Análisis de Metodología de Determinación del

Nivel de Seguridad del Puerto de Manta-Ecuador1

Analysis of Methodology for Determining the
Level of Safety in Port of Manta-Ecuador
Mariela Jahaira Macías Párraga
Universidad Politécnica de Madrid, Departamento de investigación de ingeniería e infraestructura del transporte
Quito, Ecuador, mj.macias@alumnos.upm.es , mmacias@mtop.gob.ec

María Nicoletta Gonzáles Cancelas

Universidad Politécnica de Madrid, Departamento de investigación de ingeniería e infraestructura del transporte
Madrid, España, nicoletta.upm@gmail.com, nicoletta.gcancelas@upm.es

Francisco Soler Flores

Universidad Politécnica de Madrid, Departamento de investigación de técnicas de informática avanzadas
Madrid, España, f.soler@upm.es

Fecha de Recepción: La protección es un componente esencial de la

Fecha de Aceptación: viabilidad económica del sistema de transporte marítimo
y la competitividad internacional. La misma debe
Resumen--Los atentados del 11 de Septiembre de 2001, contribuir a la lucha contra el crimen, el terrorismo y a
marcan un antes y un después en lo referente a temas de otras amenazas, como el tráfico ilícito de drogas, armas y
seguridad, hicieron saltar todas las alertas y puesto que la personas y otras formas de crimen organizado, así como
seguridad en los puertos es una materia de gran otros ilícitos que afectan la seguridad de la carga y el
preocupación a escala mundial, parece lógico pensar que este
tráfico marítimos (robos, polizones, contrabando, entre
medio de transporte puede ser el próximo objetivo, o al menos
está entre los nominados. En este trabajo se analiza la
otros), constituyendo una amenaza al comercio, a la
seguridad del Puerto de Manta ubicado en la costa oeste del explotación de los puertos y a la prestación de servicios
Ecuador. La metodología determina la combinación del de transporte [1].
riesgo con el daño que se podría causar, junto con la
probabilidad estimada de que ocurra un incidente, da lugar a El atentado del 11-S dio paso a una nueva visión del
una valoración del riesgo que soporta cada elemento mundo en la que el terrorismo es un riesgo constante
considerado de esta infraestructura. El objetivo final del marcado por acciones hostiles con una posibilidad de
estudio es crear una matriz de riesgos específica para cada ocurrencia permanente, es así que el Código de
entorno que refleje los activos críticos existentes y su
Protección de los Buques y de las Instalaciones
valoración respecto a los riesgos considerados.
Portuarias –o PBIP- adoptado en la Conferencia
Palabras claves-- puertos, seguridad, riesgos, medida de Diplomática sobre la Protección Marítima celebrada en
protección, vulnerabilidad. Londres en diciembre de 2002 promueve esta línea de
acción [2].
Abstract-- The attacks of September 11, 2001, marked a
before and after in regard to safety issues, all alerts was Ante el nuevo escenario internacional, la
blown up and as the port security is a matter of great concern Administración General de Puertos del Ecuador procedió
worldwide, it seems logical that this transport may be the next a designar un área específica dentro de cada Autoridad
target, or at least is among the nominees. In this paper Portuaria para asumir las responsabilidades que
security of Port of Manta located on the west coast of
Ecuador is analyzed. The methodology determines the
derivaron de las nuevas reglas acordadas entre los países
combination of risk with the damage that could be caused, en materia de seguridad. El departamento de seguridad
along with the estimated probability that an incident occurs, portuaria fue especialmente creado para la
leading to an assessment of risk to each element of this implementación y aplicación operativa de las distintas
infrastructure considered. The ultimate goal of the study is to normas internacionales sobre seguridad, antiterrorismo y
create an specific matrix of risks for each environment that control ambiental, tales como el Código PBIP [3].
reflects the existing critical assets and their assessment of the
risks considered. La necesidad de contar con personal capacitado y de
promover el desarrollo de tecnología para el control
Key Words-- ports, safety, risks, protection measure,
vulnerability.
preventivo en la jurisdicción portuaria respaldó la
decisión de crear una Gerencia especializada en temas de
I. INTRODUCCIÓN Seguridad Integral.

1
Metodología DDSS de planificación portuaria. Aplicación al Puerto de Manta; Universidad Politécnica de Madrid, Departamento de investigación de
ingeniería e infraestructura del transporte, desde año 2013 hasta año 2016
 Ciertamente la seguridad portuaria puede surgir como 3) Detectar todo el equipaje facturado con EDS
tema sustancial en las negociaciones de comercio para finales de 2002 (mayor revisión en
internacional y deben coordinarse las orientaciones del “Explosives detection systems for aviation
gobierno y el sector, para facilitar la aplicación de security; Singh, S; Singhm, M; 2003”);
soluciones efectivas. Las autoridades portuarias deben 4) Verificación de antecedentes penales;
crear los medios para intercambiar información 5) La autorización de la TSA para cobrar una tasa
actualizada sobre temas de seguridad portuaria y para de seguridad por cada viaje y la imposición de
difundir inteligencia en el sector comercial [4]. una tasa sobre las compañías aéreas si los
ingresos de la nueva tasa de seguridad eran
II. REVISIÓN LITERARIA insuficientes para satisfacer las exigencias
establecidas por la ley [10].
Desde el 11 de septiembre ha habido un aumento
masivo de gastos personales, comerciales y También se encargaría de la compra, instalación y
gubernamentales en estrategias de lucha contra el mejora del equipamiento de monitoreo [11], de formar al
terrorismo así como la proliferación de programas personal de seguridad y de desarrollar protocolos para
destinados a luchar contra el mismo [5]-[6]. En 2002 se controlar el acceso a las rampas, zonas de
dobla el presupuesto para la lucha contra el terrorismo y almacenamiento, parking de aviones y demás
la protección de infraestructuras críticas (Congressional instalaciones de acceso restringido en cooperación con
Budget Office, 2002) y, tras publicarse la HSPD 7 los directores de seguridad de los aeropuertos [12].
(Homeland Security Presidential Directive 7) en
diciembre de 2003, que establece una política nacional En especial a raíz de los atentados del 11M, la
para las agencias y departamentos federales cuyo Comision Europea (CE) quiso mejorar la seguridad en
objetivo es la identificación, priorización y protección de diferentes tipos de infraestructuras de la UE que
las infraestructuras críticas, se sixtiplica para 2004 considera “críticas”, para lo que presentó un programa de
(Congressional Budget Office, 2005). acciones que van desde la elaboración de normas al
apoyo a los estados miembro para identificarlas.
Pero esta estimación no representa el total de la
inversión en defensa de los EEUU, cuantiosas partidas En 2004 se crea el Programa Europeo de Protección
han ido dirigidas a la creación de agencias de gobierno de las Infraestructuras Críticas (PEPIC) que ayudará a las
(Deparment of Homeland Security (DHS)), la empresas y administraciones públicas de los estados
reestructuración del Departamento de Defensa miembros a armonizar y coordinar esfuerzos en temas de
(conformación del Comando Norte (Northcom) seguridad de IC, en la identificación de IC, sus
encargado de la defensa del territorio estadounidense, vulnerabilidades e interdependencias y presentará
canadiense, mexicano y parte del Caribe) y soluciones de protección y preparación ante cualquier
reordenamiento de la Oficina de Investigación Federal tipo de peligro. Se crea un Organismo de Coordinación
(FBI) [7]; mejorar la seguridad en aeropuertos y Nacional del PIC (OCNP) como organismo de
fronteras, incrementar la investigación en respuesta a supervisión único del PEPIC en los Estados.
agentes biológicos o químicos, creación de nuevas leyes,
mejora de la respuesta médica en casos de emergencia, En los puertos marítimos también encontramos mucha
proporcionar ayuda a otros países [8], programas para literatura sobre el análisis de riesgos y la seguridad 16-
reducir las posibilidades de terrorismo endureciendo 22, así como normativa muy específica y regulada al
objetivos potenciales como el aumento de los controles respecto. En cuanto a regulaciones y convenios
de seguridad en los aeropuertos, la colocación de internaciones que regulan las certificaciones de
barricadas alrededor de edificios o la mejora de seguridad tenemos:
seguridad para los diplomáticos [9].
Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida
Tras el 11S se promulgó el Aviation and Humana en el Mar o SOLAS (Safety Of Life At Sea): el
Transportation Security Act (ATSA) donde se creó la más importante de todos los tratados internacionales
Transportation Security Administration, agencia que se sobre la seguridad de los buques. Su primera versión fue
encargaría de la seguridad del transporte público en los aprobada en 1914 como respuesta a la catástrofe del
Estados Unidos. Sus principales responsabilidades hundimiento del Titanic. Nuevas versiones se han
serían: adoptado en 1929, 1948, 1960 y 1974, actualmente
vigente. El convenio es objeto de continuas enmiendas,
1) Realizar el control de pasajeros de aeropuertos bien mediante resoluciones aprobadas en las reuniones
(para el 19 nov 2002), que dejó de ser del Comité de Seguridad Marítima (CSM) o de la
competencia de las aerolineas, quienes Organización Marítima Internacional (OMI). Su objetivo
contrataban empresas privadas cuyos esfuerzos principal es especificar normas de construcción,
por la reducción de costos resultaban en equipamiento y explotación de buques para garantizar su
controles laxos; seguridad y la de las personas embarcadas.
2) Implementar las normas de calificación para los
inspectores y certificar las empresas de control ISPS (Special Measures to increase Maritime
de pasajeros; Segurity): es un nuevo capítulo dentro del convenio
SOLAS orientado a la seguridad marítima contra
1
Metodología DDSS de planificación portuaria. Aplicación al Puerto de Manta; Universidad Politécnica de Madrid, Departamento de investigación de
ingeniería e infraestructura del transporte, desde año 2013 hasta año 2016
acciones terroristas o actos ilegales que exige que los Los pasos de metodología desarrollada se resumen en
buques, las compañías y las instalaciones portuarias la Fig.1.
cumplan las prescripciones pertinentes del Código
Internacional para la protección de Buques y de las
instalaciones Portuarias (Código PBIP). Estudio previo de
Estudio previo de infraestructura
infraestructura
Identificación
Identificación de
de amenazas
amenazas
Iniciativa de Seguridad de Contenedores (CSI:
Activos
Activos aa proteger
proteger
Container Security Initiative): es un programa
Debilidades
implementado por los EEUU en enero de 2002 que Debilidades
Medidas
Medidas de protección
de protección
representa un intento del Departamento de Aduanas de existentes
existentes
los EEUU para mejorar significativamente la detección
de armas de destrucción masiva transportadas por vía Fig. 1 Proceso metodológico para la obtención de la Matriz de
marítima. Incluye la presencia de funcionarios aduaneros Seguridad del Puerto de Manta. Fuente: Elaboración propia, 2014
de los EEUU en puertos extranjeros para identificar y
examinar los contenedores de alto riesgo dirigidos a los A. Estudio previo de infraestructuras
EEUU, incluso antes de que partan desde sus puertos de
origen en el extranjero. Los considerados sospechosos En primer lugar debe realizarse un estudio previo de
pasarán a través de escáneres y podrían ser descargados infraestructuras portuarias a nivel global para después
por las autoridades portuarias locales antes de que partan detenerse en el caso particular, yendo así de lo general a
hacia US. lo particular. De acuerdo a la metodología propuesta se
estudia la operativa de transporte en el Puerto de Manta y
Megaports Initiative: Iniciativa americana en el año sus singularidades como puerto pesquero, comercial y de
2003 para proteger la red marítima de carga peligrosa y transporte de personas [15].
material nuclear. Su objetivo es escanear todo el tráfico
de contenedores porsible sin importar su destino y Los puertos se conforman de diferentes terminales,
causando el menor impacto en las operaciones que a su vez se componen de diversos subsistemas lo que
portuarias. complica todos los procesos que se dan en el puerto. Por
ello debe realizarse este estudio previo de
Otras iniciativas americanas son el Programa de infraestructuras portuarias, que será tan necesario para
Alianzas con el Comercio Contra el Terrorismo C-TPAT determinar la matriz de riesgos o matriz de seguridad
(Customs-Trade Partnership Against Terrorism) que es [16].
una asociación entre gobiernos y empresas importadoras
que asegura las mercancías desde que abandonan la B. Identificación de amenazas
fábrica hasta el momento en que llegan a su destino
(2002); el AEO (Operador Económico Autorizado), En base al histórico de ataques a puertos y a otras
programa impulsado por la OMA (Organización Mundial infraestructuras de transporte se identifican las posibles
de Aduanas) que mejora la seguridad en la cadena de amenazas contra la infraestructura portuaria, así como las
suministros disminuyendo los riesgos tanto de técnicas y maneras de proceder en caso de que
manipulación malintencionada como de accidentes que acontezca.
puedan poner en riesgo los cargamentos; y la regla de las
24 horas (24-hour rule), por la que la Aduana C. Activos a proteger
norteamericana obliga a que el transportista marítimo le
En función de la seguridad pública y de la situación
envíe información detallada de cada una de las cargas
estratégica se realiza un estudio pormenorizado del
que transportará a ese país 24 horas antes de que
puerto marítimo, con el propósito de reconocer y
embarque.
clasificar todos los activos a proteger.
III. METODOLOGÍA
Se deben reestudiar todos los riesgos, vulnerabilidades
Con el objetivo de Desarrollar una metodología de y sobre todo, las potenciales consecuencias y plantear
evaluación de la seguridad portuaria de Manta se nuevos métodos, nuevas soluciones y seguridades contra
alcanzan progresivamente objetivos secundarios que unas amenazas de alto impacto social [17].
culminan con la creación de la matriz de riesgos, es
decir, en un estudio de Puerto vs Seguridad [13]. D. Debilidades

A partir de un estudio de detalle, se reconocen las

La metodología desarrollada en este trabajo permite
debilidades de la infraestructura portuaria, tales como los
abordar la seguridad de las infraestructuras portuarias
elementos de diseño, tecnología, operaciones y gestión
siguiendo pautas claras y generando como resultando una
de los activos que pueden incrementar la probabilidad de
matriz de riesgos, atendiendo a las infraestructuras y
que una amenaza se haga realidad. En los casos de las
servicios existentes, las amenazas terroristas
infraestructuras de transporte prima siempre el servicio a
consideradas, las salvaguardas instaladas y las
los viajeros (personas), sobre otros servicios secundarios
vulnerabilidades detectadas [14]. que se prestan allí mismo o en las inmediaciones. No hay
que olvidar que las debilidades, sobre todo si son
evidentes, pueden incitar a que las amenazas se hagan
1
Metodología DDSS de planificación portuaria. Aplicación al Puerto de Manta; Universidad Politécnica de Madrid, Departamento de investigación de
ingeniería e infraestructura del transporte, desde año 2013 hasta año 2016
realidad. Con todo ello, el eslabón más débil de la cadena
de seguridad seguirá siendo el ser humano. Muy alto

E. Medidas de protección existentes Alto

FRECUENTE
Muy relacionado con las debilidades está la Medio

identificación de las medidas de protección existentes. Bajo

Las medidas de protección existentes se obtienen del IMPROBABLE
estudio de la infraestructura mediante una visita de
campo en la que se recogen, enumeran y detallan las
Fig. 2 Probabilidad de ocurrencia de una amenaza y de un
medidas instaladas hasta la fecha [18]. impacto. Fuente: Elaboración propia, 2014

Una infraestructura crítica puede presentar La Tabla 1 refleja el resultado que se crea al cruzar los
vulnerabilidades frente a amenazas físicas y lógicas, no valores del impacto y de la probabilidad (impacto *
pudiendo considerar las salvaguardas de uno y otro tipo probabilidad), una vez asignados valores numéricos a
dentro de planes separados. Igualmente, hay que integrar cada una de las situaciones.
en un Plan Director todas las seguridades puesto que,
actualmente, los operadores de infraestructuras críticas Tabla 1 Impactos vs probabilidad. Fuente: Elaboración propia,
2014
han de seguir muchos planes de seguridad: estratégicos
sectoriales, seguridad integral, seguridad del operador, PROBABILIDAD QUE OCURRA
protección de específicos, emergencia, continuidad de Improbabl Frecuente

IMPACTO
negocio, autoprotección, seguridad industrial, etcétera e
[19]. Muy alto

Como Proyecto Multidisciplinar, se han de plantear Bajo

políticas y regulaciones orientadas hacia los retos y
demandas de cada entorno, diferenciando las necesidades Por último, se muestra la clasificación de los niveles
del gobierno, de la industria y de los usuarios [20]-[21]. de riesgo (Fig. 3), éstos vienen dados según la valoración
obtenida en la Tabla 1 que estarán dentro de una escala,
F. Análisis de riesgos y consecuencias ésta varía desde los valores menores que se consideran
de Riesgo 4 (bajo) hasta los más altos clasificados como
Actualmente, los operadores de infraestructuras Riesgo 1(alto).
críticas como son los puertos, han de seguir muchos
planes de seguridad: Estratégicos sectoriales, Seguridad
integral, Seguridad del operador, Protección específicos, Riesgo 1
Emergencia, Continuidad de negocio, Autoprotección,
Riesgo 2 *ALTO
Apoyo, etc. por lo que es necesaria –más que nunca- la
convergencia entre seguridades [22]. Riesgo 3 *SERIO
Riesgo 4 *MEDIO
El siguiente paso es estimar la probabilidad de que *BAJO
ocurra una amenaza y el impacto que tendría si se
cumpliera. Para ello se efectúa el análisis de seguridad de Fig. 3 Niveles de riesgo. Fuente: Elaboración propia, 2014
los activos más significativos de la infraestructura
portuaria junto con una valoración cuantitativa del riesgo Esta última valoración de los niveles de riesgo se
de una amenaza, y otra de sus posibles consecuencias. Se pueden asociar a colores que faciliten la interpretación en
asigna primero la probabilidad de que se materialice una la matriz de riesgos, así el riesgo 1 se pinta de rojo, el
amenaza y posteriormente el impacto que tendría. De riesgo 2 de naranja, el 3 de amarillo y el 4 de azul. Es
esta manera se tendrá mapeado el nivel de riesgo para una forma muy rápida e intuitiva de indicar los niveles
cada activo ante todas las amenazas consideradas. de riesgos en los escenarios estudiados.

Para determinar la probabilidad de que ocurra una G. Matriz de Riesgos

amenaza se estima de una forma cualitativa, en una
escala que va desde una probabilidad improbable a una En última instancia, el proceso de planificación de la
frecuente, como se muestra en la Fig. 2. De igual seguridad portuaria debe permitir elaborar e implementar
manera, se puede clasificar el impacto que ocurriría al medidas para reducir la vulnerabilidad del puerto. Si no
materializarse una amenaza, éste varía en una escala de se reconoce esta posibilidad, no se podrán elaborar
bajo hasta muy alto. contramedidas. La administración de la seguridad
portuaria debe estar en condiciones de determinar la
Probabilidad de ocurrencia de Probabilidad de impacto naturaleza y magnitud de toda posible amenaza a la
amenaza
seguridad de la parte operativa [23]. En consecuencia, la
primera tarea en el proceso de establecimiento de un
régimen efectivo de seguridad portuaria es realizar un
estudio completo de las condiciones de seguridad [4].
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Metodología DDSS de planificación portuaria. Aplicación al Puerto de Manta; Universidad Politécnica de Madrid, Departamento de investigación de
ingeniería e infraestructura del transporte, desde año 2013 hasta año 2016
 Con los datos recolectados en los pasos anteriores se
elabora una matriz de riesgos del Puerto de Manta. En Humanos
ella aparecen los activos junto con la probabilidad de que Fisicos
ocurra una amenaza y con el daño ocasionado en caso de
llevarse a cabo. Servicios de software

El resultado final mostrará el nivel de riesgos asociado Servicios de electricidad

al color correspondiente, de esta manera se pasa de una
Instalaciones próximas al puerto
estimación cualitativa aproximada a otra final
cuantitativa que resulta ser más objetiva. De esta forma
se tienen ya clasificados los elementos de la Fig. 4 Activos a proteger en el Puerto de Manta. Fuente:
Elaboración propia, 2014
infraestructura portuaria con los riesgos que presenta
cada uno. La aproximación al análisis de activos se puede
realizar de varias formas, en el caso de un puerto
IV. RESULTADOS Y DISCUSIONES
marítimo es más sencillo considerar por separado los
Una vez expuesta la metodología se recogen en este subsistemas de gráneles sólidos, de gráneles líquidos,
apartado los resultados obtenidos del desarrollo mercancía general, terminal de pasajeros, etc., y después
metodológico. estudiar uno por uno cada uno de estas tipologías de
mercancías.
En los siguientes apartados se detallan los resultados
obtenidos al aplicar la metodología propuesta en este D. Debilidades
trabajo.
Como efecto de la tipificación de las amenazas que se
A. Estudio previo de Infraestructura presentan en el Puerto de Manta, en este apartado se
deben reconocer las debilidades de la infraestructura
Se ha realizado un estudio previo de infraestructuras portuaria. Se identifican los elementos de diseño,
portuarias en Manta, durante la visita técnica del año tecnología, operaciones y gestión de los activos que
2014, que ha sido necesario para determinar la matriz de pueden incrementar la probabilidad de que una amenaza
riesgos. se haga realidad. En el transporte de pasajeros por medio
de los cruceros que arriban al puerto prima siempre el
Como se pudo observar la infraestructura portuaria del servicio a las personas, sobre otros servicios secundarios
Puerto de Manta se encuentran en óptimas condiciones, que se prestan allí mismo o en las inmediaciones.
después de recibir una inversión estatal para reconstruir
el Muelle Internacional 1 y el Muelle pesquero, con la No hay que olvidar que las debilidades, sobre todo si
misma se hizo la reposición de nuevos pilotes y son evidentes, pueden incitar a que las amenazas se
reparación de las losas que conforman la línea de atraque hagan realidad.
[24].
Las debilidades detectadas en el Puerto de Manta se
B. Identificación de amenazas concentran en los Sistemas de Tecnologías de la
Información para detectar anormalidades en el desarrollo
A partir del estudio de identificación de amenazas en de las actividades portuarias.
base a hechos históricos, se concluye que las amenazas al
sistema de transporte portuario se resumen en la Tabla 2, E. Medidas de protección existentes
donde aparece el tipo de ataque y su descripción. Los
Muy relacionado con las debilidades está la
últimos acontecimientos en el Puerto de Manta que han
identificación de las medidas de protección existentes. Se
atentado contra la seguridad portuaria pueden
enumeran todas las medidas existentes que ayuden a la
englobarse en estos 4 grandes grupos.
detección y/o mitigación de las amenazas (control de
Tabla 2 Amenazas en el sistema portuario. Fuente: Elaboración accesos, áreas restringidas, barreras, cámaras, etc.) y se
propia, 2014 realiza un chequeo para cada instalación del puerto
(Tabla 3).
Principales Amenazas en el sistema portuario
Tabla 3 Medidas de protección existentes en el Puerto de Manta.
Secuestro de Fuente: Elaboración propia, 2014
Coche bomba Narcotráfico Polizones
un barco
Puerto de Manta –
Listado de medidas de seguridad
Ecuador
C. Identificación de amenazas Barreras de control de Accesos (Sistemas de
3 barreras para carga
cierre)
En función de la seguridad pública y de la situación Sistemas de entrada (barreras, garitas) 2 personas
estratégica se realiza un estudio pormenorizado del Sistemas de identificación de personas SI
puerto marítimo, con el propósito de reconocer y Búsqueda y seguimiento de personas o
SI
clasificar todos los activos a proteger, como se detalla en vehículos
la Fig. 4. CCTV (Circuito Cerrado de TV) SI

1
Metodología DDSS de planificación portuaria. Aplicación al Puerto de Manta; Universidad Politécnica de Madrid, Departamento de investigación de
ingeniería e infraestructura del transporte, desde año 2013 hasta año 2016
Detección de intrusos SI G. Matriz de Riesgos
Detección de fuego y humos SI
En la aplicación de metodología desarrollada en ese
Equipos de emergencias y primeros auxilios SI trabajo, como resultado final se elaboró una Matriz de
Sistemas de Back-up SI Riesgos del Puerto de Manta, donde aparecen los activos
Sistemas de Comunicación SI a proteger junto con la probabilidad de que ocurra una
Formación de los empleados SI amenaza y el respectivo daño ocasionado en caso de que
Procedimientos de emergencias y
se lleva a cabo, en el peor de los escenarios.
SI
evacuación
Acuerdos de colaboración SI En la Tabla 5 se muestran los niveles de riesgos
asociados al color correspondiente como se explicó en el
Plan de Seguridad SI
apartado anterior, teniendo la ventaja de ser una
Plan de contingencia SI estimación tanto cualitativa como cuantitativa, siendo
Patrullas y perros SI más objetiva, así se clasificó cada elemento de la
Guardias de seguridad SI infraestructura portuaria del Puerto de Manta con los
riesgos que presenta cada uno.
Las medidas de protección existentes en el Puerto de Tabla 5 Matriz de riesgos del Puerto de Manta. Fuente:
Manta han sido enumeradas en este apartado, Elaboración propia, 2014
continuando con la aplicación de la metodología en el
siguiente apartado se analizarán los riesgos y Coche Polizone
Secuestro
PUERTO DE MANTA Narcotráfico de un
consecuencias de suscitarse una amenaza en las bomba s
barco
instalaciones portuarias [25]. ACTIVOS AMENAZAS
Personal de
3/IV 3/III 2/III
APM
F. Análisis de riesgos y consecuencias Turistas de
3/III 4/IV
cruceros
Humanos
El resultado de la aplicación de la metodología Personal
1/III 2/III 3/III 4/IV
mercantes
detallada en apartados anteriores, es una tabla que estima Pescadores 2/IV 4/IV 5/III
de forma cuantitativa (valoración numérica del riesgo de Estibadores 2/IV 1/IV 1/II 2/III
amenaza) y cualitativa (adjudicación de riesgos por Bocana 1/III 3/III 2/III 4/IV
colores) la probabilidad de que ocurra una amenaza y el Espejo de agua 5/III 3/IV 4/IV
Parte Playas 2/III 3/III 5/IV
impacto que tendría si se cumpliera. marítima Balizas y
ayudas a la 2/III 1/III
En la Tabla 4 se asigna primero la probabilidad de que navegación
Infraestructuras
se materialice una amenaza y el impacto posterior que terrestres 2/III 4/IV 3/III
tendría, así se tiene mapeado el nivel de riesgo para cada portuarias
activo ante todas las amenazas. Muelles 2/III 4/III 2/III 4/IV
Estación
4/IV 4/IV 4/IV
marítima
La probabilidad de que ocurra una amenaza se estimó Faros 2/IV 1/II 2/III
de una forma cualitativa, con una escala que va desde Diques 3/III 4/III 3/III 4/III
una probabilidad improbable a una frecuente. Instalaciones Club Náutico 4/IV 3/III 1/III 4/III
portuarias “Yatch Club”
Aparcamiento
De la misma forma, para clasificar el impacto de 4/III 2/III 1/IV
de camiones
presentarse una amenaza, se utilizó una escala que va Grúas y equipos
de 2/III 1/III 1/III
desde bajo hasta muy alto. manipulación
Estaciones de
Tabla 4 Impactos vs probabilidad en el Puerto de Manta. servicio
2/IV 2/III 4/III
Fuente: Elaboración propia, 2014 (combustible)
Marítima
Impacto – Probabilidad de que ocurra Aeropuerto 4/III 3/IV 1/I
Otras
niveles de (5) (4) (3) (2) (1) Petroecuador-
instalaciones 4/IV 2/II
severidad Hidrocarburos
Frecuente Probable Ocasional Remoto Improbable de interés
Central eléctrica 4/IV 2/II
IV (muy
20 16 12 8 4 Instalaciones de
alto)
Software, Sistemas de
III 15 12 9 6 3 3/IV 3/III 3/II
Telefonía y Datos y
II 10 8 6 4 2 líneas Telefonía
I (Ninguno) 5 4 3 2 1 eléctricas Instalaciones
3/IV 1/I 1/I
eléctricas
Como paso final en la Tabla 4 se creó un cruce de los Buques
4/IV 3/III 4/IV
pesqueros
valores de impacto y de la probabilidad, a los que se les Buques
asignó valores numéricos de acuerdo a cada una de las Buques
mercantes 2/IV 2/III 2/IV 4/IV
situaciones y por último se mostró la clasificación de los Pasajeros
Buques
niveles de riesgos, los valores menores que son mercantes 2/IV 4/IV 3/IV 4/IV
considerados como Riesgo 4 (bajo) de color verde hasta Mercancías
los más altos clasificados como Riesgo 1 (alto) que se les
adjudica un color rojo. La matriz de riesgo ha sido alimentada con la
información consultada en el benchmarking y la
1
Metodología DDSS de planificación portuaria. Aplicación al Puerto de Manta; Universidad Politécnica de Madrid, Departamento de investigación de
ingeniería e infraestructura del transporte, desde año 2013 hasta año 2016
proporcionada por Autoridad Portuaria de Manta durante [7] R.B. Manaut and C.R. Ulloa, '"SEGURIDAD Y
la visita in situ que se realizó a las instalaciones, sumado FRONTERAS EN NORTEAMÉRICA: DEL TLCAN AL ASPAN."
el criterio investigador para estimar cualitativa y Frontera Norte, vol. 18, no. 35, pp. 8.
cuantitativamente los niveles de riesgos para cada activo
en caso de ocurrencia de las amenazas planteadas en el [8] C. Lum, L.W. Kennedy and A. Sherley, '"Are counter-
Puerto de Manta.
terrorism strategies effective? The results of the
V. CONCLUSIONES Campbell systematic review on counter-terrorism
evaluation research," Journal of Experimental
En definitiva se cumplió con el objetivo general de Criminology, vol. 2, no. 4, pp. 489-516.
desarrollar una metodología de evaluación de riesgos que
permita determinar el nivel de seguridad y los sistemas a [9] C. Lum, W. Kennedy and A. Sherley, '"Is counter-
reforzar para brindar una mayor seguridad dentro del terrorism policy evidence-based?: What works, what
recinto portuario, de esta manera se ha comprobado que harms, and what is unknown," Psicothema, vol. 20, no.
sirve para resolver el problema propuesto en este trabajo. 1, pp. 35-42.
Entre las aportaciones más relevantes se tienen el
desarrollo de una metodología que puede ser [10] J. Hainmüller and J.M. Lemnitzer, '"Why do
implementada en cualquier puerto del mundo, con un Europeans fly safer? The politics of airport security in
empleo sencillo, cualitativo y cuantitativo que permitió Europe and the US," Terrorism and Political Violence,
crear una matriz de riesgos específica para cada entorno vol. 15, no. 4, pp. 1-36.
que refleje los activos críticos existentes y su valoración
respecto a los riesgos considerados, también se lo puede [11] K.B. Lee and M.E. Reichardt, '"Open standards for
emplear para dar un salto al desarrollo de una homeland security sensor networks," Instrumentation &
metodología de planificación portuaria integral. Measurement Magazine, IEEE, vol. 8, no. 5, pp. 14-21.
En términos generales se concluye que la metodología
ha demostrado ser de gran utilidad al realizar un análisis [12] R.W. Poole Jr, '"ARisk-BASED AIRPORT SECURITY
completo de todos los factores que intervienen en la POLICY,".
seguridad portuaria y obtener la Matriz de riesgos del
Puerto de Manta, siendo el acápite final del desarrollo de [13] M.M. Párraga, N. González-Cancelas and F. Soler-
la metodología propuesta en este trabajo y presentando Flores, '"Port security applied to Transfer Port of
un panorama claro y real de la evaluación de riesgos que Manta," 2014.
permite determinar los niveles de seguridad.
[14] Cámara Marítima y Portuaria de Chile, '"Normas
REFERENCIAS
Internacionales de Seguridad Antiterrorista: Su efecto
en los Puertos Chilenos,".
[1] M. Sgut, '"Efectos económicos de las nuevas medidas
de protección marítima y portuaria,", 2006.
[15] M. Autoridad Portuaria, '"Puerto de Manta,", 21 de
Junio 2013, pp. 10.
[2] C. Barroilhet Acevedo, '"El codigo internacional para
la proteccion de los buques e instalaciones portuarias
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(codigo pbip). origenes del codigo pbip," Revista de
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