Universidad Técnica de Cotopaxi Carrera de Ingeniería Eléctrica 1

ANALISIS DE LA REALIDAD DEL

SISTEMA ELECTRICO ECUATORIANO

Gavilema A, Gómez R, Manzano C, López J, Chin J

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empresas distribuidoras, pero en un periodo de cuatro años

Resumen - El sector eléctrico es considerado un área busca llegar a niveles técnicamente aceptables.
estratégica del estado ecuatoriano. Este importante sector que ha En el análisis desarrollado se toma en cuenta los diferentes
sufrido significativos cambios en los últimos tiempos, ha sido muy aspectos de la evolución del costo del servicio eléctrico, la tarifa
vulnerable dado el manejo político y poco responsable de aplicada al consumidor y el déficit tarifario dentro del sector
administraciones pasadas. Tomando lo que consagra la eléctrico, principalmente influenciados por las inversiones del
constitución en la que garantiza el buen vivir de sus habitantes se
Plan Maestro de Electrificación 2013 - 2022, adicionalmente,
ha dado especial importancia a la energía eléctrica como un
servicio y un derecho. se estima la incidencia en varios parámetros característicos de
la economía nacional [1].

Palabras clave – INECEL, CONELEC, CENACE, MEER, II. ANTECEDENTES

SCADA
La distribución de energía en el país se inició en 1897, en la
Abstract. - The electricity sector is considered a strategic ciudad de Loja, con la empresa “Luz y Fuerza”, y luego se
area of the Ecuadorian state. This important sector, which incorporaron paulatinamente otras empresas en las ciudades de
has undergone significant changes in recent times, has been Quito, Cuenca, Guayaquil, Riobamba, entre otras. En 1940, el
very vulnerable given the political and little responsible servicio de energía eléctrica fue adjudicado a las
management of past administrations. Taking what is municipalidades, hasta que, en 1961, mediante Decreto de Ley
enshrined in the constitution in which it guarantees the good de Emergencia No. 24 de 23 de mayo del mismo año, se creó el
life of its inhabitants, special importance has been given to Instituto Ecuatoriano de Electrificación INECEL, cuya
electric power as a service and a right. responsabilidad fue integrar el sistema eléctrico nacional y
elaborar el Plan Nacional de Electrificación[1].
Keywords – INECEL, CONELEC, CENACE, MEER, El 10 de octubre de 1996, se publicó La Ley de Régimen del
SCADA Sector Eléctrico, LRSE que reformó el sector, con participación
del Estado y abriéndolo a la privatización y a la competencia,
con la creación de un modelo basado en el Mercado Eléctrico
I. INTRODUCCIÓN
Mayorista, como paso previo a la privatización.
El presente documento presenta los planes que, producto de los En el 2008, se aprobó la nueva Constitución de la República del
análisis y estudios realizados se consideran prioritarios por las Ecuador, en la que se definió al sector eléctrico como un sector
distribuidoras y su desarrollo se justifica en el corto plazo; por estratégico y con la expedición de los Mandatos Constituyentes
otra parte, se muestra una orientación hacia donde enfocar las Nos. 9 y 15, se inició una reestructuración del sector eléctrico,
acciones de la planificación de la distribución, considerando con los objetivos de tener un mercado verticalmente integrado
procesos debidamente estructurados y normalizados que se donde el Estado es el propietario único, durante este proceso, el
desarrollarán para su aplicación a nivel nacional, y Fondo de Solidaridad termina sus funciones en el 2009, las
considerando los distintos grados de mejoramiento que acciones de las empresas de generación, transmisión y
presenten las empresas de distribución [1]. distribución fueron transferidas al Ministerio de Electricidad y
Pérdidas de Energía y Potencia de acuerdo al Plan Nacional Energía Renovable, MEER (creado por Decreto Ejecutivo en el
para el Buen Vivir en el cual se implementó el Plan de 2007), el cual se constituyó en el principal accionista de las
Reducción de Pérdidas que refleja la realidad operativa de las mismas; mientras tanto, el CONELEC sigue cumpliendo su rol
de ente regulador, planificador y de control del sector eléctrico.
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En el 2009, el Ecuador contaba con 20 empresas de unidades de construcción de los sistemas de

distribución, a partir de la expedición del Mandato distribución establecidos por el MEER.
Constituyente No. 15 y con la reestructuración del sector • Incorporar dentro de la planificación de las empresas
eléctrico, se constituyeron 11 empresas y los planes de criterios que garanticen el suministro de electricidad
inversión pasaron a ser financiados con recursos del en zonas donde se encuentren en marcha proyectos de
Presupuesto General del Estado. Por otra parte, la decisión de trascendencia estratégica para el desarrollo del país
trasladar al MEER las acciones, futuras capitalizaciones de las (minería, transporte, petroquímica, entre otros).
empresas eléctricas del Fondo de Solidaridad y facultar las • Impulsar los aspectos normativos, mediante los cuales
acciones correspondientes para fusionar, disolver o se determinen los procedimientos a seguir para la
reestructurar las empresas eléctricas con fines de mejoramiento planificación de la expansión de la distribución, la
en los aspectos técnicos administrativos y de operación, dio misma debe incluir el procedimiento operativo,
paso a la creación de la Corporación Nacional de Electricidad, estableciendo criterios técnicos y económicos, que
CNEL, en el 2009, la cual agrupó a las diez empresas con los guíen a los responsables a elaborar planes óptimos
más bajos índices de gestión. En la actualidad, la CNEL se basados en una completa e integral actividad de
encuentra asumiendo paulatinamente las tareas administrativas planificación, estableciendo plazos de presentación,
y técnicas, e implementando procesos que permitan unificar revisión, evaluación, priorización, seguimiento y
todas las actividades e indicadores de las regionales que tenían control.
limitaciones de distinto orden. • Articular los criterios técnicos y económicos, aspectos
y procedimientos para cada etapa del proceso de
III. OBJETIVOS
planificación, con la finalidad de optimizar los
recursos provenientes del Presupuesto General del
Estado y que garanticen una adecuada formulación,
IV. EXPANSIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN ejecución de proyectos, planes y programas integrales
en los sistemas de distribución.
A. Objetivo • Incorporar en las empresas equipos multidisciplinarios
dedicados a las tareas de planificación de la
Presentar un plan de expansión de los sistemas de distribución distribución, que se formen en los requerimientos
en concordancia con los objetivos y metas propuestos en el Plan actuales y futuros de los sistemas de distribución.
Nacional para el Buen Vivir y promueva el cambio en la matriz • Impulsar y propender al uso y desarrollo de
energética, considerando que la prestación del servicio público herramientas para los procesos de planificación, en
y estratégico de energía eléctrica se basa en la eficiencia, armonía con los lineamientos establecidos por el
eficacia y calidez, estableciendo criterios de planificación para proyecto SIGDE, principalmente en lo referido con la
lograr que dichos sistemas cumplan con sus funciones a un modelación de redes de distribución, estudios y
mínimo costo de inversión para expansión, reducción de análisis futuros.
pérdidas y operación. • Impulsar la zonificación por micro-áreas, que
permitan sobre la base de la demanda definir los
B. Políticas estudios eléctricos futuros.
• Impulsar el proceso de actualización constante de la
Este proceso de reestructuración de las empresas de información, ya que la misma resulta de vital
distribución debe considerar las siguientes políticas: importancia para los estudios de planificación.
• Fomentar el cambio en la matriz energética,
principalmente en lo referido a la migración de los C. ESTRATEGIAS
consumos del gas licuado de petróleo, GLP, a
electricidad, mediante el uso de cocinas de inducción En los próximos años será necesario contar con bases para el
en el sector residencial toda vez que el país cuente con desarrollo de la planificación de la expansión de los sistemas de
la producción de electricidad de los proyectos de distribución, para lo cual se requieren incorporar algunas
generación que actualmente se encuentran en estrategias que el CONELEC, MEER y las empresas
ejecución. distribuidoras deberán tomar en cuenta para la realización de
• Incursionar en un programa agresivo de reforzamiento los planes de expansión, entre los cuales se detallan los
de las redes de distribución para garantizar que la siguientes [1]:
migración de GLP a electricidad tenga trascendencia,
a bajos costos en los próximos años. 1) Incorporación de aspectos normativos
• Articular adecuadamente con todas las instituciones Se destacan acciones orientadas con el ajuste y complemento de
involucradas, de manera que en los próximos años se la normativa vigente; en este sentido, se requiere realizar lo
incursione en programas eficientes de soterramiento siguiente:
de redes eléctricas a fin de disminuir los riesgos y la • Elaborar una regulación específica mediante la cual se
contaminación visual, empleando para ello la determinen los lineamientos a seguir para una
homologación de las unidades de propiedad y adecuada planificación de la expansión de la
distribución.
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• Estandarizar metodologías de planificación de la a) Estructuras del sistema

expansión de la distribución, que permitan articular los
criterios técnicos y económicos, aspectos y • Estructura de largo plazo para la subtransmisión.
procedimientos para cada etapa del proceso de • Estructura de largo plazo para el sistema de
planificación. Distribución.

2) Preparación de la información para la planificación

de los sistemas de distribución. b) Estándares Nominales de los equipos

Los sistemas de información para distribución deberán tener las • Estandarización de largo plazo.
siguientes características que permitirán contar con una base, • Estandarización de mediano plazo.
para dar inicio a los procesos de planificación; entre las
principales se destacan las siguientes:
c) Fecha de entrada en servicio de un equipo o de una
• Redes de subtransmisión y distribución instalación
• Sistema de adquisición de datos SCADA
• Caracterización de la demanda Característica que permite ajustar la oportunidad económica
• Uso del Modelo de Información Común, CIM de cuando un equipo o instalación debe ingresar al
sistema.
3) Estudio de la demanda considerando aspectos
geográficos 8) Preparación del talento humano
• La desagregación de la demanda global, a nivel de La preparación del talento humano es una actividad transversal
unidad geográfica o de los nodos de carga de las redes en todo el proceso de gestión de una organización, y que deberá
de distribución, necesarios para posibilitar el proceso ser parte integral del desarrollo de la planificación, para lo cual
de planificación de largo plazo. se considera lo siguiente:
• Proyección de la demanda a nivel del área de La capacitación e inclusión de talento humano formado e
concesión de las empresas distribuidoras para el instruido para las distintas actividades técnicas y
periodo de largo plazo. administrativas, a fin de consolidar principalmente un área
• Desagregación de la demanda proyectada de la ED a donde se pueda desarrollar la planificación, desde el punto de
nivel geográfico-catastral de los puntos de carga en vista de la organización, así como planificación de la expansión,
MT (futuras S/E MT/BT) identificando el año de contando para ello con el apoyo de la implementación de
entrada en servicio y la evolución de su potencia. recursos tecnológicos.

4) Modelación de redes de distribución D. PLAN DE EXPANSIÓN

Desde el punto de vista de la organización de los datos de redes
y usuarios, resulta conveniente la digitalización de unidades 1) Programa de obras del plan de expansión
geográficas y/o eléctricas que permitan identificarlas dentro del Los planes consideran aspectos importantes establecidos en los
Sistema de Información. De este modo se puede trabajar en reglamentos y regulaciones del sector eléctrico, los que se
forma discrecional contra una gran masa de datos e manifiestan a continuación:
implementar aplicaciones que permitan utilizar información de
otros sistemas. • Aumento de la cobertura eléctrica;
5) Zonificación, definición de micro-áreas • Mejoramiento de la infraestructura eléctrica;
• Reducción de pérdidas de energía; e,
Como función de la densidad de carga, se definirá una guía para
• Incremento de los niveles de calidad del servicio
establecer las micro-áreas en cada empresa de distribución, para
eléctrico.
normalizar y uniformizar criterios. Además, deberá prever su
evolución a medida que sube la densidad de carga.
Tabla 1: Inversión requerida por cada programa de distribución,
6) Proyección de demanda por micro-áreas periodo 2013-2022

Con base en los estudios técnicos de flujo de carga de los PROGRAMA INVERSION
alimentadores y la energía facturada por transformador de
(MUSD)
distribución, se obtendrá la demanda máxima por cada micro-
área para el año que se representó en la modelación.
FERUM 198,05
7) Planificación de la expansión del sistema de
distribución. PMD 883,93
La planificación de la expansión de los sistemas de distribución, PLANREP 365,49
visto en forma integral, debe considerar, la delimitación física COCCION 1.134,87
de los sistemas eléctricos de la empresa distribuidora y el PLAN DE 795,37
horizonte de planificación de la expansión (corto, mediano y SOTERRAMIENTO
largo plazo). Total 3,377,70
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4) Programa FERUM
2) Plan de Mejoramiento de los Sistemas de Distribución, Las obras del programa FERUM consideradas en el periodo
PMD 2013 - 2022 están orientadas a beneficiar un total de 246.461
viviendas a nivel nacional, lo cual permitirá alcanzar una mayor
Los proyectos contemplados en el Plan de Mejoramiento de
cobertura del servicio eléctrico, principalmente en las zonas
los Sistemas de Distribución, considerados en este
más alejadas del país.
Plan Maestro, tienen un enfoque directo a la mejora de los
índices de calidad del servicio eléctrico. 5) Migración de la cocción de gas licuado de petróleo a
Las inversiones requeridas para el 2013 - 2022, llegan a USD electricidad debido al cambio de la matriz energética
883,92 millones mientras que para el año 2013, se
El sector eléctrico, como parte de los sectores estratégicos para
considera una inversión de USD 73,81 millones, con un total de
el desarrollo del país, se orienta a un cambio en la matriz
498 proyectos.
energética nacional, en concordancia con lo expuesto en el
PNBV; desde la óptica de la planificación, el MEER dentro de
Tabla 2: Inversiones aprobadas para el 2013, PMD
sus lineamientos, políticas y objetivos sectoriales e
EMPRESA 2013 (MUSD)
intersectoriales, considera que la proyección de la demanda,
Corporación Nacional de Electricidad 25,27
como un elemento básico y fundamental sobre el cual se
E. de Guayaquil 6,42 desarrolla la planificación de la expansión del sistema, deberá
E.E. Ambato 1,22 considerar la incorporación de cargas importantes, así como las
E.E. Azogues 0,40 acciones que permitan en el mediano plazo, obtener un cambio
E.E. Centro Sur 11,29 en la matriz energética nacional.
E.E. Cotopaxi 0,81 Se considera que en el corto plazo se deben ejecutar obras en
E.E. Galápagos 0,11 las distintas etapas de la cadena de suministro; de acuerdo a lo
E.E. Norte 2,31 indicado, las acciones deben centrarse en las siguientes etapas:
E.E. Quito 19,62
E.E. Riobamba 0,48 • Acometidas, medidores y redes de distribución
E.E. Sur 5,90 secundarias,
Total 73,81 • Transformadores de distribución,
• Alimentadores primarios,
3) Plan de Reducción de Pérdidas, PLANREP • Subestaciones,
• Líneas de subtransmisión.
El CONELEC, sobre la base de los planes de obras presentados
por las empresas de distribución, para el PLANREP, ha 6) Plan Nacional de Soterramiento de Redes
calificado proyectos basados en diagnóstico y estudios técnicos Mediante Disposición Presidencial No. 20370 y debido a la
que soportan los mismos, considerando la reducción de gran contaminación visual existente, se solicitó al Ministerio de
pérdidas en las etapas de subtransmisión, redes de distribución, Electricidad y Energía Renovable, desarrollar un plan de acción
intervenciones clandestinas y pérdidas comerciales. para la ejecución de proyectos de soterramiento de cables a
nivel nacional, mismo que involucra realizar acciones conjuntas
con distintos actores de manera que se puedan identificar las
zonas o sectores que requieran intervención, así como
establecer niveles de prioridad de tal forma que se pueda
determinar el costo y capacidad técnica necesaria para su
intervención.

Figura 1: Tipos de proyectos que forma el PLANREP.

Con las obras planificadas en el PLANREP, se estima obtener

una disminución en las pérdidas de energía del orden de 3.788
GWh; sin embargo, además de esta reducción, el plan aporta
directamente en la mejora de la infraestructura, gestión técnica
y comercial de las distintas etapas de la cadena de suministro
de energía de las empresas de distribución.
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• El escenario de demanda, considera la Hipótesis 5 del

Volumen II.- Estudio y Gestión de la Demanda
Eléctrica.
• En lo referente a las inversiones, se realizan con el
objetivo de abastecer adecuadamente los
requerimientos de la demanda de ese escenario,
fortaleciendo de sobremanera el equipamiento en
transmisión y distribución.
• Para realizar los análisis se utiliza la información que
se presenta en los planes de expansión de generación,
transmisión y distribución.

C. Análisis de resultado de la distribución

1) Inversión en distribución
El cambio de la matriz productiva, requiere de mayores niveles
de inversión en la etapa de distribución. La cual, al final del
Figura 2: Actores involucrados en el soterramiento de redes. periodo de análisis se estima atenderá a alrededor de 6 millones
de consumidores.
V. ANÁLISIS ECONÓMICO

A. Objetivo general

Determinar el efecto de la ejecución del Plan Maestro de

Electrificación 2013 - 2022 en el costo del servicio eléctrico.

B. Políticas

1) Hipótesis Figura 3: Evolución de clientes vs Venta de energía.

Para el presente estudio se han tomado en cuenta los escenarios
de demanda, plan de expansión de generación, transmisión y En lo que respecta a distribución, el monto total de inversión
distribución. requerido suma USD 3.377,7 millones.
Tabla 3: Detalle de inversión.
La simulación tiene las siguientes características:
• La energía generada se despacha en base a la
simulación energética efectuada en escenarios
representativos de hidrología correspondiente al valor
esperado (hidrología media).
• El sistema de transmisión considera el reforzamiento
de su infraestructura cuyo proyecto representativo será
la entrada en operación de la línea de 500 kV.
• Se aplica la tasa de inflación, que resulta de un análisis
histórico de la serie Índice de Precios al Consumidor
IPC, del periodo 2002 - 2011, y que en el horizonte de
análisis se va corrigiendo año a año.
• El análisis del costo medio de generación considera el
precio de los combustibles con subsidio.
• El servicio de alumbrado público general, para este De la inversión adicional, dada la incorporación de las cocinas
estudio se lo ha considerado como parte integrante eléctricas, se puede mencionar que el 29,10% será dedicado
• de la actividad de distribución. para subestaciones y líneas de subtransmisión; y, el 54,87%
• La aplicación tarifaria para la determinación del precio para acometidas y medidores y redes secundarias.
medio contempla que en el horizonte de análisis se
mantendrá los cargos tarifarios vigentes.
• Las simulaciones contemplan que los proyectos para
generación, transmisión y distribución, entran en
operación, una vez finalizada su construcción total.
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presente de los próximos cincos años (a una tasa

de interés del 12% anual) superarán los 400 millones
de dólares.
• Para la determinación de los beneficios económicos
por reducción de pérdidas, dentro de un período; hay
que considerar que los beneficios anuales son
acumulativos y permanecen en el tiempo.
• En lo que respecta a distribución, el monto total de
inversión requerido suma USD 3.377,7 millones y de
la inversión adicional, dada la incorporación de las
cocinas eléctricas corresponde un 54,87% para
Figura 4: Requerimiento de capital de distribución. acometidas y medidores y redes secundarias.
• El cuantificar como beneficio de la reducción de las
2) Activos de distribución pérdidas de energía eléctrica durante el período 2008
Para distribución, los activos en servicio de cada una de las – 2012, a la diferencia en porcentaje, entre las pérdidas
empresas, presenta un importante crecimiento; si se los observa del año 2012 y las pérdidas del año 2008, es un error;
como un conjunto, los activos totales del sistema de puesto que el valor energético calculado solo
distribución para el 2013 alcanzan los USD 3.157,6 millones, representaría la disminución de las pérdidas,
mientras que para el 2022 suman USD 7.401,1 millones. presentadas únicamente en el año 2012, respecto del
año 2008, sin que hayan sido consideradas las
reducciones anuales de pérdidas de los años previos.

VII. BIBLIOGRAFÍA

[1] CONELEC (Consejo Nacional de Eléctricidad),

“Perspectiva y Expansión del Sistema Eléctrico
Ecuatoriano,” Plan Maest. Electrif. 2013-2022, vol. 3,
p. 256, 2013.

Figura 5: Evolución de los activos en distribución.

3) Costos de distribución.
Los Costos de operación y mantenimiento de distribución
muestran una tendencia creciente durante los diez años de
análisis. Este comportamiento es concordante con la tendencia
de las inversiones a realizarse en esta etapa [1].

Figura 6: Evolución del costo de Distribución

VI. CONCLUSIONES

• De los análisis realizados se, tiene que el PLANREP

ha representado para el Estado beneficios que, en valor
presente, a diciembre del 2013, superan los 500
millones de dólares; y que los logros obtenidos en
el PLANREP hasta el año 2013, representarán
beneficios económicos futuros, que en valor