SARTORI - Semipresidencialismo - Cap 7

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VII.2. CASOS SIMILARES Y DISTINTOS

A la Constitución de Alemania del período de 1919-1933 se la puede considerar una
primera configuración de un sistema semipresidencial. Portugal y Sri Lanka han
diseñado sus constituciones basándose en el modelo francés. Otro candidato
posible para la categoría es Finlandia. Duverger elaboró la siguiente lista de países
semipresidencialistas: Francia, República de Weimar, Portugal, Sri Lanka, Finlandia,
Austria, Islandia e Irlanda. Shugart y Carey la modificaron en dos aspectos: ubicaron
en Irlanda entre los sistemas parlamentarios y Weimar y Sri Lanka en una nueva
categoría, la de los sistemas parlamentarios presidenciales. Según las dos listas el
presidencialismo resulta ser un conjunto de sistemas dispares que es imposible
definir. Duverger mismo reconoció que en Austria Irlanda e Islandia la práctica
política parlamentaria y que sus respectivos presidentes son sólo figuras
decorativas. Al sacar a Austria Irlanda Islandia de la lista sólo quedan los cuatro
países que Sartori mencionó al principio. Weimar: En 1919 no existía ninguna idea
de semipresidencialismo, por consiguiente el sistema fue considerado como un
sistema parlamentario contrarrestado por una presidencia fuerte. El presidente tenía
poderes para: a) gobernar por decreto; b) nombrar y destituir a una sola discreción
al primer ministro; c) disolver el parlamento virtualmente a su discreción; d) someter
cualquier ley aprobada por el Reichstag al referéndum popular. Con respecto al
parlamento tenía el poder para hacer caer a los gobiernos con un voto de censura.
Portugal: fue de 1976 a 1982. Tomó el modelo de la Constitución Francesa. La
lección que deja Lisboa fue que es inseguro inaugurar un sistema
semipresidencialista con un presidente minoritario o con un presidente que no tiene
el apoyo de un partido. Sri Lanka: la Constitución de 1908 también se inspiró en el
modelo francés. Al igual que en Weimar el parlamento sólo puede acercar a los
gobiernos pero no investirlos. El presidente como el de Weimar tiene un poder
unilateral y discrecional para presionar a la legislatura sometiendo a la aprobación
por referéndum cualquier ley que haya rechazado el parlamento. También el
presidente de Sri Lanka es el jefe de estado y el jefe de gobierno. Es el presidente el
que verdaderamente presenta las propuestas legislativas y seleccionas sus
ministros. Pero aun así Sri Lanka no puede ser considerado presidencialismo
porque no cuenta con una división de poderes. Finlandia: el propio presidente
encabeza las reuniones del gabinete que se refieren al campo que les está
reservado (las relaciones con potencias). No participan las reuniones del gabinete
que tratan de los asuntos internos y administrativos, estas son presididas por el
primer ministro. El presidente elige al primer ministro y establece condiciones sobre
la composición de los gobiernos de coalición. Pero los demás aspectos funciona
como un sistema parlamentario normal, en el que el parlamento elige destituye a los
gobiernos.
VII.3. LA DEFINICIÓN DE LOS SISTEMAS SEMIPRESIDENCIALES
Un sistema semipresidencial: A) el jefe de estado (el presidente) es elegido por el
voto popular para un período predeterminado en el cargo B) el jefe de estado
comparte el poder ejecutivo con un primer ministro, con lo que se establece una
estructura de autoridad dual huesos tres criterios definitorios son: C) el presidente
independiente del parlamento pero su voluntad debe ser canalizada y procesada por
medio de su gobierno. D) el primer ministro y su gabinete son independientes del
presidente porque dependen del parlamento; están sujetos al voto de confianza y/o
al voto de censura. Y en ambos casos requieren el apoyo a una mayoría
parlamentaria. E) la estructura de autoridad dual del semipresidencialismo permite
diferentes balanzas de poder así como predominios de poder variables dentro del
ejecutivo, bajo la rigurosa condición de que el potencial de autonomía de cada
unidad componente del ejecutivo subsista. Shugart y Carey rechazan el nombre de
presidencialismo y lo dividen en dos tipos de regímenes: 1) premier- presidencial; 2)
y presidencial- parlamentario. El primero se caracteriza por la primacía del primer
ministro sobre el presidente y el segundo por la primacía del presidente. La
diferencia de elegir a un presidente de manera directa (o casi directa) e indirecta es
que la segunda formulación permite el entendimiento de que un jefe de estado que
no es elegido por el parlamento también puede ser considerado presidente auténtico
también cuando su elección es una elección en dos pasos. La videopolitica (política
a través de televisión) favorece la elección de "personas de fuera del sistema"
improvisadas y ocasionales. Aunque esto parezca ser bueno estos presidentes
foráneos son presidentes sin tropas. Un segundo punto es que la videopolítica sé
que una elección presidencial sea un acontecimiento muy incierto. Por estas
consideraciones No aceptamos que sea igual la legitimidad de un proceso de
elección presidencial que permite un examen competente y detallado, que la de las
elecciones directas influidas por la televisión, que no lo permiten. Según Sartori la
característica distintiva del semipresidencialismo es una estructura de autoridad
doble, todas las demás características, por más importantes que sean, se presentan
en otras formas políticas.
VII.4. ¿CUÁL ES MEJOR?
La mejor forma política es la que funciona mejor al aplicarse. Sartori cree que es
muy válido el alegato contra los extremos, el presidencialismo puro y el
parlamentarismo puro. Para Sartori el semipresidencialismo es mejor que el
presidencialismo porque puede enfrentar mejor a las mayorías divididas. Pero no
cree que sea el mejor sino el más fácil de aplicar. Considera que el
semipresidencialismo deja muchos problemas sin resolver y qué es un sistema
frágil.

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