REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES INTERIORES

JUSTICIA Y PAZ
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
DIRECCIÓN DE POST GRADO

ARTICULACIÓN Y COORPERACIÓN DE LOS ÓRGANOS DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA COMO PARADIGMA PARA LA GESTIÓN POLICIAL EN LA
PARTICIPACIÓN Y MOVILIZACIÓN DEL PODER POPULAR

Participante:
.

Nathali C. Armada B. 10.269.670

Mayo, 2021

1
 INDICE

Portada -------------------------------------------------------------------------1
Índice----------------------------------------------------------------------------2
Introducción -------------------------------------------------------------------3
Desarrollo ---------------------------------------------------------------4 – 17
Conclusión--------------------------------------------------------------------18
Bibliografía-------------------------------------------------------------------19

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 INTRODUCCIÓN

La Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional

Bolivariana (LOSPCPNB, de aquí en adelante) de diciembre de 2009, promulgada
inicialmente con la denominación de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de
Policía Nacional en abril de 2.008 nace dentro del proceso de reforma policial venezolana
que se inició en los ́80 y que se revitalizó con la creación de la Comisión Nacional para la
Reforma Policial (CONAREPOL) en el año 2006.

El objeto de la Ley comprende dos aspectos fundamentales: el primero, la

regulación del servicio de policía en los distintos ámbitos político-territoriales y su rectoría;
el segundo es la creación, organización y establecimiento de las competencias del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana.

Las normas que regulan el servicio de policía son vinculantes para todos los cuerpos
policiales del país, incluyendo por supuesto, a las policías estadales y municipales. En tal
sentido, éstas deben adecuar su desempeño a las características asignadas por el legislador a
este servicio: la de ser un servicio predominantemente preventivo, que interviene en los
factores que favorecen o promueven el delito (artículo 5); de prestación continua o
ininterrumpida (artículo 5); de carácter civil y profesional (artículo 6); y cuya
responsabilidad corresponde exclusivamente al Estado, bajo la rectoría del Poder Nacional,
sin que pueda delegarse su ejercicio en los particulares (artículo 7). De igual manera deben
observar y hacer efectivos los principios establecidos en el Capítulo III, artículos 8 al 16:
celeridad, información, eficiencia, cooperación, respeto a los derechos humanos,
universalidad e igualdad, imparcialidad, actuación proporcional y participación ciudadana.

En este trabajo se desarrollan los elementos sobre la articulación y cooperación de

los Órganos de la Seguridad Ciudadana como paradigma para la gestión policial en la
participación y movilización del poder popular.

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 El artículo 22 de la LOSPCPNB establece la creación de un Sistema Integrado de
Policía, el cual comprende la articulación de los órganos que ejercen el servicio de
policía, a través del desarrollo de una estructura que asegure la gestión y eficiencia
de los cuerpos de policía, mediante el cumplimiento de principios, normas y
reglas comunes sobre la carrera, el desempeño operativo, los niveles de
intervención, las atribuciones, deberes comunes y los mecanismos de supervisión y
control.

Este Sistema funciona bajo la rectoría del Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores, Justicia y Paz y está conformado por:

 El Consejo General de Policía

 El Cuerpo de Policía Nacional
 Los Cuerpos de Policía Estadales
 Los Cuerpos de Policía Municipales
 La Defensoría Delegada Especial para los Asuntos Policiales
 La Defensoría Delegada Especial para los Derechos del Policía.
 La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES)
 El Fondo Nacional Intergubernamental del Servicio de Policía

La inclusión en este sistema de los cuerpos de policía estadales y municipales hace

que desde la promulgación de la Ley in comento, posean una doble naturaleza: por una
parte, son órganos estadales y municipales sujetos a la potestad de policía de los
gobernadores y alcaldes, respectivamente, y por otra son parte de un sistema nacional
regulado por una ley nacional cuya rectoría la ejerce un órgano de la administración central
nacional.

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 Por otra parte, el Consejo General de Policía es una instancia del Ministerio con
competencia en materia de seguridad ciudadana, para la definición, planificación y
coordinación de las políticas públicas en materia del servicio de policía, así como del
desempeño profesional del policía. Es presidido por la Ministra o Ministro e integrado
por una representación de las gobernadoras o gobernadores, alcaldesas o alcaldes,
Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo, el cual se reunirá periódicamente
conforme a lo que se establezca en el reglamento. Los miembros de este Consejo serán
designados por la Ministra o Ministro con competencia en materia de seguridad
ciudadana. Este Consejo contará con una secretaría ejecutiva. Se podrá incorporar de
forma excepcional a cualquier otra persona que se estime pertinente.

Constituyen atribuciones del Consejo General de Policía:

1. Formular políticas públicas y los planes en la dimensión policial de seguridad

ciudadana a nivel nacional y diseñar los lineamientos generales a nivel estadal y
municipal.
2. Fijar los estándares del servicio, reglamentos de funcionamiento,
manuales de procedimientos, organización común exigida para todos los
cuerpos de policía, programas de formación policial y mecanismos de control y
supervisión, a fin de uniformar lo necesario y facilitar el desempeño policial
dentro de un marco previsible y confiable de actuación, incluyendo la
aplicación de programas de asistencia técnica policial.
3. Recomendar la habilitación de los cuerpos de policía de conformidad con los
estándares aprobados, la aplicación de los programas de asistencia técnica y la
adopción de los correctivos correspondientes.

En función a lo antes expuesto, en abril 2010 el Consejo General de Policía,

desarrolló las Reglas Mínimas de Estandarización para los Cuerpos de Policía,
identificando con el título Gente para Servir la Practiguía sobre Servicio de Policía
Comunal.

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 En este sentido y relacionado con la articulación y cooperación de los Órganos de la
Seguridad Ciudadana como paradigma para la gestión policial en la participación y
movilización del poder popular, en la referida Guía se elaboraron un conjunto de
recomendaciones básicas en torno a seis áreas medulares del Servicio de Policía Comunal:

Como es bien sabido, en la LOSPCPNB se establece que los cuerpos de policía

promoverán estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad que permitan
trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el conocimiento óptimo
del área y la comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales, con la
finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de
los derechos y el cumplimiento de la ley

Las áreas medulares del Servicio de Policía Comunal comprenden:

Objetivos: donde se especifican los alcances del Servicio de Policía Comunal

Áreas de intervención: donde se definen las áreas de competencia del Servicio de

Policía Comunal;

Estructura y organización: donde se sugiere una estructura sencilla tanto en

organización como en personal para el Servicio de Policía Comunal;

Características de los funcionarios y funcionarías: donde se explicitan roles, perfiles

y requerimientos para la formación de los funcionarios y funcionarias del Servicio de
Policía Comunal.

Implantación: donde se señalan al menos tres (3) fases para la puesta en marcha del
Servicio de Policía Comunal, a saber: fase Preliminar, la fase Lanzamiento y la fase
Operativa.

Evaluación: donde se establecen los controles externos e internos, así como la

rendición de cuentas requerida para el Servicio de Policía Comunal

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 En lo que respecta a la participación y movilización del Poder Popular se menciona
en la guía en estudio, que la Red de Información Primaria del Servicio de Policía Comunal
está compuesto por un conjunto de personas de la comunidad que, de forma voluntaria, se
comprometen a informar a los oficiales del Servicio de Policía Comunal acerca de
situaciones que puedan comprometer la seguridad de los ciudadanos en el Sector. Se
consideran como funciones principales de la red de información primaria:

 Observar las áreas y sitios de la localidad

 Levantar información acerca de los individuos o grupos de personas con
riesgo delictivo en la localidad
 Identificar de manera temprana los asuntos que requieran de alguna
intervención por parte del cuerpo de policía o de cualquier otro organismo
del Estado
 Ubicar a las personas solicitadas por el sistema judicial venezolano

La información recogida a través de esta red debe ser canalizada dentro del Cuerpo de
Policía y utilizada por otros servicios del mismo cuerpo, incluso puede ser notificada a
otras instituciones, por ejemplo:

 El servicio de vigilancia y patrullaje que utilizará esta información para la

definición de las variantes operativas del Plan de Vigilancia y Patrullaje de
la zona respectiva.
 El servicio de inteligencia e investigación, o cualquier otro que funcione
dentro de la policía, que podrá actuar para resolver una situación específica
en la comunidad o utilizar la información recibida como insumo para sus
operaciones.
 Los servicios de otros cuerpos de policía como la Policía Nacional
Bolivariana (PNB), el Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas (CICPC) o el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional
(SEBIN) que pueden ser requeridos o activados en función de las situaciones
planteadas

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 En concordancia con lo antes expuesto, en Julio 2018 el Presidente de la República
Bolivariana de Venezuela, anuncia al País la decisión de crear una nueva Gran Misión
vinculada a la seguridad, específicamente la nueva Gran Misión Cuadrantes de Paz, ganada
a construir el sistema de seguridad pública para el pueblo.

Con la Gran Misión Cuadrantes de Paz se plantea el apoyo irrestricto al tema de la

seguridad, logrando la irupción definitiva del nuevo Estado Popular y revolucionario, en la
nueva forma de administración focalizada y georrefenciada de la seguridad ciudadana,
logrando en su curso: integración política, focalización de la acción integral, desarrollo de
las acciones de control y seguridad, promoción de la organización.

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 El Libro de Gran Misión de Cuadrante de Paz, los define como: a unidad básica de
organización territorial, geográficamente delimitada, como parte del Sistema Popular de
Protección para la Paz (SP3) y la Defensa Integral de la Nación; donde se ejecutan las
funciones que garanticen el desarrollo de los ámbitos sociocultural, educativo, económico,
ambiental y político, así como el resguardo de la integridad física, psicológica, moral y
espiritual de las personas y los bienes ante cualquier riesgo o vulnerabilidad

E n e s t e o r d e n d

Paz, se establece el Fortalecimiento de los Órganos de Seguridad Ciudadana y la

Investigación Penal-Criminal cuyo objetivo es apuntalar la transformación de los
9
organismos de seguridad ciudadana e instituciones vinculadas a la investigación penal y
criminal, generando los cambios necesarios a nivel estructural y territorial, así como las
acciones estratégicas y operativas que garanticen la adecuada organización y optimización
del despliegue cívico – policial – militar, necesarios para la garantía, disfrute y ejercicio de
los derechos humanos de la población.

En efecto, la Línea Estratégica 1 de este Vértice, se denomina Fortalecimiento del

Sistema Integrado de Policía, consolidando su institucionalidad, presencia y rectoría en

10
todo el territorio nacional, con énfasis en los Cuadrantes de Paz, lo cual guarda relación con
la articulación y cooperación de los Órganos de la Seguridad Ciudadana como paradigma
para la gestión policial en la participación y movilización del poder popular, estableciendo
las siguientes acciones programáticas:

- Conformación, asesoría, formación y acompañamiento a los Comités

Ciudadanos de Control Policial como garantes del eficiente ejercicio de la
contraloría social en la función policial, garantizando el funcionamiento
operativo de los cuadrantes de paz a nivel nacional.
- Reactivación del enfoque de policía comunal, asignando para ello al Servicio e
Policía Comunal, como mínimo el quince/(15%) de los centros e coordinación y
las estaciones policiales, en todo el país, garantizando su formación, estabilidad
y permanencia en dicho servicio.

De acuerdo con lo antes descrito, en el artículo 83 de la LOSPCPNB , se establece

que las ciudadanas y ciudadanos de forma individual o colectiva, especialmente a
través de los Consejos Comunales, podrán participar activamente en la elaboración y
seguimiento de planes y programas referidos a la seguridad ciudadana, en los
respectivos ámbitos político-territoriales, con base en los valores de la democracia
participativa y protagónica, y en el principio de la corresponsabilidad entre el
Estado y la comunidad para la seguridad ciudadana. Podrán elevar ante el órgano
rector, las gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes, o a los cuerpos de policía
las observaciones y sugerencias respecto a la prestación del servicio de policía.

Seguidamente en el artículo 84 de la referida Ley, se señala corresponde a la

comunidad, a través de los Consejos Comunales o de cualquier otra organización social,
ejercer las funciones de contraloría social sobre el servicio de policía, pudiendo solicitar
informes respecto al desempeño operativo de dichos cuerpos de conformidad con
la ley que rige la materia.

Para ampliar lo antes explicado, es menester identificar en cada Municipio,

Parroquia o cuadro organizativo especifico (por ejemplo, cuadrantes de paz); las formas de
organización que hacen vida en los mismos; seguidamente describir la operatividad de los

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mecanismos de participación ciudadana en los procesos de planificación municipal, estadal
y nacional; determinar el conocimiento y expectativas que tienen los grupos organizados en
torno a su participación en los mecanismos de planificación y control de gestión pública,
entre otras variables.

Conforme a lo estudiado anteriormente, el Servicio de Policía Comunal Venezolano

está llamado a establecer lazos estratégicos para desarrollar una nueva relación entre los
cuerpos policiales y la comunidad.

. El Consejo General de Policía recalca que el Núcleo de Servicio de Policía

Comunal constituye una unidad organizativa, y no una estructura física. La instalación
policial de menor nivel en el cuerpo de policía es la Estación Policial. Los Núcleos del
Servicio de Policía Comunal podrán contar con una oficina o espacio de trabajo dentro de
la Estación Policial a la cual se encuentran adscritos, pero nunca funcionarán en
instalaciones físicas separadas.

En este orden de ideas, la participación ciudadana no sólo consolida una

construcción social, sino que representa además un medio para asegurar sostenibilidad,
legitimidad de las políticas, lograr mayor eficiencia, y colaborar con procesos de
democratización social y desarrollo en un amplio sentido. La construcción social mediante
la participación, acude a un proceso de involucramiento de las comunidades sobre
situaciones que les conciernen y constituyen un problema que puede ser resuelto por los
propios participantes. Este fenómeno hace inevitable el desplazamiento del papel
tradicional de Estado como ejecutor directo de las políticas para el bienestar.

El Servicio de Policía Comunal establece un marco participativo que impulsa el

empoderamiento comunitario, por tal razón, es improcedente que el funcionario policial
asuma un rol de liderazgo o representativo porque estaría “dirigiendo” y no empoderando.

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La conceptualización de participación y empoderamiento se basa en un modelo armónico
de poder, y ese poder aumenta en la medida que persiga objetivos individuales y colectivos
así como confianza entre los participantes y las instituciones

De esta manera, la participación ciudadana parece tener un rol fundamental en los

aspectos concernientes a la prevención del delito, y ha comprobado cierta eficacia,
vinculada sobre todo con la disminución del sentimiento de inseguridad (Aniyar, 2006). El
involucramiento de la comunidad a los planes del Servicio de Policía Comunal le otorga un
papel protagónico y no sólo complementario, factor que generaría expectativas en la
seguridad ciudadana (percepción) por la relación gobierno (comunidad)–gobernado
(comunidad). En el plano cultural, la policía no tiene prevista ser concebid a como un
cuerpo externo, bajo la concepción tradicional del Estado sino como un órgano endógeno
comunitario, quien coadyuva a solucionar el tema de la inseguridad en un plano de
responsabilidades compartidas, es decir, de corresponsabilidad.

Asimismo, Chávez R. (2000) explica que: “Las relaciones con la comunidad es una
de las principales funciones que la policía debe llevar a cabo para la prevención del delito y
la protección ciudadana”. Por ello estarán convenientemente programadas y formando parte
importante de la planificación general de cada Comandancia Policial

Al respecto Ramírez (2009) explica que:

Los comandantes de las comisarias, responsables de la protección

ciudadana, se deben apoyar en los diferentes entes comunales y Parroquias,
llegando inclusive a considerar la posibilidad o necesidad de fijar
periódicamente su despacho en las mismas para escuchar y receptar las
inquietudes y opiniones vecinales, respecto al accionar policial como
para ejecución de medidas.
Conforme a lo antes expuesto, la participación del Poder Popular en la
gestión policial, debe influir en términos de operaciones en el despliegue policial,

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contribuyendo en la puesta en marcha de un modelo diferente de prevención, en
función de cada área, flexible y sustentable.

Es importante hacer mención las normas y demás aspectos señalados en La

Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana, publicada en Gaceta Oficial N°
37.318 del 06 de noviembre de 2001 cuyo objeto es regular la coordinación entre los
Órganos de Seguridad Ciudadana, sus competencias concurrentes, cooperación
recíproca y el establecimiento de parámetros en ámbito de su ejercicio.

A los efectos de este Decreto Ley, se entiende por Coordinación, el

mecanismo mediante el cual el Ejecutivo Nacional; los estados y los municipios,
unen esfuerzos para la ejecución de acciones tendentes a desarrollar los principios de
comunicación, reciprocidad’ y cooperación que permitan garantizar la Seguridad
Ciudadana.

Se entiende por Seguridad Ciudadana, el estado de sosiego, certidumbre y

confianza que debe proporcionarse a la población, residente o de tránsito, mediante
acciones dirigidas a proteger su integridad física y propiedades.

Se entiende por Concurrencia, aquellas facultades cuya titularidad y ejercicio

le son atribuidas por igual tanto al Poder Nacional como al Poder Estadal y
Municipal.

A efectos de las Ley, son órganos de seguridad ciudadana:

1. La Policía Nacional.

2. Las Policías de cada Estado.

3. Las Policías de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policías

prestados a través de las Policías Metropolitanas.

4. El cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.

5. El cuerpo de bomberos y administración de emergencias de carácter civil

.6. La organización de protección civil y administración de desastre

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 Corresponderá a los órganos de seguridad ciudadana, entre otras
competencias: acatar y ejecutar las instrucciones de coordinación que en materia de
seguridad ciudadana sean emitidas por el Consejo de Seguridad Ciudadana; vigilar el
cumplimiento de los planes de seguridad ciudadana fijados por el Consejo de Seguridad
ciudadana; organizar las unidades administrativas de coordinación que permitan el
cumplimiento de las previsiones establecidas en el Decreto y su reglamento y organizar y
desarrollar sistemas informáticos, comunicacionales, administrativos y de cualquier otra
naturaleza que permitan optimizar la coordinación entre los distintos órganos de seguridad
ciudadana

El Decreto crea un órgano técnico administrativo denominado Consejo de

Seguridad Ciudadana, presidido por el Ministro de Interior y Justicia quien deberá
formular, estudiar y evaluar las políticas nacionales en materia de coordinación de la
seguridad ciudadana. Adicionalmente, conformarán el Consejo de Seguridad Ciudadana el
viceministro de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Interior y Justicia, un representante
de los gobernadores delas entidades federales, un representante de los alcaldes, el
Coordinador Nacional de Policía, el Coordinador Nacional del Cuerpo de Investigaciones
Científicas Penales y Criminalísticas, el Coordinador Nacional de Bombero yel
Coordinador Nacional de la Organización de Protección Civil y Administración
de Desastres

Este órgano nacional estará complementado por una Coordinación Nacional y por
las Coordinaciones Regionales, todas ellas adscritas al Ministerio del Interior y Justicia.
Adicionalmente, el Decreto regula la creación del Sistema Nacional de Registro Delictivo,
Emergencias y Desastres como medio de información de los órganos de seguridad
ciudadana, para facilitar la planificación, formulación y ejecución de los planes, estrategias
y acciones de seguridad ciudadana

La normativa general de competencia concurrente regulada por el Decreto

dispone que cuando coincida la presencia de representantes de los órganos de seguridad

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ciudadana correspondientes a más de uno de los niveles del Poder Público, para atender una
situación relacionadas con competencias concurrentes, asumirá la responsabilidad de
coordinación y el manejo de la misma, el órgano que disponga en el lugar de
los acontecimientos de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se
correspondan con la naturaleza del hecho.

La normativa relativa a la competencia excepcional regulada en el Decreto,

establece que cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de respuesta
del órgano actuante para controlar una situación específica, debido a su magnitud o
complejidad, asumirá la responsabilidad de la coordinación y el manejo de ésta en el
órgano de seguridad ciudadana que disponga de los medios y la capacidad de respuestas
para ello.

Asimismo, el artículo 28 de la mencionada Ley establece que los ciudadanos y

ciudadanas, en forma individual o colectiva, de manera organizada, podrán participar
activamente para la elaboración de los planes de seguridad ciudadana, planteando
sugerencias, observaciones y comentarios sobre dichos planes. Así mismo podrán
denunciar ante cualquiera de los Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y
actividades irregulares percibidas en la ejecución de los planes de seguridad ciudadana por
cualesquiera de los funcionarios de los cuerpos mencionados en el presente Decreto Ley.

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 CONCLUSIÓN

Son muchos los casos en los que no existe en realidad una asociación ni
coordinación suficiente entre la policía, los gobiernos regionales, locales, estadales y las
asociaciones ciudadanas que actúan en el ámbito preventivo. No existe la posibilidad de un
programa de policía comunitaria sin la participación policial. Pero estos programas
requieren también de la participación de la comunidad y de organismos públicos presentes
en los gobiernos locales que ofrecen programas de prevención complementarios al actuar
policial.

Es frecuente observar que la participación comunitaria sea asumida por los

gobiernos, mientras la policía realiza programas paralelos y no coordinados de
acercamiento a la comunidad. El problema obedece en parte a que los municipios recién
incursionan en el tema de la seguridad y la agenda que desean resolver al respecto no está
clara.

Por otra parte, la policía depende de los gobiernos estadales, municipales o

nacionales, por lo que los mecanismos a través de los cuales responde de sus acciones ante
la autoridad local o no existen o son poco claros. Ello lleva a la necesidad de coordinar
agendas e intereses entre organizaciones cuyas fuentes de legitimidad y autoridad son
diferentes.

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 Un programa de policía comunitaria requiere de la participación y de la acción del
gobierno local que cumple tareas importantes en el ámbito de las políticas sociales y
urbanísticas. Los ciudadanos convocados a reuniones por la policía muy probablemente
solicitarán otros servicios que no dependen de la policía: mejor iluminación de ciertos
barrios, cierre de sitios entre otros.

El funcionamiento de un programa de policía comunitaria exitoso requerirá de un

diseño conjunto en el que participen policía y municipios y estados. Por otra parte, no es
fácil asegurar programas de participación comunitaria sustentables. Naturalmente que dos
factores que tienen peso a ese respecto son: que los ciudadanos sean efectivamente
capacitados para cumplir un rol complementario a las agencias de orden público y que su
opinión tenga peso en orientar la accionar de la policía.

BIBLIOGRAFIA

Aniyar de Castro, L (2008). Seguridad Ciudadana

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Chávez , R (2000) Relaciones con la comunidad primera edición, México, D.F McGraw-
hill.

Gran Misión Cuadrante de Paz. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores,
Justicia y Paz.

Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. Gaceta Oficial N° 37.318del 06 de noviembre de

2001

Ley de Reforma del decreto nº 5.895, con rango, valor y fuerza de la Ley Orgánica del
Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Gaceta Oficial
Extraordinaria. (5.940e) 07/12/2009

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Ramírez (2009) “Socióloga. Trabajo de tesis presentado en cumplimiento de los
requisitos para optar al títulode Magíster en Estudios Urbano” Caracas
-Venezuela

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