CAPITULO I

FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y LEGALES DE LA POLICÍA COMUNAL

La Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional (2008)
contempla la creación de cuerpos de policía comunal, profesionales, permanentes,
predominantemente preventivos, cuyo fin es promover estrategias y
procedimientos de proximidad a la comunidad, que permitan trabajar en espacios
territoriales circunscritos. Antes de entrar a considerar los fundamentos teóricos y
legales de la misma, se hace necesario conocer que se entiende por Policía
Comunal.
Policía Comunal. Definición
En este sentido, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de Policía
Comunal (2009) establece que se trata de un sistema de trabajo
cuya naturaleza es eminentemente profesional, preventiva, proactiva y
permanente dirigido a la prevención y obstaculización del delito, las ilegalidades y
otras conductas que afecten el orden y la tranquilidad de la población, cuyo
propósito esencial es promover estrategias y procedimientos de trabajo vinculadas
estrechamente a la comunidad, para facilitar el conocimiento óptimo del área, que
le permite la comunicación e interacción con sus habitantes y trabajar sobre las
causas y condiciones que generan y que favorecen la impunidad.
Al respecto, Stenning (2008) expresa que la policía comunal es
un desempeño policial caracterizado por lo siguiente: (a) el consentimiento de las
comunidades a las cuales se aplica la acción policial, (b) directa o indirectamente
dirigido o controlado por estas mismas comunidades, (c) directa o indirectamente
responsable ante estas comunidades, (d) refleja, sostiene y
protege valores democráticos, tales como igualdad, las libertades civiles,
los derechos humanos, la libertades, la inclusión, el estado de derecho, entre
otros.
Para Aniyar (2006) se trata de una policía que vive y comparte dentro de sus
comunidades, que conoce a sus miembros, que indaga sus prioridades, que trata
de resolver sus conflictos antes que se conviertan en hechos abiertamente
delictivos, que es ayuda en momentos difíciles. Bajo esta perspectiva la Policía
Comunal responde más a una teoría policial que a una teoría política de la
participación, y por provenir del interior mismo de la institución está impregnada
del lenguaje policial.
Fundamentos Teóricos
En cuanto a los fundamentos teóricos de la Policía Comunal, Trojanovicz (1998)
señala que se trata de un nuevo contrato entre la policía y los ciudadanos a quien
sirve; esta nueva filosofía descansa en la creencia de que la gente en la
comunidad, merece influir en el proceso policial, a cambio de su participación y
apoyo. Se trata de pues, de una policía más libre y creativa, más en contacto con
la gente que espera escuchar sus prioridades antes de actuar, y que incorpora la
colaboración de la comunidad a sus actividades propias.
Para lo cual, deberá patrullar preferentemente de forma peatonal o punto a pie.
Deberá conseguir el apoyo de la comunidad, desarrollar vigilancia con
participación de los vecinos, y entrenar a estos para situaciones de emergencias
(evitar muertes, delitos, prestar primeros auxilios entre otros). La policía asistirá a
reuniones con la comunidad, comprometiéndose con las iniciativas de esta.
Ayudando a organizar a la comunidad, de modo que se hagan fuerte, y conozcan
sus derechos y sepan hacer sus declaraciones.
Se trata así de una policía que deja de ser reactiva para convertirse en proactiva, y
sus agentes son más autónomos, es en su interior, menos vertical, menos
militarizada, por lo tanto, más democrática, y hay más confianza en los niveles
bajo de la misma, de manera que se le considera una nueva generación de
policías. Al respecto, Trojanovicz (ob cit) señala que sin duda su autonomía y
decisión genera riesgos. Sin embargo, se trata del único ente de control social
permanente en la comunidad los 365 días del año que tratará de impulsar
cambios, que no intentará dar órdenes a la comunidad desde su exterior, y que
trabajará en forma descentralizada.
Este mismo autor señala, que con el modelo de policía comunal se ofrece más
posibilidades de mejorar la calidad de vida, de aumentar el nivel de seguridad
ciudadana, y de disminuir el miedo al delito. Permitirá, además, borrar la
tradicional desconfianza que siente la comunidad por la policía.
Como beneficio adicional al ser asignada en forma más permanente a una zona
específica, la acción policial tiene la posibilidad de extender la colaboración con
otras esferas de la vida ciudadana puede proveer servicios médicos o sociales de
emergencias: enfermos, adolescentes fugitivos, intoxicados, ancianos, ayuda en
caso de accidentes, y hasta en el mejoramiento de los barrios, interviene en casos
de violencia doméstica, resuelve disputas, controla el tráfico, investiga automóviles
abandonados, a las personas amenazantes, ayuda a las víctimas de violación y
protege las asambleas legales.
Para el logro de lo anterior, la policía comunal debe mantener contacto
permanente y colaboración con las diferentes asociaciones de vecinos,
comerciantes, servicios sociales, sanitarios, para poder abordar los problemas
desde un punto de vista interdisciplinario aportando soluciones integrales y
verdaderas.
En este sentido, Aniyar (2006) expresa que la policía comunal constituye un
modelo de avance sobre la policía profesional y reposa sobre un cierto grado de
participación, aunque no representa un modelo totalmente social,
cuyo éxito dependerá de la formación y remuneración de los agentes, así como el
grado de penetración en ellos de la cultura corporativa. Igualmente, señala la
autora que los límites entre la Policía Comunitaria y la comunidad actuando como
policía, son difusos y movedizos, que puede convertirse a veces en una acción
policial de la comunidad.
Asimismo, El ex Ministro del Poder Popular de Interior y Justicia Jesse Chacón
(2008) expresó que:
El uniformado que integrará esta dependencia policial, será más que un agente
policial, deberá de ser un hombre que conozca a la comunidad, al barrio con todos
sus problemas, que sea respetado en ella para que sirva de punto de contacto
entre el organismo de seguridad y esa colectividad; pero además debe estar
capacitado para actuar de una forma rápida y adecuada a la hora de una
emergencia. (p.4)
En tal sentido, desde comenzó el Plan Piloto de Policía Comunal en el Distrito
Capital con la Policía Metropolitana, en 33 barrios, se ha observado complacencia,
y alegría de que la policía este allí, lográndose constituir 200 redes de información
comunitaria.
Constituyéndose la policía comunal, en el policía que conoce y lo conocen en la
localidad, convirtiéndose en el punto de contacto entre el barrio y el resto del
dispositivo de seguridad tecnificado que tienen los organismos de seguridad del
Estado.
Por su parte, el actual ministro del Ministerio del Poder Popular para el Interior y
Justicia, El Aissami (2009) destacó que con la implementación de este
innovador concepto de seguridad, como lo es la Policía Comunal, el funcionario
prestará un servicio que se ajuste a los intereses y exigencias reales de la
población, ya que conoce a fondo sus necesidades existiendo una interacción
entre la organización y las comunidades, lo cual permite además la articulación
de acciones conjuntas, con todas las instituciones que tengan competencia directa
en esta materia.
A juicio del ministro, la activación de las policías comunales representa una
ruptura entre el modelo organizacional policial del país, con el cual las
comunidades no se identifican al tiempo que permite que el pueblo
ejerza funciones de contraloría sobre la prestación del servicio de policía.
Afirmando que se trata de un modelo policial diferente desde la comunidad y
próxima a la colectividad.
Dentro de las funciones de la Policía Comunal se encuentra en primer lugar la
realización de un diagnostico que permitirá la recopilación del ámbito situacional
del territorio donde se prestará el servicio, todo lo referente al
control, supervisión y patrullaje, así como también la articulación con las distintas
redes sociales, la investigación científica y la prevención.
Todo lo cual implica emprender tareas de recopilación de información sobre las
condiciones actuales de infraestructuras deportivas, número de escuelas y
población escolar, familias en riesgo, condiciones de hábitat, alumbrado, entre
otros, que permita el desarrollo de líneas de investigación y a partir de allí brindar
un servicio en atención a las necesidades del barrio. (Ver Cuadro 1 a
continuación).
Cuadro 1
La Policía Comunal sus Objetivos y Características
 Características
-Cambios en la organización
Objetivos Específicos
policial, que se traducen sobre
-Identificar los problemas todo en el énfasis acordado a
de la comunidad, en la descentralización operativa,
particular en materia de la delegación de
criminalidad y orden responsabilidades y patrullaje
público, y propiciar a pie, dentro de la comunidad.
soluciones sostenibles a
-Ampliación de las clásicas
los mismos.
funciones de prevención y
-Disminuir las formas control de la criminalidad
graves y preocupantes de y mantenimiento del orden,
criminalidad y el implicando la resolución de
sentimiento de inseguridad otros problemas de la
frente a ellas de la comunidad.
ciudadanía.
El modelo de Policía -Selección y capacitación del
Comunal -Incrementar el nivel de personal policial.
satisfacción de la
tiene como Objetivo -Una intervención proactiva
población ante la
más que reactiva.
General mejorar intervención policial.
la calidad de vida y -Un mayor acercamiento a la
-Favorecer la participación
bienestar de los comunidad, para dar una
activa de la comunidad en
ciudadanos y respuesta personalizada a sus
la producción de
favorecer una mayor miembros
seguridad.
cohesión
-Una amplia y activa
y solidaridad social -Contribuir a la
participación de la comunidad
coordinación
en la identificación y
interinstitucional en
resolución de sus principales
materia de seguridad
problemas (incluyendo la
ciudadana.
criminalidad).
-Valorizar al personal
-El establecimiento de
policial
mecanismo de asociación,
-Mejorar los mecanismos cooperación y coordinación
de control (internos, con las autoridades políticas,
externos) sobre la los servicios públicos y
actuación policial; y privados, los medios de
comunicación y la comunidad
-ofrecer un servicio de
en general, y
calidad mediante
respuestas personalizadas -La obligación de
rendir cuentas a la
comunidad.

Fuente: Rico (2008)

Marco Legal de la Policía Comunal
En este aspecto corresponde revisar que prevé el ordenamiento jurídico
venezolano vigente, en relación a la Policía Comunal. En este sentido, Rosales
(2008) afirma que "la cuestión policial ha sido un ámbito desregulado constituido
por una legislación dispersa, cuando no solapada, con lagunas,
inconstitucionalidades". (p.128). Siendo el ámbito más afectado, precisamente el
correspondiente a la policía de prevención.
Sin embargo, opina el investigador, que no puede desconocerse que aún con
timidez, en materia de políticas de seguridad y desarrollo del concepto de
seguridad ciudadana se haya avanzado con la Ley de Coordinación de Seguridad
Ciudadana (2001) y más recientemente con la Ley Orgánica del Servicio Nacional
de Policía (2008) en espera de la promulgación de la Ley del Estatuto de la
Función Policial.
Así la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), establece un
sistema de derechos humanos y garantías, que incorpora el deber del estado de
brindar protección mediante los órganos de seguridad ciudadana, lo cual supone
una definición de la función policial basada en los derechos y su garantía que es
fundamental. Para Rosales (2008) de lo anterior se desprende que la función
policial es:
-Una función pública indelegable, ya que de otro modo se arriesga gravemente la
gobernabilidad, que pasa por la gobernabilidad de la propia policía como fuerza
que puede desbordarse.
-Civil porque atiende a la comunidad y en tal sentido es correspondiente
conservando su naturaleza tal y como lo ordena la Constitución.
-Institucionalizada porque sólo bajo una comprensión institucional una función tan
delicada obra para todos y se mantiene en el tiempo y a pesar de coyunturas.
-Es concurrente porque el mandato constitucional en resguardo del fortalecimiento
del Estado federal bajo el eje transversal de la descentralización que persigue el
desarrollo de formas concretas de acercas el poder a la comunidad, apunta a una
función policial compartida entre los ámbitos del poder público territorial
(municipal, estatal y nacional).
-Entendible como prestación de un servicio público, pero no de cualquier servicio
público y sólo y en tanto adopte los principios y reglas de los deberes
prestacionales en equilibrio con la delicada función de que se trata, que al hacer
parte del control penal supone activación máxima de garantías ciudadanas.
-Subsumir en los valores y principios constitucionales, en tanto que debe
modelarse de modo correspondiente al sentido constitucional de garantía de los
derechos de modo que todos los demás está sujeto a ello. Esto supone la
interpretación constitucional de la seguridad ciudadano en términos de deber
estatal en la línea apuntada por Baratta como seguridad de los derechos.
-Emplear los controles que se aplican al poder penal (estricta legalidad sustantiva
y procesal), límites precisos y controles variados con clara participación
ciudadana. (Ver cuadro 2)

Cuadro 2
Principios Constitucionales Derivados y Estructura

Principios

Principios Artículo

-Respeto a la dignidad y derechos 55 último aparte CRBV

-Participación ciudadana 55, primer aparte CRBV

-Principios para el uso de la fuerza en

caso de armas: necesidad, conveniencia,
proporcionalidad, oportunidad,
55 último aparte CRBV
prohibición expresa de uso de armas de
fuego en el control de manifestaciones
pacíficas.

-Legislar para regular función en el

68 CRBV
control del orden público

-Legislación sobre policía nacional. En

este aspecto, ya fue promulgada la Ley
Orgánica del Servicio de Policía Nacional disposición transitoria cuarta
(2008) y se espera la promulgación de la
Ley del Estatuto de la Función Policial.

Estructura

Naturaleza Jurídica de los Órganos: Carácter Civil

Competencia Concurrente -Poder Público local: Municipios (art.

178, 7 y 2, servicios de policía
artículo 332 CRBV
municipal, vialidad)
-Poder Público estadal: Estados
 federados (art 164,6) policía estadal.
-Poder Público nacional: policía
nacional (art 156,6)

Órganos de Seguridad Ciudadana

-Policía Nacional
Dimensión Orgánica
-Policía de Investigaciones
artículo 332 CRBV
-Cuerpo de Bomberos
-Protección Civil

-Protegerá las personas y familias

frente a riesgo o lesión a su
integridad, patrimonio y libertades.
Dimensión Funcional -Asegurar el pacífico disfrute de los
derechos
artículo 55 CRBV
-Mantener y reestablecer el orden
público
-Apoyar las decisiones de la autoridad

Fuente: El Investigador (Ramírez, 2009)

Al respecto, Rosales (2008) afirma que el modelo de policía comunal
constitucionalmente concebido consiste en:
-exaltación del carácter civil y de la proximidad al ciudadano.
-protección social integral
-convertir al policía en ciudadano, no al ciudadano en policía.
Por su parte, la Ley Orgánica de Seguridad Nacional. (2008), establece en su
artículo 2 lo relativo a la seguridad de la Nación, el cual se explica claramente en
su contenido:
Artículo 2. La seguridad de la Nación, está fundamentada en el desarrollo
integral, y es la condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de
los derechos y garantías en los ámbitos económico, social, político, cultural,
geográfico, ambiental y militar, de los principios y valores constitucionales por la
población, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y
la sociedad, con proyección generacional, dentro de un sistema democrático,
participativo y protagónico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y
a la integridad de su territorio y demás espacios geográficos.
Asimismo, el artículo 5 de la precitada ley establece la Corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad, en cuanto a la seguridad y defensa de la Nación
Artículo 5. El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad
y defensa integral de la Nación, y las distintas actividades que realicen en los
ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar,
estarán dirigidas a garantizar la satisfacción de los intereses y objetivos nacionales
plasmados en la Constitución y las Leyes.
Y, por último, el artículo 8 ejusdem señala la participación ciudadana como un
derecho – deber en los asuntos públicos, y más específicamente en cuanto a la
seguridad.
Artículo 8. El Estado debe fortalecer, a través de sus órganos gubernamentales,
la institucionalidad democrática sobre la base de la pluralidad política, la libre
participación ciudadana en los asuntos públicos, por medio de los mecanismos
establecidos en la Constitución y las leyes, apoyándose en los principios
de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública y en el
principio de corresponsabilidad que rige la seguridad de la Nación.
Por su parte, la Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana (2003) señala en su
artículo 2 cuáles son los Órganos de Seguridad Ciudadana, entre los cuales se
encuentra las policías estadales, tales como la policía del estado Aragua.
Artículos 2°. Son órganos de seguridad ciudadana:
1. La Policía Nacional.
2. Las Policías de cada Estado.
3. Las Policías de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policías
prestados a través de las Policías Metropolitanas.
4. El cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
5. El cuerpo de bomberos y administración de emergencias de carácter civil.
6. La organización de protección civil y administración de desastre.
Asimismo, el artículo 4 señala los principios de actuación de dichos órganos, entre
los cuales destaca la cooperación interinstitucional, y con la comunidad, los cuales
son desarrollados en la Ley del Servicio de Policía (2008).
Artículo 4°. Las actuaciones de los órganos de seguridad ciudadana, se
desarrollarán con estricta observancia a los derechos y garantías establecidos en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y
los Tratados Internacionales suscritos por la República. Sus principios de
actuación son la probidad, eficacia, eficiencia, subordinación, disciplina,
cooperación y responsabilidad.
Por su parte, el artículo 28 está referido a la Participación Ciudadana
Artículo 28. Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, de
manera organizada, podrán participar activamente para la elaboración de los
planes de seguridad ciudadana, planteando sugerencias, observaciones y
comentarios sobre dichos planes. Así mismo podrán denunciar ante cualquiera de
los Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y actividades
irregulares percibidas en la ejecución de los planes de seguridad ciudadana por
cualesquiera de los funcionarios de los cuerpos mencionados en el presente
Decreto Ley.
Este artículo deja claramente establecida la participación de la comunidad en los
planes de seguridad ciudadana. Y más recientemente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía nacional.
(2008) señala los principios que rigen el servicio de policía, entre los cuales, a los
efectos de la presente investigación se destacan los principios de cooperación y
de universalidad e igualdad, establecidos en los artículos 11 y 13 de la precitada
ley.
Artículo 11 
Los cuerpos de policía desarrollarán actividades para el cumplimiento de los fines
y objetivos del servicio de policía, colaborando y cooperando entre sí y con los
demás órganos y entes de seguridad ciudadana.
Uno de los principios que rige toda la actividad del Estado es precisamente el de la
cooperación interinstitucional, lo cual es especificado en este artículo con respecto
a los cuerpos policiales que tienen necesariamente actuar de forma coordinada e
integral con los restantes órganos y entes de seguridad ciudadana a efectos de
realizar su labor de la mejor manera posible.
Esta cooperación y colaboración, además, debe existir por cuanto la protección de
la seguridad ciudadana es una competencia concurrente ( artículo 332,
último párrafo, de la Constitución), esto quiere, decir, compartida y distribuida en
los niveles nacional, estatal y municipal, de modo que tiene que haber una
estrecha relación entre cada uno de los órganos de seguridad ciudadana que
desempeñan sus labores en esos distintos niveles.
Esta necesaria cooperación y colaboración entre los diversos cuerpos policiales
que hacen vida en el país es ahora más importante pues esta ley consagra el
sistema integrado de policía, el cual implica una visión global y de interacción
permanente entre todos los órganos que prestan el servicio de policía en sus
diferentes ámbitos.
Artículo 13
Los cuerpos de policía prestarán su servicio a toda la población sin distinción
o discriminación alguna fundamentada en la posición económica, origen
étnico, sexo, idioma, religión, nacionalidad, opinión política o de cualquier otra
condición o índole. Los pueblos y las comunidades indígenas contarán con un
servicio de policía que tome en cuenta su identidad étnica y cultural, atendiendo a
sus valores y tradiciones.
Se consagra en esta disposición el principio de universalidad e igualdad, que no
es más que una derivación directa, y por ende una especificación de lo dispuesto
por el artículo 21 de la Constitución, que hace referencia al derecho de igualdad y
a no ser discriminado. En el caso concreto de la prestación del servicio de policía
resulta fundamental que quede claro que la misma ha de ser igualitaria para todos,
sin que pueda admitirse discriminaciones de ninguna índole, pues se trata nada
menos que de la tutela de la seguridad ciudadana, que es un derecho de todo
ciudadano.
Igualmente, esta disposición prevé que las comunidades indígenas contarán con
un servicio que tome en cuenta su identidad étnica y cultural, y que atienda a sus
valores y tradiciones.
Artículo 34 
Son atribuciones comunes de los cuerpos de policía: 5. Promover, desarrollar e
implementar estrategias y procedimientos que garanticen la participación de la
comunidad organizada en el servicio de policía comunal.
Siendo el servicio de policía una competencia concurrente, que resultan comunes
a todos los cuerpos de policía, tanto nacional, como estadal y municipal. A los
efectos del presente estudio, conviene destacar el ordinal 5 del precitado artículo,
el cual señala entre las atribuciones de la policía promover la participación de la
comunidad, y su acercamiento a la policía comunal.
Por su parte, el artículo 42 señala la Naturaleza de los cuerpos policiales
Artículo 42 
Los cuerpos de policía estadal son órganos o entes de seguridad ciudadana
encargados de ejercer el servicio de policía en su espacio territorial y ámbito de
competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y control
del. delito, con estricta sujeción a los principios y lineamientos establecidos en
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, sus reglamentos y los
lineamientos y directrices dictados por el Órgano Rector.
Indudablemente, uno de los elementos fundamentales para caracterizar a la
policía estadal es el atinente a su competencia territorial, pues evidentemente, a
diferencia de la policía nacional, éstas se encuentran ceñidas a los límites del
estado a que pertenezcan, por lo que son policías regionales únicamente.
El artículo que se cita a continuación establece la Naturaleza del Servicio de
Policía Comunal
Artículo 47. El servicio de policía comunal es profesional, predominantemente
preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de
los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad. A fin de dar
cumplimiento a este servicio los cuerpos de policía, en el ámbito de su
competencia podrán crear núcleos de policía comunal.
Se establece en este capítulo de la ley lo referido a la denominada policía comunal
que, como se denota de lo dispuesto en el artículo, no se trata de que los
ciudadanos se conviertan en policía ni de que los consejos comunales
u organizaciones comunitarias presten el servicio policial; nada más alejado de la
realidad, y hay que tener cuidado con la desinformación a este respeto, debiendo
entonces recalcarse que la policía comunal no es un cuerpo policial distinto
constituido por el pueblo ni mucho menos.
El artículo que se sigue señala los Propósitos del Servicio de Policía Comunal
Artículo 48. Los cuerpos de policía comunal, en el ámbito de su competencia,
promoverán estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que
permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el
conocimiento óptimo del área y la comunicación e interacción con sus habitantes e
instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la
convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
La finalidad última que ha de perseguir el servicio de policía comunal del que se
viene hablando es, de acuerdo con este artículo, precisamente el aproximarse o
acercarse a la ciudadanía y generar en ella confianza e intercambios que permitan
su retroalimentación, para que el policía cuente con su apoyo e información y para
que el ciudadano cuente con su protección y colaboración. Así, se reitera en esta
disposición que con la policía comunal debe perseguirse el fortalecimiento de la
convivencia social, teniendo en ello sentido, por ser una policía de proximidad, en
ámbitos muy acotados, específicamente locales, por lo que las policías
municipales serán las llamadas en primer término y preferencialmente a constituir
los respectivos núcleos de policía comunal, por ceñirse su actuación justamente a
un municipio en concreto, esto es, a un ámbito local.
Por su parte, el artículo 49 establece la Promoción del Servicio de Policía
Comunal.
Artículo 49. Las gobernadoras o gobernadores, alcaldesas o alcaldes promoverán
el establecimiento del servicio de policía comunal, como estrategia para
perfeccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de policía y la
comunidad. El Órgano Rector, a través de las Oficinas Técnicas, auxiliará en
el diseño, organización y perfeccionamiento del servicio de policía comunal.
Cómo máximas autoridades que son de los estados y los municipios, los
gobernadores y los alcaldes, respectivamente y en concordancia con lo
establecido asimismo en el artículo 28 de la propia ley, deberán promover y
apoyar directamente la creación de los núcleos de policía comunal a los que se ha
venido haciendo referencia, para de esa manera lograr los objetivos de la
proximidad entre los cuerpos policiales y la ciudadanía; lo que; evidentemente,
podrán hacer instando a los correspondientes directores o comandantes de las
policías a que tales núcleos comunales serán creados.
Asimismo, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. (2005) regula y señala lo
relativo a la participación ciudadana en los asuntos públicos del Municipio, entre
los cuales se cuenta la seguridad ciudadana.
En este sentido el artículo 253 de la precitada ley señala los Principios de la
Participación ciudadana en lo inherente a la gestión pública del municipio.
Artículo 253
La participación protagónica del pueblo en la formación, ejecución y control de la
gestión pública municipal es el medio necesario para garantizar su completo
desarrollo tanto individual como colectivo, dentro del Municipio. Las autoridades
municipales deberán promover y garantizar la participación de los ciudadanos y
ciudadanas en la gestión pública y facilitar las formas, medios y procedimientos
para que los derechos de participación se materialicen de manera efectiva,
suficiente y oportuna.
Asimismo el artículo 254 señala el derecho de los ciudadanos a obtener
información y respuesta oportuna y eficaz de la administración pública, en lo
referente a este estudio, respuesta del servicio de policía, a través de la
implementación de la policía comunal.
Artículo 254
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a obtener información general y
específica sobre las políticas, planes, decisiones, actuaciones, presupuesto,
proyectos y cualesquiera otras del ámbito de la actividad pública municipal.
Asimismo, podrán acceder a archivos y registros administrativos, en los términos
de la legislación nacional aplicable. Igualmente, tienen derecho a formular
peticiones y propuestas; y a recibir oportuna y adecuada respuesta; a la asistencia
y apoyo de las autoridades municipales en sus actividades para la capacitación,
formación y educación a los fines del desarrollo y consolidación de la cultura de
participación democrática y protagónica en los asuntos públicos, sin más
limitaciones que las dictadas por el interés público y la salvaguarda del patrimonio
público.
Igualmente, el artículo 255 ejusdem, establece los mecanismos para ejercer este
derecho de participación, los cuales también implica involucramiento con las
actividades del servicio policía comunal.
Artículo 255
A los efectos de la presente Ley, los derechos de participación en la gestión local
se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, y de la
sociedad organizada, a través de sus distintas expresiones, entre otras:
1. Obteniendo información del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa, del
Plan Municipal de Desarrollo, de los mecanismos para la elaboración y discusión
de las ordenanzas, y, en especial, de la formulación y ejecución del presupuesto
local; de la aprobación y ejecución de obras y servicios, de los contenidos
del informe de gestión y de la rendición de cuentas, en términos comprensibles a
los ciudadanos y ciudadanas.
2. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la
elaboración del presupuesto de inversión de obras y servicios, a cuyo efecto el
gobierno municipal establecerá mecanismos suficientes y oportunos.
3. Participando en la toma de decisiones, a cuyo efecto las autoridades
municipales generarán mecanismos de negociación, espacios de información
suficiente y necesaria e instancias de evaluación.
A la par de este derecho de participación de la comunidad, se establece en el
artículo 256, la obligación del municipio de implementar programas que fortalezcan
dicha participación.
Artículo 256
El Municipio está en la obligación de crear y mantener programas de formación
ciudadana dirigidos a fortalecer las capacidades de los integrantes de las
comunidades e incorporar a los ciudadanos y ciudadanas y a otras organizaciones
de la sociedad que manifiesten su deseo de participar en dichos programas.
Asimismo, el artículo 257 ibidem, señala que dichos programas deben responder a
las necesidades y realidad de cada municipio.
Artículo 257
Los medios de participación serán desarrollados de acuerdo a la realidad y
condiciones de cada Municipio, mediante los instrumentos jurídicos
correspondientes para señalar los requisitos, procedimientos, períodos,
condiciones y demás elementos que se requieran para hacer efectivo su
cumplimiento en el Municipio, de conformidad con lo establecido en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, la presente Ley y otras normas.
Los artículos 258, 259 y 260 establecen el derecho de los ciudadanos de participar
activamente en la gestión de los servicios públicos, en este caso del servicio de
policía comunal, asimismo tienen el derecho – deber de hacer contraloría social de
dichos servicios, para lo cual deberán asumir formas asociativas legítimas, tales
como la figura de consejo comunal.
Artículo 258
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a requerir y utilizar los servicios
públicos locales y a participar en la formación de los planes y proyectos para su
dotación, ejecución, gestión y evaluación. Igualmente, de forma organizada, tienen
derecho a la gestión de los servicios públicos conforme a la legislación vigente
respectiva. Asimismo, están obligados a contribuir al mantenimiento, preservación
y mejora de la calidad de los mismos.
Artículo 259
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contralorías
sociales con el objeto del control del gobierno local. Los contralores y contraloras
municipales tienen la obligación de vincular a la ciudadanía a sus labores de
fiscalización de la gestión pública y a la valoración del desempeño de las
entidades y los organismos de la administración pública municipal. Artículo 260
Los municipios y demás entidades locales deberán favorecer la constitución y
desarrollo de las diversas formas de organización de la sociedad, destinadas a la
defensa de los intereses colectivos. También deberán facilitar a dichas
organizaciones, la información sobre la gestión pública local y, dentro de sus
posibilidades, el uso de los medios públicos y el beneficio de subsidios o aportes
para la realización de sus fines; además promover, facilitar y proveer la formación
ciudadana a través de programas diseñados a tal fin.
Tales fundamentos de la participación ciudadana establecidos en el ordenamiento
jurídico venezolano citado precedentemente son desarrollados y regulados a
través de la Ley de los Consejos Comunales (2006), la cual define en sus artículos
2 y 4 que se entiende por consejos comunales y por comunidad.
Artículo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de
la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación,
articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al
pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
Artículo 4: A los efectos de esta Ley se entiende:
- Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que
habitan en un área geográfica determinada, que comparten una historia e
intereses comunes, se conocen y relacionan entre sí, usan los mismos servicios
públicos y comparten necesidades y potencialidades similares: económicas,
sociales, urbanísticas y de otra índole.
Por último, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de Policía
Comunal (2009) regula todo lo relativo a la prestación del Servicio de Policía
Comunal. (Ver Cuadro 3).
Cuadro 3
Criterios del Servicio de Policía Comunal

Servicio • Todo cuerpo de policía deberá trabajar en los principios

que se establecen para brindar este servicio a la población,
en el caso de las policías estatales y municipales, en el
ámbito de sus competencias, podrán crear núcleos de
policía comunal que ejecuten labores de seguridad y
prevención integral en Coordinación con los Consejos
Comunales.
• Los funcionarios policiales al servicio de la comunidad
deberán coordinar con los Consejos Comunales las
actuaciones en el ámbito de seguridad y prevención integral
de la delincuencia.
• Los cuerpos policiales deberán trabajar en conjunto con los
Comités de Seguridad Integral y de Prevención Integral
adscritos a los Consejos Comunales.
Todos los funcionarios policiales sin exclusión deberán
formarse en materia del servicio de la policía comunal,
 tomando en cuenta el factor geohumano, la idiosincrasia de
la comunidad y respetando los patrones culturales de las
comunidades indígenas.
• Los cuerpos policiales están obligados a remitir la
información al órgano rector, con las pautas y fechas
indicadas.
• Los cuerpos policiales están obligados a identificar
debidamente al funcionario policial que se encuentre al
servicio de la comunidad, cuya labor será permanente,
profesional, especializada, ubicada en un espacio
geohumano determinado, que se interrelacionará con el
resto del sistema de policía.
• Los funcionarios policiales que brindarán este servicio
estarán comprometidos con la razón de ser del Ministerio del
Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia al
servicio del pueblo.

Funciones El policía al servicio de la comunidad deberá:

• Cumplir a cabalidad con honestidad, responsabilidad,
eficacia y eficiencia todas las competencias y
atribuciones que el presente manual ordena con estricto
carácter obligatorio, so pena de las sanciones
administrativas y penales expresas en el Estatuto y
Reglamento de la Ley que rige la materia.
• Realizar el diagnóstico de la comunidad, de forma tal que
le permita focalizar las causas, condiciones, y
manifestaciones delictivas que generan el estado de
inseguridad, conductas desviadas y delincuencia, así como
conocer las potencialidades existentes que pueden ser
empleadas y aprovechadas para desarrollar un eficiente
trabajo de prevención y control del delito en la comunidad.
• Construir una red de información primaria que le brinde
conocimiento de forma oportuna de las situaciones que se
producen en la localidad.
• Planificar las acciones a realizar periódicamente, con el fin
de garantizar el orden y seguridad del área de
responsabilidad.
• Direccionar permanentemente este servicio de policía
hacia el trabajo preventivo en conjunto con la comunidad y
organismos relacionados.
• Mantener una estrecha colaboración con
 las estructuras comunales y otros entes administrativos,
gubernamentales y coaliciones locales.
• Asegurar la coordinación con otros cuerpos de seguridad
que influyen en la comunidad.
Priorizar la protección de niños, niñas y adolescentes,
adultos mayores y mujeres embarazadas, en general la
población socialmente vulnerable.
• Identificar y asistir a las familias de la comunidad,
solicitando los datos de ciudadanos (as) ajenas a ésta
localidad, cuando fuere necesario.
• Controlar y velar por el resguardo de todos los ciudadanos
(as) que conforman la comunidad.
• Conocer e intervenir en conjunto con la comunidad todos
aquellos factores que favorezcan la delincuencia.
• Desarrollar acciones policía – comunidad para fortalecer
los factores de protección.
• Proponer acciones de resguardo y protección de los
ciudadanos durante los diferentes horarios del día y de la
noche.
• Trabajar conjuntamente con los demás organismos de
seguridad en función de potenciar su radio de acción y
respuesta oportuna ante las denuncias y requerimientos de
la comunidad en materia de seguridad ciudadana.
• Cumplir con la directriz del órgano rector respecto al
llenado de una base de datos general de las comunidades y
la información de las causas que favorecen la conducta
delictiva, donde se identifiquen las individualidades dentro
de las comunidades

Actividades El policía al servicio de la comunidad deberá:

• Cumplir a cabalidad con honestidad, responsabilidad,
eficacia y eficiencia todas las competencias y
atribuciones que el presente manual ordena con estricto
carácter obligatorio, so pena de las sanciones
administrativas y penales expresas en el Estatuto y
Reglamento de la Ley que rige la materia.
• Realizar el diagnóstico de la comunidad, de forma tal que
le permita focalizar las causas, condiciones, y
manifestaciones delictivas que generan el estado de
inseguridad, conductas desviadas y delincuencia, así como
conocer las potencialidades existentes que pueden ser
empleadas y aprovechadas para desarrollar un eficiente
trabajo de prevención y control del delito en la comunidad.
• Construir una red de información primaria que le brinde
conocimiento de forma oportuna de las situaciones que se
producen en la localidad.
• Planificar las acciones a realizar periódicamente, con el fin
de garantizar el orden y seguridad del área de
responsabilidad.
• Direccionar permanentemente este servicio de policía
hacia el trabajo preventivo en conjunto con la comunidad y
organismos relacionados.
• Mantener una estrecha colaboración con las estructuras
comunales y otros entes administrativos, gubernamentales y
coaliciones locales.
• Asegurar la coordinación con otros cuerpos de seguridad
que influyen en la comunidad.
Priorizar la protección de niños, niñas y adolescentes,
adultos mayores y mujeres embarazadas, en general la
población socialmente vulnerable.
• Identificar y asistir a las familias de la comunidad,
solicitando los datos de ciudadanos (as) ajenas a ésta
localidad, cuando fuere necesario.
• Controlar y velar por el resguardo de todos los ciudadanos
(as) que conforman la comunidad.
• Conocer e intervenir en conjunto con la comunidad todos
aquellos factores que favorezcan la delincuencia.
• Desarrollar acciones policía – comunidad para fortalecer
los factores de protección.
• Proponer acciones de resguardo y protección de los
ciudadanos durante los diferentes horarios del día y de la
noche.
• Trabajar conjuntamente con los demás organismos de
seguridad en función de potenciar su radio de acción y
respuesta oportuna ante las denuncias y requerimientos de
la comunidad en materia de seguridad ciudadana.
• Cumplir con la directriz del órgano rector respecto al
llenado de una base de datos general de las comunidades y
la información de las causas que favorecen la conducta
 delictiva, donde se identifiquen las individualidades dentro
de las comunidades

Deberes • Respetar y proteger la dignidad humana, mantener,

defender y promover los derechos humanos de todas las
personas, sin discriminación alguna.
• Servir a la comunidad y proteger a todas las personas
contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los
deberes que le impone la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, y la Ley de los
Consejos Comunales, entre otras.
• Ejercer el servicio de policía comunal respetando los
principios de imparcialidad, legalidad, transparencia,
necesidad, proporcionalidad y humanidad.
• Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia
denunciar cualquier acto de corrupción que conozca en la
prestación del servicio.
• Observar en toda actuación, un trato correcto y esmerado
en sus relaciones con los ciudadanos y las ciudadanas, a
quienes procurarán proteger y auxiliar en las circunstancias
en que se requiera.
• Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y
equipos reglamentarios debidamente, de manera que la
colectividad pueda reconocerlo y mostrar en todo acto de
servicio los documentos e identificaciones que los acrediten
como autoridad pública.
• Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en
virtud de la implementación de acciones o medidas para la
seguridad ciudadana que los involucre.
Velar por el disfrute de los derechos a reuniones y
manifestaciones públicas de carácter pacífico, conforme a
los principios de respeto a la dignidad, tolerancia,
necesidad, cooperación, comprensión e intervención
oportuna y proporcional.
• Respetar la integridad de todas las personas y, bajo
ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningún acto
arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanas o degradantes, que entrañen
violencia física, psicológica y moral, en cumplimiento del
carácter absoluto del derecho a la integridad física, psíquica
 y moral garantizada constitucionalmente.
• Garantizar a las víctimas de delitos el apoyo, la asistencia
y la información que requieran, sin discriminación alguna.
• Utilizar el arma de fuego sólo en defensa de su propia vida
o la de un tercero.
• Respetar la libertad personal y practicar sólo las
detenciones autorizadas según orden constitucional.
• En caso de detención, explicar suficientemente las
razones, facilitar la comunicación con los familiares, amigos
y abogados, así como observar estrictamente los trámites,
lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico.
• Asegurar plena protección de la salud e integridad de las
personas bajo su custodia y, en particular, tomar las
medidas inmediatas para proporcionar atención médica en
caso de ser necesaria.
• Dar prioridad en la actuación policial relativa a la
protección y asistencia de niños, niñas y adolescentes,
adultos mayores, y a las personas discapacitadas, para
garantizar su seguridad e integridad física, psíquica y moral,
considerando el principio de preeminencia de sus derechos,
en tanto, constituyen la población socialmente vulnerable.

Competencia y El funcionario adscrito al servicio de policía comunal,

Atribuciones además de las obligaciones propias como funcionario
policial, estará obligado a:
• Participar de forma proactiva en el trabajo de atención que
se desarrolla con las personas y familias en situación de
riesgo delictivo.
• Participar en la detección y disminución de las causas y
condiciones generadoras de hechos delictivos y faltas en el
área de responsabilidad.
• Organizar el descubrimiento y seguimiento de las acciones
de la delincuencia en la comunidad, que le permita aplicar
las medidas adecuadas para prevenir y obstaculizar su
ocurrencia.
• Interactuar de manera activa, sistemática y operativa con
la población, los comités de seguridad integral, de
prevención integral e instituciones en general.
• Participar en las investigaciones de los delitos que ocurren
en su área, aportando a los cuerpos investigativos los
 elementos necesarios que se requieran para el proceso.
• Organizar la red de información primaria, con el fin de
obtener datos sobre indicios, hechos y personas, que le
permita aplicar la prevención anticipada, y contribuir a
esclarecer hechos delictivos, conductas inadecuadas y faltas
que ocurran en la localidad.
• Evaluar periódicamente con la comunidad e instituciones
locales la situación de la seguridad del territorio, la
participación de los diferentes entes con responsabilidad en
la materia, y adoptar de conjunto las medidas más
apropiadas.
• Prestar atención priorizada a las víctimas de hechos
delictivos residentes en su área, conociendo sus
inquietudes, opiniones y manteniéndolas, de acuerdo a las
posibilidades, informadas sobre el resultado del trabajo
realizado por la policía

Una de las principales responsabilidades del Servicio de

Policía Comunal es tener un conocimiento óptimo de su área
de responsabilidad, para ello, necesita obtener los datos:
- Socioeconómicos y demográficos de la comunidad.
-Sobre las expectativas y preocupaciones de las
instituciones y población.
-De la inseguridad, conductas desviadas, grupos en riesgo,
manifestaciones delictivas y otros aspectos relacionados con
el orden y tranquilidad de la comunidad.
-Esta información debe estar actualizada permanentemente,
Responsabilidades a los fines de evaluar y planificar las acciones de prevención
y control del delito, las cuales deberán estar debidamente
coordinadas con los organismos gubernamentales
relacionados y la comunidad en general.
-Es necesario acotar que el conocimiento de la situación
general del área de responsabilidad por parte del policía
comunal, se deberá a su observación permanente en la
comunidad, lo cual incluye información sobre las
instituciones locales, bases de datos de otros órganos de
seguridad ciudadana, aunada a las informaciones
específicas proporcionadas por los Comités de Seguridad
Integral y de Prevención Integral pertenecientes a los
Consejos Comunales.

Fuente: Elaborado por el Investigador (Ramírez, 2009)