Informe 6 Guapi
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Informe 6 Guapi
N° 57833-PTSP012-2018
P LAN DE RESTAURACIÓN AMBIENTAL URBANA DE LAS
VÍAS Y SITIOS DE BOTADEROS CLANDESTINOS DE
RESIDUOS EN ÁREAS URBANAS Y SUB URBANAS DEL
MUNICIPIO DE G UAPI , C AUCA .
B OGOTÁ D.C., NOVIEMBRE 2018
CONTENIDO
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
Fotografía 2-1 Estado actual de vías, zonas ribereñas, canales y lechos de ríos .......... 16
El plan de comunicación está dirigido a los grupos de interés del área de influencia del
proyecto de restauración urbana de vías, se estructura de acuerdo con lo establecido en la
salvaguarda NAS-20 BM y propone un mecanismo de recepción y solución de quejas y
reclamos y la realización de jornadas de divulgación.
1.1.1 Objetivo
1.1.2 Antecedentes
El 4 de agosto de 2016, el Directorio Ejecutivo del Banco Mundial aprobó un nuevo Marco
Ambiental y Social (MAS)1 para ayudar a proteger a las personas y el medio ambiente en
los proyectos de inversión que financia. A partir del 1 de octubre de 2018, el MAS se aplica
a todas las nuevas operaciones de financiamiento para proyectos de inversión.
El Banco Mundial establece las Normas Ambientales y Sociales (NAS) y define los
Estándares Ambientales y sociales (EAS)2 derivados de su Política Ambiental y Social para
el Financiamiento de Proyectos de Inversión. El MAS define y delimita los requisitos que el
Banco debe cumplir en relación con los proyectos que respalda a través del financiamiento
para proyectos de inversión, para ello establece diez (10) NAS y sus diez (10)
correspondientes EAS de la siguiente forma:
1
http://pubdocs.worldbank.org/en/345101522946582343/Environmental-Social-Framework-
Spanish.pdf#page=17&zoom=80
2
http://www.bancomundial.org/es/projects-operations/environmental-and-social-framework/brief/environmental-
and-social-standards
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9. NAS9: Intermediarios financieros (IF)
10. NAS10: Participación de las partes interesadas y divulgación de información
Los Estándares Ambientales y Sociales establecen los requisitos que deben cumplir los
Prestatarios en relación con la identificación y evaluación de los riesgos e impactos
ambientales y sociales asociados con los proyectos respaldados por el Banco a través del
financiamiento para proyectos de inversión.
Participación
3
Documento “Marco Ambiental y Social”. BM, 2016, pág. 98
44
Ibíd. Pág. 98.
5
El Contratista que desarrolle las obras tendrá esta obligación.
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d. El proceso de participación de las partes interesadas propuesto, en el que
destacan las maneras en que las partes interesadas pueden participar
e. El horario y el lugar de las reuniones de consulta pública propuestas, y el
proceso por el cual estas se notificarán, resumirán e informarán
f. El proceso y el medio por el cual se plantearán y se abordarán las quejas y
los reclamos
g. Se divulgará la información en los idiomas locales pertinentes y teniendo en
cuenta las necesidades específicas a grupos o personas afectadas o
interesadas (discapacidad, analfabetismo, género, dificultades de movilidad)
Consulta significativa.
1.2.1 Objetivos
Garantizar la participación de las comunidades del área de influencia directa del proyecto
teniendo en cuenta las Estrategias Ambientales y sociales del BM y las derivadas de la
Constitución Nacional referentes a equidad de género, información y pueblos indígenas.
1.2.2 Estrategias
Para el BM es importante identificar a las partes interesadas y a las partes que tienen un
interés particular en el proyecto, pero no son afectadas directamente por él.
6
La parte interesada para esta EAS se refiere a los grupos que: se vean afectados o puedan verse afectados por el proyecto
(partes afectadas por el proyecto), y otras que pueden tener interés en el proyecto (otras partes interesadas).
Involucrar a la institucionalidad
Los planes y proyectos municipales que desarrollen temas o actividades relacionadas con
la participación de la comunidad en el proyecto, deben orientar tanto los presupuestos como
los funcionarios para desarrollar los planes propuestos. La administración municipal y la
Empresa Municipal Oficial De Servicios Públicos De Acueducto Alcantarillado Y Aseo De
Guapi Cauca SAS ESP, La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
(UNGRD), Plan Todos Somos Pacífico (PTSP), entre otros y el contratista deben ejercer el
liderazgo en la organización y el apoyo de las acciones que la comunidad realizará en el
marco de los planes formulados.
Enfoque de Género7.
7
El enfoque de Género se incluye dentro de la normativa nacional, este documento incluye el marco normativo
nacional e internacional, y se constituye como una guía para tener en cuenta por el contratista y el operador del
proyecto. http://es.presidencia.gov.co/dapre/DocumentosSIGEPRE/G-AP-02-transversalizacion-genero-
sector-publico.pdf
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los liderazgos naturales y las costumbres de las comunidades étnicas frente al papel de la
mujer en la participación de los procesos sociales.
Comité de Coordinación
Con el fin de generar las condiciones operativas y verificar las metas de los planes se
sugiere la constitución de un comité coordinador que facilite los procesos de planeación y
resuelva los problemas derivados de la implementación de los planes o los derivados de la
participación de la comunidad en los mismos. Este comité estaría compuesto por un
delegado de la administración municipal, del contratista, la interventoría y dos líderes de la
comunidad elegidos. Este comité delimitará sus funciones y el alcance de sus acciones, así
como su operación. Las decisiones del comité coordinador son de estricto cumplimiento,
pero se debe garantizar procedimientos para que se tengan en cuenta las propuestas
minoritarias de la comunidad. En ningún momento o por cualquier circunstancia el comité
de coordinación puede cambiar el objeto y las condiciones del contrato.
2019
2020
2021
ACTIVIDAD RESPONSABLE INICIO TERMINACIÓN
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2021
ACTIVIDAD RESPONSABLE INICIO TERMINACIÓN
Actividad 6 Contratista
Conformación del /Adm
Quinto
Comité de Coordinación. Municipal Quinto mes Actualización Anual
mes
Elección de delegados /interventor/líd
de la comunidad. eres
Actividad 7 Comité Mes diez Mes diez y
Anualmente
Evaluación de los planes coordinador y siete siete
Definiciones
Todas las personas tienen derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
por motivos de interés general o particular y a obtener pronta solución.
Las PQRii, (Peticiones, Quejas y Reclamos), son las actividades básicas del proceso de
servicio a la comunidad derivadas del ejercicio de un contrato de obra civil o de servicios.
El contratista debe garantizar un lugar permanente dentro del casco urbano para la
recepción física de los PQR y de un buzón virtual para recibir los formatos de PQR y
adicionales. Si se adopta el criterio de ley de ventanilla única, las PQR derivadas de las
obras serán recibidas en la ventanilla de PQR de la administración municipal.
El contratista debe informar al ciudadano sobre los tiempos de respuesta, las formas de
notificación y los mecanismos administrativos que puede seguir el ciudadano si no está
conforme con la resolución de la solicitud.
2019
2020
2021
ACTIVIDAD RESPONSABLE INICIO TERMINACIÓN
1.3.1 Objetivo
Optimizar el flujo de información entre los actores del proyecto, garantizando transparencia,
oportunidad y pertinencia.
Diseñar piezas comunicativas específicas a las necesidades del proyecto bajo los criterios
de optimización de los recursos, no repetición y responsabilidad ambiental.
1.3.2 Estrategias
Divulgación de la información
Cada uno de los planes debe identificar sus necesidades de comunicación, su población
objetivo y los medios que se deben utilizar en forma general y para cada una de las
actividades si se hace necesario.
Plan de medios
Medios.
La base de datos de emisoras del MINTIC identifica en el municipio de Guapi tres emisoras
de radio8; una comunitaria, una de interés público y una comercial. El municipio sólo cuenta
con la radio como medio de comunicación masiva y pueden ser utilizadas por el proyecto
para la difusión de piezas comunicativas radiales.
8
99.9 MHz – FM Emisora Comercial de Guapi, 89.4 MHz – FM Emisora Ecos del Zaire ,100.9 MHz – FM
Emisora Armada Nacional
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Con esta limitación para el uso de medios, el proyecto debe contemplar el uso de carteleras
digitales instaladas en sitios de alto tráfico tales como la alcaldía, instituciones educativas,
grandes almacenes, embarcaderos, aeropuerto, con el fin de ampliar la cobertura.
Por último, el número de suscriptores a internet fijo en Guapi (2016) según el Ministerio es
de 786 suscriptores de 4000 predios catastrales en el área urbana, lo que indica una
cobertura del 31% en internet fijo, no hay datos de internet móvil. De lo anterior podemos
afirmar que como mínimo 4 de cada 10 personas del casco urbano tiene acceso a internet
y justifica el uso de una página web para el proyecto.
El perifoneo es otro medio ampliamente utilizado por las administraciones municipales para
informar sobre asuntos puntuales como convocatorias a reuniones, asambleas, eventos
culturales y deportivos. Este medio debe ser incluido en el plan de medios siempre y cuando
cumpla con las normativas ambientales y de policía.
2020
2021
Actividad 0: Equipo de
Inicio del Segundo 100 100 100
comunicaciones
Contratista contrato mes de % % %
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2021
ACTIVIDAD RESPONSABLE INICIO TERMINACIÓN
En la actualidad el municipio de Guapi no cuenta con sitio para la disposición final, dado
que el BCA de Temuey donde se depositaban los residuos sólidos del municipio, fue
cerrado, no permitiendo continuar la disposición en dicho sitio, adicionalmente la comunidad
aledaña se ha opuesto a la operación de la disposición de residuos en el predio.
Actualmente se están adelantando los estudios y diseños para el licenciamiento de una
celda de contingencia aledaña al BCA Temuey mientras se selecciona un sitio definitivo
para un relleno controlado de larga duración, por lo que es común observar dentro del
casco urbano acumulaciones de residuos junto a los cuerpos de agua, debajo de las
viviendas, sobre las vías y en lotes abandonados. El acceso al sitio de Temuey es por vía
fluvial rio arriba de Guapi, a unos 15 minutos en lancha. El punto al cual se llega es un sitio
con estructura en concreto a manera de muelle, donde los residuos deben ser descargados
de manera manual.
La Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres “UNGRD” a través del FTSP,
ha contratado Consultoría con el fin de encontrar solución para remover los residuos y
presentar alternativas para la restauración urbana de vías y sitios empleados como
botaderos de residuos, dentro de lo cual se requiere elaborar un “Plan de educación
ambiental” que se pueda realizar en el corto y mediano plazo paralelo a la remoción de
residuos y restauración de vías urbanas del municipio de Guapi, con el fin de sensibilizar a
la población en el manejo, presentación y entrega de los residuos sólidos generados en sus
hogares, establecimientos comerciales, instituciones educativas y entidades
gubernamentales, etc.
Con este propósito el Consultor elabora un plan factible de ejecutar para adelantar con
éxito un Plan de educación ambiental, involucrando los actores principales que puedan
existir en el municipio como son:
a) Administración municipal,
b) Empresa prestadora de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
c) Organizaciones, escuelas y colegios, como defensa civil, cuerpo de bomberos,
fuerzas militares y ONG.
d) El actor más importante que es la comunidad del municipio de Guapi.
En las siguientes fotografías se puede observar el estado en que se encuentran las vías,
zonas ribereñas del Rio Guapi, las quebradas La Virgen y El Barro, y los canales de agua
natural.
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Fotografía 2-1 Estado actual de vías, zonas ribereñas, canales y lechos de ríos
La riberas del Rio Guapi, las quebradas La Virgen y El Barro, Barrios como El Olímpico,
Fortaleza, Independencia y en general muchos de los sitios impactados por residuos
sólidos, son causados por su inadecuada disposición, por lo que los residuos quedan
expuestos al vaivén del viento y las mareas, pero otros son arrojados directamente por los
habitantes en vías, lotes y en los mismos patios de las viviendas, lo que amerita una revisión
y evaluación a los Programas de educación ambiental que tiene contemplado el PGIRS y
las acciones para mitigar el impacto que atañe directamente a la Administración municipal
y al prestador del servicio público de aseo.
Es claro que a la fecha (julio de 2018) el Municipio no ha ejecutado las actividades que
debieron ser adelantadas al año 2017, por lo que este Plan de educación ambiental, se
formula con el propósito de adelantar las tareas atrasadas y que debe converger o coincidir
en plazo no mayor a 2 años con el programa de Educación ambiental que contempla el
PGIRS del municipio de Guapi.
Una vez organizado el CIDEA se pueden adelantar tareas de ejecución y verificación de los
programas PROCEA Y PRAE.
Tabla 2-2 Responsables de las comunicaciones
RESPONSABLE ACTIVIDADES
Administración • Expedir el Decreto de "Por medio del cual se adopta y reglamenta la
municipal de Guapi Política Pública de Educación Ambiental y se dictan otras disposiciones"
Instituciones • Diseñar, ejecutar y evaluar los PRAES y hacer parte del sistema CIDEA
Educativas para la ejecución de los programas municipales que involucren a la
comunidad educativa.
Habitantes de • Colaborar en la limpieza de su barrio o sector apoyados por la Junta de
Guapi Acción Comunal o el líder de su comunidad durante la programación
para recoger y sacar los residuos de los canales y lechos de quebradas
(La Virgen y El Barro) y si es posible participar con personal y
equipamiento en las Brigadas de Limpieza de residuos expuestos en
zonas ribereñas del Río Guapi y quebradas.
Dentro de los programas incluidos en el CIDEA – y que deben estar incluidos en los
programas del decreto reglamentario- la administración municipal incluirá las jornadas de
educación ambiental dirigida a las comunidades. El documento PLAN INTEGRAL DE
GESTIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO TERRITORIAL DEL CAUCA 2040iii hace parte de la
política nacional y departamental que contempla las instancias y las responsabilidades de
los actores municipales. Tanto los PRAES, como los PROCEDAS pueden incluir programas
y acciones de educación ambiental orientada a las comunidades.
Como mínimo se debe programar una jornada de educación ambiental mensualmente hasta
tener un registro de asistencia de por lo menos el 20% de los habitantes del área urbana
del municipio que hayan asistido a la capacitación del manejo ambiental de los residuos
sólidos.
Se deben programar campañas ambientales por todos los medios de comunicación que se
encuentren disponibles en el municipio para sensibilizar a la población en el manejo y
gestión de los residuos durante la realización de las obras de restitución de vías y aún
después de terminadas para coincidir con los programas de educación ambiental
contenidos en PGIRS.
2018
2019
2020
2021
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE INICIO TERMINACIÓN
2019
2020
2021
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE INICIO TERMINACIÓN
2.8 Recomendaciones
El plan de educación ambiental del contratista que hará la remoción, manejo, disposición
de residuos y demás obras civiles debe ser complementario a las acciones que realiza el
municipio. Se recomienda que el contratista presente al CIDEA su plan de educación
ambiental, sea discutido con las comunidades y finalmente sea adoptado dentro del sistema
ambiental del municipio.
i
El 97% de los habitantes del municipio son afrocolombianos; el 3% restante se distribuye entre indígenas (0,35%) y mestizos
(2,65%)
ii
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Programa%20Nacional%20del%20Servicio%20al%20Ciudadano/CRITERIOS%20NO
RMATIVOS%20PARA%20PQRSD%20V2.pdf resumen de legislación sobre PQR
iii
http://www.minambiente.gov.co/images/cambioclimatico/pdf/aproximacion__al_territorio/Cauca.pdf,
página 39