UNIVERSIDAD GALILEO

FACULTAD DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INDUSTRIA

PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ENSAYO No. 1
GESTIÓN POR RESULTADOS
Y SU ADOPCIÓN EN EL
SECTOR PÚBLICO
CASO GUATEMALA

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RESUMEN
Entre las principales falencias que limitan el funcionamiento efectivo del sector público se
mencionan aspectos como la corrupción, la descoordinación entre sectores gubernamentales, la
politización de la administración pública, altos niveles de burocratización, poca transparencia, etc.
que dificultan la transición hacia un Estado Moderno que aproveche las ventajas que le
proporciona la tecnología y el desarrollo de la Administración Pública como ciencia para adaptarse
de mejor manera a los cambios políticos, sociales y económicos que el presente siglo ha traído
consigo.

Aunado a lo anterior, las poblaciones le demandan al Estado de manera recurrente la atención de

necesidades o la creación de oportunidades que le permitan mejorar su calidad de vida. Para
atender estas nuevas demandas, el Estado debe de ampliar su marco de acción y fortalecerse
administrativa y financieramente para mejorar su eficiencia, es decir modernizarse para cumplir
con este cometido y con todas las obligaciones que sus constituciones políticas les establecen.

De esta cuenta, los nuevos modelos de gestión y los liderazgos orientados a fines estratégicos,
son de vital importancia para transitar de administraciones que improvisan a administraciones que
hacen uso de los instrumentos existentes y que tienen una lógica de mejora continua orientado a
prestar bienes y servicios de calidad.

1. GESTIÓN POR RESULTADOS

Primeramente, es necesario comprender los dos términos que componen este concepto que
desde hace unas décadas comenzó a incorporarse en la administración pública. De esta cuenta el
término gestión el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española lo define como la «acción
y efecto de gestionar» o «acción y efecto de administrar», lo cual se puede entender como las
acciones necesarias para obtener un fin o resultado esperado; y el término resultado, lo define
como el «efecto y consecuencia de un hecho, operación o deliberación». Asociando ambos
términos es posible inferir que la gestión por resultados hace referencia a una acción específica
para la obtención de un fin deseado.

Este término comenzó a emplearse en la iniciativa privada con la finalidad de cambiar el enfoque
centrado actividades por un enfoque centrado en resultados, pero, como se menciona en el
párrafo anterior, el término fue adoptado por la administración pública en la búsqueda de lograr
una mejor forma de administrar los recursos públicos de cara a la proveer mejores bienes y
servicios a la población. Es por esta razón que actualmente el término Administración Pública está
muy vinculado a la gestión por resultados a tal punto que no se puede pensar un término sin
asociarlo a otro.

La Gestión por Resultados -GpR- busca que las instituciones públicas aumenten el valor que
aportan a la ciudadanía por medio de la mejora continua de la entrega de los productos que
trasladan a la sociedad, de modo que generen cambios positivos y sostenibles a largo plazo en las
condiciones de vida del ciudadano.

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 1.1 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GESTIÓN POR RESULTADOS
El término Administración Pública está compuesto por la palabra administración, la cual provienen
del latín ad-ministrae (ad de ir hacia y ministrare de servir o cuidar) y pública o público, que
proviene del latín publicus que a su vez proviene de populicus, que significa lo que pertenece al
populus, al pueblo. El término en su conjunto significa administrar la cosa del pueblo y, en un
sentido actual, se entiende como la función principal del Estado y su quehacer que se materializa
a través de las políticas públicas y de una estructura institucional por medio de la cual se alcanzan
los objetivos que tiene planteado un gobierno en un territorio determinado a través de la
administración de los bienes y recursos públicos.

La gestión por resultados dentro de la administración pública es un concepto que proveniente de

la nueva gestión pública, la cual está orientada a la utilización eficiente de recursos con miras a
satisfacer las necesidades priorizadas de la población.

Como concepto la gestión por resultados en la administración pública se entiende como:

«La Gestión por Resultados (GpR) es una orientación de la administración pública, que
propone que todos los recursos y esfuerzos del Estado estén dirigidos al logro de resultados,
para el bien de la población. Está diseñado para lograr un equilibrio entre las actividades de
cada una de las instituciones públicas y los resultados buscados para el desarrollo del país».
abc_1edic_300414.pdf (minfin.gob.gt)

Esta gestión por resultados es de vital importancia puesto que centra su atención, como su
nombre lo indica, en el resultado, en la creación de valor público para la población y en el beneficio
que se tendrá para esta. Inicia con una planificación que tiene trazado un objetivo vinculado a un
resultado que se expresa en un cambio de la situación actual de la población, y partiendo de ello,
planifica, asigna recursos y da seguimiento para que la gestión cumpla con sus objetivos. Todo el
proceso es importante y genera valor, pero se prioriza más la calidad del resultado y no tanto las
actividades que van dentro del proceso.

1.2 PLANIFICACIÓN POR RESULTADOS

En este punto se observa cómo se relacionan dos elementos o herramientas de la nueva gestión
pública, una es la gestión por resultados y la otra la planificación, ambos pilares fundamentales del
proceso de gestión.

La Planificación por Resultados en la Administración Pública se resume en el plan con que cuenta
la administración para poder planificar en base a los resultados esperados, esta se puede clasificar
como estratégica y operativa, la primera encaminada hacia dónde queremos ir y la segunda en la
forma en que podemos llegar, es decir ¿hacia dónde? y ¿cómo? no sin antes tener claro ¿dónde
estamos? Si no se sabe el punto de partida, o la situación actual de un país, no se puede planificar
ni realizar ningún tipo de gestión, es acá en donde toman relevancia e importancia los
instrumentos de medición estadística para hacer un diagnóstico real y actual de la situación de un
territorio.

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Dentro del marco de la gestión por resultados es necesario saber cómo se planifica, ya que esta
planificación deber de realizarse en función del resultado esperado, de los actores involucrados,
de los beneficiarios, de las condiciones económicas o sociales que se espera que cambien y del
tiempo que se dispone para ejecutar los recursos.

Para lograr una adecuada planificación por resultados es necesario desarrollar ciertas etapas o
pasos que permitan asegurar el alcance de ellos, estas etapas son las siguientes:

 Diagnóstico para entender las causas de la situación o de la problemática social que se

quiere abordar.
 Diseñar las estrategias adecuadas y necesarias para lograr solucionar el problema o la
situación que se pretende cambiar o mejorar, definiendo como se va a lograr dicho
cambio y en que se beneficiara la población con los cambios y resultado esperados.
 Implementar la estrategia.
 Seguimiento a los resultados obtenidos para poder evaluar si se han cumplido con los
objetivos y fines establecidos al inicio del proceso y se le consiguió el cambio deseado.

2. CONCEPTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN POR RESULTADOS

Como anteriormente se mencionó la gestión por resultados se enmarca dentro de lo que se
conoce como nueva gestión pública, la cual se entiende como la transferencia de instrumentos
eficientes de la empresa privada al sector público, por ejemplo, la planificación estratégica,
planificación operativa, cambiar el estilo de gerencia, descentralizar con una visión de alcanzar
resultados de manera eficaz y eficiente. Básicamente se trata de aplicar los instrumentos de la
administración privada en la administración pública con una visión de resultados y no de procesos.

Para comprender mejor la gestión por resultados es necesario conocer y entender conceptos
como el valor público y la cadena de valor, así como conocer los pilares que aseguran una buena
gestión por resultados.

2.1 VALOR PÚBLICO

La idea de Valor Público nos remite al valor creado por el Estado a través de servicios, leyes,
regulaciones y otras acciones que garantizan los derechos de los ciudadanos al mismo tiempo que
se atienden sus demandas y satisfacen sus necesidades a través de la prestación de servicios de
calidad dentro de la Administración Pública.

Esencialmente es redistribuir de forma equitativa los bienes y servicios públicos sin caer en el
paternalismo estatal y en la creación de redes clientelares. El valor público se define en función a
dos esferas:

 Al beneficio generado para los usuarios/beneficiarios/ciudadanos directos.

 Al beneficio generado al responder a los intereses, aspiraciones y valoraciones de la
ciudadanía y de la comunidad.

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Los efectos e impactos que la sociedad recibe de la gestión del Estado, es lo que permite producir
valor para la sociedad o bien contribuir para que ello ocurra.

Los principales componentes del valor público son los resultados y los impactos en la ciudadanía,
pero el valor público también se genera a partir de los diferentes mecanismos de rendición de
cuentas, de la calidad en la ejecución del gasto público, de la transparencia, de la facilidad para la
realización de trámites y, principalmente, de la buena atención que se le brinde al ciudadano.

El valor público va más allá de la oferta de servicios. La oferta de cualquier bien o servicio genera
costos antes de generar valor, pero este último lo generará en la medida que el usuario perciba el
factor de calidad dentro de la prestación del servicio.

El principal indicador de valor público se expresa en la medida en que los ciudadanos estén
dispuestos a “renunciar a algo” por obtener dicho valor, renuncia que no implica solamente un
esfuerzo monetario en la acción del pago de impuestos sino también en el otorgamiento de
poderes coercitivos al Estado para generar gobernabilidad.

El enfoque de valor público fortalece el enfoque por resultados centrado en los ciudadanos ya que
obliga a cambiar las interrogantes que nos hacemos en el diseño de políticas públicas y sus
estrategias de implementación. Este cambio es clave frente a enfoques convencionales más
centrados en los procedimientos administrativos y en las actividades o entregas de servicios.

2.2 PILARES DE LA GESTIÓN POR RESULTADOS

Los pilares de la gestión por resultados son los siguientes:

 Planificación por resultados, la cual establece una vinculación entre la necesidad local, los
objetivos institucionales y los objetivos expresados en los planes nacionales, regionales,
departamentales y municipales, centrado en generar los cambios necesarios para
mejorar las condiciones de vida de la población.
 Presupuesto por resultados, el cual se alinea a lo establecido en la planificación para
asegurar los recursos que permitan responder a las necesidades reales de la población
que han quedado plasmadas a través de los ejercicios de planificación participativa.
 Gestión financiera, para asegurar la entrega oportuna a la institución de los recursos
asignados en el presupuesto y para la consecución de financiamiento extra a través de
alianzas, donaciones, deuda, etc.
 Gestión de servicios o proyectos, lo que implica la implementación de los programas y
proyectos de la manera más eficiente para asegurar la provisión efectiva de los bienes y
servicios que la institución tiene a cargo.
 Monitoreo y evaluación para medir el desempeño de las instituciones proveedoras de
bienes y servicios a la población, así como las estrategias planteadas y el impacto logrado
a través de ellas.

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 2.3 CADENA DE RESULTADOS
Según la Guía Conceptual de Planificación y Presupuesto por Resultados indica que la cadena de
resultados permite:

«Ordenar adecuadamente las relaciones causa-efecto que deben existir entre un objetivo
estratégico, el programa que se llevará a cabo para lograrlo, los productos que las
instituciones deberán desarrollar para ponerlo en marcha y los procesos e insumos que se
requerirán». (MINFIN, pág. 4, 2013)

La cadena de resultados permite vincular de manera lógica todos los elementos que se necesitan
para alcanzar un impacto que genere cambios en una situación que se desea atender, estos
elementos son los insumos, las actividades, los productos, los resultados y los impactos.

En el caso de los insumos nos referimos a los recursos monetarios, humanos, materiales y
tecnológicos necesarios para la realización de las actividades por medio de las cuales los insumos
se transformarán en productos. Estos productos son los bienes y servicios brindados a los
ciudadanos para alcanzar un resultado que produzca efectos en el corto, mediano e impactos en
el largo plazo.

Esta cadena permite alinear todos los esfuerzos en función de las estrategias principales de las
políticas públicas, así como el seguimiento para el monitoreo y evaluación en cualquier parte del
proceso. También facilita la coordinación interinstitucional y el establecimiento de alianzas con
otros sectores gubernamentales y no gubernamentales.

3. LA GESTIÓN POR RESULTADOS EN GUATEMALA

En Guatemala el enfoque de la gestión por resultados se implementó por primera vez en el año
2012 en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), en donde se introdujeron los
Centros de Costo, Catálogo de Insumos y el Módulo de Formulación GpR, posteriormente, en el
año 2014, se incluyó el Modulo de Ejecución GpR vinculándose para este ejercicio el Ministerio de
Finanzas Públicas, Ministerio de Economía y Ministerio de Cultura y Deportes.

Hasta el momento la gestión por resultados se ha implementado en las siguientes instancias

gubernamentales:

 Administración Central (Presidencia de la República, 14 Ministerios, Procuraduría General

de la Nación y 25 Secretarías y Otras Dependencias del Ejecutivo).
 16 entidades descentralizadas.
 29 entidades Autónomas.

Para el año 2020 se previó integrar al Registro de Información Catastral y en 2021 al Instituto
General de Migración. Para el 2022 se espera la incorporación de la Universidad San Carlos de
Guatemala (USAC) y al Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN- con el objetivo de fortalecer la
política institucional de transparencia, rendición de cuentas y la auditoria social, de esta casa de
estudios.

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En el marco de la metodología de gestión por resultados es importante que las entidades definan
el tipo de resultados al que aspiran llegar, así como los efectos o impactos que prevén generar a
nivel social, económico, cultural y medioambiental; incorporando herramientas prácticas de
planificación y reconociendo las condiciones en que se puedan operar o ejecutar en un
determinado tiempo.

Respecto los avances que Guatemala ha tenido en el fortalecimiento de los 5 pilares que forman
parte del a gestión de resultados, es posible observar que en relación a la planificación por
resultados el país ya cuenta con un plan nacional de desarrollo, el denominado Katún: nuestra
Guatemala 2032, así como planes de desarrollo departamental y municipal, vinculados todos entre
ellos. El reto en este aspecto es el fortalecer a la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia (SEGEPLAN) como ente rector de la planificación, a las municipalidades para que
tomen su papel de liderazgo en la planificación local y a la sociedad civil para que ejerza su derecho
de participación fortaleciendo de esta manera los procesos de planificación desde lo local.

En cuanto al presupuesto por resultados, este proceso se vio fortalecido a partir de la aprobación
del plan Katún 32, lo cual permitió articular plan presupuesto en las distintas dependencias
estatales. El pilar de gestión financiera también se fortaleció a partir de la implementación del
Sistema Integral de Administración Financiera (SIAF) y del establecimiento de una política de datos
abiertos.

Sobre la gestión de servicios y proyectos ya se cuenta con una normatividad para evaluar los
proyectos de inversión en términos de factibilidad y viabilidad, inclusive incorporando la variable
de riesgo a desastre en estas evaluaciones. Finalmente, en relación al monitoreo y evaluación, es
donde el país se encuentra más débil y necesita fortalecerse.

A pesar de estos avances, según lo indicado en el documento «Panorama de la gestión pública en

América Latina y el Caribe”, el índice de desarrollo burocrático para Guatemala en el año 2012
establecía una puntación e 24/100 colocando al país en penúltimo lugar. Y si bien de ese año para
el 2021 ha habido avances, estos no se reflejan en la mejora de las condiciones de vida de la
población.

7
 % POBREZA GENERAL
60
59.29
59

58

57
56.4
56

55

54
53.71
53

52

51 51.2

50
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

Gráfica 1: comportamiento de la pobreza general.

Fuente: elaboración propia a partir de datos de la ENCOVI 2016 del INE.

La gráfica anterior nos muestra que los niveles de pobreza van al alza, aunque en términos de
Índice de Desarrollo Humano (IDH) se muestre una leve mejoría, lo cual puede indicar que los
beneficios del crecimiento económico se distribuyen más en las capas medias y altas del país.

COMPORTAMIENTO ANUAL DEL ÍNDICE DE DESARROLLO (IDH) HUMANO EN GUATEMALA

AÑO IDH
2008 0.597
2009 0.601
2010 0.606
2011 0.612
2012 0.618
2013 0.621
2014 0.648
2015 0.652
2016 0.653
2017 0.655
2018 0.657
2019 0.663
Tabla 1: evolución del IDH.
Fuente: elaboración propia a partir de datos de informes del PNUD.
En Guatemala es posible observar un aumento sostenido en el presupuesto anual asignado al
Estado, sin embargo, los niveles de pobreza van a en aumento. Bien podría pensarse que el
aumento de la población no permite una mejor distribución de este presupuesto, las proyecciones
estadísticas muestran que el presupuesto tiene una tendencia de crecimiento mayor a la de la
población.

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 AUMENTO PRESUPUESTO VS AUMENTO POBLACIÓN
PRESUPUESTO POBLACIÓN

100000

90000
87715
80000
76989 76989
70000 70600 70796
66985
60000 59547
54390
50000 49723
40000 42535

30000

20000 18055
15073 15806 16548 17302
13677 14361
10000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Gráfica 1: comparativa entre crecimiento de población y aumento de asignación al presupuesto estatal.

Cifras expresadas en millones de quetzales y millones de habitantes.
Fuente: elaboración propia a partir de informes del Congreso de la República y
proyecciones de población del INE.

Lo expuesto anteriormente indica que, a pesar de los esfuerzos del país en materia de
modernización del Estado, aún no se logra que los cambios implementados logren un impacto en
las condiciones de vida de los ciudadanos. Entre las principales razones identificadas es que existe
una fuerte debilidad en relación a uno de los recursos más importantes, el recurso humano, el cual,
a pesar de los procesos de fortalecimiento del cual ha sido objeto, aún el sistema de servicio civil
no permite conservar a los mejores elementos con los que cuentan. Según datos expresados en
el programa «Dimensión con Dionisio Gutiérrez” del año 2016, el 85% del personal gerencial del
estado cambia cada 4 años con la llegada de un nuevo gobierno y el 55% del personal
administrativo o técnico es reubicado o removido de su puesto. Ante esta realidad, es evidente
que no ha sido posible construir una carrera administrativa que permita fortalecer el recurso
humano e incorporar la meritocracia como criterio de selección de personal para asegurar que la
cosa pública pueda ser administrada por las personas más idóneas.

REFERENCIAS
1. Guía de Resultados, Ministerio de Finanzas Públicas, Guatemala 2020, Proyecto de
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y
Multianual 2020-2024.
2. Walter Figueroa, Michelle Molina, Mark Peñate. Gestión pública por resultados para el
desarrollo en Centroamérica. Boletín de Estudios Fiscales No. 21. ICEFI 2018.

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SITIOS WEB DE CONSULTA

1. www.abc_1edic_300414.pdf (minfin.gob.gt)
2. http://www.flacso.edu.gt/wp-content/uploads/2014/09/Modulo-VI-Taller-de-salida.pdf
3. http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/NormatividadC/SUIN1/alcance
%20y%20proposito_10042012.pdf
4. http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/NormatividadC/SUIN1

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