ALUMNO: GERARDO IGLESIAS MARTINES

MATRICULA: 102542

GRUPO: CF51

MATERIA: SEMINARIO DE APOYO A LA TITULACION I

ASESOR: DR. LEOPOLDO ZARATE GARCIA

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1. FORMULACIÓN DE UNA IDEA DE INVESTIGACIÓN

CIUDAD IXTEPEC OAXACA, 07/06/2021

Actividad de Aprendizaje 1. Formulación de una idea de investigación

Objetivo:

Desarrollar una idea de investigación, aplicando el contenido teórico conceptual

abordado en el bloque, con la finalidad de que el estudiante practique los pasos a
seguir en la definición de un anteproyecto de investigación.

Instrucciones:

Formulación de una idea de investigación:

1. Entregarás por escrito la formulación de una idea de investigación bajo los

siguientes criterios:

 Revisarás los antecedentes preliminares referentes a tu idea de

investigación, es decir, deberás realizar una revisión documental de trabajos de
investigación, acceder a información gráfica, platicar con expertos o
especialistas del área, visitas a campo del lugar, platicas con personas de
interés, etc. relacionados a nuestra idea por investigar.

 Deberás anexar, cuál o cuáles fueron tus fuentes de ideas.

 Una vez hecho lo anterior, con la información preliminar de tu idea, deberás

ubicarla (encuadre) en una principal y establecer la principal perspectiva
disciplinar.

 Lo anterior lo entregarás en un escrito de por lo menos 5 cuartillas, tipo de

fuente Arial, número 12, a espacio entre líneas y párrafos de 1.5. Con margen
normal (superior e inferior 2.5 cm; izquierdo y derecho 3 cm.).
INTRODUCCIÓN

En las labores como analista de cartera de créditos nos hemos visto en la tarea de
simplificar las actividades encomendadas a revisar el historial de créditos fiscales
como del procedimiento administrativo de recaudación, para poder recuperar
mediante ingresos una cartera de adeudo de los contribuyentes, que por diversas
cuestiones no pagan sus multas o son renuentes para regularizar su situación
fiscal.

Por lo que es importante delimitar y tener mecanismos de administración de

información como de control de documentos, para salvaguardar toda aquella
información y manipulación de interés de nuestra institución.

Iniciando con esta inquietud vemos a la Unidad de Ejecución Fiscal, como una
gran área de oportunidad para optimizar e implementar herramientas del nuevo
siglo y no tener con ello un mal manejo de información como de reportes que
pudieren servirnos en un futuro del análisis histórico sobre la recaudación en el
Estado de Tabasco, como de la cartera de créditos que surgen o se dan de alta en
cada sexenio sin cortarse la información al terminar cada uno y volver a iniciar al
nuevo entrante, sino llevar un orden consecutivo, del cual no ha tenido durante
sexenios esta oficina recaudadora, por lo que en lo particular explico brevemente
el trabajo del Servicio de Administración Tributaria, hasta las oportunidades que
tiene la Unidad de Ejecución Fiscal dependiente de la Secretaria de Finanzas del
Gobierno del Estado de Tabasco, al desarrollar un manual y sistema apegados a
los tramites propios que surgen del procedimiento administrativo de ejecución.
FORMULACION DE UNA IDEA DE INVESTIGACIÓN

Derivado del desarrollo de una idea de investigación para el Seminario de Apoyo

de Titulación I, nos encuadramos en la inquietud de las herramientas que tiene
como institución el Servicio de Administración Tributaria órgano desconcentrado
de la Secretaria de Hacienda y Crédito, en donde delimitamos su competencia a la
Administración General de Recaudación y a su vez en menor rango en cada local
a las Administraciones Desconcentradas de Recaudación, y como esta puede
tener en su estructura diversas herramientas para tener el debido cumplimiento de
los contribuyentes, pero siendo específicos de los cuales son contribuyentes
renuentes, los que no pagan sus contribuciones en tiempo y forma, por tal
situación pudieren tener un crédito fiscal, y en el cual entra como medio coactivo
para su cumplimiento el procedimiento administrativo de ejecución (PAE).
Revisando el Servicio de Administración Tributaria cuenta con diversas
herramientas de análisis en su cartera de créditos para dar cumplimiento, en
donde hay una comunicación adecuada con sus competencias como las
Administraciones Desconcentradas de Servicios al Contribuyente,
Administraciones Desconcentradas de Auditoria Fiscal y Administración
Desconcentradas Jurídicas, en lo cual como una parte de la gran estructura del
Servicio de Administración Tributaria, se encuentra con diversos mecanismos que
obedecen plazos, sistemas, manuales como diversas utilerías que entre si forman
un sistemas que hasta el año 2013, era denominado SIR, Sistema Integral de
Recaudación, y el cual fue como medio para llevar un control en los
procedimientos, y que posteriormente se introdujo uno nuevo, obedeciendo a las
necesidades que fueron surgiendo llamado Mat-Cobranza, el cual se encuentra
relacionado con el manual EOR (Estrategia de Operaciones Recaudatorias), y los
cuales se complementan en todas herramientas y pasos del Procedimiento
Administrativo de Recaudación, por lo que al ver este antecedente con el que
cuenta la estructura propia una de las Administraciones que integran el Servicio de
Administración Tributaria, como es el área de recaudación y en donde cada tramite
se entrelaza para ser capturado en este sistema y donde hay un historial desde
que se inventaría un crédito, hasta la adjudicación de remate y aplicación de este
producto al adeudo fiscal, como sucesivamente se vaya dando hasta cumplir con
dicha obligación, como las estructuras de vigilancia para su cumplimiento como
una Administración General de Evaluación y Órgano Interno de Control, que se
encargan de llevar el control, actualización y revisar irregularidades cometidas en
el procedimiento, todo esto retroalimentando los indicadores.

Por lo que viendo toda esta estructura que envuelve al procedimiento

administrativo de ejecución, y las herramientas digitales que tiene el gobierno
federal, para llevar un control de las actividades, me surge la inquietud una vez
laborando en la Secretaria de Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado de
Tabasco, en el 2017, en donde existe solo un sistema de cobro el cual es de las
cajas recaudadoras del Estado, pero no de cómo se ingresa un crédito fiscal o se
lleva un inventario de los adeudos por parte de la Dirección de Recaudación del
Estado, pues esta no cuenta con un sistema en donde se carguen las multas, sino
que solo es manejado por un archivo de excel, el cual si no se tiene mala suerte
se puede ir actualizando con pocos errores en los numero de documentos de las
resoluciones emitidas por multas de control de obligaciones que lleva a cabo cobro
esta dirección como la Unidad de Ejecución Fiscal, y en lo cual tienen ciertas
dificultades en los medios de control, pues esta al control con solo ese archivo de
Excel y en el cual si el contribuyente no paga su multa en el tiempo estimado en
recaudación, esta puede ser enviada a la Unidad de Ejecución Fiscal, sin un
tiempo específico, pues no hay manuales de operación en estas áreas, pues hasta
2018, se seguían recibiendo multas notificadas en 2015 en la Unidad de Ejecución
Fiscal, las cuales se encontraban en riesgo de prescripción y que por cuestiones
de administraciones pasadas no se habían dado seguimiento, pues la Secretaria
de Finanzas del Gobierno del Estado, no cuenta con manuales específicos para
cada área, como de las facultades propias o plazos para el procedimiento
administrativo de ejecución, como el que cuenta el Servicio de Administración
Tributaria, en su área recaudatoria, ya previamente mencionada, en el cual cuenta
con indicadores de plazos en su sistema y manuales.
Y toda vez que la Dirección de Recaudación solo envía un archivo en excel de los
créditos por mes que se deben de iniciar procedimiento administrativo de
ejecución, a la Unidad de Ejecución Fiscal de los cuales una vez recepcionados
mediante un oficio y con un archivo de excel, estos no se cargan en un sistema de
control, que solo el mismo archivo de excel, examinado por un Jefe de
Departamento, que solo vigila que no estén preescritos y los carga en otro archivo
de excel, para poder iniciar mediante un archivo vinculado a Word, su emisión en
un Mandamiento de Ejecución, Requerimiento de Pago y Embargo, y en el cual a
su emisión no hay un control de inventarios de dichos documentos para poder ser
zonificados o asignados Notificadores-Ejecutores, para llevar acabo el
procedimiento administrativo de ejecución con los contribuyentes, por lo cual veo
una gran oportunidad de poder llevar controles más adecuados mediante
manuales de operación que contengan capítulos relevantes para llevar un control
del procedimiento en un sistema que contenga a su vez un control de inventario de
documentos que salgan a campo y de los cuales una vez diligenciados con un
resultado en su diligencia se capturen en este sistema llevando los pasos
seguidos por el procedimiento administrativo de ejecución, ya que al no contar con
esto, han sucedido casos que muchos bienes que se embargaron en pasadas
administraciones nunca fueron rematados ni adjudicados para poder cubrir los
adeudos fiscales y se fueron perdiendo en las bodegas de la Secretaria de
Finanzas del Estado de Tabasco.

Por lo que al integrar todos los pasos en un sistema de control que nos señale los
plazos como la emisión de documentos según el tiempo que conforme a derecho
corresponda, pues estaríamos aportando mayor certeza al Procedimiento
Administrativo de Ejecución, como un valor en cuanto a combatir errores que con
anterioridad surgieron por no delimitarse las funciones de las áreas de las cuales
no se encuentran establecidas, si no que se van dando según necesidades y las
cuales no están fijadas a individuos o departamentos por no contar con estas
herramientas, por tanto el poder iniciar esta redacción, viendo la problemática que
tiene la Dirección de Recaudación y la Unidad de Ejecución Fiscal, ambas
dependientes de la Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado de Tabasco,
en las cuales deberían de tener un manual de operación, como un sistema de
recaudación que nos indique un historial de tramites por cada adeudo fiscal, como
el que tiene el Servicio de Administración Tributaria en su Administraciones
Desconcentradas de Recaudación, que llevan de modo desarrollado el
procedimiento administrativo de recaudación, como tramites diversos que se
desprenden de este desde una garantía por un embargo hasta condonaciones de
multas.

Por lo que al ver esta necesidad que surge por las interminables búsqueda de
historial en un expediente y no al simple clic de un botón que te arroje en un
sistema el estatus de un crédito fiscal, o el calcular montos cobrados, revisando un
excel al final de mes para poder entregar un reporte a sus superiores de cuantos
créditos fueron cobrados, cuantos se dieron de alta o baja, cuantos embargados o
no localizados, en fin un sin mundo de trámites que podían estar en un solo
sistema y que nos daría reportes de cobro diarios, o trámites iniciados, así también
con el sistema de control de inventarios por ejecutores-notificadores, en el cual
nos pudiera indicar que empleado tiene el trámite en turno y cuando se le asigno,
como en cuanto tiempo lo solvento y el cual estaría acompañado de un manual.

Es por ello que al buscar un área de oportunidad en la sistematización y eficacia

del trabajo realizados por Directores, Subdirectores, Jefes de Departamentos,
Jefes de Áreas, Analistas y Ejecutores-Notificadores, en la Unidad de Ejecución
Fiscal dependiente de la Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado de
Tabasco, sería de gran utilidad contar y delimitar las funciones mediante un
manual y un sistema de recaudación que ayude a realizar un mejor trabajo en
dicha área, toda vez que se estarían cuidando los plazos en diversos créditos
fiscales, llevándose un control y vigilancia, indicándose con ello un historial de
trámites que pudiere ver reflejado el avance de un crédito fiscal desde su
notificación hasta su cancelación por pago.

Por lo que lo antes comentado y la propuesta seria en la Unidad de Ejecución

Fiscal, seria implementar un manual de operaciones como de un sistema de
recaudación específico para dicha oficina, en el cual se tenga iniciado todos los
trámites y estos vinculados, en los antecedentes de cada créditos, restando
tiempo y horas nombres, pues se tendría en el mismo sistema un cálculo de
actualización de los créditos fiscales, sus antecedentes o historial de trámites,
capturados por tramites y claves asignadas por cada una de estas, pues es la
importancia del procedimiento administrativo de ejecución como todo una
secuencia de pasos y en lo cual las funciones deben de estar definidas por un
manual de organización, organigrama, inventarios y controles que se verán
reflejados en reportes que con la información almacenada se pudieran generar en
cuestión de minutos en tiempo real y no esperar en recopilar la información de
cada área y luego concentrarla en un informe que pudiere tener errores o no ser
real con los indicadores anteriores sino reales mediante antecedentes históricos.

Por lo que todo lo antes señalado se enfoca en implementar un manual de

operaciones y sistema de recaudación en la Unidad de Ejecución Fiscal, para
lograr una eficiencia en los tiempos e información almacenada, pues la Secretaria
de Finanzas del Gobierno del Estado de Tabasco, cuenta con la infraestructura y
tecnología para poder almacenar y generar dicho sistema.
CONCLUSION

El procedimiento administrativo de ejecución, implementado por el Servicio de

Administración Tributaria, en sus distintas Administraciones Desconcentradas de
Recaudación son el mecanismo ideal para poder recobrar esos adeudos por parte
de los contribuyentes morosos o renuentes, que por diversas circunstancias,
tuvieron un crédito fiscal, fincado y en el cual la autoridad busca obtener ingresos
para un presupuesto futuro, es de analizar que a nivel nacional se mide la
recaudación de cada administración y estas se encuentran segmentadas en
grupos, teniendo indicadores de recaudación, por lo cual poder tener una
herramienta en la Unidad de Ejecución Fiscal dependiente de la Secretaria de
Finanzas del Gobierno del Estado de Tabasco, podría ser relevante y
resolviéndose problemas de tiempos como al acceso a la información de cada
crédito fiscal.

En gran parte los mecanismos que pudiera tener dicha institución, serian un
complemento ideal como medio coactivo para obtener en gran medida sus
ingresos en el procedimiento administrativo de ejecución, y el cual tiene impacto
sobre los contribuyentes y como oficina recaudadora, pues al fijar un estándar en
nuestras labores serian de gran utilidad en tiempos y simplificación del trabajo.
 BIBLIOGRAFIA

HERNÁNDEZ, S. R.; C. FERNÁNDEZ, C.; M.P. BAPTISTA, L. (2014).

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN. ED. MAC GRAW HILL.
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OPERACION RECAUDATORIA. CDMX: OFICINAS DEL SAT.