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Levantan Sanción de Arresto Al Director Del Inpec, Mariano Botero Coy

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ID2ª. M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad.

2020-00061-04

TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE NEIVA


SALA QUINTA DE DECISIÓN

CIVIL FAMILIA LABORAL

M.P. Dr. EDGAR ROBLES RAMÍREZ

Proceso: INCIDENTE DE DESACATO TUTELA 2ª


Radicación: 41551 31 03 001 2020 00061 04
Accionante: PROCURADURÍA PROVINCIAL DE GARZÓN y
PERSONERÍA MUNICIPAL DE PITALITO – HUILA

Accionado: INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y


CARCELARIO – INPEC, UNIDAD DE SERVICIOS

PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS – USPEC,

MUNICIPIO DE PITALITO, MUNICIPIO DE ISNOS,

Y OTROS

Asunto: CONSULTA PROVIDENCIA

Discutido y aprobado mediante Acta No. 069 del 9 de julio de 2021

Neiva, nueve (09) de julio de dos mil veintiuno (2021)

ASUNTO

Resuelve la Sala Quinta de Decisión Civil Familia Laboral, la consulta del proveído
calendado el 02 de julio de 2021, proferido por el Juzgado Primero Civil del

Circuito de Pitalito – Huila, dentro del presente Incidente de Desacato.

HECHOS
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Mediante sentencia calendada el 08 de octubre de 2020, el Juzgado Primero Civil


del Circuito de Pitalito – Huila, concedió el amparo invocado por la Procuraduría

Provincial de Garzón (H) y la Personería Municipal de Pitalito (H), en consecuencia,


dispuso:

“PRIMERO: TUTELAR los derechos fundamentales a la vida en condiciones dignas, a

la salud y la vida misma de todas las personas que se encuentran detenidas y que
se llegue a detener en las Estaciones de Policía de los municipios de Pitalito e Isnos

(H) y Centros de Detención Transitoria de Pitalito y a quienes se les haya impuesto


medida de aseguramiento o hayan sido condenadas y lleven o lleguen a tener

dichos lugares más de 36 horas.

SEGUNDO: ORDENAR a la DIRECCIÓN GENERAL DEL INPEC para que dentro de


las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación de la presente sentencia,

proceda a ordenar a quien corresponda el traslado de las personas privadas de la

libertad que se encuentren en este momento en el Centro de Detención Preventiva


o Centro de Detención Transitoria y Estaciones de la Policía Nacional de los

municipios de Pitalito e Isnos – Huila, y que quienes se le haya impuesto medida de

aseguramiento y/o hayan sido condenados hasta un Establecimientos Reclusión del


Orden Nacional. Dicho traslado se realizará priorizando a los detenidos que lleven

más tiempo de detención y previo cumplimiento de los protocolos de bioseguridad


establecidos internamente por el INPEC para el ingreso a los ERON del nuevo
personal.
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TERCERO: NEGAR la solicitud realizada por la Personería de Pitalito, en el sentido,


que se ordene al municipio de Pitalito – Huila, la construcción de una cárcel

municipal.

La Sala Quinta de Decisión Civil Familia Laboral del Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Neiva, mediante sentencia calendada 17 de noviembre de 2020, decidió

confirmar el fallo de tutela proferido el 08 de octubre de 2020, por el Juzgado


Primero Civil del Circuito de Pitalito – Huila (H).

La Alcaldía Municipal de Pitalito – Huila presentó incidente de desacato frente a

la sentencia calendada el 08 de octubre del corriente año, pues no había sido

acatada por la Dirección General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario

– INPEC.

En proveído del 02 de diciembre de 2020, el Juzgado Primero Civil del Circuito de

Pitalito – Huila, resolvió el incidente de desacato, declarando que el Dr. Norberto


Mujica Jaime desacató la orden de tutela en el sentido de no haber realizado el

traslado de todas las personas privadas de la libertad que se encuentran en

Centros de Detención Transitoria y Estaciones de la Policía Nacional.

La decisión fue modificada por este Tribunal, en auto del 9 de diciembre de 2020.

El 02 de febrero de 2021 el Secretario de Gobierno e Inclusión Social de Pitalito

(H) GABRIEL ANTONIO RIAÑO CASTRO y la Defensora Regional del Huila

CONSTANZA DORIAN ARIAS PERDOMO manifestaron el incumplimiento de lo

ordenado, debido a que la Policía Nacional mediante correo electrónico informó


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que se encontraban 92 personas privadas de la libertad en la Estación de Policía


y en el Centro de Detención Transitorio de Pitalito y a través del oficio

2001EE00136642 se suspendió a la recepción de reclusos.

El 03 de febrero del presente año la Personería Municipal de Pitalito presentó


memorial, ratificando el incumplimiento a la orden impartida por el Juez de Tutela.

El 12 de febrero de 2021 el INPEC presentó solicitud de inaplicación de la sanción

de arresto y multa, argumentando mediante oficio No. 2021EE0022551 del 11 de


febrero de 2021, que el EPMSC PITALITO recibió un total de 69 PPL y tiene prevista

la recepción de 98 PPL más para un total de 167 PPL.

El 15 de febrero de 2021 el INPEC presentó informe de cumplimiento del fallo de


tutela donde relacionó las fechas y el número de PPL que fueron recepcionados

en el EPMSC PITALITO para un total de 135 PPL así:

1. 03/12/2020: 9 PPL
2. 11/12/2020: 40 PPL

3. 12/01/2020: 14 PPL

4. 10/02/2021: 6 PPL
5. 12/02/2021: 27 PPL

6. 13/02/2001: 35 PPL

El 16 de febrero de 2021 el INPEC presentó un nuevo informe donde anunció el

ingreso al EPMSC PITALITO de un total de 28 PPL más, para un total de 159 PPL.
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El 18 de febrero de 2021el Juzgado Primero Civil del Circuito decidió dejar sin
efectos la sanción impuesta al Director del INPEC dentro del incidente de desacato

por cumplimiento total del fallo de tutela. En consecuencia, las sanciones


impuestas no se hicieron efectivas y no se expidieron los oficios para el

cumplimiento del mismo.

El 07 de mayo de 2021 la Procuradora Provincial de Garzón, María del Pilar


Artunduaga Osorio solicitó por medio de escrito el desarchivo del incidente de

desacato contra el INPEC en razón del incumplimiento parcial de la decisión.

El 13 de mayo de 2021el Juzgado Primero Civil del Circuito resolvió el no

desarchivo del proceso, por no encontrarse contemplada la figura en la norma.

En razón de lo anterior, el 09 de junio de 2021 la Procuradora Provincial de Garzón

presentó solicitud de incidente de desacato contra el Instituto Nacional

Penitenciario y Carcelario – INPEC, argumentando que no se ha realizado el


traslado de todas las personas privadas de la libertad que se encontraban en los

Centros de Detención Transitoria y las Estaciones de Policía Nacional.

Para sustentar lo dicho, expreso que en base a los oficios GS-2021-027768-DEUIL,

GS- 2021-031374- DEUIL y No.29.25 emitidos el 19 de abril, 03 de mayo y 03 de


junio del presente año, los comandantes de las Estaciones de Policía de Isnos y de
Pitalito informaron irregularidades en el traslado de los ciudadanos privados de la

libertad en las Estaciones de Policía donde comunicaron que se encuentran

personas detenidas por más de 36 horas.


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El 10 de junio de 2021 el Juzgado Primero Civil de Pitalito requirió al Director


General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC, representado

por MARIANO BOTERO COY para que informara si dio cumplimiento al fallo de
tutela proferido del 08 de octubre de 2020.

Mediante auto del 17 de junio de 2021 se admitió el incidente de desacato.

El 21 de junio de 2021 el INPEC procedió a presentar informe donde explicó que

el 18 de febrero de 2021 el despacho judicial decretó el cumplimiento total del


fallo de tutela y en consecuencia, ordenó levantar la sanción por desacato y el

consecuente archivo del mismo, lo que demostró acciones afirmativas y de

acatamiento a la sentencia, alegando así carencia actual de objeto por hecho

superado.

El 24 de junio de 2021 se emitió auto que decretó como pruebas las documentales

aportadas al incidente y se ofició a la Estación de Policía de Pitalito para que


informara al despacho el número de personas que se encontraban retenidas en

la estación de policía y en el Centro de Reclusión CRT en calidad de condenados

o con medida de aseguramiento por parte de autoridad judicial y que llevaran en


dichos lugares más de 36 horas. También ofició al INPEC para que aportara el

correo personal del director general del INPEC.

El 25 de junio de 2021 el Oficial Mayor EDGARDO PERDOMO MOSQUERA dio la

información solicitada, comunicando que no contaba con PPL en la Estación de

Policía de Pitalito, sin embargo que en el Centro de Reclusión Transitorio

habilitado por la administración municipal, se encontraba un total de 42 PPL de


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los cuales 7 son mujeres y 35 son hombres; de ellos 3 se encuentran condenados,


36 con medida intramuros que lleva más de 36 horas y 3 se encontraban

pendientes por resolver.

El 02 de julio de 2021 el Juzgado Primero Civil del Circuito de Pitalito declaró


probado el desacato y sancionó al Director General del INPEC, General MARIANO

BOTERO COY con arresto de 05 días y 5 salarios mínimos legales mensuales


vigentes.

CONSIDERACIONES

Reitérese que el desacato1 no es otra cosa que el incumplimiento de una orden

proferida por un juez, contenida ya sea en una sentencia o en cualquier

providencia dictada en ejercicio de sus funciones y con ocasión del trámite de una

acción de tutela. Dicha figura jurídica se traduce en una medida de carácter


coercitivo y sancionatorio, con la que cuenta el juez de tutela para sancionar a

quien desatienda sus órdenes, expedidas para proteger de manera efectiva


derechos fundamentales2.

Es preciso resaltar, con fundamento en los lineamientos jurisprudenciales, que el

desacato consiste en una conducta que, tenida en cuenta objetivamente por el


juez, implica que el fallo o providencia no ha sido cumplido. Así mismo, desde el
punto de vista subjetivo, la responsabilidad de quien ha dado lugar a ese

incumplimiento debe ser deducida en concreto, en cabeza de las personas a

quienes está dirigido el mandato judicial, lo que significa que éstas deben gozar

1 Sentencia T-459 de junio de 2003.


2 Sentencia T-459 de junio de 2003.
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de la oportunidad de defenderse dentro del incidente y estar rodeadas de todas


las garantías procesales.

Frente a este tópico, la H. Corte Constitucional, en sentencia T 512 de 2011, con

ponencia del Magistrado Jorge Iván Palacio Palacio, señaló:

La autoridad judicial que decide el desacato debe limitarse a verificar: “(1) a quién
estaba dirigida la orden; (2) cuál fue el término otorgado para ejecutarla; (3) y el

alcance de la misma.

“Esto, con el objeto de concluir si el destinatario de la orden la cumplió de

forma oportuna y completa (conducta esperada). (Sentencias T-553 de 2002 y T-

368 de 2005). // Adicionalmente, el juez del desacato debe verificar si


efectivamente se incumplió la orden impartida a través de la sentencia de tutela

y, de existir el incumplimiento, debe identificar si fue integral o parcial. Una vez

verificado el incumplimiento debe identificar las razones por las cuales se produjo
con el fin de establecer las medidas necesarias para proteger efectivamente el

derecho (…)”. Con todo, la jurisprudencia constitucional ha sostenido que, por

razones muy excepcionales, el juez que resuelve el incidente de desacato, con la


finalidad de asegurar la protección efectiva del derecho, puede proferir órdenes

adicionales a las originalmente impartidas o introducir ajustes a la orden inicial,


siempre que se respete el alcance de la protección y el principio de la cosa

juzgada, señalando los lineamientos que han de seguirse para tal efecto .”

En el caso en concreto, encuentra la Sala que la orden impartida en la sentencia

de tutela, consistió en ordenar a la Dirección General del INPEC que en el término


(48) horas siguientes a la notificación de la providencia, procediera a efectuar el
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traslado de las personas privadas de la libertad que se encontraban en ese


momento, en Centros de Detección Transitoria y Estaciones de la Policía Nacional

de los municipios de Pitalito e Isnos – Huila, que tuvieran medida de


aseguramiento o hubiesen sido condenados, a un Establecimiento de Reclusión

de Orden Nacional, priorizando los reclusos que lleven más tiempo de detención
y cumpliendo los protocolos de bioseguridad establecidos por el INPEC para el

ingreso a los ERON del nuevo personal; decisión que fue confirmada por esta Sala
mediante proveído del 17 noviembre de 2020.

En criterio del Juez de instancia, el General MARIANO BOTERO COY en su

condición de Director General del INPEC, incurrió en desacato, pues actualmente,

existen personas detenidas preventivamente en los Centros de Detención

Transitoria, sin que se haya efectuado el respectivo traslado.

Analizando en detalle los medios de pruebas obrantes en el expediente, observa

la Sala, que en el presente asunto, la entidad accionada no incurrió en desacato,


por las siguientes razones:

De acuerdo con las directrices señaladas por la Corte Constitucional, para la


imposición de la sanción por desacato, corresponde al funcionario judicial verificar

a quien estaba dirigida la orden, el término otorgado para ejecutarla y su alcance.

En el caso, encuentra la Sala que de conformidad con el ordinal segundo de la

sentencia del 8 de octubre de 2020, la orden se dirigió a la Dirección General del

Inpec, para que la cumpliera, dentro de las 48 horas siguientes a la notificación de

la sentencia.
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Frente al alcance de la misma, se observa que ésta consistía en “ordenar a quien

corresponda el traslado de las personas privadas de la libertad que se encuentren


en este momento en el Centro de Detención Preventiva o Centro de Detención

Transitoria y Estaciones de la Policía Nacional de los municipios de Pitalito e Isnos


– Huila”; es decir, todos los PPL que para el 8 de octubre de 2020, se encontraban

en los centros de detención y estaciones de policía.

De acuerdo con los informes emitidos por el INPEC, se constató que con ocasión
a la orden de amparo, se efectuó el traslado de 159 PPL en total, así:

1. 03/12/2020: 9 PPL

2. 11/12/2020: 40 PPL

3. 12/01/2020: 14 PPL
4. 10/02/2021: 6 PPL

5. 12/02/2021: 27 PPL

6. 13/02/2001: 35 PPL
7. 16/02/2021: 24 PPL

TOTAL: 159 TOTAL PPL

En razón de lo anterior, el Juzgado de Instancia, mediante auto del 18 de febrero

de 2021, decidió inejecutar y levantar las sanciones impuestas al Director General


del INPEC, NORBERTO MUJICA JAIME, así como ordenar el archivo definitivo del
incidente, argumentando que, el número de personas que se buscaban proteger

con la acción de tutela fueron trasladados desde los centros transitorios de

detención hasta el ERON de esa ciudad.


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En palabras del A quo, indicó:


“(...) este despacho al fallar la tutela ordenó se trasladaran las PPL que se

encontraran EN ESE MOMENTO, es decir, para la fecha de sentencia de los ya


referidos lugares a un Establecimiento de Reclusión del Orden Nacional,

previo cumplimiento de los protocolos de bioseguridad establecidos


internamente por el INPEC para el ingreso a los ENRON del nuevo personal.

Que hasta la fecha, 15 de febrero de 2021, se han traslado 135 PPL

y se está coordinando la recepción de36 personas más. En consecuencia, se ha


recibido un número mayor de PPL que el que motivó la Acción de Tutela

interpuesta y la orden dada, por lo tanto, está demostrado que “la Dirección

General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario –INPEC, han dado

estricto cumplimiento a la orden (…)”

Pese a lo anterior, el Juez de instancia, en auto del 2 de julio de 2021, resolvió

sancionar nuevamente al Director General del Inpec, argumentando que si bien,


el ordinal segundo del fallo, ordenó trasladar a las PPL que se encontraran en ese

momento en las Estaciones de Policía de los municipios de Isnos y Pitalito y C.R.T

de Pitalito, lo cierto es que, en el numeral primero de la parte resolutiva del


referido fallo, se tutelaron los derechos fundamentales no solo de las personas

retenidas en ese momento, sino también, las que se llegaran a detener.

En efecto, luego de analizado el fallo, observa esta Corporación que al amparo

constitucional, se le otorgó el referido alcance; sin embargo, de acuerdo con la

jurisprudencia de la Guardiana de Constitución, éste contraviene, los efectos que

por regla general, tienen las sentencias de tutela.


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Así, en sentencia T 583 de 2006, la Corte Constitucional, explicó:

Nunca los efectos de la decisión de tutela son erga omnes(…) los efectos de la

decisión primeramente se producen siempre entre las partes del proceso, sin
perjuicio de que, en eventos especialísimos, como los que se acaban de comentar,

puedan extenderse a terceras personas en virtud de las figuras de efectos inter pares
o inter comunis. Nunca, se repite, tales efectos son erga omnes. En consecuencia,

no es posible al juez de tutela verificar la vulneración de derechos fundamentales


en abstracto, a fin de proferir una decisión erga omnes o de carácter general, (…)

Es necesario examinar, tanto la procedencia de la acción, como la efectiva

vulneración de derechos, en relación con la actuación de cada una de las entidades

concretamente demandadas, y proferir una decisión con efectos inter partes, sin
perjuicio del carácter vinculante de la ratio decidendi de tal decisión, respecto de

supuestos fácticos idénticos que en un futuro pudieran llegar a presentarse, (…)”

Ahora bien, es del caso señalar que, aunque la jurisprudencia ha desarrollado dos

dispositivos específicos de extensión de las consecuencias de la órdenes que se

adoptan en las providencias de amparo, denominados “efectos inter comunis e


interpares”, la aplicación de éstos se encuentra reservada de manera privativa a la

Guardiana de la Constitución. Así en sentencia SU 249 de 2019, N.P. Diana Fajardo


Rivera, expuso:

“La decisión y órdenes contenidas en la parte resolutiva de las sentencias

de tutela siempre tienen efectos “inter partes”. Sólo en casos excepcionales es

posible hacerlos extensivos a otros sujetos, por vía del establecimiento de los
efectos “inter comunis” o “inter pares”. El uso de estos “dispositivos
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amplificadores” es una competencia reservada a las autoridades judiciales que


adoptan las providencias. Particularmente, la jurisprudencia vigente ha

establecido que la determinación y aplicación de estas figuras están autorizadas


únicamente a la Corte Constitucional.”

De lo expuesto, y como quiera que se acreditó que se efectuó el traslado de las

PPL que se encontraban en ese momentos en las Estaciones Policía y Centros de


Detención Transitoria, considera la Sala que contrario a lo señalado por el A quo,

la orden constitucional se encuentra cumplida, y por tal motivo, procederá a


revocar la sanción impuesta.

En mérito de lo expuesto, la Sala Quinta de Decisión Civil Familia Laboral,

administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad

de la Ley,

RESUELVE

PRIMERO. -REVOCAR la sanción impuesta al General Mariano Botero Coy, en su


condición de Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario –

INPEC, mediante proveído del 02 de julio del corriente año, proferido por el

Juzgado Primero Civil del Circuito de Pitalito (H), dentro del presente Incidente de
Desacato.

SEGUNDO. -NOTIFICAR a los interesados en la forma prevista en el artículo 16 del


Decreto 2591 de 1991.

TERCERO. – Devolver las diligencias al Juzgado de origen.

NOTIFÍQUESE
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EDGAR ROBLES RAMÍREZ

ANA LIGIA CAMACHO NORIEGA LUZ DARY ORTEGA ORTIZ

Firmado Por:

EDGAR ROBLES RAMIREZ

MAGISTRADO TRIBUNAL O CONSEJO SECCIONAL

TRIBUNAL SUPERIOR CIVIL-FLIA-LABORAL NEIVA

LUZ DARY ORTEGA ORTIZ


MAGISTRADO TRIBUNAL O CONSEJO SECCIONAL

TRIBUNAL SUPERIOR CIVIL-FLIA-LABORAL NEIVA

ANA LIGIA CAMACHO NORIEGA

MAGISTRADO TRIBUNAL O CONSEJO SECCIONAL


TRIBUNAL SUPERIOR CIVIL-FLIA-LABORAL NEIVA

Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez
jurídica, conforme a lo dispuesto en la Ley 527/99 y el decreto reglamentario
2364/12
ID2ª. M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2020-00061-04

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