOTAD artículo 66, la Junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la

parroquia rural. Estará integrado por los vocales elegidos por votación popular, de entre los
cuales el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la
ley de la materia electoral. El segundo vocal más votado será el vicepresidente de la junta
parroquial rural.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Flores está conformado por las
siguientes autoridades que fueron proclamados por el máximo Organismo Electoral del
Ecuador (CNE), en los comicios seccionales realizados el 24 de marzo de 2019, mismos que
duraran en su gestión a partir del 15 de mayo de 2019 hasta el 14 de mayo de 2023.
Una vez elegido por votación popular a las Autoridades del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural Flores para el periodo 2019 - 2023, en concordancia al Art.
338 de la Constitución de la República del Ecuador y la Resolución de la Junta Parroquial,
emitido el 25 de julio de 2019, según “Art. 17.- Orgánico funcional y posicional del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Flores.
Tabla 82. Autoridades de la parroquia Flores.

Nombre y Apellido Cargo Comisión
Representante Legal, coordina con los vocales las
Sr. Juan Carlos Ilvis Pintag Presidente actividades, planifica y coordina sesiones y
comisión de mesa
Organización Ciudadana, igualdad, género, salud,
Sr. Julio Cesar Guambo Vicepresidente
niñez y grupos de atencion prioritaria.
Srta. Magdalena Lema Primer Vocal Turismo, ambiente y proyectos productivos
Sr. Nicolas Pasto Segundo Vocal Cultura, deportes y educacion.
Obras públicas (construcción y mantención de la
Lcdo. Marcos Illicachi Tercero Vocal infraestructura física los equipamientos y
espacios públicos y vialidad parroquial)
Fuente: Nombramientos del CNE del 12 de mayo y acta No. 01 del 15 de mayo de 2019
Según el acta de Nº. 02 del mayo 23 de mayo de 2019 del Gobierno Parroquial, hay un
acuerdo por arte de los honorables Vocales de la Junta Parroquial, ir rotando en cada una de
las comisiones por un periodo de dos años.
Tabla 83. Personal de nivel Legislativo, Administrativo, apoyo y operativo del GAPRF.
Nombre y Apellido Cargo
Sr. Juan Carlos Ilvis Pintag Presidente

Sr. Julio Cesar Guambo Vicepresidente
Srta. Magdalena Lema Primer Vocal
Sr. Nicolas Pasto Segundo Vocal
Lcdo. Marcos Illicachi Tercero Vocal
Eco. Mauro Iván Soque Secretario/Tesorero
Eco. Nicolás Urquizo Técnico de Unidad de Planificación
Sr. Gerardo Morocho Servicio Generales.
Fuente: Secretaría del GADPF 2019
25. 2.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
De acuerdo a las atribuciones cada uno de los vocales son designado responsables de cada
uno las Comisiones y supervisar: Obras Publicas, Fomento productivo, Organización de los
ciudadanos, cultura y deporte.
Grafico 4 Orgánico Funcional de GAD Flores.
Fuente: Resolución Junta Parroquial del 13 de junio de 2019

Elaborado por: Equipo Técnico PDOT 2019.
Infraestructura y equipos
El GAD Parroquial cuenta con una infraestructura propia, de dos plantas, con varios
ambientes como son:
 Planta uno funciona la tenencia Politica, bar y baños

 Planta dos 6 oficinas: Presidencia, Secretaria/tesoreria, dos ofocinas para
diferentes comisiones, oficina de planificación, oficina para sala de reuniones, dos
bodegas pequeñas y baños.
Participación
Participación ciudadana en la Parroquia
Constituye uno de los derechos consagrados en la constitución, a más de ello es una de las
políticas públicas fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo; como lo estipula en el
artículo 95 la Constitución de la república:
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de

manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos,
y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes,
en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará
por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los
asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria.
De acuerdo a la Ley de Orgánica de Participación Ciudadana:
Art. 56.- Las asambleas locales. En cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá organizar
una asamblea como espacio para la deliberación pública entre las ciudadanas y los
ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades y, de
esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las políticas públicas, la prestación de
los servicios y, en general, la gestión de lo público. La asamblea podrá organizarse en varias
representaciones del territorio, de acuerdo con la extensión o concentración poblacional.
Art.57.- Composición de las asambleas locales. La conformación de estas asambleas deberá

garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de la
ciudadanía, así como, de las diversas identidades territoriales y temáticas con equidad de
género y generacional.
Art.58.- Funcionamiento de las asambleas locales.- Las asambleas se regirán por los
principios de democracia, equidad de género y generacional, alternabilidad de sus dirigentes
y rendición de cuentas periódicas. Se regularán por sus propios estatutos y formas de
organización de acuerdo con la Constitución y la Ley.
Art.59.- Las asambleas en las circunscripciones territoriales indígenas, afro ecuatorianas y

montubias. En estos regímenes territoriales especiales, las asambleas locales podrán adoptar
las formas de organización para la participación ciudadana que correspondan a sus diversas
identidades y prácticas culturales, en tanto no se opongan a la Constitución y a la ley.
Art. 60.- Funciones de las asambleas locales.- Estos espacios de participación ciudadana
tendrán, entre otras, las siguientes responsabilidades:
1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que
corresponde a los servicios públicos por pedido de la mayoría simple de sus
integrantes en el ámbito de los territorios locales;
2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales;
3. Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas
relacionados con la participación y el control social;
4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendición de cuentas al que estén
obligadas las autoridades electas;
5. Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general,
tanto en lo local como en lo nacional; y,
6. Ejecutar el correspondiente control social con sujeción a la ética y bajo el amparo de
la Ley.
Art. 61.- Interrelación entre asambleas de diversos niveles territoriales. Las asambleas
cantonales, provinciales y regionales procurarán tener, entre sus integrantes, actoras y actores
sociales de su nivel territorial de gobierno, así como, delegadas y delegados de las asambleas
del nivel territorial inferior. En el caso de las asambleas parroquiales, deberán contar con la
representación de barrios, recintos, comunas y comunidades a través de un sistema de

participación ciudadana que permita el ejercicio de los derechos y asegure la gestión
democrática.
Art. 62.- Apoyo a las asambleas locales.- Los diferentes niveles de gobierno, las respectivas
autoridades locales o el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social apoyarán a las
asambleas locales para hacer efectivo un verdadero sistema de participación ciudadana.
Art. 63.- Criterios para la entrega de los fondos.- La entrega de los fondos se guiará por los
siguientes criterios:
1. Existencia continua de la asamblea, mínimo dos años;
2. Alternabilidad íntegra de su dirigencia;
3. Participación en la asamblea de actoras, actores y sectores de la sociedad;
4. Equidad de género y generacional de las integrantes y los integrantes, así como, de las
directivas;
5. Interculturalidad y diversidad territorial; y,
6. Prácticas de transparencia y rendición de cuentas.
Para estos efectos, la entidad responsable elaborará el reglamento que corresponda.
Art.64.- La participación local. En todos los niveles de gobierno existirán instancias de

participación con la finalidad de:
1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social; y,
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
La denominación de estas instancias se definirá en cada nivel de gobierno. Para el

cumplimiento de estos fines, se implementará un conjunto articulado y continuo de
mecanismos, procedimientos e instancias.
Art.65.- De la composición y convocatoria de las instancias de participación ciudadana a

nivel local. Estarán integradas por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad en el ámbito territorial de cada nivel de gobierno.
La máxima autoridad de cada nivel de gobierno será responsable de la convocatoria que
deberá ser plural e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con
equidad de género y generacional.
Las delegadas y delegados de la sociedad, en el ámbito territorial respectivo, serán

designados prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales.
La máxima autoridad local convocará a las instancias locales de participación cuando se
requiera para cumplir con sus finalidades; en ningún caso, menos de tres veces en el año.
En cumplimiento a las normativas vigentes, con la participación activa de los habitantes de la

Parroquia Flores, se conformó la Asamblea Ciudadana Local (ACL), a continuación, se
ilustra en la siguiente tabla:
Tabla 84. Asamblea local ciudadana

Nombre y Apellido Cargo
Sr. Manuel Aucancela Presidente
Sr. Alfredo Moyolema Vicepresidente
Srta. Manuela Yantalema Secretaria
Fuente: Acta constitutiva del 15 de septiembre de 2019
Consejo de Planificación Local – CPL
Art. 66.- Los consejos locales de planificación. Son espacios encargados de la formulación
de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a
partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos
en las instancias de participación; estarán articulados al Sistema Nacional de Planificación.
Estos consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes
de la ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de
gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la
planificación nacional.
Tabla 85. Consejo de Planificación Local
Nombre y Apellido NOMINACION

Sr. Juan Carlos Ilvis Pintag PRESIDENTE DEL GOBIERNO PARROQUIAL
REPRESENTANTE DE LOS VOCLAES DEL GOBIERNO
Lcdo. Marcos Illicachi
PARROQUIAL
Eco. Nicolás Urquizo TÉCNICO DEL GAD PARROQUIAL
Lcdo. José Caín REPRESENTANTE DE LA CIUDADANIA
Sra. Elena Villa REPRESENTANTE DE LA CIUDADANIA
Sr. Cornelio Ilvis REPRESENTANTE DE LA CIUDADANIA
Fuente: Acta constitutiva del 15 de septiembre de 2019
Participación de Consejo Cantonal de Protección de los Derechos
En forma general la ciudadanía participa analizando el diagnóstico que presenta el Consejo

Cantonal, Por ende, el Gobierno Parroquial trabajará en coordinación con el consejo Cantonal
de protección de derechos (CCPD) de Riobamba para lograr orientar las rutas y herramientas
de protección frente a la violencia, de la misma forma trabajará para buscar igualdad en la
participación en los espacios familiar, público y comunitario.
Participación de consejos consultivos
Los consejos consultivos mediante la socialización a los niños, niñas y Adolescentes (NNA)
conocen sus derechos y responsabilidades, están mejorando las relaciones y el trato con sus
padres y adultos, han identificado rutas para movilizarse de forma segura y una persona de
confianza a quien acudir cuando se sienten amenazados y conocen el protocolo a seguir en
caso de violencia sexual en el entorno educativo y familiar.
Fortalecimiento de los medios y revitalización de las alianzas
Capacidad institucional del GAD Parroquial es fortalecer alianzas estrategias para el manejo
de información y bases de datos comunitarias y su relación con los diferentes actores públicos
y privados, así como con la sociedad civil en articulación y coordinación con otros niveles de
gobierno para resolver conflictos y potenciar la gestión en beneficio de la sociedad.
Alianzas estratégicas
La mentalidad de las autoridades electas es trabajar en articulación con los diferentes niveles
de gobiernos (GAD Provincial, GAD Cantonal y Gobierno central), entidades financieras
públicas (Banco del Estado), gremios del nivel de los GADs Parroquiales (CONAGOPARE
Chimborazo), Organizaciones de Bases, Organizaciones de Segundo Grado, Organización de
Tercer Grado a nivel provincial, regional y nacional, empresas de economía popular y
solidaria del territorio, instituciones desconcentradas (Ministerio del Interior, MIES, MAG,
MSP, MTOP y entre otros) y ONGs a nivel nacional e internacional (Fundación Maquita,
CARIRAS, Compasion Internancional y entre otros), los mismos que coadyuvan para lograr
convenios de cooperación y alianzas estratégicas que le permitirán a la institución fortalecer
sus capacidades y mantenerse sólida en varios aspectos.
2.6.4. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
TABLA 86. SÍNTESIS DEL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL, PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES

 Normativa legal vigente nacional,
tales como: Constitución de la
 Incumplimiento de la normativa
República del Ecuador, el
INSTRUMENTO legal vigente por desconocimiento.
COOTAD, Código Orgánico de
DE  Poco conocimiento del marco legal
Planificación y Finanzas Publicas y
PLANIFICACION por parte de la ciudanía sobre las
el Plan Nacional Toda Una Vida
competencias de los GADs.
 PDOT elaborado en base al modelo
territorial deseado a mediano plazo.
 Intervención de las Instituciones;
GAD Provincial, Municipal y las
ACTORES DEL  Poco interés en la participación en
instituciones desconcentrados;
TERRITORIO reuniones de trabajo.
Ministerio de Educación, Salud,
MIES.
CAPACIDAD DEL  Limitado recurso económico para el  Unidad de Planificación.
GAD PARA LA cumplimiento de las competencias  Coordinación entre los miembros del
GESTION GAD parroquial.
 Comisiones definidas.
 Autoridades con capacidad de
gestión.
 27 Asentamientos humanos con su
propio territorio, sus respectivos
 Conocimiento limitado, del ámbito dirigentes.
de trabajo que realizan los actores  Actores sociales, económicos,
ACTORES de la sociedad. culturales y deportivos en la
 Escasa intervención de la sociedad parroquia.
civil en la localidad.  Participación de los dirigentes
comunales en la elaboracion del
presupuesto participativo.
ASAMBLEA  Disponibilidad de un reglamento
 Intereses político y personal.
PARROQUIAL interno, estatutos.
 Miembros de la Asamblea
Ciudadana Local conformado.
 Limitante involucramiento de la  El GAD Parroquial lidera el Consejo
PARTICIPACIÓN sociedad civil por desconocimiento de Planificación Local.
y por vivir en distantes  Participación del GAD Parroquial en
comunidades el Consejo Cantonal de Protección
de Derechos
Cambio climático
Conforme a la Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador (ENCC 2012-2025), a

nivel mundial las evidencias muestran que la temperatura promedio de la atmósfera y del mar
se está incrementando desde mediados del siglo XIX, fenómeno que se explica por el hecho
que el efecto invernadero se ha venido acentuando como consecuencia de la concentración en
la atmósfera de Gases de Efecto Invernadero (GEI) provenientes de actividades humanas
(National Research Council, 2006; Santer et al., 1996; Santer et al., 2004). Este fenómeno,
usualmente conocido como “calentamiento global”, tiene el potencial de cambiar los
patrones climáticos en todo el planeta.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) define
al cambio climático como el “cambio del clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a
la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”.
2.7. Diagnóstico Estratégico del PDOT

Conforme las directrices emitidas por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

“Planifica Ecuador” y el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial, Gobierno
Autónomo Descentralizado cantonal, el GAD Parroquial de Flores, se dio inicio al proceso
de levantamiento de información en los territorios, análisis y sistematización, unificación
con información secundaria obtenida del INFOPLAN y de otras bases bibliográficas que
norman nuestro diario vivir, misma que permitió la identificación y validación de problemas
y potencialidades a nivel parroquial.
Una vez identificadas los problemáticas y potencialidades en cada uno de los componentes,
se analizó la problemática con sus relaciones causales.
Para la priorización y jerarquización de los problemas se consideró la matriz de valoración de

problemas, la cual considera tres criterios: magnitud, gravedad, alternativas de solución. Este
análisis se realizó en talleres con la ciudadanía y las autoridades del GAD Parroquial
Sistematización de problemas y potencialidades

COMPONENTE BIOFÍSICO
¿Cuál es la población
¿Dónde
que se afecta o
VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES si
beneficia por esta
iden
situación?
Presencia de ecosistema
paramo, con una
Quema de paramos y extensión La población afectada Comuni
RELIEVE avance de frontera aproximadamente de 20 serían las Comunidades Quil
agrícola. ha. de la parte media y baja. Pues
Presencia de colinas,
cerros y vertientes
Formación de cancagua Comunidades de Comunid
tierras negras y terrazas Tumbug Lluishirum, Tumbug
GEOLOGÍA Deslizamientos de tierra
que se forman de arena Caliata, Puesetus Caliata,
sueltas y rocas Llactapamba. Llactapa
Suelos Francos
Terrenos con pendientes adecuados para
irregulares y PH muy actividades agrícolas
variable. con gran capacidad de
drenaje.
Pendientes de
aceptables para la
Terrenos se han producción
convertido en minifundios. agropecuaria y suelos
90% de la Población de Comu
SUELOS muy ricos en materia
la parroquia Flores. pa
orgánica
Deficientes conocimientos
de la población para la
utilización y aplicación de
tecnologías propias y

alternativas del territorio
para el uso y
aprovechamiento del
suelo.
COBERTURA DEL Utilización excesiva en la Los suelos por su Agricultores de la zona. La may
SUELO agricultura productos capacidad, se Comunid
químicos en algunos caracterizan por ser
1
franco-húmedo
arcillosos, de mediana
sectores.
profundidad (19 a
30cm.).
Cambios climáticos, Temperatura media
Las Comunidades en 25 Com
precipitaciones y anual propia de la zona
CLIMA general de la Parroquia Precomu
temperatura de 4% a 22% y cantidad adecuada de
Flores. Cabecer
C. precipitación.
Pocas superficies
conservadas de micro
cuencas. Las
La mayoría de las Juntas podemo
disponen de agua entubada las Com
y de baja calidad para el Puesetu
consumo humano. Grande
Pastoreo del ganado en las
Centr
fuentes, esto permite que
La Población afectada Central
el agua se contamine con Existencia de vertientes
seria la ciudadanía en Rayopa
AGUA los restos fecales de estos y fuentes de agua en
General de la Parroquia Basquita
animales y finalmente algunas Comunidades.
Flores. El Ob
causa reducción de
Galgu
volumen de agua en estos
Gompue
lugares.
Escases de agua para los San Vice
sistemas de riego y Puesetu
consumo. y qu
Falta de mantenimiento de Gu
los sistemas de agua de
riego y de consumo.
Provee de todos los
Falta de franjas ecológicas
servicios ambientales y La Ciudadanía en La may
ECOSISTEMAS. o cortinas de romper
diferentes pisos General. Comunid
vientos.
altitudinales.
RECURSOS Se evidencia baja No se encuentra
En toda
NATURALES NO productividad en la recursos metálicos en la Agricultores de la zona.
comunid
RENOVABLES parroquia. parroquia.
RESIDUOS SÓLIDOS. Deficiente conocimientos La parroquia cuenta con Habitantes de la La may
de la población sobre la el servicio de parroquia Flores. Com
educación ambiental. recolección de basura
2
una vez a la semana en

la cabecera parroquial y
las Comunidades que
colindan en la vía
principal.
El Municipio esta
No existe recolección de
implementa nuevas
los residuos generados, en
rutas de recolección en
las Comunidades.
el sector.
Las acciones que
inciden sobre los Comuni
recursos naturales Guantul
AMENAZAS,
Presencia de fallas (suelo, agua, aire) no Habitantes de las 5 Puesetus
VULNERABILIDAD Y
geológicas suceden de una forma Comunidades. Comunid
RIESGOS
extensa pues se lo Comunid
reporta en menos de la Lluishiru
mitad del territorio
COMPONENTE DE SOCIO CULTURAL

¿Cuál es la
¿Dónde se l
población que se
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES situación
afecta o beneficia
identificada
por esta situación?
Movilidad social Flores tiene una movilidad Personas Jóvenes de las A nivel parro
social intergeneracional de comprometidas en el diferentes
carácter cerrado, su nivel desarrollo de la Comunidades
de inequidades con el que parroquia.
se distribuye las
oportunidades de acceso a
distintas posiciones de
clase jerarquizada en
términos de estatus
3
económico, poder y
prestigio; son escasas.
Al igual que en el resto de
parroquias y comunidades
de la provincia de
Chimborazo, aún La población genera
Personas de grupos de
continúan las nuevas iniciativas de
Pobreza por NBI atención prioritarios. A nivel parro
desigualdades sociales crear fuentes de trabajo
(Adultos Mayores)
entre los habitantes de la en el sector.
ciudad y el sector rural.
PNBI 99,59% y 99.47
%de pobreza extrema
Inexistencia de Centros
Exclusión de adultos Gerontológico para los
mayores y abandono. adultos mayores en la
Cabecera Parroquial.
A través del MIES se En las 25
Grupos de atención En las 26 comunidades y atiende 40 adultos A nivel de la Comunidade
prioritaria la Cabecera Parroquial se mayores con visitas Parroquia. precomuna
ha identificado que existe domiciliarias para Cabecera Pa
violencia intrafamiliar lo conocer el estado de los
que incide en el índice de titulares de derechos
pobreza. (salud, entorno familiar
y la vivienda).
Existe un subcentro de
Falta de médicos
salud en la cabecera Cabecera Pa
especializados.
parroquial.
Puesto de Salud en la
Desvalorización de Guantul Cen
Comunidad Guantul
medicinas ancestrales. El 70% de la Grande.
Central.
Salud población son
Dispensario médico del
Existe muy poco atendidos.
Seguro Campesino en
abastecimiento de la Comunidad Santa Santa Rosa.
medicinas. Rosa.
Existe parteras, yachaks
y fregadores.
Educación La tasa de escolaridad es Presencia de 5 El 25% de los niños, Niños y adol
de 3,55 % Unidades Educativas jóvenes asisten a los en edad esco
La tasa de analfabetismo Existe el programa
centros educativos.
alcanza un 21.14% en CNH (Creciendo con
4
hombres y 43,49% en
nuestros hijos).
mujeres
5 Instituciones Educativas La Institución con
tienen la posibilidad de mayor alumnado es la
cerrarse por no contar con Unidad Educativa 21 de
el número de estudiantes abril que se encuentra
necesarios para su ubicada en la Cabecera
funcionamiento. parroquial.
En algunas comunidades
las infraestructuras de las
Unidades Educativas se
encuentran en buenas
condiciones, pero por el
abandono estas se están
destruyendo y en otras
están siendo usadas como
bodegas.
Existe un alto índice de
Las personas
migración, de acuerdo a
comprometidas y A nivel de la Personas de
Movilidad Humana los datos del INEC, por lo
decididas al desarrollo parroquia. años.
tanto existe un
de la parroquia.
decrecimiento poblacional.
Discriminación,
Existe mujeres
desvalorización contra las
profesionales con tercer Niños, jóvenes, A nivel de l
Igualdad de género mujeres y las niñas.
y cuarto nivel de grado tercera edad, mujeres. Parroquia.
Machismo, violencia
de preparación.
intrafamiliar.
No existe infraestructura La parroquia cuenta con
Niños, jóvenes,
Espacios públicos deportiva adecuada, déficit espacios de encuentro y A nivel parro
tercera edad, mujeres.
de áreas verdes. recreación.
Practicas ancestrales.
Crecimiento Decrecimiento La minga se mantiene A nivel de la
A nivel parro
demográfico poblacional. el 100% en la mayoría parroquia.
de las comunidades.
Falta de liderazgos y
Se dispone de Centro de
Tejido Social compromisos de A los jóvenes. A nivel parro
mediación de conflictos
comuneros.
Cultura, cohesión Procesos de pérdida de la La mayor parte de los A los jóvenes. A nivel parro
social. identidad cultural, habitantes son
5
generalmente ocasionados
por la migración, en indígenas y practican su
especial en la juventud. idioma Kichuwa y su
Diversidad de religiones vestimenta propia.
(sectas).
Descuido de la Existen iglesias de la
infraestructura. época colonial, en la
Valores patrimoniales A nivel de la En algunas
No inexiste un nuevo Cabecera Parroquial y
tangibles e intangibles parroquia. Comunidade
inventario de la en la Comunidad Laurel
infraestructura y bienes. Gompuene.
COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO

¿Cuál es la población
¿Dó
POTENCIALIDADE que se afecta o
VARIABLES PROBLEMAS la si
S beneficia por esta
iden
situación?
Posee tres zonas
Baja productividad.
productivas.
Zona Alta: papa, haba,
Plagas y enfermedades en los
melloco, ocas, pastos
cultivos de papa.
naturales.
Deficiente servicio veterinario a las Zona Media: papa y
comunidades. maíz.
Zona Baja: fréjol,
ACTIVIDADES La mayor parte de suelos sin riego. tomate riñón, zapallo,
ECONÓMICAS / arveja maíz y frutales.
Grandes pendientes y por general Ø Ganados bovinos en A nivel de la parroquia.
SECTORES
de una clima bastante frio. las tres zonas
PRODUCTIVOS
128.6 Ha con riego que
fomenta la producción

agropecuaria en la
Parroquia.
Existencia de buenos
pastos para el ganado,

cuentan con especies
menores
SEGURIDAD Y Cada vez más, los productos de Los cultivos en su Los Agricultores de la A ni
SOBERANÍA afuera como: enlatados, harinas mayoría son de origen zona. parro
ALIMENTARIA refinadas tienen más preferencia orgánico, por ende los
6
entre la población, esto hace que la

población empiece a abandonar lo productos son
suyo, menoscabando la seguridad y bastantes saludables.
la soberanía alimentaria
Personas
Existen 80 % Casos de PEA emprendedora y A ni
EMPLEO A nivel de la parroquia.
desempleada. capacitada parro
profesionalmente.
Existencia de la
Asociación de Las Organizaciones que
ECONOMÍA Débil economía popular y solidaria,
producción se dedican al desarrollo A ni
POPULAR Y limitadas unidades de producción
Wakchamanta Llankak de la economía en la parro
SOLIDARIA agrícola.
de FLORES parroquia.
APROWALLAF
Escasa infraestructura de apoyo a la

FACTORES DE producción, ineficiente A ni
A nivel de la parroquia.
PRODUCCIÓN tecnificación de actividades parro
productivas.
Presencia de heladas y deslaves que
afectan sembríos y captaciones de
Existen zonas menos
VULNERABILIDA agua.
Los productores no cuentan con un riesgosas a los A nivel de la parroquia.
D
seguro agrícola. desastres naturales.
Los cortes de energía no son
solventados de manera oportuna.
FINANCIAMIENT Las entidades A nivel de la parroquia.
Restringido acceso a líneas de
O financieras facilitan
crédito.
con los créditos.
Existen cajas de
Limitados recursos del GADPR de
Ahorro y Crédito
Flores que no permiten su
Comunitarias que
intervención en las competencias
brindan facilidades de
exclusivas y recurrentes
crédito
No existe productos financieros Gobierno central,
7
GAD Municipal de
Riobamba, GADP de
dirigidos a los grupos de atención
Chimborazo, BDE y
prioritarias
Embajadas designa el
presupuesto.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTO HUMANO Y MOVILIDAD
¿Cuál es la
población que se
afecta o beneficia
por esta situación?
De acuerdo a la población Flores
es una de las parroquias menos
poblada.
Los servicios públicos y sociales Distancias cortas entre
RED DE
no cubren las necesidades, por falta los diferentes
ASENTAMIENTOS Población
de inversión pública y privada en asentamientos
HUMANOS
la dotación de servicios. humanos.
Los asentamientos humanos se
concentran a la rivera de la vía
principal con mayor accesibilidad.
Limitado cobertura de servicios 99% de acceso a
básicos. energía eléctrica.
La Cabecera Parroquial,
Las aguas negras y grises de la y las Comunidades de
cabecera parroquial son evacuadas Shungubug Chico,
directamente a la Quebrada de Shungubug Grande A nivel de la
SERVICIOS BÁSICOS.
Guallacon. cuenta con el sistema de parroquia.
alcantarillado.
Las comunidades
utilizan unidades

básicas sanitarias o
letrinas.
Falta de actualización de catastros

ACCESO A LA predial.
Suficiente espacios para
POBLACIÓN, A A nivel de la
la expansión de
VIVIENDA Y CATASTRO Familias por falta de recursos parroquia.
Hábitat/vivienda.
PREDIAL económicos no poseen vivienda
propia
8
No existe la cobertura de la línea La población conoce el

ACCESO A SERVICIOS telefónica fija y móvil. manejo de equipos.
A nivel de la
DE Infocentro en la cabecera Existencia de demanda
parroquia.
TELECOMUNICACIONES Parroquial y dos Comunidades para los medios de
Naubug y Puesetus Alto. comunicación
No existe tendido eléctrico
trifásico.
POTENCIA INSTALADA El 99% de la parroquia
En Asentamientos humanos existe
Y TIPO DE GENERACIÓN cuenta con energía Adultos mayores.
déficit de alumbrado público y en
DE ENERGÍA eléctrica.
algunas viviendas no cuentan con
el servicio de energía eléctrica.
REDES VIALES Y DE El 70% de la red vial son de tercer Se cuenta con la red Agricultores de la
TRANSPORTE orden. vial principal que zona.
conecta con las
diferentes ciudades.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

¿Cuál es la ¿D
población que se lo
afecta o beneficia si
por esta situación? id
INSTRUMENTO DE Incumplimiento de la normativa Normativa legal vigente Población en general.
PLANIFICACION legal vigente por nacional, tales como:
desconocimiento. Constitución de la
República del Ecuador,
el COOTAD, Código
Orgánico de
9
Planificación y
Finanzas Publicas y el
Plan Nacional Toda
Una Vida
Poco conocimiento del marco PDOT elaborado en
legal por parte de la ciudanía base al modelo
sobre las competencias de los territorial deseado a
GADs. mediano plazo.
Intervención de las
Instituciones; GAD
Provincial, Municipal y
ACTORES DEL Poco interés en la participación las instituciones
Población en general. C
TERRITORIO en reuniones de trabajo. desconcentrados;
Ministerio de
Educación, Salud,
MIES.
Unidad de
Planificación.
Coordinación entre los
Limitado recurso económico
CAPACIDAD DEL GAD miembros del GAD
para el cumplimiento de las Población en general
PARA LA GESTION parroquial.
competencias
Comisiones definidas.
Autoridades con
capacidad de gestión.
27 Asentamientos
Conocimiento limitado, del
humanos con su propio
ámbito de trabajo que realizan
territorio, sus
los actores de la sociedad.
respectivos dirigentes.
Actores sociales,
económicos, culturales
A la ciudadanía en A
ACTORES y deportivos en la
General
parroquia.
Escasa intervención de la
Participación de los
sociedad civil en la localidad.
dirigentes comunales en
la elaboracion del
presupuesto
participativo.
ASAMBLEA Intereses político y personal. Disponibilidad de un Población en C
PARROQUIAL reglamento interno, General.
estatutos.
10
Miembros de la
Asamblea Ciudadana
Local conformado.
Limitante involucramiento de la El GAD Parroquial
sociedad civil por lidera el Consejo de No existe una
PARTICIPACIÓN C
desconocimiento y por vivir en Planificación Local. comunicación.
Participación del GAD
distantes comunidades
Parroquial en el
Consejo Cantonal de
Protección de Derechos
Relacionamiento de las acciones con las competencias y actores
Tabla 1. Relacionamiento de las acciones con las competencias y actores

Relacionam
PDyOT´s
Acciones propuestas en el diagnóstico
COMPONENTES Plan de Trabajo vigente
estratégico
Autoridades (Etapa
“propuesta”)
Conservación de la biodiversidad y
Si Si
ambiente
BIOFÍSICO AMBIENTAL
Uso adecuado de los recursos naturales
con el fin de incentivar la recuperación Si Si
de suelos.
SOCIO CULTURAL
Atención a grupos prioritarios Si Si
Desarrollo de actividades para Si Si

mantener, proteger, recuperar y
preservar el patrimonio de la parroquia.
11
Promoción de hábitos y estilos de vida

Si Si
saludables
Fomento a la producción agropecuaria Si Si
ECONÓMICO
Desarrollo sustentable de la actividad
PRODUCTIVO Si Si
turística de la parroquia.
Mantenimiento de la red vial de la
Si Si
ASENTAMIENTOS Parroquia Flores.
Mejoramiento de la calidad de agua de
HUMANOS MOVILIDAD,
consumo humano y reducción de las
ENERGÍA Y Si Si
descargas de los efluentes no tratados
TELECOMUNICACIONES
en la parroquia.
Accesibilidad a los espacios públicos No Si*
POLÍTICO Planificación participativa del
Si Si
INSTITUCIONAL desarrollo
26. 2.8. Modelo Territorial Actual.

MAPA 27. MODELO TERRITORIAL ACTUAL

12
La parroquia Flores, perteneciente al cantón Riobamba, actualmente se encuentra dedicada a

la producción de cereales, tubérculos y hortalizas (maíz, cebadas, trigo, quinua, tomate y
cebolla) producción que es utilizada en su mayoría en el consumo local, los productos son
comercializados fuera de la parroquia principalmente en la ciudad de Riobamba y también
son enviados a la costa ecuatoriana especialmente la ciudad de Guayaquil.
La frontera agrícola ha avanzado considerablemente generando que las zonas de protección

se vean reducidas; el sistema de riego es conducido por acequias, tuberías y canales abiertos,
mismos que requieren de mantenimiento y revestimiento, el regadío en su mayoría es
utilizado por el método de gravedad, lo cual debe ser tecnificado a fin de ampliar las zonas de
cobertura y mejorar la producción.
El territorio cuenta con asentamientos humanos dispersos que no se encuentran
consolidados y tampoco existe crecimiento en altura lo que densificaría de mejor manera la
habitabilidad poblacional, es decir la cantidad de habitantes por cada hectárea. En cuanto a la
conservación de recursos hídricos existen varias zonas especialmente las captaciones de agua
para consumo humano y riego que se encuentran desprotegidas.
El sistema de recolección de desechos sólidos existente pero no cumple con la

cobertura necesaria; la disposición final de los desechos se lo realiza ya sea en forma de
quema o de relleno en quebradas.
La conectividad parroquial se ejecuta mediante transporte público, las mismas que no

acceden a todas las comunidades; actualmente la vía principal de acceso es asfaltada a la
parroquia, como es vía Riobamba Macas – Flores Puntilla y en lo referente a las restantes
vías parroquiales no cuentan con los tratamientos ni mejoramientos esperados. La parroquia
Flores posee un gran potencial turístico especialmente por su riqueza cultural, lugares
turísticos y gastronomía.
13
3. PROPUESTA
PROPUESTA DEL PDyOT
“La propuesta debe ser implementada en el territorio de manera participativa y con miras a
ser cumplidas en el corto y mediano plazo. Comprende el conjunto de decisiones concertadas
y articuladas entre los actores territoriales con el objetivo de alcanzar una situación deseada
para fomentar las potencialidades y resolver problemáticas identificadas en el diagnóstico
estratégico a corto, mediano y largo plazo.”
27. 3.1. Visión de desarrollo
Para el año 2023 la parroquia Flores fortalecerá la producción integral agropecuario

orgánico, garantizando la soberanía alimentaria e impulsar el turismo comunitario,
fomentando la identidad intercultural, con la participación ciudadana que garantice el
desarrollo social, económico, político y ambiental para mejorar las condiciones de vida de
sus habitantes.
14
3.2. Objetivos estratégicos de desarrollo
 Conservar los ecosistemas frágiles a través de un manejo responsable de las

organizaciones e instituciones involucradas.
 Fortalecer la producción agropecuaria y turística mediante la asociatividad y el
apoyo de las instituciones públicas, privadas y ONG's.
 Fortalecer la identidad cultural a través del ejercicio y cumplimiento de los
derechos de equidad de género, esparcimiento, educación y salud integral.
 Desarrollar actividades para mantener, proteger, recuperar y preservar el patrimonio
de la parroquia.
 Mejorar la cobertura de los servicios básicos y saneamiento, la red de movilidad y
comunicacional a través de una gestión compartida entre los diferentes actores y
sectores sociales y económicas, internos y externos de la parroquia.
 Fortalecer la capacidad institucional mediante la implementación de un sistema de
servicio eficiente con eficacia con la participación activa de la ciudadanía y demás
actores sociales en el territorio.
Alineación de los objetivos estratégicos de desarrollo al Plan Nacional de Desarrollo

2017-2021 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030.
Para establecer la alineación de los objetivos estratégicos de desarrollo al Plan

Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible es importante establecer la
siguiente matriz.
Tabla 87 Alineación de los objetivos estratégicos de desarrollo al Plan Nacional de

Desarrollo 2017-2021 y Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030.
Componente Objetivos Estratégicos del
Objetivos del PND Objetivos ODS 2030
s PDOT
15
ODS 6: Proteger y restablecer

los ecosistemas relacionados
con el agua para mejorar su
calidad, a través de medidas de
BIOFÍSICO AMBIENTAL
Objetivo 3: protección medioambiental y de

Conservar los ecosistemas
Garantizar los una gestión sostenible de los
frágiles a través de un
derechos de la residuos.
manejo responsable de las
naturaleza para las ODS 15: Promover la gestión
organizaciones e
actuales y futuras sostenible de todos los tipos de
instituciones involucradas.
generaciones bosques, poner fin a la
deforestación, recuperar los
bosques degradados e
incrementar la forestación y
reforestación.
ODS 1: Ampliar la cobertura
de servicios a los grupos de
Fortalecer la identidad atención prioritaria y con
Objetivo 1:
cultural a través del ejercicio igualdad de acceso para
Garantizar una vida
y cumplimiento de los hombres y mujeres.
SOCIOCULTURAL
digna con iguales

derechos de equidad de ODS 11: Propuestas para
oportunidades para
género, esparcimiento, proporcionar acceso universal a
todas las personas
educación y salud integral zonas verdes y espacios
públicos seguros inclusivos y
accesibles.
Desarrollar actividades para ODS 11: Medidas para proteger
Objetivo 2: Afirmar la interculturalidad y
mantener, proteger, recuperar y salvaguardar el patrimonio
plurinacionalidad, revalorizando las
y preservar el patrimonio de cultural y natural de la
identidades diversas.
la parroquia. localidad.
Objetivo 5: Impulsar ODS 2: Iniciativas para
la productividad y incrementar la productividad
Fortalecer la producción
competitividad para el agrícola de manera sostenible y
agropecuaria y turística
crecimiento los ingresos de pequeños
mediante la asociatividad y el
económico sostenible productores y productoras.
apoyo de las instituciones
de manera ODS 8: Proponer estrategias de
públicas, privadas y ONG's.
redistributiva y desarrollo económico que
solidaria saquen partido de las
16
ASENTAMIENTOS HUMANOS MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES ECONÓMICO PRODUCTIVO

Objetivo 6:
oportunidades y los recursos
Desarrollar las
exclusivos de sus territorios.
capacidades
ODS 12: Lograr un turismo
productivas y del
sostenible, que cree puestos de
entorno para lograr la
trabajo y promueva la cultura y
soberanía alimentaria
los productos locales.
y el Buen Vivir Rural.
ODS 9: Desarrollar
infraestructuras fiables,
Objetivo 1: sostenibles, resilientes y de
Garantizar una vida calidad para apoyar el
Mejorar la cobertura de los
digna con iguales desarrollo económico y el
servicios básicos y
oportunidades para bienestar humano.
saneamiento, la red de
todas las personas. ODS 11: Proporcionar acceso a
movilidad y comunicacional
Objetivo 6: sistemas de transporte seguro,
a través de una gestión
Desarrollar las accesible y sostenible para
compartida entre los
capacidades todos.
diferentes actores y sectores
productivas y del ODS 6: Lograr el acceso
sociales y económicas,
entorno para lograr la universal y equitativo al agua
internos y externos de la
soberanía alimentaria potable, a un precio asequible
parroquia
y el desarrollo rural para todos. Lograr el acceso
integral equitativo a servicios de
saneamiento e higiene
adecuados para todos.
17
POLÍTICO INSTITUCIONAL
Fortalecer la capacidad
institucional mediante la
Objetivo 1:
implementación de un
Garantizar una vida
sistema de servicio eficiente ODS. 16 Paz, justicia e
digna con iguales
con eficacia con la instituciones sólidas
oportunidades para
participación activa de la
todas las personas
ciudadanía y demás actores
sociales en el territorio.
Fuente: Secretaría Técnica Planifica Ecuador
Elaborado por: Equipo técnico Parroquial-Provincial 2020
2.3 Políticas, estrategias, metas e indicadores del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de la parroquia Flores
Tabla 88 Políticas, estrategias, metas e indicadores

Objetivos
Componentes Estratégicos del Políticas Estratégicas
PDOT
BIOFÍSICO Conservar los Promoción de buenas
AMBIENTAL ecosistemas frágiles prácticas que aporten a la
a través de un reducción de la contaminación,
manejo responsable la conservación, la mitigación
 Participación
de las organizaciones y la adaptación a los efectos
tecnificación de las mujer
e instituciones del cambio climático, impulso
en programas
involucradas. de las mismas en el ámbito
reforestación y entrega
global, suscitando el
especies forestales propi
empoderamiento y
de la zona, adaptada
participación de mujeres en
condiciones climáticas y
espacios de toma de decisiones
suelo.
en cuanto al uso y
conservación de recursos
naturales con reconocimiento
de los saberes ancestrales.
Promover la  Gestionar planes
corresponsabilidad de proyectos de exigibilid
comunidades, pueblos y de los derech
nacionalidades con las constitucionales q
18
entidades corporativas para la amparan al sujeto colectiv

conservación, uso y manejo de y a los derechos de
los recursos naturales. naturaleza.
Fortalecer el sistema de
inclusión y equidad social,  Impulso dentro de los GA
protección integral, protección el ejercicio concurrente
especial, atención integral y el la gestión en la prestació
Fortalecer la
sistema de cuidados durante el de servicios públicos
identidad cultural a
ciclo de vida de las personas, salud.
través del ejercicio y
con énfasis en los grupos de  El MIES apalanca
cumplimiento de los
atención prioritaria, intervención del Gobiern
derechos de equidad
considerando los contextos Parroquial para la atenció
de género,
territoriales y la diversidad a grupos prioritarios.
esparcimiento,
SOCIOCULTURAL sociocultural.
educación y salud
Promover el uso y el disfrute
integral  Fortalecimiento d
de un hábitat seguro, que
conocimiento y aplicació
permita el acceso equitativo a
de la normativa técnica
los espacios públicos con
accesibilidad.
enfoque inclusivo.
Desarrollar
actividades para
 Gestionar la preservació
mantener, proteger, Precautelar la preservación del
del patrimonio de
recuperar y preservar patrimonio de la parroquia.
parroquia.
el patrimonio de la
parroquia.
ECONÓMICO Fortalecer la  Reforzamiento de l
PRODUCTIVO producción capacidades de l
agropecuaria y emprendedores de
turística mediante la parroquia.
asociatividad y el Fomentar la productividad  Articulación co
apoyo de las rural y la agricultura familiar instituciones como
instituciones campesina. MAG que apalanca l
públicas, privadas y acciones del proyecto
ONG's. través de los Proyect
"Hombro a Hombro"
"Buen Vivir Rural".
Promover el empoderamiento  Implementación
en cuanto al uso y sistemas de riego.
19
conservación de los recursos

naturales.
Fortalecer el sistema
económico parroquial
mediante la producción
sostenible y sustentable.
Fortalecer los procesos de  Impulso de
ordenamiento del territorio implantación de corredor
que permita la implementación y circuitos viales q
de infraestructura y de dinamicen los centr
actividades productivas. poblados y sus actividade
Garantizar el tránsito por el  Gestión para conseguir
Mejorar la cobertura
anillo vial de la parroquia de maquinaria adecuada q
de los servicios
una manera segura. Acordar realice las labores
básicos y
con las autoridades de las estabilización de taludes
saneamiento, la red
comunidades locales recuperación de suelos
de movilidad y
ASENTAMIENTOS mecanismos para el zonas baja, de acuerdo a l
comunicacional a
HUMANOS MOVILIDAD, mejoramiento y mantenimiento cronogramas de trabajo
través de una gestión
ENERGÍA Y de la vialidad que facilite el mantenimiento vial con s
compartida entre los
TELECOMUNICACIONES traslado a los centros respectivos equip
diferentes actores y
educativos. camineros.
sectores sociales y  Implementación
económicas, internos servicios básicos en l
y externos de la Dotar a las comunidades comunidades para q
parroquia rurales de condiciones puedan vivir en u
adecuadas para el desarrollo de ambiente san
una vida sana y segura: agua, ecológicamente
saneamiento. equilibrado, libre
contaminación y
armonía con la naturaleza
POLÍTICO 5. Fortalecer la Mejorar el modelo de gestión  Aseguramiento de
INSTITUCIONAL capacidad del GAD Parroquial, para la participación con enfoq
institucional entrega de productos y de géner
mediante la servicios de calidad, que intergeneracional
implementación de respondan a los requerimientos interculturalidad en l
un sistema de internos y externos. estructuras de poder y
Fomentar la organización
servicio eficiente con los procesos de toma
social, la vida asociativa y la
eficacia con la decisiones impulsand
20
construcción de una ciudadanía

activa y corresponsable, que
participaciónactiva valore y promueva el bien mecanismos
de la ciudadanía y común. participación ciudadana
demás actores planificación participativa
Fuente: Taller participativo GADPR Flores.
Elaborado por: Equipo técnico Parroquial-Provincial 2020.
2.4 Propuesta de proyectos de competencias exclusivas y concurrentes
Tabla 89 Propuesta de proyectos de competencia exclusiva

Presupuest
Acciones Programa Proyecto o
referencial
Componente Biofísico:
Diseño y ejecución del plan de conservación de
1.500,00
Uso adecuado de los lago Pichiron.
Conservación de la Capacitación sobre manejo y clasificación de
recursos naturales con el 1.500,00
biodiversidad y residuos sólidos.
fin de incentivar la Manejo y cuidado de zonas de protección
ambiente
recuperación de suelos. ambiental, y áreas verdes destinadas para la 30.000,00
recreación de la localidad.
Componente Socio cultural:
Iniciativas locales entre Implementación y funcionamiento del centro
30.000,00
organismos públicos y Gerontológico de la Parroquia Flores.
Inclusión Social e
Dotación de insumos para el mejoramiento de
organismos de la
igualdad de género.
condiciones de vida a grupos de atención 36.000,00
sociedad civil
prioritarios de la parroquia Flores.
vinculadas al
Fomento deportivo intercomunal
e inter
cumplimiento de
la Promoción de hábitos 1.500,00
parroquial.
igualdad de género y y estilos de vida
Rescate de las tradiciones y diversidades
reducción de brechas saludables 32.000,00
culturales de la Parroquia.
sociales.
Componente Económico Productivo:
Fortalecimiento a la Fomento a la Adecuación para la realización de ferias inclusivas
5.000,00
producción y producción agropecuaria, manufacturera y artesanal.
Dotación de semillas mejoradas de pastizales en
comercialización, agropecuaria 10.000,00
las Comunidades de la Parroquia Flores.
gestionando la
Mejoramiento de la producción agrícola y 20.000,00
generación de valor
pecuaria en las Comunidades de la Parroquia
21
Flores.
Dotación y mejoramiento genética de especies
agregado para garantizar 30.000,00
menores, bovinas, ovinas.
la soberanía alimentaria
Componente Asentamientos humanos, movilidad, energía y telecomunicaciones:
Apoyo al desarrollo socioeconómico de las
comunidades de la parroquia, a través de un
proceso de conservación y mantenimiento vial con 140.000,00
Mantenimiento de la
Proyectos viales,
la adquisición maquinaria pesada
red vial de la
acordes con la
(retroexcavadora - volqueta)
parroquial Flores
diversidad geográfica en Implementación y mejoramiento de los espacios
las zonas rurales. públicos, e infraestructura social de centros 20.000,00
comunitarios.
Accesibilidad a los Mantenimiento y mejoramiento del cementerio de
20.000,00
espacios públicos la parroquia.
Componente Político Institucional:
Gestión y Fortalecimiento de la capacidad institucional del
56.800,00
administración de los GADP
recursos públicos y Planificación
privados para el participativa del Promoción, capacitación e información de la
fortalecimiento de desarrollo. participación ciudadana en los diferentes niveles 2.000,00
procesos y ejecución de de gobierno.
actividades.
Fuente: Taller participativo GADPR Flores
El presupuesto referencial establecido en la tabla anterior se enmarca en los cuatro años de

gestión de la administración electa con un presupuesto de inversión de $427.052.88 dólares
con la proyección del presupuesto del año 2020, mediante la asignación presupuestaria del
Gobierno Central.
2.5 Propuesta de proyectos que no tienen relación con las competencias
Tabla 90 Propuesta de proyectos que no tienen relación con las competencias.
Entidad Compet
Acciones Proyecto
pro
Uso adecuado de los recursos naturales con Restauración forestal con fines de conservación Gobierno Autónom
el fin de incentivar la recuperación de ambiental y protección de cuencas hídricas la Provincia de Chi
22
Roturación y recuperación de la fertilidad de los

Gobierno Autónom
suelos. suelos en las Comunidades de la Parroquia
la Provincia de Chi
Flores.
Gobierno Autónom
Desarrollo de actividades para mantener,
Proyecto de recuperación de bienes muebles Cantón Riobam
proteger, recuperar y preservar el
patrimoniales de la parroquia. Patrimonio. Inst
patrimonio de la parroquia.
Patrimonio y Cultu
Iniciativas locales entre organismos
Ministerio de cultu
públicos y organismos de la sociedad civil Establecimiento de talleres ocupacionales
Ecuatoriana Benjam
vinculadas. artísticos, culturales y deportivos.
de Chimborazo.
Aprovechamiento del agua lluvia con reservorios Gobierno Autónom

para los productores de la zona la Provincia de Chi
Mejoramiento de la producción agropecuaria
Fortalecimiento del sector turístico y los Gobierno Autónom
mediante la dotación de insumos para la
espacios de producción y comercialización, la Provincia de Chi
parroquia.
gestionando la generación de valor
Mejoramiento y tecnificación del sistema de riego
agregado para garantizar la soberanía Gobierno Autónom
Flores Santa Rosa, El Obraje, Obraje Gompuene y
alimentaria de la población. la Provincia de Chi
otros.
Diseño, promoción y difusión del plan turístico y Mancomunidad “E
cultural de la parroquia Flores, Cebadas, At
Mejoramiento y mantenimiento de la vía urbana y Gobierno Autónom
Gestión de proyectos viales, acordes con la rural. la Provincia de Chi
diversidad geográfica en las zonas rurales. Mantenimiento o colocación de nueva carpeta de Gobierno Autónom
rodadura en las vías de la parroquia. la Provincia de Chi
Adquisición de 9 bombas automáticos para agua Gobierno Autónom
de consumo humano para las Comunidades. Cantón Riobamba.
Implementación de los Sistemas de Agua Potable
Gobierno Autónom
para la cabecera parroquial, Gompuene Central, El
Cantón Riobamba,
Obraje, Santa Rosa, Huancantuz.
Gobierno Autónom
Mejoramiento de la calidad de agua de Embellecimiento de la cabecera parroquial.
Cantón Riobamba.
consumo humano y espacios públicos. Aporte económico para el mejoramiento del
Sistema Regional de Torrepampalan. (Mirapamba, Gobierno Autónom
Naubug, Guantul Central, Guantul Chico, El Cantón Riobamba.
Obraje, Santa Ana de Yalligchi)
Elaboración de los estudios de agua potable Gobierno Autónom
diferentes Comunidades. Cantón Riobamba.
23
Matriz referencial de programas y / o proyectos componente biofísico ambiental.

Tabla 100. Matriz de programas/proyectos biofísico ambiental.
Meta del
Objetivos Meta Programa/ Área de
Objetivos del Indicador de Programa/proyect
Estratégicos Resultados Competencia Indicador Proyecto influencia
PND la Meta o
del PDOT PDOT (Cuantitativa Localización
)
Objetivo 3: Conservar los Cantidad de 6% de Diseño y ejecución
Basquitay
Garantizar los ecosistemas ecosistemas ecosistemas del plan de Superficie 1 lago
Quillincocha
derechos de la frágiles a frágiles protegidos y conservación de definida recuperado.
.
naturaleza para través de un atendidos conservados lago Pichiron.
las actuales y manejo Capacitación sobre
futuras responsable de manejo y Número de 27 personas Toda la
COOTAD Art.
generaciones las clasificación de personas capacitados Parroquia.
65 literal d)
organizaciones residuos sólidos.
Incentivar el
e instituciones
desarrollo de Manejo y cuidado
involucradas.
actividades de zonas de
productivas protección 5 espacios
Número de Toda la
comunitarias la ambiental, y áreas apto para la
espacios Parroquia.
preservación de verdes destinadas recreación.
la biodiversidad para la recreación de
y la protección la localidad.
del ambiente Restauración
forestal con fines de
conservación Número de 5 hectáreas Toda la
ambiental y hectáreas protegidas Parroquia.
protección de
cuencas hídricas
COOTAD Art. Roturación y Número de 10 hectáreas Toda la

42 literal f) recuperación de la hectáreas recuperadas Parroquia.
Fomentar las fertilidad de los para la
actividades suelos en las agricultura.
24
productivas
provinciales, Comunidades de la
especialmente Parroquia Flores.
las agropecuaria

Matriz referencial de programas y / o proyectos componente socio cultural

Tabla 101. Matriz de programas/proyectos componente socio cultural.
Meta del
Objetivos Meta Área de
Objetivos del Indicador de Programa/
Estratégicos Resultados Competencia Programa/proyecto Indicador influencia
PND la Meta Proyecto
del PDOT PDOT Localizació
(Cuantitativa)
Número de Contar con 9 COOTAD Art.
Implementación y
acciones acciones 65 a) Planificar
funcionamiento del Número de 100 personas Cabecera
emprendidas emprendidas junto con otras
centro Gerontológico personas atendidas Parroquia
con el fin de con el fin de instituciones del
de la Parroquia Flores.
promover la promover la sector público y
Dotación de insumos
Fortalecer la cohesión cohesión actores de la
para el mejoramiento
identidad social, social, sociedad el
de condiciones de vida Número de 250 personas Toda la
cultural a patrimonio, y patrimonio y desarrollo
Objetivo 1: a grupos de atención personas atendidas Parroquia.
través del acceso a acceso a parroquial y su
Garantizar una prioritarios de la
ejercicio y servicios servicios correspondiente
vida digna con parroquia Flores.
cumplimiento públicos públicos ordenamiento
iguales Fomento deportivo
de los derechos territorial, en Actividades 4 encuentros Toda la
oportunidades intercomunal e inter
de equidad de coordinación con realizadas deportivos Parroquia.
para todas las parroquial.
género, el gobierno
personas Rescate de las
esparcimiento, cantonal y 9 actividades
tradiciones y Actividades Toda la
educación y provincial en el culturales
diversidades culturales realizadas Parroquia.
salud integral marco de la realizadas.
de la Parroquia.
interculturalidad
y Establecimiento de
plurinacionalidad talleres ocupacionales Número de 2 talleres Toda la
y el respeto a la artísticos, culturales y personas realizadas Parroquia.
diversidad deportivos.
Objetivo 2: Desarrollar COOTAD Art. Proyecto de Numero de 1 espacio Santo Cristo
Afirmar la actividades 55 literal h) recuperación de bienes bienes patrimonial
interculturalidad para mantener, Preservar, muebles patrimoniales recuperado.
y proteger, mantener y de la parroquia.
plurinacionalidad recuperar y difundir el
, revalorizando preservar el patrimonio
las identidades patrimonio de arquitectónico,
diversas. la parroquia. cultural y natural
del cantón y
construirlos
espacios
25
públicos para
estos fines
Matriz referencial de programas y / o proyectos componente económico productivo

Tabla 102. Matriz de programas/proyectos componente económico productivo.
Meta del
Objetivos del Indicador de Programa/proyect Programa/
Estratégicos Resultados Competencia Indicador influenci
PND la Meta o Proyecto
del PDOT PDOT Localizaci
(Cuantitativa)
Fortalecer la Cantidad de 10% del sector Adecuación para la
producción intervenciones económico realización de ferias
agropecuaria y para el sector productivo inclusivas Espacio 1 feria Cabecera
Objetivo 5:
turística económico mejorado agropecuaria, adecuado adecuado Parroquia
Impulsar la
mediante la productivo manufacturera y
productividad y
asociatividad y parroquial artesanal.
competitividad Dotación de
el apoyo de las
para el semillas mejoradas 50 hectáreas de
instituciones Número de Toda
crecimiento de pastizales en las pastizales
públicas, hectáreas Parroquia.
económico COOTAD Art. Comunidades de la mejorados.
privadas y
sostenible de 65 d) Incentivar Parroquia Flores.
ONG's.
manera el desarrollo de Mejoramiento de la 25% he
redistributiva y actividades producción agrícola producción
Numero de Toda
solidaria productivas y pecuaria en las agrícola y
hectárea Parroquia.
comunitarias la Comunidades de la pecuaria
preservación de Parroquia Flores. mejorada.
Objetivo 6: la biodiversidad
Dotación y
Desarrollar las y la protección
mejoramiento Número de 300 especies
capacidades del ambiente Toda
genética de especies especies menores
productivas y del Parroquia.
menores, bovinas, entregados entregados.
entorno para
ovinas.
lograr la
soberanía Aprovechamiento
alimentaria y el del agua lluvia con 15 reservorios
Numero de Toda
Buen Vivir Rural. reservorios para los implementados
reservorios Parroquia.
productores de la .
zona
COOTAD Art.
42 literal f) Mejoramiento de la
Fomentar las producción Incrementar en
Cantidad de
actividades agropecuaria un 25% la Toda
insumos
productivas mediante la entrega de Parroquia.
entregada
provinciales, dotación de insumos insumos
especialmente para la parroquia.
las agropecuaria
COOTAD Art. Mejoramiento y Porcentaje de 10% del Zona me
42 literal e) tecnificación del intervención sistema de y zona baja
Planificar, sistema de riego. riego mejorado
26
construir, operar
y mantener
sistemas de riego
de acuerdo con
la Constitución y
la ley
COOTAD Art.
55 literal b)
Diseño, promoción
Ejercer el control
y difusión del plan Número de 1 ruta turística Toda
sobre el uso y
turístico y cultural rutas turísticas y gastronómica Parroquia.
ocupación del
de la parroquia
suelo en el
cantón

Matriz referencial de programas y / o proyectos componente asentamientos humanos que

incluye movilidad, energía y conectividad.
Tabla 103. Matriz de programas/proyectos componente asentamientos humanos que
incluye movilidad, energía y conectividad.
Meta del
(Cuantitativa)
Objetivo 1: Mejorar la Cantidad de 15% de vías COOTAD Art. Apoyo al desarrollo Numero de 1 Gallineta Toda
Garantizar una cobertura de los intervenciones mantenidas 65 a) Planificar y socioeconómico de maquinaria Parroquia.
vida digna con servicios ejecutadas en mantener, en las comunidades de
27
la parroquia, a
través de un proceso
de conservación y
mantenimiento vial
con la adquisición
maquinaria pesada
coordinación con (retroexcavadora -
los gobiernos volqueta)

básicos y provinciales, la
Mejoramiento y Número de 4 kilómetros
saneamiento, la vialidad Toda
mantenimiento de la kilómetros intervenidos y
red de parroquial rural. Parroquia.
vía urbana y rural. intervenidos mejorados
movilidad y
comunicacional
Mantenimiento o
a través de una
colocación de nueva Número de
gestión 5 kilómetros Toda
iguales carpeta de rodadura kilómetros
compartida intervenidos Parroquia.
oportunidades en las vías de la intervenidos
entre los
para todas las parroquia.
diferentes b) Planificar, Implementación y
personas.
actores y construir y mejoramiento de los
Número de 15
sectores mantener la espacios públicos, e
equipamiento infraestructura
sociales y infraestructura infraestructura
s mejorados intervenida.
económicas, física, los social de centros
la parroquia
internos y equipamientos y comunitarios.
referente a
externos de la Contar con los espacios
vialidad,
parroquia acceso a públicos de la
manejo de
espacios parroquia,
desechos, agua
públicos contenidos en los Mantenimiento y
y
planes de mejoramiento del Numero de 1 Cementerio Cabecera
alcantarillado
desarrollo e cementerio de la espacio mejorado Parroquial
incluidos en los parroquia.
presupuestos
participativos
anuales
Naubug,
COOTAD Art. Puesetus
55 literal d) Chico,
Prestar los Laurel
servicios Gompuene
Mejorar la Adquisición de 9
públicos de agua Gompuene
OBJ 7: Incentivar calidad de agua bombas automáticos Número de
potable, 9 sistemas de Central,
una sociedad de consumo para agua de sistemas con
alcantarillado, agua potable Puesetus
participativa, con humano y 10% de consumo humano bombas
depuración de implementadas. Grande,
un Estado reducir las comunidades para las automáticas.
aguas residuales, Rayopamb
cercano al descargas de atendidas Comunidades.
manejo de Guantul
servicio de la los efluentes no
desechos sólidos, Central,
ciudadanía. tratados en la
actividades de Cabecera
parroquia.
saneamiento Parroquial
ambiental y Obraje.
aquellos que Implementación de
Número de 3 sistemas de Cabecera
establezca la ley los Sistemas de
Sistemas agua potable Parroquial
Agua Potable.
28
Construcción de 2 sistemas de Puesetus

Numero de
Baterías Sanitarias batería Chico,
Baterías
Básicas. sanitaria Obraje.
Embellecimiento de
Cantidad 50 % Cabecera
la cabecera
intervenida intervenida. Parroquial
parroquial.
Mirapamb
Aporte económico Naubug,
para el Guantul
Numero de 1 sistema
mejoramiento del Central,
sistema regional
Sistema Regional de Guantul
Torrepampalan. Chico,
Obraje,
Elaboración de los Naubug,

Números de
estudios de agua 3 estudios Santa Ro
estudios
potable. Pulugsa.

Matriz referencial de programas y / o proyectos componente político institucional.

Tabla 104. Matriz de programas/proyectos componente político institucional.
Meta del
(Cuantitativa)
Fortalecer la a) Planificar 1 intervención
Fortalecimiento de
capacidad junto con otras Número de para el
la capacidad Toda
institucional instituciones del intervencione fortalecimiento
Objetivo 1: Número de institucional del Parroquia.
mediante la sector público y s ejecutadas de la unidad de
Garantizar una acciones 3 acción que GADP
implementación actores de la planificación
vida digna con ejecutadas promueva el
de un sistema sociedad el Promoción,
iguales para el fortalecimient
de servicio desarrollo capacitación e
oportunidades fortalecimient o de la gestión
eficiente con parroquial y su información de la
para todas las o de la gestión institucional Número de 2 Toda
eficacia con la correspondiente participación
personas institucional personas Capacitaciones Parroquia.
participación ordenamiento ciudadana en los
activa de la territorial, en diferentes niveles de
ciudadanía y coordinación con gobierno.
29
demás actores el
sociales en el gobierno
territorio. cantonal y
provincial en el
marco de la
interculturalidad
y
plurinacionalida
d y el
Fuente: Taller participativo GADPR Flores. respeto a la
3.4. Modelo Territorial Deseado.
Partiendo de la visión parroquial establecida se pretende al año 2023 que la parroquia

desarrolle las prácticas sostenibles y sustentables en los procesos productivos que ejecuta la
población, teniendo como fuentes hídricas el turismo y promoviendo mejores condiciones de
vida para la población en un ambiente participativo e incluyente.
MAPA 28. MODELO TERRITORIAL DESEADO
30

En el siguiente mapa se establece un macrozona y siete zonas en la parroquia Flores, la

mismas que son: Macrozona de conservación, Zona uso especial por riesgos naturales, zona
de producción agrícola, zona de producción agrícola bajo riego, zona de producción ganadera
sustentable, Zona de producción año subsistencia, Zona de producción forestal y Zon urbana.
31
4. MODELO DE GESTIÓN.
El Modelo de Gestión de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se enmarca en

determinar estrategias que viabilicen la ejecución de los Planes, Programas y Proyectos
establecidos en la fase de propuesta con el fin de que puedan ser ejecutados en el territorio; la
misma que cuenta las estrategias de articulación para la implementación del PDOT de la
parroquia Flores.
3.1 Estrategias de coordinación para la implementación del PDOT
Tabla 105 Identificación de estrategias de articulación-Competencias exclusivas

ETAPA PROPUESTA Presupuest ESTRATEGIAS
o
Que actividades
Competencia del GAD Programa/proyecto Referencial Responsables
se realizaran
GAD
Componente Biofísico
Ejecutivo, Legislativo,
Diseño y ejecución del plan Socialización con
Unidad de planificación,
de conservación de lago 1.500,00 la Comunidad y
COOTAD Art. 65 Secretario-Tesorero
Pichiron. los condueños.
literal d) Incentivar el Actores de la ciudadanía
Capacitación a la Ejecutivo, Legislativo,
Capacitación sobre manejo desarrollo de
ciudadanía en Unidad de planificación,
y clasificación de residuos actividades productivas 1.500,00
general, entrega Secretario-Tesorero
sólidos. comunitarias la
de tachos. Actores de la ciudadanía
Manejo y cuidado de zonas preservación de la
Identificación de Ejecutivo, Legislativo,
de protección ambiental, y biodiversidad y la
las áreas verdes y Unidad de planificación,
áreas verdes destinadas para protección del ambiente 30.000,00
contratación del Secretario-Tesorero,
la recreación de la
personal. Actores de la ciudadanía.
localidad.
Componente Socio Cultural
Implementación y COOTAD Art. 65 a) Contratación del Ejecutivo, Legislativo,
funcionamiento del centro Planificar junto con transporte y Unidad de planificación,
30.000,00
Gerontológico de la otras instituciones del adquisición de Secretario-Tesorero,
Parroquia Flores. sector público y actores insumos. Actores de la ciudadanía.
Dotación de insumos para 36.000,00 Contratación del Ejecutivo, Legislativo,
de la sociedad el
el mejoramiento de personal para el Unidad de planificación,
desarrollo parroquial y
condiciones de vida a manejo del Secretario-Tesorero,
su correspondiente
grupos de atención programa. Actores de la ciudadanía.
ordenamiento
prioritarios de la parroquia Dotación de
territorial, en
Flores. insumos y
32
materiales para la
atención a grupos
prioritarios.
Capacitación.
Fomento deportivo
Programación de Unidad de planificación,
intercomunal e inter 1.500,00
los campeonatos. Secretario-Tesorero,
parroquial. coordinación con el
Actores de la ciudadanía.
gobierno cantonal y
Programación de
provincial en el marco Ejecutivo, Legislativo,
Rescate de las tradiciones y las actividades
de la interculturalidad y Unidad de planificación,
diversidades culturales de la 32.000,00 culturales,
plurinacionalidad y el Secretario-Tesorero,
Parroquia. contratación de
respeto a la diversidad Actores de la ciudadanía.
proveedores.
Componente Económico Productivo
Capacitación a los
comerciantes,
entrega de
insumos (carpas,
Adecuación para la Ejecutivo, Legislativo,
mandiles),
realización de ferias Unidad de planificación,
5.000,00 elaboración de
inclusivas agropecuaria, Secretario-Tesorero,
gingles sobre la
manufacturera y artesanal. Actores de la ciudadanía.
feria. Organizar
con los
productores
COOTAD Art. 65 d)
Orgánicos.
Incentivar el desarrollo Adquisición de las
Dotación de semillas Ejecutivo, Legislativo,
de actividades semillas, entrega a
mejoradas de pastizales en Unidad de planificación,
productivas 10.000,00 los beneficiarios y
las Comunidades de la Secretario-Tesorero,
comunitarias la siembras
Parroquia Flores. Actores de la ciudadanía.
preservación de la demostrativas.
biodiversidad y la Capacitación a los
Mejoramiento de la protección del ambiente productores,
producción agrícola y adquisición de
pecuaria en las 20.000,00 herramienta
Secretario-Tesorero,
Comunidades de la menor, insumos y
Parroquia Flores. entrega a los
beneficiarios.
Capacitación a los
Dotación y mejoramiento productores,
genética de especies 30.000,00 adquisición de
Secretario-Tesorero,
menores, bovinos, ovinos. especies y entrega
a los beneficiarios.
Componente Asentamiento Humano, energía y telecomunicaciones.
33
Contratación de
personal.
Adquisición de
Apoyo al desarrollo insumos,
socioeconómico de las materiales y
COOTAD Art. 65 a)
comunidades de la equipos.
Planificar y mantener, Ejecutivo, Legislativo,
parroquia, a través de un Adquisición de
en coordinación con los Unidad de planificación,
proceso de conservación y 140.000,00 herramienta
gobiernos provinciales, Secretario-Tesorero,
mantenimiento vial con la menor
la vialidad parroquial Actores de la ciudadanía.
adquisición maquinaria Adquisición de
rural.
pesada (retroexcavadora - combustible.
volqueta) Mantenimiento de
maquinaria y
equipo de la
parroquia.
Contratación de
personal.
Implementación y Adquisición de
mejoramiento de los insumos,
b) Planificar, construir Unidad de planificación,
espacios públicos, e 20.000,00 materiales y
y mantener la Secretario-Tesorero,
infraestructura social de equipos.
infraestructura física, Actores de la ciudadanía.
centros comunitarios. Adquisición de
los equipamientos y los
herramienta
espacios públicos de la
menor
parroquia, contenidos
Diseño y
en los planes de
elaboración del
desarrollo e incluidos
estudio, Ejecutivo, Legislativo,
Mantenimiento y en los presupuestos
construcción de Unidad de planificación,
mejoramiento del participativos anuales 20.000,00
bóvedas, Secretario-Tesorero,
cementerio de la parroquia.
cerramiento y Actores de la ciudadanía.
mejoramiento de
los espacios.
Componente Político Institucional
Fortalecimiento de la a) Planificar junto con 56.800,00 Contratación de Ejecutivo, Legislativo,
capacidad institucional del otras instituciones del personal para la Unidad de planificación,
GADP sector público y actores unidad de Secretario-Tesorero,
de la sociedad el planificación. Actores de la ciudadanía.
desarrollo Adquisición de
parroquial y su equipos
correspondiente informáticos.
ordenamiento Adquisición de
34
territorial, en materiales de
coordinación con el oficina.
gobierno cantonal y
provincial en el marco
de la interculturalidad y Capacitación a los
Promoción, capacitación e
plurinacionalidad y el dirigentes de las Ejecutivo, Legislativo,
información de la
respeto a la diversidad; Comunidades y la Unidad de planificación,
participación ciudadana en 2.000,00
g) Gestionar la ciudadanía, Secretario-Tesorero,
los diferentes niveles de
cooperación contratación a los Actores de la ciudadanía.
gobierno.
internacional para el consultores.
cumplimiento de sus
competencias; y,
Tabla 106. Identificación de estrategias de articulación -Competencias exclusivas

y concurrentes
Presupuesto Referencial GAD estrategias de articulación
Actividades
Competencia Programa/proyecto Presupuesto Articulación con
que se Con Quien Responsables .
Referencial otros actores
realizaran
COOTAD Art. 65
Gobierno
literal d) Incentivar el Participación de
Ministerio de Autónomo de la
Restauración desarrollo de mingas
Ambiente, Provincia de
forestal con fines actividades comunales para
Gobierno Chimborazo,
de conservación productivas Ministerio de la siembra de
Autónomo Gobierno
ambiental y comunitarias la 2.500,00 Ambiente plantas nativas.
Descentralizado Autónomo
protección de preservación de la Capacitación a
de la Provincia Descentralizado
cuencas hídricas biodiversidad y la la población
de Chimborazo. Parroquial Rural
protección del beneficiada.
Flores.
ambiente
Gobierno
COOTAD Art. 42 Autónomo de la
Roturación y Roturación de
literal f) Fomentar las Gobierno Gobierno Provincia de
recuperación de la suelos con
actividades Autónomo Autónomo Chimborazo,
fertilidad de los maquinaria
productivas Descentralizado Descentralizado Gobierno
suelos en las 50.000,00 especializada.
provinciales, de la Provincia de la Provincia Autónomo
Comunidades de la Dotación de
especialmente las de Chimborazo. de Chimborazo. Descentralizado
Parroquia Flores. materia orgánica
agropecuaria Parroquial Rural
Flores.
Establecimiento de COOTAD Art. 65 a) Ministerio de Capacitar a los Ministerio de Ministerio de
talleres Planificar junto con 1.500,00 Cultura y Casa de jóvenes y niños Cultura y Casa de Cultura y Casa de
ocupacionales otras instituciones del la cultura. en diferentes la cultura. la cultura.
artísticos, sector público y temas. Dotación Gobierno
35
actores de la sociedad
el desarrollo
parroquial y su
correspondiente
ordenamiento
Autónomo
territorial, en
culturales y Descentralizado
coordinación con el de materiales.
deportivos. Parroquial Rural
gobierno cantonal y
Flores.
provincial en el marco
de la interculturalidad
y plurinacionalidad y
el respeto a la
diversidad
Gobierno
Autónomo
Descentralizado
Gobierno Gobierno
COOTAD Art. 55 Municipal del
Autónomo Autónomo
literal h) Preservar, cantón
Descentralizado Descentralizado
Proyecto de mantener y difundir el Levantamiento Riobamba,
Municipal del Municipal del
recuperación de patrimonio de información, Instituto
cantón cantón
bienes muebles arquitectónico, diseño Nacional de
50.000,00 Riobamba, Riobamba,
patrimoniales de la cultural y natural del arquitectónico Patrimonio y
Instituto Instituto
parroquia. cantón y construirlos de los bienes. Cultura.
Nacional de Nacional de
espacios públicos para Gobierno
Patrimonio y Patrimonio y
estos fines Autónomo
Cultura. Cultura.
Descentralizado
Parroquial Rural
Flores.
COOTAD Art. 65 d) Elaboración de Gobierno
Incentivar el diseño y Autónomo
desarrollo de Gobierno presupuesto para Gobierno Descentralizado
Aprovechamiento
actividades Autónomo la construcción Autónomo de la Provincia
del agua lluvia con
productivas Descentralizado de los Descentralizado de Chimborazo,
reservorios para los
comunitarias la 10.000,00 de la Provincia reservorios, de la Provincia MAG. Gobierno
productores de la
preservación de la de Chimborazo, identificación de de Chimborazo, Autónomo
zona
biodiversidad y la MAG. los beneficiarios MAG. Descentralizado
protección del y construcción Parroquial Rural
ambiente de reservorios. Flores.
Mejoramiento de la COOTAD Art. 42 Gobierno Adquisición y Gobierno Gobierno
producción literal f) Fomentar las 10.000,00 Autónomo entrega de Autónomo Autónomo
agropecuaria actividades Descentralizado insumos. Descentralizado Descentralizado
mediante la productivas de la Provincia de la Provincia de la Provincia
dotación de provinciales, de Chimborazo. de Chimborazo, de Chimborazo,
insumos para la especialmente las MAG. MAG. Gobierno
parroquia. agropecuaria Autónomo
Descentralizado
36
Parroquial Rural
Flores.
Gobierno
Limpieza del
Autónomo
COOTAD Art. 42 sistema de riego,
Descentralizado
literal e) Planificar, Gobierno Mantenimiento Gobierno
de la Provincia
Mejoramiento y construir, operar y Autónomo y mejoramiento Autónomo
de Chimborazo.
tecnificación del mantener sistemas de Descentralizado de la red Descentralizado
50.000,00 Gobierno
sistema de riego. riego de acuerdo con de la Provincia principal. de la Provincia
Autónomo
la Constitución y la de Chimborazo Tecnificación de de Chimborazo
Descentralizado
ley los sistemas de
Parroquial Rural
riego.
Flores.
Inventario de
Gobierno Gobierno
rutas turísticas,
Autónomo Autónomo
COOTAD Art. 55 colocación de Gobierno
Diseño, promoción Descentralizado Descentralizado
literal b) Ejercer el señalética, Autónomo
y difusión del plan del Cantón del Cantón
control sobre el uso y difusión de las Descentralizado
turístico y cultural 1.000,00 Riobamba Riobamba
ocupación del suelo en rutas turísticas, Parroquial Rural
de la parroquia Ministerio de Ministerio de
el cantón Capacitación a Flores.
Turismo y la Turismo y la
guías turísticas
Mancomunidad Mancomunidad
de la parroquia.
Gobierno Gobierno
Autónomo Autónomo
Gobierno Priorización de
Mejoramiento y de la Provincia de la Provincia
Autónomo las vías para el
mantenimiento de de Chimborazo, de Chimborazo.
Descentralizado mejoramiento,
la vía urbana y 50.000,00 Gobierno Gobierno
de la Provincia realización de
rural. Autónomo Autónomo
COOTAD Art. 65 a) de Chimborazo convenio.
Planificar y mantener,
del Cantón Parroquial Rural
en coordinación con
Guamote. Flores.
los gobiernos
Gobierno Gobierno
provinciales, la
Autónomo Autónomo
vialidad parroquial
Mantenimiento o Descentralizado Descentralizado
rural. Gobierno
colocación de Construcción de de la Provincia de la Provincia
Autónomo
nueva carpeta de la obra vial con de Chimborazo, de Chimborazo.
Descentralizado
rodadura en las 40.000,00 carpeta de Gobierno Gobierno
de la Provincia
vías de la rodadura Autónomo Autónomo
de Chimborazo
parroquia. Descentralizado Descentralizado
del Cantón Parroquial Rural
Guamote. Flores.
Adquisición de 9 COOTAD Art. 55 Gobierno Priorización de Gobierno Gobierno
bombas literal d) Prestar los 35.000,00 Autónomo las Autónomo Autónomo
automáticos para servicios públicos de Descentralizado Comunidades, Descentralizado Descentralizado
agua de consumo agua potable, del Cantón adquisición de Municipal del Municipal del
humano para las alcantarillado, Riobamba las bombas. cantón cantón
37
Comunidades. Ministerio. Riobamba, Riobamba,

Gobierno Gobierno Gobierno
Autónomo Autónomo Autónomo
Implementación de
Descentralizado Construcción de Descentralizado Descentralizado
los Sistemas de
50.000,00 del Cantón obra Municipal del Municipal del
Agua Potable.
Riobamba cantón cantón
Ministerio. Riobamba, Riobamba,
Construcción de
Descentralizado Construcción de Descentralizado Descentralizado
Baterías Sanitarias
100.000,00 del Cantón obra Municipal del Municipal del
Básicas.
depuración de aguas Ministerio. Riobamba, Riobamba,
residuales, manejo de Gobierno Gobierno Gobierno
desechos sólidos, Autónomo Autónomo Autónomo
Embellecimiento
actividades de Descentralizado Construcción de Descentralizado Descentralizado
de la cabecera
saneamiento ambiental 50.000,00 del Cantón obra Municipal del Municipal del
parroquial.
y aquellos que Riobamba cantón cantón
establezca la ley Ministerio. Riobamba, Riobamba,
Aporte económico
para el
Descentralizado Descentralizado Descentralizado
mejoramiento del Convenio
40.000,00 del Cantón Municipal del Municipal del
Sistema Regional
de Torrepampalan.
Autónomo Estudios Autónomo Autónomo
Elaboración de los
Descentralizado aprobados con Descentralizado Descentralizado
estudios de agua
50.000,00 del Cantón viabilidad de Municipal del Municipal del
potable.
Riobamba SENAGUA. cantón cantón
3.2 Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo o su

mitigación.
Con la finalidad de mitigar los factores de riesgo existentes en la parroquia Flores se ha

establecido tres instancias.
Instancia de reconocimiento de la amenaza. – En este ítem se realizará la recopilación de

datos e información en territorio de las posibles amenazas detectadas; en el caso de que el
evento se haya producido se identificará la cantidad de personas, equipamientos y recursos.
38
Una vez conocidas las amenazas presentes en la parroquia se deberá realizar simulacros con
la población con el fin de detectar las falencias en los protocolos establecidos, los mismos
que deberán ser actualizados de acuerdo a los resultados obtenidos en cada simulacro.
Instancia de manejo del evento. - Se establece protocolos de respuesta y atención en

diferentes tiempos: inmediato, durante y posterior al evento ocurrido; se conformará
mecanismos de respuesta compuestos por brigadas de auxilio previamente capacitadas para el
manejo de los diferentes escenarios a presentarse.
Previamente se deberá contar con la identificación de zonas seguras y rutas de evacuación

temprana, las mismas que deberán ser socializadas a toda la población con el fin de
minimizar los tiempos de evacuación.
En cuanto a los tiempos de respuesta, estos serán coordinados por los entes rectores como
son: ECU 911, Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja y la Secretaría Nacional de
Gestión de riesgos.
Instancia de recuperación. – Se procederá a determinar mecanismos de apoyo a la

población afectada, priorizando los grupos de atención prioritaria y la evaluación de los daños
ocasionados por el evento adverso; se establecerán presupuestos referenciales con el carácter
de emergentes, los mismos que deberán ser revisados y observados por los entes rectores.
También se deberá dotar de víveres, agua potable y suministros de energía en conformidad
con la capacidad de respuesta de acuerdo a la competencia de las instituciones.
Las operaciones frente a un evento o amenaza deberán ser coordinadas por el COPAE
parroquial, el mismo que se deberá activar de manera inmediata ante la detección del riesgo y
concluirá sus funciones una vez que la población afectada haya sido atendida y pueda retomar
sus actividades.
Se deberá articular el accionar del COPAE parroquial con el COE cantonal, con la finalidad
de emprender respuestas oportunas a las afectaciones detectadas.
El COPAE parroquial deberá ser presidido por el presidente del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Flores, apoyado por los representantes gubernamentales
de acuerdo al tipo de eventualidad generado, un representante de la sociedad civil, equipo
técnico del GADPR y los vocales que conforman el aparato legislativo.
39
28. 4.3 Estrategias de seguimiento y evaluación del PDOT
Estas estrategias permiten una revisión permanente del proceso de implementación del PDOT
para la toma de decisiones adecuadas y oportunas, la eficiencia de los procesos, la
optimización de recursos y el cumplimiento de las metas, sobre la base de la información que
genere el GAD.
De acuerdo a la guía sobre los Lineamientos y directrices para el seguimiento y evaluación de

los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, establecida por la Secretaría Técnica
Planifica Ecuador 2019, se debe cumplir con las siguientes disposiciones.
Art. 20.- Productos del seguimiento y evaluación. - Cada gobierno autónomo
descentralizado deberá elaborar reportes con periodicidad mensual y trimestral, para el
seguimiento a las intervenciones, y anual para el seguimiento al cumplimiento de metas, en
concordancia con el modelo territorial deseado. Estos deben contener el análisis, hallazgos,
alertas y recomendaciones obtenidos de los procesos de seguimiento y evaluación. El Informe
Anual Consolidado de Seguimiento y Evaluación al Cumplimiento del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial deberá contener, por lo menos, lo siguiente:
a) Seguimiento y evaluación al Cumplimiento de Metas del PDOT:
 Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta

para el año, entendiéndose como una comparación entre el valor considerado como
meta anualizada y el valor real del año de análisis.
 Análisis de las posibles causas de las variaciones en el indicador, a través de un
análisis de causa–efecto de los posibles factores que han provocado las variaciones
del indicador.
b) Seguimiento a la implementación de las intervenciones:
 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.
 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
c) Conclusiones.
40
d) Recomendaciones.
e) Plan de acción: deberá especificar las acciones o correctivos a corto plazo que se
implementarán en caso de presentar problemas en el cumplimiento de las metas o en
la ejecución de sus programas y/o proyectos.
Cada gobierno autónomo descentralizado deberá elaborar el Informe Anual Consolidado de

Seguimiento y Evaluación al Cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial que contendrá el análisis, hallazgos, alertas y recomendaciones obtenidos de los
procesos de seguimiento y evaluación.
El Informe deberá contener un análisis del cumplimiento de las metas y de las posibles causas
que pudieron intervenir en el comportamiento del indicador. Se deberá incluir alertas y
recomendaciones, con el propósito de definir acciones preventivas y correctivas frente a las
estrategias implementadas por el GAD. El análisis y las recomendaciones derivadas del
proceso de seguimiento y evaluación permitirán identificar nuevas líneas de estudio y/o
evaluaciones específicas a las políticas implementadas en territorio. El informe deberá
contener, al menos:
Grafico 5. Seguimiento y evaluación al Cumplimiento de Metas del PDOT
Fuente: Secretaría Técnica Planifica Ecuador

41
El GADPR de Flores deberá reportar el cumplimiento de las metas establecidas tal como lo
establece la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la información Pública (LOTAIP) así
como el reporte que deberá realizarse al Sistema de Información para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (SIGAD) a Planifica Ecuador.
3.4 Estrategias de promoción y difusión del PDOT.
Conforme las directrices de la Secretaria de Planificación y el análisis realizado en el

territorio, se puede definir algunas estrategias que permitan la promoción y difusión del
PDOT:
Figura 1 difusión del PDOT Actualizado de la parroquia Flores.
Al elaborar la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia

Flores, se deberá realizar la entrega del documento a los representantes del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural y al Consejo de Planificación, con la finalidad
de que conozcan los Planes, Programas y Proyectos a ser ejecutados en la parroquia.
42

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GOBIERNO AUTÓNOMO

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA

Mgs. JUAN PABLO CRUZ

Sr. Juan Carlos Ilvis Pintag Mgs. Juan Pablo Cruz

VOCALES DE LA JUNTA PARROQUIAL:

Miembros de la Asamblea Local Ciudadana:

Miembros del Consejo de Planificación Local:

Equipo Técnico de la Elaboración del PDOT del GAD Parroquial Flores.

Eco. Nicolás Urquizo Caín

Técnicos de Apoyo de la Unidad de Gestión de Planificación Territorial e Institucional

Lic. Mayra Romero Especialista en Administración Pública

Ing. Darío Morales

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Flores 2019-2023

MENSAJE del presidente.

Foto del presi con las banderas.

Sr. Juan Carlos Ilvis Pintag

La Constitución establece la vinculación entre el Plan Nacional de Desarrollo con la

Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del Código de

La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo en su Art. 9

de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. La

MARCO REFERENCIAL Y LINEAMIENTOS GENERALES

La Secretaria Nacional de Planificación “Planifica Ecuador” en el septiembre del

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial es un instrumento de planificación

El propósito del PDyOT Parroquial, es articular la visión territorial en el corto (1 o 2

exclusivas de la parroquia, las estrategias de articulación con otros niveles de gobierno y

El Gobierno de la Provincia de Chimborazo como finalidad de brindar el apoyo

Se actualizará obligatoriamente en las siguientes circunstancias, (Reglamento

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 42, señala

Diagnostico Estratégico: Modelo Territorial Actual: El diagnóstico es de carácter

Propuesta – Modelo Territorial Deseado: Son las decisiones estratégicas y

Modelo de Gestión – Ejecución del PDyOT: Conjunto de estrategias y procesos que

1.2. DIVISIÓN TERRITORIAL INTERNA...........................................................1

1.3. RESEÑA HISTÓRICA................................................................................2

DIAGNÓSTICO. - MODELO TERRITORIAL ACTUAL..................................................................................6

2.1.4. COBERTURA DEL SUELO.- NATURAL Y VEGETAL................................12

2.1.5. FACTORES CLIMÁTICOS....................................................................14

2.1.5.1. Tipo de climas...............................................................................16

2.1.5. 2.1.5.2. Vientos Huracanados...........................................................17

2.1.6. 2.1.5.3. Heladas................................................................................18

2.1.7. 2.5.1.4. Sequías................................................................................19

2.1.8. 2.1.5.5. Deslaves.............................................................................21

2.1.9. 2.1.5.6. Incendios.............................................................................22

2.1.7. ECOSISTEMAS FRÁGILES, SERVICIOS AMBIENTALES..........................28

2.1.8. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES.........................................31

2.1.9. RESIDUOS SÓLIDOS / SANEAMIENTO...............................................31

2.1.11. 2.1.10 AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES Y ANTRÓPICOS............33

2.2. 2.1.11. SÍNTESIS DE COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES 36

2.2.2. 2.3.1.2. GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA...................................40

2.2.3. 2.3.1.2.1. ADULTOS MAYORES..........................................................41

2.2.4. 2.3.1.2.2. NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. NNA..............................42

2.2.5. 2.3.1.2.2.1. ALIMENTACIÓN. - MAL NUTRICIÓN................................43

2.2.6. 2.3.1.2.3. MUJERES EMBARAZADAS.................................................45

2.2.7. 2.3.1.2.4. PERSONAS CON DISCAPACIDAD........................................46

2.2.8. 2.3.1.3. SALUD.................................................................................46

2.2.9. 2.3.1.4. EDUCACIÓN.........................................................................47

2.2.10. 2.3.1.5. MOVILIDAD HUMANA......................................................51

2.2.12. 2.3.1.7. REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES...............................52

2.2.14. 2.3.1.8. USO DE ESPACIOS PÚBLICOS............................................53