PDM 2001

02.01.
02 Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Chiquimula,

Chiquimula. Secretaría de Planificación y Programación de la
CM Presidencia. Dirección de Planificación Territorial. Plan de Desarrollo
2001 Chiquimula, Chiquimula. Guatemala: SEGEPLAN/DPT, 2010.
124 p. ; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 2001)
1. Municipio. 2. Diagnóstico municipal. 3. Desarrollo local. 4.

Planificación Territorial. 5. Planificación de desarrollo. 6. Objetivos de
desarrollo del milenio.
Consejo Municipal de Desarrollo

Municipio de Chiquimula, Chiquimula, Guatemala, Centro América
PBX: 79420465
www.gobiernomunicipaldechiquimula.com
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

9ª. calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
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www.segeplan.gob.gt
Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los créditos de
autoría y edición.
Directorio
Gianni Renato Suchini Vargas

Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo, Chiquimula, Chiquimula
Karin Slowing Umaña

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN
Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificación y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN
Juan Jacobo Dardón Sosa

Asesor en Planificación y Metodología, SEGEPLAN
Cesar Ariel Díaz

Delegado Departamental, SEGEPLAN, Chiquimula
Equipo facilitador del proceso
Elder Amilcar Calderón Medrano

Director Municipal de Planificación, Chiquimula, Chiquimula
Adolfo Baldemar Monroy Barraza

Facilitador del proceso de planificación, SEGEPLAN, Chiquimula
Jury Edgardo Sancé Nerio

Especialista en Planificación, SEGEPLAN, Chiquimula
Con la conducción y asesoría metodológica de la Dirección de Planificación Territorial,

SEGEPLAN
Plan de desarrollo municipal
Índice General
I. PRESENTACION ................................
................................................................................................
.................................. 1
II. INTRODUCCION ................................
................................................................................................
.................................. 2
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION ........................... 5
IV. OBJETIVOS DEL PDM ........................................................................................
........................ 6
4.1. Objetivos General ................................
................................................................................................
..................................... 6
4.2. Objetivos Específicos ...............................................................................................
............................... 6
V. METODOLOGIA DEL PROCESO ................................................................ ..................................... 7
VI. DIAGNÓSTICO ................................
................................................................................................
..................................... 9
6.1. Descripción general del municipio ................................................................
........................................... 9
6.1.1 Ubicación Geográfica .............................................................................................
............................. 9
6.1.2 Demografía ................................
................................................................................................
........................................... 15
6.1.3 Historia, Cultura e Identidad………………………………………………… .19
6.2. Dimensiones ................................
................................................................................................
........................................... 23
6.2.1 Dimensión social ................................
................................................................................................
.................................. 24
a. Salud ................................
...................................................................................................................
................... 24
b. Seguridad alimentaria .........................................................................................
......................... 33
c. Educación ................................
................................................................................................
........................................... 35
d. Servicios básicos ................................
................................................................................................
................................ 39
e. Seguridad ciudadana ...........................................................................................
........................... 42
f. Participación ciudadana ......................................................................................
...................... 44
g. Conclusiones dimensión social ................................................................
.......................................... 44
6.3.2 Dimensión ambiental ............................................................................................
............................ 46
a. Recursos Naturales .............................................................................................
............................. 47
b. Gestión del riesgo ................................
...............................................................................................
............................... 49
c. Saneamiento Ambiental ......................................................................................
...................... 52
d. Conclusión de la dimensión ambiental ...............................................................
............................... 56
6.3.3 Dimensión económica ..........................................................................................
.......................... 57
a. empleo y migración ............................................................................................
............................ 57
b. Desarrollo productivo .........................................................................................
......................... 59
c. Mercado y condiciones del entorno ................................................................
.................................... 61
d. servicios ................................
................................................................................................
............................................ 633
e. Conclusión de la dimensión económica ............................................................
............................ 64
6.3.4 Dimensión político institucioinstitucional................................................................
........................................... 66
a. Administración local e instituciones
instituciones................................................................
................................... 66
b. Funcionamiento del gobierno municipal ..........................................................
.......................... 677
c. Formas de organización comunitaria. ................................................................
................................. 68
d. Conclusión dimensión político institucional ...................................................... ...................... 71
6.4. Síntesis del modelo del desarrollo territorial actual ...............................................
................................ 71
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL ...................................... ................................ 74
7.1. Visión ................................
.....................................................................................................................
..................... 78
7.2. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro –MDTF- ................................................
................................ 78
7.3. Ejes de Desarrollo ................................
................................................................................................
.................................. 82
7.4. Matriz de Planificación ..........................................................................................
.......................... 90
VIII. BIBLIOGRAFIA ................................
.............................................................................................
............................. 109
IX. ANEXOS ................................
................................................................................................
............................................. 110
i
Chiquimula, Chiquimula
X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION .............................................

................................ 117
Índice de Cuadros
Cuadro No. 1 División administrativa ................................................................

................................................. 12
Cuadro No. 2 Principales días festivos…………………………………………………....21
Cuadro No. 3 Instituciones que prestan serivicio de salud ..................................................
................................ 27
Cuadro No. 4 Causas de mortalidad general ................................................................
....................................... 30
Cuadro No. 5 Veinte primeras causas de morbilidad ..........................................................
.......................... 30
Cuadro No. 6 Centros de convergencia por microrregión ...................................................
................... 32
Cuadro
adro No. 7 Información seguridad alimentaria y nutricional ..........................................
................................ 34
Cuadro No. 8 Tipo de servicio de agua en las micro regiones ............................................
................................ 41
Cuadro No. 9 Infraestructura básica de agua y saneamiento ...............................................
................................ 42
Cuadro No. 10 Nivel de ponderación por tipo de amenaza .................................................
................................ 50
Cuadro No. 11Población
Población laboral, según ocupación por microrregión ................................ 58
Cuadro No. 12 Presencia de Organizaciones Internacionales .............................................
................................ 66
Cuadro No. 13Proyección
Proyección de población 2010 – 2025 .........................................................
......................... 74
Cuadro No. 14 Indicadores Base. Período 20102010-2025 ........................................................
........................ 76
Índice de figuras
Figura No. 1 Ubicación del municipio ................................................................

................................................ 10
Índice de gráficos
Gráfico No. 1 Distribución de la población ................................................................

......................................... 16
Gráfico No. 2 Pirámide poblacional, año 2009 ................................................................
................................... 17
Gráfico No. 3 Distribución de los grupos étnicos ...............................................................
............................... 18
Gráfico No. 4 Presentación de los servicios de salud por institución .................................
................................ 27
Gráfico No. 5 Cobertura por edad .......................................................................................
....................... 37
Gráfico No. 6 Incidencia por tipo de amenaza en micro región ..........................................
................................ 51
Gráfico No. 7 Nivel de vulnerabilidad
ulnerabilidad por micro región ....................................................
.................... 52
Gráfico No. 8 Análisis Dimensión Político Institucional ....................................................
.................... 69
Gráfico No. 9 Análisis Desarrollo Po
Político Institucional .....................................................
..................... 70
Gráfico No. 10 Pirámide Poblacional 2010
2010-2025 ...............................................................
............................... 76
Índice de mapas y esquemas geográficos
Mapa No. 1 Micro regionalización ......................................................................................

...................... 14
ii
Mapa No. 2 Movilidad de la población en búsqueda de servicios de salud ........................ 28

Mapa No. 3 Movilidad educativa ........................................................................................
........................ 39
Mapa No. 4 Zonas conflictiva .............................................................................................
............................. 43
Mapa No. 5 Capacidad de uso de la tierra ................................................................
........................................... 46
Mapa No. 6 Uso de la tierra ................................
................................................................................................
................................. 48
Mapa No. 7 Desarrollo
esarrollo Ambiental y Recursos Naturales. ..................................................
................................ 54
Mapa No. 8 Análisis Económico Productivo ................................................................
...................................... 61
Esquema No. 1 Modelo de Desarrollo Territorial Actual Actual…………………………………
…………………………………73
Esquema No. 2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro ................................................... ................... 80
Índice de matrices
Matriz No. 1 EJE DE DESARROLLO 1: Servicios Básicos ..............................................

................................ 91
Matriz No. 2 EJE DE DESARROLLO 2: Saneamiento Básico ..........................................
................................ 97
Matriz No. 3 EJE DE DESARROLLO 1: Manejo Sostenible de los Recursos .................. 99
Matriz No. 4 EJE DE DESARROLLO 4: Desarrollo económico productivo
productivo...................
................... 100
Matriz No. 5 EJE DE DESARROLLO 5: Participación y seguridad ciudadana .............. 105
Índice de recuadros de ODM
Recuadro No. 1 Mortalidad materna ...................................................................................

................... 24
Recuadro No. 2 Asistencia en partos ...................................................................................
................... 25
Recuadro No. 3 Mortalidad en niños y niñas menores de 5 años ........................................
................................ 26
Recuadro No. 4 Pobreza y pobreza extrema ................................................................
....................................... 35
Recuadro No. 5 Tasas de escolarización, terminacion y alfabetización .............................. 37
Recuadro No. 6 Relación entre mujeres y hombres en educación ......................................
................................ 38
Recuadro No. 7 Acceso a agua potable y saneamiento básico ............................................
................................ 55
iii
Siglas y Acrónimos
ASEDECHI Asociación de Servicios y Desarrollo Socioeconómico de Chiquimula

ASS Administradora de Servicios de Salud
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CONALFA Comité Nacional de Alfabetización
CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
DMP Dirección Municipal de Planificación
ERP Estrategia de Reducción de la Pobreza
FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz
IDH Índice de Desarrollo Humano
IGN Instituto Geográfico Nacional
IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
INAB Instituto Nacional de Bosques
INE Instituto Nacional de Estadística
INFOM Instituto de Fomento Municipal
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MINEDUC Ministerio de Educación
MSNM Metros sobre el nivel del mar
MSPAS Ministerio de Salud y Asistencia Social
MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
MINECO Ministerio de Economía
MINEDUC Ministerio de Educación
MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa
ONG Organización No Gubernamental
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
PDD Plan de Desarrollo Departamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PDH Procuraduría de los Derechos Humanos
PEA Población Económicamente Activa
PNC Policía Nacional Civil
PSS Prestadora de Servicios de Salud
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SNP Sistema Nacional de Planificación
SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SINIT Sistema Nacional de Información Territorial
UNIFEM Fondo de Desarrollo para la mujer
USAID Agencia Internacional para Desarrollo en Guatemala
VIGEPI Vigilancia Epidemiológica
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
iv
I. PRESENTACION
1
II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal –PDM– del municipio de Chiquimula del departamento de

Chiquimula constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno
del Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE– en donde confluyen el Concejo
Municipal, delegados de los Consejos Comunitarios de DesarrollDesarrollo –COCODE
COCODE–,
instituciones sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, así como
líderes y lideresas de la sociedad civil.
El plan se definió mediante un proceso participativo con enfoque territorial y de riesgo

facilitado por la Secretaría
etaría de Planificación y Programación de la Presidencia –
SEGEPLAN–,, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el
acompañamiento técnico de la Dirección Municipal de Planificación. Es importante
señalar que se asumieron todos aquello
aquelloss antecedentes de planificación local o sectorial
realizados en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales,
instituciones académicas y agencias de cooperación.
El proceso de planificación se desarrolló en el marco de la legi

legislación
slación vigente, atendiendo
1
lo prescrito en la Constitución Política de la República , la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Código Municipal, la
Ley General de Descentralización y la Ley Preliminar de Regionalización, que son
instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificación
territorial en el país.
Este proceso participativo tuvo una duración de 19 meses en los que paso a paso se
realizaron diversas actividades de: diagnóstico, problematización e identificación de
potencialidades y de visualización en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el
municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que
constituyen las estrategias genera
generales
les del plan. Estos múltiples pasos del esfuerzo colectivo
de planificación, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el
diagnóstico y el plan. En estas actividades, el diálogo franco y abierto entre los
participantes sobre las características
terísticas locales, sus problemas y las soluciones a los mismos,
fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos
subsiguientes
1
De acuerdo con la Constitución Política de la República, en el Artículo 134, literal b) que se refiere a la
“obligatoriedad
obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autónomas a mantener una estrecha
coordinación con el órgano de planificación del Estado
Estado”, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propósito de “organizar
rganizar y coordinar la administración pública, mediante la formulación de
políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, así como la coordinación interinstitucional
pública y privada”.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planif
Planificación
icación a través del objeto de la Ley, que dice, entre
otros, “garantizar
garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que
promueva el bien común y, que responda a las necesidades de la población”
población”.
2
El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplirá
con varias finalidades para todos sus habitantes y deberá constituirse en:
1. Unn documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales sobre
la situación actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento técnico
proveniente de fuentes bibliográficas e institucionales; conocimiento que deberá año
con año enriquecerse a través de ejercicios de diálogo permanente en el COMUDE y
en los diversos espacios de organización privada, social y comunal (barrios, colonias,
aldeas, cantones,
nes, caseríos y parajes).
2. Un instrumento formador de ciudadanía en tanto conocimiento social y técnico del

espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la
comunidad.
3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemática del municipio, que asiente la

referencia básica medible de la situación actual del municipio para que año con año
pueda servir como punto de comparación del avance en el cumplimiento de las metas
propias del desarrollo proyectado y deseado.
4. Una guía ordenada

nada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversión en el
municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las
comunidades rurales y de sus espacios urbanos.
5. Constituirse en un instrumento de política pública munici

municipal,
pal, que sirva a las diferentes
expresiones políticas como base de sus planes de gobierno municipal, en donde se
recrean las estrategias de desarrollo sobre una línea de base que conocec toda la
ciudadanía local y nacional garantizando así, la democracia y la contribución de cada
ejercicio de gobierno, al desarrollo.
Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificación –

SNP– en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones:
1. Instituirse en un instrumento de articulación multinivel y sectorial en tanto sus

demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en
las políticas públicas; y viceversa.
2. Establecerse como una base de información organizada integral como instrumento para p
la formulación de política pública, en tanto expresa en el espacio municipal las
desigualdades sociales y asimetrías territoriales. Esta función demanda la producción
de información sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemática.
sistemática
3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralización y

desconcentración del Estado.
3
El PDM se realizó teniendo como marco de referencia la situación del desarrollo local, el
grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 resultado que plantea
retos importantes para alcanzar como sociedad para el año 2015. De igual forma, el PDM
consideró la información relacionada con el Plan Nacional de Reconstrucción con
Transformación e incorporó el enfoque de rriesgo
iesgo y el manejo integrado de recursos hídricos
en la planificación del desarrollo. La incorporación de estos enfoques va encaminada no
sólo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y
solidaria, los procesos de adaptación
daptación al cambio climático. Finalmente, es pertinente señalar
que el proceso de planificación superó barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas
escépticas o contrarias a la apertura democrática de la discusión abierta de los problemas
locales; y también
ambién presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo
local, perfectible e interactivo con la sociedad más que un fin en sí mismo.
El documento se presenta en siete capítulos principales y 4 complementarios. Los capítulos

principales resumen
esumen los antecedentes de planificación en el municipio, objetivos,
metodología, el diagnóstico y la propuesta de planificación; los restantes capítulos
complementarios son documentos y anexos.
4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaración del Milenio en el año 2000 por las
Naciones Unidas. Los ODM son ocho.
4
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION
El primer ejercicio de planificación participativa que se registra en el municipio de

Chiquimula fue la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), la cual fue impulsada en
noviembre de 2001 y elaborada durante el año 2002, por la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), cuyo propósito era proponer estrategias
para disminuir
minuir la pobreza general y extrema en el municipio; dicha metodología no
consideró el enfoque territorial como mecanismo de gestión integral del desarrollo.
En el año 2005, se da otro esfuerzo de planificación participativa, con la elaboración del

Plan Estratégico
stratégico Participativo Municipal, con un horizonte 2006
2006-2015,
2015, proceso liderado por
la Municipalidad a través de la Oficina Municipal de Planificación, con el apoyo financiero
del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, proceso en el que participaron
participa
autoridades y funcionarios municipales, entidades sectoriales, ONG’s, vecinos y
representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES).
El proceso actual realizado en el municipio se basa principalmente en el análisis de los dos

planes estratégicos
tratégicos realizados en la última década, los cuales han servido para concretar
algunas acciones estratégicas para el municipio; sin embargo, aún el municipio no ha
alcanzado los objetivos planteados en esas planificaciones, por lo que es necesario retomar
retoma
el proceso y hacer un análisis actualizado de las dinámicas del territorio, actualmente están
definidas en el Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA), que presenta la
información para su análisis, en cuatro dimensiones, siendo estas: Dimensión Social, Soc
Dimensión Ambiental, Dimensión Económico productivo y Dimensión Político
institucional.
5
IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.1.Objetivo General
Contar con un instrumento de planificación con enfoque territorial y participativo que

recoge la problemática social, económica, ambiental e institucional del municipio y, de
forma priorizada, provea de la orientación estratégica necesaria para alcanzar la superación
de los ODM; así como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamie
acondicionamiento
nto básico y la
instrumentación para la institucionalización de enfoques de racionalidad sustentable frente
a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hídricos y la adaptación al
cambio climático.
4.2.Objetivos Específicos
a. Orientar las prioridades

idades de inversión pública, privada y de cooperación
internacional con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas
territorialmente de manera consensuada.
b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemática territorializada y

de sus propuestas de solución, así como establecer mecanismos mensurables y
participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.
c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superación de los ODM.
d. Plantear las bases de conocimiento local para avaavanzar

nzar en el diálogo sobre las
necesidades de ordenamiento territorial, gestión del riesgo y manejo integrado de
recursos hídricos en el municipio.
e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales

en la gestión de solucione
solucioness a problemas comunes en los niveles departamental y
regional como parte del Sistema Nacional de Planificación.
6
V. METODOLOGIA DEL PROCESO
La planificación municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de

referencia y análisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la
población relacionada con su estado ambiental y base natural específica. La metodología
incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialógico y de consenso, buscando
insistentemente la equidad de género, de edad y de representación territorial.
La metodología se desarrolló teniendo como marco referencial las metas establecidas

establ en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM– y los enfoques de racionalidad sustentable
contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestión Integrada de Riesgo y
Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Hídricos.. Un insumo importante fue la socialización y
ponderación de los antecedentes de planificación en el municipio.
La facilitación del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relación con el

personal técnico de la Dirección Municipal de Planificación, además contó con el apoyoapoy de
profesionales facilitadores quienes recibieron capacitación e inducción del marco del SNP,
(política pública, inversión pública, planificación territorial). El Facilitador de SEGEPLAN
a su vez, recibió retroalimentación permanente de un equipo departamental depart
multidisciplinario con la coordinación de un Técnico especialista en planificación. Así
también, la planificación se sustentó en el Sistema Nacional de Información Territorial –
SINIT- y en la colaboración de los funcionarios de la delegación de SEGEPLAN SE en el
Departamento.
La participación de la Corporación Municipal fue importante, particularmente la iniciativa

del Alcalde Municipal en apoyar la dinámica de planificación.
La metodología del ‘taller’ fue utilizada ampliamente durante todo el proceso

pro porque
genera un clima de colaboración y socialización5. El proceso de planificación se desarrolló
en cuatro fases las cuales se describen a continuación:
Fase I: Generación de condiciones
Consistió en preparar las condiciones óptimas para motivar la participación de los

diferentes actores políticos, técnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran
el compromiso de asistir a un proceso sistemático de planificación. Derivado de las l
actividades anteriores se facilitó la concertación política entre los diferentes actores en el
seno del COMUDE. De manera participativa, se realizó un análisis de actores locales, la
5
El taller, se define como una metodología participativa, dialógica e incluyente, de construcción colectiva de
conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o maternos, utilizando
para ello un set de herramientas proyectivas, pedagógicamente mediadas, mismas que relativizan la
importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del facilitador.
7
compilación y análisis de información documental e institucional, así como

caracterizaciones, diagnósticos municipales, Estrategias de Reducción de la Pobreza, planes
departamentales de salud, educación entre otros, y el estudio de indicadores en la escala
municipal. Lo anterior permitió la formulación de una base de informa
información
ción que sirvió a los
participantes como insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase.
Fase II: Diagnóstico territorial
Esta fase contempló reuniones técnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas
herramientas de recolección ión de información para conocer las diferentes dinámicas
territoriales y obtener la percepción de los actores, quienes identificaron la situación actual
del municipio a través de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestión del
riesgo, análisiss del sistema de lugares poblados, y análisis FODA. Con este procedimiento,
se logró una interrelación entre la percepción, el conocimiento de los participantes y el
análisis de la información socialmente construida, lo que dio como resultado, la elaboración
elaboraci
de un Diagnóstico Municipal y su síntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial
Actual –MDTA– validado en el COMUDE.
Fase III: Desarrollo territorial futuro
Con el Diagnóstico Municipal y su MDTA, se inició la tercera fase del proceso, para ésta se
tuvieron reuniones técnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban
a los representantes técnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En
esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estra estrategias
tegias generales para
aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemática identificada. Se
definió con base a estos ejes, la visión de desarrollo, objetivos estratégicos, operativos,
programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificación -MP-. La
propuesta de desarrollo a través de la integración del marco estratégico (matriz de
planificación y síntesis del desarrollo territorial) y su análisis con relación al MDTA
permitió elaborar un alcanzable Modelo de DesarroDesarrollo Territorial Futuro –MDTF.
MDTF. Con
estos insumos se procedió a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el
COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementación y promoción.
Fase IV: Auditoría del proceso

Esta fase ha sido transversal
ersal a las anteriores y se realizó a lo largo de todo el proceso de
planificación, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generándose a
lo largo de la implementación de la metodología. Para ello se conformó en el nivel nacional
y departamental
partamental comisiones metodológicas que tuvieron como finalidad lo siguiente:
a. Monitoreo de las actividades

b. Solución a problemas metodológicos
c. Diseño y utilización de guías y herramientas
d. Divulgación del proceso
e. Sistematización del proceso
8
VI. DIAGNÓSTICO
STICO
Es la expresión gráfica y descriptiva de cómo se encuentra el municipio en el momento

actual. En él se caracteriza el territorio del municipio, sus condiciones humanas,
económicas y naturales, realizando un inventario de datos y de información territorial.
La caracterización de esa información permite establecer el Modelo de Desarrollo

Territorial Actual, presentando elementos esenciales de referencia para el desarrollo del
Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y para el Plan de Desarrollo Departamental (PDD).
(PDD)
El MDTA es una herramienta valiosa que puede ser utilizada por autoridades municipales,
departamentales y estatales, además de miembros de organismos de cooperación
internacional, grupos organizados, asociaciones, cooperativas, etc., que requieran
información
mación actualizada sobre las características más relevantes del municipio.
En el documento se presentan estadísticas, pero además se analizan dichas estadísticas con

el propósito de presentar la información desde una perspectiva integral, lo que permitirá
visualizar las áreas prioritarias de intervención. Las comunidades a través de los órganos
de coordinación (COCODES) podrán utilizar esta herramienta para identificar
características específicas del territorio, lo que les permitiría gestionar ante organismos
organi
gubernamentales y no gubernamentales, así como ante la cooperación internacional fondos
para financiar actividades que permitan minimizar los efectos de la problemática planteada
en el documento MDTA.
6.1.Descripción
Descripción general del municipio
6.1.1 Ubicación Geográfica
El municipio de Chiquimula, se encuentra ubicado en la parte norte del departamento y

tiene categoría de cabecera departamental. La cabecera municipal está unida con el resto de
municipios del departamento por medio de carreteras centroamerican
centroamericanas,
as, nacionales, rutas
departamentales y municipales, de tipo asfaltado de dos y tres vías en buenas condiciones.
Extensión territorial
Según el mapa oficial del Instituto Geográfico Nacional, el municipio de Chiquimula, tiene
un área6 aproximada de 372 Km2, área que es variable, debido a que, realmente las
comunidades y la población reconoce otros límites municipales, que no han sido
verificados oficialmente por ninguna fuente. Se espera que con el proceso iniciado por el
Registro de Información
nformación Catastral pueda reconocerse oficialmente cuál es el área y límites
reales del municipio.
6
Diccionario Geográfico de Guatemala, Tomo I, Instituto Geográfico Nacional –IGN- año 1978.
9
Espacialmente el municipio de Chiquimula, se encuentra ubicado entre el cuadrángulo de

coordenadas que se detallan en el esquema No. 1, en proyección carto
cartográfica
gráfica digital del
Sistema GTM-,, datum WGS 1984.
1, 645,343.92
583,927.42
613,417.01
1, 626,273.70
Figura No. 1 Ubicación del municipio
La ubicación geográfica del municipio, es muy contrastante en altitud que van desde los
260 hasta los 1,816 metros sobre el nivel del mar (msnm). Esto genera un sistema propicio
para el desarrollo de cultivos propios de varios microclimas. El municipio ti tiene
ene un valle
irrigado por el rio San José y sus afluentes, donde está ubicada la cabecera municipal. En
este valle existe una variedad de cultivos de hortalizas, manía, granos básicos y ganadería.
También existen áreas muy ricas en suelos7 para agricultura que no han sido tecnificadas
para producción intensiva. En los últimos años, algunas de ellas, han sido objeto de cambio
de uso, de agrícola productivo a áreas residenciales.
7
Según el estudio de Reconocimiento y Clasificación de Suelos publicado en 1957, por Charles Simmons,
Tarano y Pinto.
10
Colindancias
El municipio de Chiquimula, ubicado en la zon

zonaa norte del departamento, colinda con los
departamentos de Zacapa y Jalapa además de cuatro municipios del departamento de
Chiquimula. Las colindancias son:
Al Norte: Con el municipio de Zacapa (Departamento de Zacapa)

Al Sur: Con los municipios de San Jo José
sé La Arada y San Jacinto (Departamento de
Chiquimula).
Al Este: Con los municipios de Jocotán, San Juan Ermita y San Jacinto (Departamento de
Chiquimula).
Al Oeste: Con los municipios de Huité y Cabañas (Departamento de Zacapa).
Microregionalización
El municipio de Chiquimula, según las proyecciones del INE para el 2010, tiene una
población actual de 91,951 habitantes, que habitan en una ciudad, 36 aldeas y 41 caseríos8.
Este espacio territorial fue analizado por la Dirección Municipal de Planificación (DMP)
con el objetivo de realizar una propuesta para la delimitación de microrregiones.
microrregiones
Esta propuesta, formulada tiene como objetivo lo siguiente: “El reordenamiento del
municipio y que servirá como estrategia para utilizarla en nuestras propuestas, la
implementación de Proyectos que permita llevar desarrollo a estas comunidades, son once
microrregiones;; también será de mucha importancia para la organización de los COCODE
de segundo nivel”. Como resultado, el espacio territorial fue dividido en 11 microrregiones
que agrupan aldeas y caseríos, con base en la cercanía entre los lugares poblados y
variables sociales de salud y educación. La división de microrregiones se visualiza en el
cuadro No. 1.
8
Según acta del Concejo Municipal
icipal de Chiquimula, Número 19
19-2008,
2008, de fecha veinticinco de marzo de 2008.
11
Cuadro No. 1
División administrativa
Micro región Aldeas Caseríos
Ciudad (1) Chiquimula

El Obraje
Sur (2) Sábana Grande
Xororaquá El Maguey
Vega Arriba
El Morral Quebrada Arriba
Este (3) Hacienda El Santo Plan del Jocote y Los Vidal
Sillón Arriba Sillón abajo
San Antonio
San Miguel Laguneta
Noreste (4) Tablón del Ocotal
El Sauce El varal y Loma larga
La Puente
Maraxcó Plan de Carmelo y Plan del Jocote
Pinalito
Noroeste (5) El Guayabo
El Conacaste
Noroeste 1 (6) El Palmar Morral y Nanzal
El Carrizal El aguacate
El Barreal
El Durazno El Colocho, Limar, Limón y El Pinalón
Noroeste 2 (7)
Las Tablas
El Ingeniero
Santa Bárbara Tapazán
Norte (8) Rincón de Santa Bárbara
Guior Las Mesas

Shusho Arriba Cuesta San Antonio, Quebrada, Los Cangrejos,
Oeste (9) Sabanetas y Vuelta del Guayacán
El Jute Paso del Credo
Tacó Arriba Guayabillas, Los Ramos, Tamiz y Terreno
Barroso
San Esteban Paijá
Santa Elena El chilar
Sureste (10) Vado Hondo El Clarinero, Jicaral, La Falda, El Pinal, La
Angostura y San Jorge
El Matasano
La Catocha El Pato y El Poxté
Suroeste (11) Plan del Guineo
Tierra Blanca Las Cruces, Hierbabuena y Zarzal
Fuente: DMP, 2010
12
La población analizada por microrregiones, da cuenta que la microrregión Ciudad que

comprende la cabecera municipal tiene una densidad de 1,270 Hab/Km2, seguido de la
microrregión Noroeste, que comprende las aldeas de Maraxcó, El Pinalito, El Guayabo y el
Conacaste, que es la que presenta mayor ddensidad
ensidad de población en relación de aldeas,
siendo de 459 personas por km2.
La microrregión suroeste, es la que tiene la menor densidad poblacional equivalente a 46

Hab/km2, de las aldeas: Matasano, Tierra Blanca, Plan del Guineo y La Catocha.
La condición demográfica de Chiquimula, es la más alta del departamento que es de 260

habitantes por kilómetro cuadrado, rebasa la media departamental que es de 150 habitantes
por kilómetro cuadrado, concentrada en mayor parte en la cabecera municipal, en donde
reside mucha de la población migrante principalmente de otros departamentos del país, dato
que se calcula en un 17% aproximadamente, esta población ha llegado a residir al
municipio con la esperanza de mejorar su calidad de vida por las oportunidades laborales y
el mercado interno existente.
13
Mapa No. 1
Micro regionalización
Fuente: SEGEPLAN, 2010
La distribución de las micro regiones se realiza de acuerdo a las variables de accesibilidad,

indicadores de salud y educación principalmente, y los nombres de las mismas,
corresponden a la ubicación respecto a los puntos cardinales.
14
Adicional a ello en el mapa 2, se colocó la información que corresponde a la categorización

departamental de centros poblados, categorizados según la herramienta de Análisis de
Centros Poblados, desarrollada y propuesta por la SEGEPLAN9, clasificados de la siguiente
forma: Muy Alto, Alto, Medio y Bajo. Como resultado se obtuvo que los lugares poblados
en la categoría “muy alto” son, los que tienen la mayor ponderación en los servicios
categorizados, a nivel departamental, la mayoría de las cabeceras municipales llenan
llena estas
categorías, sin embargo, los poblados que tienen las mejores condiciones y servicios en el
municipio son: El Ingeniero, Petapilla, Cabecera municipal, San Esteban, Vado Hondo y
Santa Elena, poblados que están próximos a la carretera asfaltada CA -10,0, que conduce al
municipio de Esquipulas.
La percepción de líderes comunitarios, concluye que la micro regionalización es una

determinante en la ordenación y orientación de los procesos de desarrollo, programas y
proyectos estatales y de orden privado, constituyendo una base primordial para el
Ordenamiento Territorial del municipio, además de ser un instrumento de gran apoyo al
momento de la toma de decisiones sobre la inversión que las autoridades municipales
realizan en el municipio.
6.1.2 Demografía
Población
Análisis demográfico
El Instituto Nacional de Estadística -INE- proyectaba la población del municipio de

Chiquimula para el año 2010, en 91,951 habitantes. El Ministerio de Salud calculó que el
crecimiento vegetativo10 del municipio, para el año 2008, fue de 2.18. Según el INE,
históricamente el crecimiento poblacional del municipio de Chiquimula, se ha dado de una
forma ascendente, con un crecimiento poblacional desde el censo del año 1994, como se
detalla en la siguiente
nte gráfica.
9
La información de las variables utilizadas para los centros poblados, se describe en los anexos, en donde se
calificaron 36 variables que responden a características principale
principaless de actividades económicas, actividades
productivas, servicios financieros, transporte, servicios institucionales y administrativos, instrumentos de
gestión urbana, salud, nivel educativo, salud, servicios y equipamientos urbanos.
10
El Crecimiento Vegetativo,, se calcula con base a la información de la población de los niños nacidos vivos
del presente año y la división de los niños nacidos vivos del año anterior, multiplicado por 100.
15
Gráfico No. 1
Distribución de la población
120000
100000
80000
60000 Poblacion
Densidad poblacional
40000
20000
0
Población
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
Ello implica un incremento del 8% con respecto al censo poblacional del año 2002, el cual
era de 80,345 habitantes. La tasa de incremento es de 3.45 %.
Estructura por edad y sexo
La población del municipio de Chiquimula, según la cantidad de mujeres y hombres,

demuestra que el 52.8 % son mujeres. El resto de la población, representa el 44.9 % de la
población masculina.
La población del municipio, está conformada en un 39.12 % de niños y jóvenes entre las
edades de 5 a 19 años. La división del grupo etáreo conformado en su mayoría de niños y
jóvenes establece un parámetro adecuado para invertir en programas de fortalecimiento
fortalecim de
la educación a todo nivel de este sector, además de invertir en programas de salud mental y
desarrollo de habilidades y capacidades técnicas en artes y oficios. Este sector de la
población es muy aprovechado por las campañas de marketing y desarr desarrollo
ollo de productos
para niños y jóvenes.
Se refleja que de 0 a 19 años la población representa una estimación del 55.33 % de la

población del municipio, a la que se le tendrá que dar los servicios necesarios de atención
dentro de esta etapa de formación.
16
La población fue analizada bajo los diferentes grupos etarios que se grafican, reflejando la
siguiente situación.
Gráfico No. 2
Pirámide poblacional, año 2009
Grupos
Etáreos
80 y +
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
1< 5
%
10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00
Masculino Femenino
Fuente: INE, 2010
Distribución por etnias y flujos migratorios
El municipio de Chiquimula y principalmente la cabecera municipal, cuenta con una

afluencia de personas de todos los departamentos del país, atraídos por el auge económico
que tiene esta población. El 97.37% de las personas son ladinos, el resto, el 2.63%
pertenece a alguna de las etnias presentes en el país, de ellas la etnia cho’rti’, representa el
0.19%; el resto de etnias son
son:: Awakateco, Garífuna, Itza, Kaqchiqel, K’iche, Mopan,
Poqomam, Q’eqchi y Xinka. El idioma que predomina en el municipio de Chiquimula
Chiqui es el
Español.
17
Gráfico No. 3
Distribución de los grupos étnicos
Ch’orti
0.19%
Garifuna
Awakateco 0.01%
0.02%
Itza
0.03%
Xinka
0.03%
2.7% de
población
indígena Kaqchiquel
0.02%
Q’eqchi
0.04%
K’iche
0.08%
Poqomam
0.01% Mopan
0.01%
Fuente: INE, 2002
Migración
Aunque en el municipio no se reportan tasas altas de migración como en otros municipios

(Concepción
oncepción las Minas, Quezaltepeque, Ipala, entre otros
otros),, se considera que también
existen índices marcados de migración, definido en que el 3.63% migran de una forma
temporal y la permanente corresponde a un 13.38%.
Los habitantes del municipio, en búsqueda de una mejoría económica, tanto hombres como
mujeres, ya sean jóvenes o adultos del área urbana o rural emigran hacia la capital, otros
departamentos del país e incluso a los Estados Unidos de Norte América, siendo el último
de forma temporal como permanente y ésta se presenta en todo el año.
Concentración y densidad poblacional
La concentración de habitantes se tiene en mayor cantidad en la cabecera municipal, debido

a las condiciones de servicios educativos, comerciales u otros de interés de la población, la
cual estima una densidad de 1,270 habitantes por km2. El índice de ruralidad del municipio
es del 58%, siendo que la microregión noroeste (Aldeas de Maraxcó, Pinalito, el
Guayabo y El Conacaste) ocupa la más alta densidad poblacional en el área rural con una
or km2.
estimación de 459 habitantes por
18
Patrón de asentamiento
El municipio de Chiquimula cuenta con un índice de ruralidad del 58%, las poblaciones del
área rural en su mayor parte se encuentran ubicadas en zonas de montañas o lomeríos
principalmente, con pendientes en la mayoría de los casos, superiores al 40%, causa
principal de la dispersión de las viviendas, ocasionando que la viabilidad técnica y
financiera en servicios de sistemas de agua, alcantarillado, energía eléctrica u otros,
incrementen los costos.
ncuentran ubicados en áreas con pendientes que no sobrepasan el 5%,

Los poblados que se encuentran
principalmente en el valle de Chiquimula, presentan una concentración de vivienda mayor
por kilómetro cuadrado, allí se han realizado en la mayoría, el establecimiento de servicios
básicos.. Esta área de valles, también concentra la mayor zona productiva del municipio,
que dispone de condiciones como: pendiente adecuada para labores de mecanización, zonas
irrigables por los ríos San José y Shutaque, además de la calidad de los suelos derivados
deriva de
sedimentos aluviales.
6.1.3 Historia, Cultura e Identidad
Orogénesis del paisaje del municipio
La ciudad de Chiquimula se encuentra ubicada entre las últimas estribaciones del ramal que
se desprende de la cordillera principal en la zona orográfica meridional, es una de las
ciudades más antiguas de la República, comúnmente se le conoce como la “Perla de
Oriente”. Se ha supuesto que tanto la antigua ciudad de Chiquimula, así como la nueva,
fueron fundadas en el cráter de un volcán extinguido que formó un lago, que
posteriormente desaguó de este a oeste y de sur a norte a través de los ríos Tacó, San José
J y
el riachuelo Shusho.
El origen del nombre de Chiquimula11, se debe a las etimologías, conforme lo han anotado
muchos autores, que puede provenir del colectivo náhuatl chiquimolin, o sea el jilguero.
Charles Wisdom en su obra Los Chortís de Guatemala publicado en 1961 por el Seminario
de Integración Guatemalteca dentro del resultado de sus investigaciones anotó:
“Chiquimula puede ser: tcikimul ha’ (ha’ “río”, “agua”. El significado de tcikimul no es
conocido por los indígenas de hoy, aunque tciki’, es canasta y mul, o mur, montículo o
pirámide. De acuerdo a la antigua literatura, el término se refiere a los fringílidos (gorrión,
pinzón, pardillo); tcik es un término chortí, ahora casi en desuso, que designa a los pájaros
en general. Tcik o mur ha’ pudo haber significado “pájaro del borde del río o de la ribera”.
11
“Chiquimula
Chiquimula en la historia”, Libro de la profesora Rosa Flores Monroy
Monroy,, segunda edición.
19
En cuanto a la historia del municipio, se remonta a la época precolombina cuando formó

parte del reino denominado Chiquimuljá o Payaquí, cuya capital era Compantí (hoy Copán
en Honduras), el cual comprendía el área Oriente de Guatemala, el Occidente de la
República de Honduras y el Noroccidente de la República de El Salvador.
Costumbres y tradiciones
Es uno de los pocos municipios del departamento, conjuntamente con Esquipulas y

Quezaltepeque, que cuenta con costumbres propias, a través de las cofradías que en la
actualidad son denominadas “Mayordomías”, llamadas “Corporación de Mayordomos”,
que son los encargados de la organización y administración de las fiestas en honor a
patronos
nos locales, junto a ellos, se encuentran también cuatro personas principales llamados
“Padrinos”, quienes son los guías y mediadores espirituales.
Según el etnógrafo Héctor Abraham Pinto, denomina a las cofradías por sus nombres, que
son las siguientes: Nuestra Señora del Tránsito, Del Niño Rey, Nuestra Señora de
Candelaria, San Nicolás de Tolentino, Ministerio de las Posadas, San Sebastián, El Señor
de Esquipulas, Jesús del Calvario, San Ignacio, San Juan Evangelista, San Antonio del
Monte, San Miguel Arcángel,
cángel, San José Obrero y San Pedro.
Tradicionalmente la danza más popular es la de Moros y Cristianos, la cual se realiza para

las fiestas patronales bajo distintas variantes como: La historia de exaltación de la Santa
Cruz, historia famosa del cenco de Roma y sus Dos Desafíos, historia de Muley e historia
famosa de Fierabrás, esta, es conocida en otras regiones del país con el nombre de: Los
Doce Pares de Francia. Estas danzas aun conservan su originalidad, la cual está en poder
de los “Mayordomos de loss moros” y del “maestro de ceremonia” que en otros lugares del
país, es conocido como “Autor”.
En Chiquimula, los trajes que son usados para las diferentes danzas, son confeccionados
con materiales sintéticos obtenidos en comercios locales con telas li lizas
zas y de colores
contrastantes y vistosos; las máscaras son elaboradas de la cáscara del morro (Cresentia
alata) y de yeso principalmente, que son pintadas con colores que representan rostros de
españoles y moros que se disputan en un duelo el dominio del territorio, en el cual se
utilizan espadas elaboradas de hierro forjado. Las danzas son acompañadas de música
interpretada por músicos locales que utilizan como instrumentos el tambor, tum, el pito y la
chirimilla.
Uno de los grupos religiosos de los qu

quee no se cuenta con mucha información es la Cofradía
del rogatorio del agua, grupo que se dedica a realizar rogatorios y ofrendas para que todos
los años llueva con normalidad, con el objetivo de obtener buena cosecha en el municipio,
este grupo está localizado
izado en el Barrio La Democracia de la ciudad de Chiquimula, el
encargado es el Mayordomo asignado para ello.
20
En su fiesta patronal, Chiquimula, tiene como patrona religiosa a la Virgen de la Asunción,

celebración que se festeja el 15 de agosto. Acompa
Acompañado
ñado a la celebración de la Virgen, la
municipalidad y otros grupos organizados, realizan la feria, tiempo en el cual se
desarrollan actividades de tipo religioso, social, cultural, deportivo y comercial. Los
principales grupos que participan en la feria patronal son: Comité de Agricultores y
Ganaderos, Comité de Feria, Cooperativas, Colegios e Institutos.
Recientemente, en la cabecera municipal, y organizadas por diferentes sectores, se

promueven diferentes tipos de ferias de tipo comercial, típico y cu
cultural,
ltural, que tienen como
objetivo el promover la cultura local y los productos tradicionales. La municipalidad de
Chiquimula, cuenta con un departamento de Fomento a la Cultura, el cual se ha encargado
de realizar eventos de promoción como: La Feria del TaTamal,
mal, el festival del moyete, entre
otros.
En la mayoría de centros poblados también se cuenta con un patrono religioso, que tiene
una fecha específica de celebración, la cual se festeja con actividades religiosas, deportivas
y sociales, una de las ferias más grande es la de Sábana Grande.
Cuadro No. 2
Principales días festivos
FECHA FESTIVIDAD
01 de enero Año nuevo
14 de febrero Día del Cariño
Marzo o Abril Semana Santa
10 de mayo Día de la Madre
17 de junio Día del Padre
29 de junio Aniversario de categoría de Ciudad de Chiquimula
15 de agosto Virgen de La Asunción
15 de septiembre Día de la Independencia
01 de noviembre Día de Muertos
24 de diciembre Navidad
La región oriente del país es muy característica por poseer variedad gastronómica local, ello
implica que se utilicen muchos materiales y productos comestibles locales para la cocina
local. Entre la comida tradicional podemos encontrar La Yuca con Chicharrón, el cual se
puede encontrar en los dos mercados de la cabecera municipal, que ofrecen un deleite de
sabor único de la carne de cerdo y de yuca ccocida.
Las festividades familiares, culturales y velatorios, van acompañadas de tamales, pan de

yema, café, que son elaborados por cocineras locales que venden su producto dentro y fuera
de la ciudad.
21
Uno de los productos agrícolas más conocidos es la Manía, la cual se obtiene de áreas
cultivadas principalmente en el Barrio El Molino, Xororaguá, Vega Arriba, Shusho Abajo,
localizados en los suelos arenosos del valle de Chiquimula, principalmente hacia el
e oeste
del río San José; la manía es apetecida por personas de todo el país, que encuentran en la
“Manía de Chiquimula” un sabor único y muy agradable, diferentes al resto de variedades
del país.
La conserva de frutas principalmente la de coco, elabora

elaborada
da con frutas como: carne de coco,
higos, zapote, naranja, toronja, elaborada por artesanos que se encuentran concentrados en
el Barrio Shusho de la ciudad de Chiquimula y la cual es comercializada en el mercado
local y en el mercado de Esquipulas, siendo una de las comidas típicas más conocidas de
Chiquimula.
La población está constituida en su mayoría por personas que profesan la religión Católica
y de otras iglesias como: Evangélica, Testigos de Jehová y Adventista. Recientemente, en
los últimos cinco años, se ha visto un incremento significativo de la presencia de iglesias
evangélicas pequeñas, algunas de ellas apoyadas por misioneros extranjeros y nacionales.
A nivel nacional se considera que este impulso de surgimiento de nuevas iglesias, están
constituyéndose
stituyéndose posiblemente en que Guatemala sea el primer país de Centroamérica con
esta población mayoritaria.
Recreación
Debido al clima cálido que se siente principalmente en la cabecera municipal, los
principales sitios de recreación están enfocados a Balnearios, los cuales se encuentran
concentrados en la cabecera municipal o en comunidades cercanas a ella, estos centros
recreativos son los siguientes:
Centro turístico Guayacán, que cuenta con dos sitios de recreación, administrado por el
Estado, cuenta
enta además con servicio de hospedaje.
Centro turístico La Granja, ubicado en la aldea San Esteban, cuenta con piscinas, salones
para reunión.
Centro Recreativo Canaán, cuenta con servicio de piscinas, ubicado en la Colonia Canaán
de Chiquimula.
Centro Recreativo
ecreativo El Canjá, cuenta con servicio de piscinas, hotel y salones para eventos
diversos.
Turicentro Buenaventura, que posee servicio de Restaurante y piscinas.
Otros centros turísticos que posee el municipio y que aún no han sido objeto de
comercialización
ación de servicios turísticos, son:
Montaña el Gigante
Aguas termales en la comunidad Shusho Abajo.
22
Bosque Espinoso, ubicado en la zona norte del municipio, en las comunidades El Ingeniero,
Tapazan, Petapilla, principalmente.
Iglesia colonial, conocida ccomo la Iglesia Vieja.
Antigua estación del Ferrocarril.
Se resalta entonces, que la localización y ubicación estratégica del municipio de

Chiquimula, permite el intercambio comercial de productos y servicios con el resto de
departamentos del país y con los países de Honduras y El Salvador, debido a contar con dos
d
aduanas y el flujo de turistas que proceden de ambos países hacia el municipio de
Esquipulas.
También es de considerar que el auge económico de la cabecera municipal, no es un reflejo

de la totalidad de la población del municipio, ya que, según la per
percepción
cepción de los líderes
comunitarios, se calcula que el 80% de las comunidades tienen algún nivel de pobreza12
marcado, a ello se suma que la ruralidad es del 58% y que en contraposición con esto el
dato oficial de pobreza extrema es 5.01.
Esto es importante señalarlo puesto que se crea una percepción equivocada de las
condiciones de vida de la población del municipio, puesto que las cifras oficiales no
reflejan la realidad vivida en el área rural, puesto que el IDH es un promedio de la totalidad
de la población, sin embargo, las condiciones económicas y de acceso a servicios básicos
de la mayoría de la población rural (58%) son precarias y les limita el acceso a una mejor
calidad de vida.
6.2. Dimensiones
Para realizar un análisis más concreto sobre la situación territorial del municipio de Olopa,
es necesario delimitar aspectos, que regularicen y den a conocer cuál es la dinámica actual
del mismo, es por ello que se delimita en cuatro aspectos o dimensiones, que son: social,
ambiental, económica y pol
político institucional.
La dimensión social, l, la cual contiene aspectos relacionados a: salud, que incluye
mortalidad, morbilidad, red de servicios cobertura, seguridad alimentaria, educación,
servicios básicos, participación ciudadana, entre otros aspectos; la dimensión ambiental
incluye el abordaje de los recursos naturales, el análisis de riesgo, saneamiento; la
dimensión económica aborda el tipo de empleo, ingresos, desarrollo productivos, mercado
y condiciones del entorno; y uno de los aspectos invisibil
invisibilidades
idades en el contexto del territorio,
la dimensión político-institucional
institucional:: que aborda la administración local e instituciones,
formas de organización comunitaria, situación de la planificación municipal
12
Dato obtenido, mediante el mapeo participativo, realizado con los líderes comunitarios del municipio. Es
de resaltar que esta información es la percepción de estas personas y no obedece a ningún estudio consistente
realizado por algunana institución, sin embargo, los datos pueden corroborarse en parte con los datos de la
priorización de los centros poblados en Inseguridad Alimentaria realizados por la Secretaría de Seguridad
Alimentaria y Nutricional -SESAN
SESAN- y otros programas de Gobierno o que trabajan actualmente en el ámbito
social.
23
6.2.1 Dimensión social
a. Salud
La dimensión socialal aborda los tópicos inherentes a este servicio vital, el cual lo
constituyen en el análisis la red de servicios, mortalidad y causas, morbilidad, medicina
preventiva, medicina tradicional.
Recuadro No. 1
Mortalidad materna
Casos de muertes maternas ODM 5: Mejorar la salud materna

Descripción Casos/Razón Meta 5A: “Reducir de 248, que había en
1989, a 62 para el 2015, las muertes
Casos reportados a nivel maternas, por cada 100,000 mil nacidos
municipal (2009) 1 vivos”.
Para el nivel municipal se reporta únicamente

Razón de mortalidad 5 muertes, no aplica la base de cálculo de la
materna por 118 razón de mortalidad materna por cada
departamento (2005) 100,000 nacidos vivos.
El estudio de mortalidad materna 2007 revela

Razón de mortalidad que para ese año, la razón de MM se redujo a
materna nacional (2007) 134 134 muertes por cada cien mil nacidos vivos.
Fuente: SIGSA, 2010/SEGEPLAN,
/SEGEPLAN, 2010 En el municipio en el año 2010 se registró 1
caso de mortalidad materna, sin embargo lo
ideal es 0 mortalidad
dad materna, por lo tanto es
importante
portante contar con programas de
planificación familiar, nutrición de las
mujeres, así como, aumentar la cobertura de
atención prenatal y mejorar la atención del
parto, entre otros.
24
Recuadro No. 2
Asistencia en partos
Atención del parto ODM 5: Mejorar la salud materna
Atención recibida No. %
Medica 1,634 69.15 Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para
Comadrona 649 27.47 el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil
Empírica nacidos vivos”.
64 2.71
Ninguna 16 0.68 Proporción de partos con asistencia de personal
Total de partos 2,363 100 sanitario especializado (70.39%)
Fuente: SIGSA, 2010/SEGEPLAN,
/SEGEPLAN, 2010
En el municipio la mayoría de partos
rtos son atendidos por
asistencia médica especializada, aún así esto no se
refleja en las tasas de mortalidad d materno-infantil
materno
reportadas, por lo que es necesario la implementación
de programas que permitan reducir la mortalidad
materno infantil en el municipio.
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 128

comadronas adiestradas, quienes en el año 2010
atendieron 649 partos, y atienden a las pacientes a
domicilio
omicilio y en cualquier horario, por lo anterior es
necesario seguirles brindando adiestramiento
adiestramien y
proveerles de insumos para que puedan realizar una
buena atención durante el parto.
25
Recuadro No. 3
Mortalidad en niños y niñas menores de 5 años
Tasa de mortalidad de la niñez, 2009 ODM 4: Reducir la mortalidad de los niños
Tasa menores de 5 años
Niveles
<1 año < 5 años Meta 4A: “Reducir en dos terceras partes, entre
Municipal 18.62 2.66 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores
de 5 años” (por mil nacidos vivos)
Departamental 22.93 22.15 Con esta meta se pretende reducir para el año
2025
De 110 a 72 la tasa de mortalidad en niñas y niños
Nacional menores de 5 años
30 42 De 73 a 37 la tasa de mortalidad de niños menores
de un año
Fuente: SIGSA, 2009/SEGEPLAN, 2010 Para el año 2008/2009 la tasa a nivel nacional para
mortalidad infantil fue de 30 y la tasa de
mortalidad en niños y niñas menores de cinco años
fue de 42.
En el municipio, para el año 2009, la tasa de

mortalidad en niños menores dee cinco años fue de
2.66 y para los menores de un año de 18.62
Para contribuir a mejorar estas cifras, es necesario

contar con programas de salud reproductiva,
medidas higiénicas, acceso a agua limpia,
servicios sanitarios, educación en las madre,
mejores ingresos económicoss en la familia y
vacunación.
Red de servicios
En el municipio, se presta el servicio de salud a la población a través del Ministerio de

Salud Pública y Asistencia Social -MSPAS,
MSPAS, la extensión en cobertura realizada por las
prestadoras y administradoras de servicios de salud, el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social- IGSS y otras instituciones, det
detallados en el siguiente cuadro.
26
Cuadro No. 3
Instituciones que prestan serivicio de salud
Población cubierta
Prestación de servicios de salud % Atención
2008 2007
22,469 22,115 25.27

Institucional del Ministerio de salud
Extensión de cobertura (PSS, ASS) 40,107 39,754 45.11
IGSS 18,186 17,833 20.45
Otras instituciones (sanatorios, hospitales privados, 8,156 7,803 9.17

etc)
Total 88,918 87,505 100
Gráfico No. 4
Presentación de los servicios de salud por institución
La población cubierta con los servicios de salud por parte del Gobierno, se realiza a través
del MSPAS y el IGSS, ésta asciende a 46%. Los 10 hospitales privados y sanatorios,
solamente atienden al 9% de la población, mi mientras
entras que, las instituciones de carácter
privado como Prestadoras y Administradoras de Servicios de Salud, atienden en su
conjunto al 45% de la población, quienes también son acompañados y supervisados por el
MSPAS.
27
En la cabecera municipal se localiza el Hospital Modular “Carlos Manuel Arana Osorio”

que cuenta con servicio de 12 salas para el tratamiento curativo de las personas, servicio de
laboratorio bioquímico, Consulta Externa, Radiografía, Emergencias, hospital ubicado en la
Zona 1 de la cabecera municipal.
nicipal. También se cuenta con un (1) Centro de Salud tipo B,
ubicado en la cabecera municipal y 7 Puestos de Salud, los procesos administrativos se
realizan en el Área de Salud, donde se localiza el laboratorio del Agua para realizar análisis
microbiológicos.
La movilidad de la población para recibir los servicios de salud se realiza en los 7 puestos
de salud y los hospitales que están ubicados en la cabecera municipal, la disponibilidad del
acceso vial a los servicios y la localización de los mismos, ssee visualiza en el mapa de
Movilidad del aspecto de salud.
Mapa No. 2
Movilidad
d de la población en búsqueda de servicios de salud
28
A nivel comunitario se cuenta con 1126 comunidades que atienden a la población total del
municipio, auxiliados en la estructura de prestación de servicios con 56 vigilantes de la
salud y 56 comadronas capacitadas y equipadas (MSPAS, 2010),, lo cual permite que la
población tenga un mayor acceso a los servicios de la salud, estas condiciones se espera,
contribuyan al cumplimiento del ODM número 4, que pretende reducir la mortalidad
infantil y el ODM número 5 de mejorar la salud materna.
La cobertura en servicios de salud está auxiliada con médic

médicos,
os, enfermeras auxiliares,
enfermeras graduadas, psicólogos, trabajadores sociales.
Los partos atendidos durante el año 2008, fueron 2, 2,363, de estos, el 69.15%
69.15 fue atendido
con los servicios de un médico, el 227%
% con la ayuda de una comadrona, el 2.71% de forma
empírica y el resto sin ningún tipo de atención que representa el 0.68%.
Estos datos indican que es necesario fortalecer la concientización a las madres para que se
busquen los servicios de salud al momento del parto, puesto que el 9% de las mujeres
embarazadas, no buscaron ningún servicio de atención, esto incrementa enormemente el
potencial de muerte materna y muerte infantil, lo que limita el cumplimiento de las metas
de los ODM 4 y %, que indican que se debe reducir considerablemente la mortalidadmortalida
infantil y mejorar la salud materna, respectivamente.
Las principales causas de mortalidad general, durante el año 2010,, se detallan en el Cuadro
No. 4. La disponibilidad de las medicinas se da en los hospitales, centro de salud y puesto
de salud, así como en 42 farmacias privadas ubicadas en la cabecera municipal. Los
servicios de salud son fortalecidos por 10 hospitales privados que tienen diferentes
servicios especializados, llegando a ser una de las ciudades con profesionales
especializados en varios
ios temas de salud.
29
Cuadro No. 4
Causas de mortalidad general
Diez Primeras Causas de No. Muertes No. Muertes

No. %* %* Total
Mortalidad General Masculinas Femeninas
1 Infarto agudo al miocardio 32 9.47 39 16.25 71
2 Neumonías y bronconeumonías 30 8.88 31 12.92 61
3 Accidente cerebro vascular 29 8.58 27 11.25 56
Insuficiencia cardíaca
31 9.17 19 50
4 congestiva 7.92
5 Herida por arma de fuego 39 11.54 3 1.25 42
6 Diabetes mellitus 18 5.33 22 9.17 40
7 Septicemia no especificada 20 5.92 12 5.00 32
8 Traumatismos/politraumatismos 23 6.80 5 2.08 28
9 Diarreas 5 1.48 8 3.33 13
10 Cáncer de cérvix 0 0.00 11 4.58 11
RESTO DE CAUSAS 111 32.840237 63 26.25 174
TOTAL DE CAUSAS 338 100 240 100 578
Fuente: MSPAS, 2010.
Es importante señalar que la primera causa a nivel municipal de muerte es la insuficiencia

cardiaca congestiva, ocupando el 12% de las muertes, en comparación con el nivel
departamental esta causa ocupa el cuarto lugar.
En relación a la morbilidad en las primeras consultas, tienen origen principalmente a los

resfriados comunes, diarreas, parasitismo Intestinal, neumonías y otras. La información se
detalla en el Cuadro No. 5.
Cuadro No. 5
Veinte primeras causas de morbilidad
Veinte (20) Primeras Causas de Frecuencia Frecuencia
No. %* %* Total
Morbilidad General Masculinos Femeninos
1 Resfriado común 7,120 21.43 7863 15.34 14,983
2 Diarreas 4,697 14.14 4,677 9.12 9,374
3 Cefalea 1,689 5.08 6010 11.72 7,699
4 Parasitismo intestinal 2,956 8.90 3,707 7.23 6,663
5 Amebiasis 1,928 5.80 2464 4.81 4,392
6 Neumonías y bronconeumonías 1,473 4.43 1,470 2.87 2,943
7 Gastritis/enfermedad péptica 587 1.77 2,314 4.51 2,901
8 Enfermedades de la piel 1,223 3.68 1,391 2.71 2,614
9 Infección del tracto urinario 693 2.09 1,914 3.73 2,607
10 Mialgia 692 2.08 1,574 3.07 2,266
11 Amigdalitis 848 2.55 1,119 2.18 1,967
30
Veinte (20) Primeras Causas de Frecuencia Frecuencia

No. %* %* Total
Morbilidad General Masculinos Femeninos
12 Caries 612 1.84 1,054 2.06 1,666
13 Conjuntivitis 673 2.03 990 1.93 1,663
14 Dorsalgia 26 0.08 1,386 2.70 1,412
15 Micosis 394 1.19 598 1.17 992
16 Alergia 405 1.22 490 0.96 895
17 Anemia 202 0.61 631 1.23 833
18 Otitis 346 1.04 406 0.79 752
19 Sarcoptiosis 339 1.02 380 0.74 719
20 Artralgia 204 0.61 490 0.96 694
RESTO DE CAUSAS 6,120 18.42 10,334 20.16 16,454
TOTAL DE CAUSAS 33,227 100 51,262 100 84,489
Fuente: MSPAS, 2010.
La primera causa de morbilidad que se da en el municipio de Chiquimula es el resfriado

común, las causas principales para este tipo de enfermedad recaen en: contar con un clima
variado, predominando
ando el clima cálido seco, pero que en algunas temporadas del año varía
con el incremento de la humedad relativa y el descenso de la temperatura, en ocasiones va
desde los 33 grados centígrados promedio hasta los 15 grados ocasionado por la variante
climática
ica de los últimos años.
Enn el año 2010 en el municipio se registraron 16 casos de VIH sida, de los cuales 2 ya
fallecieron (MSPAS, 2010), es probable que existan más casos, pero que no están
registrados en los servicios de salud. Por lo que es importantee dar seguimiento y precisar
esta información, puesto que las repercusiones que se dan desde el punto de vista social
cuando una persona es diagnosticada con esta enfermedad, son una limitante para que las
personas reporten la enfermedad, por lo que se pro provoca
voca un sub registro de personas
infectadas por este virus.
En el municipio de Chiquimula, se tiene una cobertura en salud con 8 instalaciones de

salud; la primera es el Hospital Departamental y un Centro de Salud tipo “B”, los cuales
brindan atención a la población durante 24 horas continuas; seis Puestos de Salud, con
atención a la población por 8 horas diarias; 16 Centros de Convergencia, ubicados en las
diferentes microrregiones; 10 Hospitales Privados, los cuales tiene una atención de 24
horas. Ademásemás se cuenta con personal capacitado a nivel comunitario: 67 Centros
Comunitarios; 3 Prestadoras de Servicios y 12 unidades notificadoras.
Con base a los programas del Ministerio de Salud, y la ejecución de sus distintos
Programas de Atención en Salud, tanto en las áreas rurales como urbanas, han tomado
acciones con la finalidad de prevenir enfermedades, se cuenta con cobertura de vacunación
a niños menores de 1 año por tipo: BCG 96.05%, anti polio 93.55% % y pentavalente 94.27%
(MSPAS, 2010).
31
En cuanto a la movilidad en salud, a nivel de micrormicrorregión,

egión, los habitantes de las
comunidades del municipio de Chiquimula, cuentan con Centros de Convergencia, los
cuales son lugares donde se ofrecen servicios de consulta médica realizado por médicos
ambulatorios y personal
ersonal de salud, los cuales llegan una vez por mes y no cuentan con
suficiente equipo y medicinas para la atención oportuna, la ubicación de los centros de
convergencia son las siguientes:
Cuadro No. 6
Centros de convergencia por microrregión
Microrregión No. De Centros de Convergencia

Microrregión Ciudad 1
Microrregión Este 2
Microrregión Noreste 1
Microrregión Noroeste 1
Microrregión Noroeste 1 2
Microrregión Noroeste2 2
Microrregión Norte 2
Microrregión Oeste 1
Microrregión Sur 2
Microrregión Sureste 1
Microrregión Suroeste 1
El municipio tiene concentrada su capacidad de servicios de salud especializada en la

cabecera municipal, estos servicios son realizados por el Gobierno de la República y el
sector privado, con 1 hospital modular, 10 hospitales privados, 42 farmacias y clínicas
privadas de servicios especializados que atienden a personas del municipio y departamentos
cercanos.
Los servicios de atención a la población rural, se limitan a 7 pu

puestos
estos de salud ubicados en el
área rural, la mayoría de microrregiones no cuentan con servicios de salud oportunos y de
calidad, provocando que algunos casos puedan complicarse por no contar con el servicio a
tiempo.
En la microrregión 1 que corresponde a la cabecera municipal, es donde hay mayor

demanda de servicios en Salud por ser la cabecera municipal y departamental, lo que
provoca que exista mayor población de manera permanente y en circulación. En cuanto a la
movilización en salud, los habitantes aasisten
sisten al Centro de Convergencia más cercano
cuando hay actividades programadas por el Centro de Salud del Municipio; y cuando se
presentan casos más complicados los trasladan hacia la micro región Ciudad, donde pueden
ser atendidos en el Centro de Salud y el Hospital Departamental y, en otros casos acuden a
los hospitales privados ubicados en la cabecera municipal.
32
El aspecto de servicios de salud es necesario fortalecerlo en por lo menos un centro poblado

de cada microrregión, donde cuente con condicio
condiciones
nes básicas de infraestructura y acceso
vial, además de la posición estratégica dentro de la micror
microrregión,
egión, con el objeto de que todas
las áreas puedan ser mejorados los servicios de salud. Estos servicios deben ser mejorados
para disponer de medicinas, pepersonal
rsonal permanente y equipo mínimo para la atención de las
personas, si se concreta esta medida, se reducirá considerablemente los tratamientos
curativos y se deben incrementar los tratamientos preventivos.
b. Seguridad alimentaria
Según la ley del Sistemaa Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Decreto No. 32-
32
2005, Seguridad Alimentaria es “el derecho de toda persona a tener acceso físico- físico
económico y social, oportuna y permanentemente a una alimentación adecuada en cantidad
y calidad, con pertinencia
ncia cultural, preferiblemente de origen nacional, así como a un
adecuado aprovechamiento biológico para mantener una vida saludable y activa.
Según el tercer Censo Nacional de Talla en escolares 2008 SESAN-MINEDUC,

SESAN la
prevalencia de retardo en talla o ddesnutrición
esnutrición crónica en el municipio de Chiquimula es de
47.4, valor que se encuentra levemente ubicado por debajo del promedio departamental que
es de 50.5.
La tasa de desnutrición aguda en el municipio durante el año 2010 es de 17, con 332 casos
de desnutrición
trición aguda, los cuales están distribuidos de la siguiente forma: 186 casos
moderados, y 146 casos severos, estos resultados categorizan al municipio en mediano
riesgo de vulnerabilidad nutricional (MSPAS, 2010).
Los niveles de pobreza que tiene las comunidades rurales principalmente ubicadas en el
área montañosa de la parte este y oeste, son los que mayor incidencia tienen. A pesar de la
disponibilidad de buenos suelos, clima húmedo y precipitación pluvial mayor a la
registrada en la cabecera municipal, no cuentan con procesos de producción tecnificado ni
mercados controlados para la venta de los productos.
El proceso productivo se enfoca en los granos básicos, los cuales carecen de buen
rendimiento y cantidad suficiente para satisfacer la demanda anual de la familia y que los
excedentes puedan ser utilizados para la comercialización en el mercado municipal o local,
provocando que exista una decadencia de alimentos en los meses de marzo, abril y mayo,
aunque en los últimos años se ha ido ampliando la época de escasez alimentaria. El reporte
de seguridad alimentaria y nutricional se detalla en el siguiente cuadro.
33
Cuadro No. 7
Información seguridad alimentaria y nutricional
Seguridad Alimentaria y Nutricional No. Total

No. de niños de 6 meses a < 1 año que inician control de crecimiento 836
No. de niños de 1a < 5 años que inician control de crecimiento 1,182
No. de niños anémicos de 6 a menos de 24 meses vistos 110
No. de niños anémicos de 6 a menos de 24 meses tratados 110
No. de niños < 5 años tratados por desnutrición 308
No. de re consultas por control de crecimiento en < de 5 años 31,962
Total de niños < 5 años que inician control con micronutrientes 8,993
No. de niños < 5 años vistos en el servicio 33,980
No. de niños entre 5 y 6 meses vistos en el servicio que reciben lactancia materna exclusiva 0
No. de niños entre 5 y 6 meses vistos en el servicio 0

No. de re consultas prenatales 3,827
No. de re consultas a puérperas 0
No. de embarazadas que inician suplementación con Ácido Fólico 2,487
No. de embarazadas que inician suplementación con Hierro 2,506
No. de puérperas que inician suplementación con Hierro 1,261
No. de niños menores de 1 año que recibieron vitamina "A" 2,561
No. de niños comprendidos de 1 a 3 años que recibieron vitamina "A" 2,931
Fuente: MSPAS, 2010
Produciendo en quintales por cada cultivo, lo siguiente: Aguacate 83, Anona 31, Banano
319, Café 74, Caña 38, Coco 132, Jocote 119, Jocote marañón 305, Limón 88, Mango 288,
Naranja 179, entre otros.
En el año 2009 la SESAN realizó un diagnóstico nutricional en el municipio de

Chiquimula, considerando el municipio como de alto riesgo, el dato de los poblados con
riesgo a inseguridad alimentaria y nutricional, se detalla en el cuadro 8, según el cual las
l
comunidades de El Nanzal y Las Mesas, tienen muy alto riesgo a inseguridad alimentaria y
existen 19 comunidades con Alto Riesgo, sin embargo las condiciones adversas de
disponibilidad de cantidad y calidad de alimentos pueden incidir en que cambien de
categoría
ategoría hacia muy alto riesgo a inseguridad alimentaria (ver anexos).
34
Recuadro No. 4
Pobreza y pobreza extrema
Porcentaje de pobreza ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el

hambre.
Nivele Pobreza Pobreza
general extrema Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el
Municipal 32.61 5.01 % de personas cuyos ingresos sean inferiores a un
dólar por día.
Departamental 59 13
Meta de país 11.4 % de población en condiciones
Nacional de extrema pobreza.
54% 16.8%
Chiquimula de acuerdo con los mapas de Año base 1994 , para este municipio es 11.48%
pobreza se encuentra dentro del rango Meta de municipio 2015 = 5.7%
catalogado como bajo
La proporción de la población en extrema pobreza
de acuerdo con la última medición (2002) fue de
5.01%,
%, lo que indica existe una brecha municipal
de -0.7 %
Nota: Incrementando las oportunidades de

desarrollo comercial, mejorando los ingresos
turísticos, incrementando y mejorando las
oportunidades de empleo la meta propuesta es
alcanzable.
Fuente: SIGSA, 2009/SEGEPLAN, 2010
c. Educación
Desde el siglo XVIII, Chiquimula, era considerada como un centro de estudios a nivel
regional, prueba de ello, son los centros educativos nacionales: Instituto Normal para
Varones de Oriente -INVO
INVO- y el Instituto Normal para Señoritas de Oriente -INSO-, que
fueron fundados en las últimas décadas del siglo XVIII, estos centros educativos han sido la
cuna de formación de grandes personalidades de diferentes sectores del departamento y de
la Nación.
En la época moderna, también se le considera a Chiquimula, como un centro de estudios

por contar con Centros Educativos nacionales y privados de alta calidad, los cuales han
formado a líderes en temas políticos, religiosos, culturales y científicos, este carácter es
demostrado con saber que muchos de los estudia
estudiantes
ntes que realizan su formación en todos
los temas, provienen de todo el departamento y de otros departamentos del país, sobre todo
para la formación a nivel medio y en las diferentes licenciaturas. Contando en la actualidad
con 4 universidades que forman a un promedio de ocho mil estudiantes en las 32 carreras a
nivel licenciatura y post grados, que ofrecen.
35
La formación educativa en los diferentes niveles se realiza en todo el municipio, en el área

rural se realiza un proceso de aprendizaje en los niveles pre primario, primario y básico,
donde predominan los centros educativos de nivel primario y luego de concluir este ciclo,
se trasladan a estudiar el nivel medio a la cabecera municipal donde se concentra la
totalidad de centros de estudios de este tipo.
Los principales indicadores educativos del municipio son: La cobertura neta: En el nivel
primario el 93.20%;
%; en el nivel básico 42.09%% y a nivel diversificado del 38.56%
(MINEDUC, 2009). La tasa de analfabetismo para el año 2009, es de 28.89% (CONALFA,
2010).
Esta información, aunque es alentadora en función de la cobertura educativa primaria,

permite establecer que aún es importante fortalecer las acciones con el propósito de lograr
el cumplimiento de las metas establecidas en el ODM 2, el cual pretende que para el año
2015, los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.
En Chiquimula tiene una tasa de deserción escolar intra

intra-anual
anual primaria que corresponde al
5.25%
% y en relación a la educación bilingüe en el mun
municipio
icipio no se practica, dado a que la
mayoría de la población habla el idioma castellano y una minoritaria cuenta con otros
idiomas maternos.
La tasa de deserción escolar reportada, es uno de los factores que influyen en la falta del
cumplimiento del ODM 2,, puesto que los padres de familia prefieren que los niños y
jóvenes apoyen en las actividades agrícolas y productivas del hogar y las niñas,
principalmente se dedican a las labores domésticas, con lo que se incrementa la tasa de
deserción y por ende el número
mero de niños y niñas que no finalizan la enseñanza primaria.
36
Gráfico No. 5
Cobertura por edad
%, DIVERSIFICA
DO, 27%
%, BASICO, 23
%
%, PREPRIMAR
IA, 14%
%, SUPERIOR,
%, PRIMARIA, 2%
0
Fuente: MINEDUC 2008.
Recuadro No. 5
Tasas de escolarización, terminacion y alfabetización
% ODM
DM 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
Nivel
TNE TTP TA
Meta 2A: Asegurar que, para el año 2015, los niños y las
Municipal 93.20 90.00 71.11 niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo
completo de enseñanza primaria.
Departamental** 97.34 53.08 82.6
Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): aumentar
a
de 71.60 % que había en 1991 a 100%, para
Nacional 98.3 60.54 87.8 alcanzar la meta,, el municipio debe aumentar del
93.20% al 100%*, y superar una brecha del 6.80 %
Fuente: MINEDUC, 2010 / SEGEPLAN, 2010.
Proporción de estudiantes que comienzan primer

grado y culminan sexto: aumentar de 90% la tasa de
terminación primaria (TTP) que había en 2008 a
100%*. Esto implica superar una brecha del 10%.
Tasa de alfabetización (TA) de personas entre 15 y

24 años: aumentar del 71.11% al 100%*, lo que
significa superar una brecha de 28.89%.
* La meta del 100% aplica plica a nivel municipal,

departamental y nacional.
** Ultima estimación tasa de alfabetización, 2010.
37
Recuadro No. 6
Relación entre mujeres y hombres en educac
educación
Indicador: proporción entre hombres y

ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y
mujeres en todos los niveles.
la autonomía de la mujer
Descripción Proporción Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los
P B D géneros en la enseñanza primaria y secundaria,
Municipal 0.91 0.88 1.19 preferentemente para el año 2005, y en todos los
Departamental* 0.94 1.02 1.38 niveles de la enseñanza para el año 2015.
Nacional 0.93 0.89 1.07 Para el municipio, en el nivel primario

rio existe una
relación de 91 niñas por cada 100 niños. En el nivel
básico 88 niñas por cada 100 niños y en el nivel
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
diversificado 119 mujeres por cada 100 hombres.
Brechas de país 0.03 primaria, 0.05 básico y -0.07

diversificado.
.09 primaria, 0.12 básico y -

Brechas de municipio 0.09
0.19 en diversificado.
*Última estimación, 2009
El municipio de Chiquimula, cuenta con 321 establecimientos educativos del sector oficial
y privado, que forman actualmente a 30,546 estudiantes desde el nivel primario hasta el
nivel medio. En el nivel superior, se calcula que ha crecido el número de estudiantes
est y
carreras que se imparten en las Universidades de Chiquimula, los datos aún no han sido
compilados.
El Comportamiento del índice de analfabetismo en el municipio para el año 2009 era de

29.96%, en el año 2006 era del 28%, y según registros dedell año 2005 era del 28.31%, en el
año 2010 el índice de analfabetismo es de 28.89%, de acuerdo a los datos anteriores, es
importante indicar que es necesario la implementación de programas de alfabetización, que
permitan seguir reduciendo la tasa de analfa
analfabetismo en el municipio.
38
Mapa No. 3
Movilidad educativa
d. Servicios básicos
Los servicios básicos del municipio de Chiquimula, son producto de los diferentes
esfuerzos de varias instituciones en el sector educación, vivienda, salud, saneamiento
básico, energía eléctrica.
39
Infraestructura en educación
En el municipio se cuenta con infraestructura escolar pública: Pre Primaria 78

establecimientos, Primaria 105; Educación Básica 19, Diversificado 5, Universitario 1. En
relación a los centros educativos privados: Pre Primaria 15, Primaria 16, Básico 20,
Diversificado 18, Universitaria 3. En relación a la educación primaria para adultos se
cuenta con 1 establecimiento público y 4 centros privados.
Infraestructura en salud
En el municipio se cuenta con 1 Hospital Departamental y 1 Centro de Salud tipo “B”, 6

Puestos de Salud, 16 Centros de Convergencia, 10 Hospitales Privados y 67 Centros
Comunitarios.
Vivienda
De acuerdo al Censo
nso 2005 del Centro de Salud del Municipio, se registran 19,001 viviendas
y en su mayoría las viviendas del área rural son de materiales como: adobe y block
(paredes), teja y lámina (techo), contando regularmente con dos dormitorios, cocina y
comedor. Los pisos son generalmente de cemento, algunos de granito y muy pocos de
tierra.
En el área urbana la mayoría de viviendas son de materiales de block (paredes), lámina o

losa de cemento y algunas de teja en la parte de los techos. El piso generalmente es de
cemento o de granito o cerámico en algunas viviendas.
Lo que ejemplifica que el 88.7% de las viviendas en el municipio son de tipo formal; el
3.4% son ranchos; el 8.8% son casas improvisadas; 0.8% viven en un cuarto de casa; el 0.9
habitan en apartamentoss y el 0.1% habitan en viviendas colectivas.
Saneamiento básico
En cuanto al servicio de letrinas y/o inodoro, en relación a esta infraestructura y acceso al

servicio, según la memoria VIGEPI 2008, un total de 40,197 viviendas cuentan con este
servicio enn su hogar, de las cuales 25,937 son del área rural del municipio.
En relación al servicio de alcantarillado, según la misma fuente, un total de 15,563

viviendas cuentan con este servicio, estando todas ubicadas en la zona rural del municipio
con un total de 1,509 viviendas.
En relación al sistema de recolección de basura o tren de aseo, se cuenta con un tren de

aseo, el cual cubre el área urbana del municipio, y las comunidades de Vado Hondo y Santa
Elena, pero no llevan un control de la cantidad de ba
basura que se maneja.
40
Disponibilidad de Agua Domiciliar
Además, en relación a los acueductos funcionando, se cuenta con 582, de los cuales
únicamente 1 cuenta con sistema de cloración funcionando, y el 78% de las viviendas
cuentan con el servicio de agua intra domiciliar.
Cuadro No. 8
Tipo de servicio de agua en las micro regiones
HOGARES POR TIPO DE SERVICIO DE AGUA
MICRO TOTAL CHORRO

REGION DE
HOGAR CAMION RIO, LAGO O OTRO
ES PUBLICO POZO
PARA O TONEL MANANTIAL TIPO
DE USO (FUERA DE
VARIOS
EXCLUSIVO LOCAL)
HOGARES
CIUDAD 7704 5972 414 109 785 44 229 151
ESTE 418 326 1 4 3 0 81 3
NORESTE 650 140 24 312 8 0 119 47
NOROESTE 1611 189 9 1399 9 0 0 5
NOROESTE
764 315 19 268 25 1 122 14
1
NOROESTE
746 120 10 107 146 3 347 13
2
NORTE 885 216 16 164 347 1 135 6
OESTE 701 247 6 224 18 0 188 18
SUR 935 477 13 149 231 17 35 13
SURESTE 906 673 48 38 63 11 57 16
SUROESTE 395 307 6 26 8 0 46 2
MUNICIPIO 15715 8982 566 2800 1643 77 1359 288
Fuente: INE, 2002
En el cuadro 9 se detalla el tipo de servicio que prevalece para cada una de las micro
regiones, y se puede observar que el uso exclusivo es lo que prevalece en la mayoría de
viviendas del municipio.
El cuadro 10 proporciona información detallada sobre los diferentes servicios de agua y

saneamiento existentes, tanto en el área urbana como rural del territorio.
41
Cuadro No. 9
Infraestructura básica de agua y saneamiento
Infraestructura Básica Urbano Rural Total

No. total de viviendas 6,672 9,206 15,878
No. de viviendas con acceso a agua intradomiciliar 6,338 6,175 12,513
No. de viviendas con acceso a agua por llenacantaros 668 668
No. de viviendas con letrina y/o inodoro 6,291 4,120 10,411
No. de viviendas con servicios de alcantarillado 6,318 1,250 7,568
No. de comunidades con acueducto funcionando 8 142 150
Total de acueductos 8 142 150
Total de acueductos con sistema de cloración funcionando 1 1
No. total de comunidades 1 142 1
No. de comunidades con tren de aseo 1 0 60
Fuente: VIGEPI, 2008
Energía eléctrica
En cuanto al servicio de energía eléctrica, se cuenta con 13,342 hogares con éste servicio.
Según la Comisión Nacional de Energía Eléctrica, el índice de cobertura es de 99.06%. Sin
embargo los servicios de la energía eléctrica inciden en la economía y costos de
producción de las diferentes empresas.
Infraestructura Vial
Todas las comunidades cuentan con accesos de buena calidad, sin embargo, hay que poner
especial consideración en las comunidades de San Antonio, San Miguel, El Sauce, El
Guayabo, El Conacaste, El Palmar, El Carrizal, El Barreal, El Durazno, Las Tablas, El
Limar, El Ingeniero, Petapilla, Santa Bárbara, Rincón de Santa Bárbara, Tapazán, Guior,
Shusho Arriba, El Jute, Tacó Arriba, San Esteban, Santa Elena, Vado Hondo, El Matasano,
La Catocha, Plan del Guineo y Tierra Blanca; por tener accesos más distantes en relación a
las demás, entre una y dos horas de camino de terracería. Además en este municipio se
cuenta con 77.76 Km de carretera asfaltada y un promedio de 791.21 Km., de caminos de
terracería.
e. Seguridad ciudadana
El municipio de Chiquimula por ser una de las ciudades con mayor población en el oriente
del país y con un gran intercambio comercial y flujo monetario, ha hecho atractivo a los
delincuentes el realizar actos reñidos con la ley. Las organizaciones encargadas de velar
por la seguridad ciudadana
dana en el municipio son:
42
La Junta de Seguridad Ciudadana,

Policía Nacional Civil
Juzgado de Paz
Juzgado 1ra. Instancia.
Ministerio Público
Según la Policía Nacional Civil

Civil- PNC, en el 2009, se registraron 406 eventos criminales,
entre los cuales se reportan 6 acciones violentas contra la mujer. En el municipio se cuenta
con dos subestaciones de la PNC, 5 Juntas Locales de Seguridad, las cuales están ubicadas
en: área urbana de Chiquimula, Barrio Tacó Centro, Colonia Ruano, Caserío La Línea,
Planes de San José Chiquimula, Colonia Shoropín.
La relación de Agente de la PNC por habitante es de 2,205. Según un análisis realizado

conjuntamente entre el Ministerio de Gobernación y el Alcalde Municipal de Chiquimula,
se tienen reportados 27 puntos princi
principales
pales dentro del municipio donde es frecuente los
actos delictivos, la mayoría se concentra en los barrios y colonias de la cabecera municipal.
Mapa No. 4
Zonas conflictiva
43
f. Participación ciudadana
Organización
Las organizaciones con que se cuenta en el sector civil y privado en el municipio son:
Cooperativas, Cruz Roja Guatemalteca, establecimientos educativos privados, empresas,
asociaciones indígenas, organizaciones campesinas, comités y otros.
Dentro de la Estructura
structura del Estado se cuenta con: 1 Consejo Municipal de Desarrollo –
COMUDE- y con 60 Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE-.
Participación por género
Dentro de la participación de estas dos Estructuras organizativas, se cuenta con una

comisión de la Mujer, la cual es liderada por una mujer, adicionalmente a nivel
comunitario, en los COCODE, se cuenta con una participación del 9.98 % de
participación de las mujeres en estas organizaciones, lo que les permite contar con la
oportunidad de participarr en reuniones de desarrollo de su comunidad, opinar y liderar
procesos importantes.
El aspecto social del municipio de Chiquimula, es el más influenciado por las dinámicas del
territorio, las dinámicas poblaciones y la presencia del sector económico, deb
debido
ido a que la
dinámica gira alrededor de las personas que viven en los diferentes centros poblados. Es
imprescindible la inversión pública y privada en el aspecto social, con mayor énfasis en la
infraestructura básica del área rural, para fortalecer cada uuna na de las microrregiones,
propiciando las condiciones mínimas de los diferentes servicios de salud, educación y
generación de fuentes de trabajo, de la mano con el sector privado y productivo para
mejorar las condiciones de vida de forma integral.
g. Conclusiones
lusiones dimensión social
La actividad comercial existente en el municipio hhaa permitido que en el territorio converjan

personas de diferentes lugares del país, con fines comerciales, de residencia etc. dando
como producto que existan pequeños grupos étni
étnicos
cos no originarios de la región, puesto que
el 97.37% de la población es ladina y únicamente el 2.63% pertenece a algún grupo étnico.
Este es un municipio con una ubicación geográfica estratégica, puesto que es el punto
neurálgico del nororiente del país, tanto por la actividad comercial que en él se genera así
como por ser el municipio en el que se concentran establecimientos educativos de renombre
nacional e internacional, lo que ha permitido que en ellos estudien jóvenes de todos los
departamentos del nororiente,
ororiente, además de otros países como El Salvador y Honduras.
44
A pesar de ser un municipio que en el área urbana cuenta con establecimientos educativos
de gran calidad, algunos indicadores educativos no presentan datos alentadores para lograr
la cobertura
ura educativa que se plantea el ODM 2, cuya meta es velar porque los niños y
niñas puedan terminar la primaria completa y aumentar la alfabetización, estimada en 2002
en 82 por ciento entre jóvenes de 15 a 24 años.
Por su condición de Cabecera Departamen

Departamental,
tal, el municipio de Chiquimula cuenta con
infraestructura en salud de alta calidad, puesto que además del hospital nacional, se cuenta
con varios hospitales privados, que prestan el servicio a la porción de la población que, por
su condición económica, pupuede acceder a este tipo de servicios.
Contrastante con la existencia de la prestación de servicios de salud

salud,, en el municipio se
reporta una tasa de desnutrición crónica del 47.4%, que está por encima de la media
departamental que es de 43%, esta situación permite deducir que las condiciones de la
población del área rural, difieren del área urbana de forma extrema, puesto que en el área
rural, la población tiene poco acceso a servicios de salud con la calidad esperada puesto que
problemas como faltaa de insumos, deficiente infraestructura, falta de personal, etc., no
permiten que se preste el servicio adecuado.
A pesar de ser un municipio que presenta un desarrollo comercial aceptable en el área

urbana, las condiciones en el área rural son diferente
diferentes,
s, puesto que los servicios básicos de
salud son deficientes, existe alta tasa de deserción escolar, difícil acceso a los servicios de
agua entubada, letrinización y otros servicios de importancia para el desarrollo de la
población.
45
6.3.2 Dimensión ambiental
El capital natural del municipio de Chiquimula es muy diversificado fundamentado en que

cuenta con áreas de producción intensiva irrigadas por Ríos permanentes, 93 fuentes de
agua, suelos ricos para la producción y diversidad en
entre
tre granos básicos, melón, manía, café,
maíz, frijol, hortalizas, entre otros. Según un estudio de Capacidad de la Tierra a escala
1:50,000, se considera que el 43% de la tierra son zonas para la Producción Forestal,
debido a las condiciones de pendiente y profundidad, principalmente. Adicional, se
considera que el 17% de las tierras es para la protección y conservación. El detalle de la
información
rmación se presenta en el siguiente mapa.
Mapa No. 5
Capacidad de uso de la tierra
46
a. Recursos Naturales
La mayor parte del territorio del municipio se ubica dentro de la cuenca hidrográfica del
Río Motagua, específicamente en la sub cuenca del Río Grande, siendo los ríos Shutaque,
Shusho, Tacó, San Jorge y San José los principales afluentes.
El Clima del municipio

nicipio es cálido, donde predomina los días claros y soleados en la mayor
parte del año. La temperatura oscila entre los 19 ºC a 39 ºC (MAGA 2008), sin embargo se
han registrado temperaturas mayores hasta 41 ºC, principalmente en los meses de verano,
marzo y abril.
Se reconocen dos temporadas

temporadas,, el invierno y el verano; la temporada de lluvias entre los
meses de mayo a noviembre y la temporada de verano de los meses de diciembre a abril.
El uso del suelo
Según el mapa de uso del suelo del año 2006: de los 353.43 kilómetros cuadrados del
municipio de Chiquimula, se cuenta con un 22.79% de bosques, 14.68% de bosque
conífero, 53.08% de arbustos y matorrales; y dentro de la mayor cobertura del suelo en la
siembra de cultivos, figura para granos básicos el 20.3
20.31%
1% y para el café el 1.13%.
Adicionalmente se cuentan con 93 fuentes hidrográficas las cuales cubren 0.18 % del suelo.
47
Mapa No. 6
Uso de la tierra
48
Gestión del recurso hídrico
Las fuentes de agua para el municipio de Chiquimula son 93, que son administradas
en gran parte por personas que las reconocen como propiedad individual y no tienen
conocimiento que la ley permite que las fuentes de agua sean de uso colectivo.
Estas fuentes
es de agua, han disminuido considerablemente su caudal debido a la tala
de los bosques en los alrededores de las mismas.
Existen varias comunidades que carecen de agua para el consumo diario, una de
ellas es la Aldea Maraxcó, que además es el segundo cecentro
ntro poblado con mayor
densidad de población después de la cabecera departamental de Chiquimula,
quienes
nes en tiempo de verano invierten un promedio de hasta Q.250.00 por semana
en la compra de agua para el consumo humano. Esta misma situación se da en la
cabecera
abecera municipal en algunas épocas del año.
b. Gestión del riesgo
Amenazas
La topografía accidentada, el tipo de suelos, la deforestación, el avance de la

frontera agrícola, el cultivo de granos básicos, hortalizas, así como las malas
prácticas en el uso y conservación de los suelos; colocan al territorio en un nivel
crítico de susceptibilidad
usceptibilidad a amenazas,, las que, según percepción de los pobladores y
los participantes en este proceso, se clasifican en el orden prioritario comoc se
describen en el cuadro 10
10,, donde la deforestación, el agotamiento de fuentes de agua
y la contaminaciónn por desechos sólidos resultan ser las más importantes.
Este último aspecto identificado por los actores locales como una de las amenazas
prioritarias para el municipio constituye actualmente uno de los problemas
ambientales de mayor envergadura, especiaespecialmente
lmente en la micro región I, que
corresponde a la ciudad de Chiquimula, puesto que es común observar en el centro
de la ciudad, grandes promontorios de basura que no es retirada de los lugares de
acopio establecidos por la municipalidad constituyéndose en una fuente de
contaminación no solamente por generación de malos olores sino por la generación
de vectores (moscas) que posteriormente contaminan los alimentos que se
distribuyen en los alrededores de estos lugares.
La ubicación de estos centros de acopio de desechos sólidos también se constituye

en una fuente de contaminación que pone en riesgo a la población, puesto que están
ubicados en las cercanías de comedores y ventas de comida que son visitados por
cientos de personas diariamente.
49
Cuadro No. 10
Nivel de ponderación por tipo de amenaza
Amenazas identificadas Nivel Ponderación (%)

Agotamiento de fuentes de agua Crítico 73.94
Deforestación Crítico 65.45
Contaminación por desechos sólidos Crítico 63.64
Uso de productos Agroquímicos Muy Alto 58.18
Sequías Muy Alto 56.48
Organización de grupos delincuenciales Muy Alto 51.39
Desertificación Muy Alto 49.82
Epidemias Muy Alto 48.64
Incendios forestales Muy Alto 46.03
Desecamiento de ríos Muy Alto 44.70
Según se observa en el cuadro anterior, de las diez amenazas priorizadas, 3 de ellas se

catalogan como críticas y el resto como muy alto y, es importante señalar que se identifica
a la organización de grupos delincuenciales como muy alto, especialmente en la micro
región ciudad, en la que alcanza un valor ddee 100% y se cataloga como muy crítico.
Es importante hacer notar también que la mayoría de amenazas identificadas y priorizadas

tienen un factor en común que es el mal uso de los recursos naturales, puesto que se ha
identificado la deforestación, el agota
agotamiento
miento de fuentes de agua, el desecamiento de ríos,
los incendios forestales, la desertificación y las sequías como las amenazas de mayor
importancia en el territorio.
De las 11 micro regiones en que se encuentra dividido el municipio, la micro región ciudad
ciu
(1) y la micro región Norte (8), que comprende a las comunidades de Santa Bárbara,
Rincón de Santa Bárbara y el Ingeniero es la que presenta una ponderación más alta de
amenaza.
En la primera de estas micro regiones mencionadas, el agotamiento de fu

fuentes
entes de agua, la
desertificación, las sequías, la contaminación por desechos sólidos y especialmente la
organización de grupos delincuenciales constituyen las amenazas más identificadas por la
población. En cuanto a la micro región Norte, las tres comunid
comunidades
ades presentan una alta
amenaza a sequías, deforestación, desertificación, agotamiento de fuentes de agua,
incendios y epidemias.
50
Gráfico No. 6
Incidencia por tipo de amenaza en micro región
GEOLOGICAS HIDROMETEREOLOGICAS
SOCIONATURALES ANTROPICAS
Fuente: SEGEPLAN,, 2010
Vulnerabilidades
Para establecer la vulnerabilidad del municipio, se trabajó con una matriz que interrelaciona
los siguientes indicadores: a) Físico
Físico-Estructural,
Estructural, b) Social, c) Funcional, d) Económico, e)
Ambiental, f) Político-Institucional,
Institucional, g) Cultural e ideológico y h) E Educativo.
ducativo. Estos
indicadores fueron analizados desde el conocimiento y/o percepción de la población,
generando como resultado la catalogación del municipio con un nivel de vulnerabilidad
Muy Alta (54.2%).. Las microregiones más vulnerables, en orden de importancia
impo según
este ejercicio son: Este (3), Noreste (4), Noroeste (5), Noroeste 1 (6), Noroeste 2 (7), Norte
(8), Oeste (9).
Este análisis permitió además identificar a los dos indicadores con el más alto nivel de
ponderación de vulnerabilidad, siendo est estos: el indicador ambiental y el cultural
ideológico.. En el primero de ellos, se analizaron tres criterios: gestión del recurso hídrico
con enfoque de cuenca, cuya ponderación fue de 80%, luego, la intensidad del uso del
suelo, cuya ponderación fue de 98.2 98.2%% y ecosistemas prioritarios (que incluye la
identificación y manejo de áreas protegidas), cuya ponderación fue del 100%, generándose
para todo el indicador un valor promedio de 92.7% que lo ubica en la categoría de Muy
Crítico.
51
El segundo indicador: cultural ideológico,, incluye dos criterios muy importantes para el
ltural ideológico
tema de gestión de riesgo como lo son: la percepción sobre los desastres que recibió una
ponderación de 54.5% y el de actitud frente a la ocurrencia de desastres, cuya ponderación
fue del 100%,
%, generándose un promedio de 77.3% que lo cataloga como Crítico.
Es importante no perder de vista esa información puesto que denota una actitud totalmente
pasiva de la población ante la ocurrencia de desastres, puesto que en el criterio de actitud
frentee a la ocurrencia de desastres, más del 50% de la población cree que estos eventos se
dan por voluntad de Dios y que no hay nada que hacer frente a ellos, por lo que es necesario
fortalecer las acciones de concientización y gestión del riesgo en general, a fin de despertar
en la población el interés del tema de prevención de desastres.
Gráfico No. 7
Nivel de vulnerabilidad por micro región
Chiquimula, Chiquimula.
60.0
50.0
Vulnerabilidad Total
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Micro Micro Micro Micro Micro Micro Micro Micro Micro
Región I Región II Región Región Región V Región Región Región Región
III IV VI VII VIII IX
c. Saneamiento Ambiental
El Manejo de desechos sólidos y líquidos
La población tiene diferente formas de eliminar la basura, un porcentaje la eliminan, otros

la depositan en el transporte de extracción de basura; otros la queman; la tiran en cualquier
lugar, lo que da lugar a los 16 basureros clandestinos, o la entierran
entierran. Se cuenta con un
sistema de extracción de basura domiciliar en la cabecera municipal y en las comunidades
52
Vado Hondo y Santa Elena, pero no se tienen datos de la cantidad de usuarios registrados y
de las cantidades de toneladas métricas que se manejan.
En la cabecera municipal de Chiquimula se cuenta con un basurero a cielo abierto,

inadecuado, porque la basura que contiene es eventualmente quemada, por lo que produce
gases tóxicos que contaminan el ambiente y afectan a comunidades como El Jute y colonias
col
de la cabecera municipal como Linda Vista, El Banvi, Colonia San Francisco, Colonia
Canaán.
Manejo de la basura
En el municipio, la población tiene diferente formas de eliminar la basura, unos la eliminan

depositándola en el transporte de extracción de basura; otros la queman; la tiran en
cualquier lugar, o bien participando de la conformación de los 16 basureros clandestinos,
cl la
entierran, y otras formas.
En la cabecera municipal de Chiquimula se cuenta con un basurero municipal, ubicado

inadecuadamente, debido a que está en una corriente efímera del río Shusho y contamina
este afluente, adicional al humo provocad
provocadoo por la combustión que afecta a los centros
poblados ubicados en un radio de cuatro Kilómetros, incluyendo a los poblados de El Jute,
Canaán, Prados de Canaán, Linda Vista, Colonia Banvi, Colonia San Francisco, Colonia
Lone.
53
Mapa No. 7
Desarrollo Ambiental y Recursos Naturales.
54
Adicionalmente a la ilustración y explicación anterior, es importante resaltar que el

municipio de Chiquimula, cuenta con serios problemas de contaminación ambiental, dado
a la existencia de 16 basureros clandestinos identificados, la falta de cultura de eliminar
adecuadamente la basura; considerando que muy poca población, en la cabecera municipal
principalmente es donde utilizan adecuadamente el servicio de extracció
extracción
n de basura, como
también en las comunidades de Vado Hondo y Santa Elena.
Por lo anteriormente mencionado, es urgente que la Municipalidad implemente medidas

de reducción de la contaminación ambiental, y realizar una campaña de educación a la
población, la cual incluya, material impreso, limpieza, recolección seleccionada de los
desechos, impulsando con ello una cultura de limpieza y buen manejo de la basura.
Recuadro No. 7
Acceso a agua potable y saneamiento básico
Total de viviendas con acceso agua ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
intra domiciliar y servicios de
saneamiento mejorados Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje
po de
Total de viviendas 15,066 personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios
Viviendas con servicio básicos de saneamiento.
78.9%
de agua potable
Viviendas con servicio Meta de país 83%
% de viviendas con acceso al agua potable y
55.2%
de saneamiento básico 67.5 % con acceso a servicios de saneamiento básico.
Fuente INE, 2002 Agua potable: año
ño base 1994, dato municipio= 85.3%
Meta de municipio 2015= 92.7%
Saneamiento básico: año base 1994, dato municipio = 42.74%

Meta de municipio 2015= 71.4%.
La proporción de las viviendas con acceso a fuentes mejoradas

de abastecimiento de agua potable y saneamiento básico de
acuerdo con la última medición (2002) fue de 78.9% y 55.2%,
lo que indica una brecha para contribuir con el ODM al año
2015 de 13.8% y 16.2% respectivamente.
Fuente: SEGEPLAN, 2010 / DPM, 2009.
55
d. Conclusión de la dimensión ambiental
Actualmente el municipio de Chiquimula, cuenta con una cobertura forestal del 16% de la
totalidad del municipio, siendo de 5,900 Ha de bosque aproximadamente y que según el
estudio de la dinámica de la cobertura forestal de Guatemala durante los años 1991, 1996 y
2001, la pérdida del recurso bosque para el departamento de Chiquimula, se calcula en
2.46% equivalente a 1,429 Ha anualmente.
El municipio no cuenta con áreas protegidas de recursos naturales, pero dado a algunos
esfuerzos de instituciones locales,
les, se considera que se puede proteger el área de la Montaña
El Gigante y una porción del Monte Espinoso localizado entre las comunidades de El
Ingeniero, Maraxcó y Petapilla.
De las 93 fuentes de agua localizadas como un primer inventario realizado en eell municipio
de Chiquimula, se considera que su cantidad y calidad, han disminuido considerablemente
provocando que el agua para el consumo humano y la producción sea menor, la tendencia
es que se reducirán hasta el grado de considerarlas como un bien muy rricoico en la región. No
se cuenta con información sobre la calidad y cantidad de ellas, ni el total final de las fuentes
de agua del municipio, por lo que hace falta un plan de seguimiento y mejora de las fuentes
de agua.
En cuanto a la proporción de la po población

blación con acceso a servicios de saneamiento
mejorados, se tiene que únicamente la cabecera municipal cuenta con un sistema de
cloración funcionando y que no llena la demanda de consumo, el 79% de la población
cuenta con acceso a agua intradomiciliar, el 66% cuenta con acceso a letrinización en su
vivienda; el 47% cuenta con servicios de alcantarillado.
Si se requiere de alcanzar las metas del milenio en el municipio, es necesario que se

considere realizar acciones concretas y de inversión significativa ppor
or parte del gobierno
central, gobierno local, comunidad e iniciativa privada, en los diferentes centros poblados
que lo requieran, con ello se desarrollará la mejora de la calidad de vida básica de las
personas
El no disponer de un sistema adecuado para la disposición final de excretas especialmente

en la población del sector rural, da como producto la contaminación de las fuentes de agua,
contaminación del suelo y aire, por el fecalismo generado con esta mala ppràctica.
ràctica.
56
6.3.3 Dimensión económica
Chiquimula, es un sitio que se considera de incidencia en el mercado regional, debido a la

cantidad de productos y servicios que se intercambia en la zona, ello hace que se considere
un destino comercial por natural
naturaleza.
eza. Aunque no se tienen datos certeros del Producto
Interno Bruto, del índice de comercialización y algunos otros aspectos que calificarían a la
economía del municipio, se realiza un análisis de la situación de la población respecto a la
disponibilidad y manejo de los recursos naturales, nivel de empresarialidad, población
económicamente activa, actividades principales, mercado y condiciones del entorno, así
como la disponibilidad de los servicios para el desarrollo productivo.
a. empleo y migración
Tipo de empleo
La mayoría de personas se dedican a la agricultura, principalmente a la siembra de maíz y

frijol, como cultivos de la dieta básica de la población, así también se cultiva en menor
escala el banano,, jocote marañón, manía, mango, naranja y otros.
En el municipio, se cuenta con un índice de pobreza general del 32.61% y de pobreza

extrema 5.01%. A pesar de ello se cuenta con una PEA general con el 33.38% y la
Población Económicamente Inactiva de 48.19%.
En relación a la participación de los hombres y las mujeres económicamente activos figura:

hombres 67.61% y para las mujeres 32.39%. Lo que indica que aproximadamente la mitad
de población económicamente activa son mujeres.
En cuanto al involucramiento por tipo de actividad laboral correspo

corresponden
nden los siguientes
porcentajes: patrono 12.51%, por cuenta propia 34.58%, empleados públicos 9.06%,
empleados en iniciativa privada 34.91%, y finalmente las personas que laboran
familiarmente que no es remunerada corresponde 8.09%, el detalle de la información
inform por
microrregión,, se realiza en el siguiente cuadro.
57
Cuadro No. 11
Población laboral, según ocupación por microrregión
MICRO REGION TOTAL A B C D E F

CIUDAD 13335 513 1484 897 446 2906 3476
ESTE 697 0 2 2 342 78 229
NORESTE 1095 0 1 0 50 246 531
NOROESTE 2363 2 13 6 260 375 1575
NOROESTE 1 1653 0 1 1 507 331 783
NOROESTE 2 1492 0 0 1 656 3 820
NORTE 1246 7 43 25 154 294 498
OESTE 1076 0 5 2 437 198 356
SUR 1204 4 17 22 149 158 658
SURESTE 1204 9 47 33 194 290 382
SUROESTE 161 0 0 0 43 8 97
MUNICIPIO 25526 535 1613 989 3238 4887 9405
Fuente: INE, 2002
A: Profesionales, científicos e intelectuales.

B: Técnicos profesionales de nivel medio
C: Empleados de oficina.
D: Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros
E: Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas u de otros oficios
F: Trabajadores no calificados
Mercado de trabajo
El mercado de trabajo gira en torno a los cultivos que se producen en el municipio, para las
personas con un nivel de estudio diversificado y universitario cuentan con la oportunidad
de emplearse en las instituciones y empresas que operan en el municipio.
Dentro del mercado de trabajo fuera del departamento, las personas viajan o se trasladan
definitivamente en la ciudad capital, en donde dependiendo de la formación académica,
pueden ser insertados en varios lugares de trabajo como: maquilas, fabricas, oficinas,
banca,
ca, servicios técnicos y otros espacios.
58
b. Desarrollo productivo
Sistema de Producción
Entre los cultivos anuales que se producen en el municipio de Chiquimula se se pueden

mencionar: Acelga, Ajonjolí, Apio, Ayote, Berenjena, Cebolla, Chile picante, Chile
pimiento, Elote (Maíz), Frijol, Frijol negro, Gandul Garbanzo, Hierba mora, Lechuga,
Linaza, Maicillo, Maíz blanco, Maíz amarillo, Manía, Manzanilla, Miltomate, Okra,
Ok Papa,
Pepino, Rábano, Repollo, Sandía, Tomate, Tomillo; siendo los mayor área cultivada el
maíz blanco, frijol negro, maicillo, manía y tomate (INE 2003).
Entre los frutales cultivados están: Aguacate, Anona, Banano, Chico, Coco,
Coco Granada,
Guanábana, Guayaba,
uayaba, Jocote, Jocote Marañón, Lima, Limón, Mamey, Mandarina, Mango,
Mango
Nance,, Naranjo, Níspero, Papaya, Piña, Plátano, Tamarindo, Zapote. Los de mayor
importancia por su producción y área cultivada son el mango y el jocote marañón (INE
2003).
Otros cultivos que se producen son: Achiote, Café (en cereza), Caña de azúcar, Güisquil,
Güi
Jengibre, Loroco, Pacaya, Paterna, Pitaya, Tuna. De los anteriores cultivos el café es la
plantación con una mayor área cultivada (INE 2003).
La producción pecuaria,, en el muni

municipio se basa en la crianza de ganado vacuno de
engorde, producción de leche, pollo de engorde, aves de corral (principalmente gallinas y
pavos), engorde de cerdos de raza y criollos, producción de peces como la tilapia o mojarra.
mojarra
En cuanto a la producciónn forestal

forestal, los recursos forestales son abundantes en el municipio,
en altitudes mayores de 1,800 msnm existen bosques mixtos de latifoliadas, de 800 a 1,800
msnm se aprecian bosques de coníferas principalmente pinares entremezclados con
bosquetes de robless y encinos; y en altitudes menores de 800 metros.
Además se cuenta con bosques mixtos de latifoliadas caducifolias, en donde predominan

las especies leguminosas, tales como las acacias ((Acasia sp), ), Madre cacao (Gliricidia
(
sepium), Matilisguate (Tabebuia
Tabebuia rosea),), Laurel, entre otras. Éste recurso tiene una alta
vulnerabilidad a la destrucción por cortes clandestinos, incendios forestales y cambio de
uso de la tierra.
En cuanto a la producción industrial de ropa, sí se cuenta con este tipo de actividades,

confeccionando prendas de vestir, pero no existen fábricas formales dedicadas a esta
actividad.
En cuanto a la Agroindustria, en el municipio se cuenta con viveros de plantaciones

ornamentales, beneficiadoras
ficiadoras de café y arroz, elaboración de conservas de cocos, maní en
dulce y dulces de miel de trapiche (APPI
(APPI-SEGEPLAN 2003).
59
En cuanto a la Minería, se tienen registros de la extracción de oro en la aldea El Pato

(APPI-SEGEPLAN
SEGEPLAN 2003). En el tema de Artesanías, en algunas comunidades se dedican a
realizar canastos, utensilios de barro y de madera, macetas y áreas de metal.
En cuanto al turismo y hotelería

hotelería,, se cuenta con lugares turísticos entre los que se pueden
mencionar la laguna El Jute, el mira
mirador
dor en el cerro El Tajás y la Iglesia Antigua como sitio
arqueológico (APPI-SEGEPLAN
SEGEPLAN 2003). Y en relación al hospedaje de turistas y público en
general se cuentan con una diversidad de hoteles, la mayoría ubicados en el casco urbano.
Centros de Acopio, loss productores en el municipio carecen de centros de acopio para

almacenar sus cosechas en forma colectiva y comercializarlas en grandes volúmenes y
hacia un lugar determinado, dándose la comercialización de sus productos y sub-productos
sub
en forma particular y con intermediarios que les compran la cosecha en la comunidad de
origen o bien los agricultores trasladan sus productos a la cabecera del municipio o bien a
la ciudad capital.
El principal centro de acopio se localiza en el mercado de la Terminal, eenn donde se tiene el

acopio de granos básicos, frutas, hortalizas, insumos agrícolas, entre otros.
Matriz No. 1
Perfil Socioeconómico
Municipio de Chiquimula, Chiquimula
Descripción Unidad
Extensión Extensión Territorial: 372 Km2. Altitud: 260 hasta los 1,816 msnm
Topografía: accidentada, conformada por cerros y montañas, así como un valle en donde
está constituida la cabecera departamental.
Cuerpos de agua: 1 río, (San José) 93 nacimientos superficiales,
Población Población para el año 2010: 91.,951 habitantes; Hombres 47.2%, Mujeres 52.8
2.8%.
Crecimiento vegetativo: 1.94 (año 2010)
Población urbana: 42.03 %, rural: 57.97
57.97% (indicadores base)
Porcentaje de la Población por grupo etno lingüístico: 2.63%,
Densidad poblacional de 261 habitantes por Km2
Población analfabeta: 26
26%
PEA: hombres 68% % , mujeres 32%; Patrono 13%, Cuenta Propia 34.58
34.58%, Empleado
Público 10% Privado 35% Familiar no remunerado 8% (indicadores base)
Pobreza (2002):
002): 32.61
32.61%. Pobreza extrema: 5.01%
Producción Uso de la tierra:
24.06%% agrícola (maíz, frijol, café, algunas hortalizas),
54.75%% arbustos y matorrales,
18.13%% bosque natural,
2.85%% centros poblados.
Fuente: SEGEPLAN 2010
60
Mapa No. 8
Análisis Económico Productivo
c. Mercado y condiciones del entorno
El sistema de producción y organización empresarial: En la cabecera municipal se cuenta

con el día jueves como específico para ejercer el mercado, sin embargo por la oferta y
demanda de los productos, se realiza todos los días de la semana.
61
Sistema de comercialización, en la cabecera municipal y en la capital es donde se

establece el punto de comercio, en donde se comer
comercializan
cializan insumos para la construcción,
comida, frutas y verduras. Algunos los comercializan en la cabecera municipal y otros
prefieren trasladar sus productos a la ciudad capital.
Matriz No. 2
Motores Económicos
Municipio de Chiquimula, Chiquimula
Principales Potencial
Mercados
Actividades productivo
Actividades Condiciones (Local,
Económicas Ubicación (Actual,
Productos secundarias necesarias para su departamental,
Primario (P) geográfica Dinámico,
que generan desarrollo nacional,
Secundario (S) Emergente,
internacional)
Terciario (T) Potencial)
Sistemas
Incentivos agroforestales o Local,
Maderas Todo el Potencial
Forestal (S) forestales plantación pura departamental
Preciosas municipio
Mano de obra Mercado y vías de y nacional
acceso
Asistencia técnica.
Local,
Generación de mercado, vías de Todo el
Agricultura (P) Maíz y frijol Actual departamental
empleo acceso, centros de municipio
y nacional
acopio
Invernaderos,
Hortalizas Generación de
mercado, vías de Local,
(Cebolla, empleo Todo el
Agricultura (P) acceso, sistemas de Actual departamental
Tomate, Chile, municipio
riego, asistencia y nacional
manía)
técnica y crediticia
Café en asocio Generación de Asistencia técnica, Local,
Parte alta
con árboles empleo, mercado, vías de departamental,
Agricultura (P) del Actual
maderables y Incentivos acceso, beneficiado, nacional e
municipio
frutales forestales organización internacional
Generación de Mercado, vías de
empleo acceso, sistemas de Todo el Local y
Agricultura (P) Frutales Actual
riego, asistencia municipio departamental
técnica y crediticia
Mercado, valor
Bovino (sus
agregado, Local,
Producción derivados), Generación de Todo el
capacitación, Actual departamental
pecuaria (P) Aves y cerdos empleo municipio
asistencia técnica y y nacional
(Carne)
crediticia
Mercado, valor
Envasados y agregado, Local,
Agroindustria Generación de Casco
concentrados de capacitación, Emergente departamental,
Artesanal (S) empleo urbano
frutas y asistencia técnica y nacional
vegetales crediticia
Infraestructura,
promoción,
Iglesia Colonial, Casco Local,
Generación de capacitación,
Turismo (T) bosque seco Urbano, el Emergente departamental,
empleo alianzas público-
espinoso municipio nacional
privadas, hotelería,
restaurantes
62
Distribución del ingreso en función de la dinámica poblacional: El producto se queda en

el municipio la mayoría de las veces, y la mayoría de personas se dedica a las actividades
agrícolas; se estima que el promedio de ingreso familiar se reduce en la época
ép seca, por no
contar con alternativas de comercialización o actividades laborales alternas.
El municipio de Chiquimula cuenta con una gama de servicios comerciales entre los que se
pueden mencionar tiendas, supermercados, almacenes, farmacias, carnicerías,
carnice librerías,
fábricas de block, ferreterías, agro servicios, venta de vehículos, venta de muebles y
electrodomésticos, zapaterías, hoteles, restaurantes y comedores, venta de computadoras,
molinos de nixtamal, constructoras, talleres de reparación de vvehículos,
ehículos, aparatos, talleres de
estructuras, vidrierías, compra y venta de material para reciclaje, cererías. Aunque no se
cuenta en la actualidad con un mapa del uso del suelo, se tiene considerado que la zona uno
de la cabecera, la zona cinco y las cer
cercanías a la carretera CA-1010 son los sitios donde se
localiza la mayoría de lugares comerciales.
En cuanto a la mayor transacción comercial, refiriéndonos a la producción agrícola, es

efectuado todos los días, como mercado local dentro del municipio y m mercado
ercado externo, en
la ciudad capital y otros departamentos, además en la región se encuentran varios puntos de
comercio de frutas principalmente.
d. servicios
Servicios profesionales
Los servicios profesionales que se prestan en el municipio de Chiquimula,

Chiquimu provienen de
profesionales y grupos de profesionales que venden sus servicios de apoyo y
acompañamiento profesional en distintas ramas, tales como: Abogacía y Notariado,
Medicina, Topografía, Desarrollo Económico, Tecnología en Computadoras, Educativo,
entre otros.
Servicios financieros
El municipio de Chiquimula, cuenta con una diversidad de instituciones financieras

(bancarias, cooperativas, aseguradoras, de préstamo), conformado por 6 agencias bancarias,
23 agencias de financiamiento y 3 Cooperativas de ahorro y crédito.
Servicios tecnológicos
Existe un servicio de correo y telégrafos, 3 agencias de envío de encomiendas, 9,540

usuarios con telefonía fija, que equivale al 10% aproximadamente de la población, 2
empresas de servicio de cable las que son TELECOM y COOPECABLE, esta última
cuenta con la mejor infraestructura y además del servicio de televisión por cable, también
cuenta con el servicio de internet de banda ancha de hasta 2 Mb.
63
Servicios de transporte
Todas las comunidades cuentan con acceso desde la cabecera municipal hacia las
comunidades, contando con servicio privado y regulado de micro bus; además de la
cabecera municipal, se cuenta con servicio extra urbano, que se desplazan hacia la capital y
otros departamentos, pasandondo a su vez por varios municipios de la región. Los servicios de
transporte y conectividad vial se detallan en el cuadro de análisis de transporte del Análisis
Territorial realizado en el año 2009.
El desarrollo económico del municipio se fundamenta en la producción de productos

agrícolas y la venta de mano de obra no calificada, servicios técnicos y profesionales y
venta de servicios por parte de empresas de diferente índole. El detalle de la productividad
se da en el siguiente mapa.
e. Conclusión de la dimensión económica
La dinámica comercial del municipio, está influenciada por la parte productiva

agropecuaria y la parte comercial y de servicios.
El comercio y servicios se encuentran situados en la cabecera municipal y las cercanías, la

producción agropecuaria se localiza en el área rural y en el área de vegas localizada a las
márgenes del río San José. Según la percepción de la población se evide
evidencia
ncia que en el área
rural es evidente la pobreza, siendo que en el 70% de las comunidades se encuentra
presente ubicada en todas las microregiones, según los indicadores oficiales la pobreza
general es del 32.61% y la extrema de 5.01%; y según la media a nivel departamental, el
municipio de Chiquimula no se encuentra en un índice muy alto.
El municipio cuenta con un Modelo de Desarrollo Territorial Actual, en el tema de

economía y producción, a base de los cultivos de granos básicos, como maíz, frijol,
frijol maní,
café y hortalizas además de contar con una fuerte representación de lugares turísticos que
pueden movilizar la economía de una manera importante para el desarrollo del municipio.
La producción de otros cultivos anuales es de

de: Acelga, Ajonjolí, Apio,, Ayote, Berenjena,
Cebolla, Chile picante, Chile pimiento, Elote (Maíz), Frijol, Frijol negro, Hierba mora,
Lechuga, Maicillo, Maíz blanco, Maíz amarillo, Manía, Pepino, Rábano, Repollo, Sandía,
Tomate, siendo los mayor área cultivada el maíz blanco, frijol negro, maicillo, manía y
tomate (INE 2003).
En cuanto a la producción de frutales figuran: el Aguacate, Anona, Banano, Chico, Coco,

Granada, Guanábana, Guayaba, Jocote, Jocote Marañón, Lima, Limón, Mamey, Mandarina,
Mango, Nance, Naranjo, Níspero, Papaya, Piña, Plátano, Tamarindo, Zapote. Los de
mayor importancia por su producción y área cultivada son el mango y el jocote marañón
(INE 2003).
El municipio cuenta con un sistema de comercialización, el cual inicia con la instalación

de sus productos agrícolas en la cabecera municipal y en la capital donde se establece el
64
punto de comercio, principalmente los días jueves, en donde se comercializan insumos para
la construcción, comida, frutas y verduras. Algunos los comercializan en la cabecera
cabece
municipal y otros pequeños productores prefieren trasladar sus productos a la ciudad
capital.
En cuanto a la mayor transacción comercial es efectuada todos los días, como mercado
local dentro del municipio y mercado externo, en la ciudad capital y ootros
tros departamentos,
además en la región se encuentran varios puntos de comercio de frutas principalmente a
orilla de la carretera al atlántico, lo que permite la oportunidad de vender sus frutas en
algunos de éstos comercios.
En cuanto a la economía y proproducción a base del turismo figuran: las Artesanías, en

algunas comunidades se dedican a la elaboración de canastos, utensilios de barro y de
madera, macetas y áreas de metal, los cuales aún no son comercializados adecuadamente, y
puede ser una buena fuente de ingresos económicos para el municipio y mejorar la calidad
de vida de los habitantes. El Turismo y hotelería, en este tema, cuenta con lugares
turísticos, se puede mencionar principalmente:
• Laguna El Jute
• El mirador en el cerro El Tajás
• La Iglesia Antigua como sitio arqueológico (APPI
(APPI-SEGEPLAN
SEGEPLAN 2003).
Y en relación al hospedaje de turistas y público en general se cuentan con una diversidad de

hoteles y casa de huéspedes, la mayoría ubicados en el casco urbano, principalmente en el
centro de la microrregión ciudad.
Según el mapa es evidente que la producción de café tiene la mayor fuerza en el municipio
de Chiquimula, es muy importante que la Municipalidad coordine con instancias agrícolas
para que éste cultivo permanezca, se amplíe, mejore calidad, industrialice y comercialice
adecuadamente; puede convertirse en auge económico del municipio, si se atiende en este
momento y se coordina adecuadamente en base a las necesidades que manifiesten los
pequeños productores.
Por lo tanto es muy importante atatender

ender dichas necesidades de los pequeños agricultores en
general, dado a que conocen sus problemas y la forma de cómo poder sobresalir en el tema,
es necesario, darles asistencia técnica y asesoría en una forma oportuna para mejorar la
intervención de sus productos en una mejor cosecha, hacia mejores mercados.
mercados
6.3.4 Dimensión político institucional
En el municipio de Chiquimula se presenta un interesante intercambio institucional con

organizaciones a nivel nacional e internacional, lo cual es una fortaleza para el municipio,
65
donde se concentra la mayor parte de las sedes de programas y proyectos presentes en el

departamento.
Los procesos institucionales han sido relegados a que cada institución participa de forma
activa dependiendo de sus objetivos por los cuales fue creada y en muchos casos no se
toma en cuenta la parte de actitud de intercambio institucional de tareas para mejorar el
actuar en conjunto y no individual.
a. Administración local e instituciones
Chiquimula es el centro neurálgico del departamento, lugar donde se localiza la mayoría de

las sedes de instituciones Gubernamentales y No Gubernamentales, el listado de
instituciones presentes son:
Instituciones públicas
• Tribunal Supremo Electoral

• Corte Suprema de Justicia
• Juzgado de 1ra. Instancia
• Juzgado de Paz
• RENAP
• Ministerio de Educación
• Ministerio de Salud
• Ministerio de Gobernación
• PNC
• Gobernación Departamental
• Ministerio de Cultura y Deportes
• FONAPAZ
• INFOM-UNEPAR
• PDH
• RIC
• CONALFA
• SESAN
• SE-CONRED
• MUNICIPALIDAD
Organizaciones no gubernamentales
• Cooperativas
• Bancos
• Asociaciones
• Iglesias
• ASEDECHI
66
Organizaciones internacionales
El cuadro 12 muestra las organizaciones internacionales presentes, tanto físicamente como

ejecutando acciones en las comunidades. Como puede observarse, según el mapeo de
Cooperación internacional realizado por SEGEPLAN, se encuentran un total de 8
organismos internacionales
cionales en el municipio, de los cuales únicamente 4 de ellas realizan
actividades a nivel comunitario.
Cuadro No. 12
Presencia de Organizaciones Internacionales
ONGS QUE REALIZAN
PRESENTE FISICA EN EL ACTIVIDADES EN EL
NO. NOMBRE ONG MUNICIPIO MUNICIPIO
1 FUNDACIÓN MOVIMUNDO
2 SAVE CHILDREN ESTADOS UNIDOS
ASOCACIÓN DE SERVICIOS Y
DESARROLLO SOCIECONÓMICO DE
3 CHIQUIMULA
4 UNIFEM
5 SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
MANCOMUNIDAD TRINACIONAL
6 FRONTERIZA RÍO LEMPA
7 MANCOMUNIDAD NOR ORIENTE
8 MANCOMUNIDA DEL GIGANTE
b. Funcionamiento del gobierno municipal
Laa Constitución Política de la República de Guatemala reconoce y establece el nivel de

Gobierno municipal, como autoridades electas popularmente y con autonomía, lo que
implica el régimen autónomo de su administración, como expresión fundamental del poder
local, y que la administración pública será descentralizada, de esa cuenta y con el respaldo
que la Carta Magna consagra
consagra.
Laa Municipalidad debe promoverse en vías del desarrollo integral y el cumplimiento

cum de sus
fines, garantizando a las personas el bien común, ya que el desarrollo de modernización y
descentralización del Estado de Guatemala desarrolla una nueva visión de administración
que interpreta el contenido de los Acuerdos de Paz. En la cua cuall existan normas en la
Administración Municipal adecuada a la realidad de nuestra nación.
Características del Concejo Municipal
Las sesiones de la Corporación Municipal se realizan ordinariamente una vez a la semana,

y extraordinariamente cuando así llo
o amerita, en las mismas se delibera la aprobación del
67
presupuesto municipal, el uso de los recursos financieros provenientes de fuentes propias y

fuentes externas, como también la generación de ordenanzas municipales en los distintos
temas de carácter social,
ial, ambiental, cultural y económico.
En la actualidad han existido ciertas diferencias entre los miembros del Consejo Municipal,
lo que no permitido que se den las condiciones adecuadas para el eficiente manejo
administrativo del municipio.
rencias han repercutido de forma negativa en la inversión que se ha realizado en

Estas diferencias
el territorio, puesto que se han descuidado aspectos como el ornato, servicios básicos como
el abastecimiento de agua, el mantenimiento vial además de que no se ha tenido
disponibilidad
onibilidad de fondos para cubrir rubros básicos como pago del personal municipal.
La Dirección Municipal de Planificación
En el municipio de Chiquimula, una de las fortalezas ha sido la contratación de personal a

cargo de la Oficina Municipal de Planificación con nivel académico universitario, sin
embargo, los resultados a la fecha no han sido los ideales, puesto que existe debilidad en
cuanto a la participación del personal en reuniones de UTD, CODEDE, así como en la red
de DMP`S en las que se tratan
atan temas de importancia para el desarrollo del municipio.
Con la finalidad de optimizar el recurso, la SEGEPLAN ha intentado capa capacitar

citar a todo el
personal de la DMP
MP en temas de importancia social como: Ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y rural, Ley de Descentralización y Código Municipal, sin embargo su
participación ha sido mínima y en algunos casos nula, por lo que es una de las debilidades
que es necesario resolver a fin de fortalecer la respuesta de la DMP
MP a problemas integrales
de todo el municipio.
c. Formas de organización comunitaria.
En el municipio de Chiquimula, se cuenta con 60 COCODES organizados, en los cuales

9.98% de sus integrantes son mujeres; sin embargo no se identifica una participación
activa de ellas en la toma de decisiones y gestión de acciones ante las autoridades
municipales y departamentales.
Una de las debilidades más sentidas en el ámbito organizativo del municipio es la no

activación del COMUDE, lo que ha derivado en falta de espacios de participación
comunitaria e institucional para realizar propuestas de des
desarrollo
arrollo para el municipio.
Político Institucional
En el tema Político institucional, las organizaciones político administrativas se ejemplifican

en la siguiente imagen, las cuales se han subdividido en cuatro extremos, en el color celeste
68
figuran, las cámaras,

ámaras, colegios, iniciativa privada y organizaciones no gubernamentales,
entre otros actores que inciden positivamente en el desarrollo del municipio de Chiquimula.
En cuanto al color verde, ahí están ubicados los actores de las instancias de gobierno, entre
e
las cuales figuran: FONAPAZ, SE SE-CONRED, MINEDUC, MSPAS, Tribunal Supremo
Electoral, Corte Suprema de Justicia, Ministerio de Cultura y Deportes, INFOM- INFOM
UNEPAR, PDH, SESAN y otras organizaciones.
En el color amarillo, figura el gobierno municipal, en donde la municipalidad es la

principal actora y se cuenta con la organización y funcionamiento del COMUDE, donde se
abordan infinidad de temas y acciones relacionadas con el acierto al desarrollo de su
municipio.
Finalmente en lo que respecta al color an

anaranjado:
aranjado: corresponde al gobierno comunitario, en
donde son los líderes de cada una de las comunidades debidamente organizados como
COCODE, ejercen su participación, voz y voto en el proceso del desarrollo de sus
comunidades, que conjuntamente trabajan parparaa el desarrollo integral del municipio.
Gráfico No. 8
Análisis Dimensión Político Institucional
Fuente: SEGEPLAN,, 2010

El proceso de desarrollo político institucional, se realiza bajo el acompañamiento de 30
instituciones estatales, que permiten el flujo de información, recursos, insumos y demás
capacidades para desarrollar un proceso de Plan Operativo Anual y Estratégico individual
de cada Ministerio o Secretaria.
69
Este proceso se ha realizado, debido a que no ha existido un proceso de Planificación

integrador que permita establecer las relaciones de todas las acciones de los diferentes
actores en el proceso de desarrollo
lo del municipio.
Todas las instituciones saben cuáles son sus roles y capacidades, pero éstas no se discuten
para compartir esfuerzos y no duplicar actividades que incrementen la efectividad en el
objetivo a perseguir.
Los Consejos Comunitarios de Des Desarrollo,

arrollo, establecen un vínculo directo en las
comunidades y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para gestionar
programas y proyectos que satisfagan las necesidades reales de cada comunidad. En
Chiquimula existen integrados 60 COCODE, distribuidos en 39 aldeas, 1 ciudad y 22
colonias.
Gráfico No. 9
Análisis Desarrollo Político Institucional

En el desarrollo político institucional puede definirse que el alcance de una coordinación
interinstitucional, no puede alcanzarse de una forma rápida, sino del proceso que se realice
paso a paso a través de un cuerpo colegiado que integre los diferentes requerimientos y
necesidades de actuación de todas las instituciones, este cuerpo colegiado puede ser el
70
Consejo Municipal de Desarrollo y el Consejo D Departamental

epartamental de Desarrollo, ambos se
celebran regularmente en la cabecera municipal de Chiquimula.
d. Conclusión dimensión político institucional
La dinámica del municipio de Chiquimula en cuanto a la evolución de desarrollo se

enmarca principalmente en el aspecto económico y en el aspecto institucional, los cuales
tienen sus particularidades que promueven el desarrollo del municipio y del departamento.
Implicando entonces que los esfuerzos deben ir encaminados a mejorar la disponibilidad y
el intercambio
io económico de manera eficiente y eficaz, que permita el considerar las tres
fronteras que se tienen con los países de Honduras y El Salvador, así como el próximo
canal tecnológico que tiene como objetivo el intercambio comercial entre el Océano
Pacífico y el Océano Atlántico, condición que hace privilegiado al municipio de
Chiquimula por pertenecer a este proceso.
Adicional al proceso de mejora económica del municipio, se considera una apuesta grande
el que exista la coordinación interinstitucional mediante el Consejo Departamental de
Desarrollo y el Consejo Municipal de Desarrollo, para articular de buena forma los actores
políticos, institucionales, sociedad civil y autoridades locales en los temas de desarrollo del
municipio.
6.4.Síntesis
Síntesis del modelo del desarrollo territorial actual
El territorio del municipio de Chiquimula, que también es la cabecera departamental,

concentra cerca del 30% de la población total del departamento, conlleva uno de los
pueblos que más dinámica tienen, debido al flujo comercial de productos varios realizado
realizad
en el mercado central y el mercado de la Terminal, donde no se tienen estudios sobre el
flujo comercial e intercambio de volúmenes de productos.
La dinámica del municipio, adicional, al intercambio comercial, también es el centro de

visitantes, turistas
as y romeristas que se trasladan desde todos los departamentos del país
hacia el municipio de Esquipulas, haciendo escala para descansar, alimentarse y abastecerse
de productos de consumo diario principalmente.
La siguiente dinámica que se manifiesta, es principalmente en la cabecera municipal con la

presencia de estudiantes de todos los ciclos lectivos y principalmente de las cuatro
universidades que están presentes, en donde se tienen un total de 32 carreras universitarias,
varios postgrados y algunos ot
otros cursos profesionales de ciclo corto.
Además, es en la cabecera municipal, donde está concentrada la mayoría de las sedes de

instituciones públicas y privadas con presencia en el departamento.
Pese a que en la cabecera municipal se concentra la mayo
mayoría
ría de dinámicas, en el área rural,
también se tienen dinámicas propias principalmente de acuerdo a la productividad
agropecuaria.
71
Para realizar un análisis más concreto sobre la situación territorial del municipio de
Chiquimula, es necesario delimitar as
aspectos
pectos macro, que regularicen y den a conocer cuál es
la dinámica actual, es por ello que el presente documento se centraliza en analizar los
diferentes aspectos, variables e indicadores en las dimensiones: social, ambiental,
económica y político institucional.
onal.
En cada una de las dimensiones, se abordan procesos de desarrollo actual que orientan la
comprensión del municipio de Chiquimula.
La dimensión social, aborda aspectos relacionados a: salud, seguridad alimentaria,

educación, servicios básicos, seg
seguridad
uridad ciudadana, participación ciudadana, entre otros
aspectos.
La dimensión ambiental incluye los recursos naturales, análisis de riesgo y saneamiento

ambiental. La dimensión económica analiza el empleo, desarrollo productivo, mercado y
condiciones dell entorno y servicios.
Adicional a estas tres dimensiones, se analiza de forma objetiva lo político

político-institucional,
institucional, el
cual tiene la presencia institucional, funcionamiento del Gobierno Municipal y el Tejido
Social Organizado, además de la planificación municipal de desarrollo existente y qué se ha
realizado en el abordaje interinstitucional.
El análisis territorial del municipio de Chiquimula, en el análisis espacial del territorial se

puede representar en un área cartográfica, de la siguiente forma:
72
Esquema No. 1
Modelo de Desarrollo Territorial Actual
73
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) del municipio de Chiquimula, se elaboró a través

de un proceso de planificación participativa facilitado por SEGEPLAN, con el apoyo del
gobierno municipal, con la activa intervención un equipo técnico de instituciones locales y
departamentales, sector productivo, líderes comunitarios y sociedad civil organizada;
quienes en conjunto identificaron las principales necesidades y problemáticas, así como las
potencialidades del municipio, las que se plasmaron en una matriz de denominada
nominada Matriz de
Priorización, mediante la cual se logró identificar los posibles ejes de Desarrollo del
Municipio, hasta llegar a las propuestas de solución e intervenciones que incidan de manera
sostenible al desarrollo integral del territorio con una visión de largo plazo, analizando el
presente y proyectando el futuro de la población en el contexto territorial, concibiendo esta
planificación como el marco orientador del desarrollo municipal, que trascienda los
sucesivos períodos de gobierno.
Estas propuestas
ropuestas de intervención fueron consolidadas mediante un instrumento denominado
Matriz de Planificación, en la que se definieron además, objetivos estratégicos, operativos,
así como indicadores que permitirán medir el alcance, cumplimiento e impacto de las la
acciones propuestas.
Uno de los objetivos primordiales de este PDM, es contribuir al cumplimiento de

Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio, acordadas en el seno de la Naciones
Unidas, esto se logrará con la ejecución de los proyectos planificados
planificados,, se habrá mejorado la
calidad de vida de los habitantes del municipio, es decir, un crecimiento económico más
equitativo, un desarrollo social más participativo y la conservación del ambiente.
Análisis demográfico
Con el propósito de hacer funcional el Plan de Desarrollo Municipal del municipio de

Chiquimula, se realizó un análisis demográfico de la población actual y futura, con el
propósito de analizar las necesidades que ésta demandará y se tendrá que atender, para
alcanzar su óptimo desarrollo hacia el año 2025.
Con base en la proyección del INE para el 2010, se realizó el cálculo de proyección13 de la
población para el 2025 como año meta del plan, por género y grupos de edades. Según las
proyecciones, en el municipio de Chiquimula, la población aactual
ctual es de 91,953 habitantes y
se estima que para el 2025 ésta será de 123,178 habitantes (ver cuadro 14), de los cuales el
45.4% serán hombres y el restante 54.6% mujeres.
13
Las proyecciones de población, se realizaron mediante el programa Spectrum, el cual toma en cuenta
variables como Esperanza de vida al nacer, Mortalidad total, Tasa Global de Fecundidad, Tasa Global de
Fecundidad
undidad por grupos de Edades, Migración Internacional y la Razón por sexo al nacer.
74
Cuadro No. 13
Proyección de población 2010 – 2025
Grupos 2010 2025

Etáreos Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
0-4 14,666 7,367 7,299 17,851 9,067 8,784
5-9 13,661 6,804 6,857 16,319 8,239 8,080
10-14 12,272 6,066 6,206 14,798 7,370 7,427
15-19 10,059 4,902 5,157 13,605 6,581 7,025
20-24 8,052 3,749 4,303 12,391 5,829 6,562
25-29 6,728 2,924 3,804 10,543 4,725 5,818
30-34 5,123 2,115 3,008 7,729 3,099 4,629
35-39 4,033 1,634 2,399 5,816 2,044 3,771
40-44 3,266 1,352 1,914 5,159 1,740 3,419
45-49 2,842 1,224 1,618 4,126 1,370 2,755
50-54 2,564 1,167 1,397 3,438 1,228 2,209
55-59 2,266 1,065 1,201 2,820 1,065 1,755
60-64 1,908 886 1,022 2,410 969 1,441
65-69 1,504 722 782 2,064 880 1,184
70-74 1,267 623 644 1,645 718 927
75-79 920 424 496 1,190 495 694
80+ 822 367 455 1,276 527 748
Total 91,953 43,391 48,562 123,178 55,948 67,230
La gráfica siguiente muestra que al igual que en el 2010, en el 2025 el grueso de la

población lo constituirán los habitantes entre las edades de 0 a 4 años, sin embargo hay que
hacer notar que el grupo comprendido entre 15 a 34 se mantiene homogéneo y tomando en
cuenta que en este rango de edades se encuentra la población económicamente activa, es
indispensable implementar acciones encaminadas a cubrir a esta porción de la población.
75
Gráfico No. 10
Pirámide Poblacional 2010
2010-2025
Es de hacer notar además que en el grupo de edades de 35 a 59 años, la mayor porción de

habitantes seguirán siendo las mujeres, aunque esta tendencia se mantiene al analizar todos
los grupos de edades y la población total, en este rango de edad agudiza tal situación, por lo
que se debe considerar al momento de gestionar e implementar proyectos de desarrollo
comunitario.
En cuanto a la migración, se espera que vaya reduciendo gradualmente, para ello se

tendrán que fortalecerr las bases productivas y crear nuevas fuentes de empleo, a fin de que
la población no salga del municipio, de lo contrario ésta se incrementará.
Análisis de indicadores
Para poder medir y evaluar la implementación del PDM ha sido necesario contar con una
Línea de Basal de los indicadores base del municipio, pero al mismo tiempo es necesario
contar con un comparador a mitad del período de ejecución del plan y al final del período
de implementación, con el objeto de evaluar al final del período si se log
logró
ró cumplir con las
metas establecidas.
76
En el cuadro 14 se detallan los indicadores base del municipio, en el cual se detallan los
valores determinados en el 2009, año en el que se inició el proceso de recolección de
información y la meta de cada indicador al finalizar el período de ejecución del Plan de
Desarrollo Municipal.
Cuadro No. 14
Indicadores Base. Período 2010-2025
AÑO
AÑO
DIMENSIÓN INDICADORES META
BASE 2010
2025
Población Total 91,953 123,178
POBLACIÓN
Esperanza de vida al nacer 70 75
Pobreza general 32.61 15
Pobreza extrema 5.01 2
ECONÓMICA
Rendimiento de maíz (qq/mz) 19 35
Rendimiento de frijol (qq/mz) 8.66 20
Tasa de mortalidad infantil (< 1 año) 18.62 5.00
Tasa de mortalidad de 1 a 4 años 2.66 7.00
Desnutrición crónica 47.4 35
Infectados por año VIH y SIDA 16 0
Tasa neta de cobertura primario 93.20
93.2 100
Tasa neta de cobertura básico 42.09 100
SOCIAL Tasa neta de cobertura diversificado 38.56 60
Tasa de analfabetismo 28.89 1
Tasa de Deserción intra
intra-anual 5.25 1
Viviendas con servicio de saneamiento básico (%) 65 100
Viviendas con servicio de energía eléctrica 99.06 100
Viviendas con servicio de agua domiciliar. 78 100
Cobertura forestal % 22.79 35
AMBIENTE Tratamiento de aguas servidas 0 100
Tratamiento de desechos sólidos 0 100
Número de COCODES de primer nivel funcionando 0 60
INSTITUCIONAL Porcentaje de mujeres participando en COCODES 0 25
Porcentaje de mujeres participando en el COMUDE 0 25
77
7.1.Visión
Como parte del proceso de planificación estratégica, en ccoordinación

oordinación con miembros de la
DMP
MP y líderes comunitarios, instituciones y organizaciones sociales y productivas del
municipio se formuló la Visión de municipio de Chiquimula, con un horizonte de 15 años,
es decir se logró definir el tipo de municipio que se quiere llegar a tener, una vezve
implementadas las acciones propuestas en este PDM.
Este enunciado de Visión constituye una herramienta importante para todos los actores del
municipio puesto que constituye la guía que orientará las acciones de desarrollo a
implementar tanto a autoridades
ades municipales, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, a la cooperación internacional así como a las comunidades, puesto que
permitirá determinar si se está caminando en el rumbo correcto o si las acciones
emprendidas deben reorientarse en la búsqueda del municipio que se quiere tener al final
del período propuesto.
Los habitantes del municipio de Chiquimula han mejorado su calidad de vida,

VISIÓN: “Los
mediante la ejecución de actividades ambientales, productivas y organizativas que han
permitido
tido mejorar su acceso a los servicios básicos, en armonía con el medio ambiente,
logrando un desarrollo sostenible del territorio”.
7.2.Modelo
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro –MDTF-
Los procesos dinámicos que se manifiestan en el municipio de Chiquimula, en las

dimensiones social, político institucional, ambiental y desarrollo económico, ofrecen una
gama de oportunidades que aprovechándolas oportunamente, influirán positivamente en el
desarrollo conjunto del municipio, enfocándolo a mejorar la calidad de los servicios
técnicos, profesionales y de mano de obra no calificada, incrementará la calidad de los
procesos productivos, principalmente agropecuarios y por último el mejoramiento en el
proceso de comercialización que es uno de los motores principales de de desarrollo
sarrollo en el
municipio.
En el tema educativo, la ejecución de proyectos propuestos permitirá lograr el 100% de

cobertura educativa en el nivel primario y se espera contar con un centro educativo que
albergue los niveles básico y diversificado en las comunidades priorizadas por micro mi
región, con el propósito de incrementar la cobertura educativa en los otros niveles hasta un
75%.
El municipio tendrá buena cobertura en salud, es decir que se contará con 11 servicios de
salud ubicados estratégicamente, cómo mínimo uno en cada micrmicro
o región, la atención será
de calidad y las tasas de mortalidad materna, infantil y menores de 5 años, serán de 0 por
cada 1000 nacidos vivos.
78
En el aspecto económico todas las comunidades contarán con los servicios mínimos para su
desarrollo (agua, energía
ía eléctrica y saneamiento básico) y las comunidades priorizadas en
cada micro región contarán con servicios de calidad (mercado micro regional, centro
tecnológico, puesto de salud, instituto básico y diversificado), esto con el propósito de que
los servicios
ios se encuentre más cerca de la población que los necesite, se construirá además
un centro de acopio de productos cultivados en cada micro región, esto con el propósito de
apoyar a los pequeños productores a realizar la comercialización de sus productos.
Tomando en cuenta que la actividad comercial es el motor de desarrollo que mueve la

economía del municipio, en la cabecera municipal se contará con un mercado que brinde a
sus usuarios la comodidad, accesibilidad y seguridad necesarias para realizar las
transacciones
ransacciones comerciales, además de contribuir a mejorar el aspecto urbanístico de la
ciudad, puesto que descongestionará calles y avenidas del tráfico, tanto vehicular como
peatonal. Aunado a esto se contará con un departamento de Policía Municipal de Tránsito
Tr
que apoyará el ordenamiento del tráfico, mejorando de esta forma el ornato de la ciudad.
Al final del período de planificación se espera haber logrado una mayor cobertura forestal,
se realizarán acciones orientadas al manejo integral de las micro ccuencas
uencas existentes en el
municipio, iniciando desde la zona de recarga hídrica hasta la parte baja, dicho manejo
incluirá reforestación, establecimiento de sistemas agroforestales, estructuras de
conservación de suelos, manejo adecuado de los cultivos y otr otras
as actividades que
contribuirán a mejorar las condiciones de los recursos naturales.
Otro aspecto que contribuirá a mejorar las condiciones del medio ambiente será la planta de
tratamiento de desechos líquidos que se encontrará en su total funcionamiento para el 2025,
la que proporcionará tratamiento de las aguas servidas antes de ser depositadas en el río San
José. Se establecerá además una planta de tratamiento de desechos sólidos en la cual se le
proporcionará a estos desechos el manejo adecuado de cla clasificación,
sificación, reciclaje y
reutilización de los diferentes compuestos.
Este aspecto estará complementado con el establecimiento de centros de acopio de

desechos sólidos en áreas estratégicas del centro de la ciudad, estás estarán ubicadas lejanas
de lugares de expendio de alimentos y los desechos serán retirados diariamente para evitar
su acumulación y la proliferación de insectos vectores de enfermedades gastrointestinales.
En el aspecto organizativo y político institucional, para el 2025, todas las comunidades

comun
contaran son su respectivo COCODE, el cual estará integrado al COMUDE, el cual
funcionará de forma efectiva, siendo el espacio de participación activa de las comunidades,
en el cual se realizarán los planteamientos y gestión de proyectos de beneficio
benefici para sus
comunidades.
Los grupos organizados de mujeres habrán logrado espacios de participación activa para la
toma de decisiones y su participación en los COCODES será de un 50%, con lo que se
79
asegurará que la mujer sea tomada en cuenta durante los pprocesos

rocesos de gestión y ejecución de
programas y proyectos de desarrollo.
La municipalidad como el ente rector del desarrollo en el municipio de Chiquimula, será la

encargada de coordinar, armonizar e integrar los distintos esfuerzos de las instituciones del
Estado, iniciativa privada, Cooperantes Internacionales, COCODES, Cooperativas,
Asociaciones y otros actores locales, para que de forma unificada se impulse el desarrollo
integral de la población y el territorio, respondiendo en todo momento al alcance de la
metas establecidas en los ODM.
80
Esquema No. 2
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
81
7.3.Ejes de Desarrollo
El Modelo de Desarrollo Territorial Actual del municipio de Chiquimula presenta las

características principales del territorio, tomando en cuenta aspectos demográficos,
topográficos, productivos, sociales, económicos y políticos, ya que desde las cuatro
dimensiones analizadas puede obtenerse una completa radiografía de las condiciones y
características
aracterísticas propias del territorio.
En la dimensión social, aspectos como salud, en el que la prestación de los servicios

constituye parte de la problemática analizada, puesto que se presta de forma temporal en
los centros de convergencia comunitarios
comunitarios.
En estos la atención se presta entre 1 a 2 veces por mes y, la distancia que existe entre las
comunidades y los puestos o centros de salud es muy grande, repercutiendo en el limitado
acceso que la población, especialmente la rural, tiene a los servicio
servicioss de salud. La falta de
medicamentos así como el poco equipamiento de los puestos y centros de salud es otro
aspecto que debe mejorarse puesto que la mayoría de la población no cuenta con los
recursos para acceder a servicios médicos privados y a medicamen
medicamentos tos que en su mayoría
tienen precios elevados.
Las enfermedades gastrointestinales ocupan el segundo lugar en el análisis de la morbilidad

del municipio, lo que orienta las acciones a implementar y estas acciones de tratamiento de
agua para consumo, servicios ios de saneamiento básico y capacitación en aspectos de salud,
son prioritarios para incidir en la conservación de la salud en la población del municipio.
En el tema educativo, por las características del municipio, Chiquimula se ha convertido en

un centro
ro cultural de mucha importancia para toda la región nororiental puesto que en el
convergen estudiantes de muchos municipios y departamentos de la región, principalmente
por la calidad de los centros educativos existentes y por las condiciones de accesibilidad
accesibil a
este servicio.
Sin embargo, en el área rural del municipio se puede observar aún la falta de infraestructura
educativa, principalmente para los niveles básico y diversificado, lo que ha provocado que
los jóvenes en edad escolar de esos niveles, ssee vean en la necesidad de trasladarse a la
cabecera municipal si tienen la posibilidad económica de continuar sus estudios.
En nivel primario, se reportan una alta tasa de cobertura (93.21%), sin embargo, se observa
el mismo fenómeno que en otro municipio
municipioss al analizar los otros niveles, es decir, mediante
se cambia de nivel, la tasa de cobertura disminuye, esta situación se debe a muchos factores
entre ellos, la falta de recursos económicos obligan a los jóvenes a emplearse a corta edad,
lo que imposibilitaa la continuidad de la educación básica, diversificada y superior, la
distancia existente entre las comunidades y los centros educativos de estos niveles (esto
debido a que la mayoría se encuentran en la cabecera municipal).
82
Para el año 2009, CONALFA re reportó

portó una tasa de analfabetismo de 29.96%,
29.96% lo que permite
deducir que es necesario fortalecer las acciones en este tema mediante la implementación
de acciones encaminadas a reducir esta tasa y así brindarle la oportunidad a la población de
mejorar sus condiciones
iciones de vida.
La carencia de servicios básicos como agua potable, alcantarillado, letrinización, energía

eléctrica, sistemas de recolección y manejo de desechos sólidos, y de aguas residuales así
como el acceso vehicular, el ordenamiento urbano y los espacios de comercialización local,
son una necesidad prioritaria en el municipio.
En el tema ambiental, es importante resaltar que la carencia de infraestructura para el

tratamiento de desechos sólidos y aguas residuales y el tratamiento de agua para consumo
co
humano son una de las prioridades en el tema, sin relegar la urgente necesidad de conservar
y manejar de forma sostenible los recursos naturales del territorio, con el propósito de
promover el desarrollo integral del municipio.
La cabecera municipal se caracteriza por ser un área de gran crecimiento comercial, sin
embargo, esto se ha dado de forma desordenada, lo que ha generado un gran
congestionamiento vial y peatonal en calles y avenidas de la ciudad, incrementando el
potencial de sufrir algún tipo de evento que dañe la salud de la población. En este mismo
tema, la carencia de espacios de comercialización adecuados, la ausencia de centros de
acopio en el área rural y la búsqueda de mercados más competitivos, son los temas
prioritarios en la dimensión
ón económica.
El municipio de Chiquimula, por tener la categoría de Cabecera Departamental cuenta con

una serie de entidades públicas y privadas que contribuyen a que la población del municipio
cuente con los servicios que necesita de forma inmediata.
Sin
in embargo, es indispensable que las autoridades municipales fortalezcan el apoyo hacia
los COCODES puesto que actualmente no se cuenta con los espacios de discusión y
participación ciudadana que les permita hacer propuestas en pro del desarrollo de sus
diferentes
ferentes comunidades, esto debido a la no activación del COMUDE. Esta situación ha
generado que los miembros de los COCODES desconozcan aspectos importantes para su
funcionamiento como: de la Ley de Consejos de Desarrollo, El Código Municipal entre
otras leyes además de desconocer las funciones, derechos y obligaciones que adquieren al
momento de ser los representantes comunitarios.
Para lograr mejorar la situación mencionada anteriormente, es indispensable aprovechar al

máximo las potencialidades identifi
identificadas
cadas en el territorio, de tal forma que se constituyan en
el punto de partida para el planteamiento de propuestas de desarrollo que logren la
transformación de estos escenarios actuales en escenarios más alentadores para la población
del municipio.
83
Siguiendo
ndo la guía metodológica establecida por SEGEPLAN, posterior a realizar el análisis
del territorio, se procedió a realizar la matriz de priorización, la cual permitió determinar
potencialidades y problemáticas del municipio, sin embargo, permitió además determinar
de
los ejes sobre los cuales girarán las acciones encaminadas a generar el desarrollo en el
municipio, estos ejes se denominan Ejes de Desarrollo.
La Problemática más sentida de la población es la siguiente:
1. Deficiente servicio en educación. En el sector educativo la problemática ha sido la

falta de infraestructura (escuelas, aulas, muros perimetrales), mobiliario y equipo,
tecnología informática, por el poco apoyo que presta el Ministerio de Educación,
además la falta de personal docente y ccobertura
obertura en el ciclo diversificado en el área rural
para lograr la atención del servicio en todo el municipio y que este sea de calidad.
salud.. La problemática en el sector salud ha sido la falta de

2. Deficiente servicio de salud
infraestructura, dotación de med
medicamentos,
icamentos, materiales e insumos por parte del
Ministerio de Salud, además, la falta de médicos especialistas (Pediatra, Ginecólogo,
Odontólogo, Oftalmólogo, Traumatólogo, Otorrinolaringólogo) y personal en general,
atención permanente (CAP) y Centro de U Urgencias
rgencias Médicas para la atención de
emergencias, para lograr cobertura en todo el municipio y ofrecer un servicio con
calidad.
3. Bajos ingresos económicos.. La problemática en el sector económico se ve reflejado en

la falta de acceso a fuentes de empleo, principalmente en las áreas rurales más alejadas
a la cabecera municipal, la falta de terrenos propios para la agricultura, tecnificación
artesanal, proyectos productivos y diversificación de cultivos agrícolas y frutales, que
se manifiestan por la poca co cobertura
bertura y apoyo del Ministerio de Agricultura y del
Ministerio de Economía. Por lo que se hace necesario realizar acciones que mejoren la
situación económica de la población.
4. Contaminación ambiental. En el componente ambiental se manifiesta por la falta de

cobertura del tren de aseo a las comunidades rurales, los basureros clandestinos por
falta de conciencia de la población, falta de plantas de tratamiento de desechos sólidos
y líquidos, además la deforestación que se da por inoperancia de la Ley Forestal
Foresta y por
la extensión de la frontera agrícola, repercuten en la disminución de los caudales de las
fuentes de agua, que en consecuencia pone en riesgo el servicio de agua a la población
actual y futura. Para que la población pueda disfrutar de un ambiente sano, es
necesario que las instituciones responsables tomen las medidas pertinentes.
5. Debilidad institucional y de infraestructura. La problemática que se presenta en el sector

institucional es la falta de funcionamiento del COMUDE, de instituciones que velen v por la
protección y conservación del medio ambiente, capacitación a COCODES respecto al
desempeño de sus funciones y la autogestión, la falta de un plan de ordenamiento territorial, así
como de infraestructura para aquellas instituciones que tienen pr
presencia
esencia en el municipio.
84
Para que se pueda fortalecer y resolver este tipo de necesidades, es pertinente que las instituciones
correspondientes asuman el compromiso de cumplir con sus responsabilidades.
Aunado a esto, en la cabecera municipal, se observa un desorden urbano y comercial, a tal grado
que las calles y avenidas del centro de la ciudad se han convertido prácticamente en un mercado en
plena calle, esto derivado de la ausencia de instalaciones adecuadas que brinden comodidad y
seguridad, tanto a compradores como vendedores. La falta de ordenamiento vehicular y la carencia
de una policía municipal de tránsito, capacitada y dispuesta a servir a la población provoca que el
congestionamiento vial se agudice cada día más.
Se han definido e identifica

identificado
do otras situaciones sentidas por la población, sin embargo, de
una u otra forma, están inter relacionados con los aspectos sociales, económicos e
institucionales mencionados con anterioridad.
Además de identificar la problemática más sentida por la pobla

población,
ción, se identificaron las
potencialidades del municipio, esto con el propósito de plantear ejes de desarrollo tomando
como punto de partida la potencialidad del territorio.
1. Alta Actividad Comercial. El municipio de Chiquimula se ha caracterizado por ser un

territorio de una actividad comercial excelente, a tal grado que se considera como el
principal motor de desarrollo del municipio. Es un lugar en donde convergen
habitantes de toda la zona nor oriental del país y en algunos casos de Honduras y El
Salvador,
dor, puesto que por su ubicación geográfica estratégica, en su territorio se han
establecido toda clase de negocios así como cadenas de supermercados, centros
comerciales y tiendas de conveniencia de renombre nacional e internacional.
2. Alto valor productivo. En menor escala se identifica al municipio de Chiquimula

como productor de cultivos de alta calidad, especialmente de cultivos como Yuca,
tomate, chile y especialmente manía, cuya calidad es reconocida a nivel nacional.
ural, la mayoría de la población se dedica a la agricultura de subsistencia, sin embargo

En el área rural,
existen zonas como la micro región este, cuyos suelos son aptos para el cultivo de hortalizas, por la
calidad de los suelos y por el clima que persiste en el área. Ad
Además
emás en estas áreas se han estado
estableciendo plantaciones de café, como resultado también de la calidad de los suelos y las
condiciones meteorológicas aptas para su desarrollo.
3. Ubicación geográfica.. El municipio cuenta con la potencialidad de estar muy bien ubicado
geográficamente para el desarrollo económico, el comercio, la productividad y la prestación de
servicios a la población, puesto que es un territorio en el que convergen personas de 3
departamentos, siendo estos Jutiapa, Jalapa y Chiquimula.
Estas
stas potencialidades han sido los insumos para definir los ejes de desarrollo, los que están
íntimamente ligados a cada una de las dimensiones analizadas en el Modelo de Desarrollo
Territorial Actual y responden a las necesidades sentidas y detectadas en cada una de las
dimensiones, de esa cuenta, se determinaron los siguientes ejes de desarrollo:
85
• Eje de Desarrollo Servicios Básicos

• Eje de Desarrollo Saneamiento Básico
• Eje de Desarrollo Manejo Sostenible de Recursos
• Eje de Desarrollo Económico Productivo
• Eje
je de Desarrollo Participación y Seguridad Ciudadana
Servicios básicos
En este eje de desarrollo se plantea proveer a todas las comunidades de los servicios
básicos de agua, salud, educación, energía eléctrica, acceso vial en buenas condiciones,
mediante el mejoramiento y equipamiento de escuelas de nivel primario y la construcción
constr
de edificios educativos para el nivel básico y diversificado, esto con el propósito de lograr
una cobertura del 100% en el nivel primario, lo que permitiría cumplir con una de las metas
de los ODM, que plantea lograr cobertura educativa en un 100%. Se pretende además
proporcionar a las comunidades priorizadas en cada micro región de un centro educativo
para el nivel básico y diversificado, con el propósito de incrementar el porcentaje de
cobertura en estos niveles.
Según proyecciones, la población ón infantil de 0 a 4 años para el 2025, será de 17,851 y la

población de mujeres en edad fértil, de 10 a 54 años, de 43,615;; estos grupos de edades son
prioritarios para el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS); deberán estar
preparados para
ara el fortalecimiento de programas nutricionales e inmunizaciones, orientados
a la población infantil, así como para la prevención de enfermedades que más afectan a este
grupo de edad; en relación al grupo de mujeres en edad fértil, se tendrán que implementar
impleme
estrategias para fortalecer el programa de salud reproductiva que el MSPAS impulsa en la
actualidad
El mejoramiento, equipamiento y construcción de infraestructura en salud, se constituye en

otro de los aspectos importantes en este eje de desarrollo, puesto que se pretende que al
crear y mejorar estos servicios, los niveles de mortalidad materna e infantil, la incidencia
de enfermedades prevenibles e incluso la desnutrición infantil deberían reducirse
considerablemente. Se pretende que en cada una de las comunidades priorizadas por micro
región se construya un puesto de salud con el propósito de evitar que la población se
movilice grandes distancias en búsqueda de este servicio de importancia vital.
El mejoramiento y equipamiento de escuelas de nivel primario y la construcción de

edificios educativos para el nivel básico y diversificado, esto con el propósito de lograr una
cobertura del 100% en el nivel primario, lo que permitiría cumplir con una de las metas de
los ODM, que plantea lograr cobertura educativa en un 100%. Se pretende además
proporcionar a las comunidades priorizadas en cada micro región de un centro educativo
para el nivel básico y diversificado, con el propósito de incrementar el porcentaje de
cobertura en estos niveles.
Para el año 2025 el panorama en el contexto educativo del municipio, se proyecta de la

siguiente manera: los grupos de edad de niños y niñas de 4 a 6 años,, será de 10,206,
86
quienes demandarán el servicio de educación en el nivel preprimario; la población de 7 a

12 años que recibirá educación primaria será de 18,633;; en el nivel medio, la población de
13 a 15 años,, para el ciclo básico, será de 8,376;; mientras que el grupo de edad de 16 a 18
años para el ciclo diversificado, será de 8,163.. Esta población escolar (4 a 18)
1 años, crecerá
de 37,063 en el 2010 a 45,378 en el 2025; lo cual implica la construcción y equipamiento
de nuevas aulas, así como la contratación de más personal docente.
Se pretende además implementar proyectos de mejoramiento de las condiciones de las

viviendas, para que sean dignas de habitar, al mismo tiempo que se previene la incidencia
de enfermedades transmisibles por vectores, como por ejemplo el mal de Chagas; esto se
complementa con lograr que el 100% de las comunidades cuenten con servicio de agua
entubada y energía eléctrica.
Toda la propuesta de desarrollo comunitario se basa en que todas las comunidades cuenten
con los servicios mínimos para su desarrollo, pero también se plantea la posibilidad de que
las comunidades priorizadas por cada micro región, cuenten con servicios de calidad, la
cual se convertirá en centro de convergencia en el que se cuente con servicios básicos de
salud, educación, acceso tecnológico, mediante la instalación de centros equipados con
tecnología de punta para co
complementar,
mplementar, tanto el proceso educativo como la actualización
en aspectos productivos y comerciales.
Saneamiento Básico
Este eje de desarrollo se basa en que el 100% de las comunidades cuenten con sistemas de
deposición de excretas (letrinas) y además en cada comunidad se cuente con un área
específica para la deposición de desechos sólidos, lo que contribuirá a disminuir la
contaminación ambiental producida por estos factores en el área rural.
Actualmente el 65% (14,943) del total de las viviendas del municipio (22,989) cuentan con
acceso a servicios de saneamiento básico, y para el 2025 serán un total de 30,794 viviendas
que demandarán este servicio, por lo que los proyectos encaminados hacia satisfacer esta
demanda serán prioritarios en el territorio.
En la micro región Ciudad se pretende instalar una planta de tratamiento de aguas

residuales, lo que contribui
contribuirá
rá a disminuir la contaminación del río San José, paralelamente
se plantea la instalación de una planta de tratamiento de desechos sólidos, lo que
contribuirá a disminuir la contaminación por este medio, ya que actualmente es uno de los
problemas más importantes
rtantes de la ciudad. Esto se complementará con la creación de centros
de acopio de desechos sólidos generados por los diferentes mercados de la ciudad, los que
se ubicarán de forma estratégica, alejados de áreas de venta de alimentos y con un plan de
recolección
olección para trasladarlos a la planta de manejo.
87
Manejo Sostenible de los Recursos
Según las proyecciones de población realizadas, se calcula que en el año 2025, habrá en el
municipio 30,794 hogares que demandarán los servicios de agua potable. Con este es eje de
desarrollo se contribuye al alcance de lo establecido en la meta 9 de país en los ODM,
donde se establece la necesidad de incorporar los principios del desarrollo sostenible en las
políticas y los programas nacionales para revertir la pérdida de recursos del medio
ambiente; por otro lado, se pretende disminuir las amenazas y riesgos generados por el
cambio climático, especialmente en los temas de sequías e inundaciones. Por lo que, se
proyecta realizar acciones orientadas al uso y manejo de los rerecursos
cursos naturales, logrando el
incremento de la cobertura forestal del territorio, así como la protección del área protegida
del volcán y laguna de Ipala.
El manejo de las zonas de recarga hídrica mediante proyectos de reforestación, la

implementación de sistemas
istemas agroforestales, la conservación de suelos y la elaboración de
normas que proporcionen lineamientos para el uso adecuado del agua subterránea son las
bases para los proyectos planteados en este Eje de Desarrollo.
Para complementar las actividades sse plantea realizar zar un estudio de clasificación
taxonómica de suelos, con el propósito de determinar las áreas que están siendo utilizadas
para usos no adecuados de acuerdo a su potencialidad. Esta información servirá de base
para el establecimiento de áreas
as reforestadas con especies adaptables a la región, además de
sugerir el establecimiento de cultivos en áreas cuyo potencial productivo incrementará los
ingresos de los productores.
El inventario y mapeo de las fuentes de agua presentes en el municipio sserá erá información
valiosa para la toma de decisiones sobre el uso de este recurso indispensable para la vida de
los habitantes del territorio. En este sentido se pretende elaborar una normativa que
proporcione los lineamientos para el aprovechamiento del la lass fuentes de agua subterránea
puesto que en la actualidad, todas las personas que cuenten con los recursos económicos
necesarios, perforan pozos en las áreas que deseen y bajo condiciones no controladas, lo
que, de no controlarse, contribuirá a la reducci
reducción
ón acelerada del manto freático del territorio.
Es necesario señalar que en este eje de desarrollo se ha considerado el tema de gestión de

riesgo como una herramienta para fortalecer el conocimiento en el tema y la capacidad de
respuesta de la población ante
nte la eventual sucesión de eventos naturales. Se plantea la
necesidad de apoyar y fortalecer al Centro de Operaciones de Emergencia –COE
COE-, para que
todas las instancias presentes en el municipio participen activamente durante el período en
el que se active.
Se establece además, la necesidad de implementar sistemas de alerta temprana, que

permitan a la población conocer los procedimientos a seguir durante un evento, con el
propósito de minimizar los efectos en la población; esto se complementa con la
señalización
alización de todas las comunidades que se encuentran en la categoría de riesgo crítico y
alto riesgo, para que la población conozca las diferentes rutas de evacuación a tomar en el
88
momento en el que se produzca algún evento. La capacitación en temas de gestión

ge de
riesgo y temas de esfera, constituyen el complemento ideal para lograr los resultados
esperados en este tema.
Desarrollo Económico Local
El principal motor de desarrollo del municipio de Chiquimula lo constituye la actividad

comercial, por lo cuall es indispensable proporcionar a sus habitantes de los medios
necesarios para realizar estas actividades de forma eficiente.
Se espera que para el año 2025, la población comprendida entre las edades de 10 a 14 años
será excluida de la población económicamente activa (PEA), ya que se pretende que tanto
los niños como las niñas comprendidos entre dichas edades se dediquen a estudiar
estudi (primaria
y básico); asimismo, la población de la tercera edad mayor de 65 años, disminuirá su
participación en la PEA, como resultado en las mejoras de la calidad de vida.
Es decir, que la PEA para el año 2025, estará comprendida entre las edades de 15 a 64
años, la cual será de 68,037 personas; esto implica crear nuevas fuentes de empleo, a través
de proyectos productivos, fortalecimiento a las micro, pequeñas y medianas empresas
(MIPYMES), diversificación productiva, fortalecimiento de los motores económicos
e del
municipio. La propuesta para lograr el desarrollo económico productivo del municipio
integra acciones de otros ejes de desarrollo, por ejemplo, se pretende proporcionar los
servicios básicos de energía eléctrica, vías de comunicación en buena
buenass condiciones en toda
época del año, conexión domiciliar de agua, letrinización, servicios educativos y servicios
de salud a todas las comunidades del territorio
territorio.
Sin
in embargo se plantea la posibilidad de que en cada micro región se prioricen
comunidades, las cuales puedan contar, además de los servicios básicos, con servicios de
calidad que incluyen, pero no se limitan a: construcción de un mercado micro regional en
el cual converjan los productores de la micro región a realizar la compra venta de sus
productos,
ductos, lo que contribuiría a eliminar dentro de la cadena productiva a los
intermediarios, traduciéndose esto en una mejora en los ingresos de los productores.
La construcción de centros de acopio para los cultivos más representativos de la micro

región, contribuirá a disminuir las pérdidas post cosecha, lo que mejorará los ingresos de
los agricultores, puesto que de esa forma se puede incrementar el área cultivada, con la
seguridad de que se tendrá un área específica para acopiar sus productos sin el peligro
pel de
sufrir pérdidas por almacenarlo en condiciones no adecuadas. La implementación de un
centro de comunicaciones en el que se presten los servicios de telefonía, radio
comunicación, video llamadas e internet complementaría la calidad de los servicios
prestados en las comunidades seleccionadas por micro región.
La micro región Ciudad es un área de alto movimiento comercial, por lo que se plantea la
construcción de un mercado central que pueda albergar a todos los vendedores formales e
informales que actualmente
tualmente se encuentran ubicados en calles y avenidas del centro de la
89
ciudad. Esto ayudará a brindar, tanto a vendedores como compradores condiciones de

comodidad y seguridad para realizar sus transacciones.
Este planteamiento se complementa con la cre creación

ación de la Policía Municipal de Tránsito, la
cual será la encargada de apoyar el ordenamiento vehicular y comercial en la ciudad,
lográndose de esa forma un adecuado ordenamiento del tránsito, lo que se traducirá en
facilidades para la población de realiz
realizar sus actividades comerciales. La reubicación y
construcción de la terminal de buses, favorecería el ordenamiento vehicular de la ciudad, lo
que contribuiría además a minimizar la contaminación por desechos sólidos, la
contaminación auditiva y lo que es m más
ás importante, proporcionaría seguridad y comodidad
a los usuarios de los servicios de transporte.
Participación y Seguridad Ciudadana
La creación de juntas de seguridad ciudadana para apoyar las acciones de la Policía

Nacional Civil en búsqueda de pr prevenir
evenir los hechos delictivos así como la creación de sub
estaciones de la PNC en las comunidades priorizadas por micro región constituyen las
propuestas en el eje de desarrollo de Participación y Seguridad Ciudadana. Es indispensable
indicar que para que laa creación de estas juntas de seguridad sea factible es necesario que
en cada comunidad se encuentren conformados y en funcionamiento los Consejos
Comunitarios de Desarrollo, los que serán debidamente capacitados en temas de la Ley de
Consejos de Desarrollo, o, Código Municipal, Funciones de los Miembros del COCODE,
Gestión de Proyectos y otros temas de interés para los miembros de éstos órganos de
coordinación comunitaria.
Es importante señalar además que se realizarán acciones tendientes a promover la

participación
cipación activa de la mujer en los espacios de toma de decisiones con el propósito de
promover la equidad de género, tanto en la conformación de los órganos de coordinación
comunitaria como en la participación activa en otros grupos organizados.
7.4.Matriz de Planificación
A continuación se presenta el resultado de las matrices de planificación concertada con los

diferentes actores: COCODES, actores institucionales, ONG y Sociedad Civil en general.
También se contempla la respectiva cartera de proyectos de iinversión nversión pública y
multisectorial, los cuales fueron priorizados y avalados por la DMP, ya que los mismos son
un requerimiento mínimo para la consecución y cumplimiento de los objetivos del presente
Plan de Desarrollo Municipal
90
Matriz No. 3
EJE DE DESARROLLO 1: Servicios Básicos
Objetivo Estratégico 1.1 Contribuir para lograr que al año 2025, la cobertura y calidad educativa
proporcionada en el municipio de Chiquimula, permita que el 100% de la población sea alfabeta
OBJETIVO
OPERATIVO INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOS UBICACIÓN
Contribuir a Programa de Becas para niños y Todo el
Disminuir de 6.50% a 2%
disminuir la tasa de Alimentos para niñas sobresalientes municipio
el porcentaje de deserción
deserción escolar mejorar la
escolar para la primaria Todo el
en el nivel primario educación Almuerzos Escolares
Municipio
Mejoramiento de Lugares
Incrementar para el 2025 edificios educativos de priorizados por
la tasa de cobertura para nivel primaria autoridades
la primara, de 93.21% a Equipamiento de Lugares
100% edificios educativos de priorizados por
nivel primario autoridades
Para el 2025, incrementar Maraxcó, Sábana
la tasa de cobertura para Grande, Shusho
1.1.1 Promover Arriba, La
el nivel básico, de 39.85%
acciones que Catocha, El
a 75% Infraestructura Construcción de
permitan mejorar la Ingeniero, El
educativa edificios educativos
cobertura educativa Barrial, El
en todos los niveles para nivel básico y
Palmar, San
diversificado
Esteban,
Para el 2025, incrementar Hacienda El
la tasa de cobertura para Santo, San
el nivel diversificado, de Antonio
39.24% a 60%
Construcción de
En la cabecera
edificio de academia
municipal
de lenguas
Creación y operación
Todas las
1.1.2 Contribuír a de centros de
comunidades
la erradicación del alfabetización
analfabetismo en el Equipamiento de
municipio Reducir para el año 2025, Todas las
Erradicación del centros de
mediante la puesta de 29.96 a 2, la tasa de comunidades
analfabetismo alfabetización
en funcionamiento analfabetismo
de centros Contratación de
alfabetización alfabetizadores para Todas las
municipales los centros de comunidades
alfabetización
91
Objetivo Estratégico 1.2 Contribuir par que al 2025, en el municipio de Chiquimula, se erradique la
desnutrición infantil, además de disminuir considerablemente la muerte materna y la incidencia de
enfermedades prevenibles
OBJETIVO
UBI
Comunidades
que carecen de
Construcción de
esta
puestos de salud
infraestructura
en salud
Maraxcó,
Sábana Grande,
Shusho Arriba,
La Catocha, El
Mejoramiento de
Ingeniero, El
centros de salud tipo
Barrial, El
B para elevarlos de
Palmar, San
categoría
Mejoramiento Esteban,
Reducir la tasa de de la Hacienda El
mortalidad infantil infraestructura Santo, San
(menores de 5 años), de en salud del Antonio
39.26 a 10, para el 2025. municipio de Equipamiento de Comunidades
Chiquimula puestos de salud previamente
nuevos priorizadas
Maraxcó,
1.2.1 Contribuir a
Sábana Grande,
disminuir la
Shusho Arriba,
mortalidad
La Catocha, El
materna e infantil Equipamiento de
Ingeniero, El
mediante la centros de salud
Barrial, El
implementación mejorados en su
Palmar, San
de acciones de infraestructura
Esteban,
forma integral
Hacienda El
Santo, San
Antonio
Capacitación al
Todas las
personal voluntario
comunidades
en salud
Capacitación a
Todas las
madres en aspectos
Programa de comunidades
de salud reproductiva
fortalecimieno Todas las
Disminuir de 16.39 a 0, de las comunidades
la tasa de mortalidad capacidades
materna, para el 2025. para prevenir la Capacitación a
mortalidad mujeres para
materna identificación de
señales de peligro en
el embarazo
92
Objetivo Estratégico 1.2 Contribuir par que al 2025, en el municipio de Chiquimula, se erradique la
desnutrición infantil, además de disminuir considerablemente la muerte materna y la incidencia de
enfermedades prevenibles
OBJETIVO
Ampliación del
programa de Todas las
extensión de comunidades
cobertura
Proyecto de Salud Todas las
Contriubir a
Materno Inffantil comunidades
disminuir la tasa Programa de
Reducir la tasa de Capacitación a
de desnutrición Seguridad
desnutrición crónica de madres sobre tècnicas Todas las
crónica reportada Alimentaria y
47.4 a 20 para el 2025 de preparación y comunidades
en el municipio de Nutricional
Chiquimula manejo de alimentos
Construcción y
equipamiento de un
Cabecera
Centro de
municipal
Recuperación
Nutricional
Objetivo Estratégico 1.3 Contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población del municipio de
Chiquimula de tal forma que para el 2025, el 100% de comunidades cuenten con los servicios básicos de agua
potable, energía eléctrica, vivienda y carreteras
OBJETIVO
INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVO
Introducción de agua Comunidades
potable a comunidades priorizadas sin el
sin el servicio servicio
Mejoramiento y
ampliación del sistema Micro región
de captación de agua Ciudad
Incrementar de 78% a
Mejoramiento de del río Tacó
100% la cobertura de
1.3.1 Mejorar las la cobertura de Mejoramiento de la
conexión intradomiciliar
condiciones de agua en el red de distribución de Micro región
de agua potable en el
vida de los municipio agua potable de la Ciudad
municipio de Chiquimula
pobladores del cabecera municipal
municipio, Control y fiscalización
mediante el del agua domiciliar a
Micro región
mejoramiento en la través de la
Ciudad
prestación del implementación de
servicio y calidad sistema de contadores
del agua para Mejorar el sistema de
consumo desinfección del agua Micro región
distribuida en la Ciudad
Disminuir la incidencia de Mejoramiento de
cabecera municipal
enfermedades gastro la calidad de
Instalación de
intestinales de 9.91 a 5 agua para
clorinadores en los
para el 2025 consumo Todas las
sistemas de agua de
comunidades
las comunidades
rurales
93
OBJETIVO
OPERATIVO
Dotación de equipos
de desinfección del Todas las
agua (filtros) a todas comunidades
las comunidades
Introducción de
energía eléctrica a las Comunidades
comunidades que priorizadas sin el
carecen de este servicio
1.3.2 Mejorar las servicio
condiciones de Mejorar el sistema de
vida de las familias Para el 2025, lograr la Mejoramiento de alumbrado público de Micro regiçon
del municipio cobertura eléctrica en el la cobertura ciudad
la cabecera municipal
mediante la 100 % de los hogares del eléctrica en el
prestación del municipio municipio Todas las
servicio de energía Mejoramiento del comunidades
eléctrica sistema de alumbrado
público de las
comunidades rurales
OBJETIVO
INDICADOR PROGRAMA PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVO
Maraxcó, Sábana
Grande, Shusho
Arriba, La
Establecimiento de
Catocha, El
centros de
Ingeniero, El
comunicación, que
Barrial, El
integren telefonía,
Palmar, San
1.3.3 Mejorar los internet, radio y video
Esteban,
niveles de llamadas
Hacienda El
comunicación y
100% de habitantes de las Santo, San
actualización Acceso a
comunidades priorizadas Antonio
tecnológica de la servicios
cuentan con acceso a Maraxcó, Sábana
población, tecnológicos
servicios tecnológicos Grande, Shusho
mediante la
Arriba, La
prestación de
Catocha, El
servicios
Equipamiento de los Ingeniero, El
centros de tecnología Barrial, El
y comunicación Palmar, San
Esteban,
Hacienda El
Santo, San
Antonio
94
OBJETIVO
OPERATIVO
Maraxcó, Sábana
Grande, Shusho
Arriba, La
Capacitación a Catocha, El
personas para el uso Ingeniero, El
adecuado del centro de Barrial, El
tecnología y Palmar, San
comunicación Esteban,
Hacienda El
Santo, San
Antonio
Construcción de
viviendas para Todas las
1.3.4 Contribuir a personas que cerecen comunidades
mejorar la calidad de ella
de vida de los Incrementar de 88.7 a
Mejoramiento de
habitantes del 100% las familias que Dotación de Todas las
estructura de viviendas
municipio cuentan con una vivienda vivienda digna comunidades
(repello, piso, techo)
mediante la formal
dotación de una Todas las
vivienda digna Construcción de comunidades
estufas mejoradas
Dotación de pilas para

Todas las
el almacenamiento de
comunidades
agua
Mantenimiento de
tramos carreteros de Todas las
terracería en el comunidades
1.3.5 Mejorar el municipio
acceso a las Mantenimiento de
comunidades, 100 por ciento de la tramos carreteros Todas las
mediante la población del municipio asfaltados en el comunidades
Mejoramiento
construcción y cuentan con accesos municipio
del acceso vial
mejoramiento de viales transitables en toda Asfaltado de carretera
vías de acceso época del año. Micro regiones
que forma el anillo
transitables en toda Noreste, Noreste
periferico de la parte
época 1 y Suroeste
alta del municipio
Construcción de paso
a desnivel en el acceso
a la cabecera Micro región
departamental y el Ciudad
centro comercial
Pradera
95
OBJETIVO
OPERATIVO
Construcción de paso
a desnivel en el acceso
Micro región
al Centro Universitario
Ciudad
de Oriente y la
Cabecera Municipal
96
Matriz No. 4
EJE DE DESARROLLO 2: Saneamiento Básico
Objetivo Estratégico 2.1 : Promover la reducción de la contaminación ambiental en un 90%, como producto
de la implementación de plantas de tratamiento de desechos sólidos y líquidos y de prácticas que han permitido
pe
un adecuado manejo de los productos generados por la actividad humana
OBJETIVO
Implementación de
una planta de Cabecera
tratamiento de Municipal
desechos sólidos
Mejoramiento del
Cabecera
sistema de recolección
Municipal
de basura
Clasificación de los
desechos sólidos antes Cabecera
2.1.1 Disminuir los de ser trasladados a la Municipal
altos niveles de planta de tratamiento
contaminación por Implementación de
Para el 2025, el 100% de
basuras, mediante depósitos para
los desechos sólidos
el establecimiento recolectar desechos en
generados son manejados
y manejo adecuado lugares estratégicos de
adecuadamente
de de una planta de la ciudad
manejo de Establecimiento de
desechos sólidos áreas de acopio de
desechos sólidos para
Programa de Cabecera
recolectar desechos
saneamiento Municipal
sólidos generados por
básico integral el mercado central de
la ciudad
Establecimiento de
áreas específicas para Todas las
deposición de comunidades
desechos sólidos
Mejoramiento del
sistema de
Micro región
alcantarillado en
Ciudad
2.1.2 Promover las varias zonas de la
Para el 2025, incrementar ciudad
condiciones para
de 65 a 100 el porcentaje Implementación de
que toda la Aldea El
de personas que tienen sistema de
población tenga Ingeniero,
acceso a servicios de alcantarillado
acceso a servicios
mejorados de saneamiento
de saneamiento Cabecera
básico Implementación de
básico Municipal
una planta de
tratamiento de
desechos líquidos
97
Objetivo Estratégico 2.1 : Promover la reducción de la contaminación ambiental en un 90%, como producto
de la implementación de plantas de tratamiento de desechos sólidos y líquidos y de prácticas que han permitido
pe
un adecuado manejo de los productos generados por la actividad humana
OBJETIVO
Shusho arriba,
Las Tablas,
Establecimiento de Tierra Blanca, El
letrinas que se adapten Sauce, Plan del
a las condiciones de Guineo, Tacó
cada comunidad Arriba, El
Barreal, El Pato,
El Poxte.
98
Matriz No. 5
EJE DE DESARROLLO 1: Manejo Sostenible de los Recursos
Objetivo Estratégico 3.1 : Para el 2025, los pobladores del municipio de Chiquimula, han logrado
incrementar su calidad de vida aprovechando los recursos disponibles de forma sostenible
OBJETIVO
Clasificación
Todas las
taxonómica de los
comunidades
suelos del municipio
Establecimiento de
sistemas de
Todas las
conservación de
comunidades
suelos de acuerdo a la
clasificación realizada
Implementación de
Todas las
3.1.1 Promover el sistemas
comunidades
uso adecuado de Recuperación y agroforestales
los recursos Incrementar de 22.79 a mantenimiento de Establecimiento de
naturales a fin de 35% la cobertura forestal las diferentes Todas las
áreas de bosque
incrementar la del municipio zonas de vida del comunidades
comunales
cobertura forestal municipio
del municipio. Establecimiento de un Micro región
astillero municipal ciudad
Establecimiento de
brigadas municipales Todas las
para el control de comunidades
incendios forestales
Comunidades
Protección del bosque
identificadas con
seco espinoso
esta zona de vida
Elaboración de
inventario de fuentes Todas las
de agua disponibles en comunidades
el municipio
En las
comunidades
3.1.2 Promover la identificadas en
Para el 2025, 100% de las
protección de las el inventario de
diversas fuentes de agua Uso sostenible
fuentes de agua fuentes de agua
son manejadas de forma del agua
disponibles en el
sostenible Protección las Zonas
municipio
de recarga hídrica
99
Objetivo Estratégico 3.1 : Para el 2025, los pobladores del municipio de Chiquimula, han logrado
incrementar su calidad de vida aprovechando los recursos disponibles de forma sostenible
OBJETIVO
Protección de las
micro cuencas Todas las
identificadas en el comunidades
municipio
comunidades en
Establecimiento de un
donde se
plan de manejo y
manejan pozos
aprovechamiento del
para el uso
agua de pozos
agrícola
100
Matriz No. 6
EJE DE DESARROLLO 4: Desarrollo económico productivo
Objetivo Estratégico 4.1 Para el 2025, los productores del municipio de Chiquimula han logrado establecer
nexos comerciales con instancias que les han permitido darles valor agregado a sus productos y manejar sus
operaciones con una visión empresarial
OBJETIVO
Maraxcó,
Creación de Sábana Grande,
espacios de Shusho Arriba,
intercambio La Catocha, El
comercial entre Ingeniero, El
productores Barrial, El
mediante la Palmar, San
creación de feria Esteban,
regional de Hacienda El
productores Santo, San
Antonio
Identificación de
canales de mercado Todas las
para los productos comunidades
del municipio
Maraxcó,
Sábana Grande,
Shusho Arriba,
4.1.1 Fortalecer al Programa de Capacitación a
La Catocha, El
capacidad de los Para el 2025, el 75% de mercadeo y pequeños y
Ingeniero, El
productores del los productores del comercialización de medianos
Barrial, El
municipio para municipio conocen la productos productores del
Palmar, San
realizar el mercadeo forma adecuada de agropecuarios del municipio sobre
Esteban,
y comercialización mercadear sus productos municipio de manejo empresarial
Hacienda El
de sus productos Chiquimula
Santo, San
Antonio
Comunidades
productoras
Elaboración de
estudio de mercado
de productos
locales para evaluar
la posibilidad de
darle valor
agregado al
producto
101
OBJETIVO
OBJETIVO
Maraxcó,
Sábana Grande,
Shusho Arriba,
Creación de La Catocha, El
mercados muni Ingeniero, El
4.1.2 Crear las regionales en cada Barrial, El
condiciones micro región Palmar, San
adecuadas para que establecida Esteban,
Para el 2025, el 100% de
los pobladores del Mejoramiento de la Hacienda El
los pobladores cuentan
municipio realicen infraestructura Santo, San
con infraestructura
sus transacciones dedicada a la Antonio
comunitaria adecuada
comerciales en comercialización de Maraxcó,
para realizar la
lugares más productos para su Sábana Grande,
comercialización de sus
cercanos a sus comercialización Shusho Arriba,
productos
comunidades y en Construcción de La Catocha, El
infraestructura centros de acopio Ingeniero, El
adecuada de productos Barrial, El
propios de cada Palmar, San
micro región Esteban,
Hacienda El
Santo, San
Antonio
102
OBJETIVO ESTRATEGICO 4.2: .2: Para el 2025 se ha logrado un ordenamiento urbano de tal manera que los
habitantes cuentan con instalaciones modernas para realizar sus transacciones comerciales, lo que se
complementa con la implementación de proyectos de ordenamiento vehicular y una policía municipal de
tránsito que apoya el proceso de ordenamiento urbano
OBJETIVO
OPERATIVO INDIC
1.2.1 Mejorar las
condiciones de
accesibilidad y
seguridad de
vendedores y
compradores Construcción de un
mediante la mercado municipal
Mercado en Micro región
construcción de un que ofrezca
funcionamiento Ciudad
mercado que comodidad y
cuente con las seguridad
características
básicas de
seguridad y
comodidad para
sus usuarios
1.2.2 Mejorar las Ordenamiento

condiciones de Urbano
comodidad y Micro región
Construcción de
seguridad de Ciudad
terminal de buses
usuarios del
con características de
transporte
comodidad y
extraurbano,
seguridad
mediante la
Terminal de buses en
construcción de
funcionamiento
una terminal de
buses que cuente
con las
características
básicas de
seguridad y
comodidad para
sus usuarios
1.2.3 Contribuir al
ordenamiento
vehicular mediante Policía Municipal de
Creación de la
la creación y Tránsito creada y Micro región
policía municipal de
funcionamiento de autorizada en Ciudad
tránsito
la unidad de funcionamiento
Policía Municipal
de Tránsito
103
OBJETIVO ESTRATEGICO 4.2: .2: Para el 2025 se ha logrado un ordenamiento urbano de tal manera que los
habitantes cuentan con instalaciones modernas para realizar sus transacciones comerciales, lo que se
complementa con la implementación de proyectos de ordenamiento vehicular y una policía municipal de
tránsito que apoya el proceso de ordenamiento urbano
OBJETIVO
OPERATIVO INDICADORES
ADORES PROGRAMAS PROYECTOS UBICACIÓN
1.2.4 Mejorar el
servicio de
transporte El 100% del transporte
Proyecto de
mediante el urbano del municipio se
ordenamiento del Micro región
ordenamiento del encuentra ordenado en
transporte urbano de Ciudad
serivico de horarios y paradas
la ciudad
transporte urbano establecidas
de la cabecera
municipal
Objetivo Estratégico 4.3 Para el 2025, se han mejorado los rendimientos de los cultivos mediante la
implementación de procesos de asesoría técnica relacionados a la producción, procesamiento y
comercialización de los productos
OBJETIVO
Mejorar la
capacidad técnica
80% de los diferentes
de los productores
productores del municipio
forestales para Extensión forestal Todas las
son asesorados de forma
lograr el permanente comunidades
técnica en aspectos
aprovechamiento
forestales
sostenible de los
recursos
Maraxcó, Sábana
Grande, Shusho
Contribuir a Arriba, La
mejorar la Catocha, El
100% de agricultores son
productividad de Asesoría técnica a los Ingeniero, El
asesorados en aspectos
los cultivos productores de todo Barrial, El
técnicos de producción Extensión
mediante la tipo de producción Palmar, San
agropecuaria agropecuaria y
capacitación a Esteban,
forestal
productores Hacienda El
Santo, San
Antonio
Maraxcó, Sábana
Grande, Shusho
Fortalecer la Arriba, La
capacidad Organización de Catocha, El
empresarial de los MIPYMES Ingeniero, El
Número de MIPYMES
productores relacionadas a los Barrial, El
constituidas
mediante la productos producidos Palmar, San
creación de en cada micro región Esteban,
MIPYMES Hacienda El
Santo, San
Antonio
104
Objetivo Estratégico 4.3 Para el 2025, se han mejorado los rendimientos de los cultivos mediante la
implementación de procesos de asesoría técnica relacionados a la producción, procesamiento y
comercialización de los productos
OBJETIVO
Fortalecer la
capacidad de Asesoría técnica en
producción, 100% de productores de aspectos agrícolas, de
procesamiento y manía asesorados en procesamiento y
Aldea Xororaguá
comercialización aspectos de producción, empresariales a los
y comunidades
de manía de los procesamiento y productores de manía
cercanas
agricultores de las comercialización de en las comunidades
comunidades manía tradicionales de este
tradicionalmente cultivo
productoras
105
Matriz No. 7
EJE DE DESARROLLO 5: Participación y seguridad ciudadana
Objetivo Estratégico 5. 1:: Promover las condiciones adecuadas a fin de que los miembros de los órganos de
coordinación comunitaria, gestionen los proyectos para beneficio de su comunidad
OBJETIVO
5.1.1 Fortalecer el
conocimiento de
Al 2025, se ha logrado
los miembros de Capacitación a
que el 100% de los
COCODES sobre miembros de Todas las
miembros de COCODES
sus funciones en COCODES sobre comunidades
conozcan e identifiquen
los órganos de funciones
sus funciones
coordinación
comunitaria
Al 2025, el 100 % de las

5.1.2 Promover la comunidades gestionan Fortalecimiento de
Capacitación a
gestión de sus propios proyectos, de la capacidad de
miembros de Todas las
proyectos desde el acuerdo a la priorización miembros de
COCODES sobre comunidades
ámbito realizada y en COCODES para
Gestión de Proyectos
comunitario seguimiento a los planes promover la
de desarrollo existentes gestión de
proyectos
5.1.3 Fortalecer la
capacidad de
miembros de Al 2025, el 100% de los Capacitación a
COCODES sobre miembros de COCODES miembros de
la base legal que conocen el fundamento COCODES sobre la Todas las
fundamenta la legal que da origen a los ley de Consejos de comunidades
existencia de los órganos de coordinación Desarrollo, Código
órganos de comunitaria Municipal
coordinación
comunitaria
5.1.4 Promover la
participación de la El 50% de los miembros Promoción de la
mujer en los de COCODES son participación de la Todas las
órganos de mujeres y participan mujer en los órganos comunidades
coordinación activamente Promoción de la de coordinación
comunitaria participación comunitaria
5.1.5 Promover el ciudadana con
En el 100% de las
establecimiento de equidad de género
comunidades se han
grupos de mujeres Promoción de grupos Todas las
establecido grupos de
realizando de mujeres para comunidades
mujeres para actividades
actividades actividades
productivas
productivas productivas
106
Objetivo Estratégico 5.2: Promover la generación de espacios de participación ciudadana que contribuyan a
mejorar las condiciones de vida y seguridad de la población
OBJETIVO
Maraxcó, Sábana
Grande, Shusho
Arriba, La
Catocha, El
Ingeniero, El
Construcción de
Barrial, El
parques recreativos
Palmar, San
Esteban,
5.2.1 Crear
Hacienda El
espacios de
Para el 2025, el 100% de Santo, San
recreación y
niños, jóvenes y adultos Antonio
deportivos
cuentan con áreas de Maraxcó, Sábana
adecuados para
recreación adecuadas Grande, Shusho
niños, jóvenes y
Arriba, La
adultos
Catocha, El
Ingeniero, El
Atención a las Construcción de
Barrial, El
necesidades complejos deportivos
Palmar, San
sociales Esteban,
Hacienda El
Santo, San
Antonio
Atención integral de la
Micro región 1
población
(Ciudad de
discapacitada
Chiquimula)
5.2.2 Promover la mediante capacitación
integración de las Para el 2025, el 100% de Construcción de casa 1 en cada
familias mediante la población marginada hogar para atención de comunidad
el apoyo cuenta con acceso a personas de la tercera priorizada por
comunitario e atención adecuada edad micro región
institucional Construcción de casa 1 en cada
hogar para la atención comunidad
de niños y jóvenes priorizada por
abandonados micro región
107
Objetivo Estratégico 5.3:: Para el 2025, la sociedad civil se ha organizado de forma eficiente, lo que ha
permitido incidir en la toma de decisiones que afecta el desarrollo y seguridad de su territorio
OBJETIVO
OPERATIVO
Maraxcó, Sábana
Grande, Shusho
Arriba, La
Catocha, El
Ingeniero, El
Número de nuevas sedes Creación de sub
5.3.1 Fortalecer la Barrial, El
en el área rural estaciones de la PNC
seguridad Palmar, San
ciudadana para el Esteban,
beneficio de la Hacienda El
población Santo, San
Antonio
Fortalecimiento Reubicación del Micro región 1
1 Presidio reubicado de la capacidad presidio ubicado en el (Ciudad de
organizativa de centro de la ciudad Chiquimula)
la población para
5.3.2 Fomentar la contribuir al
creación de juntas % de comunidades que desarrollo y Creación de juntas
Todas las
locales de cuentan con juntas locales seguridad de la locales de seguridad
comunidades
seguridad de seguridad ciudadana población del ciudadana
ciudadana territorio
5.3.3 Promover el Fortalecimiento de la
% de la población
involucramiento de coordinación entre
involucrada en la toma de Todas las
la población en los autoridades policiacas
decisiones a nivel comunidades
espacios de toma y las juntas locales de
municipal
de decisiones seguridad
5.3.4 Fortalecer la
capacidad de la % de la población que se
Proyecto de apoyo a la
PNC par dar ha organizado en grupos Todas las
PNC en aspectos de
respuesta a la de apoyo a la seguridad comunidades
seguridad ciudadana
demanda de ciudadana
seguridad
108
VIII. BIBLIOGRAFIA
1. Área de Salud de Chiquimula. Memoria de Labores VIGEPI (Vigilancia

Epidemiológica 2008) y registro de Laboratorio de Bacteriología del agua de Enero a
Junio 2009.
2. Centro de Salud Chiquimula. Memoria de Labores, 2010.
3. Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA). Informe estadístico de alfabetización,

Área de Estadística de la Unidad de Informática (05
(05-03-2010)
2010) departamento de
Chiquimula.
4. Instituto Nacional de Bosques (INAB) Chiquimula 2009
5. Instituto
stituto Geográfico Nacional (IGN). 2003. Diccionario Geográfico Nacional.
Guatemala.
6. Instituto Nacional de Estadística (INE). 2002. XI Censo Nacional de Población y VI

Habitación, y censo Agropecuario Nacional
7. Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA). 2003. Mapa de

cobertura vegetal y uso de la tierra. República de Guatemala.
8. Ministerio de Educación (MINEDUC). 2008. Anuario Estadístico Educativo 2004,

2004
2008 y 2009.. República de Guatemala.
9. Oficina Municipal de Planificación (OMP). Plan de Desarrollo Municipal, 2008 –

2019. Chiquimula, Chiquimul
Chiquimula.
10. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), Instituto

Nacional de Estadística (INE), Universidad Rafael Landívar. 2009. Mapas de pobreza
en Guatemala.
11. SEGEPLAN, N, Unidad Técnica Municipal Chiquimula. 2003. Estrategia de Reducción

de la Pobreza. Municipio de Chiquimula.
12. Supervisión Educativa. 2009. Memoria de Labores, Chiquimula
109
IX. ANEXOS
Anexo No. 1
Punto Resolutivo de Consejo Departamental de Desarrollo para iniciar el proceso de Planificación
en el departamento de Chiquimula
110
Anexo No. 2
Punto resolutivo 05-2010.
2010. El Consejo departamental de desarrollo aprueba los Planes Municipales de
Planificación como Instrumentos para la toma de decisiones para la inversión pública y de la
Cooperación Internacional.
PUNTO RESOLUTIVO No. 005 005-2010

El honorable Consejo de Desarrollo Urbano y Rural del Departamento de Chiquimula,
haciendo uso de las facultades que le confieren los artículos 10 y 20 de la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11 11-2002,
2002, y el Artículo 56 del Reglamento
de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Acuerdo Gubernativo 461-2002,
461
en relación a las funciones y toma de decisiones del Con
Consejo
sejo Departamental de Desarrollo.
CONSIDERANDO
Que con fecha del 2 de marzo de 2005 reunidos en París, los Directivos de instituciones de
Cooperación Internacional multilaterales y bilaterales, resuelven emprender acciones de
largo alcance y supervisabl
supervisables
es con vistas a reformar las formas en las que suministran y
gestionan la ayuda, mirando hacia el futuro la revisión quinquenal de la ONU de la
Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) . Reconocen
que es necesario aumentar el volumen de ayuda y recursos al desarrollo para lograr estos
objetivos, también es preciso aumentar al mismo tiempo de manera significativa la eficacia
Desarrollo,, así como respaldar el esfuerzo que realizan los países socios
de la ayuda al Desarrollo
reforzando suss gobiernos y mejorando el desempeño del desarrollo, ya que muchos
donantes y países socios están haciendo de la eficacia de la ayuda al desarrollo una
prioridad de primer orden, y reafirman su compromiso de acelerar el progreso en su
aplicación, especialmente
mente en las áreas siguientes:
a. Reforzar las estrategias de desarrollo nacional de los países socios y sus marcos
operativos (por ej.: planificación, presupuesto y marcos de evaluación del
desempeño).
b. Aumentar la alineación de la ayuda al desarrollo con las prioridades, sistemas y
procedimientos de los países socios, ayudando a incrementar sus capacidades.
c. Intensificar la mutua responsabilidad de donantes y países socios hacia sus
ciudadanos y parlamentos, en cuanto a sus políticas, estrategias y desempeño en e
materia de desarrollo.
d. Eliminar la duplicación de esfuerzos y racionalizar las actividades de donantes, para
alcanzar el máximo rendimiento posible.
e. Reformar y simplificar políticas y procedimientos de los donantes para favorecer un
comportamiento de colaboración y la alineación progresiva con las prioridades,
sistemas y procedimientos de los países socios.
f. Definir medidas y estándares de desempeño y responsabilidad para los sistemas de
los países socios en gestión de finanzas públicas, aprovisionamiento,
aprovisionamien salvaguardias
fiduciarias y evaluación medioambiental.
g. Aplicándolos de manera rápida y extensa, de acuerdo con las buenas prácticas
ampliamente aceptadas.
111
CONSIDERANDO
Que en dicha declaratoria de París, los países receptores de la ayuda al desarrollo
desarroll se
comprometen a emprender las acciones concretas y efectivas para tratar los siguientes
planteamientos:
a. Debilidades en las capacidades institucionales de los países para desarrollar e
implementar estrategias de desarrollo nacional dirigidas a los resul
resultados.
b. Falta de compromisos que sean más previsibles y multianuales sobre los flujos de
ayuda suministrados a los países socios.
c. Delegación de autoridad insuficiente a los actores de campo de los donantes y falta
de incentivos para colaboraciones de desarr
desarrollo
ollo eficaz entre donantes y países
socios.
d. Integración insuficiente de programas e iniciativas globales en la agenda ampliada
de desarrollo de los países socios, incluso en áreas críticas como VIH/Sida.
e. Corrupción y falta de transparencia que socavan el aapoyo
poyo público, imposibilitan la
movilización y asignación eficaz de recursos, y desvían los recursos destinados a
actividades vitales para erradicar la pobreza y para un desarrollo económico
sostenible. Donde existe, la corrupción impide que los donantes co confíen
nfíen en los
sistemas de los países socios.
CONSIDERANDO
Que según la Declaratoria conjunta entre Gobierno de Guatemala y El Grupo de Donantes
Denominado G-13 13 de fecha 30 de mayo del dos mil ocho celebrada en la Ciudad de
Antigua Guatemala, ambas delegacio
delegaciones
nes coincidieron en resaltar las relaciones históricas
de amistad existentes entre los países y organismos multilaterales que integran el G – 13 y
Guatemala.
Para tratar varios aspectos, especialmente:
Creación del Consejo de Cooperación Internacional:
El gobierno de Guatemala informa al G G-13
13 que se ha conformado el consejo de
Cooperación Internacional CCI como un instrumento político y ejecutivo de coordinación y
toma de decisiones, el cual está integrado por la Secretaría de Planificación y Programación
Programació
de la Presidencia (SEGEPLAN), Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Relaciones
Exteriores. Su objetivo general es, hacer efectiva la apropiación, alineación,
armonización, responsabilidad y resultados compartidos de los esfuerzos de
Cooperación Internacional,
rnacional, de acuerdo a la Declaratoria de París.
CONSIDERANDO
Que dentro de las funciones del Consejo Departamental de Desarrollo se encuentra el “dar
seguimiento a la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del
Departamento, verificar
erificar y evaluar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer
medidas correctivas a las entidades responsables”.
112
RESUELVE
PRIMERO: Aprobar el presente Punto Resolutivo para poner en marcha la
APROPIACIÓN, donde los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus
políticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo, apoyándose en los,
planes de desarrollo municipal, planes de desarrollo departamental y planes de desarrollo
nacional. Tomando ndo en cuenta la Declaratoria de París, para apoyar los esfuerzos de
planificación e inversión pública, que realizan las municipalidades y otras organizaciones
gubernamentales y de la sociedad civil, orientadas hacia el mejoramiento de las condiciones
de vida de la población Chiquimulteca.
SEGUNDO: Incentivar a los Cooperantes Internacionales y nacionales del departamento o
que se encuentren en el país a que participen activamente en la ARMONIZACIÓN, donde
las acciones de los donantes son más coordinada
coordinadas,
s, transparentes en su conjunto y
colectivamente eficaces. Aplicar, donde sea posible, disposiciones comunes a escala
nacional para planificar, financiar (disposiciones de financiamiento conjuntas),
desembolsar, supervisar, evaluar e informar al gobierno ssobre obre las actividades de los
donantes y los flujos de ayuda. El uso incrementado de modalidades de ayuda basada en
programas puede contribuir a este esfuerzo. Trabajar juntos para reducir el número de
misiones de campo, de análisis de diagnóstico duplicad
duplicadas
as y separadas, promoviendo el
adiestramiento conjunto para compartir las lecciones aprendidas y construir una comunidad
de prácticas.
TERCERO: Solicitar a la Comisión del Consejo Departamental de Cooperación
Internacional, para que cree los instrumentos que favorezcan la ALINEACIÓN, donde los
donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales
de desarrollo de los países socios. Al mismo tiempo comprometiéndose a la GESTIÓN
RESULTADOS, con la administración
ORIENTADA A RESULTADOS ción de los recursos, mejorar la toma
de decisiones orientada a los resultados, por medio de la MUTUA
RESPONSABILIDAD,, donantes y socios quienes serán los responsables de los resultados
del desarrollo.
CUARTO: Que los planes de desarrollo municipal que se aprueban sean tomados por las
autoridades municipales y departamentales como herramienta de toma de decisiones para la
toma de decisiones técnico--políticos.
QUINTO: Solicitar a las Secretarías de coordinación ejecutiva de la presidencia y la
Secretaría de Planificación y Programación de la presidencia, darle el respectivo
seguimiento, evaluación e informar sobre los avances que se obtengan a partir de este punto
resolutivo. -----
113
Anexo No. 3
Mapeo de Actores. Municipio de Chiquimula, Chiquimula
114
Anexo No. 4
Participantes en la generación del Plan de Desarrollo Municipal de Chiquimula
No. NOMBRE CARGO INSTITUCION

1 César Ariel Guzmán Delegado Departamental SEGEPLAN
2 Franklin Hichos Delegado Departamental MARN
3 Víctor Villalta Consultor SEGEPLAN
4 Jury Sancé Facilitador de Planificación SEGEPLAN
5 Licinio Suchini Supervisor Pro Rural
6 Cesar Blanco Técnico DMP Municipalidad
7 Juan Carlos Calderón Técnico DMP Municipalidad
8 Gianni Suchini Alcalde Municipal Municipalidad
9 Jorge Pacheco Delegado Departamental CONRED
10 Juan José Balderramos Técnico FONAPAZ
11 Juan Carlos Martínez Técnico DMP
12 Daniel José Cervantes Asistente FONAPAZ
13 Ruth Estrada de Moscoso Delegada Departamental INFOM-UNEPAR
INFOM
14 Domingo Lucas Alvarez Agente PNC
15 Irma Judith Jiménez Agente PCN
16 Hugo René Juárez Vásquez Agente PNC
17 Edgar Rolando Noriega Asesor PDH
18 Emilio R. Penedo T Asesor PDH
19 Gerardo Welches Asesor FONAPAZ
20 Reinaldo Marroquín Representante Universidades
Privadas
21 Ileana Villeda Representante Dirección de
Educación
22 Marlen Reyes Representante RIC
23 José Daniel Pérez Delegado CONALFA
24 Herberth Carranza Secretario Gobernación
Departamental
25 Sonia Pérez Gutiérrez Representante SESAN
26 Elder Amilcar Calderón Coordinador DMP
27 Luis Roche Gerente Mancomunidad El
Gigante
115
Anexo No. 8
Lugares poblados categorizados según riesgo a INSAN
Fuente: SESAN, 2009
116
X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION
Social
Asociación de investigación y estudios sociales
Pobreza general y pobreza extrema
http://www.asies.org.gt
Abril 2010
Educación
Ministerio de Educación
Indicadores de cobertura en educación
http://www.mineduc.gob.gt
Abril 2010
Educación y salud
Diálogo para la inversión social en Guatemala
Fichas Municipales
http://www.proyectodialogo.org
Abril 2010
Geografía
Servicio de información municipal
Mapas municipales y departamentales
http://www.inforpressca.com/municipal/mapas_web/guatemala.php
Abril 2010
Salud
Sistema de información gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil
http://sigsa.mspas.gob.gt
Abril 2010
Educación
Ministerio de Educación / Anuario Estadístico 2008 Guatemala
Estadísticas del sistema educativo nacional 2008
http://www.mineduc.gob.gt/e
http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2008/default.htm
Abril 2010
Demografía y Población, Medio Ambiente y Economía

Instituto Nacional de Estadística
Censos y estadísticas de demografía, población, medio ambiente y economía
http://www.ine.gob.gt
Abril 201
117

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02.01.

02 Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Chiquimula,

124 p. ; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 2001)

1. Municipio. 2. Diagnóstico municipal. 3. Desarrollo local. 4.

Consejo Municipal de Desarrollo

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

Gianni Renato Suchini Vargas

Karin Slowing Umaña

Ana Patricia Monge Cabrera

Juan Jacobo Dardón Sosa

Cesar Ariel Díaz

Equipo facilitador del proceso

Elder Amilcar Calderón Medrano

Adolfo Baldemar Monroy Barraza

Jury Edgardo Sancé Nerio

Con la conducción y asesoría metodológica de la Dirección de Planificación Territorial,

X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION .............................................

Cuadro No. 1 División administrativa ................................................................

Figura No. 1 Ubicación del municipio ................................................................

Gráfico No. 1 Distribución de la población ................................................................

Índice de mapas y esquemas geográficos

Mapa No. 1 Micro regionalización ......................................................................................

Mapa No. 2 Movilidad de la población en búsqueda de servicios de salud ........................ 28

Matriz No. 1 EJE DE DESARROLLO 1: Servicios Básicos ..............................................

Índice de recuadros de ODM

Recuadro No. 1 Mortalidad materna ...................................................................................

ASEDECHI Asociación de Servicios y Desarrollo Socioeconómico de Chiquimula

El Plan de Desarrollo Municipal –PDM– del municipio de Chiquimula del departamento de

El plan se definió mediante un proceso participativo con enfoque territorial y de riesgo

El proceso de planificación se desarrolló en el marco de la legi

2. Un instrumento formador de ciudadanía en tanto conocimiento social y técnico del

3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemática del municipio, que asiente la

4. Una guía ordenada

5. Constituirse en un instrumento de política pública munici

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificación –

1. Instituirse en un instrumento de articulación multinivel y sectorial en tanto sus

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralización y

El documento se presenta en siete capítulos principales y 4 complementarios. Los capítulos

III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

El primer ejercicio de planificación participativa que se registra en el municipio de

En el año 2005, se da otro esfuerzo de planificación participativa, con la elaboración del

El proceso actual realizado en el municipio se basa principalmente en el análisis de los dos

IV. OBJETIVOS DEL PDM

Contar con un instrumento de planificación con enfoque territorial y participativo que

a. Orientar las prioridades

b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemática territorializada y

c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superación de los ODM.

d. Plantear las bases de conocimiento local para avaavanzar

e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales

V. METODOLOGIA DEL PROCESO

La planificación municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de

La metodología se desarrolló teniendo como marco referencial las metas establecidas

La facilitación del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relación con el

La participación de la Corporación Municipal fue importante, particularmente la iniciativa

La metodología del ‘taller’ fue utilizada ampliamente durante todo el proceso

Fase I: Generación de condiciones

Consistió en preparar las condiciones óptimas para motivar la participación de los

compilación y análisis de información documental e institucional, así como