Control Fiscal y Eac

HACER TRABAJOS CREATIVOS DE LO TEMAS DE CLASE
CONTROL FISCAL Y ESTATUTO

ANTICORRUPCION.
LUIS ANTONIO CARVAJAL ARGOTY
04/08/2020
lcarvajal@umariana.edu.co
Mantenerse al día con las noticias, cuando comienza clases comienza a exponer las noticias
que impactan la corrupción y control fiscal.
Evaluación.
2 primeros dividirlos entre un 60%
3 nota no acumulativa sino de cada corte individual
1 verbal
1 escrita abierta
1 escrita selección múltiple
Puede enviarse trabajos y obtener puntos para los exámenes finales como por ejemplo
corrupción internacional
Estatuto de Roma, penal que conoce los crímenes más grande y en su capítulo 4 los que la
comunidad internacional crea importantes incluir y dentro de esto se quiso incluir la
corrupción y el problema fue la falta de consenso jurídico ya que el concepto de corrupción
puede hacer un gran problema en el ámbito internacional porque tiene distintas
expectativas, como por ejemplo los asilados políticos y por tal razón no está incluido.
Taller. Leer una convención y hacer énfasis en el preámbulo y motivación de la convención

y elementos básicos de corrupción y el concepto de la misma
11/08/2020.
En la convención se evidencia como se ha luchado para lograr una convención anti

corrupción y como está afecta a los diferentes sectores y las dferente personas, lo que se
busca es acercarnos a un primer concepto lo que significa la corrupción per no existe en
Colombia una definición legal o internacional de la corrupción, pero la mayoría de la
construcción es de tipo doctrinario para lo cual se traerá a Vicente Terrollo refiriéndose a
la corrupción como:
Tiene una concepción de Marx Webber da una prioridad frente al tema del poder en la
teoría del estado, el poder sirve para obtener tema de gobernabilidad y gobernanza, verifica
que el poder sirve para lograr obediencia no imposición de las normas jurídicas y que la
sociedad logre acoger las decisiones del Estado, desarrolla teorías de como exceder el
poder, muchas veces la intención de beneficiar interés general, muchas veces quiere lograr
cohesiones y mayorías y viene el juego democrático como negociación, caudillismo,
elementos que la democracia permea en la sociedad, el ejercicio de poder no solo implica
como el estado clásico de imponer deberes sino bajo el concepto de Estado Social de
Derecho, el principal fin del Estado es servir a la comunidad, la corrupción es perder el
camino de los deberes formales, el perder ese camino es algo que nos perjudica o beneficia
a todos y tiene la finalidad el perder el camino por ganancias de interés privado mientras
todas las decisiones del Estado buscan el interés general.
Interés privado: de tipo personal peculado, familiar violación al régimen de afiliados o

grupal, conductas contra el patrimonio público, comporta la posibilidad de beneficios para
una tercera persona que no tenga nada que ver con uno.
La mayor parte de corrupción tiene que ver con apropiarse de bienes o dineros es una forma
efectiva de ejercer o apoderarse de recursos de una colectividad.
Las ganancias relacionadas con el estatus es una forma de corrupción correctiva, no

necesitan apoderarse de los intereses públicos y busca la utilidad de status no de tener más
dinero, los elefantes blancos en la práctica son un claro ejemplo por ejemplo al hacer un
polideportivo está a punto de terminar y si cambia de alcalde opuesto pues la obra queda
inconclusa y no se hace y origina los conocidos elefantes blancos, simplemente para no dar
el privilegio de decir que la otra persona hizo una obra buena y luego él hace 2 pisos del
hospital y cambia de alcalde y no termina y así sucesivamente no se concluyen y hacen que
aumenten los elefantes blancos y eso lo hacen por status.
Muchas veces las personas del sector público o privado lo único que les interesa es aparecer
en los libros de historia sin importar lo que cueste.
El autor involucra algo poco tratado que es la corrupción en el ambiente y hay un caso muy
importante en cuanto al deporte y es el famoso escandalo FIFA, donde unos se sometieron
a medidas de aseguramiento y otros negociaron y ese escándalo fue donde se juega el
mundial quien son árbitros y demás y es algo del sector privado y no impacto a los órganos
públicos sino a las empresas apoyadores del sector privado, en Colombia hay legislación
que se tiene para aprobar decisiones y seleccionar juntas directivas sin que haya personas
de interés público, si interesa como permea el tejido social y particular y si importa,
Lo que se busca es que esta corrupción se minimice y aparecen unos elementos
CARACTERISTICAS:
1 Conducta que desvié: sea para particulares o terceros que intervengan, implica
desviación de deberes funcionales dentro del ejercicio de las actividades que no se
cumplan las obligaciones que se encargan, si falla la procuraduría en 3 años entra a estudiar
la procuraduría y así viceversa con ayuda dela fiscalía.
Para que haya corrupción se necesita desviación de deberes con una finalidad.
2. FINALIDAD: hay evidencia de prevalencia de un interés particular sobre el general,

muchas veces es necesario priorizar el interés de determinado grupo frente a otro sobre todo
en derecho a la igualdad, hablamos de igualdad ante iguales y tratos a diferenciados y
permite diferencias para garantizar un trato igualitario como beneficios en servicios
públicos domiciliarios.
Atenta ética, confianza y crisis
La ética la encontramos en la convención de la ONU es el comportamiento de buena fe

dentro de estándares de confianza que debe tener la persona que ostenta el poder y manejo
de recursos frente a lo que se le ha encomendado, ese actuar conforme a principios y
valores implica determinar a la persona si lucha por el interés general o por el privado
La confianza se ha manejado bajo concepto de confianza legítima, mezcla de ética y buena

fe es derivado de seguridad jurídica, implica la posibilidad de que todos los ciudadanos
tengamos una presunción frente a la administración, implica que todo lo que la
administración hace en ese momento es lo correcto, las personas no desvían deberes, están
en el marco legal, no desvié el actuar del Estado y busque el interés general, en las
circunstancias actuales se evidencia la confianza frente a como se va a distribuir la vacuna.
Se obtendrá un grado de confianza y obediencia.
Finalmente la desobediencia al ordenamiento
Para algunos autores las personas tenemos un estado de naturaleza pero con la participación
en el contrato social nos han colocado unos límites y unas normas validas, comienzan
ademas con la independencia ideas diferentes como centralistas y federalistas, luego

conservadores y liberales y ahora con la tendencia a políticos a y b y hay controversias en
redes sociales, en la sociedad y etc, controversias de tipo jurídico y demás conflictos…
Dentro de la sociedad siempre va a existir crisis, la sociedad es un avión que tiene su cresta
y valle y jamás existirá un vuelo normal que no tenga altibajos y se señala el valle cuando
la diferencia es mínima por ejemplo hubo un acuerdo a comienzos de la pandemia donde
todos estábamos de acuerdo a tener un mínimo de ayuda y que quien no tenga recursos
necesitan alimentarse y protegernos entre todos, o cuando jugaba Colombia se reúnen
varias personas en Pasto y sin importar quien marque gol ese se celebra y se abrazan entre
todos y momentos trágicos como la de armero, Mocoa, etc, Colombia hablaba el mismo
lenguaje en un valle de la crisis, el mayor discurso hoy es que si nos unimos salimos de la
pandemia, un día llegamos y no hay escándalos noticieros y encontramos cosas poco
relevantes como escándalos de famosos, hay una estable normalidad y por el contrario hay
una cresta, desde el punto de vista político unos 2 meses antes de elecciones, se polariza si
hay una crisis económica, dentro el grafico la corrupción esta explicita en todo el grafico
social.
Un ex presidente habla de normalidad en la corrupción, dentro de la normalidad.
Finalmente la crisis tiene que buscar su génesis, su origen y comenzar a combatirla y la

educación desde el punto de vista de valores se puede ver una gran ayuda para combatir
esta, un ejemplo claro es cuando volvemos a la normalidad como la corrupción a eso no se
quiere volver, en qué momento se destapa más la corrupción que en otros momentos.
1. cambios de administración como gobernador, presidente: comienzan a buscar

irregularidades.
2. sociedad se coloca activa: La ciudadanía es quien más ha destapado casos de corrupción

por medios virtuales que la administración conocía pero quedo callada, hacia donde
apuntamos la corrupción en el ESD, es el rol del estado no perder la prevalencia del interés
general y es la ciudadanía a garantizar esos derechos, es un llamado a la sociedad a volver a

construir esos valores que permite identificar y garantizar esos valores y así se comienza el
valor fiscal.
Todo cargo público tiene manual de funciones y la labor del funcionario público es
cumplirlo sea en la ley, actos de delegación y etc. y ahí está la desviación del deber
funcionar y el primer responsable en ver falencias en su ejercicio es el funcionario y si se
desvía aceptarlo y tomar correctivos y si actúa con dolo o con intención de hacer daño, las
oficinas de control interno debe verificar que se dé un buen proceso y que todos los
engranajes funcionen bien y si uno falla debe denunciarlo y si no funciona se mira hacia
afuera que esta la sociedad quien se dirige a las fuentes oficiales y comienza a verificar si
hay irregularidades y envía copia a la procuraduría y fiscalía para que se investigue, por tras
estaba la fiscalía y si ha conductas punibles investiga, por otra parte está la procuraduría y
si el funcionario no cumple le dice a fiscalía y contraloría y la contraloría es la custodia de
los recursos públicos puede que algo se desvié de las funciones pero sin comprometer
recursos públicos.
Caso1: Agradece a x político por una obra e incluye a alguien que nada tiene que ver y es
candidato y mira y verifica si es delito y va a la procuraduría y dice que desvía el poder y lo
incluye a ciertos actos y como es conducta desviada y la procuraduría tomara cartas en el
asunto.
Caso 2: Se inaugura un polideportivo y la analiza la contraloría para ver si se desviaron

recursos comienza a investigar sino solo verifica y si todo está bien continúan con la obra
Taller: En textos confiables buscar definición de corrupción y ponerla aquí.
18/08/2020.
ANTECEDENTES COTROL FISCAL.
El control fiscal es una función publica que tiene el Estado para garantizar el orden y el
buen provecho de los recursos
En el momento en que comienza la corona española a colonizar a América hubo

controversias acerca de cómo se manejarían los recursos, unos españoles se colocan en
puerto….. y dicen que todos los barcos que lleguen y salgan se hace una verificación del
cargamento para ver cuánto oro salía y entraba, y esa parte numérica de controlar los
recursos es meramente numérico y se mira si las tierras dan provecho económico, si hay
dificultad con los barcos y comienza Simón Bolívar a verificar que efecto numérico tiene
Colombia, cuando dinero hay, cuanto puede emitir, etc.
Uno de los primeros antecedentes es una ley de 1828 es una ley en la que se castigaba a
quien se apoderara de los recursos, nada se compadece con el control fiscal actual pero
había una verificación del Estado y comienza a importar algún tipo de figuras en este caso
de jurisdicción española para ver cómo se hacia el control fiscal y Colombia comienza a ver
que instituciones hacen control de las finanzas del Estado. Hay un órgano que se llama
tribunal de cuentas es de carácter jurisdiccional, son jueces y hoy es un órgano
independiente que es la contraloría allá es un tribunal de lo contencioso administrativo
tenían que revisar cuentas y contabilidad y si encuentra fallas juzgan y acusan, esto hasta
hoy es vigente pero en Colombia no daba para mantenerlo y llega así hasta 1930, Colombia
comienza a tener modernización de instituciones y debe ajustar esa tipología de
instituciones al contexto geográfico y político debe tener instituciones propias con sus
características y el gobierno decreta la misión Kemmered que tiene grandes resultados que
inicialmente impacta la parte administrativa y fomenta creación de instrumentos públicos
para crear políticas públicas y crea BANCO DE LA REPUBLICA, banco central emisor de
billetes y permite producir monedas y tener respaldo de tipo económico, impacta la parte
económica porque trae el orden en este sentido ya que antes había mucho desorden ya que
los bancos de cada Estado como del Cauca, de Antioquia expide las monedas y no se sabía
los recursos ya que los bancos privados expiden la moneda y esa misión verifico problemas
en el control y por eso necesita un órgano administrativo que se encargue del control fiscal
y por eso crea la Contraloría y que no dependa del órgano ejecutivo
Características de la Contraloría.
1. Es de carácter administrativo, técnico y especializado.
Inicialmente debía rendir la garantía de que los recursos estén bien incorporados, bien
invertidos, a medida que miraba irregularidades los ponía en manos de las autoridades, la
función precisa de ese control y los destinatarios finales eran la ciudadanía en el sentido
cuando se dice que es ella a quien se debe los recursos y a ella se rendían inicialmente, en
segundo lugar era el congreso de la república, la contraloría era la fuente de consulta para
ver la necesidad de legislar y por eso los informes de la contraloría son muy importantes
para legislar por ejemplo de la parte carcelaria se mira casos de corrupción, se invierten
bien los recursos, etc, por lo cual comienzan a legislar en ese sentido.
Hoy. Recupera recursos públicos
2. Emite informes que permite legislar.
Comienza a tener características independientes. Se le comienza a tener autonomía

presupuestal y adquirir diferentes puntos frente a su manejo, se le dota autonomía de las 3
ramas y para la época delos 70 comienza a formar régimen especial de carácter
administrativo, comienza a garantizar un poco más de control como que los empleados son
de carrera no de libre nombramiento.
Coloco una característica especial que llevo a crisis y es la forma de control, ya que la
función tendría que ser completa, total-plena y previa, el control total y previo, por eso se
debe estudiar que hay demasiadas entidades públicas y por tanto designar un funcionario no
puede garantizar un control total, antes todo se debía tener autorización del funcionario
hasta para comprar un lápiz y que pasa si hay alguna enemistad pues entorpece la actividad
administrativa y comienzo a volver más lenta la actividad de la administración, para que
Alcalde si hay un funcionario que controla todo y en 1991 se entró a estudiar eso ya que
habían muchos contratos para los contralores y luego comienzan a haber problemas y no
dan abasto con los controles y eso se vuelve un problema, en 1991 impacta en este sentido
y la constitución de 1991 hace un movimiento frente a esto y busca quitar la contraloría y
ver cómo administrar los recursos y cambia el control fiscal ya que ahora es posterior y
selectivo
Ahora la contraloría ni siquiera puede advertir sino que si mira irregularidades y luego
actúa, ya no se revisa la totalidad sino que toma una muestra nada mas hoy se hace un plan
general de auditoria y mira que entidades tiene mayor riesgo de corrupción y que denuncias
están fundadas.
La razón para que la constitución de 1991 adquiera estas dos características por el Consejo
de Estado, la reciprocidad del ciudadano y el Estado es mutua y así como participamos de
las elecciones, debemos hacerlo en cuanto al control fiscal y monta el sistema de control
participativo, los ojos del control esta por parte de los ciudadanos
Acto legislativo 4 de 2019, se respeta la filosofía del ESD, el control es posterior y

selectivo y excepcionalmente en este acto legislativo se añaden, control concomitante, si
una entidad pública invierte recursos, simultáneamente si al fiscalía mira riesgo comienza a
verificar los recursos y por ejemplo en la pandemia se mira cómo se manejan los recursos
respecto de los mercados por ejemplo el arroz vale $2.000 y lo estaban haciendo pasar por
$25.000 y previo.
Las contralorías municipales miran solo algunos ámbitos y de igual manera las
departamentales en cambio la contraloría general de la republica va todo.
El control administrativo dice que el control sea judicial o administrativo y es una lucha
que ha venido desde la época de Bolívar, la contraloría es un órgano técnico especializado y
tiene característica especial, su última reforma decreto 403 de 2020 que es el mismo del
2019.
El control de la procuraduría tiene que ver con la omisión de las funciones de su cargo y de
la contraloría asume el control fiscal y hace una advertencia respecto de que se puedan
perder unos recursos a cargo de una persona y luego se los cobran y debe responder, es de
carácter administrativa resarcitoria a diferencia de la sancionatoria, esta tiene atenuantes,
agravantes y sanciona y lo resarcitorio no tiene que ver con eso ya que no nos castiga sino
que exige resarcir los daños, o sea pagar por ejemplo comprar el mismo florero y lo
devuelve o tiene que pagar lo que vale el florero más los gastos de envió, aquí devuelve las
cosas, y debe devolver los recursos.
Decreto 403 control fiscal.señalan aspecto específicos como que el control es una función
publica, en ningún caso esta deslindada a la actividad del Estado, pese a que se tenga más
entidades, el mismo Estado realiza el control, la función publica reglamenta el control y
entra a actuar la descentralización como particulares eje: cajas de compensación, son
recursos que se giran a entidades privadas para que la repartan entre las personas que
reúnen los requisitos, igualmente sociedades de economía mixta, la auditoria general de la
república, contraloría y las regionales ejercen este control, muchas veces los desvíos de
recurso son de responsabilidad penal y disciplinaria pero no fiscal.
Ej: En la costa hay olas de malaria y enfermedades y una vez en la costa se genera un
problema de dengue y la persona encargada no tenía experiencia y no tenía recursos ni
solicito recurso y cogió unos de la parte de educación que no era prioridad y con eso
solucionaron el problema y eso llego a todas las entidades y cuando llego a la fiscalía y
unos de los bienes jurídicamente tutelados es el buen manejo de los recursos y no siguió el
procedimiento y los destino a una manera diferente y lo condenan por peculado a
destinación diferente y lo condenan por violación a derechos de las personas, llego a la
contraloría y mira situación de aprietos y lo sanciona desde un punto de vista disciplinario y
llega a la contraloría y como invierte en fines del Estado no tiene responsabilidad y como
tiene control a un órgano independiente no tiene responsabilidad fiscal, hay delito y hay
responsabilidad disciplinaria pero no responsabilidad fiscal.
Tener el Estado dinero guardado implica una mala gestión ya que no satisface los derechos
de las personas y el control fiscal debe verificar que se ejecuten las obras y se hagan con
normalidad y ese órgano de control corrige o advierte que hay alguna irregularidad.
Las formas en que se ejerce control en Colombia es.
1. Control meramente numérico: El órgano de control verifica mediante sumas, se hace una
aproximación con los recursos, ahí entrega x cantidad de dinero para una semana y se lo
gastan entonces pide la contabilidad y soportes de todo lo gastado. Mira si coinciden los
gastos con lo presentado y ahí ejerce el control numérico, es el principal control porque las
matemáticas son algo exacto y todo está bien o hay fallas.
2. Control de legalidad: al que nos llaman los abogados y respondemos ¿Los recursos
cumplieron los parámetros legales, sí o no? Ahí sale tipos de sanción legal, disciplinarios,
mira si hay personas inhabilitadas, etc.
3. Control de gestión: Verificar que se cumplan las obras y los fines del Estado, se califica
las actividades que desempeño tendientes a desempeñar una actividad determinada aunque
no se haya logrado los fines pero si hay evidencia de todo, es estar pendiente dela norma
4. Control de resultados: pide indicar lo que se construyó y verifica que todo se haya
construido tal cual dice en los documentos
5. Control de revisión de cuentas: mira el estado financiero de la entidad, a nivel de

organización, las cuentas no dan ya que hay muchas obras y hay deudas y las cuentas no
dan y se hace una revisión, es mucho más exhaustivo, mira que todos los controles estén
bien por ejemplo revisar las carreteras y si no cumple con las características como los
desagües y no cumple eso se declara incumplimiento de contrato y recupera los recursos y
hace cumplir las características mínimas de calidad.
6. Sistema o evaluación de control interna: la función interna de cada entidad es la que debe
alertar primero lo que pasa en la entidad aquí está la ciudadanía.
Taller: leer Art 267 a 274 capitulo control fiscal Colombia. Vamos a participar
Tema: Aspectos constitucionales control fiscal y organización de esta
25/08/2020
Logramos la constitucionalizacion del control fiscal a partir de los artículos … a partir de la

reforma dela constitución del 86 a la del 91, el Estado intenta constitucionalizar el control
fiscal a partir de un órgano autónomo e independiente y sus configuraciones se ejercen a
partir de actos administrativos.
Con la reforma del 91 y la del 2019 e comienza a ganar terreno, ya que la contraloría
llegaba cuando ya había perdida no antes y entonces busca que se haga un control
excepcional y preventivo para luchar contra la corrupción, hay diferencia entre requisitos
entre contralorías general de la republica y las territoriales, esta ultima se establecio como
requito de autonomía administrativa, es la politización de autonomías territoriales, pero son
muy importantes porque son parte o reflejo de autonomía.
El estudio para elegir a contralor territorial es un estudio practico y bajaron requisitos para
mejorar la participación, una crítica a estos artículos es que la auditoria general de la
republica hace el control frente a la contraloría que son por 2 años, o sea en un periodo de
contralor hay 2 contralores, ¿y a la auditoria quien la vigila? A la auditoria la vigila la
contraloría general de la nación, para unos no tiene sentido, ya que si hay un control fuerte
pues luego hacen lo mismo o viceversa.
El decreto de 2020 dice que se debe cumplir con los principios de carácter universal con un
equipo de ciencias públicas y ver si la entidad es sostenible o ya no.
Si hay ilegalidades hay pista para que pueda haber corrupción
Se verifica si todo funciona adecuadamente si todas las oficinas funcionan adecuadamente,

busca que cada cosa funcione adecuadamente, normativamente dice el examen para
establecer si se cumplen los objetivos, se verifica que propuso y que se obtuvo
Es más minucioso, verifica como se hizo, hubo eficacia, ahorro en tiempo, participaron las
personas, hubo muchas trabas para el desarrollo.
Mira si son eficaces, eficientes, el control interno es ir a la propia entidad y juzgar sus
propios procesos, como son parte de la misma entidad, hacen recomendaciones, hacen
llamado de atención,
Bajo esta premisa el primer llamado a rendir cuentas son las entidades públicas que tienen
los recursos, quienes deben proteger y dar buen uso a los recursos.
El segundo llamado son los integrantes de la entidad, que entran de vez en cuando a ejercer
el control, ese es el control social participativo, el ciudadano dice que se está pagando muy
caro dicho proyecto social.
Para la buena inversión de recursos es necesaria la planeación, buena inversión, para eso es
necesario hacer una inspección y vigilancia, hay una situación especial y es que la
contraloría asume una posición inquisitiva, debe ver lo bueno y lo malo y una finalidad
resarcitoria, el daño que se compruebe en esa cuantía se debe devolver a la administración,
al tesoro social, ahí difiere esa potestad sancionatoria, permite mostrar y reprimir
determinadas conductas, debe resarcir, recomponer el dinero público.
La sentencia de la corte internacional, Lo que llevaba a entender que ningún funcionario

podía tener sanciones disciplinaria y quitaba las potestades a la procuraduría y contraloría,
ya que ningún funcionario de elección popular podía ser inhabilitado o destituido, pero
Colombia se negó ya que a nivel Colombiano sigue el control por parte de la procuraduría y
contraloría
Primero se hace un estudio de presupuesto y decir en que se va a gastar, en ese momento

digamos llega la pandemia y eso debe modificarse pero no descontar completamente los
recursos de cada entidad, por ejemplo si existe una cantidad de dinero para publicidad, si
verificado el presupuesto sigue lo de publicidad, aun cuanto todos los contratos se hicieron
bien y ahí hay un juicio de exigibilidad, por ejemplo como hay recursos si es necesario
mejorar el servicio de salud, pero eso ya son juicio de valor diferente a la custodia de los
recursos públicos, se evidencia si se hizo la actividad, se pagó lo justo y se evidencio que se
obtuvieron resultados
Examen 8 Septiembre y clase de refuerzo 1 VERBAL
01/09/2020
Evaluación 08/09/2020
2 preguntas concretas, desarrollo de competencias, tener conocimiento claro, tener poder

contextual, analizado con el medio y noticias actuales, si va perdiendo evaluación, asignara
pregunta extra, si hay de 2,5 a 3,5 si desea asumir la tercera pregunta de carácter voluntaria
con riesgo de perder o ganar.
CONTROL FISCAL EN COLOMBIA
El control fiscal tiene su ámbito de origen y finalidad en las finanzas públicas.
¿A que hacen referencia los recursos públicos?
FINANZAS PÚBLICAS
Tienen que ver con el flujo de cartera ordinario que tenemos. Tenemos un presupuesto,
anualmente entramos a probar el presupuesto del año anterior, el presupuesto es el
documento, ley orgánica que nos permite dar planeación económica acorto, mediano y
largo plazo, da fuente de financiamiento y la forma de inversión y gastos, obtiene control
de resultados, gestión, financiero.
El Balance general del presupuesto dice como ha sido la planeación, aumento la deuda, en
que se gastó, los ingresos se acompasaron con los egresos, que pasa con el ingreso
económico, uno de los puntos específicos a analizar es la deuda, se mira si esa es
sostenible, mira si se hicieron deudas o algo para satisfacer necesidades, como por ejemplo
“El famoso túnel de la línea”, el Estado se endeudo a largo plazo para la construcción de
esta, se analiza en el control fiscal.
1. la deuda es razonable, era necesario tenerla, da una satisfactiva respuesta a lo que

necesita tener, o deja a las finanzas en malas condiciones, el presupuesto general implica
que el Estado tiene negocios como Ecopetrol, epm que son empresas publicas muy
rentables en el país, si el Estado no invierte, se condena a os ciudadanos para que con sus
aportes tributarios ayuden a sostener las finanzas, hay un escándalo en la venta de los
lingotes de oro, son negocios que tiene o se ha reservado con el fin de aumentar
presupuesto y poder invertirlo en el aumento del capital del país, se mira si genera
beneficios, que pasa si es ineficiente o si no paga a tiempo, aumentan los intereses, o la
banca internacional no preste en la misma suma, que pasa si hace perder algunos
negocios… Tenemos activos y pasivos, activos como muebles, inmuebles, las sedes de las
entidades, son activos que bien o mal afectan la finanza publica y muchos de ellos gozan de
autonomía presupuestal y se refiere al manejo de las finanzas públicas, los bienes no solo
son la parte económica sino los bienes que se pueden cuantificar como bienes muebles e
inmuebles.
IMPACTO A LA GESTION: El que verifica si tiene deudas busca sanearlas, verifica como
optimizar ganancias, construye proyectos para aumentar los productos y ver si son
necesarios, se realiza una planeación para tener equilibrio entre activos y pasivos
respetando las finanzas públicas.
RECURSOS AMIENTALES Y CUTURALES: Es un derecho de seres vivientes y

sintientes, estos recursos hacen parte de la riqueza de la nación de manera constitucional, el
concepto lo toma como desarrollo sostenible, puedo dañar el ambiente siempre y cuando el
daño sea superado por las ganancias, estos recursos sirve dentro de los recursos naturales,
esa vigilancia y control fiscal va más allá de los recursos públicos y de sistema monetario,
contempla una gran categoría de actividades y situaciones específicas.
Ese control se divide en un control macro y micro (macro y micro economía)

La parte económica es un fino tejido entre las diferentes relaciones no solo del mercado
sino de factores externos e individuales que traen consecuencias, todo lo que pasa en cierto
municipio afecta a Colombia o de manera internacional lo que ocurre en EE.UU en cuanto
a las elecciones de presidente, al parecer no es importante, pero aunque no me interese los
resultados políticos, en Colombia afecta pero el dólar sube y baja según las encuestas y nos
afecta, por ejemplo la crisis económica en china nos afecta, el cierre de transporte aéreo,
nos afecta y por tanto genera consecuencias.
Estas consecuencias las resumimos en factores que se manejan a diario como indicadores
mensuales como empleo, desempleo, inflación, tazas de interés, azas cambiarias
FACTORES MACROECONOMICOS
CRECIMIENTO ECONOMICO: Es el PIB, cuanto producimos y cuanto sube o baja la

economía, desde el punto de vista estadístico, Colombia no ha tenido un crecimiento
exponencial si se ha mantenido creciendo de manera constante, se mantiene de 3% a 6%.
Esto implica que si la economía crece, la estabilidad del mercado se mira mejor, se puede
exportar mayores productos y recibe más ingresos, tiene mayor empleabilidad, si eso no
pasa debe verificarse lo contrario, si una empresa no crece en Colombia, se va a otro lugar
donde si pueda superarse y se va y por tanto aumenta el desempleo, por ejemplo el precio
del petróleo, el presupuesto Colombiano depende de eso, el precio se proyectó muy malo ya
que el dólar bajo demasiado y el precio bajo más de lo esperado.
TASA DE EMPLEO Y DESEMPLEO: Por ejemplo el director del DANE dice que el
desempleo creció en 18% y se espera que con la apertura del comercio baje a 10%, es mejor
y que luego vaya aumentando la tasa de empleo, esto implica que todas las personas que
tienen un trabajo e ingresos fijos, implica paga tributos que antes no pagaba, como ya tiene
ingresos entra al mercado y ayuda a la inflación, si dos personas quieren un mismo
producto y es escaso, aumenta el precio y genera inversión, pero debe controlar la inflación.
El desempleo es catastrófico, el Estado comienza a desfinanciarse, la persona ya no puede

comprar productos y al aumentan la cantidad y el precio baja, al punto que la fábrica tiene
que comenzar a hacer recorte de personal y el Estado se preocupa por dar subsidios,
auxilios y garantizar subsistencia.
INFLACION: La vemos cada mes, el costo de vida se mantuvo, está bien, aumento,
muestra los precios de los productos, si aumenta el precio, recibe menos producto, el poder
adquisitivo del billete baja.
La inflación económica en Colombia perdió el 25% de su valor por ejemplo ya no vale

2.000 sino 1.750, aun cuando el empleado reciba su salario con un aumento normal ya no le
alcanza para comprar los mismos productos, cuando la inflación se dispara tiene que ver
con los demás factores.
TASAS DE INTERES: Juegan un papel importante, las fija el banco de la república, si

aumenta la tasa de interés no pide préstamo, si baja la tasa de interés, ocurre que muchas
personas quieran acceder a préstamos, si hay prestamos más circula el dinero y hay un
impacto favorable o desfavorable, es una dosis, una medida exacta, si sube o baja el interés
es necesario averiguar porque fue.
MERCADO DE DIVISAS, BANCA INTERNACIONAL, BALANZA DE PAGOS: Se

reduce a la tasa de cambio que juega un papel muy importante en factores económicos de
cada paso, es esencial para un manejo macroeconómico, por ejemplo que ocurre si la
moneda colombiana se devaluó el precio de dólar aumento a 4.200 pesos, no se va porque
sale más costoso, a nivel nacional favorece a la venta del café por que le pagan en dólares y
al cambiar el dinero va a recibir más de lo que eventualmente concede o quien importa la
maquinaria para el café, el importador de esa maquinaria le desfavorece porque los
productos van a hacer más caro porque paga en dólares y por tanto debe pagar más pesos.
La moneda bit goins
El panorama integral, el control fiscal macro, se refiere a las políticas públicas, son
pensamientos, ideales a desarrollar, depende de cada Estado desarrollar, hay políticas
públicas en todos los temas del Estado, son el proyecto del Estado a futuro, y doy todo mi
esfuerzo para llegar a ese resultado, se mira como es la dinámica para lograrlo.
La segunda es la evaluación de los factores macroeconómico, se mira porque baja el interés

y en unos meses vuelve a subir, porque baja y sube el precio del peso, porque paga la deuda
pública, todo ese análisis que hace la CGP, mira si el Estado con las políticas públicas va
bien o mal desarrollado, le rinde informes al congreso y a la ciudadanía, por ejemplo
analiza si la reforestación está afectando, el congreso expide leyes que impide la perdida de
los recursos y a la ciudadanía para que ayude a ejercer ese control, en la página de la
contraloría hay revistas donde expone el manejo de esos recursos, muchos planes en tiempo
de pandemia está siendo afectados pero luego deberán retomarse, hay muchas acciones
individuales que se toman en torno a la pandemia. Se debe ver desde un punto más global
de la economía, si no tenía dinero, ahora de donde lo saco, de donde va a recuperar esos
recursos invertidos, es evidente la existencia de una deuda, es sostenible, a cuantos años la
vamos a pagar.
Ejemplo: Préstamo de Avianca, permite identificar los dos tipos de control, este ejemplo se
transforma desde o macro a lo micro, toda la población del barrio A, unas personas están
súper bien económica y familiarmente y otras personas apenas comienzan su
emprendimiento de ventas de ropa, zapatos y ambulantes y otros trabajan en empresa
privada y un vecino presta transporte escolar y mira que algunos están sin trabajo y él les da
trabajo como conductores, limpieza, etc. Con esta crisis algunos han tenido que cerrar y
otros se mantienen, dice que algunos barrios ha tenido que cerrar y acá esta bueno pero pide
recursos para capitalizarse y en 2 años devuelve, va a la casa y piensa si hay recursos y si
están comprometidos o invertidos en algo como paseo a la familia, mejorar la casa, pero
analiza que puede prestar al vecino, pero implica no hacer mis actividades de la casa, pero
si no presta los recursos mira que habrán desempleo y me afectara más, analiza si prestar o
comentar a la familia, demás críticas, la esposa diría que no porque tienen necesidades, la
familia criticona dirá que no, que primero está la familia, otro hermano dice que si no presta
se queda sin trabajo la familia. Es una dualidad donde invertir esos recursos, ver a quienes
presta y mirar la conveniencia, ahí viene control fiscal macro y micro, las preguntas desde
el punto de vista fiscal.
1¿A cuánto tiempo presta esos recursos?
2. ¿Dónde tiene más garantía de devolución, si tiene como pagar?
3.¿Usted que busca con esa empresa? ¿Acaso es la única empresa de transporte, si es la
única debe garantizar que tenga la ruta sus hijos, que le sale mejor? ¿Pagar una ruta o hacer
el prestamos?
La crítica seria que ha hecho durante estos años para que haya un transporte escolar, el
control ahí seria, se revisa el recurso si está bien invertido o va al fracaso, a la perdida de
esos recursos, ¿va a obtener beneficios o pérdida económica?
El procurador le pregunta al presidente es si la única opción era hacer el préstamo o

comprar acciones o quedaba más fácil capitalizar satena y comprar las rutas de Avianca? Es
a esto que apunta el control fiscal, ahí evalúa el impacto de la gestión y si la decisión es
adecuada o inadecuada buscar lo mejor en cuanto a la economía. Se mira la hipótesis del
Estado
Revisar como desarrollan las actividades e intervenir mediante auditorias y no se busca

entrar a investigar ni controlar sino realizar mejoramiento, la finalidad es descubrir por
ejemplo casos de corrupción, busca reconocer los errores pero buscando la entidad auditada
ya no tenga mayor inconveniente.
Las auditorias mira cuales son los correctivos y fortalecen las debilidades.
El producto de las auditorias son los hallazgos, administrativos con connotación penal,
disciplinaria y fiscal, que pasa si en un préstamo no devuelven recursos a Colombia.
Se resuelve en una forma física en los archivos de la entidad, hay un equipo

interdisciplinario, va cada profesional dependiendo el control que se haga, cada uno se
encarga de su competencia, pero si están auditados dentro del control, se habla con un
lenguaje claro que todos entienda, no hablar con tecnicismos, se busca comprender como se
desarrolla la entidad.
RESUMEN:
Corrupción desde el punto de vista ambiguo y jurídico. CILACO, Sus consecuencias dentro
del Estado y estados parte y afectación niveles sociales y familiares.
Quien desarrolla control fiscal CGR Y CGT
Control fiscal: misión kemered
Contraloría
Finanzas públicas y manejo del estado

Dos tipos de control fiscal
Tema siguiente: HALAZGO FISCAL
15/09/2020
CLASE DRA. MAGALY ANTONIETA LUCERO ROJAS.

SEGUNDO CORTE
Por ejemplo, el caso de los recursos parafiscales.
INSUMOS Y PRODUCTOS:
Cuando la CGR o las CGR realizan controles de auditoria, evalúan el control interno de las
entidades, presentan respuestas a las denuncias o quejas que se presentan por las veedurías,
por la ciudadanía, por las mismas entidades públicas, también hay respuestas entre distintas
entidades de gobierno y se producen hallazgos fiscales, penales o disciplinarios y se
generan planes de mejoramiento o desencadena en procesos administrativos sancionatorios
o en solicitudes indagaciones preliminares, en esta última parte nos vamos a centrar, vamos
a ver que cuando se culmina el proceso del control fiscal micro es posible que se genere la
solicitud de realizar una indagación preliminar.
Para eso debemos tener en cuenta.

En primer lugar, se acude a la constitución política como norma de normas, como la norma
suprema.
El art 2 CP se refiere a los fines esenciales del Estado y en el control micro lo que se busca
es que los recursos públicos se destinen a cumplir esos fines esenciales.
En el art 6 CP, encontramos una clausula de responsabilidad de los servidores públicos, nos
dice que deben y no deben hacer estos servidores públicos y esto incide en el control fiscal
porque evidentemente deben manejar adecuadamente los recursos públicos de acuerdo a lo
que la ley y la constitución les permite y prohíbe.
Según el art 29 y 209 CP, el primero se refieren a que el principio general del debido
proceso debe estar en todas las actuaciones no solo judiciales sino también administrativas
de tal manera que el proceso, de manera que la indagación preliminar, el PRF que adelantan
las contralorías son AA y deben observarse con debido proceso y derecho de defensa.
El art 209 CP, consagra principios generales de la función publica que son la celeridad,
economía, moralidad administrativa, enmarcan función administrativa efectiva y eficiente.
Titulo X constitución: Control fiscal referente a organismos de control y concretamente

capitulo I nos refiere al control fiscal de la CGR y CGT, 267 A 274, Fueron modificados
recientemente por el acto legislativo 04 de 2019, pretendía dar mas herramientas a la CG
para que ese control sea mas efectivo, se paso de un control que era posterior y selectivo a
uno concomitante y preventivo, se ejercen los dos de manera conjunta con los hechos.
Respecto al trámite de indagación preliminar, encontramos la ley 610 de 2000 art 39 y 40

especialmente.
Ley 1474 de 2011: Estatuto anticorrupción.
INDAGACION PRELIMINAR:
No hay definición en la ley de lo que es indagación preliminar pero esta esta en el

diccionario y la adecuamos según es la indagación preliminar.
Se debe tener en cuenta que no siempre se realizan indagaciones, es factible que pueda
iniciar un proceso directamente.
Por lo tanto, se debe ver el objeto de la indagación preliminar y en qué casos se podría dar
objeto a su trámite.
Se debe diferenciar la indagación preliminar dentro del marco de control fiscal que ejerce la
contraloría GR Y T, de las indagaciones que se surten ante otras instancias, cada una tiene
una normatividad diferente, la que abordamos es dentro del marco de control fiscal,
entonces relacionamos contralorías, control fiscal y indagación preliminar fiscal.
Las otras indagaciones que se pueden tramitar son en el marco penal de la fiscalía y la
disciplinaria a cargo de la procuraduría.
No podemos aplicar normas de la indagación preliminar disciplinaria a la fiscal porque

cada una es diferente
CONTINUA
OBJETO DE LA INDAGACION PRELIMINAR
No es un tramite obligatorio dentro del proceso de control fiscal la indagación preliminar,

tiene lugar cuando:
- Después de las auditorias que hace la contraloría o cuando a raíz de una denuncia
existen dudas, no hay certeza respecto a ciertas cosas que deben estar claras al
momento de iniciar un PRF.
- Se debe verificar la ocurrencia del hecho, aquello que dio lugar a la perdida de los
recursos realmente haya ocurrido, que no sea un hecho de fuerza mayor o caso
fortuito o hecho sin relevancia para perdida de recursos, ejemplo: hay accidente de
transito y se involucran servidores públicos y ellos iban en carros particulares, hay
un hecho, pero no genera daño a los recursos del estado porque se involucran bienes
privados, o fue que no existió el hecho.
- Se debe identificar cual fue la entidad que perdió esos recursos sea un municipio o
secretaria de educación o una eps o ips publica, debe haber indagación preliminar
para ver qué entidad perdió recursos.
- Identificar a los presuntos responsables, quien tuvo a cargo el manejo de los
recursos, quien fallo en ese manejo, que documentos acreditan que una persona es
responsable de administrar, autorizar pago, etc.
- Determinar competencia de las contralorías general y territoriales, sino remitirla a
otra entidad por ejemplo cuando hay procesos de cobro coactivo en los que cada
entidad tiene su dependencia y procedimiento para adelantarlo, es posible realizar su
traslado en caso de cobro de multas, por ejemplo.
TERMINO PARA ADELANTAR INDAGACION PRELIMINAR

Ley 610 de 2000 termino de 6 meses NO PRORROGABLES, la única decisión era el

archivo de las diligencias o la apertura del proceso de responsabilidad fiscal.
Hoy con el decreto 403 de 2020 ese termino es prorrogable con un auto motivado,
explicando las razones porque es necesario esa prorroga.
Ley 1474 de 2011, vencido ese termino no se puede recaudar mas pruebas, con las que
se haya recaudado fuera del término quedaran sin validez, eso es preclusividad
Aunque no tenemos propiamente definido un tramite en la ley respecto en lo que se

puede hacer teniendo en cuenta el objeto de la indagación preliminar, evidentemente
podemos practicar pruebas, para esa practica la ley 610 establece la libertad probatoria,
o sea puede utilizar cualquier medio de prueba para demostrar los hechos de la
indagación preliminar, o sea la ocurrencia del hecho, la existencia del daño fiscal, los
presuntos responsables, cual es la entidad afectadas, las pruebas reguladas del CGP se
aplican a este tramite dentro del tramite del proceso administrativo.
En la CGR se utiliza el informe técnico, prueba regulada en la ley 1474 de 2011, es un

poco similar al dictamen pericial, pero con otra ritualidad, es un profesional con el
conocimiento especifico quien da su conocimiento para determinar ciertos aspectos
ajenos a los operadores jurídicos como ingenieros de sistemas y civiles.
El derecho de contradicción va inmerso en la practica de las pruebas, este

procedimiento se rige bajo principio constitucional de debido proceso y se da lugar a la
contradicción, esta es una actuación unilateral de la contraloría y uno de los objetos de
este es determinar quienes son responsables o presuntos responsables y se vinculan al
trámite de indagación y por tanto materializa la contradicción de las pruebas, este se
materializa en PRF, ahí determina los PR y se conceden todos sus derechos.
Otro tramite dentro de la indagación preliminar es la visita especial, se regula en el art

31 ley 610, no esta en el CGP, es una prueba especifica en el trámite de acción fiscal, es
muy parecida a la inspección judicial, se toma declaraciones juramentadas, recaudar
documentos y se registra todo en un acta.
Versión libre: art 42 ley 600 – 2000, garantía del derecho de defensa, quien conozca los
hechos puede ir a dar su versión. Como en la indagación preliminar no hay vinculados,
se escucha la versión libre con el fin de determinar los presuntos responsables a menos
que se tengan indicios serios de quien puede ser el implicado a ello llama a versión libre
o si puede resultar implicado puede ir a rendir testimonio. No es juramentada solo da
testimonio de los hechos y puede acompañarse con apoderado de confianza, cuando se
vincula al PRF, pero si acude con abogado puede hacerlo.
En indagación preliminar se guarda reserva legal según art 20 ley 610, las copias del
expediente solo se dan a los vinculados formalmente y en este tramite aplica lo que
conocemos como impedimentos y recusaciones, las únicas causales serán las previstas
para jueces y magistrados en el CPA Y CPA, Buscan garantizar imparcialidad en el
trámite de indagación preliminar y PRF.
Para indagación preliminar tenemos como indagación estas dos alternativas.
En cuanto a la apertura del PRF tenemos una apertura común y corriente o una apertura
o imputación de RF que desatara un proceso verbal de responsabilidad fiscal.
Procede si demuestra que opero caducidad de PRF, antes estaba en 5 años, pero hoy con
el decreto ley 403 ha sido ampliada a 10 años, es aplicable para nuevos hechos que se
generen, si llega una denuncia, se evidencia que un hecho sucedió hace mas de 10 años
no opera caducidad.
O demás causales.
Causal eximente: algunas causales de proceso penal como estar sometido a

subordinación estricta. Se analiza cada circunstancia.
22/09/2020
La administración puede comenzar a realizar una investigación de manera unilateral y ver

de qué manera se puede entrar a sancionar o si no se logra comprobar nada resulta inocente.
Estamos a la expectativa de la respuesta de la Corte interamericana de derechos Humanos.
No es un proceso sancionatorio, no sanciona, no tiene en cuenta ni agravantes, ni

atenuantes punitivas a diferencia del área penal.
Al hablar de resarcitorio, el proceso de responsabilidad se limita a verificar del daño

cuantioso que se evidencio, por ejemplo, hubo perdida de 100 millones, 50 de ellos con
cheque, 20 de ellos en consignaciones, etc.
La naturaleza es administrativa, resarcitoria.
Busca agotar y discutir los daños que se le va a imputar, no es un proceso disciplinario, es

frente a la utilidad, perdida de recursos.
El PRF tiene una finalidad de recomponer el patrimonio del estado de los gestores fiscales
o particulares que administren recursos públicos.
Hay servidores públicos que no tienen a cargo estas funciones pero que tienen mucho que
ver con las perdidas como los particulares como contratistas que reciben un adelanto, luego
debe justificar en que lo invirtió.
En el principio de coordinación se da una internación entre las ramas del poder entre las
cuales se apoyan y tienen una conexión en cuento a delitos de responsabilidad fiscal y en
caso existen a veces interacción entre el contralor, procurador y fiscalía.
Se persigue los bienes de la persona para recomponer los bienes del Estado.
Los recursos de la comunidad internacional no son nuestros mientras no entren al erario

público del Estado y mientras no lo sean no es de nuestra competencia no se tienen que
tomar decisiones dentro del Estado
Eficiencia: Optimizar pasos para llegar fin
Eficacia: Como llego al fin
REVISAR PRINCIPIOS DEL CPACA

1. DAÑO FISCAL: Verifica que los recursos sean públicos}
 MENOSCABAR: Quitar un pedazo del erario publico
DISMINUIT: Restar, quitar
PERJUICIO: ofensa, choque un carro del Estado
DETRIMENTO: Quitar algo
PERDIDA: Generar descuido, perder chequera, perder equipo
DETERIORO: No tengo la maniobra suficiente para conservar el patrimonio del

Estado, no responde por el desgaste natural de las cosas
 Esos bienes, recursos deben ser del Estado

 ANTIECONOMICA: funcionario recibe transferencia directa, dice consignar
con bancos que genere rentabilidad, me incorpora el dinero y no me cobra pero
no me da intereses ahí hay conducta antieconómica
INEFICAZ: construye cancha y no lo usa

INEFICIENTE: tarda para prestar servicio
INOPORTUNA: gestión es tardía, coloque al final recursos que ganen intereses
2. CONDUCTA DOLOSA O CON CULPA GRAVE:
DOLO: Tener conocimiento, voluntad, disposición de causar ese daño.
Existe una presunción de dolo, en materia de responsabilidad fiscal, cuando ha sido

condenado en proceso penal o fallo disciplinario en firma en calidad de dolo, se
presume dolo en responsabilidad fiscal
CULPA GRAVE: Implica descuido mayor, descuido grave frente a funciones, a todo lo
que se le ha otorgado al funcionario, desatención grave de su manual de funciones, se
compara lo que hizo con el manual
Hay 5 presunciones, son complejas.
 Cada contrato tiene pólizas, cuando en el proceso investigado no se hayan suscrito o

ejecutado pólizas hay presunción de culpas
 Los interventores y supervisores están pendientes de la ejecución de contratos no
efectúan informes, no visitan obras hay presunción de culpa
 En la redacción de pliegos de condiciones y termino de referencia se consagres
clausulas ambiguas o haya varias interpretaciones y generen términos no claros por
ejemplo digo necesito 30 llantas sin especificar y vienen varios ofertantes y coge el
mas barato y entrega llantas viejas y sin marca conocida y se verifica que la mas
costosas eran de alta calidad, se mira perjudicados los intereses en ese contrato ya
que no se especificó las características de las llantas.
 No se haya ofertado un estudio de mercado, no se verifico estados de precio, puede
que haya nuevas marcas que suban o bajen precio.
 Si bien no es bueno que sobren recursos porque no los invierte, pero si invierte y
sobra y le pagan a los empleados un emolumento, salario o prestación extra sin que
tenga fundamento legal se presume culpa grave, hay detrimento patrimonial
Antes hablaba solo de culpa y ahora es culpa grave teniendo en cuenta la acción de
repetición cuando el Estado se ve condenado a pagar una indemnización por una
conducta dolosa o gravemente culposa el Estado le va a cobrar al servidor publico lo
que tuvo que pagar. Tiene la misma naturaleza que el proceso de responsabilidad fiscal
pero aquí es ya judicial no administrativo, se trae a colación porque la corte
constitucional analizo esto y equiparo a estas dos acciones y dijo que habrá
responsabilidad por conducta dolosa o gravemente culposa, si es leve se archiva
proceso
3. NEXO CAUSAL.
Cuando lean que el proceso de hidro Ituango se cerro es porque se devolvieron los recurso.
¿Al verificar pólizas solo amparan ciertos recursos al año, que pasa si pasa algo? La póliza
responde por lo contratado y lo restante paga el patrimonio de cada funcionario, se aconseja
al contratista, funcionario, jefe que adquiera una buena póliza proporcional a los recursos
que tenga que manejar.
Es una relación de causalidad, hilo rojo que une y no permite separar, la conducta debe ser
directa y necesaria, aquella que si no existiese entrase a no causar ese daño, generalmente
se rompen nexos causales por la lejanía, por caso de fuerza mayor, caso fortuito que son
eventos imprevisibles e irresistibles, es exterior a la actividad, surge desde adentro de la
actividad que la despliegue como que se vayan los frenos del vehículo, cualquiera de las
situaciones rompen ese nexo causal. Por ejemplo, construyen el puente con muchos
millones y casi al terminar viene la guerrilla y lo dinamita
hilo invisible, todo el actuar entre conducta desplegada y daño causado, tiene relación
directa y necesaria.
PRF: Conjunto de actuaciones designadas a la investigación.
TEMA: Contexto gestión fiscal proceso responsabilidad fiscal
29/09/2020
GESTION FISCAL: Actividades que implican material disposición de los recursos o bienes
públicos, comporta actividades económicas, jurídicas o tecnológicas que permitan
materializar la disposición de los recursos, sea por enajenación, custodia, explotación, etc.
Son sujetos de proceso de responsabilidad fiscal, los gestores fiscales, servidores públicos
que contribuyan o laboren, concurran, incidan en la causación del daño y también son
sujetos los particulares que administran recursos públicos
¿Cómo administrar recursos públicos a través de plataformas electrónicas?
Se debe invertir antivirus, anti hackers, sino puede intervenir al área de las finanzas y vaciar
el presupuesto, debe tener seguridad y evitar desfalco, unas actividades técnicas y
tecnológicas son las que deben adelantarse para proteger datos electrónicos.
Dentro del 3 grupo de actividades técnicas y tecnológicas esta el manejo de las actividades
económicas y permite regular los recursos, por pandemia hubieron mas vinculaciones al
sistema de salud, si mi base de datos es escasa o indebida y si lo llevo en un papel una
persona se inscribe el doble en diferentes lugares, ahí el Estado genera perdida porque una
sola persona recibe más de una ayuda y es responsable el gestor fiscal que no dio un medio
tecnológico para prevenir que una persona reciba más de una ayuda.
No se puede recibir mas de una ayuda del Estado y si lo hace es el segundo que entrega la
ayuda el que debe ver que si tiene ya una ayuda antes y si lo sabe y aun así da mas ayuda
esta haciendo daño al patrimonio público.
Si bien los programas pueden fallar, se debe verificar que si se realizó la revisión de base de
datos de entidades por ejemplo de familias en acción y víctimas o Sisbén y así todas.
La administración presume de buena fe la actuación de la ciudadanía y debe verificar que si

en una casa vive una misma familia o si efectivamente son diferentes familias.
Por Ej: Hay personas que tuvieron hasta 16 Carnet de salud porque rotaban por diferentes
municipios y sacaban varios carnets por si uno les fallaba el otro les servía y fue la
ciudadanía quien intervino a hacer esa denuncia y a controlar eso.
A veces en un mismo núcleo familiar los diferentes miembros se hacen censar en

beneficios de subsidios diferentes por hechos diferentes, ahí en ese caso se debe verificar
más a fondo esto.
Lo mismo cuando se entra a verificar donde trabajan las empleadas de servicio y si las
encuentran en la casa de sus patrones y comparan su salario se verifica que no necesita un
régimen de salud subsidiada y ahí se hace ese control simple.
Esas actividades las realiza los servidores públicos o personas privadas.
Únicamente puede ser sujeto de responsabilidad fiscal el gestor fiscal, nos permite
caracterizar al gestor fiscal como a quien que pueda tener la adquisición, planeación,
conservación… de recursos públicos. La norma dice quien tenga a cargo estas actividades
son gestores fiscales
Ej. En un colegio municipal, un docente por regla general no es gestor fiscal, no puede
acceder libremente a sus recursos, a partir de delegación por ejemplo el profe de química
conserva y administra todo lo de laboratorio.
Si una institución grande tiene varias sedes a nivel municipal, generalmente delegan en un
coordinador las funciones que corresponden con un acto administrativo escrito, expreso, los
docentes de esas escuelas dentro de sus funciones esta recibir, administrar y distribuir
recursos, ¿ahora que pasa si no tienen acto de delegación? Entrar a recibir y distribuir como
pudieron esos recursos, viene ahí el daño fiscal, particulares, que participen, concurran,
incidan o contribuya en la participación de los mismos de daño fiscal, según el art 4 del dto
403 de 2020 donde esta el objeto de la responsabilidad fiscal, el hecho de recibir los vienes
y luego distribuirlo con sus amigos si entra a esa responsabilidad fiscal, ahí son sujetos de
esto así no este entre sus funciones, ahí si toman voluntariamente esa función, ahí el rector
también responde como gestor, los dos entran a responder.
Docente: Servidor publico que daño el recurso
Rector: Ayudo a adquirir y planear y debió ver como se reciben ayuda alimentaria y ver
como se distribuyen e invierten esos recursos.
Probablemente también responda contratista ya que si no recibe autorización de entregar

esos recursos porque entrega al docente y no directamente a manipuladoras o rector o lo
que diga el contrato.
Ahí amplia el proceso de control.
Bajo este entendido tenemos elementos para actuación de entre de control, participar y
sujetos procesales dentro del control fiscal.
SI ENCUENTRA A ALGUIEN CULPABLE
1. Comienza a realizar acción de repetición, o sea el Estado demanda a sus

funcionarios a devolver los recursos, ahí no cabe responsabilidad fiscal, si hay
acción de repetición, no puede adelantar proceso de responsabilidad, si no hay
sustento en la jurisprudencia del proceso de responsabilidad fiscal, pero al momento
de verificar se mira si comparten comportamientos similares.
La ley 610 inicialmente estableció 5 años desde el hecho generador hasta proceso de
responsabilidad fiscal, con el dto. se amplía con un lapso de 10 años para un proceso de
responsabilidad fiscal, en la práctica esa redacción de la norma, se cuenta desde el hecho
generador y se interrumpe con el hecho generador de la responsabilidad fiscal, ¿que es
hecho generador?
DAÑO FISCAL DIFERENCIA HECHO GENERADOR DE DAÑO
HG: sucesos que dan origen al daño, su causa
DAÑO: Ya el estado pierde titularidad de los recursos, pierde el patrimonio.
Esa redacción es una dificultad porque dicen que el hecho generador es una conducta
abstracta y es difícil identificar mientras el daño ya es el día de materializar el daño fiscal.
Ej: mando a pavimentar una carretera sabiendo que hay fallas y se va a dañar la carretera,
se repavimenta la vía, el contratista se da cuenta, hay daño fiscal, el estado pierde 1000
millones de pesos, por lo tanto el hecho generador del daño como contratar sin estudio
previo, actúa con dolo de apropiarse de los recursos, el hecho del contratista de no advertir
detrimento, estos hechos dan lugar a la generación del daño fiscal, aquí varios hechos dan
lugar a daño patrimonial a esto le llamamos HECHO COMPLEJO, se cuenta desde el
ultimo hecho para contabilizar de la caducidad.
si son de TRACTO SUCESIVO, pago arriendo de algo que el Estado no necesita, no hay
oficina, ni mueble, ni archivador, con el pago del arrendamiento hay daño patrimonial. Se
cuenta 30 dic ultimo día de pago arrendamiento, desde ahí cuenta 10 años
se cuentan los 5 años, el hecho generador se produce un mismo día, el hecho es llevar un
cheque y otro cobrarlo, un mismo hecho, un mismo acto.
HECHO INSTANTANEO: me apodero del cheque tienen 10 años para investigarme, desde
el ultimo año que se derive
Prescripción inicia contar desde fecha de apertura y cuenta 5 años para proferir decisión en
firme- acto administrativo que declare que hay responsabilidad fiscal o no, queda en firme
si no hay recursos, se resuelva o renuncie a ellos o no se propongan.
Indagación preliminar no cuenta ni interrumpe caducidad ni prescripción, queda en el

tiempo sirve para identificar fecha del hecho generador, permite identificar ley 610 o
decreto. Apertura y fin del proceso.
APERTURA PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
El proceso de responsabilidad habrá actos que impulsen actuación, zona actos de tramite no
tienen control judicial, no son actos administrativos, la responsabilidad fiscal es un acto de
tramite no tiene restablecimiento de derecho
Acto apertura ley 620, tiene dos requisitos básicos.
- Existencia de un daño patrimonial

- Haya por lo menos indicios de los presuntos responsables fiscales.
La primera parte implica desde el punto de vista probatorio, únicamente lo que se prueba
existe, el daño debe ser probado, lo pruebo primero demostrando que lo tenía, la contraloría
o auditoria demuestra que el bien estaba a nombre del estado y luego que salieron, lo
primero prueba mediante inventarios mediante control financiero y pruebo que salió
mediante transferencias bancarias, cheques, etc o la inexistencia del bien y los indicios del
responsable es quien lo tenía en custodia.
Los requisitos son básicos.
CADUCIDAD: Aquella figura jurídica que en caso de proceder impide el nacimiento del
PRF, conforme a la ley 610, dicho termino es de 5 años contados desde el hecho generador
y se interrumpen con la apertura del PRF. En virtud del dto 406 de 2020 los hechos
generadores que ocurran con posterioridad a su expedición, mayo 16 el termino es de 10
años. El termino empleado en el desarrollo de la indagación preliminar si existiere no
incide ni interrumpe el termino de caducidad
PRESCRIPCION: Es la figura jurídica cuyo termino es de 5 años que cuya procedencia va

a impedir continuar con el tramite del PRF, se cuentan desde la fecha en que se profiere el
auto de apertura hasta que el órgano de control profiere una decisión de fondo, sea de
archivo o con fallo en firme.
6/10/2020
ORDINARIO: Netamente escrito con términos, requiere mínimos elementos para que haya
un hallazgo fiscal
VERBAL: Se desarrolla en audiencia, la de descargos y la de decisión, no es totalmente

verbal ya que su inicio y su decisión es escrito, requiere la totalidad de elementos para
adelantar proceso de responsabilidad fiscal, es más complejo.
Por la complejidad que requiere el proceso de responsabilidad fiscal se utiliza el proceso

verbal; cuando inicia un proceso lo primero que debe verse es si es verbal u ordinario
teniendo en cuenta los términos.
Si es de única instancia solo tiene recurso de reposición, o sea con un único juez, Si es de
menor cuantía de contratación de la entidad afectada es de única instancia
Doble instancia tiene recurso de apelación, puede conocer el superior, Si es de mayor

cuantía es de doble instancia
Depende del presupuesto que se le de a la entidad, no tenemos una tarifa, algo dijo,
dependemos es de la menor cuantía de contratación, en la practica implica que los
presupuestos que reciben cada municipio y los distritos son diferentes, la cuantía se tiene
mas o menos con el 10% de la cuantía del presupuesto de cada entidad, si es menor al 10%
es única instancia y si es superior es de doble instancia
Por ejemplo: Bogotá recibe 100.000.000 millones anuales, el 10% son 10.000.000, los
inferiores a esto son única instancia y si son superiores son doble instancia.
Aquí se tiene en cuenta que no se vulnera el principio de equidad.
El art 29 CP dice que todos tenemos derecho a la doble instancia, la lógica para que existan
procesos de doble instancia en materia administrativa.
La corte constitucional soporto que los procesos de mínima cuantía sea constitucional, dice
que la cuantía del daño así lo determina, nos permite identificar cual es la entidad afectada,
la cual se le lesionan los recursos públicos, si en un daño de construcción de carretera en
Tumaco se afectó, la entidad que se afecta es invias, de ella se sustrajo el patrimonio, el
PRF es de tramite administrativo, su producto es un acto administrativo, ¿este tiene
control? Si nulidad simple y de restablecimiento de derecho. Si bien no tiene recurso de
apelación si tiene recurso de reposición, tiene derecho a la defensa en esa instancia, tiene
que ver con la ponderación que se realiza frente al daño del bien jurídico.
Ejemplo: un ladron se roba de una gente super pobre una gallina que es lo único que tienen
y de un super mercado roban un bulto de arroz, no es lo que mas vale sino la afectación que
se realiza en este caso a la gallina es mas grave, lo mismo pasa en los municipios o
fundaciones mas necesitadas o mas pobres, se tiene en cuenta donde es mayor el daño
fiscal.
Si hay irregularidades estudia la CGR o si fuera el caso fiscalia y procuraduría, se debe

hacer seguimiento donde se afectaron esos recursos.
La cuantia no tiene unos salarios ni unas cuantias determinadas, VARIA DEPENDIENDO

EL PRESUPUESTO DE CADA ENTIDAD
APERTURA PROCESO R.F
INICIA CON AUTO DE APERTURA,, ES DE TRAMITE
DOS REQUISITOS
EXISTENCIA DE DAÑO PATRIMONIAL. HABIAN RECURSOS Y AHORA YA NO

HAY
SI NO SABEMOS SI EXISTE O NO ESTA LA INDAGACION PATRIMONIAL
SEGÚN ART 240. DEBEN HABER INDICIOS DEL DAÑO PATRIMONIAL.
Desde el punto de vista probatorio tiene un mínimo de responsabilidad

REQUISITOS FORMALES
1. Se evidencia la competencia de las CGR y las CGT, si una CGT mira que estudia un
caso de regalías, ahí hay nulidad, no tiene competencia, eso le corresponde a las
CGR
4. se tiene en cuenta para efectos de competencia, cuantía y competencia territorial.
5. Debemos saber el monto o cuantía del daño, al menos con inicio o con prueba
pericial
En las entidades particulares o de economía mixta como no se tiene mínimo de

contratación, el tramite debe ser de doble instancia bajo principio de favorabilidad
6. Desde el auto de apertura puede decretar pruebas

7. ¿Cuál es la naturaleza jurídica del PRF? Naturaleza administrativa resarcitoria, la

idea es recomponer patrimonio del estado, afecta patrimonio del particular
responsables, si hay indicios serios o pruebas contundentes, la contraloría puede
decretar medidas cautelares como embargo secuestro, inscripción de medidas, antes
de notificar auto de apertura para evitar que se insolvente, puede hacerlo antes,
durante y después de la apertura.
8. Inicialmente tenemos presuntos responsables, sus bienes y cuentas, debe la entidad
afectada dar esos datos personales y patrimoniales de esa persona, eso garantiza
derecho de defensa, la norma dice que esa entidad afectada se deberá enterar sobre
inicio de esos procesos, se informa a muchas entidades para que colaboren con
investigación, ayuden a esclarecer los hechos, deben entregar documentación que se
solicite, es algo de participación dentro del proceso de RF.
9. El PRF es de índole administrativo, resarcitorio, según su tramite es inquisitivo, o
sea la autoridad dispone las oportunidades para actuar, es una manera de imponer a
las partes la conducta de iniciación del proceso, desde el punto de vista probatorio
implica que se deja de lado a las partes y todo queda en poder del juez, la carga de
la prueba le corresponde al estado, el director del proceso es la CGR o las CGT, si
le corresponde la carga de la prueba, implica que debe investigar no solo lo
desfavorable sino lo favorable también, de toda la índole probatoria.
Muchas veces al investigar se encuentran a funcionarios inocentes aun cuando ellos ni se

han defendido y es por las pruebas recopiladas son buenas y salen inocentes.
¿los actos administrativos pueden controlar los entes de control? No, los únicos que pueden
hacer ese control es la jurisdicción de lo contencioso administrativo, ni la contraloría ni la
procuraduría pueden decretar nulo un acto administrativo.
¿Qué ocurre si investigo daño de mayor cuantía y luego se reduce a mínima cuantía?
Puede darse esa situación, lo que apertura bajo principio de congruencia, no puede
aumentar mas hechos, si suma cuantía, debe sacar un auto de trámite de adecuación de
proceso, si baja, por favorabilidad se conserva doble instancia
TEMAS IMPORTANTES
1. El tercero civilmente responsable, se encuentra en las aseguradoras, tiene que ver

con el llamamiento en garantía, es aquel tercero que sin intervenir en el daño, esta
llamado a responder, el mejor ejemplo es cuando suscribe póliza de seguro, van las
aseguradoras a responder, van a respaldar, garantizar ese daño, tiene que ver que
TODOS LOS BIENES Y ACTUACIONES DEL ESTADO DEBEN ESTAR
AMPARADAS POR UNA POLIZA O CTTO DE SEGURO, son vinculadas dentro
del PRF como tercero civilmente responsable, ellos tienen limites y garantías, su
limite es el contrato de seguros, es un ctto aleatorio, es tangible, puede cumplir o no
cumplir, si bien con una persona no le toque cumplir ese aleas, posible devenir con
otra si le toca cumplir, hay posibilidad que ocurra o no ocurra determinada
situación, generalmente depende de los riesgos que esta asumiendo esa entidad
pública, por ejemplo el principal riesgo de un contrato es que no se cumpla,
igualmente el riesgo de una persona que administre recursos públicos es que esos
recursos se puedan perder, que se administren mal, son riesgos, son aleas. Esos
riesgos deben vincularse o investigarse dentro del PRF, lo que se denomina la
vigencia.
CARACTERISTICAS
- TOMADOR, QUIEN COMPRA POLIZA

- ASEGURADO, quien puede perder recurso
- BENEFICIADO, en caso que pierda los riesgos va a recibir la indemnización}
OBJETO
Asegurar un riesgo asegurado frente a hurto, perdida y demás. Si compra una póliza, esa
asume el riesgo total, ya que, si tenemos buena póliza, con buena cobertura no pondremos
en riesgo el patrimonio del empleado presunto responsable.
Si no cubre todo hay obligación solidaria y conjunta, se debe verificar si en el proceso hay
pólizas, de acuerdo a las cuantías, hay variedad de pólizas.
El objeto debe estar bien evaluado dentro de la entidad, se mira que tanto debe cubrir, se
tiene que ver bien lo que promete y las exclusiones puede decir que si cumple pero en las
exclusiones que no que es por dolo o culpa grave, ahí no responde por nada, debe leer, o
por ejemplo delitos típicos en materia penal no cumple, o sea ningún delito cubre, se debe
tener en cuenta que hay pólizas que se firman en minutos de diferencia y tiene
disposiciones diferentes, se tiene en cuenta que hay vigencia de la póliza ya que el contrato
tiene una vigencia y la póliza otra fecha diferente y si hay días de desprotección se presume
culpa grave. Muchas veces por comprar pólizas mas baratas se compran pólizas
adulteradas, por ejemplo, no pertenece a Nariño, fue suscrita en la guajira, era falsa esa
póliza, el contratista actuó de buena fe, ya que pensó que era agente de seguro, el estado no
verifico rápido y se mira que esa póliza no cumple los requisitos esperados.
Existen pólizas que traen inmersas dos pólizas una de gestión, que cubria 10 millones y
también Expedia pólizas de responsabilidad extracontractual y las leen y verifican que
responden daños y actividades riesgosas y daños de responsabilidad fiscal en cualquier
entidad con cobertura de $2.000.000, o sea pagaba todo y las adquieren las dos y cuando
verifica tuvo que asumir el daño y quien vendió ni sabia de eso.
Otro caso es cuando tiene pólizas que lo respaldan y el no leyó bien las pólizas dice que
ellos pagaran solo por auto de apertura de caso de responsabilidad fiscal, ahí dice que
paguen ahí de inmediato y de ahorra todo el trámite.
VERSION LIBRE: NO ES UNA PRUEBA, ES EL PRINCIPAL ACTO DE DEFENSA

CON QUE SE CUENTA EN EL PRF.
Una vez notificado acto de apertura de PRF, se lo convoca, lo invita a que rinda su versión,
como su nombre lo indica es libre, va y rinde su relato de los hechos, tiene dos opciones,
acudir o no acudir, está ahí, no puede declarar contra su cónyuge o familia, puede guardar
silencio, no me consta no se nada o puede entrar a cuestionar ese auto de apertura, o sea ese
hecho no es así, es como yo selo diré y lo entrare a demostrar, ahí se archiva ese hecho.
DECRETO 403
En la actualidad se puede hacer un envió por correo la versión libre o mediante escrito que
se allegue al expediente manifestando que es versión libre.
Puedo:
- Asistir
- No asistir
- No se pronuncia, se designa apoderado de oficio
Puede acudir sin necesidad de apoderado, puede ir solo o con apoderado y puede.
- Defenderse, aclarar los hechos

- Aportar pruebas
- Solicitar pruebas
- Puede imputar hechos adversos, puede decir quien se llevó los dineros, aquí no es
versión libre, sino que efectúa denuncia contra tercero y se imputa esos hechos ante
la fiscalía y lo tendrá que hacer bajo juramento. Solo en ese evento se convierte en
testigo.
Puede ser que con solo su versión libre se aclaren los hechos, puede llevar todo el tramite
de cuentas, todos los recibos y las cuentas están exactas, no hay daño fiscal.
Puede devolver el daño fiscal ya que le cuesta más defenderme paga eso, pero no se hace
responsable del daño fiscal, se archiva el proceso, tal vez la procuraduría y fiscalía puede
seguir investigando aun cuando la persona devolvió el dinero, pero no acepta cargos.
La versión libre, es un acto libre, el órgano de control no puede coaccionar al procesado, se

hacen preguntas, pero no tiene que llevar una respuesta implícita, se puede convertir prueba
cuando declare hechos frente a tercero.
¿puede convertirse en confesión? Si, ya que implica aceptar ante una autoridad judicial o
administrativa unos hechos perjudiciales para el por ejemplo acepta que tomo recursos de
una carretera para recuperar algo que era suyo y que invirtió en una campaña y el acepto
que vaya eso En el acta y se corre traslado a la procuraduría y fiscalía.
13/10/2020
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES: Garantiza principio de imparcialidad e igualdad,

seguridad jurídica, hacen parte de los principios del debido proceso, debe conservar la
balanza y los principios de igualdad de oportunidades entre las partes, la contraloría es juez
y parte, se busca que no haya un aspecto subjetivo que afecte favorable o
desfavorablemente el proceso.
IMPEDIMENTOS: Implica que el funcionario competente si se haya incurso en alguna de

las circunstancias de impedimentos, se aparta del caso, permite conservar la integridad del
funcionario, es lo profesional, lo ético y se aparta por voluntad
RECUSACION: Los sujetos procesales como presunto responsable y terceros civilmente

responsable, esos sujetos puedan opinar, colocar en tela de juicio esa imparcialidad del
sujeto competente.
Cuando se señale impedimento o recusación necesita un trámite administrativo.
- Las causales de impedimento o recusación son las mismas y son.

a. compromete la amistad o enemistad intima, Si somos padrinos de boda, por

ejemplo.
b. Tiene pleito pendiente como si demande o me demando
c. Parentesco, familiaridad
d. Haya cargo de superioridad o relación jerárquica
e. Se tiene un negocio o tratos comerciales o económicos pendiente.
- Si uno de los sujetos o sus abogados está en estas causales hay impedimento o
recusación debe informar al superior jerárquico e informar la causal y demostrarla si
quiera sumariamente
- Como no tiene garantías para llevar el proceso, el superior analiza el caso y acepta
el impedimento y expide acto administrativo o puede decir que no acepta el
impedimento porque la causal no se demuestra del todo.
- Mientras se resuelve va chorriento el tiempo de 8 días, 15 días
- Si no se declara impedido lo voy a recusar, anexo prueba sumaria y entrego al
funcionario quien tendrá que pronunciarse si acepta o no la recusación, lo mas
seguro es que no lo acepte, si no se declaro impedido ya le han abierto un proceso
disciplinario y resuelve el superior jerárquico o funcional y mediante el análisis
probatorio va a identificar si procede o no esa recusación
- Eso tiene un termino y la segunda instancia dice si procede o no.
- Como suspende los términos ¿Qué consecuencias trae? Suspende términos de
prescripción, afecta desde la apertura del proceso a su fin.
- En algunos casos los impedimentos y recusaciones cae sobre indagación preliminar
entonces suspende términos de caducidad porque aun no hay sujetos procesales,
pero si ya hay un proceso suspende los términos de prescripción.
- Se debe tener en cuenta las causales correctas de impedimento y recusación y debe
tener cuidado con las afirmaciones que se hagan y compulsar prueba siquiera
sumaria.
- Deben plantear estas causales en termino correcto, si ya ha pasado el proceso no
tiene fundamento.
NULIDADES: Aquel elemento sustancial y procesal, su finalidad es el saneamiento del

proceso cuando este viciado por algunas causales que ya conocemos, esas causales se
pueden establecer en cualquier momento siempre y cuando se van presentando, ya que hay
nulidades que el proceso se va subsanando
CAUSALES DE NULIDAD. Ley 610, art 36
1. Actúe funcionario no competente

2. Violente o afecte el derecho de defensa del implicado.
3. Irregularidades sustanciales en tramite del proceso, nos verifiquen que el tramite
este sano, engloba que todo tramite debe regirse bajo rigor legal.
SEGÚN EL ART 29 CP DEBIDO PROCESO
- Autoridad competente
- Leyes prexistentes
- Derecho a doble instancia, legislador tiene reserva en algunos procesos de única
instancia
- con todas las garantías
- Derecho defensa
- Derecho contradicción
- Opción de tener o no apoderado.
¿Qué pasa si no me notifican auto de apertura? Si va a rendir versión libre y dice que, si
conoce el proceso, se notifico por conducta concluyente, ahí levanta ese vicio de tramite y
subsana la nulidad.
Las nulidades no son mecanismo de defensa por que no atacan la defensa del proceso, sino
que quiere llevar bien el proceso, permite sanear errores, permite contradecir y tramitar
proceso como tal, es una herramienta de control externo por parte de sujetos y auto control.
Las nulidades pueden ser de terceros o sujetos procesales o de oficio propuesto por el
mismo entre de control como la contraloría.
Las nulidades pueden proponerse en cualquier parte del proceso, hay oportunidades, si hay
un fallo y esta tramitando recursos, pero si ahí interpone nulidad de auto de apertura, ahí no
aplica, ya paso la oportunidad.
La única nulidad después del fallo que puede proponer ahí es la que se de con el fallo, no
antes, ya que se afectaría todos los principios de celeridad, economía procesal, etc
Si propongo nulidad, la autoridad como ente de control TERMINO PERENTORIO DE 5

DIAS RESOLVER NULIDAD, de lo contrario tendrá problema disciplinario
Al auto que decide la nulidad procede recurso de reposición y apelación, depende la

cuantía, según el recurso que se asigna a cada entidad, si es proceso de única o doble
instancia, si es de única instancia solo es reposición y si es de doble instancia, soporta
reposición y apelación y si no tiene cuantía también por favorabilidad aportan los dos.
PRACTICA DE PRUEBA
En materia de control fiscal tenemos los mismos medios de prueba con denominación
distinta.
Confesión o declaración de parte: Versión libre: las partes van a contar los hechos sin
juramento y sin nada, solo cuenta los hechos.
Testimonios: Declaración juramentada, un tercero bajo juramento declara lo que le conste

de los hechos.
Puede pedir las preguntas que le hará a la persona, debe entregar el cuestionario
Dictamen pericial: informe técnico o INFORME PERICIAL: se elabora una diferencia, nos
dijeron que ese informe lo presenta un especialista en un arte o ciencia que no se puede
verificar al simple conocimiento y me dé un informe, pero se puede atacarlo con otro
dictamen pericial nada más, se juramenta a los peritos. Brinda concepto.
INFORME TECNICO: Es una ayuda que tiene el funcionario de conocimiento, si el profe

nos dice que va a cotejar dos bases de datos, los que han recibido subsidios por pandemia
en la alcaldía y la gobernación, y va a ver quien a recibidos dos ayudas y quien no ha
recibido nada, si nos entregan esa base de datos si somos nosotros nos demoraremos un mes
o más en cambio un ingeniero de sistemas se demora una hora máximo, garantiza que se
haga con celeridad. Solo brinda ayuda, goza de contradicción, se puede equivocar de
formula, es de metodología, no del contenido sustancial.
PRUEBAS DOCUMENTALES: Documentos, videos, audios
Inspección judicial: Visitas especiales o fiscales, como no hay juez no es judicial, aquí el
delegado a practicar pruebas acude al lugar de los hechos y comienza a verificar todo, ese
funcionario tiene posibilidad de inspeccionar, recibir documentos o testimonios, puede el
abogado defensor acudir y luego contradecir las pruebas recaudadas, el funcionario
competente son los contralores o municipal subdirector técnico de responsalidad fiscal,
pero si hay contralor provincial, delega al abogado sustanciador para ir a hacer esas isitas y
si necesita conocimiento se nombra apoyo técnico, ellos pueden ir si el abogado no sabe
nada, pregunta al sustanciador y si no sabe nada delega a in ingeniero civil que vaya a hacer
la visita y recaude bien la prueba, puede dar visita fiscal mas informe pericial depende lo
que lo deleguen.
Indicios: inferencia lógica, razonable que permite deducir de unos hechos conocidos a
hechos desconocidos, no probados, permite esa deducción de la inferencia lógica.
La única diligencia que se toma juramento es en la declaración juramentada donde se

indican los riesgos de una posible responsabilidad fiscal.
Todas las pruebas deben ser conducentes, pertinentes y útiles.
En materia penal se mira lo que es la PRUEBA NOBEL: Algunas pruebas están en

estudio, en prueba, lo importante es que permiten demostrar los hechos, se tiene en cuenta
que la tecnología ha avanzado demasiado en los últimos 10 años, hace tiempo los gps
cubrían por metros, hoy cubren muchísimo, mas, antes el nivel de efectividad era bajo y se
podía acudir esa prueba para demostrar algo. es una prueba que tiene un carácter científico
muy elevado.
¿Cuál es el tiempo probatorio? La corte constitucional y consejo de estado ha dicho que

esos términos de 1 años sig para practicar las pruebas es un termino que se debe comenzar a
agotar la practica de pruebas, en esa primera etapa no hay términos perentorios, ahí
tranquilamente puede que me notifiquen apertura puedo practicar pruebas y solicitarlas, si
por ejemplo en la versión libre encuentra pruebas, las aporta, ese termino es
desaprovechado por los sujetos procesales, si rindo versión libre me relajo que me
investiguen y cuando comience a contar de nuevo términos aporto pruebas, ese termino
hasta los 5 años que se tienen es desaprovechado, se recomienda aprovechar tiempo y
aportar pruebas, si solicito pruebas, hay auto de pruebas y puede pronunciarse y puede:
- Conceder pruebas: si es útil, pertinente y conducente y puede de oficio decretar otra

prueba como visita fiscal y ahí NO PROCEDE RECURSO ALGUNO.
- Negar pruebas: procede recursos depende si el proceso es de única o doble
instancia, recursos de reposición y/o apelación
AUTO DE IMPUTACION: Tiene dos requisitos sustanciales. Es un auto de tramite que

endilga responsabilidad probada y de lo cual tendrá que defenderse los sujetos, empieza
términos perentorios a los sujetos y a la contraloría.
Tiene mayor exigencia probatoria que el auto de apertura por estos dos requisitos
- Se encuentre demostrado objetivamente el daño, objetivamente implica que es

demostrado, no haya duda desde el punto de vista probatorio. Recolección de
prueba
- Existan pruebas que comprometan seriamente responsabilidad de esos sujetos.
Valoración probatoria
Auto se imputación
- notifica sujetos procesales o apoderados

Inicia traslado de imputación de 10 días, implica que si hoy notifica auto de imputación,
mañana es día 1, ese traslado implica que como abogado, sujeto, entra a cuestionar o
modular esa posición, no estoy de acuerdo expongo mis razones y pruebas, ejerzo la
defensa mediante escrito, valoro pruebas, no me aceptan versión libre porque ha sido
agotada, debe rendirse antes de imputación, en escrito de traslado de imputación puedo
decir algo que quiera, si en los 10 días no presento defensa, no me tiene en cuenta, puedo
aquí pedir pruebas, es mi única oportunidad.
Garantiza el derecho de defensa, si me han imputado y probado, hay mayor compromiso.
PRINCIPIO DE CONGRUENCIA: apertura proceso de responsabilidad con unos hechos,

algunos pueden modificarse, porque puede comenzar con 10 millones y terminar en 100
millones, esos mismos hechos iniciales deberán ser considerados al momento de la
imputación, puedo disminuirlo o exonerar algunos, pero NO AUMENTARLOS.
EJ: Si investigo a alguien por construir mal un poli deportivo y luego viene alguien y me
dice que se pagaron 250 millones mas de lo que Valia, ahí no puede adicionar esos hechos,
lo que tiene que hacer es abrir un nuevo proceso para investigar desde el punto de vista
garantista
Aquí sigue siendo presunto responsable, solo en la decisión se dice si es responsable o no.
20/10/2020
En la practica el auto de imputación no se npotifica el mismo dia, ya que si hay varios

sujetos procesales y cada uno escoge la forma de notificarse, uno va personalmente, otro
escoje por aviso y otro por pagina web, unos notifican en dia, en mes, hasta en años. Los 10
dias de traslado se cuentan de manera individual, si me notifico hoy mañaaa es el primer
dia, pero si otro notifica en una semana se cuenta al dia siguiente, se agotan 10 dias para
presentar descargos, no puede decir que a su compañero le siguen contando términos
entonces a usted también, asi NO funciona, los términos son individuales.
Debe comparecer dentro de 5 dias desde el recibo efectivo de mi citación, solo cuando se
corre el ultimo traslado, los últimos 10 dias, comienza a correr el termino para la
contraloria, esta tiene 30 dias desde el dia siguiente a finalizar el ultimo traslado para que se
pronuncie frente a pruebas solicitadas dentro de ese traslado, verifica que todas las pruebas
sea legales, si como sujeto procesal le caduco ya no puede aportar nada.
Para pedir nuevamente la misma prueba no se puede si esta ya en el expediente, ahí la

rechazan, el auto que niegue pruebas tiene recurso de reposición y apelación y el que las
acepte no tiene recurso, el termino para interponer recurso es de 10 dias para cualquier
recurso, si el auto niega prueba tiene esos 10 dias para poner recurso
No señala termino para proferir fallo
10 dias es la regla generar para poner recurso contra los otros autos pero en cuanto al fallo
es un problema de técnica legislativa, la ley 610 no habla de recursos pero di dice que tiene
5 dias para interponer recurso contra el fallo pero no para los otros fallos, se tiene en cuenta
que la norma especifica prima mas que norma genera, ahí cambia y se debe tener en cuenta.
Los 3 autos y el fallo definitivo tiene estos requisitos antes mencionados, se tiene en cuenta
que el primero, o sea el auto de apertura se relaciona directamente con los demás, todos van
conectados de manera horizontal.
1. CERTEZA: Todas las pruebas indiquen que esa es la verdad material y procesal y
no hay duda que es el responsable y que ese daño se ha causado
2. EXISTA RESPONSABILIDAD: Ya las pruebas comprometan responsabilidad del
sujeto, ahí no se dice presunto responsable sino directamente responsables fiscales
xxx, bajo modalidad de dolo o culpa grave
3. NEXO CAUSAL: Relación- vinculo de causalidad, necesariedad y de relación
directa entre la conducta desplegada por el responsable fiscal genero el daño
directamente a la administración, si rompe nexo causal se acaba esa responsabilidad

fiscal
Los 3 requisitos del fallo son los elementos de la RF, si uno lo descartamos ya no hay
responsabilidad fiscal
El fallo debe tener estos elementos
Algo de mucho debate es las consecuencias del fallo de RF, si una vez resueltos recursos ya
se tiene acto administrativo complejo, es decir si vamos a demandar fallo con
responsabilidad fiscal demandamos documentos como fallo, auto que resuelve recurso de
reposición, el de apelación si existiere acto que resuelve consulta por ser un acto complejo
demanda esos 4 documentos, no en todos los casos se da, primero el fallo ahí queda el acto
administrativo pero si presento recurso, lo resuelven y los uno los dos y es un acto
complejo pero si además presento apelación ya serian 3, pero además si soporta grado de
consulta son los 4 y constituyen un AA complejo, si no presento un documento rechaza
demanda y hay inepta demanda y puede haber caducidad.
AUTO- FALLO QUEDA EN FORME AQUÍ:
1. No procede recursos
2. Procede recursos y se proponen del término y la administracion resuelve
3. Hay recursos y no propone ninguno
4. Se notifica y no se pronuncia o lo hace extemporáneamente
Ese acto administrativo se vuelve tiitulo ejecutivo y presenta como tal metiro ejecutivo y
tiene una obligación clara, expresa y exigible y puede adelantar cobri coactivo.
Si lo encuentra como responsable fiscal lo va a poner en un voletin de deudores fiscales

(CIVOR), si paga sale del voletin de eso.
En la practica dice si ya quedo en firme el fallo, la contraloria tiene 5 dias para reportar en
el voletin de responsables fiscales es un periódico virtual en el que aparecen todos los
dujetos con deuda del estado, algunos dice que se ahorren tiempo y paga para que no lo
reporten y por economía procesal lo hacen, no tiene sentido reportar hoy y mañana pedir
que lo saquen.
El incorporarse a ese boletín le impide contratar con el Estado, por lo tanto la mayoría de
personas con problemas de responsabilidad fiscal es que si paga y pide que lo saque, debe
hacerlo, pero la forma como se publica es cada 3 meses, el problema es que por ejemplo el
20 de septiembre expide fallo, mi amigo x va a reportar al boletín, si paga la deuda, pero
como el boletín se reporta cada de 3, queda 3 meses publicado, toca esperar que salga
nueva publicación para que salga de ese boletín, le toca esperar hasta enero para no estar
reportado, lo que puede hacer es pedir la resolución y con eso demostrar que no es deudor
del Estado.
Debe inscribirse la inhabilidad el el SIRI (SISTEMA DE REFISTRO DE

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES) el problema aquí surge es que inhabilitan
a una persona como petro es por problema de basuras y compra de vehículos usados que se
están descomponiendo hoy, por ese manejo se lo destituyo, lo que importa es que una
inversión que daba para daño fiscal, tenemos que la contraloria abre PRF, TAMBIEN
HUBO PFS por el valor de todos los carros sin utilidad, dentro de los derechos civiles y
políticos, dice que solo puede ser privado de derechos políticos aquella solo condenada por
juez competente, la pregunta de la contraloria es que la contraloria no genera inhabilidades
ni sanciones, pero la ley 610 dice que si hay fallo de RF lo inscriba en las inhabilidades, el
consejo de Estado defendio esa inhabilidad y ahí la ha tenido, ya que eso no solo aplica al
alcalde de Bogota, sino a todos, ese es el gravamen de ese tipo de inhabilidades y dejaría
activas a las personas que han cometido actos de detrimentos patrimonial.
Ahorita hay un debate frente a esto y puede que el futuro para respetar la convención se
modifique el PRF.
Esa inhabilidad del fallo con RF va hasta que se pague, por eso muchos funcionarios si le
genera inhabilidad, van pagando a tiempo, como tiene inhabilidad sobreviniente deberá
salir de donde trabaja o no podrá hacerlo a futuro.
La ventaja del registro SIRI es que se hace en tiempo real, tarda entre dos o tres días
máximo, si paga se manda un registro y quitan la inhabilidad.
CADUCIDAD: ¿Qué pasa frente a contratistas y personas juridicas? Si contrata con el

Estado pero no tiene contrato solo con 1 entidad sino con 10 mas, si sale el fallo y esta en el
Boletin y las otras entidades verifican eso da por caducidad de ese contrato, el contrato con
otras entidades y se termina de inmediato.
Esas son las consecuencias esenciales, hay dos situaciones.
Las obligaciones conjuntas y solidarias
La contraloria debe ver si es oblgacion conjunta o solidaria
O. CONJUNTA: Permite dividir el monto de la obligación, jurídica o fácticamente es

posible verificar cuanto debe cada uno demlos acreedores, permite decir a mi cliente solo
debe pagar 10 millones, demuestra cuanto solo permite que cada persona hizo que se pierda
O. SOLIDRIA: Puede cobrar todo a un solo acreedor y el vera como se aregla con los
demás, generalmente el terero civilmente responsable generalmente es responsable
solidario.
CASO EJEMPLO
Tenemos alcalde, secretario, tesoreroy tercero, nuestro tesorero ha estado llevandose

algunos chques sin justificación y los ha gastado, el tramite es quien firma los cheques y
quien deja sacarlos es el secretario de hacienda y quien tiene al cargo la chequera es
eltesorero, cada uno tiene póliza de buen manejo de recursos, nuestro alcalde tiene todo el
lapso de sus 4 años, en ese lapso ocurrió ese problema de administracion, pero tuvimos un
secretario de hacienda en los 2 primeros años, tuvimos otro secretario de hacienda para los
dos últimos años, el tesorero si estuvo en los 4 años, el tercero estuvo uno por tres años y
otro por un año.
El secretario a responde por 200 millones por cada uno de sus periodos, el tercero responde
el primero 300 millón y el segundo 100 millones, si tenemos que el alcalde y el tesorero
responden por los 4 años, la totalidad, son deudores solidarios con el resto de las personas,
entre el solidario a y b tenemos obligación conjunta y lo mismo entre terceros y entre todos
hay obligaciones solidarias y conjuntas
Los primeros 200 millones puedo cobrar al los 4 pero los segundos 200 millones responden
solidariamente el alcalde, el secretario b, el tesorero y obligación conjunta entre los dos
terceros, declara responsable de 400 millones al alcalde y tesorero, y a los demás
responsables por cada parte y se dice el periodo comprendido entre sus años.
Ahí hay una mezcla entre obligaciones conjuntas y solidarias
Se tiene en cuenta la conexión entre alcaldes y secretarios.
Entre secretario y alcalde A hay obligación solidaria
Entre alcalde a y secretario b hay obligación conjunta.
Se tiene en cuenta si no estaba en la entidad y si ocurre daño patrimonial debe probar que
no estuvo presente y por ejemplo no autorizo que salgan los cheques de la oficina, debe
verse el record de trabajo, licencias, permisos, incapacidades, vacaciones, etc.
Si esta ahí no debe pagar nada o solo los que descuido.
Lo que se prueba, se falla, si prueba como obligación conjunta, falla como tal sino como
solidaria.
RESARCIMIENTO PATRIMONIAL.
Se tiene en cuenta que a veces abren procesos en años y se demoran en años, los mismos
200 millones de hace 200 años no valen lo mismo hoy, se tiene en cuenta la indexación que
es el valor actual
IPC: Nos dice el aumento de costo de vida por diferentes sectores, entre salud, educación,
etc, eso no interesa, nos interesa el IPC general y necesitamos algo que acredita el DANE Y
SE DENOMINA IPC SERIES DE EMPALME
IPC SERIES DE EMPALME DANE
- NOS LLEVA A LA PAGINA DEL DANE APARECE VARIOS FACTORES, ese

no sirve y rebota a la pagina del dane, en su parte derecha, índices series de
empalme … 2020. solo ese no otro
-
- Noe lleva desde el 2003, nos pone el ipc de cada año.

- CASO: 200.000.000, EN EL AÑO 2015 hubo daño fiscal, el ipc era de 83.0 y hoy
el IPC es 105,29
Se remplaza y ve que el precio aumenta a 253.710.843.
Ahí no habla de intereses, solo habla de indexación, actualizar datos no mas.
Todo fallo deberá indexarse debidamente.
TERCER CORTE
27/10/2020
El ipc de enero de 2015 era 83 y hoy es 105,29 y si lo hacemos responsable por 200
millones hoy ya son 253.710.843 se verifica a lo que equivale hoy.
¿Dónde consignan esos recursos?
Existe una cuenta especial del ministerio de hacienda especialmente de la dirección del
tesoro nacional, lo que implica que si el dinero se perdió en la alcaldía x y se consigna por
allá pues se centraliza esos recursos.
Algunos consignan dentro del municipio solo dentro del proceso y se certifica que se
entregaron.
Algunos representantes legales de entes territoriales se gestionan para que se devuelvan los
recursos que se consignaron en el tesoro nacional.
Después del fallo procede dependiendo del tipo de proceso, los recursos de reposición y
apelación
Los recursos pueden confirmar, modificar o reformar lo mismo el recurso de apelación.
Si hay muchos casos cuando existe casos como por ejemplo la construcción de
alcantarillado, se verifica que la obra no se ejecuto adecuadamente, sale un fallo contra
alcalde, contratista, responsable de la obra, mientras tanto el contratista subsana todo, la
CGR dice que hubi un daño pero ya lo reparo y solicita visita fiscal para que un ingeniero
vaya y verifique que todo se hizo ya.
El resarcimiento también puede darse mediante el pago de suma adeudada sino también del
resarcimiento, como la entrega de material completo, se archiva expediente.
Ahí no se exige la indexación, pero si se tiene en cuenta las características, no es lo mismo

un computador hace 5 años que ahora.
Por ejemplo, en construcciones, los precios se actualizan y cambian, ahí implícitamente

viene incluida esa indexación, en caso de que ya se construyo ya no puede llegar a construir
tiene que dar el valor que se gasto.
En contratación estatal hay pólizas, si no cumple obra declara incumplimiento y comienza a

ejecutar la póliza, la aseguradora paga por incumplir y el alcalde dice que logro devolver
dinero que consigno las pólizas y reduce el daño o lo desaparece totalmente.
GRADO DE CONSULTA: NO ES UN RECURSO, es una forma de revisar decisiones, fue

muy común en anteriores decisiones, se tiene en cuenta.
- Garantizar el interés general, busca resarcir el daño y devolver recursos destinados

para el interés general, que se ve representado en el patrimonio público.
- Garantizar mínimos derechos fundamentales, derechos de defensa de sujetos

procesales
- Han buscado eliminar grado de consulta, pero no se ha logrado sino que se ha
ampliado, la diferencia en la ley 610 y decreto de 2020 recae un punto en este grado
de consulta, antes el funcionario debía enviarlo en 5 dias siguientes para enviar
expediente después de quedar en firme el fallo y ahora son 10 dias, antes para
decidir tenia un mes y ahora son dos meses
Cuando procede grado de consulta
1. Cuando uno de los sujetos procesales esta representado por defensor de oficio, el tercero
civilmente responsable JAMAS SERA REPRESENTADO POR DEFENSOR DE OFICIO,
si no concurre no necesita defensor de oficio. Se da D.O
 Presunto responsable no se presenta a rendir versión libre

- Si mediante escrito manifiesta no quiere rendir versión libre por escrito no designa
D.O inicialmente no pero por garantía se designa
Diferencia entre apoderado y defensor: apoderado implica que se le entrega poder, pero el
defensor lo designan nadie le ha dado poder.
 Cuando proferido el auto de imputación el presunto responsable no aparece, no se

puede notificar se designa defensor de oficio.
El grado de consulta verifica si el D.O dio una defensa técnica, jurídica y adecuada, mira si
hizo bien la defensa o si se cruza de brazos vulnera derecho de defensa, en el caso de
nosotros que somos llamados a ser defensores de oficio, esa instancia verifica que haya
tenido la posibilidad y velado por una adecuada defensa técnica y hacer uso del mayor
grado de garantías
2. Profiere auto de archivo o decisión de archivo, procede en cualquier momento del

proceso cuando de cuenta que el daño no existió o se reparo o existe alguno de los
elementos de responsabilidad fiscal,
En el momento de archivar se genera grado de consulta, la comunidad a veces dice ya

archiaron, no investigaron, se revisa todo el expediente, todo el proceso, garantiza que vea
la comunidad que aunque se archivo se volvió a revisar y el funcionario dira que archie y
el superior revisara y salvara alguna duda, tiene los mismos poderes de cualquier recurso,
puede revocar, modificar o confirmar.
Si hay duda sigue investigando o modifica, pero sigue investigando.
Cuando se reciba archivo de proceso de responsabilidad fiscal se pregunta cuando surte

grado de consulta.
3. Se agoto todo procedimiento y se dicta fallo SIN RESPONSABILIDAD FISCAL O

MIXTO, sin responsabilidad para algunos y con responsabilidad para otros.
Grado de consulta conoce.
Para presentar apelación son 5 días, el grado de consulta es automático, si la apelación me

deja en libre puede solicitar que surta grado de consulta, es automático, no a petición de
parte, no presenta ningún documento, puede solicitar recurso de reposición y solicitar grado
de consulta
El grado de consulta lo conoce el superior jerárquico o funcional
-Superior jerárquico o funcional, funcionario o dependencia que no conoció antes el asunto,

pero tiene nivel de especialidad jerárquico mayor que el superior, en las contralorías
territoriales el director técnico 1 instancia y contralor general será segunda instancia o
grado de consulta.
- CGR, la 1 instancia o el tramite del proceso lo desarrolla las gerencias departamentales

colegiadas y la 2 instancia o grado de consulta lo conocerá las contralorías intersectoriales.
En única instancia con defensor de oficio, el superior jerárquico revisa ese expediente.
Pido recurso de reposición, en subsidio apelación y ahí solicito grado de consulta, no se lo

hace por cada recurso sino vence termino y se pierde eso.
MEDIDAS CAUTELARES.
Son en búsqueda de esos recursos perdidos, se busca que responda dentro del patrimonio
mismo ese sujeto, como todos los funcionarios reportan bienes y rentas, si tiene un
apartamento, dinero en efectivo o bienes muebles, ¿hasta cuánto puedo embargar?CGP,
ART 599 CGP ocurre mismas reglas de embargo y secuestro, no embarga patrimonio de
familia, bienes de trabajo, bienes vitales para el hogar, alimentos, las medidas cautelares
salen antes de notificar auto de apertura, puede a lo largo del proceso desde la apertura al
daño puede embargarse.
La CGR no puede embargar patrimonio del tercero civilmente responsable, solo puede
hacerse ante los presuntos responsables, le embarga aparta estudio, luego de perfeccionar
ese embargo se le notifica a la persona, llega ese sujeto y dice a la contraloría levantar el
embargo porque existe póliza que cubre daño por 50 millones, en caso de daño fiscal,
puedo embargar hasta el doble de lo que se debe, mientras se resuelva si la solidad es
solidaria o conjunta, se coloca limite al embargo, se mira el monto de 100 millones si vale
mas solo embargo esa parte, las MC son las capacidades del estado a hacerse de esos
bienes y embargar y rematar y recuperar los recursos
EN UN PROCESO VERBAL TIENE PRUEBAS QUE COMPROMETEN

RESPONSABILIDAD FISCAL.
1. AUTO DE APERTURA: se hace por escrito y se notifica, el lugar especifico donde

se van a defender será en la audiencia por descargos, les dicen el día que inicia el
PRF y es muy probable que ese día rinda descargos por la imputación, ira preparado
para rendir descargos
Un proceso que comienza verbal puede culminar el mismo día.
La ley 1474 dice que procesos son verbales y cuales escritos
1. Las contralorías pueden usar la oralidad si tienen soporte técnico y tecnológico para
adelantarlas sino será escrita
2. No puedo colocar todos los procesos verbales, hay muchos procesos, se organizan
cuales son verbales, deja a discrecionalidad del órgano de control
3. Si ese antecedente, denuncia, auditoria, da para requisitos de apertura voy por
escrito, pero me ha dado elementos probatorios excelentes y cumple requisitos de
imputación voy de una vez a proceso verbal con auto de apertura de imputación.
Es mas fácil un proceso verbal y menos demorado que uno escrito
Tema sig clase

Art 100 ley 1474 de 2011 y modificación decreto 403 de 2020


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