Camilo Andrés Manrique Tabares

Facultad de ciencias económicas

Universidad Nacional de Colombia

17 de Julio de 2019

Desarrollo de las ideas de la CEPAL y las políticas Neoliberales en América

Latina, siglo XX.
Introducción
¿De qué manera influyeron las políticas recomendadas por la CEPAL y las
instauradas por la escuela Neoliberal en América Latina, en el siglo XX?
El siglo XX fue probablemente la época en la que América Latina tuvo su auge tecnológico y
económico más grande, la llegada de nuevas propuestas de política económica, de desarrollo e
incursión de extranjeros en los mercados de la región, terminaron por generar un crecimiento
con puntos muy altos. Son estas propuestas las que han generado una discusión tanto política
como económica, respecto a su forma de aplicación, que tan viables han sido y también el costo
para mantenerlas. Gobiernos desde Pinochet en Chile y la incursión del neoliberalismo o López
Mateos en México y la nacionalización de industrias como la eléctrica son algunos ejemplos de
los diversas que fueron.
Después de finalizada la segunda guerra mundial y con los acuerdos de Bretton Woods ya
discutidos, zonas como Europa, Asía o América Latina serían beneficiadas por comisiones parte
de las Naciones Unidas, encargadas de establecer y coordinar algunos comportamientos de
desarrollo que deberían tener los países de la región. En el año 1948 se crea la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL) enfocando sus esfuerzos en América
Latina con su modelo económico más conocido, la Industrialización por sustitución de
importaciones(ISI), aplicado a varios países, principalmente Argentina, México y Brasil (Pérez,
1996).

Ya en los años 70’s y con la decadencia del Keynesianismo en todo el mundo, las propuestas
hechas por la escuela Neoliberal desde la Universidad de Chicago, tomarían control a nivel
global, siendo tanto implementadas en América Latina como también discutidas por sus efectos
a nivel social.
La hipótesis planteada en el ensayo se basa en un recorrido por las propuestas cepalinas y las
neoliberales, mediante el cual se valida cuales contribuyeron de mejor manera al desarrollo de
la región a nivel social y económico, esto mediante análisis de datos como coeficiente GINI,
PIB per cápita y crecimiento económico en la segunda mitad del siglo XX, por esto se puede
decir: Los modelos y políticas económicas de la CEPAL fueron más equitativos y contribuyeron
de mejor manera al desarrollo de América Latina que los de la escuela Neoliberal.
Desarrollo de las propuestas Cepalinas
La CEPAL se crea con la intención primaria de promover el desarrollo en América Latina
mediante modelos económicos y políticas recomendadas a los países miembros. Sus estudios y
el acercar a la región con el comercio exterior la han convertido en un centro de pensamiento
Latinoamericano por excelencia (Altimir, 1998). Desde su fundación en 1948 ha contribuido
notoriamente al desarrollo de la región, llegando desde el principio a diagnosticar el mayor
problema para el crecimiento y proponiendo un modelo económico que “reinó” de una manera
exitosa en los países para los cuales se aplicó. El problema se presentaba principalmente por el
bajo desarrollo de las industrias, esto daba pie a que las importaciones sirvieran como prioridad
para la subsistencia y ya siendo dependientes de los países desarrollados, la región no presentaba
un crecimiento significativo. Finalizada la segunda guerra mundial y con diversos países
principalmente los europeos, en una crisis profunda, las expectativas antes un crecimiento no
cederían, así lo explica Ocampo (1998):

Ocampo 1998
En nuestra región, la industrialización había surgido como un subproducto del desarrollo
exportador, acompañada por altos niveles de protección en muchos países, incluso desde el
siglo XIX, como por lo demás era característico entonces de Estados Unidos y las potencias
continentales de Europa. Las medidas defensivas adoptadas para enfrentar la gran depresión
y la segunda guerra mundial habían reforzado, en nuestro subcontinente, tanto el proceso de
industrialización como la tendencia a hacer uso de la intervención estatal en forma mucho más
extensa. Sin embargo, con la excepción de los países del Cono Sur, las naciones
latinoamericanas seguían siendo sociedades fundamentalmente rurales.

La industrialización por sustitución de importaciones

El modelo de Industrialización por sustitución de importaciones conocido por sus siglas ISI,
empieza a aplicarse en América Latina en las décadas de los 50’s y 60’, el fin de su aplicación
era sustituir los bienes de importación en la región y en cambio, fortalecer las industrias
nacionales, permitiendo generar bienes de exportación y como fin poder llegar a exportar bienes
de capital (Bonfanti, 2015). Principalmente el modelo acogió a varios de los países con más
desarrollo hoy en la región; Argentina, México, Brasil y Chile, fundamentando su fuerte clase
media y los grandes centros urbanos. El ISI inició con fuertes políticas monetarias, empezando
por la devaluación de la moneda para hacer mas barato el producto en comparación con el resto
del mundo y, por otra parte, las fuertes restricciones de alguna forma “proteccionistas” a las
importaciones.
Ya orientados hacia el
comercio internacional y
la poca dependencia sobre
todo en lo que refiere a la
importación de bienes
primarios, las tasas de
crecimiento en la región
tendieron al alza,
alcanzando picos
históricos del 7,91% para
el año de 1968, y la tasa
mas alta de la historia en
1973 de 8,59% según
datos del Banco Mundial. Fuente: Ocampo(2018). El proceso de industrialización de América Latina y la influencia
del pensamiento de la CEPAL. (Gráfico 1)

Principales resultados
Teniendo como bandera del pensamiento Cepalino este modelo económico, se llegaron a
resultados realmente importantes para la región, como la disminución de la brecha en educación
y salud con los países desarrollados, la disminución de la pobreza que históricamente fue las
mas alta que ha habido, esta se presentó entre 1950 y 1980 (Ocampo, 2018).

La participación en la industria
alcanzo de igual manera niveles
de tope históricos, alcanzando
de 1955 hasta principios de los
años 70’s el crecimiento
industrial más rápido
históricamente en la región,
como se puede observar en el
grafico 1.2. Fortalecimiento de
la industria, competencia a nivel
monetario y mercados
competitivos a nivel
internacional, las claves directas Fuente: Ocampo(2018). El proceso de industrialización de América Latina y la
influencia del pensamiento de la CEPAL. (Gráfico 1.2)
del desarrollo de la región para la
época (Consuegra, 1981).
Desarrollo de las ideas neoliberales
Con la crisis del petróleo en los años 70’s y con ello el fracaso del Keynesianismo a nivel
mundial, llegaron nuevos aires a la economía, desde la Universidad de Chicago la escuela
Neoliberal liderada por Milton Friedman y Friedrich Hayek proponía un nuevo modelo de
marcado, basado en el libre comercio, en la poca o casi nula intervención del estado en la
economía y basándose en la premisa de que lo publico no funciona de la mejor manera, se
propondría privatizar todas las instituciones y servicios parte del estado (Patiño, 2004). Para
aclarar algunas de las ideas más importantes planteadas por parte de Friedman y Hayek, se
pueden nombrar los tratados de libre comercio, muy importantes en América Latina como el
Tratado de libre comercio de América del Norte (TLCAN) entre México, Canadá y Estados
Unidos y programas para privatización y venta de empresas publicas como el caso de ISAGEN
en Colombia.
Se puede observar como el segundo periodo a nivel económico y de desarrollo más importante
para la región, pues inicia exactamente al tiempo en que las políticas de la CEPAL dejan de ser
la principal aplicación y como se verá, inicia una expansión que aún sigue en pie a días actuales
por parte del Neoliberalismo. En América Latina el Neoliberalismo ingresa desde Chile con el
golpe de estado militar a Salvador Allende en 1973 (Villagra, 2015), iniciando de esta manera
también una era de golpes militares en toda Sudamérica. Chile funciona como el laboratorio a
nivel mundial de estas políticas, que se iban expandiendo poco a poco no solo a nivel local,
también en países desarrollados, Thatcher en Inglaterra, Reagan en Estados Unidos y un sinfín
de líderes mundiales más, como recalca Villagra (2015):

Villagra 2015
Este acontecimiento marca la instalación de las bases del régimen económico-político
Neoliberal en la región. Hay que recordar en ese momento las “asesorías” en materia de
reformas económicas y sociales en Chile por parte de los llamados Chicago’s Boys y el
protagonismo de las élites Neoliberales en este asunto (v.gr. el agenciamiento de las ideas de
los padres del neoliberalismo como F.A. von Hayek y Friedman) y la manera cómo estos
lineamientos fueron “transferidos” sistemáticamente a través de diversos mecanismos y
presiones hacia los países vecinos (Ramírez, 2012), después hacia Europa (Inglaterra, por
ejemplo) y, luego, mundializados.

El consenso de Washington

Ya para el año de 1989 y establecidas las bases del Neoliberalismo en América Latina, el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial entre otros, establecieron un “paquete” de
políticas que mas bien eran de comportamiento, para los países en vía de desarrollo y próximos
a adquirir prestamos con alguna de estas entidades. Varias de estas políticas establecieron
comportamientos a nivel macroeconómico como tener una política fiscal rígida, una tasa de
interés flexible y la generación de reformas tributarias.

La aplicación
Realmente y como indica (Villagra, 2015) el Neoliberalismo funciona mas como una fase del
capitalismo, solo que ahondando políticas de mayor convergencia global y perfeccionando
algunas cosas que quizá por el camino no pudo plasmar. La acumulación de capital y la
explotación tanto social como económica, le ganaron al Neoliberalismo una fama de escuela
únicamente para clases de alta concentración de capital, de consecuencias nefastas para las
clases mas desfavorecidas y un llamado como “Fase superior del capitalismo”.

Para América Latina seguirían reformas pensionales y de salud en países como Brasil, Chile o
Colombia y el llamado “Ladrillo” en Chile, un importante paquete de reformas económicas
desde el gobierno de Pinochet, que tendrían sus consecuencias de todo tipo a mediano y largo
plazo.
Respecto a la
desigualdad generada y
para el caso particular de
Chile, ya que fue el país
que acerco de primera
mano a la escuela
Neoliberal en América
Latina, se pueden
evidenciar en los años
80’ y finales de los 70’
coeficientes GINI o
medidas de desigualdad
en punto máximos
históricos, así para el
año 1990 se alcanzó un
índice de GINI de 0572,
Fuente: Knoema.es, índice Gini. (Gráfico 2)
recordando que entre
mas cercano a 1 se encuentre, se explica mas la desigualdad y la riqueza en manos de los más
ricos.
Conclusiones
Ya sentadas las bases sobre
las cuales se establecieron
estas políticas en América
Latina, se puede llegar a un
punto en la comparación y
concluir según la hipótesis
que, a nivel de desarrollo y
disminución de la
desigualdad, las políticas
recomendadas por la CEPAL
han sido de mas provecho
tanto social como a nivel de Fuente: Ocampo(2018). El proceso de industrialización de América Latina y la
desarrollo para la región. Lo influencia del pensamiento de la CEPAL. (Gráfico 3)
anterior basado en crecimientos históricos como el presentado a principios de la segunda mitad
del siglo XX (Ver gráfico 1.2) o la participación que ha tenido el PIB en la industria, que también
fue mayor y de mayor desarrollo tecnológico y técnico, en los momentos en que “reinaban” los
modelos económicos cepalinas.
Por ultimo y para complementar la
conclusión, se observa un índice de Gini
para otro de los países más aplicados a
políticas Neoliberales desde los 80’s,
como lo es Brasil, alcanzando picos de
0,63 en 1989.

Fuente: Knoema.es, índice Gini. (Gráfico 3.1)

Bibliografía
 Penido de Freitas. (2000). La experiencia de apertura financiera en Argentina, Brasil y
México. Revista de la CEPAL 70.
 Pérez, Carlota. (1996). La modernización industrial en América Latina y la herencia de
la sustitución de importaciones. Comercio Exterior. México.
 Consuegra, José. (1981). Capitalismo periférico: crisis y transformación, 1981. Obras
escogidas de Raúl Prebisch.
 Patiño, Armando. (2004). Neoliberalismo: desigualdad y exclusión. Revista facultad de
ciencias económicas, Universidad de Nariño. pp. 1-10. Pasto, Colombia.
 Altimir, Oscar. (1998). Capitalismo y Cepalismo. Revista de la CEPAL 50 años. pp 9.
 Ocampo, José. (1998). Capitalismo y Cepalismo. Revista de la CEPAL 50 años. pp 12.
 Bonfanti, Fernando. (2015). Análisis del modelo de Industrialización por sustitución de
importaciones en América Latina y Argentina. Revista geográfica digital. IGUNNE.
Resistencia, Argentina.
 Ocampo, José. (2018). El proceso de industrialización de América Latina y la influencia
del pensamiento de la CEPAL. Ponencia de posesión como miembro de la Academia
Colombiana de Historia. Bogotá, Colombia.
 Villagra, Luis. (2015). Neoliberalismo en América Latina: crisis, tendencias y
alternativas. CLACSO. Asunción, Paraguay.
 De Castro, Sergio. (1993). El Ladrillo, bases de la política económica del gobierno
militar chileno. Centro de estudios públicos. Santiago, Chile.