Tomo 1

Diagnóstico
Esquema de Ordenamiento Territorial
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ........................................................................................................................ 19

DIMENSIONES DE ORDENAMIENTO COMPONENTE RURAL ......................................................................... 19
1. DIMENSIÓN AMBIENTAL .......................................................................................................................... 19
1.1 CLIMA................................................................................................................................................. 19
1.1.1 Precipitación ............................................................................................................................... 21
1.1.3 Brillo solar .................................................................................................................................. 29
1.1.4 Humedad Relativa ...................................................................................................................... 31
1.1.5 Evaporación ................................................................................................................................ 32
1.1.6 Velocidad del Viento ................................................................................................................... 34
1.1.7 Recorrido del Viento ................................................................................................................... 34
1.1.8 Zonificación climática ................................................................................................................. 36
1.1.9 Zonas de vida .............................................................................................................................. 40
1.2 HIDROLOGÍA....................................................................................................................................... 42
1.2.1 Subcuenca Río Blanco ................................................................................................................. 47
1.2.1.1 Microcuenca San Francisco ................................................................................................................. 49
1.2.1.2 Microcuenca Nicanán .......................................................................................................................... 51
1.2.1.3 Microcuenca Puente Tierra .......................................................................................................................... 52
1.2.1.4 Microcuenca Los Duendes .................................................................................................................. 54
1.2.1.5 Escurrimiento de Pispur................................................................................................................................ 56
1.2.1.6 Microcuenca Los Sapos ....................................................................................................................... 56
1.2.1.7 Microcuenca de Pangata ..................................................................................................................... 56
1.2.2 Unidad de Manejo Hídrico Río Carchi .......................................................................................... 56
1.2.3 Fuentes abastecedoras Municipio de Cuaspud - Carlosama ........................................................ 60
1.2.4 Características de las fuentes abastecedoras .............................................................................. 61
1.2.5 Disponibilidad del Recurso Hídrico .............................................................................................. 65
1.2.6 Estimación de la Demanda.......................................................................................................... 72
1.2.7 Índice de escases Cuenca Rio Blanco ........................................................................................... 80
1.3 GEOLOGÍA .......................................................................................................................................... 83
1.3.1 Unidades Geológicas .................................................................................................................. 84
1.3.2 .Geología Estructural .................................................................................................................. 87
1.3.3. Geología Económica .................................................................................................................. 87
1.4. GEOMORFOLOGIA ............................................................................................................................. 88
1.4.1. Tipos de Relieve ......................................................................................................................... 89
1.5. PENDIENTES ...................................................................................................................................... 94
1.6. SUELOS .............................................................................................................................................. 97
1.6.1. Suelos de altiplanicie ................................................................................................................. 97
1.6.2 Suelos de Piedemonte ............................................................................................................... 106
1.7. COBERTURA Y USO DEL SUELO ......................................................................................................... 114
1.7.1. Coberturas Naturales ............................................................................................................... 114
1.8. CAPACIDAD DE USO ......................................................................................................................... 123
1.8.1. CLASE III: .................................................................................................................................. 124
1.8.2. CLASE VI: ................................................................................................................................. 124
1.8.3. CLASE VII: ................................................................................................................................ 124
1.8.4. CLASE VIII:................................................................................................................................ 124
1.9. CONFLICTO DE USO ......................................................................................................................... 131
1.10 CARACTERIZACIÓN FORESTAL FAUNÍSTICA Y FLORÍSTICA ................................................................ 133
1.10.1 Flora ....................................................................................................................................... 133
1.10.2 Fauna ..................................................................................................................................... 137
Municipio de Cuaspud - Carlosama

1
Diagnóstico
1.11. ÁREAS DE INTERÉS AMBIENTAL ...................................................................................................... 141

1.11.1. Áreas de Especial Significancia Ambiental .............................................................................. 141
1.11.2. Áreas de Protección ............................................................................................................... 141
1.11.3. Áreas de Alta Fragilidad ......................................................................................................... 141
1.11.4. Áreas para la conservación de Recurso Hídrico: ..................................................................... 141
2. DIMENSIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA ............................................................................................... 144
2.1 CONTEXTO MUNICIPAL..................................................................................................................... 144
2.2. LOCALIZACIÓN Y LÍMITES ................................................................................................................. 147
2.3. ORGANIZACIÓN Y DIVISIÓN TERRITORIAL ........................................................................................ 148
2.4. ESTRUCTURA MUNICIPAL ................................................................................................................ 151
2.5. ORGANIZACIÓN Y POTENCIAL ELECTORAL........................................................................................ 157
2.6. PRESENCIA Y COBERTURA INSTITUCIONAL ....................................................................................... 157
2.7. CONVIVENCIA CIUDADANA.............................................................................................................. 158
2.8. FINANZAS PÚBLICAS ........................................................................................................................ 160
2.8.1. Presupuesto de Ingresos .......................................................................................................... 161
2.8.2. Ejecución del Presupuesto de Ingresos y de Gastos Reportados en los últimos cinco años. ....... 163
2.8.3. Consolidados reportados de ejecución de gastos ..................................................................... 164
2.8.4. Gastos de inversión .................................................................................................................. 164
2.8.5. La Inversión Pública en el Municipio de Cuaspud - Carlosama .................................................. 170
2.9. CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO DEL MUNICIPIO (ESTIMADA) ...................................................... 180
2.9.1. Desempeño Integral................................................................................................................. 181
2.9.2. Índice de Eficacia ..................................................................................................................... 182
2.9.3. Índice de Eficiencia .................................................................................................................. 182
2.9.4 Índice de capacidad administrativa ........................................................................................... 182
2.9.5 Índice de desempeño fiscal ....................................................................................................... 182
2.9.6 Índice de gestión ....................................................................................................................... 183
2.9.7 Índice De cumplimiento de requisitos legales ....................................................................... 184
2.10. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA ....................................................................................................... 185
2.12 RESGUARDOS INDÍGENAS ............................................................................................................... 190
2.12.1. Sistema Político-Administrativo del Resguardo ...................................................................... 190
2.13. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO POLÍTICO ADMINISTRATIVO ............................................................... 192
3. DIMENSIÓN ECONÓMICA....................................................................................................................... 194
3.1 CUASPUD-CARLOSAMA ZONA FRONTERIZA ...................................................................................... 194
3.2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL .......................................................................................................... 194
3.3 TENENCIA DE LA TIERRA.................................................................................................................... 196
3.3.1. Tenencia de la Tierra................................................................................................................ 196
3.3.2. Proceso de Ocupación y aprovechamiento del suelo ................................................................ 201
3.3.3. Formas de Aprovechamiento de la Tierra ................................................................................. 205
3.3.4. Actividades económicas ........................................................................................................... 209
3.4 SECTOR PRIMARIO. ........................................................................................................................... 209
3.4.1 Sub Sector Agrícola. .................................................................................................................. 209
3.4.2 Sector pecuario. ........................................................................................................................ 221
3.4.3 Sub Sector Minero..................................................................................................................... 233
3.5 SECTOR SECUNDARIO. ...................................................................................................................... 233
3.5.1 Sector Micro empresarial .......................................................................................................... 234
3.6 SECTOR TERCIARIO. .......................................................................................................................... 234
3.6.1. Sub-Sector Comercio y Servicios ............................................................................................... 234

2
Diagnóstico
3.6.2. Transporte. .............................................................................................................................. 240

3.6.3. Matadero y Mercado. .............................................................................................................. 243
3.6.4. Turismo ................................................................................................................................... 243
3.6.5. Actividad Financiera ................................................................................................................ 244
3.7 POBLACIÓN ECONÓMICA ACTIVA ..................................................................................................... 246
3.8 ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS ............................................................................ 246
3.9 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO ECONÓMICO......................................................................................... 248
4. DIMENSION SOCIOCULTURAL ................................................................................................................ 250
4.1. DIAGNÓSTICO DEMOGRÁFICO......................................................................................................... 250
4.2 EDUCACION...................................................................................................................................... 260
4.2.1 Preescolar, Básica primaria y secundaria .................................................................................. 260
4.2.2 Educación Superior ................................................................................................................... 273
4.2.3 Analfabetismo .......................................................................................................................... 273
4.3 SALUD .............................................................................................................................................. 273
4.3.1. Centros y Puestos de Salud ...................................................................................................... 274
4.3.2. Cobertura en Salud y Régimen Subsidiado ............................................................................... 276
4.3.3. Mortalidad .............................................................................................................................. 276
4.3.4. Morbilidad. .............................................................................................................................. 279
4.3.5. Perfil Epidemiológico. .............................................................................................................. 281
4.4 CONFLICTOS SOCIALES ..................................................................................................................... 283
4.4.1 Cultivos ilícitos .......................................................................................................................... 285
4.4.2. Población desplazada recibida y/o expulsada .......................................................................... 286
4.5 CULTURA. ......................................................................................................................................... 290
4.5.1. Registro Histórico .................................................................................................................... 294
4.5.2. Patrimonio Arquitectónico ....................................................................................................... 295
4.5.3. Costumbres y tradiciones ......................................................................................................... 298
4.6. DEPORTE Y SUS ORGANIZACIONES ................................................................................................... 300
4.7. ORGANIZACIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA......................................................................................... 306
4.8 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO SOCIO CULTURAL .................................................................................. 310
5. DIMENSIÓN INFRAESTRUCTURA ............................................................................................................ 313
5.1. VÍAS................................................................................................................................................. 313
5.2. TRANSPORTE ................................................................................................................................... 320
5.3. SERVICIOS PÚBLICOS RURALES ........................................................................................................ 321
5.3.1. Acueducto................................................................................................................................ 321
5.3.2. Alcantarillado .......................................................................................................................... 356
5.3.3. Residuos Sólidos ...................................................................................................................... 360
5.3.4. Energía Eléctrica. ..................................................................................................................... 361
5.3.5. Vivienda................................................................................................................................... 362
6. MINERIA ................................................................................................................................................. 369
7. GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO RURAL ................................................................................................. 369
7.1. TERMINOLOGÍA ............................................................................................................................... 369
7.2. IDENTIFICACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE AMENAZAS ........................................................................ 375
7.3. EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS NATURALES .................................................................................. 377
7.4. EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS ANTRÓPICAS ................................................................................ 388
COMPONENTE URBANO ............................................................................................................................ 391

3
Diagnóstico
8. MEDIO AMBIENTE URBANO ................................................................................................................... 391

8.1. FISIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 391
8.2. HIDROGRAFÍA.................................................................................................................................. 391
9 SUELO URBANO ...................................................................................................................................... 392
9.1. PERÍMETRO URBANO ...................................................................................................................... 392
9.2. USO ACTUAL DEL SUELO .................................................................................................................. 396
10. INFRAESTRUCTURA .............................................................................................................................. 398
10.1. VIAS Y TRANSPORTE....................................................................................................................... 398
10.1.1. Vías ....................................................................................................................................... 398
10.1.2. Transporte ............................................................................................................................. 399
10.2. SANEAMIENTO BÁSICO Y SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ..................................................... 400
10.2.1. Agua Potable ......................................................................................................................... 401
10.2.2. Cobertura del sistema de alcantarillado ................................................................................. 413
10.2.3. Aseo....................................................................................................................................... 415
10.2.4 Energía eléctrica ..................................................................................................................... 421
10.3. EQUIPAMIENTO............................................................................................................................. 421
10.4. VIVIENDA ...................................................................................................................................... 432
10.4.1 Tipología de Vivienda .............................................................................................................. 433
10.4.2 Tipo de materiales .................................................................................................................. 435
10.4.3Tipo de Vivienda ...................................................................................................................... 435
11 ESPACIO PÚBLICO ................................................................................................................................. 436
11.1 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS ARTIFICIALES .................................................................................... 436
11.2 ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS .................................................................................................. 436
12. GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO URBANO ........................................................................................... 442
12.1. IDENTIFICACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE AMENAZAS ...................................................................... 442
12.2. EVALUACIÓN DE AMENAZAS NATURALES ...................................................................................... 443

4
Diagnóstico
LISTA DE TABLAS
TABLA NO. 1. ESTACIONES METEOROLÓGICAS ............................................................................................ 20
TABLA NO. 2. DATOS ESTACIÓN HIDROMETEREOLÓGICA EL PARAÍSO - TÚQUERRES.................................. 21
TABLA NO. 3. PRECIPITACIÓN PROMEDIO MENSUAL DE REGISTROS MULTIANUALES PARA DIFERENTES
ESTACIONES DEL SECTOR COLOMBIANO ..................................................................................................... 22
1.1.2 TEMPERATURA .................................................................................................................................... 26
TABLA NO. 4. ZONIFICACIÓN CLIMÁTICA ..................................................................................................... 37
TABLA NO. 5. ZONAS DE VIDA...................................................................................................................... 40
TABLA NO. 6. SECTORIZACIÓN HÍDRICA MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA ...................................... 43
TABLA NO. 7. PARTICIPACIÓN MUNICIPAL EN EL ÁREA DE LA CUENCA ....................................................... 44
TABLA NO. 8. USO ACTUAL DEL AGUA ......................................................................................................... 45
TABLA NO. 9. USO DEL AGUA (LTS/SEG) ...................................................................................................... 46
TABLA NO. 10. ANÁLISIS MORFOMÉTRICO SUBCUENCA RIO BLANCO ........................................................ 47
TABLA NO. 11. RELACIÓN DE MICROCUENCAS CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO BLANCO ......................... 49
TABLA NO. 12. MORFOMETRÍA MICROCUENCA SAN FRANCISCO ............................................................... 50
TABLA NO. 13. USOS DEL SUELO MICROCUENCA SAN FRANCISCO .............................................................. 50
TABLA NO. 14. MORFOMETRÍA MICROCUENCA NICANÁN .......................................................................... 51
TABLA NO. 15. USOS DEL SUELO MICROCUENCA NICANÁN ........................................................................ 52
TABLA NO. 16. MORFOMETRÍA MICROCUENCA PUENTE TIERRA ................................................................ 53
TABLA NO. 17. USOS DEL SUELO MICROCUENCA PUENTE TIERRA ............................................................... 53
TABLA NO. 18. MORFOMETRÍA MICROCUENCA LOS DUENDES ................................................................... 54
TABLA NO. 19. USOS DEL SUELO MICROCUENCA LOS DUENDES ................................................................. 55
TABLA NO. 20. CUADRO RESUMEN MICROCUENCAS DEL MUNICIPIO DE CUASPUD CARLOSAMA.............. 57
TABLA NO. 21. FORMAS DE LAS CUENCAS ................................................................................................... 58
TABLA NO. 22. CARACTERÍSTICAS MORFOMÉTRICAS DE MICROCUENCAS MUNICIPIO CUASPUD
CARLOSAMA ................................................................................................................................................ 58
TABLA NO. 23. MICROCUENCA ABASTECEDORA SAN FRANCISCO ............................................................... 61
TABLA NO. 24. MICROCUENCA ABASTECEDORA NICANÁN ......................................................................... 62
TABLA NO. 25. MICROCUENCA ABASTECEDORA PUENTE DE TIERRA .......................................................... 63
TABLA NO. 26. MICROCUENCA ABASTECEDORA LOS DUENDES .................................................................. 64
TABLA NO. 27. ESTIMACIÓN DEL CAUDAL MODAL ESTACIÓN CARLOSAMA (5205704) ............................... 66
TABLA NO. 28. ESTIMACIÓN OFERTA HÍDRICA EN LAS MICROCUENCAS DEL RÍO BLANCO .......................... 67

5
Diagnóstico
TABLA NO. 29. OFERTA HÍDRICA .................................................................................................................. 69

TABLA NO. 30. OFERTA HÍDRICA NETA ........................................................................................................ 70
TABLA NO. 31. OFERTA HÍDRICA DEL MUNICIPIO ........................................................................................ 71
TABLA NO. 32. ESTIMACIÓN OFERTA HÍDRICA EN LAS MICROCUENCAS DEL RÍO BLANCO .......................... 73
TABLA NO. 33. ESTIMACIÓN DE POBLACIÓN, ÁREAS RURALES CUENCAS RIO BLANCO ............................... 75
TABLA NO. 34. DEMANDA DE USO DOMÉSTICO ÁREAS RURALES CUENCA DEL RIO BLANCO ..................... 75
TABLA NO. 35. DEMANDA DE AGUA PARA USO DOMÉSTICO POR MICROCUENCAS ................................... 76
TABLA NO. 36. CONSUMO DE AGUA-BOVINOS POR MUNICIPIO CUENCA RIO BLANCO .............................. 77
TABLA NO. 37. CONSUMO DE AGUA-PORCINOS POR MUNICIPIO CUENCA RIO BLANCO ............................ 77
TABLA NO. 38. CONSUMO DE AGUA-EQUINOS POR MUNICIPIO CUENCA RIO BLANCO .............................. 78
TABLA NO. 39. CONSUMO DE AGUA-OVINOS POR MUNICIPIO CUENCA RIO BLANCO ................................ 78
TABLA NO. 40. CONSUMO DE AGUA-CUYÍCOLA POR MUNICIPIO CUENCA RIO BLANCO............................. 78
TABLA NO. 41. DISTRIBUCIÓN DE LA DEMANDA DE AGUA TOTAL CUENCA DEL RIO BLANCO ..................... 79
TABLA NO. 42. ÍNDICE DE ESCASES (AÑO MODAL) CUENCA DEL RÍO BLANCO............................................. 81
TABLA NO. 43. ÍNDICE DE ESCASES (AÑO MEDIO) CUENCA DEL RÍO BLANCO .............................................. 82
TABLA NO. 44. UNIDADES GEOLÓGICAS MUNICIPIO DE CUASPUD ............................................................. 85
TABLA NO. 45. UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS MUNICIPIO DE CUASPUD ................................................. 92
TABLA NO. 46. CLASIFICACIÓN DE PENDIENTES ........................................................................................... 95
TABLA NO. 47. TAXONOMÍA Y SUELOS ...................................................................................................... 109
TABLA NO. 48. CLASIFICACIÓN DE SUELOS ................................................................................................ 110
TABLA NO. 49. RESULTADOS: COBERTURA Y USO DE LA TIERRA MUNICIPIO DE CUASPUD – CARLOSAMA
................................................................................................................................................................... 121
TABLA NO. 50. CLASES AGROLOGICAS ....................................................................................................... 129
TABLA NO. 51. CONFLICTO DE USO ............................................................................................................ 133
TABLA NO. 52. FLORA ................................................................................................................................ 134
TABLA NO. 53. ESPECIES DE FLORA INTRODUCIDA AL MUNICIPIO DE CUASPUD CARLOSAMA ................. 137
TABLA NO. 54. ESPECIES FAUNÍSTICAS MUNICIPIO DE CUASPUD CARLOSAMA ........................................ 138
TABLA NO. 55. AVIFAUNA MUNICIPIO CUASPUD-CARLOSAMA ................................................................ 139
TABLA NO. 56. LOCALIZACIÓN ZONAS PROTEGIDAS DEL RECURSO HÍDRICO ............................................ 142
TABLA. NO. 57. ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL ................................................. 143
TABLA NO. 58. FICHA TÉCNICA MUNICIPIO DE CUASPUD .......................................................................... 144
TABLA NO. 59. LÍMITES DEL MUNICIPIO .................................................................................................... 148

6
Diagnóstico
TABLA NO. 60. DIVISIÓN POLÍTICA-ADMINISTRATIVA MUNICIPIO DE CUASPUD ...................................... 148

TABLA NO. 61. EMPLEADOS PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL ........................................... 153
TABLA NO. 62. TALENTO HUMANO AL SERVICIO DEL MUNICIPIO ............................................................. 154
TABLA NO. 63. INGRESOS MUNICIPALES, DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL SEGÚN ORIGEN .......................... 161
TABLA NO. 64. GASTOS E INVERSIÓN MUNICIPAL, DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL ..................................... 161
TABLA NO. 65. EJECUCIONES PRESUPUESTALES DE INGRESOS PERÍODO 2012-2015 ................................. 165
TABLA NO. 66. EJECUCIONES PRESUPUESTALES DE GASTOS ..................................................................... 169
TABLA NO. 67. DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS...................................................................................... 173
TABLA NO. 68. EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN ............................................................................................ 175
TABLA NO. 69. INVERSIÓN PÚBLICA SEGÚN FUENTES DE FINANCIACIÓN ................................................. 178
TABLA NO. 70 CAPACIDAD LEGAL DE ENDEUDAMIENTO ........................................................................... 181
TABLA NO. 71. SALDO DE DEUDA FINANCIERA PÚBLICA TERRITORIAL (EN MILLONES DE PESOS) ............ 181
TABLA NO. 72. INDICADOR INTEGRAL DE CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES................................ 184
TABLA NO. 73. RANGOS DE DESEMPEÑO SEGÚN DNP............................................................................... 187
TABLA NO. 74. DESEMPEÑO INTEGRAL DEL MUNICIPIO ............................................................................ 188
TABLA NO. 75 INDICADORES DE DESEMPEÑO FISCAL ................................................................................ 189
TABLA NO. 76. ESTRUCTURA DE TENENCIA DE LA TIERRA ......................................................................... 198
TABLA NO. 77. PREDIOS DE LA ZONA URBANA POR RANGOS DE SUPERFICIE ........................................... 200
TABLA NO. 78. ESTRUCTURA DE TENENCIA DE LA TIERRA EN LOS RESGUARDOS INDÍGENAS ................... 204
TABLA NO. 79. COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS ........................................................ 210
TABLA NO. 80. ÁREA EN PASTOS (HECTÁREAS) ......................................................................................... 221
TABLA NO. 81. INVENTARIO PECUARIO PERIODO ..................................................................................... 225
TABLA NO. 82. PRODUCCIÓN DE LECHE ..................................................................................................... 227
TABLA NO. 83. BENEFICIO ANIMAL ............................................................................................................ 229
TABLA NO. 84. ACTIVIDAD MINERA DEL MUNICIPIO ................................................................................. 233
TABLA NO. 85. NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES .............................................................. 238
TABLA NO. 86. NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS DE SERVICIOS ............................................................... 239
TABLA NO. 87. CRÉDITO MUNICIPAL BANAGRARIO (EN MILLONES DE PESOS) ......................................... 245
TABLA NO. 88. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO ECONÓMICO ......................................................................... 248
TABLA NO. 89. REGISTROS DE POBLACIÓN SEGÚN ENTIDADES PRESENTES EN EL MUNICIPIO ................. 250
TABLA NO. 90. POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE CUASPUD ........................................................................ 251
TABLA NO. 90A. POBLACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO DISTRIBUIDO POR VEREDAS ................................. 251

7
Diagnóstico
TABLA NO. 91. PROYECCIÓN DE POBLACIÓN ............................................................................................. 253

TABLA NO. 92. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN SEXO ................................................................ 253
TABLA NO. 93. POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD................................................................................... 254
TABLA NO. 94. EDAD EN GRUPOS QUINQUENALES ................................................................................... 255
TABLA NO. 95. POBLACIÓN EN ESTADO DE VULNERABILIDAD .................................................................. 258
TABLA NO. 96. RESULTADOS ESTADÍSTICO DE DESERCIÓN Y PERMANENCIA POR GÉNERO Y RANGO DE
EDAD .......................................................................................................................................................... 260
TABLA NO. 97. CAUSALIDAD DE DESERCIÓN ESCOLAR .............................................................................. 263
TABLA NO. 98. POBLACIÓN QUE SABE LEER Y ESCRIBIR POR RANGO DE EDAD ......................................... 265
TABLA NO. 99. COMPORTAMIENTO DE LA MATRICULA POR AÑOS .......................................................... 271
TABLA NO. 100. MATRÍCULA ESTABLECIMIENTO, GRADO Y ZONA ............................................................ 272
TABLA NO. 101. INFRAESTRUCTURA CENTROS SATÉLITES ......................................................................... 275
TABLA NO. 102. POBLACIÓN AFILIADA AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD ............................ 276
TABLA NO. 103. MORTALIDAD EN EL MUNICIPIO DE CUASPUD ................................................................ 277
TABLA NO. 104. PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD ENTRE LA POBLACIÓN DE 0 A 17 AÑOS. CUASPUD-
CARLOSAMA. ............................................................................................................................................. 279
TABLA NO. 105. DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD POR CONSULTA EXTERNA CUASPUD
CARLOSAMA .............................................................................................................................................. 280
TABLA NO. 106. CAUSAS DE MORBILIDAD ESPECÍFICA .............................................................................. 281
TABLA NO. 107. MORTALIDAD ................................................................................................................... 283
TABLA NO. 108. CONFLICTOS SOCIALES ..................................................................................................... 285
TABLA NO. 109. POBLACIÓN DESPLAZADA POR EDADES........................................................................... 288
TABLA NO. 110. POTENCIALES ALBERGUES TEMPORALES ......................................................................... 289
TABLA NO. 111. DESTINACIÓN PRESUPUESTAL POBLACIÓN DESPLAZADA ................................................ 290
TABLA NO. 112. ESCENARIOS DEPORTIVOS EXISTENTES EN EL MUNICIPIO. .............................................. 302
TABLA NO. 113. JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL ........................................................................................ 307
TABLA NO.114. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO SOCIO CULTURAL ................................................................. 310
TABLA NO. 115. CONECTIVIDAD CON MUNICIPIOS CERCANOS ................................................................. 315
TABLA NO. 116. VÍA REGIONAL SECUNDARIA (VRS). ................................................................................. 315
TABLA NO. 117. VÍAS DE PENETRACIÓN RURAL (VPR). .............................................................................. 316
TABLA NO. 118. VÍAS DE COMUNICACIÓN INTERVEREDAL ........................................................................ 317
TABLA NO. 119. ACUEDUCTOS VEREDALES EXISTENTES EN EL MUNICIPIO DE CUASPUD-CARLOSAMA .... 322
TABLA NO. 120. RESULTADOS DE ANÁLISIS FISICOQUÍMICOS ACUEDUCTO CASCO URBANO ................... 324

8
Diagnóstico
TABLA NO. 121. RESULTADOS ANÁLISIS FISICOQUÍMICOS ACUEDUCTO EL CARCHI .................................. 325
TABLA NO. 122. RESULTADOS ANÁLISIS FISICOQUÍMICOS ACUEDUCTO MACAS PROVIDENCIA ............... 326
TABLA NO. 123. RESULTADOS ANÁLISIS FISICOQUÍMICOS ACUEDUCTO SAN FRANCISCO ........................ 328
TABLA NO. 124. RESULTADOS ANÁLISIS FISICOQUÍMICOS ACUEDUCTO YAPULQUER............................... 329
TABLA NO. 125. RESULTADOS ANÁLISIS FISICOQUÍMICOS ACUEDUCTO CHAVISNÁN ............................... 330
TABLA NO. 126. RESUMEN DE LA CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO ................................... 332
TABLA NO. 127. CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO SECTOR RURAL ........................................ 333
TABLA NO. 128. ACUEDUCTOS EXISTENTES EN EL MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA ..................... 334
TABLA NO. 129. DIMENSIONES TANQUE DE ALMACENAMIENTO.............................................................. 337
TABLA NO. 130. RESUMEN DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO-EL CARCHI ................. 342
TABLA NO. 132. RESUMEN DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO-MACAS PROVIDENCIA
................................................................................................................................................................... 346
TABLA NO. 134. RESUMEN DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO-YAPURQUER ............. 350
TABLA NO. 136. RESUMEN DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO-CHAVISNÁN .............. 355
TABLA NO. 137 COBERTURA ALCANTARILLADO ........................................................................................ 356
TABLA NO. 138. RESULTADOS FISICOQUÍMICOS AGUAS RESIDUALES PRODUCIDAS EN CUASPUD
CARLOSAMA .............................................................................................................................................. 359
TABLA NO. 139. CARACTERIZACIÓN RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS EN CUASPUD ................................ 361
TABLA NO. 140. TIPO DE VIVIENDA RURAL ................................................................................................ 368
TABLA NO. 141. DÉFICIT DE VIVIENDA ....................................................................................................... 369
TABLA NO. 142. NORMATIVIDAD APLICABLE A LA GESTIÓN DEL RIESGO .................................................. 373
TABLA NO. 143. RELACIÓN DE AMENAZAS IDENTIFICADAS Y JERARQUIZADAS EN EL MUNICIPIO DE
CUASPUD – CARLOSAMA ........................................................................................................................... 376
TABLA NO. 144. ACTIVIDAD HISTÓRICA DEL COMPLEJO VOLCÁNICO DEL CUMBAL .................................. 381
TABLA NO. 145. REGISTROS HISTÓRICOS DE EVENTOS OCURRIDOS EN EL MUNICIPIO DE CUASPUD-
CARLOSAMA .............................................................................................................................................. 388
TABLA NO. 146. USO ACTUAL DEL SUELO URBANO ................................................................................... 396
TABLA NO. 147. SISTEMA VIAL ................................................................................................................... 398
TABLA NO. 148. DATOS GENERALES DE EMPOCARLOSAMA ...................................................................... 400
TABLA NO. 149. COBERTURA ACUEDUCTO ................................................................................................ 402

9
Diagnóstico
TABLA NO. 150. TARIFAS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ............................................... 402

TABLA NO. 151. RESULTADOS DE ANÁLISIS FISICOQUÍMICOS ACUEDUCTO CASCO URBANO ................... 404
TABLA NO. 152. CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO SECTOR URBANO .................................... 405
TABLA NO. 153. DIMENSIONES CÁMARA DE DERIVACIÓN ........................................................................ 406
TABLA NO. 154. DIMENSIONES CÁMARA DE ALMACENAMIENTO TEMPORAL .......................................... 408
TABLA NO. 155. DIMENSIONES DESARENADOR ZONA ALTA RÍO BLANCO................................................. 409
TABLA NO. 156. DIMENSIONES DESARENADOR ZONA BAJA RÍO BLANCO ................................................. 409
TABLA NO. 157. RED SISTEMA DE ACUEDUCTO URBANO .......................................................................... 413
TABLA NO. 158. RED SISTEMA DE ALCANTARILLADO URBANO ................................................................. 414
TABLA NO. 159. TARIFAS SERVICIO DE ASEO ............................................................................................. 416
TABLA NO. 160. CARACTERÍSTICAS DEL VEHÍCULO RECOLECTOR .............................................................. 416
TABLA NO. 161. DATOS SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL ............................................................................... 419
TABLA NO. 162. COBERTURA DEL SERVICIO DE ENERGÍA .......................................................................... 421
TABLA. NO. 163. SERVICIOS CENTRO HOSPITAL CUASPUD - CARLOSAMA ................................................ 424
TABLA NO. 164. HOGARES COMUNITARIOS ICBF....................................................................................... 426
TABLA NO. 165. TIPO DE MATERIALES DE LA VIVIENDA ............................................................................ 435
TABLA NO. 166. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESPACIO PÚBLICO ...................................................... 437
TABLA NO. 167. SISTEMA DE EQUIPAMIENTO: A ESTA CLASIFICACIÓN CORRESPONDE EL COLISEO CAMILO
TORRES. ..................................................................................................................................................... 439
TABLA NO. 168. RELACIÓN DE AMENAZAS IDENTIFICADAS Y JERARQUIZADAS EN LA ZONA URBANA DEL
MUNICIPIO DE CUASPUD CARLOSAMA ..................................................................................................... 443
TABLA NO. 169. INVENTARIO DE VERTIMIENTOS CASCO URBANO MUNICIPIO DE CUASPUD................... 445
TABLA NO. 170. CARACTERIZACIÓN FÍSICO QUÍMICA DE LAS FUENTES HÍDRICAS CONTAMINADAS ........ 445

10
Diagnóstico
LISTA DE FIGURAS
FIGURA NO. 1. ESCURRIMIENTO SUPERFICIAL ....................................................................................... 14666
FIGURA NO. 2. LOCALIZACIÓN MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA DEPARTAMENTO DE NARIÑO ... 146
FIGURA NO. 4. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA .................... 152
FIGURA NO. 5. DISTRIBUCIÓN DEL S.G.P .................................................................................................... 171
FIGURA NO. 6. DIAGRAMA PARA LA ACTIVACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ...................................... 287
FIGURA NO. 7. COEFICIENTES DE ACELERACIÓN ........................................................................................ 379
FIGURA NO. 8. MAPA DE AMENAZA VOLCÁNICA COMPLEJO VOLCÁNICO CUMBAL ................................. 382

11
Diagnóstico
LISTA DE GRAFICOS
GRÁFICA NO. 1. VALORES TOTALES MENSUALES DE PRECIPITACIÓN (MM) ................................................ 24
GRÁFICA NO. 3. PRECIPITACIÓN ESTACIÓN EL PARAÍSO - VALORES TOTALES MENSUALES DE
PRECIPITACIÓN ............................................................................................................................................ 24
GRÁFICA NO. 4. RÉGIMEN INTERANUAL DE PRECIPITACIÓN REGISTRADA EN LA ESTACIÓN EL PARAÍSO
2000 – 2013 .................................................................................................................................................. 25
GRÁFICA NO. 5. VALORES MEDIOS MENSUALES DE TEMPERATURA (°C)..................................................... 27
GRÁFICA NO. 6. VALORES MEDIOS MENSUALES DE TEMPERATURA (°C)..................................................... 28
GRÁFICA NO. 7. VALORES TOTALES MENSUALES DE BRILLO SOLAR (HORAS) ............................................. 30
GRÁFICA NO. 8. VALORES TOTALES MENSUALES DE BRILLO SOLAR (HORAS) ............................................. 31
GRÁFICA NO. 9. VALORES MEDIOS MENSUALES DE HUMEDAD RELATIVA (%) ............................................ 32
GRÁFICA NO. 10. VALORES TOTALES MENSUALES DE EVAPORACIÓN (MMS) ......................................... 33
GRÁFICA NO. 11. VALORES TOTALES MENSUALES DE EVAPORACIÓN (MMS) ............................................. 33
GRÁFICA NO. 12. VALORES TOTALES MENSUALES VELOCIDAD DEL VIENTO (M/S) ................................. 34
GRÁFICA NO. 13. VALORES TOTALES MENSUALES DE RECORRIDO DEL VIENTO (KM)............................. 35
GRÁFICA NO. 14. INGRESOS TOTALES DEL MUNICIPIO .............................................................................. 163
GRÁFICA NO. 16. PORCENTAJE DE COMPOSICIÓN DE LA INVERSIÓN ........................................................ 179
GRÁFICA NO. 17. ESTIMACIÓN DE LA CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO ................................................. 180
GRAFICA NO. 18. PREDIOS POR RANGO DE SUPERFICIE – ZONA RURAL .................................................... 199
GRAFICA NO. 19 PREDIOS POR RANGO DE SUPERFICIE – ZONA URBANA ................................................. 200
GRAFICA NO. 20. PRODUCCIÓN DE PAPA .................................................................................................. 215
GRAFICA NO. 21. PRODUCCIÓN DE ALVERJA EN TONELADAS POR AÑO.................................................... 216
GRÁFICA NO. 22. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA ........... 252
GRAFICA NO. 23. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN SEXO ............................................................. 254
GRAFICA NO. 24. POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO................................................................... 256
GRAFICA NO. 25. RESULTADOS ESTADÍSTICO DE DESERCIÓN Y PERMANENCIA POR GÉNERO Y RANGO DE
EDAD .......................................................................................................................................................... 261
GRAFICA NO. 26. CAUSALIDAD DE DESERCIÓN ESCOLAR .......................................................................... 264
GRAFICA NO. 29. ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS POR ZONA ................................................................ 266
GRAFICA NO. 30. RIESGOS DE LOS PREDIOS EDUCATIVOS ......................................................................... 266
GRAFICA NO. 31. CALIFICACIÓN DEL ÁREA DEL LOTE Y OCUPACIÓN DE LOS PREDIOS .............................. 267
GRAFICA NO. 32. COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS PRIMARIOS EN LOS ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS .............................................................................................................................................. 268

12
Diagnóstico
GRAFICA NO. 33. COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS SECUNDARIOS EN LOS ESTABLECIMIENTOS

EDUCATIVOS .............................................................................................................................................. 269
GRAFICA NO. 34. PORCENTAJE DE DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN MATRICULADA ACTUALMENTE EN EL
NIVEL EDUCATIVO ...................................................................................................................................... 270
GRAFICA NO. 35. ASISTENCIA ESCOLAR, POBLACIÓN DE 3 A 24 AÑOS ...................................................... 271
GRAFICA NO. 36. TASA DE ANALFABETISMO POBLACIÓN DE 5 AÑOS Y MÁS DE 15 AÑOS Y MÁS, RESTO DE
LA CABECERA ............................................................................................................................................. 273
GRÁFICA NO. 37. MORTALIDAD MATERNA MUNICIPIO DE CUASPUD ....................................................... 278
GRAFICA NO. 38 FOMENTO DE LA LECTURA SEGÚN EL NIVEL DE ESCOLARIDAD EN LA ZONA RURAL
MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA. .................................................................................................. 292
GRAFICA NO. 39. FOMENTO DE LA LECTURA SEGÚN EL NIVEL DE ESCOLARIDAD EN LA ZONA URBANA.
MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA ................................................................................................... 292
GRAFICA NO. 40. ESCUELA DE MÚSICA EN LA ZONA URBANA ................................................................... 293
GRAFICA NO. 41. ESCUELA DE MÚSICA EN LA ZONA RURAL ...................................................................... 294
GRAFICA NO. 42. DISCIPLINAS DEPORTIVAS MÁS PRACTICADAS EN EL MUNICIPIO .................................. 301
GRAFICA NO. 43. ESCENARIOS DEPORTIVOS DEL MUNICIPIO.................................................................... 306
GRAFICA NO. 44. ESTADO DE LAS VÍAS DEL MUNICIPIO-MATERIAL .......................................................... 318
GRAFICA NO. 45. COBERTURA DE ACUEDUCTO. MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA ........................ 321
GRAFICA NO. 46. INVENTARIO LUMINARIAS MUNICIPIO DE CUASPUD .................................................... 362
GRAFICA NO. 47. DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA ............................................................................... 363
GRAFICA NO. 48. MATERIAL PREDOMINANTE EN LOS MUROS DE LAS VIVIENDAS DEL MUNICIPIO DE
CUASPUD-CARLOSAMA ............................................................................................................................. 364
GRAFICA NO. 49. MATERIAL PREDOMINANTE EN LOS PISOS DE LAS VIVIENDAS DEL MUNICIPIO. ........... 364
GRAFICA NO. 50. MATERIAL PREDOMINANTE EN EL TECHO DE LAS CASAS MUNICIPIO DE CUASPUD
CARLOSAMA .............................................................................................................................................. 365
GRAFICA NO. 51. PROMEDIO DE PERSONAS POR HOGAR ......................................................................... 366
GRAFICA NO. 52. HOGARES SEGÚN SERVICIOS CON QUE CUENTA LA VIVIENDA ...................................... 367
GRAFICA NO. 55. PORCENTAJE UNIDADES DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL ........................................... 433
GRÁFICO NO. 56. TIPO DE VIVIENDA ......................................................................................................... 435

13
Diagnóstico
LISTA DE FOTOGRAFÍAS
FOTOGRAFÍA NO. 1. BOSQUES Y ÁREAS NATURALES DEL MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA ......... 115
FOTOGRAFÍA NO. 2. BOSQUE NATURAL SECUNDARIO DEL MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA ....... 116
FOTOGRAFÍA NO. 3. PASTOS LIMPIOS Y/O MANEJADOS MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA .......... 117
FOTOGRAFÍA NO. 4. PASTOS LIMPIOS Y/O MANEJADOS MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA .......... 118
FOTOGRAFÍA NO. 5. RIO BLANCO .............................................................................................................. 119
FOTOGRAFÍA NO. 6. HUMEDAL DE YAPULQUER ........................................................................................ 120
FOTOGRAFÍA NO. 7. COBERTURA INSTITUCIONAL ..................................................................................... 157
FOTOGRAFÍA NO. 8. COBERTURA INSTITUCIONAL ..................................................................................... 158
FOTOGRAFÍA NO. 9. TENENCIA DE LA TIERRA ............................................................................................ 197
FOTOGRAFÍA NO. 10. TENENCIA DE LA TIERRA .......................................................................................... 197
FOTOGRAFÍA NO. 11. OCUPACIÓN DEL SUELO .......................................................................................... 202
FOTOGRAFÍA NO. 12. OCUPACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL SUELO ..................................................... 203
FOTOGRAFÍA NO. 13. FORMAS DE APROVECHAMIENTO DE LA TIERRA .................................................... 206
FOTOGRAFÍA NO. 14. FORMAS DE APROVECHAMIENTO DE LA TIERRA .................................................... 207
FOTOGRAFÍA NO. 15. MONOCULTIVOS PRESENTES EN EL MUNICIPIO ...................................................... 208
FOTOGRAFÍA NO. 16. MONOCULTIVOS PRESENTES EN EL MUNICIPIO ...................................................... 208
FOTOGRAFÍA NO. 17. CULTIVOS PRESENTES EN EL MUNICIPIO ................................................................. 214
FOTOGRAFÍA NO. 18. CAMPESINOS DEDICADOS A LOSC ULTIVOS ............................................................ 219
FOTOGRAFÍA NO. 19. CULTIVOS ................................................................................................................ 219
FOTOGRAFÍA NO. 20. ZONAS DE ACTIVIDAD PECUARIA ............................................................................ 222
FOTOGRAFÍA NO. 21. ZONAS DE ACTIVIDAD PECUARIA ............................................................................ 223
FOTOGRAFÍA NO. 22. MICROEMPRESAS DE CARÁCTER FAMILIAR ............................................................ 235
FOTOGRAFÍA NO. 23. MICROEMPRESAS DE CARÁCTER FAMILIAR ............................................................ 236
FOTOGRAFÍA NO. 24. ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES ......................................................................... 237
FOTOGRAFÍA NO. 28. ESTACION DE SERVICIO DEL MUNICIPIO ................................................................. 241
FOTOGRAFÍA NO. 29. TRANSPORTE DEL MUNICIPIO ................................................................................. 242
FOTOGRAFÍA NO. 30. TRANSPORTE DEL MUNICIPIO ................................................................................. 242
FOTOGRAFÍA NO. 31. POSIBLES ALBERGUES.............................................................................................. 289

14
Diagnóstico
FOTOGRAFÍA NO. 32. PARROQUIA DE LA INMACULADA CONCEPCIÓN DE CARLOSAMA .......................... 296

FOTOGRAFÍA NO. 33. PARROQUIA DE LA INMACULADA CONCEPCIÓN DE CARLOSAMA .......................... 297
FOTOGRAFÍA NO. 34. MUESTRA DEL CARNAVAL DE BLANCOS Y NEGROS ................................................. 298
FOTOGRAFÍA NO. 35. MICROCUENCA LOS DUENDES ................................................................................ 335
FOTOGRAFÍA NO. 36. ADUCCIÓN ............................................................................................................... 336
FOTOGRAFÍA NO. 37. CONDUCCIÓN .......................................................................................................... 337
FOTOGRAFÍA NO. 38. TANQUE DE ALMACENAMIENTO 1 .......................................................................... 338
FOTOGRAFÍA NO. 39. TANQUE DE ALMACENAMIENTO 2 .......................................................................... 339
FOTOGRAFÍA NO. 40. ESTACIÓN DE BOMBEO ........................................................................................... 340
FOTOGRAFÍA NO. 41. SISTEMA DE DESINFECCIÓN TANQUE ...................................................................... 341
FOTOGRAFÍA NO. 42. TANQUE DE ALMACENAMIENTO............................................................................. 344
FOTOGRAFÍA NO. 43. DETALLE RED DE DISTRIBUCIÓN .............................................................................. 345
FOTOGRAFÍA NO. 44. CAPTACIÓN ............................................................................................................. 347
FOTOGRAFÍA NO. 45. ADUCCIÓN ACUEDUCTO YAPURQUER .................................................................... 348
FOTOGRAFÍA NO. 46. TANQUE DE ALMACENAMIENTO............................................................................. 349
FOTOGRAFÍA NO. 47. ESTACIÓN DE BOMBEO ........................................................................................... 349
FOTOGRAFÍA NO. 48. CAPTACIÓN ACUEDUCTO CHAVISNAN .................................................................... 352
FOTOGRAFÍA NO. 49. ESTACION DE BOMEO ............................................................................................. 353
FOTOGRAFÍA NO. 50. PROCESO DE DESINFECCIÓN ................................................................................... 354
FOTOGRAFÍA NO. 51. VERTIMIENTO AGUAS RESIDUALES ......................................................................... 358
FOTOGRAFÍA NO. 52. COLECTOR CARLOSAMA .......................................................................................... 358
FOTOGRAFÍA NO. 53 TIPOLOGÍA DE VIVIENDA .......................................................................................... 368
FOTOGRAFÍA NO. 54. ZONA URBANA DEL MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA ................................. 392
FOTOGRAFÍA NO. 55. BOCATOMA ............................................................................................................. 406
FOTOGRAFÍA NO. 56. REJILLA DE CAPTACIÓN, CÁMARA DE DERIVACIÓN, TUBERÍA DE LAVADO Y EXCESO
DE AGUA DE LA CÁMARA DE DERIVACIÓN ................................................................................................ 407
FOTOGRAFÍA NO. 57. DESARENADOR ZONA ALTA RÍO BLANCO ................................................................ 408
FOTOGRAFÍA NO. 58. DESARENADOR ........................................................................................................ 410
FOTOGRAFÍA NO. 59. ENTRADA DEL AGUA A LA ZONA DE DESINFECCIÓN Y TANQUE DE
ALMACENAMIENTO TEMPORAL DONDE SE REALIZA LA CLORACIÓN ........................................................ 411
FOTOGRAFÍA NO. 60. TANQUE DE ALMACENAMIENTO PRINCIPAL Y VALVULA TRIANGULAR DE SALIDA . 412
FOTOGRAFÍA NO. 61. TANQUE DE ALMACENAMIENTO PRINCIPAL Y VÁLVULAS ...................................... 412

15
Diagnóstico
FOTOGRAFÍA NO. 62. CARRO DE MANO PARA BARRIDO........................................................................... 417

FOTOGRAFÍA NO. 63. CONTROL DE VECTORES .......................................................................................... 418
FOTOGRAFÍA NO. 64. RECOLECCIÓN DE LIXIVIADOS.................................................................................. 418
FOTOGRAFÍA NO. 65. CELDA DE DISPOSICIÓN DE RESIDUOS..................................................................... 419
FOTOGRAFÍA NO. 66. COMPACTACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ................................................................ 420
FOTOGRAFÍA NO. 67. INSTITUCIÓN EDUCATIVA MUNICIPAL CAMILO TORRES ......................................... 423
FOTOGRAFÍA NO. 68. INSTITUCIÓN EDUCATIVA MUNICIPAL CAMILO TORRES ......................................... 423
FOTOGRAFÍA NO. 69. INSTITUCION EDUCATIVA CAMILO TORRES ............................................................ 424
FOTOGRAFÍA NO. 70. CENTRO HOSPITAL .................................................................................................. 425
FOTOGRAFÍA NO. 71. IPS INDÍGENA .......................................................................................................... 425
FOTOGRAFÍA NO. 72. HOGAR DEL ICBF ...................................................................................................... 426
FOTOGRAFÍA NO. 73. CASA DE LA CULTURA .............................................................................................. 427
FOTOGRAFÍA NO. 74. PARROQUIA INMACULADA CONCEPCIÓN CARLOSAMA ......................................... 428
FOTOGRAFÍA NO. 75. COLISEO CAMILO TORRES ....................................................................................... 428
FOTOGRAFÍA NO. 76. ESTADIO MUNICIPAL ............................................................................................... 429
FOTOGRAFÍA NO. 77. CENTRO DE ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL............................................................. 430
FOTOGRAFÍA NO. 78. PLAZA DE MERCADO ............................................................................................... 430
FOTOGRAFÍA NO. 79. CEMENTERIO MUNICIPAL ........................................................................................ 431
FOTOGRAFÍA NO. 80. TIPOLOGÍA DE VIVIENDA URBANA ANTIGUA .......................................................... 434
FOTOGRAFÍA NO. 81. TIPOLOGÍA DE VIVIENDA URBANA MODERNA ........................................................ 434
FOTOGRAFÍA NO. 82. COLISEO CAMILO TORRES. SUELO URBANO ............................................................ 438
FOTOGRAFÍA NO. 83. ESTADIO MUNICIPAL ............................................................................................... 438

16
Diagnóstico
LISTA DE MAPAS
MAPA R.3 PRECIPITACIÓN MEDIA ............................................................................................................... 26
MAPA R.4 TEMPERATURA MEDIA ANUAL °C ............................................................................................... 29
MAPA R.5 ZONIFICACIÓN CLIMÁTICA .......................................................................................................... 39
MAPA R. 6. ZONAS DE VIDA ......................................................................................................................... 41
MAPA R. 10. SECTORIZACIÓN HÍDRICA ........................................................................................................ 59
MAPA NO. 6. GEOLOGÍA .............................................................................................................................. 86
MAPA R.8. GEOMORFOLOGÍA ..................................................................................................................... 93
MAPA R. 9. CLASIFICACIÓN DE PENDIENTES ................................................................................................ 96
MAPA R.11. SUELO Y TAXONOMÍA ............................................................................................................ 113
MAPA R. 13. COBERTURA Y USO ACTUAL .................................................................................................. 122
MAPA R. 12 CAPACIDAD DE USO DEL SUELO ............................................................................................. 130
MAPA R. 15 CONFLICTO DE USO ................................................................................................................ 132
MAPA R.1. MAPA BASE DEL MUNICIPIO DE CUASPUD Y SU CABECERA CARLOSAMA ............................... 147
MAPA R2. DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA ...................................................................................... 150
MAPA R20 RESGUARDO INDÍGENA DEL MUNICIPIO CUASPUD CARLOSAMA. ........................................... 192
MAPA R18 SISTEMA VIAL ........................................................................................................................... 314
MAPA R. 17. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS ........................................................................................... 387

17
Diagnóstico
LISTA DE PLANOS
PLANO U11.2 CONFRONTACIÓN DE PERÍMETRO URBANO VIGENCIA ANTERIOR EOT............................... 394
PLANO U6. BARRIOS .................................................................................................................................. 395
PLANO U3. USO ACTUAL DEL SUELO .......................................................................................................... 397
PLANO U5. ESTADO DE VÍAS ...................................................................................................................... 399
PLANO U9 SISTEMA DE ACUEDUCTO ......................................................................................................... 401
PLANO U10. RED DE ALCANTARILLADO ..................................................................................................... 415
PLANO U8. RED ELÉCTRICA ........................................................................................................................ 421
PLANO U4. SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS ................................................................................................. 432
PLANO U7. SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO ................................................................................................ 441
PLANO U14. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS ............................................................................................ 446

18
Diagnóstico
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
DIMENSIONES DE ORDENAMIENTO COMPONENTE RURAL
1. DIMENSIÓN AMBIENTAL
1.1 CLIMA
El clima es la influencia media que ejercen los factores de humedad, temperatura, luz solar,
viento y presión atmosférica, y cuya manifestación diaria constituye el “tiempo”. En cualquier
localidad dada, estas variables atmosféricas se modifican cada una en grado mayor o menor de
acuerdo con la zona geográfica, la topografía, la proximidad a las cordilleras montañosas, los
grandes volúmenes de agua o las corrientes oceánicas, los suelos, la vegetación, el hombre y el
tiempo. El clima, aun en estado relativamente estático, es, por lo tanto, una realidad
sumamente compleja que varía ampliamente de un lugar a otro. Así mismo, toda propiedad o
condición de la atmósfera, cuyo conjunto define el estado físico del clima de un lugar dado
para un período de tiempo determinado, es conocida con el nombre de elemento climático, los
cuales son principalmente: la presión atmosférica, la temperatura, la humedad, la velocidad y
dirección del viento, la precipitación, el brillo solar, y la nubosidad. El espacio orográfico del
Municipio de Cuaspud, hace parte del Nudo de los Pastos (sur de Colombia), ligado a la
cadena montañosa de volcanes del Pacífico. El área objeto de análisis se localiza entre las cotas:
2.600 msnm y 3.300 msnm. Aquí las condiciones climáticas (variables climáticas), se presentan
cambiantes de acuerdo a la altitud. La acción de los vientos se acentúa cada que se asciende,
con la consecuente disminución del nivel de la temperatura.
El estudio del factor climático, se realiza con base en los datos meteorológicos suministrados
por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM, por medio de la
estación el Paraíso, localizada en el Municipio de Túquerres.
El comportamiento climatológico del Municipio de Cuaspud está directamente influenciado
por los regímenes de precipitación, los patrones de vientos dominantes la altitud, la vegetación
y la nubosidad. Para la evaluación ambiental del territorio de Cuaspud se utilizaron Registros
disponibles Pluviométricos, como Precipitación, Temperatura, Evaporación, Brillo Solar y
Recorrido del Viento de la siguiente estación hidrometeorológica:

19
Diagnóstico
Tabla No. 1. Estaciones Meteorológicas
AÑO DE
ESTACIÓN MUNICIPIO ALTURA FUENTE PAIS
INSTALACIÓN
El paraíso Túquerres 3120 IDEAM Colombia 1968
San Luis Aldana 2961 IDEAM Colombia 1941
El rosal Tulcán 2950 INHAMI Ecuador 1905

Fuente: IDEAM
Análisis Climático
El clima se define como el conjunto de los fenómenos atmosféricos que se producen a lo largo del
año en una zona, definiendo sus características mediante sus elementos.
Los elementos principales del clima son la precipitación y la temperatura, pero es necesario tener en
cuenta otros como el brillo solar, el recorrido del viento, la humedad, relativa etc., los cuales en
conjunto permiten caracterizar una o varias zonas en la superficie de la tierra.
La climatología, se basa en la física experimental y en la geografía, prevaleciendo el factor físico
sobre el geográfico. El factor físico se refiere al calor, frío, lluvia, brillo solar, que para una
clasificación climática se presenta de una manera rigurosa y a veces descriptiva. Por lo contrario, al
factor geográfico que involucra por ejemplo, el elemento vegetación, permite obtener un parámetro
estable para definir el clima de un lugar.
El clima del municipio de Cuaspud- Carlosama está determinado por la zona de convergencia
intertropical (ZCIT) con precipitaciones de carácter monomodal. En el municipio de Cuaspud no
existen estaciones meteorológicas y por lo tanto se retomara los registros históricos de la estación
hidrometeorológicas del Aeropuerto San Luis, instalada en 1941 y localizada en el Municipio de
Aldana, ubicada a aproximadamente 4.5 kilómetros de Carlosama.
Así como también los datos meteorológicos suministrados por la estación El Paraíso localizada en
el Municipio de Túquerres, para los años 2000 – 2013.

20
Diagnóstico
Tabla No. 2. Datos Estación Hidrometereológica El Paraíso - Túquerres
Estación El Paraíso - Túquerres
Código: 52055020
Latitud: 01°04’ N
Longitud: 77°38’ W
Elevación: 3.120 m.s.n.m

Fuente: IDEAM
1.1.1 Precipitación
La precipitación se origina por condensación y enfriamiento de masas de aire caliente provenientes
del océano, en ascenso por las vertientes de la cordillera. El régimen de lluvias es bimodal que
determinan períodos secos y lluviosos dentro del ciclo hidrológico. En las cumbres de la cordillera
se presentan precipitaciones poco intensas, aunque persistente. Las mayores precipitaciones se
producen en los páramos y decrecen en razón directa a la altitud.
Para el presente análisis se cuenta con series históricas desde 1941 (Estación Meteorológica de San
Luis). En el sector del Ecuador se dispone de registros desde 1984 (Estación El Rosal); además se
ha obtenido registro de las Estaciones Pluviométricas que se localizan en la zona de influencia
como: Estación El Rosal (Tulcán Ecuador) 2.950 m.s.n.m; Estación de Chiles (Cumbal período
1972 -1995) 3.100 m.s.n.m; Estación de Puerres. (Período 1972-1995) 2.817 m.s.n.m; Estación de
Gualmatán y Estación El Paraíso - Túquerres (Periodo 1979-1999).
La información que se consigue en el presente estudio, debe tomarse con las reservas que conllevan
los registros de las estaciones meteorológicas y las metodologías de cálculo del país limítrofe; sin
embargo para la finalidad desde el punto de vista de producción agropecuaria se debe tener en
cuenta, que las lluvias se encuentran bien repartidas en los dos semestres; el mes de noviembre se
registra como el mes de mayor lluviosidad.
En efecto en el mes de noviembre se presenta lluvias promedio mensuales entre 123.8 mm,
(Estación El Rosal de Tulcán) y 103 mm. (Estación San Luis): sin embargo la Estación de Chiles, en
el Municipio de Cumbal, se registra como mayor promedio mensual el mes de abril con 132.4 mm.
La región tiene influencia no solo del Corredor Interandino, sino también de la Selva y Llanura
Amazónicas, región en donde el régimen de lluvias en términos generales es opuesto al de la región
andina.
Si analizamos que los meses cuya precipitación sea inferior en un 6% del promedio mensual, como
meses de verano y aquellos cuya precipitación oscila entre estos promedios como meses de
transición, el comportamiento climático sería entonces: Invierno: marzo - abril; octubre –
noviembre - diciembre. Verano: junio - julio; agosto - septiembre. Transición: enero - febrero;

21
Diagnóstico
mayo. Este régimen bimodal es coincidente con los registros de las estaciones analizadas; el
promedio de lluvias anual de las diferentes estaciones oscila entre 947.4 mm/año (Estación de
Cumbal) a 970.8 mm/año (Estación de San Luis); la Estación del Rosal en el Cantón Tulcán
registra 960 mm/año como promedio deducido de series históricas desde 1984.
Lo anterior nos permite tener un alto grado de confiabilidad en estos registros; aún en el caso de las
estaciones localizadas en el extremo occidental y oriental de la Cuenca, regiones fuertemente
influenciadas por los bosques muy húmedos tropicales del Pacífico y la Llanura Amazónica,
respectivamente; en efecto para estas zonas se registran promedios multianuales entre los 1.036.5
mm (Estación de Chiles) a 1.058.9 mm (Estación de Puerres).
Tabla No. 3. Precipitación Promedio Mensual de Registros Multianuales para diferentes Estaciones
del Sector Colombiano
MEDIAS MULTIANUALES
No. ESTACIÓN
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
SAN LUIS
1 80,5 71 98,9 99 83,9 48,8 38,7 36,6 43,1 82,8 103 89,6
1980-2000
PUERRES
2 89,7 72,4 88,6 92,9 93,4 67,6 92,1 64,5 44,1 81,8 92,4 76,3
(1980-2001)
3 GUALMATAN 24,1 29,6 26,9 25,8 28,4 14,4 15,9 13,3 18,7 24,6 19,1 16,1
POTOSI-
4 STA ROSA 140,5 136 129,8 108 175 139 88,2 70 96,4 94,8 118 144
(1996-2000)
CUMBAL
5 67,49 91,4 107,4 105 94,6 39 29,8 45,5 46,7 91,6 104 91,4
(1979-1999)
CHILES
6 98,59 81,3 116,2 132 117 61,7 35,6 35,6 47,9 114 120 81,2
(1979-1999)
EL PARAISO
7 72 84 94 118 87 50 31 32 62 138 177 90
(1979-1999)
Fuente: IDEAM
La precipitación es la cantidad de agua caída a la superficie de la tierra en forma de lluvia, llovizna,

nieve o granizo. La precipitación viene siempre precedida por los fenómenos de condensación y
sublimación o por una combinación de los dos. El régimen normal de la precipitación está
determinado por la situación geográfica y por la influencia de algunos factores importantes, tales
como la circulación atmosférica, el relieve, la integración entre la tierra y el mar, la influencia de

22
Diagnóstico
áreas selváticas o boscosas. La posición geográfica de Colombia en la zona ecuatorial la sitúa bajo la
influencia de los Alisios del noreste y sureste. Estas corrientes de aire cálido y húmedo provenientes
de latitudes subtropicales de los dos hemisferios, confluyen en una franja denominada Zona de
Confluencia Intertropical (ZCIT).
La ZCIT, zona que favorece el desarrollo de nubosidad y de lluvias, se mueve latitudinalmente
siguiendo el desplazamiento aparente del Sol con respecto a la Tierra, con un retraso aproximado de
dos meses. Con este desplazamiento, la ZCIT pasa sobre el territorio Colombiano en dos ocasiones
cada año. El desplazamiento de la ZCIT y la acción de factores físico – geográficos regionales como
la orografía, determinan el régimen de lluvias en las regiones de Colombia (IDEAM, 1999). La
precipitación es uno de los caracteres del clima más determinantes, además es un factor controlante
principal de los ciclos hidrológicos en una región, así como de la ecología, el paisaje y los usos del
suelo. En él diagnóstico se toman registros meteorológicos de la estación San Luis adscrita al
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM, por cuanto se constituye en
la fuente más cercana de información de fenómenos meteorológicos de la región, además constituye
esta estación presenta datos históricos desde el año 1941 superando los 20 años que requiere un
análisis climático a partir de datos válidos.
 Análisis temporal de la Precipitación

Los valores máximos de precipitación oscilan entre 270 mm en el mes de febrero y 89 en el mes de
julio, determinándose dos periodos lluviosos, el primero entre octubre y noviembre y el segundo en
los meses de abril y mayo. Los valores medios registran el pico en el mes de diciembre con 279.4
mm y el más seco en el mes de julio con 89 mm.
El pico en los valores mínimos está registrado en el mes de abril con 28.5 mm y 2 mm en los meses
de agosto y octubre.

23
Diagnóstico
Gráfica No. 1. Valores Totales Mensuales de Precipitación (mm)
Fuente: IDEAM
En cuanto a la estación el Paraíso, la cual se encuentra localizada dentro del Municipio de

Túquerres, para el periodo comprendido entre el 2000-2013, el Municipio de Cuaspud – Carlosama
presenta una precipitación promedio anual multianual de 1008,7mm; siendo los meses de marzo
(111 mm) y abril (142,4 mm) los de mayores precipitaciones en el primer semestre; y octubre (109,6
mm) y Noviembre (122,8 mm), los que registran los mayores valores de precipitación en el segundo
semestre. Los meses más secos son los de Julio (41 mm), Agosto (20,8 mm) y Septiembre (37,4
mm), los valores máximos de precipitación se presentaron en los meses de abril (216,4 mm) y
noviembre (219,3 mm); y los valores mínimos se presentaron en los meses de agosto (2,2 mm) y
septiembre con (4,2 mm).
Los registros analizados determinan un periodo relativamente lluvioso, octubre – mayo y un
periodos seco, junio – Septiembre, presentándose el periodo más lluviosos a principios de cada año.
Gráfica No. 3. Precipitación estación El Paraíso - Valores Totales Mensuales de Precipitación
Fuente: IDEAM 2013

24
Diagnóstico
Haciendo un análisis de los datos suministrados por el IDEAM, en cuanto a los valores totales
mensuales de precipitación tenemos que los valores más bajos corresponden a los años 2001, 2003,
y 2013, lo cual coincide con el comportamiento del clima local por el fenómeno del Niño y de la
Niña.
Gráfica No. 4. Régimen Interanual de Precipitación registrada en la Estación El Paraíso 2000 – 2013
Fuente: IDEAM

25
Diagnóstico
Mapa R.3 Precipitación media
Fuente: este estudio
1.1.2 Temperatura
La temperatura es la medida del calor y el frío, esta juega un papel importante en todos los
procesos, químicos, físicos y biológicos, de las plantas, puesto que los cambios de calor o las
transformaciones de luz en calor y viceversa determinan grandemente las velocidades a las cuales se
efectúan las reacciones. En cada etapa del desarrollo los vegetales requieren condiciones externas
complejas y particulares, la más importante de ellas es precisamente la temperatura. Para identificar
las características climáticas de una región es necesario tener los datos de numerosas estaciones, sin
embargo debido a la escasez de éstas, se ha remitido a analizar y evaluar los parámetros. La
variación de temperatura está sujeta o correlacionada con la altitud.
 Análisis Espacial de la Temperatura

El valor medio anual de temperatura sé sitúa de acuerdo a los datos de la estación San Luis en 11,4
grados centígrados en el piso bioclimático frio.

26
Diagnóstico
Gráfica No. 5. Valores Medios Mensuales de Temperatura (°C)
Fuente: IDEAM
Este factor climático es determinante para la actividad agrícola y pecuaria sobre todo cuando se
presentan fenómenos de fluctuaciones drásticas, que ocasionan gran incidencia en la producción
agrícola, como las heladas. Se cuenta con registros promedios mensuales de series históricas
multianuales como es el caso de la Estación San Luis, donde se cuenta con registros desde 1941;
esta circunstancia nos permite pensar en el alto grado de confiabilidad para el análisis general de
este factor climático, sin menospreciar la ponderación que debe tenerse en cuenta de posibles
errores, propios de la metodología.
Las temperaturas promedio mensuales registradas en la región es de 11°C, con fluctuaciones que
van desde 10.6°C (septiembre), a 11.5°C (marzo y noviembre). Para la zona de influencia de la
Estación San Luis (Aldana-Ipiales) se registra un máximo multianual de 14.4°C (mayo y octubre) y
un mínimo de 8.3°C (julio). La Estación El Rosal del Cantón Tulcán registra un promedio
multianual de series de 10 años que fluctúa entre 12.06°C. y 13.58°C., que corresponde a los meses
de julio y diciembre respectivamente; las temperaturas máximas registradas por esta Estación son de
14.3°C (enero); la mínima es de 11.1°C (abril).
Por otra parte los datos de la estación El Paraíso, muestran que las temperaturas promedio
mensuales registradas en la región son de 11°C, con fluctuaciones que van desde 10,7°C., en el mes
de septiembre, hasta 11.3°C y 11.4°C, en los meses de abril y mayo respectivamente. Para la zona de
influencia de la Estación El Paraíso (Túquerres) se registra un máximo multianual de 12.5°C en
abril y un mínimo de 9.9°C en julio.

27
Diagnóstico
Gráfica No. 6. Valores Medios Mensuales de Temperatura (°C)
Fuente: IDEAM

28
Diagnóstico
Mapa R.4 Temperatura Media Anual °C
Fuente: Este estudio
1.1.3 Brillo solar

Esta zona tropical, tiene la ventaja de ser la que mayor cantidad de radiación solar recibe; además,
dos veces por año esta radiación se recibe en forma perpendicular. Esta característica es de gran
importancia ya que se traduce en una mayor capacidad de producción de material orgánico, puesto
que el proceso de fotosíntesis, donde la radiación solar aporta la energía necesaria para su
realización; las plantas pueden fijar el nitrógeno en proporción que duplica la cantidad fijada por las
plantas en otros trópicos.
Esta característica confiere a la región algunas ventajas, en la producción agropecuaria, con relación
a otras regiones del planeta. Para el análisis de esta variable meteorología en el caso de Carlosama,
se tomaron los registros de las estaciones meteorológicas del Aeropuerto de San Luis (Aldana-
Ipiales); donde se ilustra los registros promedios mensuales de datos multianuales para el año 2010
tomados en esta Estación.
En él podemos observar que el valor promedio anual es de 1492.68 horas, lo que representa un
brillo de 4.09 horas por día. El valor mínimo mensual es de 51.1 horas registradas en febrero y el
máximo es de 199 horas que se presentó en enero de 2010.

29
Diagnóstico
Para regiones tropicales el día posee igual cantidad de horas diurnas y nocturnas, para un brillo solar
anual máximo teórico de 4.380 horas; lo anterior nos muestra que el promedio en la región es del
34.08% del total teórico. Como conclusión podemos deducir que el cielo permanece seminublado la
mayor parte del tiempo. La alta nubosidad se explica por la presencia de masas de agua
provenientes tanto de la Costa Pacífica como de la Amazonía, que al hacer contacto con los vientos
helados de las prominencias volcánicas de la zona, propicia su condensación o aproximación al
punto de roció.
Gráfica No. 7. Valores Totales Mensuales de Brillo Solar (horas)
Fuente: Estación San Luis 2010-IDEAM
Adicionalmente para el análisis de esta variable meteorología se tomaron los registros de la estación
meteorológicas El Paraíso (Túquerres), para el periodo comprendido entre 2000 – 2013; donde se
ilustra los registros promedios mensuales de datos multianuales tomados en esta Estación. En él se
puede observar que el valor promedio anual es de 1279.7 horas. El valor mínimo mensual es de
52.7 horas y máximo es de 181.5 horas.

30
Diagnóstico
Gráfica No. 8. Valores Totales Mensuales de Brillo Solar (horas)
Fuente: IDEAM
1.1.4 Humedad Relativa

Es la relación en porcentaje de la cantidad presente de vapor de agua contenido en un volumen de
aire, con la cantidad máxima que podría contener la misma temperatura si estuviera saturada. La
Humedad Relativa es un carácter climatológico de primera magnitud muy relacionado, a través de
diversos mecanismos físicos, con la nubosidad, la precipitación, la visibilidad, y de forma muy
especial con la temperatura: la cantidad de agua en forma de vapor que puede encontrarse en la
atmósfera es función directa de la temperatura. La Humedad Relativa es la forma más común de
expresar la humedad atmosférica por su explicita relación con el bienestar climático y el crecimiento
de las plantas.
Por lo general, la Humedad Relativa sigue un ritmo diario, cambiando la humedad, de baja durante
el día a muy alta en la noche cuando el aire se enfría. En los bosques de regiones muy lluviosas, la
humedad “baja” diurna puede permanecer sobre 80%, mientras que en los desiertos puede
disminuir hasta menos del 10%. De acuerdo con los datos de la estación San Luis para la zona del
estudio la humedad relativa es del 82% en promedio, para un periodo de 20 años. Esto indica el alto
porcentaje de humedad que se presenta en toda el área. El mes de máxima humedad, es junio con el
91% de humedad relativa, en el periodo de verano la humedad relativa desciende a sus menores
límites con el 83%, lo cual coincide con las menores temperaturas y precipitaciones.

31
Diagnóstico
Gráfica No. 9. Valores Medios Mensuales de Humedad Relativa (%)
Fuente: IDEAM 2013
1.1.5 Evaporación
El término evaporación se refiere, en climatología al agua transferida a la atmósfera a partir de las
superficies libres de agua; la transferencia de vapor de agua a la atmósfera se denomina
transpiración. El agua se pierde de la superficie del suelo por la evaporación, bajo la influencia de
una serie de factores como son la capacidad de la atmósfera para absorber al vapor de agua, la
condición de la superficie del suelo, la cantidad de agua presente en las capas superficiales y que está
sujeta a evaporación, y la capacidad de retención de humedad de las capas profundas. La
evaporación es un proceso físico continuo por medio del cual el agua, a una temperatura inferior al
punto de ebullición, cambia del estado líquido al de vapor. Esta transferencia del vapor del agua
puede ocurrir desde superficies libres de agua, gotas en las nubes o neblina, pequeñas películas
depositadas en sólidos, tales como partículas de suelo e igualmente desde la superficie foliácea de las
plantas terrestres o acuáticas.
Para la estación San Luis, observando los valores medios, se tiene que en los meses de septiembre y
octubre se presentan los valores más altos de evaporación y los más bajos en el mes de junio. Los
valores máximos de mayor valor se presenta en el mes de octubre y el mínimo para el mes de
noviembre, es decir que existe un mayor nivel de evaporación principalmente para el segundo
semestre de cada año.

32
Diagnóstico
Gráfica No. 10. Valores Totales Mensuales de Evaporación (mms)
Fuente: IDEAM 2013
De acuerdo con los datos de la estación El Paraíso para la zona de estudio, la evaporación máxima
registrada presenta una relativa estabilidad a lo largo del año, disminuyendo en los meses de abril y
mayo. El promedio anual de evaporación es de 876,4 mms, el valor máximo de evaporación se
presentó en el mes de octubre con 103,1mms y el valor mínimo se presentó en el mes de febrero
con 42,1 mms.
Gráfica No. 11. Valores Totales Mensuales de Evaporación (mms)
Fuente: IDEAM 2013

33
Diagnóstico
1.1.6 Velocidad del Viento

El viento se define como aire en movimiento horizontal, prescindiendo de la posible componente
vertical; gran número de actividades están condicionadas a las variaciones que experimenta el viento
tales como la urbanización, cultivos, plantaciones forestales, etc. Los efectos que puede causar el
viento pueden ser beneficiosos o perjudiciales, así: permite la dispersión de contaminantes,
polinización de determinadas especies vegetales, producción de energía, etc., pero también puede
causar daños como la erosión, desecación, transporte de parásitos y virus, etc.
El comportamiento de la curva del viento es monomodal con los mayores valores entre los meses
de julio, agosto y septiembre (con 5,5; 5,5 y 5,4 m/seg respectivamente), siendo los meses de julio y
agosto el que mayor promedio presenta con 5,5 m/seg; mientras que los valores medios mínimos se
encuentran en el mes de febrero con 3 m/seg.
Gráfica No. 12. Valores Totales Mensuales Velocidad del Viento (m/s)
Fuente: IDEAM 2013
1.1.7 Recorrido del Viento

El recorrido sobre el territorio municipal, influye directamente en la disecación de los suelos, e
imprimiendo ciertas condiciones en las actividades agrícolas y ganaderas del Municipio; este
elemento atmosférico es tenido en cuenta por cuanto incide directamente en los fenómenos de
erosión eólica.
De acuerdo con los datos de la estación El Paraíso para la zona de estudio, el recorrido del viento
oscila entre 4226 km en el mes de julio y 4511 en el mes de agosto, disminuyendo en los meses de
abril y noviembre. El promedio anual de recorrido del viento es de 39704 Km; el valor máximo se
presentó en el mes de julio con 6684 Km y los valores mínimos se presentaron en el mes de enero y
febrero con 237 km.

34
Diagnóstico
Gráfica No. 13. Valores Totales Mensuales de Recorrido del Viento (Km)
Fuente: IDEAM
Comportamiento del clima durante los eventos del Fenómeno del Niño (calentamiento) y
de la Niña (enfriamiento)
El Fenómeno del Niño (calentamiento). Al disminuir los vientos alisios del este, una capa de aguas
cálidas del Pacífico occidental de 150 m de profundidad, fluye hacia el este, se desliza sobre aguas
más frías ricas en nutrientes y bloquea su corriente ascendente en América del Norte y del Sur
causando escasez de alimento.
En estado normal, por lo general, los vientos alisios mantienen un equilibrio entre las aguas cálidas
del Pacífico occidental y las aguas frías del Pacífico oriental, pero la termo región (termodina), el
límite entre aguas cálidas y las frías, ricas en nutrientes, se encuentra a 40 m bajo la superficie.
El Fenómeno de La Niña (enfriamiento): Nevadas al oeste por los vientos alisios, las aguas cálidas
de la superficie del mar circulan rumbo a Asia. Aguas profundas más frías suben a la superficie a lo
largo de América. Los nutrientes abundan y la evaporación disminuye, reduciendo la formación de
tormentas y lluvias en la región.
El anterior comportamiento afecta de esa forma a las áreas costeras, pero el municipio de Cuaspud
se ubica hacia el lado este de la cordillera, la cual impide directamente que las corrientes de vapor de
agua pasen al territorio del municipio, produciéndose para el Fenómeno del Niño sequía y en el
fenómeno de la Niña periodos grandes de tormentas.
Según los datos de temperatura de los últimos 20 años se observa que el municipio de Cuaspud y de
manera general la región un incremento de la temperatura durante el evento del Fenómeno del
Niño, y se destacan los años de 1983 y 1998, donde la temperatura llegó hasta 12.6 grados
centígrados.
Cuando se presenta el Fenómeno del Niño; a nivel regional, hay déficit en los volúmenes de
precipitación, según los datos suministrados por el IDEAM se observa que la precipitación

35
Diagnóstico
disminuyó notoriamente en época de lluvias, siendo los años más críticos, 1991, 1992 y 2001.
Por lo general el Fenómeno de La Niña (enfriamiento), cuyos patrones climáticos y efectos, en su
mayoría son contrarios a los que produce el Niño. La Niña ha seguido al Niño tres veces en los
últimos 15 años, después del fenómeno de 1982 – 83, después de los años 1986 – 87 y después de
1995 – 98, volvieron a presentarse indicios de que La Niña aparecerá de nuevo.
Los anteriores fenómenos han traído como consecuencia sobre la región, sin excepción para el
municipio de Cuaspud, afectación sobre los sistemas productivos, a causa del stress hídrico (por
déficit o superávit) y fenómeno ENSO, y la población, por escasez de agua, y/o inundaciones, y
amenazas asociadas ha dicho fenómeno.
1.1.8 Zonificación climática
La zonificación climática del municipio de Cuaspud, se basa en la metodología Caldas – Lang, la
cual fue propuesta por Schaufelberguer en 1962, quien unió la clasificación de Lang con la
clasificación de Caldas, con lo cual obtuvo 25 tipos de climas que tienen en cuenta la elevación del
lugar, la temperatura media anual y la precipitación total media anual.
La influencia de los vientos alisios del cono sur, las corrientes oceánicas que llegan sobre la vertiente
occidental y la variedad de altitudes del departamento de Nariño, determina sus características muy
particulares y dan lugar a los diferentes pisos térmicos.
El municipio de Cuaspud Carlosama presenta dos pisos térmicos: Piso Térmico Muy Frio y Piso
Térmico Frio; estos se encuentran caracterizados en la siguiente tabla. Su clima frio presenta
variaciones de temperatura alcanzando un máximo de 12,3°C y un mínimo de 10,2°C.

36
Diagnóstico
Tabla No. 4. Zonificación Climática
ZONIFICACIÓN CLIMATICA
TEMPERATURA/ EXTENSION
PISO ALTURA % DESCRIPCION
PRECIPITACION (Has)
Desarrollo de actividades agropecuarias en

las veredas del Carchi, Chavisnán y Macas,
con pendientes que oscilan entre: 5% a
15% (Casi planas), en sectores como
Providencia, San Carlos, La Laguna, El
Rodeo, Lirio, Chautalá y la Playa; 15% a
28% (Pendientes suaves), en sectores:
7 y 12 grados Fátima, Macas, Criollos, Chilangua y río
Piso
Térmico 3.000 Centígrados Blanco; 35% a 40% (Pendientes
Moderadas) en: Yapurquer, Santa Rosa y
Muy hasta los Precipitaciones 4257 has 73,28 Veracruz; 40% a 57% (Pendientes
Frío 3.300 entre moderadas a fuertes), en sectores: Macas
Semi - m.s.n.m Centro, Criollos, Miur, Chavisnán,
800 y 1.000
Húmedo Santiago, Panderna, Cruz Grande, San
mm/año
Bernardo y Peña Blanca; 57% a 75%
(Pendientes fuertes) en Nastul y Porvenir,
y pendientes superiores a 75% que
corresponde a escarpes y cañones de la
zonas ubicadas en las riberas de los ríos
Carchi y Blanco. Estos son suelos
susceptibles a erosión.

37
Diagnóstico
Existen zonas de sucesiones vegetales,

rastrojos de bosque y bosques plantados
en las cuencas del municipio. Sectores con
pastos naturales, como abandono de
potreros en la Curiquinga y San Francisco
Montenegros. Los cultivos predominantes
son el trigo, la papa, el maíz y el haba,
como también se realizan actividades
pecuarias de ganado lechero y cría para su
comercialización. De manera similar que el
Piso 12 y 17 grados
clima muy frío, en éste se encuentran
Térmico 2.800 y centígrados
zonas con heterogéneas de pendiente
Frío 3.000 Precipitaciones de 1552,47 has 26,72
entre la cuales están: Entre 5% y 15% en
Semi m.s.n.m 900 a2.000
sectores como: La Cortadera, La Planada y
Húmedo mm/año
San Francisco Montenegros-Centro; 28%
a 35% (Pendientes suaves a moderadas) en
San Francisco Montenegros, Calixto, La
Curiquinga, San Francisco Arellanos y San
Francisco El Socorro: 35% a 40% en
sectores: El Pirio, Pozo Ipiazan,
Yapurquer y Santa Rosa, y finalmente
pendientes mayores a 75%
correspondiente a los cañones del Río
Carchi y Río Blanco.
 Clima Muy Frío Húmedo y muy Húmedo

Corresponde a las áreas de sub páramo en la clasificación de Caldas. Se presenta en altitudes entre
los 3200 y 3600 msnm, corresponde a la zona de transición denominada sub páramo situado entre
el bosque andino y el páramo propiamente dicho. La condición de humedad dominante es húmeda.
La estación Meteorológica el Paraíso localizada en el municipio de Túquerres es representativa de
este tipo de clima. Los datos meteorológicos de esta estación señalan precipitaciones anuales de 800
a 1500 milímetros bien distribuidos durante todo el año y promedios mensuales de temperatura
entre 8 y 12ºC.
El balance hídrico de la respectiva estación registra como meses secos junio y julio meses en que se
presentan fuertes vientos con disminución de la temperatura y de la evapotranspiración.
 Clima frío – Semi húmedo

Se ubica entre los 2000 y los 3200 metros de altitud, con temperaturas entre 12 y 18ºC y
precipitaciones de 800 a 1800 milímetros, la distribución y cantidad de la precipitación origina dos
condiciones de humedad: húmedo y seco.

38
Diagnóstico
 Seco
Característico de la región central del altiplano nariñense, con altitudes entre 2000 y 3200 msnm,
según la clasificación de Koppen corresponde a tropical lluvioso de Sabana.
Estas áreas presentan características climáticas singulares debidas principalmente a la acción de los
vientos que vienen del sur del continente, importantes en la zona, pues al ascender sobre los flancos
de las montañas impiden la formación de nubes.
El balance hídrico en el municipio registra deficiencias de humedad en los meses de junio, julio,
agosto y septiembre y exceso en el resto del año.
Mapa R.5 Zonificación Climática

39
Diagnóstico
1.1.9 Zonas de vida

En estos escenarios fisiográficos se desarrollan formaciones vegetales y faunísticas de cuya
interrelación se estructura medios ecológicos claramente identificados, constituidos en su conjunto
por los Recursos Naturales. De acuerdo con la clasificación del Holdridge, que considera la
influencia del clima, en especial la evapotranspiración potencial, como elemento destacado, las
formaciones vegetales que predominan en la zona de estudio son:
 Bosque Húmedo Montano (bh-M)

Se presenta entre los 3.000 y 4.000 m.s.n.m., bajo condiciones de precipitación entre los 1.500 y
1.000 mm/año y temperaturas que oscilan entre los 6°C y 12°C. Situada en zona de páramo y sub
páramo, marca el límite entre el piso térmico nival y el frío, se presenta en los corregimientos de
Chiles y Panán en el Municipio de Cumbal; en el sector de Yapulquer en el Municipio de Cuaspud
(Carlosama) y en la vertiente occidental del Cordón Centro Oriental (municipios de Ipiales y
Potosí).
 Bosque Muy Húmedo Montano (bmh-M)

La relación entre evaporación (524 a525 mm y precipitación es mayor de 0.6, lo que define un
régimen húmedo como resultado de las bajas temperaturas (10°C). Entre las gramíneas crecen
frailejones, rosetas y especies herbáceas. Se presenta bajo condiciones de alturas y temperatura
similares al anterior pero bajo condiciones de precipitación entre los 1.000 y 2.000 mm/año, son
relieves planos o ligeramente ondulados (pendientes hasta del 25%). Los suelos son derivados de
cenizas volcánicas, superficiales poco evolucionados y de baja fertilidad.
Tabla No. 5. Zonas de Vida
ZONAS DE VIDA
AREA
ZONA TEMPERATURA PRECIPITACION ALTITUD %
(Has)
2500 a
BOSQUE HUMEDO 500 A 1000
6 A 12ºC 3000 1375,78 23,68
MONTANO mm/año
m.s.n.m
BOSQUE MUY 2501 a

1000 a 2000
HUMEDO - 6 A 12ºC 3000 4433,68 76,32
mm/año
MONTANO m.s.n.m
TOTAL 5809,47 100


40
Diagnóstico
Mapa R. 6. Zonas de Vida

41
Diagnóstico
1.2 HIDROLOGÍA
La sectorización hídrica para el Municipio de Cuaspud, se realizó con base en el estudio de
zonificación y codificación, de cuencas hidrográficas para el departamento de Nariño, realizado por
la Subdirección de Intervención para la Sostenibilidad Ambiental SISA de la Corporación
Autónoma Regional de Nariño CORPONARIÑO del año 2007, de acuerdo al cual se zonifica la
zona hidrográfica del Patía (Orden 1 Nivel - 52), la cuenca hidrográfica de Rio Guáitara (Orden 2 -
5205), y a nivel regional, Boquerón parte alta de la sub cuenca (nivel 3 - 5205151), y Río Carchi
(Nivel 3 - 5205127 ); a las cuales pertenece el Municipio de Cuaspud.
 Río Blanco
Microcuenca Pispur, Microcuenca Puente Tierra, Microcuenca Los Sapos, microcuenca Duendes,
microcuenca Nicanán, Microcuenca Guas, Microcuenca San Francisco, y escurrimientos directos al
río Blanco.
 Río Sapuyes
Parte alta del río Sapuyes.
 Río Boquerón
Parte alta de la microcuenca Cantores.
 Río Carchi y/o Guáitara alto
Escurrimientos directos

42
Diagnóstico
Tabla No. 6. Sectorización hídrica Municipio de Cuaspud - Carlosama
SECTORIZACIÓN HÍDRICA
CUENCA
ÁREA ZONA SUBZONA ÁREA
DE ORDEN SIMBOLO MICROCUENCA %
HIDROGRAFICA HIDROGRAFICA HIDROGRAFICA (Has)
3
PISPUR 63,98 1,10
PUENTE TIERRA 207,04 3,56
LOS SAPOS 176,05 3,03
DUENDES 326,95 5,63

RIO
BLANCO
(5205137) NICANAN 777,12 13,38
GUACE 551,32 9,49

PACIFICO (5) PATIA (52) GUAITARA (5205)
SAN FRANCISCO 831,85 14,32
ESCURRIMIENTO
1723,25 29,66
S DIRECTOS
RIO SAPUYES PARTE ALTA RIO

215,06 3,70
(5205169) SAPUYES
ESCURRIMIENTO
RIO CARCHI S DIRECTOS RIO
618,05 10,64
(5205127) CARCHI
GUAITARA
RIO
BOQUERON CANTORES 318,8 5,49
(5205151)
TOTAL 5809,47 100
Fuente. Este estudio
La cuenca hidrográfica del Río blanco, se origina en las estribaciones de los volcanes Cumbal y
Chiles, su corriente principal Río Blanco vierte sus aguas al Río Carchi – Guáitara. La región donde
se localiza la Cuenca, forma parte de la ex provincia de Obando y cubre los municipios de Cumbal,
Guachucal, Cuaspud, Aldana e Ipiales.
A su vez, esta Cuenca es Subcuenca de la del Río Carchi-Guáitara en su parte superior Binacional, el
cual vierte sus aguas al Río Patía en la Vertiente del Pacífico. La región se localiza en el conocido

43
Diagnóstico
como el Nudo de Los Pastos, el cual tiene como marco occidental los volcanes nevados de Cumbal
(4.764 m.s.n.m) y Chiles (4.748 m.s.n.m) que son prolongación del Páramo del Ángel, en el Ecuador
y conforma el Cordón Occidental de Los Andes Colombianos.
Tabla No. 7. Participación Municipal en el área de la cuenca
Área de la Cuenca Participación Cuenca

Área Municipio
Municipio
(Ha) (área municipio)
Ha %
Cumbal 120.100 14.910 22 71.0
Cuaspud 5.200 4.587 88 21.6
Guachucal 17.000 1.203 7 5.7
Aldana 4.600 320 7 1.5
Ipiales 164.600 115 - 0.2
TOTAL 311.500 21.135 8.1 100.0

Fuente: Cuenca Hidrográfica Río Blanco. Diagnóstico CORPONARIÑO.
El 71% del área pertenece al Municipio de Cumbal, el cual participa con el 22% de su extensión a la
Cuenca del Río Blanco; el 21.6% del área de la Cuenca pertenece al Municipio de Cuaspud; sin
embargo esta área representa el 88% del total municipal. En estos dos municipios se localiza el 92%
del área de la Cuenca que, junto con el Municipio de Guachucal que participa con el 7% de su
extensión, representaría el 98% de la extensión total de la Cuenca.
Aunque solo 115 Has, del Municipio de Ipiales pertenecen a la Cuenca, el Río Blanco es muy
importante para este Municipio, ya que de sus aguas se surte el acueducto y gran número de
acueductos veredales.
 Uso Actual del Agua
Como se ha insinuado el principal uso del agua en la Cuenca, es el consumo humano; de este Río,
se surten los acueductos de los municipios de Ipiales y Cuaspud que captan el agua directamente del
Río Blanco; además el acueducto de Cumbal toma el agua del Río Cuace. En igual forma, existen
varios acueductos veredales tanto de Cumbal como de Guachucal, Cuaspud y Aldana, que se surten
del Río o sus afluentes.

44
Diagnóstico
Tabla No. 8. Uso Actual del Agua
CAUDAL LPS PRODUCCION ENERGIA RIEGO TURISMO

AFLUENTES ACUEDUCTO INDUSTRIA
AGROPECUARIA
1991 2008
Río Blanco 3.980 8.046 X
Lag. de Cumbal 45 39 X X X
Q Río Blanco 98 76,79
Q El Capote 133 337,72 X X X
Q Agua Blanca 98 43,2
Q El Corral 40 12,07
Q Guapul 76 225,6 X X
Q Río Negro 73 71,17
Q Río Chiquito 227 278,04
Q Llano Largo 22 12,73
Q Los Sapos 17 9,38
Q Río Cuace 190 52,14 X X
Q Tarfuel 192 77,46
Q Río Coleto 13 3,96
Q Pispur 10 2,78
Q Nicanán 14 8,44
Q Puente Tierra 8 2,15
Q San Francisco 22 11,07
Q Las Piedras 27 13,96
Q La Fabrica 25 76,08

45
Diagnóstico
Q London 31 17,5 X
Q Cantería 27 16,53
Q Río Pangata 16 7,21 X

Fuente: Evaluación y Conocimiento Ambiental CORPONARIÑO Centro Ambiental Sur.
De acuerdo a las concesiones de CORPONARIÑO, hasta el año 2008 se estima en 386 lts/día el
consumo humano; si tenemos en cuenta la población aproximada de la Cuenca, el consumo es de
39.800 m3/día, de los cuales el 60% (24.024 m3/día), los consume la ciudad de Ipiales. El 36% de la
población que se asienta en la Cuenca pertenece al sector rural de suerte que 11.230 m3/día de agua
se consume en este sector.
El 70% de las captaciones para consumo humano son para el acueducto de Ipiales; además este
municipio consumo el 45% del agua que se utiliza para riego. En términos generales el 63% del
consumo total de agua en la Cuenca en lts/seg, lo consume la Ciudad de Ipiales y el 30% el
Municipio de Cumbal; este último municipio consume el 44% de los caudales que se requieren para
riego.
El siguiente cuadro, nos ilustra sobre el uso del agua en términos de Lts/seg.
Tabla No. 9. Uso del Agua (Lts/seg)
Consumo
Municipio % Riego % Total %
Humano
Cumbal 66 18 134 44 200 30
Cuaspud 50 13 2 1 52 7
Ipiales 270 69 170 55 424 63
TOTAL 386 100 306 100 692 100

Fuente: Cuenca Hidrográfica Río Blanco. Diagnóstico CORPONARIÑO.
En términos generales el agua aprovechable del suelo para el proceso de producción agropecuario,
es aceptable, con excepciones de los meses de agosto, septiembre y octubre, cuando el agua útil está
por debajo del óptimo para el desarrollo del cultivo.
Los requerimientos de agua para los cultivos de papa, maíz y trigo, que se siembran en la tercera
década de enero a primero de febrero, o en octubre, índica escasos requerimientos de riego
adicional, para su desarrollo.
El balance hídrico dedicado para pastos nos indica necesidades potenciales de agua en la zona,
sobre todo después del auge de la producción bovina de leche que modificó el uso del suelo. Este

46
Diagnóstico
requerimiento de riego se ha detectado entre 50 mm/año y 100 mm/año.

1.2.1 Subcuenca Río Blanco
Ocupa una extensión de 937,55 has, que representa el 18% del área total del territorio. Presenta un
relieve plano a ondulado, a lo largo del río existen coberturas de bosque secundario, sucesiones
vegetales y bosques plantados.
Análisis Morfométrico Subcuenca Río Blanco
El movimiento del agua en el sistema de drenaje de la Cuenca, tiene relación con su configuración y
se relaciona con las respuestas de la Cuenca a este movimiento. La forma de esta Cuenca controla la
velocidad con que llega el agua al cauce principal. Las variables que determinan la forma, son
prácticamente constantes; sus variaciones solo obedecen a eventos extraordinarios de orden
geológico o climático que pueden modificar la configuración y por supuesto, no han ocurrido desde
el año 1986, cuando se determinaron las siguientes variables morfométricas:
Tabla No. 10. Análisis Morfométrico Subcuenca Rio Blanco
DATOS MORFOMETRICOS
Área 205.8 Km2
Longitud axial 32 Km
Ancho promedio 5.53 Km
Factor forma (Ff) 0.173
Coeficiente de compactación (Kc) 1.62
Índice de alargamiento (Ia) 1.88
Índice de homogeneidad (Ih) 0.38
Índice asimétrico 0.95
Altitud media 3.190 m.s.n.m
Pendiente media 7.7%
Pendiente media total de corriente 1.7%
Densidad del drenaje 0.625
Coeficiente de masividad 0.016

47
Diagnóstico
Coeficiente orográfico 0.051

Fuente: PUEAA
La forma de la Cuenca se relaciona directamente a la velocidad con que llega el agua al cauce
principal, siguiendo su curso desde su origen hasta su desembocadura, esta forma se determina de
acuerdo a los siguientes índices:
 Factor forma
Es la relación entre el ancho promedio y la longitud axial, de acuerdo con el método propuesto por
Gravelius
Ft= Ap/La, Ft=5.35 Km = 0.173
32
Según este valor se puede deducir que en la Cuenca no se deben presentar con frecuencia, lluvias
intensas en toda su superficie.
 Coeficiente de compactación (Kc)
Se determina mediante la relación del perímetro de la Cuenca, con el perímetro de un círculo de
área equivalente a la superficie de la Cuenca. Según Gravelius de acuerdo con este índice la forma
de la Cuenca puede ser.
Kc entre 1 y 1.25 forma casi redonda a oval redonda.
Kc entre 1.25 y 1.50 forma oval redonda a oval oblonga
Kc entre 1.50 y 1.75 forma oval oblonga a rectangular oblonga
En nuestro caso el Kc de la Cuenca del Río Blanco es de 1.62 que corresponde a una forma oval-
oblonga; que son Cuencas que tienen menos posibilidad de continuas crecidas, ya que el tiempo de
concentración de grandes caudales se vuelve mayor.
 Índice de alargamiento (Ia)
Se calcula mediante la relación entre la mayor longitud de la Cuenca y el ancho mayor, medido
perpendicularmente a la dimensión anterior (método de Horton) en nuestro caso: Ic= 32/17 = 1.88
 Índice de homogeneidad (Ih)
Relaciona el área de la Cuenca y la de un rectángulo, en el cual los lados equivalen a la longitud y
ancho máximo de la Cuenca, para nuestro caso este índice es de 0.38. De acuerdo a los anteriores
índices se deduce que la Cuenca tienen la forma rectangular- oblonga.
 Índice asimétrico
Es la relación entre el diámetro de un círculo que tiene la misma superficie de la Cuenca y la
anchura máxima de la misma. Valor que para el Río Blanco es de 0.9, que permite deducir que el

48
Diagnóstico
drenaje es homogéneo de una vertiente a otra y por lo tanto, el cauce principal del Río se ubica en el
centro de la Cuenca.
La Cuenca del Río Blanco es de tercer orden y está constituido por siete microcuencas.
Tabla No. 11. Relación de Microcuencas Cuenca Hidrográfica del Río Blanco
Nombre Altura Longitu Pendiente Área

Afluentes Quebrada
Microcuenca (m.s.n.m) d (m) % (Has)
Tarfuel 3.750 12.647.66 4.56 3.461 Llano Largo, Las Piedras
Río Blanco, Río Salado, El Corral,

Río Negro 3.800 6.875. alta 5.567
Guapul, Londón.
Río Chiquito 4.600 15.639.95 10 850 El Chorro
Lag. Cumbal 3.600 230 (Ha) - 1.404 Río Cuace
Río Cuace 3.450 10.259 3.90 2.262 Pangata y Los Sapos
Nicanán 3.350 4.250 3.63 3.514 Coleto
Sn Francisco 2.850 7.356.90 5.2 3.522 -

Fuente: Diagnóstico Cuenca Hidrográfica Río Blanco.
Dentro de la sub cuenca del Río Blanco, existen microcuencas las cuales no alcanzan a ser
delimitadas en su totalidad dentro del perímetro del municipio de Carlosama, puesto que se
extienden hacia los municipios vecinos; tal es el caso de las microcuencas Pispur, Los Sapos,
Pangata y Chichiguas; las tres primeras son compartidas con el Municipio de Cumbal, y la última
con el Municipio de Aldana, las cuales se les denomina unidades de Manejo Hídrico.
1.2.1.1 Microcuenca San Francisco
Se localiza en la vereda San Francisco y El Carchi, comprendida en los sectores de: San Francisco
del Socorro, San Francisco Arellanos, San Francisco Montenegro, El Pirio, Santa Rosa, Cruz
Grande.
A esta microcuenca tributan tres afluentes, los cuales no presentan nombre alguno, poseen un
caudal de 3,9 l/s en la parte baja y 5 l/s en la parte media. Posee un área de 1206,3 has que
representa el 23% del área del municipio.
Morfometría microcuenca San Francisco
Reporta las siguientes características.

49
Diagnóstico
Tabla No. 12. Morfometría microcuenca San Francisco
Área 12,1Km 2
Perímetro 18,1 km
Longitud axial 8 km
Coeficiente de 1,5
compacidad
Ancho promedio 1,5 km

Fuente: Diagnóstico Cuenca Hidrográfica Río Blanco.
En esta microcuenca se localiza una pequeña laguna denominada Santa Rosa y el Humedal
Yapurquer, antes considerados potenciales hídricos para uso múltiple, y hoy en día en época de
verano, llegan hasta su secamiento.
Usos del Suelo
Esta microcuenca en su mayor parte está cubierta por cultivos misceláneos como papa, arveja,
cebada, pastos naturales y rastrojos. Existe bastante susceptibilidad del suelo a los procesos de
erosión.
Tabla No. 13. Usos del Suelo Microcuenca San Francisco
Tipo de % respecto al
Tipo de uso Usos del Suelo Ha %
Cultivos total
Papa 30 8,7 38%
Arveja 100 29,2

Miscelánea de
Cultivos Trigo y cebada 50 14,6
Agrícola Pastos
163 47,5
mejorados
Bosques
80 8,8%
Secundarios
Pastos
280 31,0%
Naturales

50
Diagnóstico
Bosques
30 3,3%
Plantados
Rastrojos 120 13,3%
Descanso 50 5,5%
Fuente: PUEAA
Las actividades socioeconómicas de los usuarios de esta microcuenca se centran especialmente en la

agricultura, mediante la producción de cultivos como la papa, cebolla, maíz, fríjol.
En el sector de San Francisco, existen fuentes de contaminación por la presencia de lavanderas, el
uso inadecuado de agroquímicos, igualmente existe contaminación de basuras y vertimientos de
aguas residuales. La poca actividad reforestadora aumenta el grado de contaminación del río, como
también las quemas y la tala de bosques destruyendo su vegetación.
1.2.1.2 Microcuenca Nicanán
Nace en la Hacienda San Carlos, localizada en la vereda de Macas comprende los sectores de Macas
Rodeo y Macas Lirio, abastece a la vereda Macas.
A la quebrada principal tributan 6 afluentes sin nombre. Posee un caudal de 14 l/s. El caudal
consumido por los usuarios de esta microcuenca es de 0,40 l/s.
Morfometría microcuenca Nicanán
Reporta las siguientes características:
Tabla No. 14. Morfometría microcuenca Nicanán
Área 7,6 Km 2
Perímetro 11,6 km
Longitud axial 4,5 km
Coeficiente de compacidad 1,2

Fuente: Diagnóstico Cuenca Hidrográfica Río Blanco
Posee un área de 756,3 has, representando el 14% del área total del municipio. En esta microcuenca
predomina una provincia de humedad: húmeda y pre húmeda.
Usos del suelo
Con respecto al uso actual del suelo, predominan los pastos mejorados, pastos naturales, cultivos y

51
Diagnóstico
rastrojos.
Tabla No. 15. Usos del Suelo Microcuenca Nicanán
Cultivos total
Papa 150 49%
Arveja 50 17%
Miscelánea de
41%
Cultivos
Trigo y cebada 20 7%
Agrícola Pastos 80 27%
Pastos
80 11%
Naturales
Pastos
350 48%
Mejorados
Fuente: PUEAA
A la quebrada principal le tributan 6 afluentes sin nombre. Sus aguas son utilizadas para consumo
humano y actividades agropecuarias.
Las actividades socioeconómicas de las personas asentadas en esta zona, se basa en la agricultura,
ganadería y cría de animales menores. Los bosques naturales, se caracterizan por ser de tipo rastrojo
especialmente en sus márgenes y partes altas. Comprenden aquellas áreas que están cubiertas con
vegetación como: malezas de cultivos y brotes de cultivos anteriores.
Existen problemas de erosión aunque no es tan severo, la cual es originada por el mal uso del suelo
en el sentido de no utilizar prácticas de conservación en zonas susceptibles o frágiles. La
desertificación, comienza a mostrarse, se observa caminos de ganado que indican el sobrepastoreo.
Presenta problemas de contaminación de las aguas, debido al mal manejo de los residuos sólidos, ya
que son depositados directamente en las quebradas o a campo abierto. Presenta también problemas
por uso inadecuado de agroquímicos Dithane, Manzate, Furadán entre otros, así como también
disminución progresiva del caudal.
1.2.1.3 Microcuenca Puente Tierra
Se encuentra localizada en la vereda Chavisnán, comprendida en el sector de Puente Tierra. A esta
microcuenca tributa 1 efluente sin nombre conocido. El caudal consumido por los usuarios de esta
microcuenca es de 0,034 lps, posee un caudal de 8 lps.

52
Diagnóstico
Morfometría microcuenca Puente Tierra

Tabla No. 16. Morfometría microcuenca Puente Tierra
Área 1,1 Km 2
Perímetro 4,12 km

Usos del Suelo

Presenta un área total de 106,3 has, que representa el 2% del área total del municipio; presenta una
provincia de húmeda y pre húmeda. Actualmente la mayoría del suelo de la microcuenca está
ocupado por pastos naturales cuya vegetación dominante está constituida por especies arbóreas que
tienen un crecimiento espontáneo y que no reciben cuidados especiales y en menor grado por
pastos mejorados, es decir que han sufrido una considerable intervención antrópica. Predomina un
relieve de altiplanicie plana a ondulada.
Esta microcuenca presenta problemas de contaminación por uso inadecuado de agroquímicos y
disminución del caudal a causa de la deforestación. El agua de esta microcuenca es utilizada para
consumo humano y producción agropecuaria.
Las actividades socioeconómicas de los usuarios de esta microcuenca están representadas en la
ganadería y en la agricultura, sobresaliendo especialmente el cultivo de la papa. Los residuos sólidos
no son manejados adecuadamente, practican las quemas de estos materiales, y en su mayoría los
depositan en las quebradas.
Tabla No. 17. Usos del Suelo Microcuenca Puente Tierra
Tipo de
Tipo de uso Usos del Suelo Ha % respecto al total
Cultivos
Miscelánea de
Papa 40 40%
Cultivos
Agrícola
Pastos
- 10 10%
Naturales

53
Diagnóstico
Pastos
- 40 40%
Mejorados
Rastrojos - 10 10%
Fuente: PUEAA
La mayor parte de esta microcuenca, ha sido intervenida en sus condiciones naturales, entre los
problemas más sobresalientes que entorpecen el adecuado uso del suelo, podemos considerar: talas,
quemas, erosión, uso equivocado del suelo, tenencia de la tierra y problemas de orden
socioeconómico.
1.2.1.4 Microcuenca Los Duendes
Se encuentra localizada en la vereda Macas, comprendida en el sector Macas Fátima. A esta
microcuenca tributa un afluente sin nombre conocido. El caudal consumido por los usuarios de
esta microcuenca es de 0,5 lps, posee un caudal de 8 Lps.
Morfometría microcuenca Los Duendes
Tabla No. 18. Morfometría microcuenca Los Duendes
Área 1,4 Km 2
Perímetro 5,62 km

Presenta un área total de 137,5 has, equivalentes al 3% del área total del territorio. Predomina un
relieve de altiplanicie plana a ondulada.
La fuente principal de esta microcuenca es utilizada para consumo humano y labores agropecuarias.
Existen serios problemas de contaminación de sus aguas, debido al uso inadecuado de
agroquímicos, los cuales una vez aplicados son arrastrados por las corrientes de aire y agua y
transportados a ecosistemas distantes.
Presenta disminución progresiva del caudal por la presión antrópica, está sufriendo en la actualidad
algunas perturbaciones que pudieran alterar su capacidad de regulación y por ende la disponibilidad
de agua para la comunidad aledaña a esta zona por el uso desmedido de este recurso. Existen zonas

54
Diagnóstico
deforestadas que están acabando con la captación natural de agua que alimenta las fuentes hídricas.
Usos del Suelo
Con respecto al uso actual, la mayor parte está cubierta por cultivos misceláneos y manchas
pequeñas de pastos naturales que son tierras que han sido intervenidas moderadamente,
conservando parcialmente su vegetación nativa e introduciendo otras con fines pecuarios y agrícolas
y mejorados, que son tierras que han sufrido una considerable intervención antrópica, modificando
su vegetación nativa con fines productivos.
Tabla No. 19. Usos del Suelo Microcuenca Los Duendes
Cultivos total
Papa 50 52,6%
Arveja 30 31,6%
Miscelánea de
73,1%
Cultivos
Cebada y trigo 5 5,3%
Agrícola
Pastos 10 10,5%
Pastos
- 15 - 11,5%
Naturales
Rastrojos - 20 - 15,4%
Fuente: PUEAA
Existe también vegetación secundaria que son el producto de la sucesión natural por la intervención
del hombre, por la tala de bosques con el fin de aprovechar sus especies maderables para leña y/o
carbón vegetal, originando claros que luego son repoblados naturalmente y catalogados como
rastrojos de bosque.
Las especies forestales se encuentran en un estado de bajo desarrollo, debido a la tala
indiscriminada con el fin de suplir necesidades dendroenergéticas y adecuación de áreas para el
establecimiento de cultivos; únicamente podemos encontrar un estado adecuado de desarrollo de
estos bosques en zonas pluviales escarpadas y en sitios de difícil acceso.
En esta zona se encuentran pastos naturales, especies encontradas como kikuyo, seboya, Orejuela y
Grama, sirven de establecimiento para la ganadería extensiva con baja tecnología y ubicadas
principalmente en terrenos con pendientes superiores al 25%. Son pastos que no se manejan
adecuadamente, por la falta de inversión tanto en tecnología como en prácticas adecuadas de
conservación del suelo.

55
Diagnóstico
1.2.1.5 Escurrimiento de Pispur

Al Municipio de Cuaspud le corresponde su parte baja en un área de 90,6 has, equivalentes al 2%
del área total del municipio y se ubica entre los 3050 y 3200 msnm. Pertenece a la provincia de
humedad, húmeda y pre húmeda, con un relieve de altiplanicies, planas onduladas, suelos formados
a partir de materiales volcánicos de baja evolución, son generalmente superficiales y de baja
fertilidad.
Los suelos actualmente están ocupados por cultivos misceláneos y en menor proporción por pastos
naturales, pastos manejados, identificándose además algunos rastrojos.
La fuente principal de esta unidad tiene un caudal de 0,01 m 3/s. El uso fundamental que se viene
dando a esta microcuenca es el consumo humano y la producción agropecuaria; a pesar de
presentar notables problemas de contaminación y disminución del caudal. Las coberturas forestales
que protegen en esta fuente son muy limitadas.
1.2.1.6 Microcuenca Los Sapos
Al Municipio de Cuaspud Carlosama le pertenece la parte baja y presenta un área de 231,3 has,
equivalentes a 4% del área total municipal. Esta área se caracteriza por tener un relieve plano a
ligeramente ondulado, siendo muy aptos para cultivos transitorios y ganadería semi intensiva.
El uso actual de esta zona corresponde a pastos naturales, seguida de los cultivos misceláneos. A la
quebrada principal tributa un afluente denominado Quebrada Coleto.
El cauce principal de esta unidad tiene un caudal de 0,017 m3/s, cuyo uso principal es el consumo
humano y para actividades agropecuarias. En esta fuente no se presentan problemas de
contaminación por desechos sólidos o vertimientos de aguas servidas.
1.2.1.7 Microcuenca de Pangata
Carlosama le corresponde un área de 781,25 has; que corresponde al 15% del área total del
municipio.
El uso que se presenta en esta unidad de manejo hídrico son los pastos mejorados, seguidos de
cultivos misceláneos y pequeñas áreas de pasto. Al cauce principal de esta unidad, le tributa un
afluente denominada Quebrada Cuaza, cuyo caudal es de 54 l/s con aguas de buena calidad.
1.2.2 Unidad de Manejo Hídrico Río Carchi
Cubre un área aproximada de 666 has (13%) con un relieve plano a ondulado. Con respecto al uso
actual del suelo, en el margen superior del río Carchi, se encuentran coberturas de rastrojos, pastos
naturales, seguida de cultivos misceláneos.
En esta unidad de manejo hídrico encontramos un pequeño escurrimiento denominado Chorro de
Paja, que abastece el acueducto de la vereda El Carchi, que tiene un caudal de 4 lts/s de acuerdo a
información suministrada por Corponariño.

56
Diagnóstico
Tabla No. 20. Cuadro Resumen Microcuencas del Municipio de Cuaspud Carlosama
Microcuencas Área (Ha) %
San Francisco 1206,3 23
Puente Tierra 106,3 2
Nicanán 756,3 14
Los Duendes 137,5 3

Fuente: PUEAA
 Caracterización Morfométrica de las Microcuencas

La caracterización morfométrica de cada una de las microcuencas se presenta en la tabla No. 21,
donde se calcularon los siguientes factores:
Área: Es la medida suficiente de la microcuenca encerrada por la divisoria de aguas expresada en
hectáreas.
Perímetro: Es la medida envolvente del área de la microcuenca expresada en metros.
Longitud Axial: Es la longitud comprendida desde la parte más alta hasta la parte más baja de la
microcuenca, medida dada en metros.
Ancho promedio: Es resultado de dividir el área de la microcuenca sobre la longitud axial, se
expresa en kilómetros.
Coeficiente de compacidad (KC): Es el índice de forma y es el resultado de dividir el perímetro
de la microcuenca sobre el perímetro de un círculo de igual área de la microcuenca.
Kc= P /2 √π * A
Dónde:
A = área
P = Perímetro
Π = 3.1416

57
Diagnóstico
Tabla No. 21. Formas de las Cuencas
KC Rango Forma Características
Mayor grado de susceptibilidad a las

KC 1 1,0 – 1,25 Redonda a oval redonda
crecidas
Medianamente susceptible a la
KC 2 1,25 – 1,50 Oval redonda a oval oblonga
torrencialidad
Oval oblonga a rectangular Menor grado de susceptibilidad a las
KC 3 1,50 – 1,75
oblonga crecidas.
De acuerdo a la tabla Características morfométricas de las microcuencas del Municipio de Cuaspud-
Carlosama, se puede decir que las microcuencas Puente Tierra, San Francisco y Nicanán presentan
mayor grado de susceptibilidad a las crecidas, por cuanto Kc oscila entre 1 – 1,25. La microcuenca
San Francisco y Los Duendes se caracterizan por tener una forma redonda a oval oblonga lo cual
significa que existe riesgo torrencialidad.
Cuando kc se aleja más del valor de la unidad significa un mayor alargamiento en la forma de la
cuenca.
Tabla No. 22. Características Morfométricas de Microcuencas Municipio Cuaspud Carlosama
Frecuencia de Talweg
Datos Índices de forma
MICROCUENCA
Densidad drenaje
SUBCUENCA
CUENCA
Longitud axial
Coeficiente de
compacidad
Numero de
Perímetro
Área (km2
promedio
Orden
Ancho
Microcuenca
San 12,1 18,1 8 3 1,1 0,6 0.9 0.1
Francisco
Microcuenca
RIO CHARCHI
RIO BLANCO
7,6 11,6 4,5 2 1,2 1,7 3.1 0.9

Nicanán
Microcuenca
Puente 1,1 4,12 1,9 2 1,1 0,6 1.3 0.5
Tierra
Microcuenca
s Los 1,4 5,62 2,5 2 1,3 0,6 2 0.7
Duendes
Fuente: PUEAA

58
Diagnóstico
Mapa R. 10. Sectorización Hídrica

59
Diagnóstico
1.2.3 Fuentes abastecedoras Municipio de Cuaspud - Carlosama

El recurso hídrico, es uno de los más indispensable para garantizar la sostenibilidad ambiental y
socio económica de una comunidad, en este sentido es de real importancia identificar las
problemáticas ambientales, relacionadas con la oferta hídrica, degradación del entorno e
identificación de las medidas paliativas y de conservación; con el fin de formular acciones
pertinentes, derivadas de un adecuado diagnóstico.
Muchas de las cuencas fluviales Nariñenses (Departamento) se encuentran explotadas en
grados superlativos, bien por el aprovechamiento excesivo de terrenos para las actividades
agropecuarias, o directamente con la intensa extracción de los recursos naturales renovables y
no renovables sin contemplar un mínimo principio de sostenibilidad del patrimonio natural del
departamento1, situación que se presenta en el municipio de Cuaspud - Carlosama, agudizada
por la contaminación de las fuentes hídricas debido al mal manejo de los residuos sólidos,
provenientes de actividades antrópicas.
1 Plan de Gestión ambiental Regional. CORPONARIÑO 2005

60
Diagnóstico
1.2.4 Características de las fuentes abastecedoras

Tabla No. 23. Microcuenca Abastecedora San Francisco
Subcuenca: Rio Blanco
Microcuenca: San Francisco

Número de hectáreas de la microcuenca: 1206.3 has
Nombre de las localidades que abastece: San Francisco del Socorro, San Francisco Arellanos, San Francisco
Montenegro, El Pirio, Santa Rosa, Cruz Grande
Georeferenciación de la Microcuenca
Nacimientos Parte media Parte baja
Norte Este Norte Este Norte Este
930.000 585.540 931.240 586.260 932.360 585.660
Descripción de la microcuenca
Estado de protección: el estado de protección es mínimo, se sigue empleando como zona de agricultura y pastoreo
Problemas que afronta
Descripción del Área de

Ítem Causas Efectos
problema influencia
Explotación intensiva San Francisco del

de cultivos Disminución de la Socorro, San Francisco
temporales Generación de erosión y fauna y flora, mala Arellanos, San Francisco
Deforestación principalmente para
perdida de la capa vegetal calidad y poca Montenegro, El Pirio,
aquellos de tipo mixto cantidad del agua Santa Rosa, Cruz
asociado y áreas de Grande
pastoreo
Presencia de lavanderas San Francisco del

Uso inadecuado de Socorro, San Francisco
Presencia de
Contaminación/ Contaminación por agroquímicos Arellanos, San Francisco
microorganismos
Calidad acciones antrópicas Contaminación de basuras y Montenegro, El Pirio,
patógenos
vertimiento de aguas Santa Rosa, Cruz
residuales. Grande
Fuente: PUEEA

61
Diagnóstico
Tabla No. 24. Microcuenca Abastecedora Nicanán
Microcuenca: Nicanán
Nombre de las localidades que abastece: Macas Rodeo y Macas Lirio
925.000 590.000 925.150 589.350 925.550 588.750
Estado de protección: el estado de protección es mínimo, se sigue empleando como zona de agricultura y
pastoreo

problema influencia
Deforestación Por la ganadería, la Generación de erosión y Disminución de Macas Rodeo y Macas

cual ocupa los suelos perdida de la capa la fauna y flora, Lirio
planos y los cultivos vegetal mala calidad y
limpios se ubican en poca cantidad del
Desertificación por el
las laderas agua
sobrepastoreo
Contaminación/ Contaminación por Uso inadecuado de Presencia de Macas Rodeo y Macas

acciones antrópicas agroquímicos microorganismos Lirio
Calidad
patógenos
Contaminación de
basuras y vertimiento de
aguas residuales
Fuente: PUEEA

62
Diagnóstico
Tabla No. 25. Microcuenca Abastecedora Puente de Tierra
Microcuenca: Puente de Tierra

Nombre de las localidades que abastece: Vereda Chavisnán, comprendida en el sector de Puente Tierra.
589.400 926.350 587.450 926.700 586.500 924.00
pastoreo

problema influencia
Deforestación Por la ganadería y la Generación de erosión y Disminución de Vereda Chavisnán,

agricultura. perdida de la capa la fauna y flora, comprendida en el
vegetal mala calidad y sector de Puente Tierra
Quema y tala para
poca cantidad del
limpiar terrenos Desertificación por el
agua
cubiertos de rastrojos sobrepastoreo
Contaminación/ Contaminación por Uso inadecuado de Presencia de Vereda Chavisnán,

acciones antrópicas agroquímicos microorganismos comprendida en el
Calidad
patógenos sector de Puente Tierra
Contaminación de
aguas residuales
Fuente: PUEEA

63
Diagnóstico
Tabla No. 26. Microcuenca Abastecedora Los Duendes
Microcuenca: Los Duendes

Nombre de las localidades que abastece: Vereda Macas, comprendida en el sector Macas Fátima
590.000 927.800 589.000 928.150 588.150 928.500
pastoreo

problema influencia
Deforestación Por la ganadería y la Generación de erosión y Disminución de Vereda Macas,

agricultura. perdida de la capa la fauna y flora, comprendida en el
vegetal mala calidad y sector Macas Fátima
Quema y tala para
poca cantidad del
limpiar terrenos Desertificación por el
agua
cubiertos de rastrojos sobrepastoreo
Contaminación/ Contaminación por Uso inadecuado de Presencia de Vereda Macas,

acciones antrópicas agroquímicos microorganismos comprendida en el
Calidad
patógenos sector Macas Fátima
Contaminación de
aguas residuales
Fuente: PUEAA

64
Diagnóstico
1.2.5 Disponibilidad del Recurso Hídrico

Oferta hídrica superficial total
La oferta hídrica superficial total entendida como aquella porción de agua que después de
haberse precipitado sobre el municipio y satisfecho las cuotas de evapotranspiración e
infiltración del sistema suelo-cobertura vegetal escurre por los cauces mayores de los ríos y
demás corrientes superficiales alimenta lagos, lagunas y reservorios confluye con otras
corrientes y llega directa o indirectamente al mar o denominada comúnmente como
escurrimiento superficial2.
Para la determinación de la oferta hídrica superficial del Río Blanco en el punto de ubicación
de la Nueva Bocatoma de se procedió a calcular el escurrimiento superficial total en lámina de
agua, operando los mapas en formato raster de precipitación y evapotranspiración real con la
ayuda de herramientas de análisis espacial.
Figura. No. 1. Escurrimiento superficial
Fuente: Índice de escases de agua superficial cuenca del Río Blanco-CORPONARIÑO
2 Metodología calculo índice de escasez. Ideam. Pag.10

65
Diagnóstico
La oferta hídrica superficial de la cuenca del río Blanco fue calculada teniendo en cuenta los
caudales históricos registrados por la estación hidrológica de Carlosama de propiedad del
IDEAM (Cód.: 5205704), la cual se encuentra operando desde diciembre de 1955, los datos
analizados corresponde a una serie de 17 años (1990 a 2006).
Se identificó con la probabilidad teórica el caudal modal, como el caudal con mayor
probabilidad de ocurrencia.
Tabla No. 27. Estimación del Caudal modal estación Carlosama (5205704)
Q medio anual P (Q>=Qn) P (Q>=Qn) Error

No. p(Q)
(m3/s) empírica Teórica absoluto
1 6,205 0,056 0,056 0,000 0,042
2 5,635 0,111 0,085 23,298 0,063
3 4,930 0,167 0,141 15,303 0,09f8
4 4,218 0,222 0,227 2,370 0,146
5 3,625 0,278 0,328 18,051 0,193
6 3,583 0,333 0,336 0,813 0,197
7 3,286 0,389 0,398 2,368 0,220
8 3,179 0,444 0,422 5,037 0,228
9 2,854 0,500 0,500 0,000 0,250
10 2,437 0,556 0,609 9,580 0,268
11 2,400 0,611 0,619 1,231 0,269
12 2,327 0,667 0,638 4,239 0,270
13 2,247 0,722 0,660 8,610 0,271
14 2,147 0,778 0,687 11,668 0,270

66
Diagnóstico
15 1,967 0,833 0,735 11,767 0,265
16 1,934 0,889 0,744 16,296 0,264
17 1,930 0,944 0,745 21,115 0,263

Finalmente se estimó el caudal modal con base en los registros históricos de la Estación de
Carlosama, para la cuenca del Río Blanco es 2,25 m3/s, el cual difiere del caudal promedio
anual que es 3,23 m3/s.
Por cuanto se establece que la oferta hídrica total en la cuenca del rio Blanco, es: 70,85
millones de m3/s.
Tabla No. 28. Estimación Oferta Hídrica en las Microcuencas del Río Blanco
Escurrimiento Porcentaje Q
Área Q medio Oferta hídrica total
Item Microcuenca superficial de aporte Q modal
(km2) (m3/s) (millones m3/s)
(mm) (%) (m3/s)
3 GUACE 40,0 487,91 0,619 17,2% 0,386 12,19
5 LOS SAPOS 15,9 496,04 0,250 6,9% 0,155 4,89
6 NICANAN 7,8 477,45 0,118 3,3% 0,074 2,34
7 PISPUR 2,1 497,87 0,033 0,9% 0,020 0,64
8 PUENTE TIERRA 2,4 486,43 0,037 1,0% 0,022 0,71
12 SAN FRANCISCO 8,3 445,04 0,117 3,3% 0,074 2,34
17 ESCURRIMIENTO 6,4 402,96 0,081 2,3% 0,052 1.63

DIRECTO 01
18 ESCURRIMIENTO 0,7 394,35 0,008 0,2% 0,004 0,14

DIRECTO 02
19 ESCURRIMIENTO 7,1 434,56 0,098 2,7% 0,061 ,91

DIRECTO 03
20 ESCURRIMIENTO 1,5 470,22 0,022 0,6% 0,013 0,43

DIRECTO 04

67
Diagnóstico
21 ESCURRIMIENTO 0,9 479,94 0,014 0,4% 0,009 0,28

DIRECTO 05
22 ESCURRIMIENTO 0,8 476,18 0,012 0,3% 0,007 0,21

DIRECTO 06
23 ESCURRIMIENTO 1,9 481,65 0,029 0,8% 0,018 0,57

DIRECTO 07
24 ESCURRIMIENTO 0,2 476,30 0,003 0,1% 0,002 0,07

DIRECTO 08
25 ESCURRIMIENTO 1,5 476,16 0,022 0,6% 0,013 0,43

DIRECTO 09
26 ESCURRIMIENTO 1,6 467,37 0,024 0,7% 0,016 0,50

DIRECTO 10
27 ESCURRIMIENTO 1,3 451,94 0,019 0,5% 0,011 0,35

DIRECTO 11
28 ESCURRIMIENTO 3,2 453,58 0,046 1,3% 0,029 0,92

DIRECTO 12
29 ESCURRIMIENTO 3,0 527,77 0,051 1,4% 0,031 0,99

DIRECTO 13
30 ESCURRIMIENTO 0,3 530,75 0,006 0,2% 0,004 0,14

DIRECTO 14
31 ESCURRIMIENTO 2,0 574,90 0,036 1,0% 0,022 0,71

DIRECTO 15
32 ESCURRIMIENTO 0,4 570,04 0,007 0,2% 0,004 0,14

DIRECTO 16
33 ESCURRIMIENTO 0,5 598,00 0,010 0,3% 0,007 0,21

DIRECTO 17
Total 109,8 11157,41 1,662 46,20% 1,034 30,11
Cuantificación oferta hídrica neta

Para la aplicación de la fórmula de oferta hídrica neta primero se transformó el valor de lámina
de agua resultado del mapa de escurrimiento superficial total a caudal expresado en (millones
de m3 /año), usándola fórmula propuesta en la guía metodológica para el cálculo del índice de

68
Diagnóstico
escasez establecida por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales,

IDEAM.
Dónde:
Y: Escorrentía superficial
Q: Caudal modal para el periodo de agregación seleccionado (m3/s)
T: cantidad de segundos en el periodo de agregación (s) 31536000 seg.
A: Área de la microcuenca Km2.
Al aplicar la fórmula para el Rio Blanco que posee un área de 168,37Km 2 encontramos el
siguiente resultado:
Tabla No. 29. Oferta Hídrica
OHT
2 Escurrimiento
Cuenca Área (km ) millones de
superficial (y)
m3/s
Rio Blanco 168,37 531,37 89,567

Finalmente para el cálculo de oferta hídrica neta se aplica los factores de reducción por
régimen de estiaje (15%) y reducción por fuentes frágiles (40%), valores tomados del
documento de índice de escases de aguas superficiales cuenca Rio Blanco (2009), y la
aplicación metodológica propuesta por el IDEAM, sobre la oferta hídrica superficial total
empleando la siguiente ecuación:
OHN= OHT – (OHT * (RFF + RRE))
Dónde:
OHN = Oferta hídrica neta (millones m3/s)
OHT = Oferta hídrica total (millones m3/s)
RFF = Factor de reducción por fuentes frágiles (%)
RRE = Factor de reducción por régimen de estiaje (%).

69
Diagnóstico
Tabla No. 30. Oferta Hídrica Neta
Microcuenca RFF RRE OHT OHN
CUENCA RIO BLANCO 40% 15% 89,567 40,31

Por lo tanto se estima que la oferta hídrica neta o disponible para su utilización en la cuenca
Rio Blanco hasta la bocatoma es: 40,31 millones de metros cúbicos al año equivalente a 1.27
metros cubico por segundo o 1270 litros por segundo, que es una cantidad suficiente para
dotar de caudal a la bocatoma del municipio de Cuaspud sin alterar a la corriente ni os usos
aguas debajo de la misma.

70
Diagnóstico
La situación actual del Municipio frente a los diferentes cambios y la variabilidad climática, hacen que sea importante la oferta hídrica
del territorio y de manera particular en la disponibilidad del recurso, como se muestra a continuación en la tabla No. 31.
Tabla No. 31. Oferta Hídrica del Municipio

DATOS SITUACION ACTUAL SITUACION A TERMINAR VIGENCIA DE EOT
NOMBRE DE LA CAUDAL DE LA CAUDAL REQUERIDO CAUDAL CAUDAL CAUDAL CAUDAL REQUERIDO CAUDAL CAUDAL CAUDAL
VEREDAS UBICACIÓN EXTENSION (Ha) SECTORES POBLACION ACTUAL POBLACION AL 2027
FUENTE FUENTE (LPS) PARA CONSUMO ECOLOGICO CONSECIONADO DISPONIBLE PARA CONSUMO ECOLOGICO CONSECIONADO DISPONIBLE
Fatima, El Lirio,
Providencia, El Rodeo,
MACAS Norte 700,31 RIO BLANCO 40 2380 4,13 10 10 20 2467 4,28 5 10 25,00
Chautala, Nastul, Bella
vista , Centro Chingana
Chavisnan, PUente Tierra y

CHAVISNAN Occidente 2767,84 RIO BLANCO 8974,36 875 1,52 2243,59 70 6660,77 907 1,57 1665,1925 70 7239,1675
Cruz Grande
San Bernardo, e Placer Los

Fundadores San Nicolas
CABECERA Tomas Cipriano Bolivar,
Sur occidente 56.39 RIO BLANCO 1270 1680 2,92 317,5 324,11 628,39 1741 3,02 157,0975 324,11 788,7925
MUNICIPAL Santander Urbanizacion
Villar real El Pirio
Tanfuelan
Montenegros, Arellano y
SAN FRANCISCO Sur oriente 1165,75 RIO BLANCO 117 803 1,39 29,25 0 87,75 832 1,44 21,9375 0 95,0625
Socorro
Carchi, Yapulquer, Santa

CARCHI Sur occidente 1119,16 Rosa, Cuatro Esquinas, RIO BLANCO 916,98 1370 2,38 229,245 7 680,735 1420 2,47 170,18375 7 739,79625
Peña Blanca

71
Diagnóstico
1.2.6 Estimación de la Demanda

Demanda de agua para uso doméstico
De las secciones de los municipios de Cumbal, Aldana, Cuaspud, Ipiales y Guachucal que
forman parte de la cuenca del río Blanco, se identificó a través de la base de datos de
CORPONARIÑO referente al registro, control y seguimiento a usuarios del recurso hídrico,
Mesas de trabajo realizadas en el 2008 con juntas administradoras de acueductos en 31
municipios del Departamento15; Planes de Uso Eficiente y Ahorro de Agua de éstos
municipios y reportes del Instituto Departamental de Salud de Nariño (IDSN), a unos usuarios
del recurso hídrico localizados en dicha área.
Las georeferenciaciones de los acueductos fueron recopiladas del Registro, control y
seguimiento a usuarios que realiza CORPONARIÑO, el cual fue integrado con el listado y
cartografía análoga de las mesas de trabajo, que en conjunto permitieron identificar entre otros
aspectos localización de las captaciones, fuentes de abastecimiento y número de usuarios;
posteriormente estos fueron comparados con los acueductos registrados por el IDSN y
PUEAA.

72
Diagnóstico
Tabla No. 32. Estimación Oferta Hídrica en las Microcuencas del Río Blanco
Caudal
Nombre de Veredas a las Población Nombre Fuente de
Usuarios captado X Y Z
usuario que abastece (hab) fuente hídrica información
(l/s)
ACUEDUCTO CASCO RIO REGISTRO

500 2500 11 922504 590332 3079
MUNICIPAL URBANO BLANCO USUARIOS 2009
OSE ISIDRO REGISTRO

SAN ISIDRO 35 175 SAN ISIDRO 2,8 924443 590698 3014
TAIMAL USUARIOS 2009
MARIA E- REGISTRO
SAN ISIDRO 1 5 FATIMA 1,5 927765 589022 3024
IMBACUAN USUARIOS 2009
IRIAM SAN RIO REGISTRO

110 550 3,5 922448 590328 2924
IMBACUAN FRANCISCO BLANCO USUARIOS 2009
IRIAM REGISTRO
MAKAKAS 20 100 LLORONA 1,3 927723 589120 3039
ADEMELIO YAPULQUER LA REGISTRO

2 10 1,5 926005 585127 2929
AYALA ALTO COMUNAL USUARIOS 2009
JUNTA ACCION MAK LOS REGISTRO

30 150 2,5 923869 591944 2953
COMUNAL PROVIDENCIA DUENDES USUARIOS 2009
JOSE
REGISTRO
FLORENTINO MAKAKAS 6 30 MAKAKAS 1,4 923846 591914 2952
USUARIOS 2009
DE LA CRUZ

73
Diagnóstico
MARIA
MACAS REGISTRO
ENCARNACION 4 20 GUAITARA 2,5 927670 590086 3026
CENTRO USUARIOS 2009
ALVAREZ
JUNTA DE
REGISTRO
ACCION CHAVISNAN 120 600 TARAPUEZ 1 922808 590038 2949
USUARIOS 2009
COMUNAL
LUIS GIRALDO YAPULQUER Y LAGO REGISTRO

2 10 1,3 926048 585301 3020
SARCHI SANTA ROSA YAPULQUER USUARIOS 2009
PUENTE REGISTRO
ADEMELIO AYALA PUENTE TIERRA 5 25 2,2 923938 587690 2954
TIERRA USUARIOS 2009
SEGUNDO REGISTRO
CHAVISNAN 40 200 RIO BANCO 1,2 922493 590328 2924
REGISTRO
JOSE DE LA CRUZ EL CARCHI 80 400 LOS DUENDES 1,3 923869 591944 2953
USUARIOS 2009

74
Diagnóstico
Tabla No. 33. Estimación de población, áreas rurales Cuencas Rio Blanco
Área
Área Población Población
sector Tasa de Población Población
Sector total Población cuenca cuenca
dentro Densidad crecimiento cuenca cuenca
Municipio código del sector censo censo
de la (hab/ha) anual ® proyectada proyectada
DANE sector (hab) 2005 2005
cuenca (hab) 2009 (hab) 2009 (hab)
(Ha) (hab) (hab)
(Ha)
Cuaspud 522224300101 5.572 4.612 6.085 1,09 5,037 0,003 5.088 5.037 5.088
Como resultado se estimó la demanda de agua en las cabeceras municipales (CM) de Cumbal,
Cuaspud e Ipiales, así mismo las áreas rurales de los municipios de Cumbal, Cuaspud y Aldana,
obteniendo una demanda de agua para uso doméstico en el área urbana de 9.757.469,11 m3 al
año ó 9,76 millones de m3 al año y rural (AR) de 860.591,02 m3 por año 0,86 millones de m3 al
año.
Tabla No. 34. Demanda de uso doméstico áreas rurales Cuenca del Rio Blanco
Demanda de agua Demanda de agua

Población ajustada al
Municipio uso doméstico uso doméstico
CENSO 2009
m3/año millones m3/año
Cuaspud-Carlosama
3.055 139.384,38 0,14
53%
Finalmente la demanda de agua para uso doméstico en la cuenca del rio Blanco es:
10.618.060,13 m3/año – 10,62 millones de metros cúbicos al año.
Esta demanda de agua fue estimada por microcuenca, con la información georeferenciada de
los acueductos, con lo cual se obtuvo que la mayor presión de uso de tipo doméstico se ejerce
en las siguientes microcuencas: Rio Chiquito, Guace y sobre la cota base de la cuenca del río
Blanco, sobre el cual se extrae el mayor caudal, para el acueducto que abastece a la ciudad de
Ipiales.

75
Diagnóstico
Tabla No. 35. Demanda de agua para uso doméstico por microcuencas
DEMANDA DE USO DE AGUA

MICROCUENCA POBLACION
DOMESTICO POBLACION DUD (%)
ABASTECEDORA BENEFICIARIA
millones m3/año
Escurrimiento directo 802 0,037 0,3%

10
Los Sapos 1.710 0,078 0,7%
Escurrimiento Directo 323 0,015 0,1%

12

12 y 13

13
Guace 9.689 0,866 8,2%
Pispur 25 0,001 0,0%
San Francisco 20 0,001 0,0%

Demanda de agua para uso pecuario

La demanda de agua para uso pecuario se determinó a partir del volumen de producción de
animales de importancia comercial, como bovinos, aves de corral, porcinos y equinos, además
se incluyó animales de tipo cuyícola y cunícola.
El consumo de agua para el sector bovino, estimado en la cuenca del río Blanco es 170.810
m3/año o 0,17 millones de m3/año.

76
Diagnóstico
Tabla No. 36. Consumo de agua-Bovinos por Municipio Cuenca Rio Blanco
% área Total
Consumo
municipio Total Total Bovinos TEMP.
% área de agua
Municipio en cuenca bovinos Bovinos Cuenca MPIO
la cuenca bovinos
del Rio Municipio Guaitara del Rio (°C)
(m3/año)
Blanco Blanco
Cuaspud 100% 81,1% 7030 7.030 5.704 10 66.062

Sector Porcícola. El número de porcinos en la cuenca de río Blanco fue estimado a partir de
la producción total establecida en el censo consolidado por el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA), con el porcentaje de área de los municipios que hacen parte de la cuenca.
El consumo de agua estimado del sector porcino en la cuenca del río Blanco se estima en
36.403 m3/año o 0,036 millones de m3/año.
Tabla No. 37. Consumo de agua-Porcinos por Municipio Cuenca Rio Blanco
Total
Consumo
% área Total Total porcinos TEMP.
% área de agua
Municipio municipio porcinos porcinos Cuenca MPIO
la cuenca porcinos
en cuenca Municipio Guaitara del Rio (°C)
(m3/año)
Blanco
Cuaspud 100% 81,1% 2200 2.200 1.785 10 16.289

Sector Avícola. Se revisó el censo avícola elaborado por Instituto Colombiano Agropecuario
(ICA) y La Federación Nacional de Avicultores (FENAVI), en los cuales no se reporta
producción de aves de levante ni postura, pero si aves de engorde.
La demanda de agua para el sector avícola considerando los anteriores factores de consumo, en
la cuenca del río Blanco es 2.010 m3/año o 0,002 millones de m3/año.
Sector Equinos. El censo pecuario elaborado por Instituto Colombiano Agropecuario (ICA),
reporta una producción de equinos importante, destacándose en la zona el alto consumo de
carne proveniente de éste animal.
La demanda de agua para el sector equino considerando los anteriores factores de consumo, en
la cuenca del río Blanco es 9.439 m3/año o 0,009 millones de m3/año.

77
Diagnóstico
Tabla No. 38. Consumo de agua-equinos por Municipio Cuenca Rio Blanco
Total
Consumo
% área Total Total caballar TEMP.
% área de agua
Municipio municipio caballar caballar Cuenca MPIO
la cuenca caballar
(m3/año)
Blanco
Cuaspud 100% 81,1% 800 800 649 10 4.738,55

Sector Ovino. Los datos se tomaron del censo pecuario elaborado por Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA) y el consumo de agua se estimó teniendo en cuenta los módulos de
consumo dispuestos por la CAR, como consumo neto teórico de agua en bebederos
(L/animal-día).
Tabla No. 39. Consumo de agua-Ovinos por Municipio Cuenca Rio Blanco
Total
Consumo
% área Total Total ovinos TEMP.
% área de agua
Municipio municipio ovinos ovinos Cuenca MPIO
la cuenca ovinos
(m3/año)
Blanco
Cuaspud 100% 81,1% 220 220 179 10 977

Sector cuyícola. En general la producción cuyícola en el Departamento se ha constituido en

un sector de importancia comercial, e igualmente por su gran relevancia en la crianza familiar
de autoconsumo. Sin embargo y a pesar de que en el suministro de agua de bebida a los cuyes
no es habitual, existen factores que pueden incidir en su consumo, las cuales dependen del tipo
de alimentación, y condiciones ambientales.
Tabla No. 40. Consumo de agua-Cuyícola por Municipio Cuenca Rio Blanco
Total
Consumo
% área Total Total cuyícola TEMP.
% área de agua
Municipio municipio cuyícola cuyícola Cuenca MPIO
la cuenca cuyícola
(m3/año)
Blanco
Cuaspud 100% 81,1% 5600 5.600 4,544 10 116


78
Diagnóstico
El consumo estimado de agua en el sector cuyícola para la cuenca del río Blanco se estima en
604 m3/año o 0,0006 millones de m3/año.
Finalmente la demanda de agua para uso pecuario en la cuenca del río Blanco es: 224.568
m3/año ó 0,22 millones de metros cúbicos al año.
Demanda de agua para el sector servicios
La demanda de agua para el sector servicios estimada en la cuenca del río Blanco es: 619.716,80
m3/año ó 0,62 millones de metros cúbicos al año.
Demanda de agua para uso agrícola
La estructura agraria de la cuenca de río Blanco se caracteriza por latifundios y minifundios,
estos últimos se orientan principalmente a una producción de autoconsumo de la población
campesina, en los predios medianos se genera en mayor proporción la producción de
alimentos, que se comercializa regionalmente; los grades latifundios se orientan especialmente a
la producción ganadera y la producción se dirige a la industria de lácteos .
Finalmente la demanda de agua para uso agrícola estimada en la cuenca del río Blanco es:
258.500,96 m3/año ó 0,26 millones de metros cúbicos al año.
Demanda de agua total
La demanda de agua total, obtenido como la sumatoria de las demandas por categoría de uso,
como son: la demanda de agua para uso agrícola (DUA), demanda de agua para uso doméstico
(DUD), demanda de agua para uso industrial (DUI), demanda de agua para el sector servicios
(DUS) y demanda de agua para uso pecuario (DUP), para la cuenca del río Blanco es:
12.457.080,95 m3/año ó 12,45 millones de metros cúbicos al año.
Tabla No. 41. Distribución de la demanda de agua total Cuenca del Rio Blanco
DUA DUD DUI DUS DUP

Unidades TOTAL
(mm3/año) (mm3/año) (mm3/año) (mm3/año) (mm3/año)
(m3/año) 258.500,96 10.618.060,13 736.234,86 619.716,80 224.568,20 12.457.080,95
(millones
0,26 10,618 0,74 0,62 0,22 0,22 12,457
(mm3/año)

79
Diagnóstico
1.2.7 Índice de escases Cuenca Rio Blanco

Teniendo en cuenta que el consumo de agua para uso doméstico es el más representativo y que
se cuenta con información de la demanda de agua para uso agrícola por microcuenca, se estimó
los índices de escasez para las microcuencas que tienen mayor influencia de consumo respecto
a estas dos demandas, estableciendo como criterio microcuencas que abastezcan a más 1.000
habitantes, entre los que se encuentran: Los Sapos, Guace, Tartue, microcuenca río Blanco y
río Chiquito.
Como se observa en la siguiente figura la relación de la demanda potencial de agua y la oferta
hídrica neta, permitió establecer un índice de escasez Moderado para río Chiquito, la
microcuenca Guace y río Blanco, indicando la necesidad realizar el ordenamiento de dichas
unidades hídricas.
Figura No. 2. Índice de escases (año modal) Microcuenca Rio Blanco
Tanto la oferta como la demanda de agua de la Microcuenca Rio Blanco el Municipio de

Cuaspud – Carlosama hace los aportes hídricos desde su parte baja.
La cuenca del río Blanco se encuentra altamente intervenida, pero a diferencia de otras
unidades hídricas su mayor presión (> 80% de la demanda) se ejerce en el cauce principal, es
decir sobre el río Blanco en donde se encuentran emplazadas las principales captaciones de los
acueductos urbanos de los municipios de Cuaspud (Parte media) e Ipiales (Cota base); lo cual
implica la utilización agua que ha venido siendo afectada por vertimientos líquidos
provenientes de aguas residuales domésticas e industriales, entre otros; que son vertidos a la
fuente hídrica en cotas superiores a las de cada estructura.
La relación de la demanda potencial de agua y la oferta hídrica neta para un año modal y

80
Diagnóstico
medio, en la cuenca río Blanco presenta un índice de escasez Medio, es decir que más del 25%
de la oferta hídrica disponible está siendo utilizada y como fue mencionado anteriormente
dicho uso en gran proporción se lleva a cabo mediante la extracción de un recurso hídrico que
presenta fuertes alteraciones fisicoquímicas y microbiológicas, lo cual constituye un limitante
para el desarrollo de la región y el bienestar de la población, si no se cuenta con la
infraestructura necesaria que permita su apto consumo.
Figura No. 3. Índice de escases (año modal) Cuenca del Río Blanco
Fuente: Índice de escases de agua superficial cuenca del Río Blanco-CORPONARIÑO-2009
Tabla No. 42. Índice de escases (año modal) Cuenca del Río Blanco
OFERTA OFERTA
DEMANDA CATEGORIA
HÍDRICA HÍDRICA NETA INDICE DE
TOTAL (millones INDICE DE
TOTAL (millones (millones de ESCASES
de m3/año) ESCASES
de m3/año) m3/año)
12,46 70,85 32,08 39% MEDIO

De igual forma fue calculado el índice de escasez de agua superficial para un año medio, es
decir tomando el valor promedio histórico de la oferta hídrica, posterior a su reducción por
fuentes frágiles y régimen de estiaje. Éste índice obtenido varía en porcentaje respecto al
estimado para un año modal, sin embargo conserva la misma categoría de escasez Medio.

81
Diagnóstico
Tabla No. 43. Índice de escases (año Medio) Cuenca del Río Blanco
OFERTA OFERTA
DEMANDA CATEGORIA
HÍDRICA HÍDRICA NETA INDICE DE
TOTAL (millones INDICE DE
TOTAL (millones (millones de ESCASES
de m3/año) ESCASES
de m3/año) m3/año)
12,46 101,85 45,73 27% MEDIO

Por lo tanto y con base en la interpretación del IDEAM, la oferta hídrica llega al límite máximo
para atender en forma adecuada las demandas de agua. Es necesario el ordenamiento de la
cuenca hidrográfica e implementar la corrección inmediata en las reglamentaciones de las
corrientes y usos del agua. Es menester asignar prioridades a los distintos usos y prestar
particular atención a los ecosistemas acuáticos para garantizar que reciban el aporte hídrico
requerido para su existencia.
Retomando los resultados obtenidos para un año modal la cuenca del río Blanco con un índice
de escasez medio (39%) presenta una fuerte tendencia a cambiar a una categoría Alta debido a
que el 85,2% de la demanda se utiliza para surtir los acueductos de los cascos urbanos de
Cuaspud, Cumbal e Ipiales, centros que tienen una tasa de crecimiento poblacional entre el
1,8% al 2,9%33, por lo que probablemente prevalecerán los conflictos por el acceso al recurso
hídrico frente a las demás demandas sectoriales presentes en la cuenca.
Esta situación se constituye en una señal de alerta para que tanto las administraciones
municipales quienes tienen la responsabilidad de asegurar a sus habitantes la prestación
eficiente de los servicios de acueducto y las autoridades ambientales competentes, tomen las
medidas necesarias con el objeto de:
- Frenar el descontrolado e inadecuado uso del agua, empleando estrategias como el uso
eficiente y ahorro de agua, reduciendo las pérdidas de agua en sistemas de acueducto,
implementando sistemas de control en el uso del agua, regulando la demanda de agua tanto en
la población como en todos los demás sectores.
- Proteger, conservar y restaurar áreas estratégicas con el objeto de salvaguardar la cantidad del
recurso hídrico.
- Priorizar usos del recurso, Domestico, industrial, agrícola, pecuario y servicios.
El proceso de cuantificación de la demanda de agua a nivel sectorial a pesar de estar restringido
por la disponibilidad de información, alcanzó en el presente estudio un gran avance respecto a
la estimación del consumo de agua para uso doméstico debido a que fueron identificados (con
número de usuarios y georeferenciaciones) los acueductos que surten a las poblaciones urbanas
y rurales de los municipios pertenecientes a la cuenca del río Blanco. Por lo tanto la

82
Diagnóstico
distribución de los consumos de agua se realizó de tal forma que refleje las unidades hídricas
que presentan mayor presión de uso.
1.3 GEOLOGÍA
Geología Regional
El municipio de Cuaspud-Carlosama se encuentra localizado en el Macizo Colombiano o
Nudo de los Pastos entre las Cordilleras Occidental y Centro-Oriental, más exactamente en la
parte Centro-Sur del Altiplano Túquerres–Ipiales por esta razón y por la dinámica que se ha
presentado durante las eras geológicas, es importante hacer un resumen de la Orogénesis de
dicho altiplano, sabiendo que el registro geológico el Macizo Colombiano es más antiguo que
los ejes cordilleranos actuales. (3600 millones de años). (Cordillera Occidental, Central y
Oriental).
Orogénesis – Neotectónica
La orogénesis del Altiplano Túquerres-Ipiales está dividida en dos fases. La primera fase
corresponde a la formación de una depresión tectónica, la cual se puede llamar una proto-
cordillera de hasta 500 m.s.n.m. en el terciario inferior (65 millones de años), que es la más
antigua localizada en el Macizo Colombiano.
En este periodo de orogénesis se formó una primera cuenca sedimentaria que estaría
totalmente sedimentada a finales del Oligoceno (37–38 millones de años) y comienzos del
Plioceno (14–20 millones de años; Terciario medio-superior respectivamente), es decir en el
momento en que el levantamiento apenas se estabilizaba; esta cuenta tectónica obedece al
intenso fallamiento que originó los primeros relieves andinos.
Esta temprana sedimentación de la depresión tectónica se da por su antigüedad, se supone
mayor exposición a materiales y sedimentos de diverso origen y por una fuerte actividad
volcánica del Cumbal, Chiles y Azufral.
Este primer altiplano estuvo expuesto a intensos procesos de disección y erosión a finales del
Terciario y principios del Cuaternario (8-12 millones de años), por los periodos interglaciales,
formando una topografía ondulada y en sectores específicos con tendencia al encañonamiento
como es el caso del río Carchi y del río Blanco. Este último corre por un lineamiento geológico
sin diferenciar y foto-identificado con dirección Oeste-Este contrario a la dirección del sistema
de fallas de Romeral Sur-Norte.
Dicho lineamiento corta los depósitos volcánicos sobre todo de la forma volcánica relictual
llamado Nicanán del Terciario medio que hace parte del Altiplano Alto Disectado en las
unidades geomorfológicas, creando un cañón en V con profundidades que oscilan entre 20 y
100 metros de profundidad.
Es en esta primera fase en que se configura el espacio más alto del altiplano actual (A.A.D.
Altiplano Alto Disectado), es un relieve heredado que evidencia procesos de levantamiento

83
Diagnóstico
post-orogénicos y geoformas asociados a la acción de los ejes de drenaje; es en esta área que se
encuentra localizado el municipio de Cuaspud-Carlosama en su mayoría, con excepción de la
parte nor-occidental que hace parte del Altiplano Bajo. La otra fase genética ocurre mientras la
disección del altiplano está en marcha con la estabilidad altitudinal del relieve. El sistema de
fallas de Romeral y en general las fallas del área ejercen una nueva actividad de transformación
del relieve, que genera nuevas depresiones de tipo neotectónico generando una cuenca lacustre
más baja respecto al altiplano en proceso de disección y que conforma un nuevo nivel
sedimentario más reciente y más bajo altitudinalmente que corresponde al Altiplano Bajo
(A.B.); este lago se va colmatando con los materiales producto de la disección del altiplano
antiguo disectado y por materiales volcánicos de la actividad volcánica que sigue siendo
intensa. Los datos anteriores fueron tomados de Ríos (1999) y Villarreal (2000).
1.3.1 Unidades Geológicas
Las formaciones geológicas existentes en el municipio de Carlosama se tomaron del mapa
geológico generalizado del departamento de Nariño (1982). Estas formaciones geológicas
corresponden a las tres unidades de mayor importancia y extensión.
Complementado el análisis por la fotointerpretación se identificó las formaciones
coluvioaluviales más recientes que las anteriores dentro de los cañones de los ríos Carchi y
Blanco; dichas formaciones pertenecen al terciario superior y principio del cuaternario
(Plioceno y pleistoceno respectivamente; con edades entre 26 y 2 millones de años).
El territorio del municipio de Cuaspud, presenta tres unidades QA, TQvp, TQsv. El estudio
del aspecto geológico se realiza a través de la revisión de fuentes secundarias como el Plan de
Ordenamiento de la cuenca del Río Guáitara de la Corporación Autónoma Regional de Nariño
CORPONARIÑO en el año 2009, y consulta de las planchas geológicas del Departamento
447IIA, 447II B, 447II-C y 447 IID.
 Rocas Sedimentarias del Terciario – Cuaternario (TQsv)

Representada por arcillas fosilíferas, limolitas, areniscas y delgados niveles de diatomitas. Se
observan cambios faciales tanto en la vertical como en la horizontal.
Este conjunto se formó en un ambiente volcano sedimentario continental, con la presencia de
pequeños lagos y/o represamiento de valles aluviales como consecuencia de colapsamientos
caldéricos y/o emisiones lávicas y piroclásticas que hacían crear las pequeñas cuencas y
aportaban también con el material de relleno.
Las rocas Sedimentarias del Terciario – Cuaternario se encuentran en los municipios de
Puerres, Ipiales, Pupiales, Cuaspud y Guachucal.

84
Diagnóstico
 Rocas Volcánicas consolidadas y no consolidadas del Terciario – Cuaternario

(TQvp)
Esta unidad incluye potentes depósitos de tobas que en algunas ocasiones se presentan
estratificadas, plegadas y fracturadas, aglomerados volcánicos consolidados y
semiconsolidados, y cubiertas de lapilli y ceniza. Localmente también incluyen remanentes de
antiguos flujos de lodo volcánico.
En el área de estudio se encuentra en los municipios de Pasto, Tangua, Yacuanquer, en
sectores de Puerres, Funes, Córdoba, Gualmatán, Contadero, Túquerres, Imués, Ospina, Iles,
Guaitarilla, Providencia, Sandoná y Consacá.
 Sedimentos recientes no consolidados (Qa)

Son gravas, arenas, limos, arcillas presentes en valles y llanuras aluviales y terrazas.
Estos sedimentos se han podido identificar en los municipios de Pasto, en Aldana
suprayacentes a TQvp, en Cumbal suprayacentes a rocas volcánicas del Terciario – Cuaternario
determinadas como lavas de composición andesítica de la unidad TQv (unidad aparece en los
municipios de El Tambo y La Florida).
Tabla No. 44. Unidades Geológicas Municipio de Cuaspud
UNIDAD
DESCRIPCIÓN GEOLOGICA AREA (has) %
GEOLOGICA
Representada por arcillas fosilíferas, limolitas, areniscas y
delgados niveles de diatomitas. Este conjunto se formó en un
ambiente volcano sedimentario continental, con la presencia de
TQsv pequeños lagos y/o represamiento de valles aluviales como 4596.5 79.12
consecuencia de colapsamientos caldéricos y/o emisiones
lávicas y piroclásticas que hacían crear las pequeñas cuencas y
aportaban también con el material de relleno.
Esta unidad incluye potentes depósitos de tobas que en algunas
ocasiones se presentan estratificadas, plegadas y fracturadas,
TQvp aglomerados volcánicos consolidados y semiconsolidados, y 816.53 14.05
cubiertas de lapilli y ceniza. Localmente también incluyen
remanentes de antiguos flujos de lodo volcánico.
Son gravas, arenas, limos, arcillas presentes en valles y llanuras
Qa 6.8 6.8
aluviales y terrazas.

85
Diagnóstico
Mapa No. 6. Geología

86
Diagnóstico
1.3.2 .Geología Estructural

En la zona de estudio se presentan dos rasgos estructurales principales, a saber:
 Falla del Guáitara

Regionalmente, este sistema se extiende de N – S, con dirección N -45° - E, se localiza en la
estribación de la cordillera Centro – Oriental en límite sur del altiplano Nariñense hasta el Río
Téllez. Se caracteriza por poseer un drenaje sub-dendrítico y poco denso, indicando
uniformidad litológica, alta permeabilidad y ausencia de control estructural. Es importante
tener en cuenta el factor climático en el área, el cual causa una profunda meteorización el área,
dando lugar a una alta permeabilidad que explica la baja densidad de corrientes en el área
conformada casi exclusivamente por volcanoclásticos y piroclastos y en consecuencia drenajes
mucho más denso.
 Sistema de Fallas Golondrinas

El sistema se extiende de norte a sur, con dirección Este (N – 50° - E), está ubicada desde la
frontera con el Ecuador, en el cruce con el Río Cainacán en el Municipio de Cumbal, hasta el
Río Saspí, a lo largo de la Cordillera Centro Occidental y Pie de monte Costero.
1.3.3. Geología Económica
Es importante para el desarrollo socioeconómico de la región la explotación integral de los
recursos mineros, los cuales generan ingresos y dinamizan la industria de la construcción.
Es importante determinar el uso industrial potencial que se le pueden dar a los minerales y los
proyectos futuros a implementar. La producción minera contribuye a satisfacer la demanda por
materiales de construcción.
Económicamente se puede hacer uso de la explotación de los depósitos volcánicos, de los
depósitos de cenizas volcánicas y arcillas, además de los depósitos coluvioaluviales.
Las áreas que existen en el territorio municipal son:
Mina de recebo y rajón localizada en San Francisco el Socorro. El recebo se utiliza para
afirmamiento de vías, bases y sub-bases. El rajón para cimientos en obras de construcción,
especialmente en vivienda.
Mina de recebo, triturado y rajón, localizada en la vereda Macas, en el sector centro. De igual
forma el recebo y el rajón tiene usos similares. El triturado se utiliza para mezclas en
construcciones civiles, pavimentación vial, etc.
Mina de Arena, localizada en peña blanca, la cual no tiene muy buena calidad, de color negrizo
y lamentablemente es poco utilizada para construcción. En este sentido la demanda se satisface

87
Diagnóstico
de otros sectores como el Espino en el municipio de Túquerres, lo cual incrementa los costos.
Depósitos Coluvio - aluviales, localizados en el Río Carchi –Terrazas en la vereda El Carchi y
en la vereda San Francisco de Arellanos, son pequeños depósitos que se encuentran recostados
sobre las paredes de los cañones, no son cien por ciento aprovechables por sus características y
dificultad en el acceso. Los materiales se utilizan para afirmamiento de vías rurales, bases y sub-
bases.
Las explotaciones anteriormente señaladas deberán realizar las respectivas acciones con el fin
de legalizar su actividad ante MINERALCO Y CORPONARIÑO, conforme a lo establecido
en el Decreto 1753 reglamentario de la ley 99 de 1993, en especial en lo que respecta al
otorgamiento de licencia ambiental cuyo principal requerimiento es el estudio de manejo
ambiental tendiente a tomar las medidas necesarias para la prevención, corrección,
compensación y mitigación de impactos y efectos negativos.
1.4. GEOMORFOLOGIA
La caracterización de las unidades se hizo de acuerdo con el modelado y los procesos
morfogenéticos dominantes.
Las macro-unidades existentes se dividen en tres grandes grupos como son:
 Altiplano Alto Disectado (A.A.D)
 Altiplano Bajo (A.B)
 Área de contacto (A.C.) entre el A.A.D. y el A.B
La división de dichas unidades se definió con base en la estructura, la litología, los procesos
morfogenéticos y por ende la topografía.
El A.A.D. comprende algunos sectores muy disectados por su antigüedad y por los materiales
topográficos que se encuentra en una posición más alta que las demás unidades y abarca más
del 50% del área del municipio. Esta unidad es la más antigua y con mayor dinámica, en ella se
encuentra la forma volcánica relictual (Nicanán), lo anterior confirmado con trabajo de campo
realizado en el sitio de explotación de dichos materiales volcánicos (Vereda Macas - Sector
Centro). Además los mismos materiales fueron encontrados al otro lado del río Blanco, en el
sector cruz grande, confirmando también que estos depósitos han sido disectados por el río en
mención que corre por un lineamiento geológico sin diferenciar y foto-identificado que está
cubierto por materiales volcánicos en su mayoría.
Esta disección formó un cañón en V con profundidades que oscilan entre los 20 y 100 metros
de profundidad. De igual forma encontramos el cañón en V del río Carchi, que tiene
profundidades que oscilan entre 10 y 100 metros. Por el incremento de la demanda de tierra, se
puede ver que dichos cañones en su mayoría son utilizados para cultivos como el maíz, pastos
naturales y en menor escala la papa, sobre pendientes fuertes características de la unidad.

88
Diagnóstico
Encontramos también terrazas volcánicas que no han sido disectadas, intercaladas con formas
plano-concavas producto de la disección en donde existe la presencia de materiales finos y en
algunos casos formando humedales de pequeña escala.
El área de contacto (A.C.) es la zona de transición entre la parte más alta (material volcánico) y
la parte más baja (material fluvio volcánico y fluvio lacustre), el material dominante es el
volcánico, con intercalaciones de material volcano-sedimentario. La pendiente disminuye en
comparación con el A.A.D. al igual que el transporte de material y la disección. Los materiales
son más recientes de la unidad anterior; predominan las formas plano-cóncavas (valles fluvio –
lacustres) y plano – convexas (colinas).
El A.C. se localiza en la parte Centro-Occidental del municipio con un área aproximadamente
del 25% del total municipal.
La zona baja corresponde al altiplano bajo (A.B) el cual no está disectado y la pendiente es
mínima, los materiales son los más recientes, pertenecen al cuaternario en su mayoría del
holoceno transportados de las partes más altas (A.A.D, A.C., Volcán Cumbal y Volcán
Azufral); Son de origen fluvio – lacustres predominantemente, encontrando también materiales
finos de tipo fluvio-volcánicos (ceniza), los cuales se han sedimentado desapareciendo el lago
que en algún momento existió, se corrobora. La existencia de éste en primer lugar por los
materiales, en segundo por las formas de terreno y por último por existir aún relictos de
humedales en el área de estudio.
1.4.1. Tipos de Relieve
Para el estudio geomorfológico se asoció las unidades de gran paisaje subdivididas por
unidades de paisaje y estas a su vez por tipos de relieves; estos últimos integrados a las
pendientes y a las características geodinámicas descritas para el territorio de la cuenca.
 Paisaje
Constituyen una porción de la superficie de la tierra caracterizada por una repetición de tipos
de relieve similares o bien por una asociación de tipos de relieve disimilares, en el
Departamento de Nariño se presentan los paisajes de: Lomerío, planicie, valle, montaña,
piedemonte y altiplanicie.
 Altiplanicie
Este paisaje, se origina por sucesivos levantamientos tectónicos, que posteriormente es
recubierto por flujos hidrovolcánicos y mantos de ceniza que suavizan el paisaje, el cual es
posteriormente disectado por las corrientes de agua; presenta relieves planos (mesas) separadas
por taludes abruptos, (cañones). En otros casos, el relieve varía de ondulado ha quebrado
(lomas).

89
Diagnóstico
Los tipos de relieve o las geoformas están determinadas por una combinación de topografía y
estructura geológica; o por condiciones morfoclimàticas específicas o por procesos
morfogenéticos, como un estrato volcán, crestas ramificadas (filas, vigas).
 Mesas
Estas geoformas son el producto de fenómenos de solevantamiento, provocado por rupturas
longitudinales, hundimientos y zonas de depresión, afectadas posteriormente por aportes de
materiales piroclásticos y luego modeladas por el agua, formando disecciones muy profundas e
interfluvios planos. En algunos sectores estas mesas se encuentran escalonadas, disectadas y
separadas por taludes escarpados.
Este tipo de relieve se localiza en los pisos térmicos frío, medio y cálido entre los 450 y 3000
m.s.n.m. Presentan relieves ligeramente planos a moderadamente inclinados, con pendientes
entre 0 – 3% y 7- 12%, largas y rectilíneas.
La litología la conforman los depósitos superficiales o sedimentos, en algunos sectores, lo
constituyen mantos de ceniza volcánica sobre rocas volcánicas tipo toba, con ceniza, lapilli y
andesitas. En otros lugares la litología corresponde a rocas ígneas volcánicas de toba, ceniza,
lapilli y aglomerados volcánicos.
La unidad se encuentra afectada por procesos de erosión hídrica laminar y en algunos sectores,
particularmente en zonas secas por erosión hídrica en surcos en grado moderado y fenómenos
de remoción en masa como derrumbes y deslizamientos y localmente, escurrimiento
concentrado, terracetas y patas de vaca.
 Lomas
Las actuales geoformas son el resultado de movimientos tectónicos y procesos de disección
producidos por las corrientes de agua. Estas se encuentran en los pisos térmicos frío, medio y
cálido en alturas inferiores a los 3000 m.s.n.m.
Presenta relieves desde muy inclinados a ligeramente escarpados, con pendientes entre 12 –
25% y 50%, medias, rectilínea, con cimas subagudas y fuertemente disectadas; configurando
valles profundos en V, con una intensa actividad erosiva provocada por las corrientes de agua y
el consecuente desgaste de taludes. En algunos paisajes de lomas, la litología, los materiales
superficiales, o los sedimentos no consolidados, se encuentran constituidos por tobas de
ceniza, lapilli y aglomerados. En otras partes los materiales corresponden a mantos de ceniza
volcánica depositados sobre tobas, lapilli y aglomerados volcánicos. En la mayoría de los casos
están afectados por procesos activos de erosión laminar, en surcos y cárcavas en grado
moderado. También se presentan fenómenos de remoción en masa como deslizamientos y
derrumbes y en algunos casos la presencia de terracetas y patas de vaca
 Cañones
Este tipo de relieve se encuentra asociado a lo largo de trazas de líneas de falla que fueron

90
Diagnóstico
desarrolladas durante las fases de formación tectónica ocurridas durante las orogenias del
paleozoico, cretácico y terciario; la posterior fase de erosión geológica, que dieron origen a
entalles e incisiones profundas sobre las laderas. Los escarpes están formando taludes
empinados que corresponden a las laderas o vertientes de los valles en forma de V en los pisos
térmicos frío y medio.
El relieve varía de moderado a fuertemente escarpado, con pendientes largas de 50 – 75% y
mayores de 75%, rectilíneas y disecciones profundas y densas; actualmente están sometidas a
fuertes procesos erosivos. La litología, está constituida por rocas volcánicas piroclásticas,
consolidadas (tobas, lapilli y aglomerados) sobre flujos de roca volcánicas intermedias
(andesitas). En el fondo resaltos de algunos cañones se encuentran mantos de ceniza. La mayor
parte de las rocas están afectadas por fuertes procesos de erosión hídrica en surcos y cárcavas.
Localmente se observan algunos fenómenos de remoción en masa, como: deslizamiento y pata
de vaca y golpes de cuchara.
 Piedemonte (P)
Este paisaje ocupa áreas en la cuenca con zonas quebradas y planas, estas últimas con sectores
ondulados. La disección es moderada, con incisiones estrechas y poco profundas. El paisaje de
Piedemonte está representado en los alrededores del complejo volcánico Chiles-Cumbal y
Azufral, en los municipios de Cumbal, Guachucal y Sapuyes. En extensión el piedemonte
cubre 14.410,32 ha correspondientes al 4% de la superficie de la cuenca.
 Abanico
Esta geoforma corresponde al paisaje de piedemonte, localizado en los pisos térmicos cálidos,
en alturas que no superan los 700 metros y en clima frio entre los 2200 y 3000 metros de altura
sobre el nivel del mar.
La unidad presenta relieve plano y ligera a moderadamente ondulado, con pendientes 0-12%,
medias a muy largas, plano – cóncavas, afectadas por disección ligera de poca profundidad.
El material de dichas geoformas lo constituyen depósitos piroclásticos no consolidados
(cenizas) sobre rocas ígneas volcánicas tobas de lapilli.
En algunos abanicos el material parental está constituido por depósitos clásticos hidrogenicos
(arcillas fluvio-marinas), lodos con ceniza volcánica sectorizada y depósitos clásticos
gravimétricos (coluviones finos y heterométricos).
Esta unidad se encuentra afectada por escurrimiento difuso, responsable de la erosión hídrica
laminar en grado ligero y fenómenos de remoción en masa como patas de vaca.

91
Diagnóstico
Tabla No. 45. Unidades Geomorfológicas Municipio de Cuaspud
GEOMORFOLOGIA
ÁREA
SIMBOLO GRAN PAISAJE PAISAJE TIPO DE RELIEVE %
(Has)
AGRADACIONAL PIEDEMONTE ABANICO 522,71 10,03
ESTRUCTURAL ALTIPLANICIE CAÑONES 810,58 15,56
LOMAS 2822,9 54,19

DENUDACIONAL ALTIPLANICIE
MESAS 1653,26 31,74
TOTAL 5809,47 100


92
Diagnóstico
Mapa R.8. Geomorfología

93
Diagnóstico
1.5. PENDIENTES
El mapa de pendientes se obtuvo a partir del modelo digital de elevación y se clasifica en cinco
rangos de pendientes, de acuerdo al estudio general de suelos del sur - oriente del
Departamento de Nariño del Instituto Geográfico “Agustín Codazzi” Subdirección
Agrológica.
 0 -3%: Plano a ligeramente plano
 3 – 12%: Ondulado a moderadamente ondulado
 12 – 25%: Moderadamente ondulado a fuertemente ondulado
 25 – 50% Fuertemente ondulado a fuertemente quebrado
 Mayor a 50% Fuertemente quebrado a escarpado
 Plano a ligeramente plano

En este rango de 0 – 3% se encuentra el 50,53% del área total de municipio. Esta unidad
presenta dos formas de relieve definidas que son mesas planas a ligeramente inclinadas y
abanicos ligeros a moderadamente disectados.
Los dos tipos de suelos que se encuentran en esta unidad son aquellos que tienen origen en
depósitos de ceniza volcánica que yacen sobre tobas de ceniza, pumitas, andesitas, lapilli y
aglomerados; muy profundos a moderadamente profundos, limitados por fragmentos de roca,
bien a moderadamente bien drenados; y los suelos que se forman a partir de depósitos
piroclásticos no consolidados de ceniza, arena y lapilli, aglomerados, lodos de composición
heterogénea, lahares recubiertos parcialmente por ceniza volcánica y arcillas marinas;
profundos, moderadamente profundos y algunas veces muy superficiales limitados por el nivel
freático, imperfectamente drenados a bien drenados, excepto en aquellos pequeños sectores
planos de forma cóncava que son pobremente drenados.
 Ondulado a moderadamente ondulado
La unidad presenta una inclinación de 3 – 12% correspondiente a 16,67% del total municipal;
en esta unidad se presenta diversidad de suelos, la mayoría formados por depósitos de ceniza
volcánica que yacen sobre tobas de ceniza, pumitas, andesitas, lapilli y aglomerados; muy
profundos a moderadamente profundos, limitados por fragmentos de roca y/o material
compactado, bien a moderadamente bien drenados, otros suelos se desarrollan a partir de
limolitas, grawacas, calizas, esquistos y en algunos casos por acumulación de residuos orgánicos
y depósitos mixtos lacustres, encontrándose abundantes fragmentos del tamaño del cascajo,
piedra y pedregones, son bien drenados, muy profundos a moderadamente profundos.
Existen también suelos a partir de depósitos piroclásticos no consolidados de ceniza, arena y
lapilli, aglomerados, lodos de composición heterogénea, lahares recubiertos parcialmente por
ceniza volcánica y arcillas marinas, los suelos son profundos, moderadamente profundos y
algunas veces muy superficiales, limitados por el nivel freático, son imperfectamente drenados

94
Diagnóstico
y bien drenados, excepto en aquellos pequeños sectores planos de forma cóncava que son
pobremente drenados.
Por último existen suelos constituidos por depósitos coluviales finos y heterométricos y que
han originado suelos superficiales y moderadamente profundos, limitados por la presencia de
capas cementadas o por fragmentos de roca, los cuales son bien drenados.
 Moderadamente ondulado a fuertemente ondulado
El rango de inclinación de la unidad es 12 – 25%, con una porcentaje de 23,05%. El tipo de
relieve que se identifica corresponde a lomas.
 Fuertemente ondulado a fuertemente quebrado
El rango de inclinación es de 25 – 50% y que corresponde al 8,45% con respecto al área total
del municipio. La geoforma que se identifica corresponde a la de altiplanicie; con relieves de
coladas de lava y lomas. Sobre estas pendientes se considera posibles movimientos en masa,
acentuados por la destrucción de la vegetación nativa y el cambio de uso del suelo, sin el uso
de prácticas de manejo sostenibles y de control de erosión.
 Fuertemente quebrado a escarpado
El rango de la pendiente mayor a 50%, equivalente a 1,29% del total del área municipal, la
geoforma que se identifica es altiplanicie con tipo de relieve cañones. Está asociado a zonas de
alta fragilidad por la susceptibilidad a procesos de escurrimiento y arrastre del suelo; los
procesos erosivos y la potencialidad de remociones en masa es alta.
Tabla No. 46. Clasificación de Pendientes
CLASIFICACIÓN DE PENDIENTES
ÁREA
SIMBOLO CLASE %
(has)
0 – 3%
2712,06 46,68
Plano a ligeramente plano
3 – 12%
974,45 16,77
Ondulado a moderadamente ondulado
12 – 25%
Moderadamente ondulado a fuertemente 1429,87 24,61
ondulado

95
Diagnóstico
25 – 50%
Fuertemente ondulado a fuertemente 651,54 11,22
quebrado
>50%
41,53 0,71
Fuertemente quebrado a escarpado
TOTAL 5809,45 100

Mapa R. 9. Clasificación de Pendientes

96
Diagnóstico
1.6. SUELOS
La información consignada corresponde a la información contenida en el estudio de suelos del
Departamento de Nariño del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, en el cual se identifica para
el Municipio de Cuaspud, suelos de altiplanicie en clima frío seco, frío húmedo y muy húmedo y
suelos de piedemonte en clima frío húmedo y muy húmedo.
1.6.1. Suelos de altiplanicie
Representa superficies extensas, de relieve plano a fuertemente escarpado, cubiertas por
derrames fluviovolcánicos e hidrovolcánicos; localizadas a diferentes altitudes y limitadas en
uno o varios de sus bordes por escarpes profundos, producto de los levantamientos de los
procesos erosivos y de los fenómenos de remoción en masa los cuales han transformado y
disectado el paisaje, subdividiendo su morfología inicial en formas menores, recortadas por las
corrientes de agua, algunas de ellas afectadas por procesos tectónicos; y los materiales están
constituidos por depósitos de ceniza volcánica que yacen sobre tobas de ceniza, pumitas,
andesitas, lapilli y aglomerados; por depósitos mixtos aluviales que cubren tobas de ceniza,
lapilli y aglomerados; por rocas conglomeraticas que yacen sobre areniscas y limolitas y por
tobas de ceniza, lapilli, pumitas, aglomerados y andesitas, recubiertos por ceniza volcánica en
forma sectorizada.
Suelos de altiplanicie en clima frío húmedo y muy húmedo
Esta unidad presenta formas de relieve variados, desde ligeramente planos, ligeramente
ondulados, moderadamente ondulados, moderadamente quebrados, moderadamente escarpados
y fuertemente escarpados, en altitudes comprendidas entre 2000 y 3000 msnm, con
temperaturas de 12 a 18°C, y precipitaciones de hasta 4000 milímetros anuales. Corresponde a
las zonas de vida de bosque húmedo y muy húmedo montano bajo, los suelos se han formado a
partir de depósitos de ceniza volcánica, que cubre el material geológico de tobas de ceniza,
lapilli, aglomerados y andesitas, conforman este paisaje las unidades ALD, ALB.
 Consociación Pachic Melanudans Símbolos: ALBb (Fase, ligeramente inclinada) ,

ALBc (Fase, moderadamente inclinada)
Geográficamente localizados al centro y norte del municipio a una altura hasta
aproximadamente los 3000 msnm. Geomorfológicamente ocupan sectores de las mesas de
relieve plano y ligeramente inclinado a moderadamente inclinado con pendientes entre 0 y 12
%, cortas y de moderada disección.
Son suelos desarrollados a partir de ceniza volcánica que yacen sobre tobas de ceniza y lapilli o
sobre andesitas, son muy profundos a moderadamente profundos, limitados por fragmentos de
roca moderadamente drenados, y de fertilidad moderada a alta.
La vegetación natural ha sido destruida y reemplazada en su mayoría por pastos naturales,

97
Diagnóstico
pastos limpios y cultivos como papa y haba, sin embargo, se encuentra algunas especies como
pillo, chilca blanca, palco, espino, borrachero, encenillo y mora, entre otros.
Integran la unidad en un 50% los suelos Pachic Melanudands, en un 30% los suelos Pachic
Fulvudans, un 10% los suelos Vitric Apludands y un 10% los suelos Typic Paleudults, con fases
ligeramente inclinada y moderadamente inclinada, para el Municipio de Cuaspud.
 Suelo PACHIC Melanudands
Estos suelos se presentan en los bancos de las mesas dentro del paisaje de altiplanicie;
comprende suelos muy profundos; bien drenados y de textura franco gruesa; se han
desarrollado de cenizas volcánicas sobre tobas de ceniza y lapilli.
Morfógicamente presentan un perfil de tipo A B C. El Horizonte Ap, tiene 18 centímetros de
espesor, color negro, textura franco arenosa, y estructura en bloques subangulares, fina y media,
moderada; luego aparece el A2, color negro, textura franco arenosa, y estructura en bloques
subangulares, media, fuerte. El horizonte B de alteración, color pardo oscuro, con manchas
negras y textura franco arenosa; que yace sobre un C, de colores pardo grisáceo muy oscuro y
pardo amarillento, texturas franco arcillosas (al tacto) y sin estructura masiva.
Químicamente son suelos de reacción fuerte a moderadamente acida, de alta capacidad catiónica
de cambio, alta saturación de bases, altos contenidos de carbono orgánico, medianos a altos
contenidos de calcio, magnesio, sodio y potasio, bajos en fósforo y de fertilidad alta.
Las principales limitantes para el uso y manejo son las frecuentes heladas y las texturas
moderadamente gruesas.
 Suelos PACHIC Fulvudands
Son suelos que ocupan la posición de laderas de mesas, dentro del paisaje de altiplanicie, son
profundos, bien drenados de textura francosa fina; se han desarrollado a partir de cenizas
volcánicas, que yacen sobre tobas de ceniza y lapilli.
El perfil modal es del tipo A B C; el horizonte superficial Ap grueso, de 33 centímetros de
espesor, color pardo grisáceo muy oscuro, textura franco arcillo arenosa y estructura granular,
gruesa, moderada; que yacen sobre un horizonte A2 de color negro, textura franco arcillosa y
estructura en bloque subangulares, gruesa, moderada; posteriormente se presenta el horizonte
B color pardo amarillento oscuro, con manchas negras, textura franco arcillosa y estructura en
bloques subangulares, gruesa, débil. El horizonte C de color pardo amarillento con manchas
negras; textura franco arcillosa y sin estructura masiva.
Los suelos son moderadamente ácidos, de alta capacidad catiónica de cambio, alta saturación de
bases, altos contenidos de carbono orgánico, mediaos contenidos de calcio y magnesio, altos en
potasio, bajos en fósforo de fertilidad alta. Las principales heladas son los principales limitantes
para el uso y manejo de estos suelos.

98
Diagnóstico
 Suelos Vitric Apludands

Estos suelos representan la inclusión de la unidad y ocupan la posición de bancos de las mesas.
Comprende suelos moderadamente profundos limitados por fragmento de roca bien drenados y
de grupo textural francoso fino; son suelos que se han desarrollado de cenizas volcánicas
depositadas sobre andesitas.
Morfológicamente presentan un perfil de tipo ABC, el horizonte Ap, de 18 centímetros de
espesor color pardo oscuros y textura franco arcillosa. El horizonte B tiene colores pardo
amarillento oscuro, en mezcla pardo grisáceo oscuro, textura franco arcillosa y franca y
estructura en bloque sub angulares, media fina, fuerte y media, y gruesa moderada. El horizonte
BC transicional presenta color pardo amarillento oscuro en mezcla con pardo grisáceo oscuro,
textura franca y abundante material saprolítico y piedra de origen ígneo.
Son suelos de reacción extremadamente ácida en superficie y muy fuerte a fuertemente ácida en
profundidad, de alta capacidad catiónica de cambio, altos contenidos de carbono orgánico,
medianos contenidos de calcio y magnesio, altos contenidos de potasio, bajos en fósforo y alta
fertilidad.
Las principales limitantes para el uso y manejo son la moderada profundidad efectiva, limitada
por fragmentos de roca y las frecuentes heladas.
 Suelos Typic Paleudults
Los suelos de esta inclusión ocupan las laderas inclinadas, pero en general no presentan un
patrón de distribución definido, son suelos muy profundos, bien drenados, de texturas francas
en superficie y arcillosas en profundidad; presenta un horizonte A que descansa sobre un
horizonte Bt con acumulación de arcilla.
Se caracterizan por ser moderadamente ácidos tener mediana a alta capacidad catiónica de
cambio, mediana saturación de bases, medianos contenidos de calcio y magnesio, altos en
potasio, bajos contenidos de fósforo carbono orgánico, alta retención de fosfatos y fertilidad
moderada.
 Consociación PACHIC Melanudands Símbolos: ALDd (Fase, fuertemente

inclinada), ALDe (Fase, fuertemente escarpada)
Esta unidad se localiza al centro y norte del Municipio de Cuaspud sobre alturas van de 2000 a
3100 msnm en clima frío húmedo y muy húmedo, con temperaturas de 12 a 18ºC y
precipitaciones de 1000 a 4000 milímetros anuales.
La unidad corresponde a las lomas de la altiplanicie de relieves fuertemente ondulados y
quebrados, con pendientes entre 12 y 50%, medianas y largas, rectilíneas y disección moderadas.
Las cenizas volcánicas sobre tobas de ceniza lapilli y aglomerados, han originados suelos muy

99
Diagnóstico
profundos y moderadamente profundos limitados por capa cementada, bien drenados, de

textura francosa gruesa sobre arenosa y fertilidad moderada y baja, la vegetación natural de
manera dispersa está constituida por especies como espina negra, borrachero, abrojo, jundi,
zarcillo, chilca, guando, encenillo, espino, mora, mayo y amarillo.
Los suelos de esta unidad en su mayor parte están dedicados a pastos manejados y naturales
Asociados a agricultura intensiva cultivos de papa, haba y hortalizas.
Integran la unidad los suelos PACHIC Melanudands – Typic Hapludands en un 40% y 30%
respectivamente, y en un 10% los suelos Acrudoxic Placudands, un 10% los suelos Humic
Dytrudepts, y un 10% los suelos Histic Humaquepts.
 Suelos Pachic Melanudands
Estos suelos ocupan la posición de ladera de las lomas, dentro del paisaje de altiplanicie; son
muy profundos bien drenados, de buena permeabilidad y retención de humedad se han
desarrollado a partir de cenizas volcánicas, que cubren tobas de ceniza, lapilli y aglomerados.
El perfil del suelo es de tipo ABC. El horizonte A tiene más de 100 centímetros de espesor,
color negro, textura franco arenosa y estructura granular, media y fina, fuerte. El horizonte B
presenta color amarillento textura franco arcillo arenosa y estructura en bloques subangulares,
gruesa, débil, que yace sobre un C de color amarillo pardusco y textura franco arenosa.
Químicamente son suelo de reacción fuertemente ácida con alta capacidad catiónica de cambio,
altos contenidos de carbono orgánico, baja saturación de bases, bajos contenidos de calcio,
magnesio y sodio, medianos en potasio, alta retención de fosfatos y fertilidad moderada, las
principales limitantes para uso y manejo son las fuertes pendientes, la susceptibilidad a la
erosión y las heladas ocasionales.
 Suelos Typic Hapludands
Estos suelos se presentan en los hombros de las lomas dentro del paisaje de altiplanicie, son
muy profundos bien drenados y de textura francosa gruesa. Son suelos desarrollados sobre
rocas volcánicas: tobas de ceniza, lapilli y aglomerados.
El perfil modal presenta una secuencia de horizontes tipo AC. El horizonte A de 80 cm de
espesor, está conformado por varios horizontes de color pardo amarillento oscuro y pardo
grisáceo muy oscuro, texturas franco arenosas y estructura en bloques subangulares, media,
fuerte. El horizonte C tiene color pardo amarillento oscuro con manchas de color negro y capas
de arena.
Son suelo de reacción fuerte a moderadamente acida, de mediana capacidad catiónica de
cambio, altos contenidos de carbono orgánico, baja saturación de bases, bajos contenidos de
calcio, magnesio y fósforo, medianos contenidos de potasio en superficie y moderada fertilidad,
las pendientes fuertes y la susceptibilidad a la erosión son las principales limitantes para el uso y

100
Diagnóstico
manejo de los suelos.

 Suelos Acrudoxic Placudands
Estos suelos constituyen una inclusión dentro de la unidad, generalmente se localizan en las
cimas de las lomas. Son suelos desarrollados sobre depósitos de ceniza y arena volcánica, son
bien drenados, de grupo textural francoso, grueso y moderadamente profundos, limitados por
una capa cementada; donde se ha desarrollado un horizonte superficial A de textura franco
arenosa; posteriormente u W, de color pardo oliva y textura franco arenosa; que yace sobre un
horizonte B cementado (Bsm) formado por acumulación de hierro y materia orgánica de color
negro rojizo.
Se caracterizan por ser muy fuerte a fuertemente ácidos, de alta capacidad catiónica de cambio,
baja saturación de bases, moderada saturación de aluminio, bajos contenidos de calcio, potasio y
fósforo, medianos contenidos de magnesio en superficie y fertilidad baja.
Suelo de Altiplanicie en clima frío seco
Esta altiplanicie se ha formado por movimientos tectónicos; presentan superficies de relieve
muy variado; ligeramente plano, ligeramente ondulado, moderadamente ondulado,
moderadamente quebrado, fuertemente quebrado, moderadamente escarpado y fuertemente
escarpado. Se localizan a una altitud entre los 2700 y 3000 msnm, corresponden a la zona de
vida de bosque seco montano bajo, con temperaturas entre 9 y 14ºC y precipitaciones de 500 a
1500 milímetros anuales. El material formador del suelo está constituido por depósitos de
ceniza volcánica que cubre las tobas de ceniza, lapilli y aglomerados. Para el Municipio de
Cuaspud se encuentran las unidades cartográficas de símbolo AMA, AMD.
 Consociación Andic Dystrusteps Símbolos AMAa (Fase plana), AMAb (Fase

ligeramente inclinada)
De manera general esta Consociación se localiza sobre los cañones del Guáitara en los
municipios de altiplanicie del Departamento (Ipiales, Pupiales, Aldana, Cuaspud, Córdoba,
Contadero y Gualmatán); en el municipio de Cuaspud se encuentran al sur, en las veredas San
Francisco y Carchi en las laderas de la cuenca baja del Río Blanco, a alturas aproximadas de
2800 y 3100 msnm, en clima fríos seco, con temperaturas entre 12 y 18°C, y precipitaciones de
500 a 100 milímetros anuales.
Ocupan la posición de mesas dentro del paisaje de altiplanicie de origen hidrovolcánico,
ligeramente disectada y afectadas algunas veces por procesos erosivos en grado moderado. La
forma del relieve es plano a moderadamente inclinado, con pendientes entre 0 y 12% larga a
muy larga, rectilíneas.
Los suelos se han originado de tobas de ceniza y lapilli con ceniza volcánica sectorizada. Son
muy profundos, bien drenados y de grupo textural francoso, grueso y arenoso. La vegetación

101
Diagnóstico
natural ha sido fuertemente intervenida y reemplazada por pastos naturales y manejados y

esporádicamente pequeñas área de cultivo, en menor proporción bosque plantado.
La unidad está compuesta en un 100% por los suelos Andic Dystrusteps con fases por
pendiente y erosión.
 Suelos Andic Dystrustepts
Estos suelos se presentan en los bancos de las mesas dentro del paisaje de altiplanicie, son muy
profundos, de baja retención de humedad y bien drenados; se han desarrollado a partir de
ceniza y arena volcánica, sobre tobas de ceniza.
El perfil modal muestra una secuencia de horizontes de tipo A-C-A el horizonte A es grueso de
color pardo muy oscuro, textura franco arenosa y estructura en bloques subangurlares, media,
fuerte; el horizonte C constituido por varios horizontes de color pardo amarillento, con
manchas negras y color blanco con puntos negros, texturas arenosas y sin estructura; a
continuación se presenta un horizonte sepultado de color pardo oscuro, con franjas rojas,
textura franco arenosa y estructura en bloques subangulares, gruesa, débil.
Los suelos presentan reacción moderada y fuertemente ácida, alta capacidad catiónica de
cambio, mediana saturación de bases, altos contenidos de carbono orgánico, medianos
contenidos de calcio y magnesio, altos contenidos de potasio en superficie y bajos en
profundidad, bajos contenidos de fósforo en superficie y medianos en profundidad y fertilidad
moderada.
Los principales limitantes para su uso y manejo son las escasas lluvias y heladas ocasionales.
 Asociación Vitrandic Dystrustepts – Typic Haplustalfs. Símbolo: AMDd (Fase,

fuertemente inclinada)
Se localiza al sur del Municipio principalmente en el corregimiento del Carchi. Ocupa la
posición de lomas de la altiplanicie. El relieve es fuertemente inclinado y ligeramente escarpado
con pendientes entre 12 y 50%, de longitud media, forma rectilínea y moderadamente
disectados. El clima es frío seco, con alturas entre los 2500 y 3000 msnm, con temperaturas de
12 a 18°C, y precipitaciones máximas de 500 y 1000 milímetros anuales.
Los suelos se han desarrollado de tobas de ceniza y lapilli. Son bien drenados, profundos y muy
profundos, pertenecen al grupo textural francoso fino, sobre arenoso, la fertilidad es moderada
y alta. Están afectados por erosión hídrica y laminar.
La vegetación natural ha sido reemplazada por pastos manejados; la que aún se preserva está
constituida por chilco, capulí, espina negra, borrachero, sauco, y pumamaque.
La unidad se compone en un 45% por suelos Vitrandic Dystrustepts; un 40% por suelos Typic
Haplustalfs y un 15% por suelos Vitrandic Usthortents. Presenta fases por gradientes de las

102
Diagnóstico
pendientes fuertemente inclinadas.

 Suelos Vitrandic Dystrustepts
Se localizan en las cimas de las lomas, dentro del paisaje de altiplanicie. Son suelos profundos,
bien drenados, pertenecen al grupo textural francoso fino, en los dos primeros horizontes y
arenoso en profundidad; se han desarrollado a partir de tobas de ceniza y lapilli.
Presenta una secuencia de horizontes de tipo A B C. El horizonte superior A tiene 25 cm de
espesor, color pardo oscuro con moteados pardo fuertes y pardo amarillentos, textura franca y
estructura en bloques subangulares, media, moderada; el horizonte BW es de color pardo, muy
oscuro con moteados pardo oscuros y textura franco arcillosa arenosa, el horizonte C está
compuesto por varias capas, de colores pardo a pardo oscuro, gris oscuro con moteados pardo
grisáceo oscuros y amarillo pálido, gris oscuro en profundidad, la textura es arenosa y arenosa
franca.
Son suelos moderadamente ácidos a ligeramente ácidos, de mediana capacidad catiónica de
cambio, alta saturación de bases en los dos primeros horizontes y baja en profundidad, bajos
contenidos de carbono orgánico, medianos contenidos de calcio, magnesio y potasio en los dos
horizontes superiores y bajos en profundidad, bajos en fósforo y fertilidad moderada.
Las principales limitantes de uso y manejo son las escasas lluvias la susceptibilidad a la erosión y
fuertes pendientes.
 Suelos Typic Haplustalfs
Estos suelos ocupan las laderas de las lomas. Corresponden a suelos muy profundos, bien
drenados y pertenecen al grupo textural francoso fino; se han desarrollado a partir de tobas de
ceniza y lapilli, el perfil modal es de tipo A B C. El horizonte superficial A tiene 20 centímetros
de espesor, color pardo amarillento oscuro, textura franco arcillosa y estructura en bloques
subangulares, media, débil; yace sobre un horizonte Bt, de acumulación de arcilla aluvial, de
colores pardo amarillento oscuro, con manchas pardo grisáceas muy oscuras y en profundidad
pardo grisáceo muy oscuro con manchas pardo muy oscuras, texturas franco arcillo arenosa,
arcillosa, y arcillo arenosa. El horizonte tradicional BC de color pardo amarillento oscuro, con
manchas amarillo parduscas, textura arcillosa y estructura en bloques subangulares, media, débil.
Químicamente son suelos de reacción neutra a ligeramente ácida, de mediana capacidad
catiónica de cambio, medianos contenidos y de crecimiento irregular de carbono orgánico, altas
saturación de bases, medianos contenidos de fósforo en el primer horizonte y bajos en
profundidad y presentan fertilidad alta.
Las pendientes fuertes, la susceptibilidad a la erosión y las escasas lluvias son las principales
limitantes para su uso y manejo.

103
Diagnóstico
 Suelos Vitrandic Ustorthends

Estos suelos representan la inclusión de la unidad, se localizan en los hombros de las lomas son
superficiales, limitados por material tobáceo, poco meteorizado, bien drenados; pertenecen al
grupo textural francoso fino.
El horizonte superior es delgado de 15 cm de espesor, y de color pardo a pardo oscuro, textura
arcillo arenosa, y estructura en bloque subangulares, media, débil. El horizonte Cr corresponde
intemperizada, color pardo amarillento claro, con manchas pardo muy pálido y rojo amarillento.
Son suelos de reacción moderadamente ácida, de alta capacidad catiónica de cambio en el
primer horizonte y baja en profundidad, mediana saturación de bases, medianos contenidos de
calcio y magnesio en el primer horizonte, altos contenidos de potasio y sodio, bajos en fósforo y
fertilidad moderada.
 Grupo indiferenciado Typic Haplustepts, Typic Ustorethents, Misceláneo de

cenizas y Vitrandic Dystrustepts, Escarpados, Erosionados. Símbolos: AMEf2
(Fase, moderadamente escarpada, erosión moderada)
Esta unidad representa áreas de mediana extensión en el municipio de Cuaspud al oriente del
municipio, conformando los cañones de los ríos Blanco y Carchi, a alturas máximas de 2800
msnm, precipitaciones entre 500 y 1000 milímetros anuales y temperaturas entre 9 y 14°C.
La unidad corresponde a los cañones dentro del paisaje de altiplanicie ligeramente disectados,
con pendientes mayores a 50%, muy largas, rectilíneas; está afectada por procesos erosivos en
surcos y cárcavas de grado moderado.
Los suelos se han desarrollado sobre tobas de ceniza lapilli y aglomerados; son suelos drenados
a bien drenados, profundos y superficiales; pertenecen al grupo textural franco fino y arcilloso
fino. La fertilidad es alta a moderada.
La vegetación natural un proceso de deterior continuo, y ha sido paulatinamente reemplazada
por bosques plantados y en algunos caso con especies no nativas, como eucaliptos y pinos ha
sido como también pastos para ganadería extensiva, en algunas áreas se encuentra rastrojo con
especies como, chilco, mora, capulí, altamisa, sansia, mayo, helecho, guarango, y paja.
Esta unidad presenta fases por pendientes y erosión delimitadas así: AMEf2: fase
moderadamente escarpada, presentándose erosión moderada.

104
Diagnóstico
 Suelos Typic Haplustepsts

Estos suelos se localizan en la ladera superior del cañón del río Sapuyes. Se caracterizan por ser
profundos, son excesivamente drenados y de grupo textural francoso fino, se han formado a
partir de tobas de ceniza, lapilli y aglomerados.
El perfil modal es de tipo AC. El horizonte superficial A es delgado, con espesores entre 12 y
20 cm, color pardo oscuro, textura franca y estructura en bloques subangulares, fina y media,
moderada; posteriormente se encuentra un horizonte C de color pardo muy pálido, blanco y
pardo amarillento con manchas rojo amarillentas y textura franca.
Químicamente son suelo fuertemente ácidos en el primer horizonte y neutros en profundidad,
con alta capacidad catiónica de cambio, media a alta saturación de bases, medios y altos
contenidos de calcio, magnesio y potasio, bajos contenidos de fósforo, altos contenidos de
carbono orgánico, y fertilidad alta.
Las fuertes pendientes, la susceptibilidad a la erosión, la presencia de misceláneos de ceniza y la
erosión en grado moderado son las principales limitantes para uso y manejo de los suelos.
 Suelos Typic Ustorhents
Estos suelos ocupan la posición de ladera media de los cañones, dentro del paisaje de
altiplanicie son profundos, excesivamente drenados, pertenecen al grupo estructural francoso
fino, gravilloso y cascajo, se han desarrollado a partir de tobas de ceniza lapilli y aglomerados.
Morfológicamente presentan un perfil de tipo A C, el horizonte A de 20 cm de espesor es de
color pardo a pardo oscuro, textura arcillo arenosa y estructura en bloque subangulares, media,
débil; que yace sobre un horizonte C pardo amarillento claro, con manchas amarillo parduscas
de textura franco arcillo arenosa gravillosa y abundantes fragmentos de roca, químicamente son
ligeramente ácidos, de alta capacidad catiónica de cambio, alta saturación de bases, altos
contenidos de calcio, magnesio y potasio, bajos en fósforo aprovechable, altos en carbono
orgánico y fertilidad alta.
Las principales limitantes para el uso y manejo son las pendientes escarpadas, la susceptibilidad
a la erosión, la presencia de misceláneo de ceniza y la erosión en grado moderado.
 Suelos Vitrandic Dystrustepts
Estos suelos ocupan la posición de resalto de ladera en los cañones, dentro del paisaje de
altiplanicie; son superficiales, limitados por fragmentos de roca, bien drenados, pertenecen al
grupo estructural francoso fino se han desarrollado sobre tobas de ceniza y lapilli y
aglomerados.
Morfológicamente presenta un perfil de tipo A C. El horizonte Ap es grueso de 35 cm de
espesor, color negro, textura franco arcillo arenosa, con cascajo y guijarro y estructura en bloque
subangulares, fina, moderada, luego se presenta el Cr, de fragmentos de roca de tipo guijarro y

105
Diagnóstico
laja de forma angular con matriz de suelo color oliva y textura franco arcillo arenosa.
Los suelos son fuertemente ácidos en superficie y ligeramente ácidos en profundidad, de alta
capacidad catiónica de cambio, mediana saturación de bases, alta bases totales, altos en carbono
orgánico, bajos contenidos de fósforo en el primer horizonte y medianos en profundidad y
fertilidad alta.
Los principales limitantes para el uso y manejo son las fuertes pendientes, la susceptibilidad a la
erosión, la poca profundidad efectiva, los afloramientos rocosos y la erosión en grado
moderado.
1.6.2 Suelos de Piedemonte
En el Departamento de Nariño representan áreas de transición entre los relieves accidentados y
las zonas circundantes más bajas formados por depósitos piroclásticos no consolidados de
ceniza, arena y lapilli, aglomerados, lodos de composición heterogénea lahares recubiertos
parcialmente por ceniza volcánica y arcillas marinas. Conforman superficies de relieve variado;
ligeramente plano a moderadamente ondulado y moderadamente quebrado a fuertemente
escarpado, localizados en los pisos climáticos frío húmedo y muy húmedo con altitudes entre
los 2000 y 3000 msnm.
Suelos de Piedemonte en clima frío húmedo y muy húmedo
Se agrupan en esta unidad, los suelos desarrollados en un ambiente depositacional, de relieves
ligeramente planos, ligeramente ondulados y moderadamente ondulados a alturas máximas de
3000 msnm con temperaturas entre 12 y 18°C y precipitaciones entre 1000 y 4000 milímetros
anuales. Corresponden a la zona de vida de bosque húmedo y muy húmedo montano bajo.
El material parental está constituido por depósitos piroclásticos no consolidados de ceniza y
lapilli, y aglomerados. Conforman este paisaje la unidad cartográfica PLA.
 Asociación Aquic Eutrudepts - Humic Udivitrands – Typic Humaquepts – Typic

Haplofibrists. Símbolo: PLAa (Fase, plana).
En el municipio representa áreas relativamente de poca extensión con alturas entre los 2.800 y
3.100 m.s.n.m, temperaturas entre 12 y 18°C entre 1000 y 3500 milímetros anuales, localizado al
nor-oeste de Cuaspud.
Esta unidad corresponde al tipo de relieve de abanicos ligera a moderadamente disectados, de
relieva que va desde plano hasta moderadamente inclinado, con pendientes largas, planas entre
0 y 12%, los depósitos piroclásticos no consolidados de ceniza volcánica, arena y lapilli y tobas
de lapilli, han originado suelos profundos, moderadamente profundos y algunas veces muy
superficiales, limitados por el nivel freático, imperfectamente drenados y bien drenados, excepto
en aquellos pequeños sectores planos de forma cóncava, pobremente drenados de fertilidad baja

106
Diagnóstico
y moderada grupo textural francoso grueso.

La vegetación natural ha sido destruida casi en su totalidad, solamente quedan algunas especies
en los linderos de los potreros o como vegetación protectora de algunas corrientes de agua; está
constituida por especies como chila, lengua de vaca, mote, pillo, totorilla, espino, chilca blanca y
barrabás.
La unidad la integran en un 45% los suelos Aquic Eutrudepts, en un 35% los suelos Humic
Udivitrands y en un 10% cada una de las inclusiones Typic Humaquepts y Typic Haplofibrists.
Presenta la fase plana por pendiente, Símbolo PLAa.
 Suelos Aquic Eutrudepts

Estos suelos se localizan en la parte distal o base del abanico. Se caracterizan por ser
moderadamente profundos, limitados por el nivel freático y/o algunas veces por capas de
gravilla, son imperfectamente drenados y de grupo textural francoso grueso; se han desarrollado
a partir de depósitos de arena volcánica y tobas de lapilli.
Son suelos policiclicos, presentan varios horizontes sepultados, el horizonte superficial A es
profundo con espesores que varían entre 20 y 50 centímetros, colores pardo oscuro y pardo
muy oscuro con manchas pardo fuertes y pardo amarillentas y texturas francas y franco
arenosas. El cual yace sobre un horizonte C, de 5 cm de espesor, colores pardo muy pálido, gris
oscuro, litocrómicos con manchas rojo claras, amarillo rojizas y rojo amarillentas, texturas
franco limosas y franco arenosas. A los 30 o 55 cm de profundidad se presenta un horizonte Ab
sepultado de color negro y textura franca, que descansa sobre un C de 20 cm de espesor; capa
arenosa, sin estructura (grano suelto) y de color pardo grisáceos; el cual descansa sobre otro Ab
sepultado, color gris muy oscuro, con manchas gris oscura textura franco arenosa y estructura
en bloques subangulares, muy gruesa y débil; posteriormente se presenta un horizonte C de
texturas franco arcillo arenosa y franco arcillosa y sin estructura (masiva).
Químicamente son muy fuertemente ácidos en superficie y fuerte a moderadamente ácidos en
profundidad, con alta a media capacidad catiónica de cambio, baja a media saturación de bases,
bajos a medios contenidos de calcio y magnesio , bajos contenidos de potasio, altos contenidos
de carbono orgánico, bajos contenidos de fósforo en el primer horizonte y medios en
profundidad, con fertilidad baja.
Los principales limitantes para el uso y manejo de las tierras son la limitada profundidad
efectiva, las heladas que se presentan frecuentemente, a moderada saturación de aluminio en el
horizonte superficial y la baja fertilidad.

107
Diagnóstico
 Suelos Humic Udivitrands

Son suelos que ocupan la parte media o cuerpo del abanico fluviovolcánicos, dentro del paisaje
de piedemonte; se caracterizan por ser profundos, bien drenados, de baja retención de
humedad, grupo textural francoso grueso, con gravilla y cascajo. Se han desarrollado a partir de
depósitos de ceniza volcánica, arena y lapilli.
Morfológicamente se presentan un perfil de tipo A/C. El horizonte A es grueso de 50 cm de
espesor, colores pardo muy oscuro y pardo grisáceo muy oscuro con pocas manchas pardo
rojizas oscuras, texturas franco arenosas, y estructura en bloques subangulares, gruesa,
moderada, y débil; el cual descansa sobre un horizonte C de color gris a gris claro, con manchas
regulares pardo fuertes a pardo oscuras, textura franco arenosa y sin estructura.
Son suelos fuertemente ácidos, de media a baja capacidad catiónica de cambio, baja saturación
de bases, bajos contenidos de calcio y magnesio, medianos contenidos de calcio en el primer
horizonte y bajos en profundidad, altos contenidos de carbono orgánico, bajos contenidos de
fósforo aprovechable y fertilidad moderada.
Las frecuentes heladas, la susceptibilidad a la erosión y la baja retención de humedad son los
principales limitantes para el uso y manejo de estos suelos.
 Suelos Typic Humaquepts

Se ubican en la parte distal del abanico en las áreas cóncavas dentro del paisaje de piedemonte,
son muy superficiales, limitadas por el nivel freático, pobremente drenados, y de grupo textural
francoso grueso.
El perfil modal es de tipo A C. El horizonte A tiene de 50 a 80 cm de espesor, colores pardo
muy oscuro y negro, con manchas pardo rojizas, texturas arenosa franca y franco arenosa; el
cual descansa sobre un horizonte gleizado, Cg, de colores gris oliva producido por el hierro en
condiciones de reducción, texturas franco limosas, y arenosas en profundidad.
El nivel freático es de naturaleza permanente y se localiza en los primeros 40 cm de
profundidad.
Químicamente son suelos fuertemente ácidos de alta capacidad catiónica de cambio, baja
saturación de bases, bajos a medianos contenidos de calcio y magnesio, altos contenidos de
carbono orgánico, media saturación de aluminio en superficie, bajos en potasio y fósforo y
moderada fertilidad.
 Suelos Typic Haplofibrists

Se localizan en la parte distal del abanico fluvio – volcánico, en áreas cóncavas; son muy
superficiales; limitados por el nivel freático, muy pobremente drenados, orgánicos, muy

108
Diagnóstico
fuertemente ácidos y se han desarrollado a partir de depósitos orgánicos de turba poco

descompuesta.
Tabla No. 47. Taxonomía y Suelos
TAXONOMIA Y SUELOS
ÁREA
COD SIMBOLO SUBCLASE MATERIAL TAXONOMIA
(Has)
ALBb IIIsc3 Suelos desarrollados a partir de 695,53

Pachic Melanudands-Pachic
cenizas volcánicas que yacen sobre
Fulvudands-Vitric Hapludands-
tobas de ceniza y lapilli o sobre
Typic Paleudults
ALBc IIIt3 andesitas. 141,36
ALDd IIIt3 Pachic Melanudands-Typic 1358,23

Cenizas volcánicas que cubren tobas Hapludands-Acrudoxic
de ceniza, lapilli y aglomerados. Placudands-Humic
ALDe VIts3 Dystrudepts-Histic Humaquept 618,70
AMAa 150,34
Los suelos se han originado de tobas
IIIc4 de ceniza y lapilli con ceniza Andic Dystrustepts
volcánica sectorizada.
AMAb 655,58
Vitrandic Dystrustepts-Typic
Los suelos se han desarrollado de
AMDd IVtc4 Haplustalfs-Vitrandic 771,93
tobas de ceniza y lapilli.
Ustorthents
Typic Haplustepts-Typic
Los suelos se han desarrollado sobre Ustorthents-Misceláneo de
AMEf2 VIIItc4 752,71
tobas de ceniza, lapilli y aglomerados
cenizas-Vitrandic Dystrustepts
Aquic Eutrudepts-Humic
Depósitos piroclásticos n consolidados
PLAa IIIsc3 Udivitrands-Typic Humaquepts- 512,60
de ceniza volcánica, arena y lapilli.
Typic Haplofibrists
TOTAL 5656,99

109
Diagnóstico
Tabla No. 48. Clasificación de Suelos
CLASE CARACTERÍSTICA Hectáreas
Suelos de altiplanicie en clima frío húmedo y muy húmedo: Esta unidad presenta formas de relieve
SUELOS
variados, desde ligeramente planos, ligeramente ondulados, moderadamente ondulados,
DE
moderadamente quebrados, moderadamente escarpados y fuertemente escarpados, en
ALTIPLANI
altitudes comprendidas entre 2000 y 3000 msnm, con temperaturas de 12 a 18 C, y
CIE
precipitaciones de hasta 4000 milímetros anuales
Consociación Pachic Melanudans - símbolo ALBb, ALBc
Suelo Estos suelos se presentan en los bancos de las mesas dentro del paisaje de
PACHIC altiplanicie; comprende suelos muy profundos; bien drenados y de textura
Melanudands franco gruesa; se han desarrollado de cenizas volcánicas sobre tobas de ceniza y
ALBb lapilli.
Son suelos que ocupan la posición de laderas de mesas, dentro del paisaje de
Suelos
altiplanicie, son profundos, bien drenados de textura francosa fina; se han
PACHIC
desarrollado a partir de cenizas volcánicas, que yacen sobre tobas de ceniza y
Fulvudands
lapilli.
836,90
Estos suelos representan la inclusión de la unidad y ocupan la posición de
bancos de las mesas. Comprende suelos moderadamente profundos limitados
Suelos Vitric
por fragmento de roca bien drenados y de grupo textural francoso fino; son
Apludands
suelos que se han desarrollado de cenizas volcánicas depositadas sobre
andesitas.
Los suelos de esta inclusión ocupan las laderas inclinadas, pero en general no
Suelos Typic presentan un patrón de distribución definido son suelos muy profundos, bien
Paleudults drenados, de texturas francas en superficie y arcillosas en profundidad; presenta
un horizonte A que descansa sobre un horizonte Bt con acumulación de arcilla.
Consociación PACHIC Melanudands - símbolos: ALDd, ALDe
Estos suelos ocupan la posición de ladera de las lomas, dentro del paisaje de
Suelos Pachic altiplanicie; son muy profundos bien drenados, de buena permeabilidad y
Melanudands retención de humedad se han desarrollado a partir de cenizas volcánicas, que
cubren tobas de ceniza, lapilli y aglomerados.
1976,93
Estos suelos se presentan en los hombros de las lomas dentro del paisaje de
Suelos Typic altiplanicie, son muy profundos bien drenados y de textura francosa gruesa. Son
Hapludands suelos desarrollados sobre rocas volcánicas: tobas de ceniza, lapilli y
aglomerados.

110
Diagnóstico
Suelos Estos suelos generalmente se localizan en las cimas de las lomas, son
Acrudoxic desarrollados sobre depósitos de ceniza y arena volcánica, son suelos bien
Placudands drenados, de grupo textural franco grueso y moderadamente profundos.
Suelo de Altiplanicie en clima frío seco: Esta altiplanicie se ha formado por movimientos
tectónicos; presentan superficies de relieve muy variado; ligeramente plano, ligeramente
ondulado, moderadamente ondulado, moderadamente quebrado, fuertemente quebrado,
SUELOS
moderadamente escarpado y fuertemente escarpado. Se localizan a una altitud entre los 2700
DE
y 3000 msnm, corresponden a la zona de vida de bosque seco montano bajo, con
ALTIPLANI
temperaturas entre 9 y 14ºC y precipitaciones de 500 a 1500 milímetros anuales. El material
CIE
formador del suelo está constituido por depósitos de ceniza volcánica que cubre las tobas de
ceniza, lapilli y aglomerados. Para el Municipio de Cuaspud se encuentran las unidades
cartográficas de símbolo AMA, AMD.
Consociación Andic Dystrusteps Símbolos AMAa, AMBb
Estos suelos se presentan en los bancos de las mesas dentro del paisaje de
Andic
altiplanicie, son muy profundos, de baja retención de humedad y bien drenados; 805,92
Dystrustepts
se han desarrollado a partir de ceniza y arena volcánica, sobre tobas de ceniza.
Asociación Vitrandic Dystrustepts – Typic Haplustalfs. Símbolo: AMDd
Se localizan en las cimas de las lomas, dentro del paisaje de altiplanicie. Son
Suelos
suelos profundos, bien drenados, pertenecen al grupo textural francoso fino, en
Vitrandic
los dos primeros horizontes y arenoso en profundidad; se han desarrollado a
Dystrustepts
partir de tobas de ceniza y lapilli.
Estos suelos ocupan las laderas de las lomas. Corresponden a suelos muy
Suelos Typic 771,92
profundos, bien drenados y pertenecen al grupo textural francoso fino; se han
Haplustalfs
desarrollado a partir de tobas de ceniza y lapilli.
Suelos Estos suelos representan la inclusión de la unidad, se localizan en los hombros

Vitrandic de las lomas son superficiales, limitados por material tobáceo, poco
Ustorthends meteorizado, bien drenados; pertenecen al grupo textural francoso fino.
Grupo indiferenciado Typic Haplustepts, Typic Ustorethents, Misceláneo de cenizas y Vitrandic

Dystrustepts, Escarpados, Erosionados. Símbolos: AMEf2
Estos suelos se localizan en la ladera superior del cañón del río Sapuyes. Se
Suelos Typic
caracterizan por ser profundos, son excesivamente drenados y de grupo textural 752,71
Haplustepsts
francoso fino, se han formado a partir de tobas de ceniza, lapilli y aglomerados.

111
Diagnóstico
Estos suelos ocupan la posición de ladera media de los cañones, dentro del
Suelos Typic paisaje de altiplanicie son profundos, excesivamente drenados, pertenecen al
Ustorhents grupo estructural francoso fino, gravilloso y cascajo, se han desarrollado a partir
de tobas de ceniza lapilli y aglomerados.
Estos suelos ocupan la posición de resalto de ladera en los cañones, dentro del
Suelos
paisaje de altiplanicie; son superficiales, limitados por fragmentos de roca, bien
Vitrandic
drenados, pertenecen al grupo estructural francoso fino se han desarrollado
Dystrustepts
sobre tobas de ceniza y lapilli y aglomerados.
Suelos de Piedemonte en clima frío húmedo y muy húmedo: Se agrupan en esta unidad, los suelos
SUELOS DE
desarrollados en un ambiente depositacional, de relieves ligeramente planos, ligeramente
PIEDEMON
ondulados y moderadamente ondulados a alturas máximas de 3000 msnm con temperaturas
TE
entre 9 y 14°C y precipitaciones entre 1000 y 4000 milímetros anuales.
Asociación Aquic Eutrudepts - Humic Udivitrands – Typic Humaquepts – Typic Haplofibrists.

Símbolo: PLAa.
Estos suelos se localizan en la parte distal o base del abanico. Se caracterizan

por ser moderadamente profundos, limitados por el nivel freático y/o algunas
Suelos Aquic
veces por capas de gravilla, son imperfectamente drenados y de grupo textural
Eutrudepts
francoso grueso; se han desarrollado a partir de depósitos de arena volcánica y
tobas de lapilli.
Son suelos que ocupan la parte media o cuerpo del abanico fluviovolcánico,
dentro del paisaje de pie de monte; se caracterizan por ser profundos, bien
Suelos Humic
drenados, de baja retención de humedad, grupo textural francoso grueso, con
Udivitrands
gravilla y cascajo. Se han desarrollado a partir de depósitos de ceniza volcánica,
arena y lapilli. 512,60
Se ubican en la parte distal del abanico en las áreas cóncavas dentro del paisaje
Suelos Typic
de piedemonte, son muy superficiales, limitadas por el nivel freático,
Humaquepts
probablemente drenados, y de grupo textural francoso grueso.
Se localizan en la parte distal del abanico fluvio – volcánico, en áreas cóncavas;

Suelos Typic son muy superficiales; limitados por el nivel freático, muy pobremente drenados,
Haplofibrists orgánicos, muy fuertemente ácidos y se han desarrollado a partir de depósitos
orgánicos de turba poco descompuesta.

112
Diagnóstico
Mapa R.11. Suelo y Taxonomía

113
Diagnóstico
1.7. COBERTURA Y USO DEL SUELO

El conocimiento de la cobertura y uso de la tierra constituye uno de los aspectos más
importantes dentro del análisis físico biótico, la caracterización y espacialización de las
unidades definidas permite realizar un acercamiento acertado sobre el contexto de un territorio
referido al uso y aprovechamiento del suelo.
También se constituye en la manifestación de las condiciones ambientales y socioculturales de
un área geográfica específica, como la fertilidad o capacidad de porte de un suelo, la
disponibilidad de agua, las prácticas económicas, entre otras características, el análisis en
conjunto constituye el punto de partida para la evaluación de los sistemas de producción y las
condiciones ambientales específicas.
Los objetivos del análisis de la cobertura y uso del suelo, se refieren principalmente a:
 Identificar, clasificar y espacializar las diferentes coberturas presentes.
 Describir las actividades desarrolladas e identificar la utilización de la cobertura vegetal.
La leyenda propuesta clasifica de manera jerárquica de acuerdo al área ocupada, la cobertura y
el uso de la tierra. Las coberturas se clasifican por unidades, clases y tipos, las primeras
diferenciadas por su naturaleza y por su apariencia exterior, es decir por características
fisionómicas. Las unidades de cobertura definidas son: cobertura vegetal, roca y cobertura
construida y las unidades de uso del suelo son: protección – producción, protección –
conservación, producción, extracción, pastoreo y agricultura.
La información que se presenta a continuación es el resultado de la interpretación y
procesamiento digital de una imagen del censor espacial ASTER del año 2008, adquirida por la
consultoría; y verificación en campo y revisión de información secundaria, que tiene como
objetivo general, generar el mapa de Cobertura y Uso del suelo del Municipio de Cuaspud -
Departamento de Nariño
1.7.1. Coberturas Naturales
 Bosques y áreas seminaturales
Áreas naturales o semi-naturales con una cobertura de bosque primario o segundario,
compuesto de especies nativas o exóticas. Estos bosques pueden ser utilizados para
producción de madera u otros productos de leña. Se encuentra localizado en el cauce principal
Rio Blanco vereda San Francisco, especies como pino y aliso.

114
Diagnóstico
Fotografía No. 1. Bosques y áreas naturales del Municipio de Cuaspud - Carlosama
 Bosques
Bosque Natural Secundario (Alto Andino)
Son relictos de bosque que han sufrido intervención antrópica se encuentran, dispersas en el
municipio y en menor porcentaje como protección hídricas las formaciones vegetales con
intervención humana pero mantiene su característica de bosque natural. Se notan
transformaciones completas de la cobertura en su interior, originando manchas de otras
coberturas como pasto, cultivos y/o rastrojos que ocupan áreas no mayores al 30% de la
unidad. (Bosque Natural Fragmentado).
Específicamente el “Bosque Secundario”, es un bosque con alto nivel de intervención, ya sea
por extracción o por la tala completa del bosque para que luego rebrote naturalmente.
Corresponde a una vegetación arbórea y arbustiva que ha perdido su estructura, o algunas
especies vegetales originales, apareciendo en su lugar sucesiones secundarias (IGAC – CIAF
2005).

115
Diagnóstico
Fotografía No. 2. Bosque Natural secundario del Municipio de Cuaspud - Carlosama
Bosque Plantado
Corresponde al tipo de vegetación arbórea que ha sido realizada por el ser humano con fines
de manejo forestal a carácter de conservación o producción.
 Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva
 Pastos Naturales
Unidad de cobertura natural de carácter marcadamente estacional, con un estrato herbáceo
más o menos continúo, donde dominan las gramíneas perennes, con un estrato arbóreo más o
menos abierto o inexistente.
 Territorios Agrícolas
Tierras ocupadas principalmente para la producción de alimentos, fibras y otras materias
primas industriales, ya sea que se encuentren con cultivos, con pastos, en rotación y en
descanso o barbecho.

116
Diagnóstico
 Pastos
Pastos Limpios y/o Manejados
Tierras cubiertas con pastos que no presentan malezas ni están arboladas, debido a que la serie
de prácticas culturales (limpieza, encalamiento y/o fertilización, etc.) y el nivel tecnológico
utilizados impiden su presencia.
 Cultivos
Cultivos Temporales
Áreas ocupadas con cultivos cuyo ciclo vegetativo dura un año o menos, llegando incluso a ser
de unos pocos meses; tienen como característica fundamental, que después de la cosecha es
necesario volver a sembrar o plantar para seguir produciendo. Principalmente cultivos de papa,
haba arveja entre otros.
Fotografía No. 3. Pastos Limpios y/o manejados municipio de Cuaspud - Carlosama

117
Diagnóstico
Fotografía No. 4. Pastos Limpios y/o manejados municipio de Cuaspud - Carlosama
 Áreas Agrícolas Heterogéneas

Tierras dedicadas a cultivos cuyo ciclo vegetativo es mayor a un año, produciendo varias
cosechas sin necesidad de volverse a plantar, se incluyen en esta categoría los herbáceos.
 Superficies de Agua
 Corrientes Hídricas
Río Blanco
El Río Blanco en el Volcán Nevado de Cumbal (a 4.764 m.s.n.m) en el Cordón Occidental de
la Cordillera, siendo la principal fuente hídrica del municipio que es atravesado de occidente a
oriente, tiene un caudal importante de aproximadamente 2.11m3/s y descarga sus aguas al Rio
Carchi Guáitara con un recorrido aproximado de 37 Km..

118
Diagnóstico
Fotografía No. 5. Rio Blanco
 Áreas Húmedas
Áreas de Humedales
Son cuerpos naturales de aguas lacustres que ofrecen belleza natural y atraen avifauna se
encuentran localizados en la vereda de San Francisco y El Carchi: la Laguna Santa Rosa y el
Humedal de Yapurquer.
Laguna Santa Rosa
Se encuentra localizada en la parte alta de la microcuenca San Francisco, a una altura sobre el
nivel del mar de 3000 metros, con una extensión de dos hectáreas; en esta laguna surge el
caudal principal de la microcuenca San Francisco, por lo tanto, representa un área de interés
ambiental, que requiere la implementación de acciones tendientes a su conservación ecosistema
estratégico, que debe manejarse adecuadamente con actividades tendientes a su conservación;
en época de verano el nivel del agua disminuye considerablemente incluso hasta su secamiento
total. Se caracteriza por presentar una vegetación de rastrojos bajos; el grado de intervención
antrópica como la tala y las quemas han ocasionado la desaparición de los bosques primarios y
secundarios que la protegían; actualmente se encuentra dentro de un área de influencia cubierta
por pastos y rastrojos.
Debido a los problemas antrópicos mencionados que se presentan en esta laguna, el recurso
fauna se ha visto también afectado, puesto que no existen las condiciones de hábitat adecuadas
para que se presenten una diversidad de especies faunísticas. Se reporta en esta laguna la
presencia esporádica de patos silvestres, garzas y otras aves transitorias.

119
Diagnóstico
Humedal de Yapurquer
Se localiza en el sector de Yapurquer, a una altura sobre el nivel del mar de 3050 metros; es una
zona en la que la capa freática se encuentra permanentemente o periódicamente, a una altura
que inunda la superficie. Posee una extensión de 4 has; se caracteriza por la presencia de
especies adaptadas a condiciones de alta humedad y niveles altos de acidez como es la totora,
musgos del género Sphagnum y algunas ericaceas. El relieve presenta ondulaciones con
pequeños hoyos.
En este humedal, se identifican especies de fauna como los sapos, ranas, lagartijas y algunas
culebras.
Fotografía No. 6. Humedal de Yapulquer
 Territorios Artificializados, Coberturas Construidas

 Zonas Urbanas
La cabecera municipal de Cuaspud – Carlosama cuenta con un área de 77,20 hectáreas
equivalentes a 1,33 % en relación al área total del municipio.

120
Diagnóstico
Tabla No. 49. Resultados: Cobertura y uso de la tierra Municipio de Cuaspud – Carlosama
COBERTURA Y USO DE SUELO
SIMBOLO NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 Has %
PASTOS PASTOS MANEJADOS 442,57 7,61
TERRITORIOS CULTIVOS CULTIVOS TEMPORALES 381,87 6,57

AGRICOLAS
MOSAICO DE PASTOS Y
ÁREAS AGRICOLAS
CULTIVOS DE PAPA, 611,91 10,53
HETEROGENEAS
HORTALIZAS
BOSQUE
BOSQUES 960,15 16,53
BOSQUES Y
AREAS
SEMINATURALES
AREAS CON
VEGETACION
PASTOS NATURALES 3269,75 56,28
HERBACEA Y/O
ARBUSTIVA
CORRIENTES
RIO BLANCO 30,76 0,53
HIDRICAS
SUPERFICIES DE
AGUA
AREAS HUMEDAS HUMEDALES 68,18 1,17
TERRITORIOS ZONAS
CABECERA MUNICIPAL 77,20 1,33
ARTIFICIALIZADOS URBANIZADAS
Fuente: Actualización este estudio

121
Diagnóstico
Mapa R. 13. Cobertura y Uso Actual

122
Diagnóstico
1.8. CAPACIDAD DE USO

De acuerdo con las características de los suelos por capacidad de uso, se realiza la clasificación
de tierras adoptado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi "IGAC", tomado del sistema
del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de América.
Según la clasificación existen ocho clases agrológicas, representadas como sigue: I, II, III, IV,
V, VI, VII, VIII, de tal manera que a medida que aumenta el grado numérico disminuye la
aptitud del suelo para el uso y manejo. Por ejemplo, los suelos de la Clase I no tienen ninguna
o muy poca limitación para la explotación intensiva, estas limitaciones se van acentuando hasta
llegar a la Clase VIII en la cual las áreas son totalmente nulas para adelantar cualquier
explotación agropecuaria. Resolución 02965 de 1995. Colombia
Los suelos constituyen el soporte de las actividades humanas dirigidas al aprovechamiento de
su potencial productivo (cultivos agrícolas, regadíos, repoblaciones forestales, implantación de
pastizales, etc.) y son una fuente de nutrientes para una cubierta vegetal. En este sentido, los
suelos están dotados de unas características y propiedades que le suministran mayor o menor
aptitud agrícola, como son la textura, pH, contenido en nutrientes, retención de agua, etc.
El valor agrícola de un suelo reside en las cualidades que posee para sostener la vida vegetal o,
lo que es lo mismo, en su “capacidad productiva”. Dicha capacidad es directamente
proporcional al rendimiento de los cultivos y está relacionada con un conjunto de
características de tipo climático, fisiográfico y edáfico. Pero además conviene tener en cuenta
que al uso agrícola intensivo del suelo entraña unos riesgos de pérdida de la “capacidad
agrológica” (degradación química, erosión del suelo, etc.).
Se suele definir la “capacidad agrológica” como un sistema consistente en recoger todos los
datos importantes que conduzcan a una valoración de la capacidad productiva de los suelos,
teniendo en cuenta que el uso agrícola intensivo del suelo sea compatible con el
mantenimiento de la capacidad productiva.
La clasificación de los suelos según su capacidad agrológica permite valorar el grado de
explotación agrícola, ganadera y forestal a que puede someterse un terreno sin dañar su
capacidad productiva. Pero para poder hacer dicha valoración es requisito indispensable el
haber efectuado previamente un reconocimiento de la morfología y propiedades de los suelos.
Edafología. Descripción del medio físico.
Los suelos se clasifican en ocho clases agrológicas (I – VIII), para el caso del municipio de
Cuaspud cuenta con cuatro clases que son III, VI, VII y VIII susceptibles de definición en los
siguientes términos:

123
Diagnóstico
1.8.1. CLASE III:

En esta clase se incluyen los suelos susceptibles de utilización agrícola moderadamente
intensiva. Los suelos de esta clase tienen importantes limitaciones en su cultivo. Son
medianamente buenos. Pueden utilizarse de manera regular, siempre que se les aplique una
rotación de cultivos adecuada o un tratamiento pertinente. Se encuentran situados sobre
pendientes moderadas y, por tanto, el riesgo de erosión es más severo en ellos. Su fertilidad es
más baja.
Las limitaciones que poseen restringen con frecuencia las posibilidades de elección de los
cultivos o el calendario de laboreo y siembra. Requieren sistemas de cultivo que proporcionen
una adecuada protección para defender al suelo de la erosión.
1.8.2. CLASE VI:
Los suelos de esta clase deben emplearse para el pastoreo o la silvicultura y su uso entraña
riesgos moderados. Se hallan sujetos a limitaciones permanentes, pero moderadas, y son
inadecuados para el cultivo. Su pendiente es fuerte o son muy someros.
Su uso bajo las técnicas actuales entraña riesgos relacionados con la degradación progresiva y
subutilización del suelo
1.8.3. CLASE VII:
Estos suelos se hallan sujetos a limitaciones permanentes y severas cuando se emplean para
pastos o silvicultura. Son suelos con alta pendiente, erosionados, accidentados, someros, áridos
o inundados.
1.8.4. CLASE VIII:
Los suelos de esta clase no son aptos ni para silvicultura ni pastos. Deben emplearse para uso
de la fauna silvestre, para esparcimiento o para usos hidrológicos3. Sistemas de Evaluación
Categóricos. USDA. KLINGEBIEL y MONTGOMERY 1961.
El sistema de clasificación por capacidad comprende tres categorías: clase, subclase, y grupo de
manejo o unidad de capacidad.
La clase por capacidad agrupa suelos que presentan similar grado relativo de limitaciones y o
riesgos en cuanto a dañar los suelos y los cultivos, la cual corresponde a la anterior descripción.
3 USDA. KLINGEBIEL y MONTGOMER. Sistemas de Evaluación Categóricos. Clases agrológicas. Soil Conservación Service USA. 1961

124
Diagnóstico
SUBCLASES:
La subclase en una división de la clase, agrupa suelos que tienen condiciones similares de
limitaciones y riesgos en su uso.
Las limitaciones se pueden presentar solas o en combinación y se designan con letras
minúsculas:
t Pendientes inclinadas o escarpadas.
e Susceptibilidad a la erosión o erosión presente.
h Exceso de humedad (mal drenaje, inundaciones, encharcamientos)
s Limitaciones en la zona radicular por obstáculo físico y o químico.
c Limitaciones climáticas por bajas temperaturas, heladas, exceso de nubosidad y por
exceso o déficit de lluvias.
El grupo de manejo es una división de la subclase agrupa suelos que tienen el mismo número
de limitaciones específicas comunes, potencialidad y prácticas de manejo similares.
En este estudio, por ser de tipo general, no se utiliza grupo de manejo, sino la fase de clima, la
cual permite ubicar las diferentes subclases en el clima correspondiente. La fase climática se
identifica con los números arábigos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9.
Según las clases agrológicas definidas anteriormente, los suelos de la zona la de estudio pueden
agruparse según las siguientes subclases:
 Clase agrológica IIIsc3
Tierras de clima frío húmedo y muy húmedo, en relieve plano a ligeramente inclinado. Los
suelos son profundos a muy profundos, bien drenados, de texturas moderadamente gruesas a
moderadamente finas, moderadas a muy fuertemente ácidos, de fertilidad variada. Su uso está
limitado en algunas áreas por moderada saturación de aluminio, heladas frecuentes, baja
retención de humedad y baja fertilidad.
Permiten el empleo de maquinaria agrícola y son aptas para cultivos de papa, arracacha, trigo,
cebada, arveja, fríjol, haba, hortalizas y para ganadería con pastos kikuyo, trébol o rye grass. Se
deben adicionar fertilizantes, aplicar enmiendas (cal), e incorporar materia orgánica y prácticas
adecuadas de manejo y conservación como sembrar en sentido transversal a la pendiente,
rotación de cultivos y potreros, especialmente en aquellas áreas de mayor pendiente,
incorporación de materia orgánica, control de plagas, malezas y enfermedades, introducir
especies de pastos mejorados y la aplicación de riego para controlar las heladas, la mayor parte
de estas tierras son mecanizables.
Conforman la unidad los suelos, humic udivitrands, Typic Udivitrands, Pachic Melanudans,
Pachic Fulvudans, Acrudoxic Melanudands, Acrudoxic Hapludands, Aquic Eutrudepts y

125
Diagnóstico
Humic Udivitrands
 Clase agrológica IIIt3
Ocupa la posición de mesas, lomas, coladas de lava, y abanicos de clima frío húmedo y muy
húmedo; contempla los suelos Pachic Melanudans, Typic Udivitrands, Acrudoxic Hapludands,
Humic Udivitrands, Typic Udivitrands, Acrudoxic Melanudands, Pachic Fulvudans, Typic
Hapludands, Aquic Eutrudepts, con pendientes de 7 a 25%, muy profundos y moderadamente
profundos, bien drenado, de texturas variables, muy fuerte a moderadamente ácidos, de
actividad alta moderada y baja, alto contenido de materia orgánica y algunos suelos con
moderado contenido de aluminio activo.
Las pendientes inclinadas y la susceptibilidad a la erosión son los principales limitantes para el
uso y manejo de las tierras; en adición se presentan limitaciones ligeras por la moderada
saturación de aluminio en algunos suelos y las heladas ocasionales.
Estas tierras se encuentran actualmente en cultivos mixtos como papa, maíz y hortalizas y
algunos sectores con pastos introducidos y naturales para ganadería extensiva y semi-intensiva.
Estos suelos son recomendados para cultivos como papa, hortalizas, cebollas, haba, arveja,
curuba, mora y pastos introducidos como kikuyo, Rye Grass, orejuela para ganadería semi
intensiva.
Para este tipo de tierras es necesario implementar algunas prácticas de manejo como sembrar
en sentido transversal a la pendiente, en surcos combinación de cultivos limpios con
semipermanentes, aplicación de fertilizantes compuestos, control de plagas, malezas y
enfermedades, rotación de potreros, introducir especies de pastos mejorados y evitar el
sobrepastoreo.
 Clase agrológica IIIc4
Corresponden las tierras de clima frío seco de las mesas de la altiplanicie. Corresponde a los
suelos Andic Dystrustepts, Vitric Haplustands y Ultic Haplustalfs, con relieve plano a
moderadamente inclinado, con pendientes de 0 a 12%, muy profundos y profundos de texturas
moderadamente gruesas, bien drenados fuerte a moderadamente ácidos, fertilidad moderada y
alta, mediana y alta saturación de bases, bajo y alto contenido de carbono orgánico y bajo y
mediano contenido de fósforo.
El uso está limitado por las heladas periódicas una o más por semestre. Algunos suelos
presentan baja retención de humedad y moderada profundidad efectiva.
Son recomendados para cultivos como trigo, cebada, papa, arveja, maíz, hortalizas, frutales
(perales y ciruelos), mora, fresas y otros cultivos de clima frío. Igualmente se pueden utilizar
en ganadería extensiva y semi intensiva con pastos como kikuyo rye grass y pasto azul.
Las pendientes suaves o de poca inclinación permiten el empleo de maquinaria agrícola
accionada por tractores para labores preparatorias culturales y de cosecha. Se recomienda

126
Diagnóstico
realizar algunas prácticas sencillas de manejo como la aplicación de fertilizantes de fórmula

completa y altos en fósforo. Igualmente es conveniente realizar labores de preparación y
siembra en sentido transversal a la pendiente, efectuar rotación de cultivos y la incorporación
de residuos orgánicos.
Teniendo en cuenta la aparición de heladas y que algunos de estos suelos tienen baja retención
de humedad y pueden permanecer secos por varios días en el año, se aconseja la aplicación de
riego para evitar que los cultivos sufran estrés, y quema por falta de agua, y la producción
disminuya o se pierda.
 Clase agrológica VIts3
Tierras en clima frío húmedo y muy húmedo, en relieve ligeramente escarpado. Los suelos son
muy profundos, profundos y moderadamente profundos y superficiales, bien drenados, de
texturas moderadamente gruesas, moderadamente finas y finas, alta retención de fosfatos, muy
fuerte y fuertemente ácidos, de fertilidad baja y moderada. Su uso está limitado por pendientes
ligeramente escarpadas, baja fertilidad, susceptibilidad a la erosión y alta saturación de
aluminio. Son aptos para pastos como orejuela, kikuyo, en mezcla con leguminosas como
trébol rojo y trébol blanco, en algunos sectores para cultivos de haba, papa, hortalizas, arveja,
curuba, fresas y mora. Se debe sembrar siguiendo las curvas a nivel, en fajas alternas, manejar
las aguas de escorrentía, fertilizar, encalar, establecer barreras vivas, controlar plagas, malezas y
enfermedades y evitar el sobrepastoreo y la sobrecarga de animales.
En esta unidad se encuentran los suelos Pachic Melanudand, Typic Hapludands, Acrudoxic
Placudands, Acrudoxic Melanudands, Acrudoxic Hapludands, Acrudoxic Fulvudands, Typic
Fulvudands, Acrudoxic Hydric Hapludands, Typic Hapludands, Humic Udivitrands, Ultic
Hapludalfs y Dystric Eutrudepts.
 Clase agrológica VIItsc4
Ocupa sectores de filas –vigas de montaña de clima frío seco. Lo Integran los suelos Entic
Haplustolls y Humic Dystrustepts. Con pendientes entre 50% y 75%, moderadamente
profundos y muy profundos, de texturas moderadamente gruesas gravillosas, pedregosas y
finas, bien drenados y excesivamente drenados, neutros a fuertemente ácidos, fertilidad alta y
moderada, bajo contenido de fosforo aprovechable, alto y medio contenido de carbono
orgánico, y alta y mediana saturación de bases.
Los limitantes muy severos, son en relieve moderadamente escarpado, la susceptibilidad a la
erosión, la escasa y mala distribución de lluvias, y la poca profundidad efectiva de los suelos.
El uso actual es ganadería extensiva en pastos naturales y algunas pequeñas áreas de cultivos
mixtos como arveja, papa y haba. Estas tierras tienen limitaciones muy severas que no
permiten cultivos o pastos con rendimiento económico aceptable, y que a la vez no deterioren
el suelo, por ello, el uso más adecuado es la conservación de la vegetación natural, la

127
Diagnóstico
regeneración natural dirigida o espontánea y la reforestación con especies nativas.

Existen áreas con pendientes suaves localizadas en los resaltos de ladera donde se pueden
sembrar cultivos o pastos.
Es conveniente proteger las tierras de estos suelos, con programas y actividades intensivas de
manejo y conservación de los recursos naturales, con plantación de bosque o reforestaciones
que garanticen la regulación de los caudales, protegiendo las cuencas hidrográficas y como
control a la erosión.
De manera esporádico en las épocas de verano la quema de la vegetación, con lo cual se dejan
los suelos desprotegidos y desprovistos de una cobertura vegetal y expuestos a los efectos de
las lluvias. Esta práctica debe ser totalmente eliminada.
 Clase agrológica VIIItc4
Corresponden a clima frío seco de los cañones de la altiplanicie y las filas, vigas de montaña,
corresponden los suelos Entic Haplustolls, Humic Dystrustepts, Typic Haplustepts, Typic
Ustothents, Vintrandic Dystrustepts y Dystric Haplustands.
De pendientes entre 50 y 75% y mayores, moderadamente profundos y profundos de texturas
moderadamente gruesas, gravillosas, cascajosas y pedregosas, y moderadamente finas, bien
drenados y excesivamente drenados, fuertemente ácidos a neutros, fertilidad moderada, alta
capacidad catiónica de cambio, alto y mediano contenido de carbono orgánico, mediana
saturación de bases y bajo contenido de fósforo aprovechable. Están afectados por erosión
hídrica laminar, en surcos y algunos sectores con desarrollo de cárcavas.
Las pendientes fuertemente escarpadas, y las lluvias escasas y mal distribuidas constituyen los
limitantes de estas tierras. En adición presentan, en menor grado otros limitantes, como la alta
susceptibilidad a la erosión, los afloramientos rocosos, la erosión moderada, y en algunos
suelos la poca profundidad efectiva.
Estas tierras son útiles para la preservación y protección de las cuencas hidrográficas, en las
cuales se deben desarrollar programas de reforestación y permitir la regeneración de la
vegetación natural.
Es fundamental implementar prácticas intensivas de manejo y conservación de los recursos
naturales; por otra parte es imprescindible ejecutar programas para la recuperación y el control
de las zonas afectadas por la erosión; así como mantener en forma permanente la cobertura
vegetal.

128
Diagnóstico
Tabla No. 50. Clases Agrologicas
CAPACIDAD DEL SUELO
CLASE SUB - CLASE

Área (Has) %
AGROLOGICA AGROLOGICA
IIIsc3 1213,23 20,88
CLASE III IIIt3 1515,72 26,09

IIIc4 800,86 13,79
CLASE VI VIts3 619,31 10,66
CLASE VII VIItsc4 845,17 14,55
CLASE VIII VIIItc4 819,16 14,10
TOTAL 5809,47 100

129
Diagnóstico
Mapa R. 12 Capacidad de Uso del suelo

130
Diagnóstico
1.9. CONFLICTO DE USO

Las áreas en conflicto de uso resultan de la comparación del mapa de uso actual de la tierra
versus la capacidad del uso, de acuerdo a su aptitud. De tal manera que en aquellas unidades en
las que el uso actual no coincide con la aptitud del suelo, se genera un conflicto de uso en la
sostenibilidad, ya sea debido a la influencia humana o bien por factores biofísicos, debido a que
se encuentran severamente afectadas por rasgos de degradación y erosión en diferentes
magnitudes.
En el Municipio de Cuaspud existen zonas en las que el uso no está de acuerdo con su
capacidad productiva o su función, es decir, unidades en las que no se está llevando a cabo un
manejo adecuado y sostenible de los recursos naturales y de la tierra.
Ejemplo claro lo constituye el sobrepastoreo, la erosión y degradación y la disminución de la
cobertura vegetal natural, por la ampliación de la superficie agrícola y agropecuario.
Con la evaluación previa de la capacidad de uso y demás variables se realiza un análisis de la
relación existente entre el uso actual y la capacidad de uso de las unidades de paisaje con el fin
de comprobar su compatibilidad. Los resultados de este análisis permiten identificar las zonas
que se encuentran en conflicto de uso, bajo la siguiente descripción:
 Áreas en conflicto por sobreuso
Se presenta cuando las exigencias del uso actual o cobertura vegetal existente son mayores que
la oferta productiva del suelo. Por sobre uso se presentan varios niveles de diferencias que dan
lugar a conflictos muy altos, altos, medios y bajos
 Áreas en conflicto por sub uso del suelo
Son áreas cuando las exigencias del uso actual o cobertura vegetal existente son mayores que la
oferta productiva del suelo, dadas las características de éste.
 Áreas en conflicto por uso equilibrado
Aquellas áreas en las cuales el uso actual coincide con el uso potencial, o en su defecto no
generan impactos negativos. En estas se identifica áreas agrícolas y bosques naturales en clase
III.
De manera general se requiere la implementación de técnicas amigables con el medio ambiente
que necesariamente requieren una mínima remoción del suelo por su alta fragilidad, y un
manejo muy controlado, anteriormente ya se mencionó sobre el proceso de deterioro del suelo
que inevitablemente está conduciendo a procesos erosivos. El adecuado manejo del suelo con
técnicas sostenibles, sugiere una mayor productividad y garantiza la conservación del suelo.
Teniendo en cuenta lo anterior, el uso actual, genera un costo ambiental, referido al deterioro
del suelo, a la demanda alta del recurso hídrico, la contaminación del mismo, la tala
indiscriminada del bosque y la degradación del medio ambiente que compromete la

131
Diagnóstico
sostenibilidad ambiental.
Mapa R. 15 Conflicto de uso

132
Diagnóstico
Tabla No. 51. Conflicto de uso
CONFLICTO DE USO DEL SUELO
SIMBOLO CONFLICTO DESCRIPCION Has %
Conflicto por Áreas donde el bosque natural alto

1776,73 30,6
Sobreuso andino y bosque plantado es ausente.
Áreas de alta pendiente, que han

sufrido procesos de intervención
Conflicto por Sub negativos, con aptitud forestal y
2847,03 49
uso actualmente ocupadas por pastos y
cultivos dedicados a actividades
agropecuarias.
Áreas en las cuales el uso actual

Áreas en Uso coincide con el uso potencial, o en su
1184,90 20,4
Equilibrado defecto no generan impactos
negativos.
TOTAL 5808,66 100

1.10 CARACTERIZACIÓN FORESTAL FAUNÍSTICA Y FLORÍSTICA

1.10.1 Flora
La Flora del municipio de Cuaspud-Carlosama es diversa y aún se encuentra especies nativas
como: Chilco, Lechero, Guanto, Cortadera, Lengua de vaca, Barrabas, Zarza, Marco y otras
que se relacionan en el cuadro adjunto.

133
Diagnóstico
Tabla No. 52. Flora
ARRAYAN Myrtus foliosa
ALAMO Populus nigra
ALBARACIN O Bocconia frutescens

TROMPETO
ALISO Alnus jorullensis
AMARILLO Aniva sp.
ATGZARA Phytolacea icosandra
BORACHERO O Datura sp.

GUANTO
BREVO Ficus carica
CAPOTE Macharerirum capote

Orthrosanthus
CARRIZO
Chimboracensis
CORDONCILLO Piper bogotensis
ACHUPALLA Puya pyramidata
COLA DE CABALLO Equiosetum bogotensis
CEROTE Esperomeles glabrata
CHILCA Baccharia scandens
CURUBA DE MONTE Passiflora sp.
CUCHARO Clusia sp.
CALAGUALA Polypodium lanceolatum
CHAQUILULO avendishia bracteata
CAUCHO Ficus soatensis

134
Diagnóstico
CAPULÍ Prunus capulí
DRAGO Cortón sp.
ESPUELO Berberis sp.
ENCINO Quercus humboldtii
HELECHO COMUN Pteridium aquilinum
HELECHO ARBOREO Alsophyla sp.
HELECHO MACHO Dryoptéris paleácea
HOJARAZCO Tibouchina sp.
IBILAN Monnina aéstuans
LLANTEN Plantago mayor
LAUREL DE CERA Myrica pubescens
MAYO Tibouchina lepidota
TILO Tilia europea
TORONJIL Melissa officinalis
TOMILLO Thymus officinalis
MARCO Artemisia vulgaris
MEXICO Agave siciliana
MENTA Mentha piperita
MENTA ALTA Malva sylvestris
MATICO Piper angustifolium
NABO Brassica napus
NOGAL Juglans sp

135
Diagnóstico
ORTIGA Urtica urens
PALO DE ROSA Aniba sp.
PILCHE, PANDALA Prunus moris

TACAZCI
PUMAMAQUE O MANO Oreopanax floribudum

DE OSO
PAJA Calamagrostis sp.
ROMERO Rosmarinus officinalis
RUDA Ruta glaveolens
ROMERILLO Diplostephium rosmanifolium
ROSAL Rosa sp.
SALVIA Salvia officinalis
SAUCO Sambucus periviana

Fuente: Plan Biodiversidad CORPONARIÑO
Especies Existentes en el Municipio de Cuaspud Carlosama.

Además de las especies mencionadas en el cuadro anterior también encontramos diferentes
especies de: Alcaparro Gigante, Cujaca, Dalia, Monte o Pundé, Moridera, Pichanga, Pepa de la
Vieja, Sixe o Cortadera, Yerbabuena, Charmuelán, Colla, Hoja de Guaja, Moquillo, Pispura,
Piñuela, Sancia, Tundilla; y especies introducidas como las que se encuentran a continuación en
el siguiente cuadro:

136
Diagnóstico
Tabla No. 53. Especies de flora introducida al Municipio de Cuaspud Carlosama
ACACIA JAPONESA Acacia melanoxylon
ACACIA NEGRA Acacia mearnsii
ACACIA BRACATINGA Albizzia lophanta
CIPRES Cupressus lusitánica
EUCALIPTO Eucalyptus sp.
URAPAN Fraxinus chinensis
PINO Pinus sp.

1.10.2 Fauna
La riqueza faunística, en otra hora abundante en las zonas montañosas del subpáramo, páramo
y aun clima frió, escenario de frecuentes jornadas de caza hasta hace algunas décadas, ha sido
casi eliminada o desaparecida ante la acción del hombre y la sustitución del bosque por
explotaciones agropecuarias, altamente consumidoras de venenosos agroquímicos.
De Lepidopteras se tiene una gran variedad representada por mariposas diurnas de las familias:
pierinida, colianidae, heliconidae, ninphalidae, que se localizan entre los 3.200 m.s.n.m. y los
3.800 m.s.n.m.; por debajo de esta cota se presentan ejemplares de lepidópteros característicos
de zonas intervenidas.
Los anfibios y reptiles están representados por los géneros: Stenocercus (Tropideuridece);
Eleutherodactylos (lepidodeclylidae) y Osernophryne (Buforidca) en habitas de riqueza hídrica
(turberas, lagunas, quebradas) que son aptos para su reproducción.
La biodiversidad de la Subcuenca, especialmente en la zona alto-andina, subpáramos y páramo,
tienen una rica representación en avifauna, riqueza que ha sido reconocida a nivel nacional e
internacional; la cual está en mora de ser objeto de proyectos de conservación.
Aunque en alguna época fueron especies abundantes en la región, sobretodo en la zona de
subpáramos y bosques de Cumbal, Ipiales, Potosí, Puerres y Cuaspud (Carlosama), aún existen
rastros de especies faunísticas como:

137
Diagnóstico
Tabla No. 54. Especies faunísticas municipio de Cuaspud Carlosama

ARDILLA Sclorus aestuans
ARMADILLO Tolypeutes tricintus
CONEJO DE MONTE Sylvilagus brasiliensis
COMADREJA Mustela sp
CUSUME Nasua narica
CHUCUR Mustela frenata
DANTA Tapirus pinchaque
ERIZO DE PARAMO Spinus spinescehs
GUAGUA Aquiti paca
GUATÍN Dasyprata punetata 123 especies

entre
LOBO Pteronura brasiliensis los 3.200 y 4.700
m.s.n.m el
promedio es de 50
MURCIELAGO Lonchophyla handleyi
PUMA Felis concolor
RAPOSA Monedelphis adusta
RATÓN SILVESTRE Thamasomys laniger
SACHACUY Agoutica taczono wskii

TEJÓN Patos flavus
TIGRILLO Felis pardalis
VENADO DE PARAMO Mazama americano
VENEDO Odocoileus virginianus
ZORRO Speothos venatus
ZORRO DE MONTE Conepatus chinga.
OSOS DE ANTEOJOS Tremaretus ornatus

138
Diagnóstico
Además, de las especies ya mencionadas, nuestro municipio es rico en aves, entre las que se
destacan:
Tabla No. 55. Avifauna Municipio Cuaspud-Carlosama
Nombre común Nombre científico
CODORNIZ Nothocercus Julius
COLIBRI Coeligena prunellei
Eriocnemis mosquera
CURIQUINGA Gallinago nobilis
Phacoboenus carunculatus
CARPINTERO Campephilus pollens
CUCARACHERO Troplodites aedon
BUHO Strix virgate
Otus albogularis
CÓNDOR Vultor grypus
CHIGUACO Tardus serranus
Tardus flucates
GAVILAN Elanus lecurus
Accipiter ventralis
GALLINAZO-GALEMBO Caragyps atratus
GALLINETA Fulica Americana
Fulica andesica
Gallictis vittata
GOLONDRINA Hirundo rústica

139
Diagnóstico
Notiochelidon murina
GORRIÓN Zonotricha capensis
LECHUZA Tyto alba contempla
Asio flammeus
MIRLOS Turdus fuscater
PALETÓN Ramphastas brevis
Andigena hypoglauca
PALOMA Leptotilla sp.
Columba sp
PAVA Penélope mantagnii
PATO PARAMUNO Anas flavirostris
PATO PICO AMARILLO Anas georgica spinicauda
PERDIZ Odontopherus sp
Odontopherus strophium
QUINDE Oreotrochilus chimbarazo
Oreotrochilus stella
TIRAPUENTE Semnornis ramphastinus
TORCASA Columba fasciata


140
Diagnóstico
1.11. ÁREAS DE INTERÉS AMBIENTAL

En el municipio de Cuaspud existen aéreas de significación ambiental, áreas de protección y
áreas de alta fragilidad que merecen ser protegidos, conservados por su biodiversidad,
ecosistemas o paisajes valiosos por su estado de conservación y por la relevancia de su
naturaleza dentro del sistema territorial.
1.11.1. Áreas de Especial Significancia Ambiental
Áreas ubicadas en las riberas del río Carchi y Río Blanco, predominando en la primera las
zonas forestales como relictos boscosos de tipo exótico.
1.11.2. Áreas de Protección
Las cuencas hidrográficas de los ríos Carchi y río Blanco y los bosques plantados, como áreas
de especial significancia ambiental, para la conservación de la biodiversidad biológica y de
recursos naturales renovables, áreas de protección de suelos y control de la erosión y para la
moderación y mantenimiento de la estabilidad del clima. De igual manera se delimitan como
zonas de protección, las micro cuencas, ríos y quebradas que tributan sus aguas en dichas
cuencas como son: Para el río Carchi están: El Chorro de Paja; Para el río Blanco: la Quebrada
Cuacé, Quebrada Nicanán, Quebrada los Sapos, Quebrada Pispur, Quebrada Puente de Tierra,
Quebrada Pangatae, Quebrada Coleto, Quebrada San Francisco, Quebrada Duendes y
Quebrada los Muertos.
1.11.3. Áreas de Alta Fragilidad
 Humedal de Yapulquer
Localizado a 925.300 E, 585.175 N en el sector de Yapurquer, a una altura sobre el nivel del
mar de 3050 metros; es una zona en la que la capa freática se encuentra permanentemente o
periódicamente, a una altura que inunda la superficie.
En este humedal, se identifican especies de fauna como los sapos, ranas, lagartijas y algunas
culebras.
Por otra parte las aguas subterráneas localizadas en el territorio como Macas Centro y el Pozo
Ipiazan, localizado en el sector el Pirio (Denominado "El Pulmón), se constituyen como
cuerpos de agua que emergen del subsuelo. De estos se hace uso para consumo doméstico y
labores agropecuarias.
1.11.4. Áreas para la conservación de Recurso Hídrico:
Las áreas a proteger, recuperar y conservar, donde nacen las principales fuentes abastecedoras
de acueducto, son las siguientes.

141
Diagnóstico
Tabla No. 56. Localización Zonas Protegidas del Recurso hídrico
ESTADO
AREA ALTURA COORDENADAS
ACTUAL
CUENCA FUENTE
(Km2) (msnm)
E N
RIO Chorro de
1 2972 928.500 586.000 Regular
CARCHI paja
Unidad de
RIO
manejo Q. 2.3 3100 922.700 588.900 Regular
BLANCO
los sapos
Unidad de
RIO
manejo Q. 7.8 2800-2950 923.600 589.600 Regular
BLANCO
Pangata
Unidad de
RIO
manejo Q. 0.9 3050-3200 924.200 587.000 Regular
BLANCO
Pispur
Unidad de
RIO
manejo Q. 2.9 3050-3200 928.800 589.600 Regular
BLANCO
Chichiguas
Microcuenca
RIO
San 12.1 2900-3200 929.600 585.600 Regular
BLANCO
Francisco
RIO Microcuenca
1.1 3000-3200 928.000 588.650 Regular
BLANCO Duendes
RIO Microcuenca
7.6 3000-3200 925.700 589.700 Regular
BLANCO Nicanán
RIO Microcuenca
1.1 3000-3150 924.900 586.700 Regular
BLANCO Puente Tierra
Fuente: PUEAA
Estas Áreas de Protección abarcan las áreas de especial significancia ambiental, ya sea de alta
fragilidad ambiental como ecológica. Para la cuenca del río Carchi (Margen izquierda) y río
blanco (Margen izquierda y derecha) se delimitan treinta metros (30 m) como zonas de
Protección (Protección del Cauce). Para la microcuencas, quebradas y aguas subterráneas se

142
Diagnóstico
delimitan áreas por diez metros (10 m), en los dos márgenes del cauce y en su nacimiento en
un diámetro de cincuenta metros (50 m).
Tabla. No. 57. Elementos de la Estructura Ecológica Principal
SUBSISTEMA NOMBRE OBSERVACION
Ubicadas en las riberas del río Carchi y Se debe promover y difundir estrategias
Áreas de especial río Blanco, predominando en la primera para la conservación de dichas zonas
significancia ambiental las zonas forestales como relictos tendiendo por el incremento de la oferta
boscosos de tipo exótico para el abastecimiento de agua en todos
los sectores del municipio.
Por ser las principales fuentes de

Cuencas hidrográficas de los ríos Carchi
Áreas de Protección abastecimiento de los acueductos del
y río blanco y los bosques plantados
municipio de Cuaspud – Carlosama.
La laguna de Santa Rosa que se

encuentra en el sector del mismo
nombre, la cual es de dimensiones muy
pequeñas y actualmente no se hace uso
alguno de ella.
Corresponden a áreas de alta fragilidad,
La laguna de Yapurquer, se consideraba
Áreas de Alta las cuales tienen una dinámica más
como potencial hídrico de uso múltiple.
Fragilidad acelerada y por lo tanto requieren de
Las aguas subterráneas localizadas en el atención oportuna y rápida.
territorio como Macas Centro y el Pozo
Ipiazan, localizado en el sector el Pirio
(Denominado "El Pulmón), se
constituyen como cuerpos de agua que
emergen del subsuelo.
Fuente. Actualización Diagnóstico

143
Diagnóstico
2. DIMENSIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA

2.1 CONTEXTO MUNICIPAL
El Municipio de Cuaspud está ubicado en la zona andina occidental del departamento de
Nariño, al sur occidente de Colombia; pertenece al sistema geográfico de altiplanicie en el
denominado Nudo de Los Pastos o macizo Huaca. Desde el punto de vista hidrológico, el
municipio pertenece a la Gran cuenca del río Guáitara y se localiza en la parte alta de esta
cuenca, su cauce principal se denomina en este sector río Carchi, y se constituye en el límite
municipal y nacional.
El territorio del Municipio de Cuaspud comprende un área de 5.809.4 hectáreas Su posición
geográfica determinada en coordenadas planas al oeste del observatorio de Bogotá, está
determinado por el siguiente de cuadrantes de coordenadas: Este mínimo 921.815mt, Este
máximo 932.717mt. Norte mínimo 583.254 m y norte máximo 594.019 m. Dista 118
kilómetros de Pasto, la capital de Nariño, y 13 kilómetros de Ipiales. Su capital es Carlosama y
sus habitantes se identifican con el gentilicio de Carlosamitas.
Cuaspud Carlosama se crea como un municipio del Departamento de Nariño según
Ordenanza No. 11 de 1911, perteneciendo inicialmente a la aún vigente en la práctica
“Exprovincia de Obando” (nueva Ley de Orgánica de Ordenamiento Territorial – LOOT
2010). Se le ha asignado el NIT: 800.099.070-3.
Tabla No. 58. Ficha Técnica Municipio de Cuaspud
NOMBRE CUASPUD
CODIGO 52224
CATEGORÍA Sexta
CABECERA MUNICIPAL Carlosama
Ordenanza No. 11 de Abril 4 de 1911, emanada por la

ACTO LEGISLATIVO
Asamblea Departamental de Nariño.

144
Diagnóstico
El Municipio de Cuaspud se encuentra localizado al

suroccidente del Departamento de Nariño y limita
geográficamente de la siguiente manera: al occidente el
municipio de Cumbal, Norte con el municipio de
LOCALIZACIÓN Y LIMITES Guachucal, al oriente con los municipio de Aldana e
Ipiales, y al sur con la República de Ecuador. El municipio
de Cuaspud hace parte de la cuenca del río Guáitara y la
mayor área de su territorio está incluida en la sub cuenca
del río Blanco.
El territorio del Municipio de Cuaspud comprende un área

de 5809,47 hectáreas. Su posición geográfica determinada
en coordenadas planas al oeste del observatorio de Bogotá,
SITUACIÓN ASTRONOMICA está determinado por el siguiente de cuadrantes de
coordenadas: Este mínimo 921.815mt, Este máximo
932.717mt. Norte mínimo 583.254 m y norte máximo
594.019 m.
Cabecera Municipal.
Mayor altura - 3023 msnm,
Menor altura - 2.950 msnm
ALTURA SOBRE EL NIVEL
En el área rural se describe como sigue:
DEL MAR
En la confluencia entre el Río Blanco y Río
Carchi – Guáitara con una altura de 2764 msnm y en el
punto más alto localizado en la vereda de Macas
corresponde a 3.282 msnm.
Tomando como referencia la estación IDEAM El Paraíso,

localizada en el municipio de Túquerres, tiene una
TEMPERATURA PROMEDIO
temperatura promedio de 11°C, con extremos mínimos de
9.9 y máximo de 12.5, para el año 2013.
PRECIPITACIÓN MEDIA 1008.7 milímetros anuales
AREA 5.809 Hectáreas
Total: 10.020
DISTRIBUCIÓN DE LA
POBLACIÓN (Proyección de Cabecera: 2315
población a 2014)
Rural: 7705
Fuente: este estudio.

145
Diagnóstico
Figura No. 2. Localización Municipio de Cuaspud - Carlosama Departamento de Nariño
La superficie total del municipio es de 5809,47 has, equivalentes a 52 km2, de las cuales 5.77%
corresponden a la cabecera municipal y el 94.23% son de área rural. Así, el área de casco
urbano concentra el 22.96% del total de la población del Municipio y la rural que ocupa 5125
Has, representa el 75.53%. El municipio ocupa el 0,15% de la superficie total del
Departamento de Nariño.
Estudios actualizados sobre la jerarquización de centros, realizados por CORPONARIÑO y
Universidad de Nariño, permiten establecer que en el Departamento de Nariño aún se
conserva la categorización urbana de PLADENAR establecida en 1986, determinando que el
Municipio de Cuaspud-Carlosama ha conservado su posición como centro urbano de tercera
categoría lo que implica que atiende a sus microrregiones en cuanto a los servicios y el

146
Diagnóstico
abastecimiento de productos. Además, aunque aún predomina a nivel funcional la adscripción

de Cuaspud al centro de la Región Sur-Ipiales, se han configurado importantes relaciones
directas del municipio a nivel de la compra y venta de productos con la vecina provincia del
Carchi e incluso de Imbabura en el Ecuador.
Mapa R.1. Mapa Base del Municipio de Cuaspud y su cabecera Carlosama
2.2. LOCALIZACIÓN Y LÍMITES

Geográficamente se encuentra localizado al sur del Departamento de Nariño en zona limítrofe
con la República del Ecuador, coordenadas de latitud norte 0º 52’ y longitud oeste de
Greenwich de 77º 44’12’’, altura 3.050 msnm y temperatura promedio 5º C.

147
Diagnóstico
Tabla No. 59. Límites Del Municipio
LIMITES ENTE TERRITORIAL

Norte Municipio de Guachucal
Sur República del Ecuador, Río Carchi de por medio.
Oriente Municipio de Aldana, Ipiales, Rio Blanco de por medio.
Occidente Municipio de Cumbal.
Fuente: PUEAA
En cuanto a los límites, la ordenanza No. 11 de 1611 deja en claro que al verificar los límites
territoriales allí descritos, en la actualidad, el Municipio de Cuaspud Carlosama de acuerdo al
reporte del IGAC en 2011 no presenta ningún tipo de conflictos por límites territoriales.
2.3. ORGANIZACIÓN Y DIVISIÓN TERRITORIAL
Actualmente la división veredal está reportada en 4 veredas, como se muestra en la siguiente
tabla:
Tabla No. 60. División Política-Administrativa Municipio de Cuaspud
EXTENSIÓN
VEREDAS UBICACIÓN SECTORES
(Ha)
Nastul, Bellavista, Chautalá, Chunganá,

MACAS Norte 2767,84 Providencia, Fátima, Lirio, Rodeo y
Centro.
Chavisnan Alto, Chavisnan bajo, Cruz

CHAVISNAN Occidente 682,41
Grande.
Carchi Centro, El Edén, Yapulquer,

CARCHI Sur occidente 1119,16 Santa Rosa, El Pirio, Peña Blanca,
Puente Tierra
SAN Arellanos, Montenegros, Socorro

Sur oriente 1158,4
FRANCISCO Tanfuelán.
CABECERA
Sur occidente 81,37 Carlosama
MUNICIPAL

148
Diagnóstico
Vereda de Macas
Dista 2 Km de la cabecera municipal, es la más extensa y poblada del municipio y una de las
más importantes por ser punto de desarrollo económico y cuenta con grandes facilidades para
el transporte y comercio al ser atravesada por la carretera departamental que une a Ipiales con
los municipios de Aldana, Guachucal, Cumbal, Túquerres y Tumaco entre otros.
Vereda Chavisnán
Prácticamente ya está incorporada al casco urbano de la población y por su ubicación se le
facilita enormemente la comercialización de sus productos con el vecino municipio de Cumbal
y su cabecera municipal.
Vereda Carchi
Es una de las más importantes por su extensión y por facilitar el comercio con el vecino país al
conectar al municipio de Cuaspud con Tulcán por medio de una carretera transitable. Otra
variante de la misma vía lo une al municipio de Cumbal, a la vez que sirve además como límite
con este municipio. La vereda se subdivide en dos zonas Carchi 1 y Carchi 2.
Vereda San Francisco
Es la más cercana a la cabecera municipal y al ser atravesada por la carretera que une a
Carlosama con Ipiales, tiene las ventajas que ofrece su relativa facilidad de transporte a la
ciudad de Ipiales al igual que su cercanía con la ciudad de Tulcán. La carretera divide esta zona
en dos grandes secciones Arellanos y Montenegros, a los que se suma una división menor
denominada el Socorro ubicada en el extremo colindante con el Ecuador.
Este Municipio tiene una gran cantidad de vías de acceso de tipo regional e intermunicipal. Las
diferentes veredas están unidas entre sí por vías carreteables además de caminos veredales o de
herradura, permitiendo la comunicación con los lugares agrícolas y ganaderos del municipio,
los cuales son la despensa para el abastecimiento de las plazas de mercado vecinas como
Ipiales, Guachucal, Cumbal y Tulcán en el Ecuador.

149
Diagnóstico
Mapa R2. División Político-Administrativa

150
Diagnóstico
2.4. ESTRUCTURA MUNICIPAL

Según Ley 136 de 1994, el municipio de Cuaspud-Carlosama administrativamente pertenece a
la sexta categoría, cuenta con una estructura administrativa formal definida mediante Decreto
034 del 15 de Junio de 2010.
Organigrama actualizado del municipio
El Decreto 034 del 15 de Junio de 2010 modifica y adopta el último organigrama de la Planta
de Personal de la Alcaldía Municipal de Cuaspud Carlosama, ver Figura No. 4, para articular
los cargos, funciones, relaciones, niveles de responsabilidad y autoridad de la entidad que
permitan dirigir y ejecutar los procesos y actividades conforme e a su misión.
Existe poco personal en carrera administrativa, de libre nombramiento y remoción y personal
que se encuentra en provisionalidad; por lo cual si bien es cierto, el organigrama legalmente es
el que se presenta a continuación, dada la estrechez económica y las normas vigentes, para
poder cumplir funciones establecidas a los municipios, existen estructuras y personal
contratista que asume importantes actividades de carácter técnico y administrativo, que tienen
que ver fundamentalmente con: Contratación, Sistemas, UMATA, Infraestructura y Residuos
Sólidos; en los cuales se cuenta con personal de nivel profesional, técnico y operativo. El
Municipio de Cuaspud-Carlosama cuenta con una estructura orgánica que según la
información suministrada por la administración municipal permite conocer la estructura actual.

151
Diagnóstico
Figura No. 4. Organización Administrativa Municipio de Cuaspud - Carlosama
ALCALDE
CONTROL INTERNO ASESORIA JURÍDICA

CONTABLE Y FINANCIERA
SECRETARÍA DE DIRECCIÓN LOCAL

GOBIERNO DE SALUD TESORERÍA
COMISARÍA DE
FAMILIA SANEAMIENTO PRESUPUESTO
AMBIENTAL
INPSECCIÓN DE
POLICIA
CASA DE LA CULTURA
SERVICIOS BIBLIOTECA
GENERALES
ARCHIVO Y
CORRESPONDENCIA
DESARROLLO
COMUNITARIO
Fuente: Alcaldía Cuaspud - Carlosama

152
Diagnóstico
Los cuatro niveles ocupacionales que están reconocidos se definieron conforme a los
parámetros nacionales y con base en decisiones técnicas con el fin de hacer lo más eficiente
posible la planta de personal y considerando las condiciones económicas y las necesidades del
servicio, buscando modernizarse y atender los nuevos retos de la Administración Municipal.
En la actualidad la principal norma que rige las actuaciones administrativas se encuentra
establecida en la Ley 909 de 2004. El personal dispone de un Manual de Funciones y
Competencias Laborales en el cual quedan plenamente identificadas sus responsabilidades y
competencias por niveles. Así mismo se encuentra establecidos los mecanismos para realizar la
evaluación de su desempeño.
En la planta de personal existe personal de carrera administrativa y personal de libre
nombramiento y remoción. El Acuerdo No. 020 de Junio 4 de 2010 establece la nomenclatura,
clasificación y remuneración para empleados públicos de la Administración Municipal de
Cuaspud Carlosama especificada en el Tabla No. 61.
Tabla No. 61. Empleados públicos de la Administración Municipal
NIVEL CARGO
Alcalde
Secretario de Gobierno
Directivo
Planeación y obras publica
Director Local de Salud
Jefe de Control Interno

Asesor
Asesor financiero y jurídico
Tesorero Municipal
Profesional
Comisario de Familia
Inspector de Policía
Técnico en Desarrollo Comunitario

Técnico
Coordinador de la Casa de la Cultura
Técnico en Saneamiento Ambiental

153
Diagnóstico
Jefe de Presupuesto
Auxiliar Administrativo Despacho
Auxiliar Administrativo Comisaria de familia
Asistencial Bibliotecaria
2 Auxiliares de Servicios Generales
1 Celador
Fuente: Actualización Diagnóstico
Por otra parte, a continuación se presenta una lista aproximada del personal que presta sus
servicios a la comunidad de Cuaspud, anotando que además del personal de carrera, de libre
nombramiento y remoción y en provisionalidad, se incluye al personal que ha sido necesario
vincular mediante contratos.
Tabla No. 62. Talento Humano al Servicio del Municipio
DEPENDENCIA FUNCIONARIOS CONTRATISTAS

Honorables Concejales
CONCEJO MUNICIPAL -
Auxiliar administrativo
PERSONERÍA Personero Municipal
-
MUNICIPAL Auxiliar administrativo
REGISTRADURÍA - Auxiliar de Registradora

Comisaria de Familia
COMISARIA DE FAMILIA -
Auxiliar administrativo
Ingeniero de Sistemas
Alcalde Municipal
2 Asesores Jurídicos
Jefe de Control Interno
Almacenista general
Auxiliar Administrativo
ALCALDÍA MUNICIPAL Auxiliar de archivo y
Despacho
correspondencia
Celador
Jefe de contratación
Servicios generales
Operario Citador
DESARROLLO Coordinador de Desarrollo
-
COMUNITARIO Comunitario
POLICÍA LOCAL Inspector de Policía -

154
Diagnóstico
Tesorera Municipal
SECRETARIA Asesor Contable Asesor Financiero
FINANCIERA Jefe de Presupuesto Coordinador PASIVOCOL
Auxiliar de Presupuesto
Supervisor Obras Civiles
Interventor secretaria de
planeación
Interventor obras civiles
Auxiliar secretaria de planeación
Secretaria de dependencia
Secretario de planeación
PLANEACIÓN Y OBRAS Operario de mantenimiento de
Secretario de obras
PUBLICAS espacios públicos
publicas
4 fontaneros Veredales
4 Operario de alumbrado Público
Conductor de camioneta
2 Operario retroexcavadora
1 Operario de moto niveladora
3 Operarios de volquetas
Director Local de Salud Administrador SISBEN
DIRECCION LOCAL DE
Técnico saneamiento Coordinadora de Salud Pública
SALUD
ambiental Auxiliar administrativo
Monitor de futbol
Coordinador Casa de la
CULTURA, RECREACIÓN Monitor ciclismo
Cultura
Y DEPORTES 2 Monitores Escuela de Futbol
Bibliotecaria
Director de Bandas
Secretario UMATA
COORDINACIÓN
2 Técnicos Agropecuarios
SECTOR Coordinador UMATA
Ingeniero Agrónomo
AGROPECUARIO
Celador UMATA
SECRETARIA DE
Secretario de gobierno Auxiliar administrativa
GOBIERNO
Fuente: Actualización Diagnóstico Registro de personal suministrado por la Administración municipal
Parte del personal adscrito a la administración municipal es vinculado al sistema de nómina y

otros por el sistema de contrato. Considerando la normatividad que determina la organización
y el funcionamiento de los municipios (Ley 136 de 1994, sobre las normas tendientes a la
modernización y organización de los municipios, Decreto 69 de 1995 sobre Reforma
Administrativa, Decreto 1333 de 1986 sobre el Código de Régimen Municipal, el Decreto 2796
de 1994 sobre el Estatuto Municipal), la cobertura de la estructura administrativa con que
cuenta el municipio no es la suficiente para afrontar las obligaciones contraídas en el proceso
de descentralización. Por lo anterior, el municipio recurre a la vinculación de personal por
contrato con el fin de cumplir funciones y responsabilidades que hagan efectiva la prestación
de los servicios, especialmente en lo que corresponde al componente administrativo,

155
Diagnóstico
coordinación de salud, SISBEN, coordinación en materia agropecuaria, infraestructura y

apoyos para sectores de recreación y deportes.
Dado lo dispendioso que resultan los procesos precontractuales y contractuales justificaríamos
al Secretario de Obras Públicas y de Planeación por la responsabilidad de planear y ejecutar
todo tipo de obras de infraestructuras así como realizar la planeación y el control físico
municipal. El esquema organizativo cuenta con una oficina de Dirección Local de Salud,
Secretaría de Obras Públicas o de Planeación, Oficina Jurídica.
En los procesos administrativos el municipio se destaca, entre otros, por la organización del
archivo Municipal, Sistema de Gestión de Calidad SGC y del MECI, además del manejo
organizado y responsable de la finanzas públicas municipales en los procedimientos de
presupuesto y tesorería, la actualización del SISBEN y el manejo de los bienes muebles e
inmuebles de propiedad del Municipio.
Como resultado de las últimas administraciones se puede decir que el municipio reporta en la
actualidad un importante nivel de desarrollo a nivel organizacional, las ejecuciones de
importantes proyectos para la vida municipal han generado conocimiento y crecimiento en el
talento humano, además avanza en el mejoramiento de infraestructura, disponibilidad de
maquinaria y equipos para realizar actividades básicas. De otra parte, la prestación de los
servicios públicos a los usuarios se califica en la mayoría de los casos como adecuados, se ha
avanzado en el montaje de los sistemas de información (Administrativos, financieros, SISBEN,
registro de proyectos).
Cabe anotar que la contratación del personal para el municipio de acuerdo a la normatividad
vigente, no puede ir más allá de ofrecer el salario integral de acuerdo a los esquemas de
contratación pública, por lo que en muchos casos, los contratistas, dados los bajos ingresos que
estos perciben tienen serias dificultades para poder costear sus necesidades básicas, por cuanto
el municipio exige las afiliaciones correspondientes a salud, seguridad social y riesgos
profesionales, como lo determina la ley 80. Esto no es un incentivo para que el municipio
pueda contar con el personal más capacitado para poder ejercer sus funciones, ya que sus
niveles salariales no corresponden a su nivel jerárquico ni a la importancia de sus funciones
realizadas.
Para la coordinación interna, el Alcalde mantiene comunicación con sus funcionarios a través
de reuniones formales y diálogos informales. Las relaciones administrativas entre el Alcalde y el
Concejo son buenas, todas las decisiones se estudian, se analizan y se definen. El estilo de
gerencia que aplica el Alcalde es el participativo.
Para el desempeño de la gestión administrativa usualmente se consulta a Planeación
Departamental, Secretaria de Gobierno Departamental, Oficina Jurídica del Departamento

156
Diagnóstico
2.5. ORGANIZACIÓN Y POTENCIAL ELECTORAL

La organización electoral se realiza conforme a las directrices de la Registraduría General de la
Nación. El potencial electoral del municipio se encuentra representado por 6106 personas, de
las cuales 3165 corresponden a hombres y 2941 a mujeres. Se instalan dos puestos de votación
una en la zona urbana, en la sede de la Institución Educativa Camilo Torres, sede 2, con 15
mesas de votación y en lo rural, una solo puesto de votación zona de Macas centro, en la sede
de la Institución Educativa Sebastián García, con 4 mesas. Se hallan anotados 350 electores por
mesa.
2.6. PRESENCIA Y COBERTURA INSTITUCIONAL
Dada la categoría del municipio y su papel funcional, en él hacen presencia pocas entidades y
empresas; entre ellas están: Banco Agrario (sucursal), empresas de comunicaciones
(concesiones), CEDENAR (oficina de cobro), EMPOCARLOSAMA, CARLOSAMA E.S.E;
las dos últimas son creadas por el municipio para ser descentralizadas o propias del municipio
y corresponden a los resultados de los procesos de autonomía empresarial, en la prestación de
los servicios por parte del Estado y a las reformas de las normas en el caso de la salud. El nivel
de desarrollo de dichas empresas corresponde a un tamaño pequeño, que cumple las funciones
básicas, entre las cuales el servicio orientado al cliente, con instalaciones, el personal y la
dotación básica, el manejo de los proceso administrativos y financieros, entre ellos facturación
y almacenamiento.
Fotografía No. 7. Cobertura Institucional

157
Diagnóstico
Fotografía No. 8. Cobertura Institucional
Fuente: Fuente: este estudio
El reporte del estado de estas empresas en cuanto a la fase de desarrollo en que estas se
encuentran es adecuado, sus finanzas están sanas y se ha mejorado en síntesis en la prestación
del servicio.
2.7. CONVIVENCIA CIUDADANA
El municipio de Cuaspud Carlosama no es ajeno a la problemática social y familiar que
presenta en los últimos tiempos, y esto se puede decir que viene asociado a otros factores
relacionados con la ausencia de pautas de crianza en los hogares, el bajo nivel educativo y de
preparación de padres o cuidadores que en muchas ocasiones son muy jóvenes sin experiencia,
ausencia de autoridad, el incremento de familias con madres cabeza de hogar, el alto consumo
de sustancias psicoactivas y el fácil acceso a ellas, la presencia de familias desintegradas y
dispersas, el inadecuado manejo de los conflictos familiares, entre otros.
En este sentido, de acuerdo a las valoraciones medico legales por presunto delito de maltrato
infantil; entre el 2007 y 2011 no existen valoraciones de este tipo para el municipio de Cuaspud
Carlosama, se presenta en diligencia por inobservancia de derechos a cargo de los padres, o
cuidadores, especialmente en la zona rural y que se relacionan con los hábitos de higiene, aseo
personal, deberes escolares, relaciones interpersonales, entre otros.
Igualmente en torno al tema de victimas de minas antipersona y municiones sin explotar en
población de 0 y 17 años; el indicador en Cuaspud Carlosama se ha mantenido en 0 % y se

158
Diagnóstico
espera que se mantenga, ya que el municipio está libre de grupos armados o al margen de la ley,
ni presencia de grupos subversivos, lo cual es una fortaleza y garantía para los niños, niñas y
adolescentes Carlosamitas; aunque cabe mencionar que en el mes de julio del año 2002 el
municipio enfrento una toma guerrillera donde por lo menos diez guerrilleros, un agente de la
policía y un ganadero murieron en el acto, dos uniformados más heridos y un civil secuestrado,
además de millonarios daños materiales y desplazamiento, originados por los cuatro ataques de
las FARC contra las poblaciones de Cumbal, Carlosama, La Tola y Guachucal en Nariño.
En Carlosama, por efectos de disparos con fusil y cilindros-bomba, perdieron sus vidas el
agente Diego Chávez Rosero, el civil Octaviano Bolaños de 70 años y dos guerrilleros. En su
huida los subversivos secuestraron a Alirio Chávez, esposo de la alcaldesa, Sara Mercedes
Bolaños; situación que se repitió el 10 de diciembre del 2013 donde se presentó ataque a la
infraestructura militar
Por otra parte en el Municipio de Cuaspud Carlosama existe un riesgo del 1% en amenaza y
vulneración de derechos como son la vinculación a grupos armados o al margen de la ley, el
0% de niños y niñas entre los 5 y 17 años en actividades perjudiciales como vinculación a
oficios domésticos con o sin remuneración y/o exceso de trabajo más de 15 horas; el 1% de
riesgo de niños, niñas y adolescentes víctimas de explotación sexual; de igual forma se
estableció que no existen registros de casos de adolescentes entre 14 y 17 años acusados de
violar la ley penal con debido proceso ni privados de la libertad, y estas estadísticas se han
mantenido entre los años 2007 a 2010.
Sin embargo y por prevención de estos casos se suscribió un convenio con la ciudad de Ipiales
para que se preste los servicios del Centro Especializado para Adolescentes Infractores de la
Ley penal el cual empezó a regir a partir del año 2011.
Por otra parte en cuanto a los casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y
adolescentes entre 0 y 17 años; mediante la implementación de la oficina de la Comisaría de
Familia, se está logrando la detección de estos casos de abuso sexual, especialmente en el
sector rural, en lo que va corrido del año 2008 a 2011 se han presentado 1 caso por año para
un total de 3 casos, sin embargo es de aclarar que uno de estos casos fue contra menor de 10
años pero fueron hechos que ocurrieron años atrás, en donde ya no hay evidencia que permita
iniciar una acción judicial ante la Fiscalía. Se continua realizando el apoyo psicosocial a los
grupos familiares, como estrategia para prevenir estas conductas y de sensibilizar a los padres
de familia, socializando la normatividad, y procurando un acercamiento entre institución y
familia, para lograr resultados claros acerca de estas prácticas.
A la fecha la Comisaría de Familia se ha convertido en una oficina amiga de la familia, y está
llevando procesos de educación, formación y asesoría en asuntos de familia, como violencia
intrafamiliar, violencia basada en género, abuso sexual, vulneración de derechos; temas
relativamente nuevos y en ocasiones hasta desconocidos por la población rural especialmente.

159
Diagnóstico
Se han elaborado rutas de atención que han sido socializadas dentro de los Consejos de Política
Social y a la comunidad en general.
2.8. FINANZAS PÚBLICAS
El municipio como ente territorial, conforme a lo definido en la Constitución Política
Colombiana, dispone de un presupuesto de ingresos y de gastos que le permite disponer de las
fuentes para cumplir su misión y atender las funciones y obligaciones, en beneficio de las
comunidades.
Con base en información del municipio de Cuaspud, suministrados por Contraloría
Departamental y Tesorería Municipal, a continuación se presenta la situación financiera, a
partir de la presentación de los rubros que componen la estructura de ingresos y gastos, en los
periodos 2007 a 2013, lo cual permite establecer a la situación de los ingresos de los recursos y
los gastos tanto para inversión, pago de deuda pública y funcionamiento, para el cumplimiento
de las competencias así mismo se presenta la participación porcentual de cada rubro,
permitiendo conocer la evolución y los factores que inciden en su captación y distribución.
En la Tabla No. 63 se muestra que en el año base 2007, el presupuesto de ingresos y de gastos
ascendió a $ 6.467.178.121, en el año 2008 a $ 5.838.826.509, 2009 a $ 8.004.869.141, siendo el
valor más alto, 2010 a $ 7.701.282.112 en el año 2011 $ 7.440.247.437, en el año 2012 el valor
estuvo en $ 7.701.282.112 y en el año 2013 el valor ascendió a $ 8.329.633.724. Es importante
hacer mención sobre los ingresos del Municipio sirviendo como indicador del mismo modo
hacer una comparación sobre la mayor o menor dependencia financiera que tienen los
Municipios en donde cerca del 38% de los Municipios nacionales dependen financieramente
entre un 50% y un 75% del fondo común municipal.
En el gasto se hace una destinación, en porcentajes a inversión municipal de tal forma que se
puede estimar como el motor del desarrollo comunal, los recursos porcentuales son
traspasados del gobierno central para cubrir los sectores de educación y salud municipal, y los
compromisos que se deben asumir en el siguiente año se ven reflejados en el porcentaje de la
deuda flotante. Tomando como referencia la cantidad de habitantes, se puede indicar la
variabilidad anual del gasto total per cápita municipal.

160
Diagnóstico
Tabla No. 63. Ingresos Municipales, distribución porcentual según origen
INGRESO 2007 2009 2011 2013
Ingresos corrientes tributarios 3,3 % 1,2 % 1,0% 1,0%
Ingresos corrientes no
78,2% 81,1% 74,4% 83,0%
tributarios
Ingresos de capital 18,5% 17,7% 7,7% 16,0%
Fondos especiales - FOSYGA 16,9
Total de ingresos 100% 100% 100% 100%

Fuente: Reportes de la Contraloría Departamental de Nariño reportes presentados al DNP por el
municipio
Tabla No. 64. Gastos e inversión Municipal, distribución porcentual
GASTO 2007 2009 2011 2013
Gastos de funcionamiento 11% 9% 10% 12%
Inversión 89% 91% 90% 88%
Total 100% 100% 100% 100%

Fuente: Presupuestos Ingresos y Gastos
2.8.1. Presupuesto de Ingresos

Se muestra la composición detallada de los ingresos del municipio, la cual está integrada
básicamente por tres ítems: Ingresos corrientes tributarios, los no tributarios e ingresos de
capital. Al analizarlos, se pude decir que los ingresos corrientes tributarios que se componen de
impuestos directos e indirectos es una pequeña entrada para el municipio que en promedio
solo alcanza en el periodo de análisis al 2013 alcanza un 1,0%, en tanto que los ingresos
corrientes no tributarios que corresponden al 83.0%, en especial los que provienen del Sistema
general de participaciones SGP son los más representativos.
Los ingresos de capital por su parte se basan fundamentalmente en recursos del balance y del

161
Diagnóstico
crédito interno, que agregados en promedio representaron tan sólo el 16.0%. Lo anterior indica
que existe un alto nivel de dependencia, como ocurre en casi todos los municipios del
departamento de Nariño, e incluso del país, de las transferencias del SGP, lo cual contribuye a
que los municipios sean muy vulnerables frente a los cambios en las asignaciones por ese
concepto.
Al analizar la evolución de los ingresos ya referida, se observa, que estos han tenido una
tendencia inestable, ya que en el período de análisis se han reportado tanto aumentos como
disminuciones, así el año 2007 los ingresos corrientes tributarios tuvieron un elevado
crecimiento, en el año 2009 los ingresos de capital aumentaron, en el año 2011 los ingresos
tendieron a casi no variar y en el periodo 2013 no se observa mucha variabilidad.
Por otra parte al analizar los fondos especiales de FOSYGA se mantuvo en el periodo 2013.
Así se puede observar que en los ingresos, existen dificultades por parte del municipio para
percibir sus rentas e ingresos, en especial lo que corresponde a los ingresos tributarios y de
capital, multas, sanciones, tasas, venta de bienes y servicios, aportes y contribuciones. Al
respecto cabe anotar que la cultura de pago de las comunidades frente a sus obligaciones
tributarias es aun baja, por lo que existen algunas cuentas por cobrar ya que no se dispone del
personal requerido para establecer una estrategia de gestión para el cobro y el recaudo. Al
respecto se recalca que son muy pocos los años en los cuales el municipio pudo aportar sus
recursos propios orientados hacia la inversión, dada la debilidad de su propia estructura
financiera.

162
Diagnóstico
Gráfica No. 14. Ingresos Totales del Municipio
100%
90%
80%
70%
60% 2013
50%
40% 2011
30% 2009
20%
2007
10%
0%
Ingresos Ingresos Ingresos Fondos Total de
corrientes corrientes de capital especiales ingresos
tributarios no - FOSYGA
tributarios
Al respecto cabe anotar que la cultura de pago de las comunidades frente a sus obligaciones
tributarias es aun baja, por lo que existen algunas cuentas por cobrar ya que no se dispone del
personal requerido para establecer una estrategia de gestión para el cobro y el recaudo.
Se puede observar en la tabla ya nombrada que las variaciones de los ingresos de carácter
tributario han presentado una tendencia a disminuir en el periodo de análisis; en tanto que los
ingresos no tributarios, aunque tan tenido un importante comportamiento en el cual se refleja
que su tendencia es mantenerse, presentando picos de crecimiento en el año 2007, se han
reducido para la vigencia actual.
2.8.2. Ejecución del Presupuesto de Ingresos y de Gastos Reportados en los últimos
cinco años.
La información sobre el presupuesto de gastos ejecutados, denota que de acuerdo a lo
establecido en la normatividad vigente en materia presupuestal, los gastos se representan por
los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversión; en los cuales se puede observar
que los gastos de funcionamiento, representados por los gastos de personal, los gastos
generales y las transferencias corrientes en promedio para el quinquenio de análisis son bajos,
manteniendo la tendencia, que en promedio en el periodo de análisis se constituye en un buen
indicador de la racionalidad financiera del municipio.

163
Diagnóstico
2.8.3. Consolidados reportados de ejecución de gastos

La información obtenida del municipio y los reportes que se han presentado al Ministerio de
Hacienda y Departamento Nacional de Planeación - DNP, indican en los consolidados de
ejecución de los últimos años, un importante progreso en la capacidad de ejecución de recursos
por parte del municipio, ya que la mayor parte de los rubros se han ejecutad los recursos
asignados para inversión.
2.8.4. Gastos de inversión
Los gastos de inversión, que se clasifican en inversión con Recursos propios, SGP e inversión
de otros recursos, indican que lo más representativo es la inversión como SGP como se ha
venido planteando, ya que la inversión con recursos propios prácticamente es escasa, ya que los
recursos se dedican a apoyar los gastos de funcionamiento del municipio, en dependencias que
no hacen parte de la administración central y a apalancar recursos del nivel regional que son
aportados por el departamento e instituciones que invierten en el municipio, en calidad de
contrapartidas, con el 0.75% en promedio, dejado de lado los objetivos de la descentralización
que persigue la generación de recursos propios como parte de la estrategia para lograr adquirir
autonomía financiera. En consecuencia la inversión alcanza el 89% del presupuesto de gastos o
egresos.
Por lo anterior, y de acuerdo a lo establecido en ley 715 de 2001 la ley 617 de 2000, los aportes
del SGP, se dedican a la inversión y representan en promedio el 57% del presupuesto de
gastos. Por otra parte, la inversión de otros recursos que provienen de convenios con otras
entidades, en las cuales es importante resaltar la Gobernación de Nariño, corresponden al
31%.De este total de ingresos se puede mostrar el origen de los mismos:

164
Diagnóstico
El presupuesto de los años 2012 - 2015 está conformado así:

Tabla No. 65. Ejecuciones presupuestales de ingresos período 2012-2015
PRESUPUESTO
CODIGO DETALLE
FINAL
1 INGRESOS DEL MUNICIPIO 15.782.899.408

11 INGRESOS CORRIENTES 8.663.752.947
1101 INGRESOS TRIBUTARIOS 243.494.612
110101 IMPUESTOS DIRECTOS 50.422.109
11010101 Predial Unificado 47.183.359
11010102 Circulación y Transito 3.238.750
110102 IMPUESTOS INDIRECTOS 193.072.503
11010201 Industria y Comercia Avisos y Tableros 30.763.184
11010202 Sobretasa a la Gasolina 24.131.000
11010203 Espectáculos Públicos 0
11010204 Ocupación de Espacios Públicos 0
11010205 Registros de patentes y Marcas 0
11010206 Degüello de Ganado Menor 0
11010207 Delineación Urbana 0
11010208 Estampilla Pro Adulto Mayor 115.664.050
11010209 Estampilla Pro Cultura 22.514.269
11010210 Uso del Subsuelo 0
11010211 Otros Impuestos Indirectos 0
1102 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 8.420.258.335
110201 TASAS POR PRESTACION DE SERVICIOS 11.155.747
11020101 Constancias Certificados y Paz y Salvos 3.471.735
11020102 Acueducto y Alcantarillado 6.805.000
11020103 Licencias y Patentes de Funcionamiento 545.378
11020104 Publicación de Contratos 333.634
110202 MULTAS 1.637.700
11020201 Multas Varias y Sanciones 1.637.700
11020202 Multas de Tránsito Seguridad y Educ vial 0
110203 CONTRACTUALES 19.923.750
11020301 Arrendamientos y Alquileres 1.050.000
11020302 Alquiler de Maquinaria 18.873.750
11020303 Contratos y Convenios 0
110204 CONTRIBUCIONES 82.296.560

165
Diagnóstico
11020401 Contribuciones Varias (Otros Ingresos No Tributarios) 1.048.000

11020402 Otros Ingresos No Tributarios (5% fondo de seguridad) 81.248.560
110205 TRANSFERENCIAS 3.452.788.390
11020501 SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 3.153.579.680
1102050101 EDUCACION 363.478.479
110205010101 Alimentación Escolar 37.592.060
110205010102 Calidad Educativa y Gratuidad Educativa 211.133.419
110205010103 Gratuidad Educativa (Sin Situación de Fondos) 114.753.000
1102050102 PRIMERA INFANCIA 153.954.714
1102050103 RECURSOS DE PROPOSITO GENERAL 2.098.655.668
110205010301 LIBRE DESTINACION GASTOS FUNCIONAMIENTO 799.479.562
110205010302 INVERSION FORZOSA 1.299.176.106
11020501030201 Cultura 53.826.162
11020501030202 Deporte y Recreación 71.768.218
11020501030203 Otros Sectores 1.173.581.726
1102050104 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 537.490.819
11020502 SISTEMA GENERAL DE REGALIAS 290.792.608
1102050201 ASIGNACIONES DIRECTAS 238.280.000
1102050202 RECURSOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA 49.001.000
110205020201 Asignación para el fortalecimiento de las oficinas de planeación 49.001.000
1102050203 RECURSOS DEL BALANCE 3.511.608
110205020301 Saldo en Caja y Bancos 3.511.608
11020504 OTRAS TRANSFERENCIAS DEPARTAMENTALES 8.416.102
1102050404 30% DE IMPUESTO AL TABACO 8.416.102
110206 CONVENIOS 1.243.248.356
11020601 CON ENTIDADES PUBLICAS 1.237.873.756
1102060101 DEL NIVEL NACIONAL 1.112.387.032
1102060102 DEL NIVEL DEPARTAMENTAL 125.486.724
11020602 RECURSOS DEL BALANCE 5.374.600
1102060201 Saldo en Caja y Bancos 5.374.600
110207 SISTEMA GENERAL DE REGALIAS 3.609.207.832
11020701 ASIGNACIONES DIRECTAS 237.863.338
11020702 FONDO DE DESARROLLO REGIONAL 2013 -2014 3.371.344.494
12 FONDO LOCAL DE SALUD 5.759.710.451
1201 INGRESOS CORRIENTES 5.752.710.451
120101 INGRESOS TRIBUTARIOS 5.752.710.451
12010101 TRANSFERENCIAS PARA FUNCIONAMIENTO 169.845.402

166
Diagnóstico
SGP libre destinación de participación de propósito general municipios

1201010101 categorías 4, 5 y 6 164.489.637
1201010102 ETESA (máximo el 25 % en los términos del art. 60 de la ley 715) 5.355.765
12010102 TRANSFERENCIAS PARA INVERSION 5.579.487.061
1201010201 Subcuenta Régimen Subsidiado 5.359.059.990
120101020101 SGP régimen subsidiado continuidad 1.870.955.509
120101020102 FOSYGA 2.921.202.207
120101020103 ETESA (máximo el 75 % en los términos del art. 60 de la ley 715) 16.067.296
120101020104 Recursos del Departamento 171.578.850
120101020110 Recursos del Balance - Saldo en Caja y Bancos 379.256.128
1201010202 Subcuenta población pobre no cubierta con recursos de la oferta 175.610.101
Prestación de servicios a la población pobre no cubierta con recursos
120101020201 de la Oferta 147.911.772
120101020202 Aportes patronales 27.698.329
1201010203 Subcuenta intervenciones colectivas de salud publica 44.816.970
120101020301 Plan de intervenciones colectivas de salud pública 44.816.970
12010103 CONVENIOS EN SALUD 3.377.988
1201010301 Convenios Instituto Deptal de Salud de Nariño - Alcaldía Cuaspud 2.277.988
1201010302 Otros convenios en salud 1.100.000
1202 INGRESOS DE CAPITAL 7.000.000
120205 INGRESOS POR RENDIMIENTOS FINANCIEROS 7.000.000
12020501 RENDIMIENTOS POR OPERACIONES FINANCIERAS 7.000.000
1202050101 Régimen subsidiado 7.000.000
1202050102 Oferta 0
1202050103 Salud Publica 0
13 INGRESOS DE CAPITAL 1.359.436.010
1301 RECURSOS DE BALANCE 665.889.210
130101 RECUPERACION DE CARTERA 1.000
130102 SUPERAVIT FISCAL 1.000
130103 CANCELACION DE RESERVAS 1.000
130104 SALDO EN CAJA Y BANCOS 665.886.210
1302 RECURSOS DE CREDITO 650.001.000
130201 CREDITO INTERNO 650.001.000
1303 RENDIMIENTOS FINANCIEROS 3.543.800
130301 INTERESES Y DIVIDENDOS 3.543.800
13030101 PROPOSITO GENERAL 1.500.000
13030102 EDUCACION 0
13030103 RED JUNTOS 0

167
Diagnóstico
13030104 OTROS GASTOS EN SALUD 0

13030105 OTROS 2.043.800
1304 VENTA DE ACTIVOS 40.002.000
130401 BIENES MUEBLES 1.000
130402 BIENES INMUEBLES 40.001.000
Fuente: Reportes Municipio Carlosama 2012-2015

168
Diagnóstico
Tabla No. 66. Ejecuciones presupuestales de gastos
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

RUBRO
VALOR % VALOR % VALOR % VALOR % VALOR %
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 679.644.875 11 788.944.701 14 700.674.766 9 784.176.644 10 755.613.585 10
Gastos de personal 384.288.511 1 426.627.959 7 381.240.889 5 440.283.421 6 424.727.514 6
Gastos generales 125.907.086 203.277.104 3 161.836.343 2 167.421.223 2 166.424.367 2
Transferencias corrientes 169.449.278 159.039.638 3 157.597.534 2 176.472.000 2 164.461.704 2
SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA 25.000.000 0 2.000 0 2.000 0 2.000 0 - -
INVERSIÓN 5.762.533.245 89 5.049.879.808 86 7.304.192.375 91 6.917.105.018 90 6.684.633.851 90
Proyectos de inversión con recursos

- - 62.000.000 1 190.462.345 2 136.764.055 2 - -
propios
Sistema General de Participaciones -

2.739.782.679 42 3.439.613.007 59 5.430.554.229 68 4.461.405.886 58 4.420.131.413 59
S.G.P
Inversión de otros recursos 3.022.750.566 47 1.548.266.801 27 1.683.175.801 21 2.318.935.077 30 2.264.502.438 30
TOTAL DE GASTOS 6.467.178.121 100 5.838.826.509 100 8.004.869.141 100 7.701.282.112 100 7.440.247.437 100
Fuente: Reportes de la Contraloría Departamental de Nariño reportes presentados al DNP por el municipio

169
Diagnóstico
2.8.5. La Inversión Pública en el Municipio de Cuaspud - Carlosama

Dentro del presupuesto de gastos, lo más relevante es considerar la inversión real que se hace
en el municipio en cumplimento de las competencias y fines que el Estado Colombiano le ha
fijado, por ello, es conveniente adentrarse en el análisis de la estructura, composición del
presupuesto de inversión, anotando que aunque no es el objetivo del diagnóstico para la
construcción del EOT del municipio, si es importante presentar el marco de referencia a nivel
conceptual del que se parte, que en este caso es la ley 715 de 2001 y sus decretos
reglamentarios
 Las Ejecuciones de Recursos del SGP

El Sistema General de Participaciones corresponde a los recursos que la Nación transfiere, por
mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política (reformados por el Acto
Legislativo 01 de 2001), a las entidades territoriales: departamentos, distritos y municipios, para
la financiación de los servicios a su cargo, en salud, educación y los definidos en el Artículo 76
de la Ley 715 de 2001.
El SGP, tuvo dos momentos un régimen transitorio entre 2009 al 2011 y un régimen ordinario
del 2012 en adelante. En las estimaciones y asignaciones se tuvieron en cuenta los Ingresos
Corrientes de la Nación, la inflación y un porcentaje de aumento establecida en norma. Los
giros se realizan mes vencido por el Ministerio de Hacienda para lo que es Propósito general,
por Min Salud para lo que corresponde a atención en Salud y Ministerio de Educación para lo
que corresponde a las inversiones en dicho sector.
Tal como se puede observar en la Figura No. 5, para alimentación escolar se asigna el 0.5% del
SGP conforme a la fórmula de distribución de propósito general, la destinación es el 100% de
los recursos a programas de alimentación escolar para garantizar el servicio de restaurante para
los estudiantes de su jurisdicción.
Para resguardos indígenas corresponde el 0.52% del SGP, según la proporción de población
indígena de cada resguardo (DANE), se destina el 100% de los recursos deben ser destinados a
los sectores de educación, salud, agua potable, desarrollo agropecuario y vivienda. La inversión
se realiza al interior del resguardo. Sin perjuicio de los recursos asignados a la población del
municipio. Se maneja Cuentas separadas y como Presupuesto independiente.

170
Diagnóstico
Figura No. 5. Distribución Del S.G.P
SISTEMA GNERAL
DE PARTICIPACIONES
ASIGNACIONES DISTRIBUCION
ESPECIALES 4% SECTORIAL
ALIMENTACIONESCOLAR
(Municipios y Distritos) 0,5% Educación (Municipios,
Distritos y Departamentos)
58,5% 2,9%
Ribereños Rio Magdalena
(Municipios y Distritos) 0,08%
FONDO DE PENSIONES
TERRITORIALES (Municipios,
Distritos y Departamentos) 2,9%
RESGUARDOS INDIGENAS
(Población indígenas de los
resguardos) 0,52%
Fuente: Departamento Nacional de Planeación

El Fondo Nacional de Pensiones Territoriales FONPET se distribuye a partir del 2.9% del
SGP. En la misma proporción en que se distribuyan los recursos del SGP distintos de las
asignaciones especiales. La destinación corresponde el 100% de los recursos a la provisión de
Ley 549 de 1999.
En Educación, como Cuaspud que debido a su categoría es un municipio no certificado, solo
le corresponde las funciones de Administrar y distribuir los recursos de calidad, Trasladar
Plazas y docentes entre Instituciones Educativas, Suministrar información requerida por la
Nación; la distribución de los recursos corresponde a Población Atendida: Asignación por
alumno de acuerdo con las diferentes tipologías educativas. Se tiene en cuenta, la Población
por Atender, un porcentaje de la población por atender (población en edad escolar no
vinculada al servicio educativo), por un porcentaje de la asignación por niño atendido, se
considera como principio la Equidad y el Indicador de pobreza reportado. La destinación de
los recursos se define para Pago del personal docente y administrativo de los establecimientos
educativos, las contribuciones inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales. Así mismo,
Construcción de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios públicos y
funcionamiento de las instituciones educativas, Provisión de la canasta educativa, Sistemas de
información, Actividades destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa,

171
Diagnóstico
Contratación de la prestación del servicio educativo y Transporte escolar.

Las competencias en Salud, según la ley, le corresponde la administración del régimen
subsidiado. Un municipio no certificado es responsable de las competencias de Régimen
Subsidiado, Oferta y Salud Pública. Es decir, en cuanto aseguramiento: Régimen Subsidiado: -
Financiar la afiliación al régimen subsidiado, Identificar los beneficiarios y Contratar la
afiliación. Se orienta a Salud Pública, Ejecutar el PAB, Establecer la situación de salud,
Inspección y vigilancia a factores de riesgo, Control sanitario de establecimientos abiertos al
público, Destinación: Régimen Subsidiado - Continuidad: Recursos destinados para contratar
la continuidad de la afiliación de las personas que se encontraban afiliadas al Régimen
Subsidiado. El Régimen Subsidiado, va para Ampliación: Recursos destinados para contratar la
afiliación de nuevas personas al Régimen Subsidiado. En Prestación del servicio: Atención en
salud, a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, a través de la
contratación de instituciones prestadoras de servicios públicas o privadas. En Salud Pública a
Reducción de enfermedades inmunoprevenibles, prevalentes de la infancia y mortalidad
infantil, Implementación de la Política de Salud Sexual y Reproductiva, Prevención y control de
enfermedades transmitidas por vectores, Promoción de estilos de vida saludable para la
prevención y control de las enfermedades crónicas. Fortalecimiento del Plan Nacional de
Alimentación y Nutrición, Reducción del impacto en salud de la violencia e implementación de
las Políticas de Salud Mental y de Reducción del Consumo de Sustancias Psicoactivas.
En lo que corresponde a los recursos de propósito general, las competencias del municipio
según la norma, en otros sectores son: Servicios Públicos (Incluye Agua Potable y Saneamiento
Básico), vivienda, sector agropecuario, transporte, medio ambiente, deporte y recreación,
cultura, prevención y atención de desastres, promoción del desarrollo, atención a grupos
vulnerables, Equipamiento municipal, Desarrollo comunitario, Fortalecimiento institucional,
Restaurantes escolares, empleo, Justicia, Centros de reclusión
En lo que corresponde a propósito general para la asignación al municipio, desde el nivel
central se tiene en cuenta: En un 40% la pobreza relativa, en otro 40% población urbana y
rural, 10% por eficiencia fiscal (tributación promedio per cápita; crecimiento promedio
positivo de los ingresos tributarios per cápita de las últimas tres vigencias fiscales, 10% Por
Eficiencia Administrativa (inversión/ICLD), más incentivo por SISBEN; conservación o
incremento de la inversión con ingresos corrientes de libre destinación por persona en dos
vigencias sucesivas.
A continuación, en la Tabla No. 67, se presenta a manera de resumen conceptual, la
distribución de los recursos.

172
Diagnóstico
Tabla No. 67. Distribucion de los recursos
DESTINACION
CONCEPTO DESTINACION ESPECIFICA
GENERAL
LIBRE 28% de los recursos para Municipios de cuarta, Para inversión de pago de deuda u
DESTINACION quinta, sexta categoría otros gastos como funcionamiento
72% de los recursos de los Municipios de cuarta, 41% Agua potable y Saneamiento
quinta, sexta categoría básico
4% deporte y recreación
FORZOSA 100% de lo asignado a Municipios de categoría
3% cultura
INVERSION especial primera, segunda y tercera categoría
10% FONPET
100% de lo asignado a distritos y al Departamento 42% inversión según las

Archipiélago de San Andrés y Providencia competencias asignadas en la ley
Para la programación y ejecución de los recursos del SGP, se tiene en cuenta las siguientes
consideraciones generales, según las Modificaciones presupuestales atendiendo lo dispuesto
por el Estatuto Orgánico de Presupuesto, Decreto 111 de 1996: El Marco Fiscal de Mediano
Plazo, Plan Financiero, Plan Operativo Anual de Inversiones -POAI-, Presupuesto Municipal,
Decretos de Liquidación, Plan Operativo Anual mensualizado de Caja –PAC; se considera
además, los saldos de Apropiación del SGP, los saldos de Caja del SGP no apropiados. En
todo caso, se prohíbe la Unidad de Caja. Por otra parte, los municipios, tienen, decisión
autónoma de proporción de inversión en el área rural.
Además se anota, que con recursos de la Participación de Propósito General se puede cubrir el
servicio de la deuda originado en el financiamiento de proyectos de inversión física, adquirido
en desarrollo de las competencias del municipio, para lo cual podrán pignorarse los recursos de
Propósito General. Existe un caso de excepción para la Participación de Salud.
En las cifras que se mencionaron, se puede establecer que la inversión de recursos del SGP, es
el motor de la vida municipal, ya que ha logrado ejecutar importantes recursos de inversión
social, orientados a su proceso de desarrollo territorial y que la descentralización municipal ha
consolidado con base en la modificación de las normas, una nueva configuración de las
responsabilidades y priorización de recursos a nivel municipal.
La Tabla de distribución del SGP, muestra que en consistencia con lo mencionado en las
generalidades ya presentadas, el municipio, ha realizado inversiones que se hallan debidamente

173
Diagnóstico
contextualizadas dentro de la normatividad vigente para el manejo del presupuesto municipal.

Las Tablas No. 68y 69, muestran el detalle de la inversión, según las fuentes de financiamiento,
la cual fue construida con base en los reportes de ejecución de gastos de inversión en cada
vigencia fiscal, información aportada por el municipio.
El municipio cumple las directrices normativas en materia presupuestal y de política pública y
fiscal. Sin embargo, es importante considerar que para fines de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial, como lo planteó el Expediente Municipal construido en 2011 y avalado para fines
de revisión del EOT, es necesario retomar el análisis; ya que si bien es cierto, la inversión ha
sido planificada en los Planes de Desarrollo Municipal, es caro que las administraciones
municipales, de manera sucesiva no han considerado las directrices del EOT que ha estado
vigente hasta el año 2011; por lo cual en aras de establecer directrices para su desarrollo
territorial futuro, es decir para 2012-2024, es importante presentar el siguiente análisis que fue
construido con el fin de verificar la situación del municipio, frente a las inversiones realizadas,
buscando mejorar los procesos de inversión territorial, la gestión por resultados, garantizando
impactos y por ende aportando en las metas de desarrollo humano sostenible para las
comunidades.

174
Diagnóstico
Tabla No. 68. Ejecución de la Inversión
SECTORES 2011 2012 2013 2014

OTROS OTROS
OTROS OTROS
FUENTES S.G.P RECURSO PROPIOS S.G.P
RECURSOS
PROPIOS S.G.P
RECURSOS
PROPIOS S.G.P RECURSO PROPIOS
S S
EDUCACIÓN 3.655.538 34.049.483
Alimentación 235.000.00
34.043.285
Escolar 275.119.317 0 476.350.000 17.19.600
Calidad
221.448.502
Educativa 3.561.921 39.177.919 203.070.065
1.948.744.65 1.433.093.83 136.764.05 18.630.00
SALUD 1 2 5 31.576.740 18.000.000 0 32.681.926 0 33.825.793
PROPÓSITO
GENERAL
Arte y Cultura 70.094.487 31.702.000 30,.248.823 0 16.000.000 16.619.819 16.560.000 7.358.916 17.139.600
Recreación y
74.807.655 37.529.016 69.319.929 71.746.127
Deportes
235.000.00
Sector Eléctrico 55.501.000 27.732.044 207.341.478 460.350.000 1.526.629 60.000.000
0
Vivienda 132.769.372 87.500.000 180.562.500 80.000.000
Agropecuario 63.452.401 60.107.194 100.107.194 30.000.000
Transporte e 144.900.00 160.000.00
511.861.061 176.895.707
Infraestructura 10.000.000 35.000.000 400.274.733 0 45.000.000 0
Medio 14.549.580
Ambiente 25.000.000 30.000.000 57.495.725
Fortalecimiento
82.730.143 95.309.496
Institucional 131.000.000 24.423.930 32.921.218

175
Diagnóstico
Prevención y
5.001.000
Atención 75.700.000 12.937.500 13.390.313
Grupos
22.258.764
Vulnerables 31.740.000 35.000.000 32.850.900 36.225.000 69.136.842 37.492.875
Promoción del
4.001.000
Desarrollo 11.000.000 11.385.000 11.783.475
Equipamiento
407.597.041
Municipal 7.163.856 7.414.591 7,674.102
Desarrollo
1
Comunitario 34.691.568 35.905.773 44.304.926
Centros de
reclusión
Justicia, orden
33.977.499 23.839.005
público 30.000.000 245.350.000 31.050.000 34.931.250 32.136.750 36.153.844
Empleo 1 80.000.000
Restaurantes 250.786.31
15.000.000
Escolares 6.700.000 6.394.500 182.169.768 9
Educación 4.000.000 492.286.060 43.991.226 3.655.528 3.850.337
120.000.00
Acueductos 12.501.000
0 24.681.024 25.544.860
AGUA Y
747.067.440 38.076.932
SANEAM 162.600.000 554.711.182 25.544.860
4.461.405.88 2.318.935.07 136.764.05 1.272.322.31 723.000.00 1.233.050.00 1.619.336.11 18.630.00 232.616.25 1.063.329.45 501.572.63
TOTAL 3 6 5 6 0 0 5 0 0 8 8
TOTAL EN CADA
6.917.105.014
AÑO 3.228.372.316 1.870.582.365 1.564.902.096
Fuente: Información de la Tesorería Municipal

176
Diagnóstico
Se puede observar que cultura recreación y deporte es de forzosa inversión, que es controlada
por el Estado central y que existen obligaciones de los entes territoriales para mejorar
cobertura y calidad en la prestación de servicios, considerando que es un municipio en el cual
el aprovechamiento del tiempo libre, encuentros deportivos, participación de niños jóvenes y
adultos es prioritario. En segundo lugar aparece el sector Transporte e infraestructura; con el
cual se refleja inversión en nuevas vías, mantenimiento y rehabilitación, principalmente, lo cual
pudo haber tenido algún sentido por cuanto se requería adecuar la infraestructura para la
economía. Le sigue el educación con inversiones en incrementó de cobertura y calidad, con el
fin de aportar al mejoramiento de la educación; por lo anterior, se puede decir que el municipio
ha privilegiado al inversión en este es más que en los demás sectores. Le siguen en la inversión
pública, educación, cuya evolución este sector. Es importante también la inversión en
equipamientos colectivos, especialmente en los últimos años. En el sector de medio ambiente,
agropecuario y prevención de desastres se invierte una pequeña porción del presupuesto. Es de
anotar que en el sector
La tabla mencionada, y en particular permite establecer que los comportamientos no
corresponden a las necesidades básicas insatisfechas, en las cuales pesan fundamentalmente
factores como salud, educación, vivienda y fundamentalmente disponer de empleo que es el
factor que permite además de lo anterior, proveer los recursos para alimentación, vestuario,
vivienda, entre otros factores.

177
Diagnóstico
Tabla No. 69. Inversión Pública según fuentes de Financiación

2012 2013 2014
SECTORES
OTROS OTROS OTROS
S.G.P TOTAL % S.G.P TOTAL % S.G.P TOTAL %
RECURSOS RECURSOS RECURSOS
EDUCACIÓN 334.104.378 334.104.378 4 3.655.538 3.655.538 7 34.049.483 34.049.483 7
SALUD 31.576.740 18.000.000 49.576.740 51 32.681.926 32.681.926 52 33.825.793 33.825.793 52
CULTURA RECREACIÓN Y DEPORTES 275.119.317 235.000.000 510.119.317 2 287.313.427 232.616.250 519.929.677 4 182.169.768 182.169.768 4
AGROPECUARIO, MEDIO AMBIENTE, PREV.

61.632.194 61.632.194 2 143.044.694 143.044.694 2 89.102.563 89.102.563 2
DESASTRES
GRUPOS VULNERABLES, EMPLEO, DESARROLLO
66.431.568 80.000.000 146.431.568 2 68.756.673 68.756.673 3 113.441.768 113.441.768 3
COMUNITARIO
TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA 10.000.000 35.000.000 45.000.000 21 400.274.733 400.274.733 22 45.000.000 160.000.000 45.000.000 22
VIVIENDA 87.500.000 87.500.000 1 180.562.500 180562500 - 80000000 80000000 -
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL 7.163.856 7.163.856 1 7.414.591 7.414.591 0 90.925.355 90.925.355 0
SECTOR ELÉCTRICO 1.475.004 1.475.004 1 270.693.608 270.693.608 1 90.487.799 90.487.799 1
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 23.846.400 23.846.400 13 24.681.024 24.681.024 8 25.544.860 25.544.860 8
JUSTICIA Y ORDEN PÚBLICO 30.000.000 30.000.000 1 31.050.000 31.050.000 0 32.136.750 32.136.750 0
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 131.000.000 131.000.000 2 43.945.000 43.945.000 2 32.921.218 32.921.218 2
TOTAL 1.059.849.457 368.000.000 1.427.849.457 100 1.494.073.714 232.616.250 1.726.689.964 100 849.605.357 160.000.000 849.605.357 100

178
Diagnóstico
Gráfica No. 16. Porcentaje de composición de la inversión
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20% 2014
10%
0% 2013
2012
Por lo anterior, como evidencia la Gráfica No. 16, es necesario que dado que el municipio ya
cuenta con la infraestructura necesaria, se reanalice el destino de la inversión especialmente en
lo que tiene que ver con el sector agropecuario, medio ambiente y atención y prevención de
desastres, dado que la naturaleza del municipio sigue siendo del sector primario. También es
conveniente trabajar en vivienda donde se requiere el mejoramiento de la misma, el
cubrimiento del déficit y el aprovechamiento de las cofinanciaciones existentes (MAVDT);
generar opciones productivas concretas que deben tener enfoque de desarrollo productivo
endógeno o propio dada la visión cultural de sus pobladores y bajo el enfoque de
sostenibilidad. Es importante realizar inversiones para el mantenimiento de sistemas de
acueducto, red vial y equipamientos colectivos, los cuales implican reducir la intervención en
nuevas obras, conservar al menos o aumentar la inversión en salud, educación, desarrollo
comunitario, con lo cual se podría incidir en el mejoramiento efectivo de la calidad de vida de
las comunidades.

179
Diagnóstico
2.9. CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO DEL MUNICIPIO (ESTIMADA)

Se puede observar que al evaluar los ingresos corrientes frente a los gastos corrientes, el
municipio dispone de un ahorro corriente en 2007 de $ 4.602.057.708, en 2008 $ 4.547.877.808
en 2009 $ 6.804.190.375 en 2010 $ 6.787.576.478 y $ 5.175.744.998 en 2011, en el año 2012 $
5.401.111.852 y en el año 2013 $ 5.500.521.246.; por lo que se puede establecer que el
municipio, en el periodo de análisis, dispone de recursos como ahorros, además de no poseer
en la actualidad, prácticamente endeudamiento; ha contado con elevado soporte en los
ingresos para adquirir deuda pública, por lo que tiene una alta capacidad de endeudamiento,
calificada en las entidades bancarias como tipo A. Por otra parte, aplicando las directrices de
cálculo para medir la capacidad de endeudamientos se tiene que para el 2013 es $ 5.010.025.002
En consecuencia se proyecta como un municipio que en el nuevo periodo de las
administraciones municipales 2012-2015, dispondrá de la capacidad para adquirir compromisos
financieros. En consecuencia, las cifras sobre la capacidad de endeudamiento, reportan además
una situación financiera sana y viable hacia el futuro.
Gráfica No. 17. Estimación de la Capacidad de Endeudamiento
14.000.000.000
INGRESOS CORRIENTES
12.000.000.000
GASTOS CORRIENTES
10.000.000.000
8.000.000.000 AHORRO CORRIENTE
6.000.000.000 SERVICIO DE LA DEUDA
4.000.000.000
AHORRO DISPONIBLE
2.000.000.000
CAPACIDAD DE
0 ENDEUDAMIENTO
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

180
Diagnóstico
Tabla No. 70 Capacidad Legal de Endeudamiento
CONCEPTO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
INGRESOS
8.046.485.262 8.776.437.516 12.935.421.370 12.033.160.998 10.576.856.850 10.576.856.850 10.576.856.850
CORRIENTES
GASTOS CORRIENTES 3.444.427.554 4.228.559.708 6.131.230.995 5.245.584.530 5.175.744.998 5.175.744.998 5.175.744.998
AHORRO CORRIENTE 4.602.057.708 4.547.877.808 6.804.190.375 6.787.576.468 5.401.111.852 5.401.111.852 5.401.111.852
SERVICIO DE LA
25.000.000 2.000 2.000 2.000 0 2.000 0
DEUDA
AHORRO DISPONIBLE 4.577.057.708 4.547.875.808 6.804.188.375 6.787.574.468 5.401.111.852 5.401.111.852 5.500.521.246
CAPACIDAD DE
4.903.990.401 4.872.724.080 7.290.201.830 7.272.401.216 5.786.905.556 6.791.037.831 5.010.025.002
ENDEUDAMIENTO
Fuente: este estudio con base en directrices del Ministerio de hacienda y del DNP
Por otra parte a continuación se presenta la situación de la deuda real existente, que como se
puede apreciar no es considerable frente a los ingresos y es fácilmente amortizable.
Tabla No. 71. Saldo de deuda Financiera Pública Territorial (En Millones De Pesos)
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Deuda pública 469 621 583 127 293 393 210
Fuente: DNP – CGR
2.9.1. Desempeño Integral

La nación ha definido como estrategia para poder evaluar la situación financiera y presupuestal
del país, importante instrumentos, los cuales han venido siendo mejorados en forma rápida por
el DNP. En tal sentido, es importante mencionar que el municipio ha venido configurando
procesos que facilitan el monitoreo y evaluación, para el control y la regulación de los recursos
y la gestión del municipio, cumpliendo las directrices del modelo de descentralización hacia el
propósito del cumplimiento de los fines que la política y normas nacionales establecen a nivel
del Estado.

181
Diagnóstico
Dicho proceso de seguimiento incorpora la evaluación fiscal y responde a las exigencias legales
que en materia de seguimiento y evaluación fueron establecidas en las leyes 617 de 2000 y 715
de 2001.
La medición del desempeño integral municipal es la mejor manera de hacer seguimiento y
evaluación a la gestión municipal. El último informe de seguimiento, evalúa los siguientes
indicadores.
2.9.2. Índice de Eficacia
Cuantificar el porcentaje en que los alcaldes cumplen las metas de producto “prometidas” en
sus planes de desarrollo mide el grado de cumplimiento de las metas establecidas en los planes
de desarrollo y mide los logros alcanzados por el municipio en términos de productos y
resultados.
2.9.3. Índice de Eficiencia
Tiene como objetivo fundamental evaluar la capacidad de un municipio de lograr una relación
óptima (eficiencia relativa) entre los insumos y los productos obtenidos (bienes y servicios a su
cargo), en comparación con la obtenida por los demás municipios. La eficiencia busca
determinar si el municipio está optimizando la dotación de recursos humanos, financieros y
físicos que tiene a su disposición para producir los servicios de salud, educación y agua potable,
entre otros. Adicionalmente, el cálculo de la eficiencia relativa permite conocer las diferentes
productividades o combinaciones de insumos y productos de los municipios, identificar las
unidades de producción más eficientes y calcular las mejoras potenciales de las entidades
identificadas como relativamente ineficientes. Al igual que en el caso de la eficacia, para el
componente de eficiencia el DNP definió un índice de eficiencia relativo que oscila entre 0 y
100 y unos rangos que permiten caracterizar a los municipios, cuya interpretación es similar.
2.9.4 Índice de capacidad administrativa
De acuerdo con lo definido en la Metodología de Medición y Análisis del Desempeño
Municipal, la capacidad administrativa mide la disposición de recursos humanos, físicos y
tecnológicos que dan soporte a los procesos y procedimientos que se cumplen al interior de la
administración local. El índice se calcula a partir de siete indicadores: Estabilidad del Personal
Directivo, Profesionalización de la Planta, Nivel de Sistematización, Automatización de
Procesos, Contratación por Licitación o Convocatoria Pública, Capacidad de Interventora,
Avance del Sistema de Control Interno.
2.9.5 Índice de desempeño fiscal
Este índice tiene como objetivo fundamental evaluar el estado de las finanzas de los
municipios. Está construido a partir de seis indicadores financieros que permiten medir la
capacidad de las administraciones municipales de sustentar sus gastos de funcionamiento con

182
Diagnóstico
ingresos corrientes de libre destinación, conforme con los parámetros establecidos en la Ley
617 de 2000; la importancia de las rentas tributarias en los ingresos totales; la dependencia de
las transferencias de la Nación para el financiamiento municipal; el nivel de solvencia frente al
endeudamiento; la magnitud de la inversión en el gasto total y, la capacidad de ahorro corriente
como proporción del ingreso corriente.
La agregación de los anteriores indicadores en un indicador sintético mide globalmente el
resultado fiscal alcanzado en cada año y su interpretación se hace de forma similar al indicador
de desempeño integral municipal.
El índice de desempeño fiscal es calificado medio en su cumplimiento para todos los años en
estudio. Las calificaciones fueron de 65 puntos para el año 2005, de 63,87 puntos para el año
2006, se calificó con 62,17 puntos el año 2007, con 67,38 puntos para el 2008 y con 64,04
puntos para el año 2009.
El Índice de Capacidad Fiscal es elaborado directamente por el DNP. Según el Documento
CONPES, preliminar, de mayo 3 de 2007, el desempeño fiscal mide la fortaleza de las finanzas
públicas de los municipios y del Departamento. La metodología utilizada comprende el cálculo
de seis indicadores de gestión financiera, su agregación en un indicador sintético, mediante la
técnica de componentes principales, y el establecimiento de un escalafón de desempeño fiscal.
El indicador sintético mide globalmente el resultado fiscal alcanzado y se encuentra en una
escala de 0 a 100, en la cual valores cercanos a 0 reflejan bajo desempeño fiscal y valores
cercanos a 100 significan que la entidad territorial logró, en conjunto, los siguientes resultados:
buen balance en su desempeño fiscal, suficientes recursos para sostener su funcionamiento,
cumplimiento de los límites de gasto de funcionamiento, según la Ley 617 de 2000, importante
nivel de recursos propios (solvencia tributaria) como contrapartida a los recursos de SGP, altos
niveles de inversión, adecuada capacidad de respaldo de su deuda y generación de ahorro
corriente, necesario para garantizar su solvencia financiera (ORTIZ y GARCÉS, 2010).
El índice de desempeño fiscal del Municipio se califica como de medio cumplimiento de los
componentes fiscales de la gestión municipal. Sin embargo, de acuerdo con el comportamiento
observado en los últimos cinco años.
2.9.6 Índice de gestión
Indicador de gestión administrativa: el componente de gestión administrativa y fiscal cuantifica
el impacto que las variables de la gestión administrativa y financiera municipal pueden tener
sobre los resultados de los demás componentes. El Índice de gestión es el promedio entre el
Índice de Capacidad Administrativa y el Índice de Desempeño Fiscal. La integración de estos
componentes brinda señales importantes acerca de los resultados en gestión pública obtenidos
por las administraciones municipales, entendida esta, como un conjunto de procesos
económicos, ambientales, políticos, institucionales, físicos y financieros concebidos desde su
planificación, ejecución y evaluación para el cumplimiento de los planes de desarrollo

183
Diagnóstico
municipales.
El índice de gestión resume entonces, la capacidad administrativa y financiera del municipio
para materializar los objetivos y metas programadas en el plan de desarrollo local. Sirve además
como instrumento explicativo de los resultados obtenidos en los componentes de eficacia y
eficiencia de la evaluación integral y también ayuda a caracterizar a los municipios. Su
interpretación es semejante a la del índice de eficacia y el de eficiencia.
2.9.7 Índice De cumplimiento de requisitos legales
Cumplimiento de requisitos legales: el componente de requisitos legales examina el grado en
que los municipios dan cumplimiento a los requisitos y condiciones establecidas por las
normas legales para la gestión local en los sectores básicos (educación, salud, agua potable, etc.)
en el marco de la descentralización y en la destinación de los recursos, principalmente el
correspondiente al Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001).
El Indicador Integral de Cumplimiento de Requisitos Legales en la ejecución municipal del
Sistema General de Participaciones – IICRLSGP- permite medir el nivel de cumplimiento y
realizar comparaciones entre entidades territoriales. El IICRLSGP se interpreta considerando
los rangos establecidos a continuación:
Tabla No. 72. Indicador Integral de Cumplimiento de Requisitos Legales
CALIFICACIÓN VALOR DEL INDICADOR
Mayor o igual a 95%

Cumplimiento
Óptimo Municipios que en todos los componentes ejecutan en forma consistente, tanto en
ingresos como en inversión los recursos del SGP asignados por el CONPES Social
acorde con los objetivos definidos por la Ley.
Menor al 95% y mayor o igual al 80%

Cumplimiento Alto
Municipios que presentan leves diferencias en la ejecución de algunos componentes del
SGP, frente a lo asignado por la Nación, en cumplimiento de las disposiciones legales.
Menor del 80% y mayor o igual al 50%

Cumplimiento Medio
Entidades territoriales con medianos problemas en la incorporación y destinación de
los recursos del SGP, frente a lo asignado por la Nación y las disposiciones legales.
Incumplimiento Menor al 50%

184
Diagnóstico
Municipios donde hay un alto margen entre los recursos asignados del SGP y la
incorporación e inversión de los mismos, lo que no les permite cumplir con los
objetivos de inversión social conforme a lo previsto en las disposiciones legales.
Igual a 0%
Igual a cero
Municipios que reportaron extemporáneamente o no reportaron información sobre
ejecución presupuestal.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Medición y análisis del desempeño integral de los
municipios: Informe de resultados.
En lo referente a la posición del Desempeño Integral a Nivel Nacional y Departamental,

teniendo en cuenta los resultados del indicador de desempeño integral del municipio, el DNP
lo ubica dentro de un escalafón a nivel nacional y departamental, para cada uno de los años de
estudio. A continuación observamos la evolución del posicionamiento del municipio en dicho
escalafón.
2.10. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA
El Índice de Capacidad Administrativa mide la disponibilidad de recursos humanos,
tecnológicos, adopción de acciones, métodos, procedimientos y mecanismos de prevención,
control y evaluación, para el mejoramiento continuo de la gestión en la entidad territorial. Este
índice se obtiene a través de los siguientes indicadores:
 Estabilidad del personal directivo. Mide la permanencia del alcalde y de los
funcionarios que ocupan cargos directivos de libre nombramiento y remoción en la
Administración Municipal.
 Profesionalización de la Planta. Mide la proporción de funcionarios de la
Administración municipal que tienen cargos del nivel directivo, asesor y profesional, y
tienen formación profesional.
 Disponibilidad de computador por funcionario. Mide la proporción de funcionarios de
la Administración Municipal que cuenta con un equipo de cómputo a excepción del
personal asistencial.
 Automatización de procesos. Mide si las Administraciones locales están usando
programas informáticos o aplicativos, diferentes a Excel, que agilicen el desarrollo y
toma de decisiones en los procesos de contratación, recaudo tributario, nómina,
tesorería, presupuesto, contabilidad, control interno, banco de proyectos,
estratificación, SISBÉN, servicio de acueducto, pasivos pensionales22, nómina docente
siempre y cuando los Municipios estén certificados y tablas de retención documental
(TRD).
 Modelo Estándar de Control Interno -MECI. Mide el estado del Modelo Estándar de

185
Diagnóstico
Control Interno.
Desempeño Fiscal
El Índice de Desempeño Integral Municipal está construido a partir de los resultados
obtenidos por los municipios en los componentes de eficacia, eficiencia, gestión y
cumplimiento de requisitos legales, se da una ponderación de igual peso para cada uno de los
componentes de la evaluación integral, de manera que el indicador integral de desempeño
municipal.
IDIM = 0,25 eficacia + 0,25 eficiencia + 0,25 requisitos legales + 0,25 gestión
El índice, además de permitir la realización de un escalafón (“ranking”) en el cual se ubica a
cada municipio en un determinado puesto a nivel nacional, resume el desempeño de las
administraciones municipales desde una perspectiva integral: cumplimiento de las metas del
plan de desarrollo, eficiencia sectorial en la utilización de insumos, capacidad administrativa y
fiscal y cumplimiento de los requisitos legales previstos en la Ley 715 de 2001 para la ejecución
de los recursos del SGP. Su interpretación es similar a la de los anteriores índices mencionados.
Las calificaciones cercanas a 100 corresponden a los municipios de mejor desempeño integral,
de manera que son los municipios que cumplen lo prometido en sus planes de desarrollo,
obtienen la mayor cantidad de bienes y servicios con relación a los insumos que emplean,
cumplen a cabalidad lo estipulado en la Ley 715 de 2001 en cuanto a la ejecución de los
recursos del SGP y tienen una alta capacidad de gestión administrativa y fiscal. Adicionalmente,
para facilitar la caracterización municipal, el DNP construyó los siguientes rangos de
desempeño:

186
Diagnóstico
Tabla No. 73. Rangos de Desempeño según DNP
RANGO CUMPLIMIENTO NIVEL DE CUMPLIMIENTO
>= 80 Sobresaliente
>= 70 y < 80 Satisfactorio
>= 60 y < 70 Medio
>= 40 y < 60 Bajo
<40 Crítico4
De acuerdo con la información presentada, entonces, el municipio de Cuaspud, tiene una

calificación que lo ubica en un nivel de cumplimiento crítico. Esta calificación puede deberse a
que la Administración Municipal no presento información o que ésta es inconsistente, pues
este indicador se aplica a partir del año 2004 y los municipios no se adaptaban a la
metodología. En caso contrario, debe decirse que la Administración Municipal en ese año no
cumplió con su función social de brindar de forma efectiva los bienes y servicios que la
comunidad requiere, ni tuvo una gestión administrativa y financiera adecuada, ni cumplió con
las obligaciones de racionalizar el gasto, limitar el endeudamiento y racionalidad fiscal, sin
embargo, para el análisis debemos caracterizar este año como un año atípico.
Tal como se puede observar en la Tabla No. 74, a partir del año 2007 y hasta el 2013 se
observa un esfuerzo para cumplir con las obligaciones que implica asumir la gestión del
Municipio, aunque las cifras han sido un poco oscilantes y variantes en cuanto a su puntuación,
en medio el año que presenta u incremento es el 2010, con 60.09% de cumplimiento, el más
bajo es el año 2007 con un 28.30%, vuelve a subir a en el año 2013 a un porcentaje del
53,02%. Este comportamiento que muestra en general una presentación que aunque es
irregular, si permite establecer que el municipio viene y debe seguir mejorando, ya que el nivel
de desempeño, bajo la mirada de estos parámetros nacionales indica que se han alcanzado
logros o un buen desempeño en su gestión, especialmente en lo que respecta a al cumplimiento
de las metas del Plan de Desarrollo, en la relación entre insumos disponibles y productos
ofrecidos a la comunidad, en lo pertinente al buen uso de los recursos humanos, técnicos y
financieros, especialmente cuando se ha obtenido niveles de desempeño medio, si ha
4 Incluye los municipios sin información o no evaluables por inconsistencias en la misma.

187
Diagnóstico
predominado el de tipo bajo, lo cual indica que aún hay bastante por mejorar y fortalecer en el
desempeño y gestión del Municipio.
Tabla No. 74. Desempeño integral del municipio
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
IDI 28.30% 52.88% 47.63% 60.09 43.02% 46,38 53.02%

Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Medición y análisis del desempeño integral de los
municipios: Informe de resultados.
La posición del municipio en el índice de desempeño integral a nivel nacional y departamental

es de carácter entre bajo y medio y refleja los resultados de la gestión municipal. Demuestra
que es necesario realizar un gran esfuerzo de mejora continua en varios de los componentes
analizados. La presentación oportuna de información consistente para su evaluación por parte
de las entidades de control, así como de Planeación Departamental y del Departamento
Nacional de Planeación, es el resultado de que se mejore la eficiencia interna de la
Administración municipal, a nivel organizativo, de procesos y procedimientos, con una planta
de personal idónea, que permita obtener una mayor cantidad de productos con los recursos
disponibles, que permita combinar esos recursos humanos, financieros, físicos, técnicos de
manera eficiente para optimizar los resultados.
Sus indicadores de desempeño se encuentran entre los niveles de desempeño medio y bajo, lo
cual indica que se encuentra en riesgo de generar déficit corriente por la insuficiencia de
recursos propios, factor que efectivamente lo hace altamente dependientes de las transferencias
y con probabilidad de incumplir los límites de gasto establecidos por la Ley 617 de 2000. En
este sentido, requieren atención especial para garantizar su solvencia financiera de largo plazo.
Debe seguir en ese propósito y llegar a niveles de desempeño fiscal por encima de los 70
puntos, lo cual le permitiría mantener niveles importantes de inversión, generar ahorro
corriente y ofrecer mejores condiciones de vida a sus habitantes.
Autofinanciación de los gastos de funcionamiento: La autofinanciación de los gastos de
funcionamiento mide la parte de los recursos de libre destinación que está destinada a pagar la
nómina y los gastos generales de operación de la administración central de la entidad territorial,
para el municipio de Cuaspud, alcanza el 66,97 % como se indica la Tabla No. 75.

188
Diagnóstico
Tabla No. 75 Indicadores de Desempeño Fiscal
INDICADOR PUNTAJE O
INDICADOR
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a

66,97
funcionamiento
Magnitud de la deuda 7,71
Porcentaje de ingresos que corresponden a

96,87
transferencias
Porcentaje de ingresos que corresponden a

1,17
recursos propios
Porcentaje del gasto total destinado a inversión 89,20
Capacidad de ahorro 12,97
Indicador de desempeño fiscal 51,70
Posición 2009 a nivel nacional 1019
Posición 2009 a nivel departamento 61

Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP). Informes de Desempeño Fiscal
Magnitud de la deuda
El indicador de magnitud de la deuda es una medida de capacidad de respaldo y se obtiene
como la proporción de los recursos totales que están respaldando la deuda. Se espera que este
indicador sea menor que 80%, es decir, que los créditos adeudados no superen el 80% de lo
que se tiene para respaldarlos.
Ello exige que la deuda total no supere la capacidad de pago de la entidad ni comprometa su
liquidez en el pago de otros gastos, tal y como lo señala la Ley 358 de 1997. En Cuaspud ésta
alcanza un valor de 7,71, indicador que da tranquilidad al municipio.
Dependencia de las transferencias de la Nación y las regalías
La dependencia de las transferencias y las regalías mide la importancia que estos recursos
tienen en relación con el total de fuentes de financiación, es decir, indica el peso que tienen
estos recursos en el total de ingresos y su magnitud refleja el grado en el cual las transferencias

189
Diagnóstico
y regalías se convierten en los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Un

indicador por encima de 60% señala que la entidad territorial financia sus gastos
principalmente con recursos de transferencias de la Nación, siendo el indicador del municipio
96,87%, está reflejando la alta dependencia de los recursos de la nación.
Generación de recursos propios
Como complemento al indicador anterior, se relaciona el de generación de los ingresos
propios, es decir, el peso relativo de los ingresos tributarios en el total de recursos. Esta es una
medida del esfuerzo fiscal que hacen las administraciones para generar rentas propias y poder
financiar sus planes de desarrollo. El municipio ha hecho un esfuerzo fiscal importante, pero
no es suficiente para incrementar sus ingresos tributarios. Siendo el indicador del municipio
1,17% esto refleja la baja capacidad de generación por este concepto.
Magnitud de la inversión
El indicador de magnitud de la inversión pública permite cuantificar el grado de inversión que
hace la entidad territorial, respecto del gasto total. El 89,20 % de los ingresos corrientes que
tiene el municipio se destinan a inversión, por lo que este también es un indicador positivo
para el Municipio, toda vez que se está cumpliendo con las inversiones de forzoso
cumplimiento, así no se genere suficientes ingresos complementarios provenientes de rentas
propias.
Capacidad de ahorro
Finalmente, el indicador de capacidad de ahorro es el balance entre los ingresos corrientes y los
gastos corrientes y es igual al ahorro corriente como porcentaje de los ingresos corrientes. Este
indicador es una medida de la solvencia que tiene la entidad territorial para generar excedentes
propios de libre destinación que se destinen a inversión, complementariamente al uso de
transferencias de la Nación y a financiar los procesos de reestructuración de los pasivos y
créditos. Encontramos que el Municipio tiene una capacidad de ahorro del 12,91 %, lo cual
indica que a pesar de que se califica como bajo, estos ingresos tienen la capacidad potencial de
financiar o cofinanciar proyectos que beneficien a la comunicad o que generen crecimiento
económico, de acuerdo a estas capacidades.
2.12 RESGUARDOS INDÍGENAS
2.12.1. Sistema Político-Administrativo del Resguardo
El reconocimiento legal de los resguardos indígenas se inicia a partir de la Constitución de
1.991, documento que intenta garantizar el ejercicio de los derechos de los pueblos Indígenas y
establecer las condiciones para que sean partícipes de la vida económica, social, cultural y
política de la sociedad colombiana.
Por medio de la resolución número 079 de 14 de abril de 1993 se reestructura el resguardo

190
Diagnóstico
colonial de la comunidad indígena de Carlosama con varios predios que hacen parte de los
bienes del Fondo Nacional Agrario, localizados en jurisdicción del municipio de Cuaspud,
Departamento de Nariño.
Los títulos coloniales del Resguardo Indígena de Carlosama se protocolizan mediante Escritura
224 del 25 de Enero de 1912 en la Notaria Segunda del círculo de Ipiales, un año después de
haberse constituido el municipio de Cuaspud Carlosama en 1911. Según la Hoja No. 1 de la
escritura del Resguardo, el Gobernador de indígenas del distrito de Carlosama: Gabriel
Chingal, compareció en presencia de testigos con el fin de registrar el resguardo y presentó los
títulos del Resguardo del Municipio de Cuaspud que constan de 130 hojas. Según la
mencionada escritura, las tierras del Resguardo fueron adquiridas por el cacique indígena
Sebastián García Carlosama quien pagó voluntariamente la suma de 30 patacones en la Agencia
de Hacienda de Ipiales además de imponer una multa de 20 patacones para que, con ningún
pretexto, se permitiera que se introduzcan españoles ni montañeses a dichas tierras.
Hoy en día en el Resguardo Indígena de Carlosama existe la doble titularidad sobre las tierras,
es decir, hay personas no pertenecientes a la comunidad indígena que poseen títulos de
propiedad sobre terrenos del resguardo; también existen indígenas o afiliados a la comunidad
que poseen escritura pública de sus parcelas, otros en cambio poseen un documento del
Cabildo sobre su lote y en algunos casos tienen los dos documentos.
En la actualidad el resguardo del municipio de Cuaspud – Carlosama, está llevando un proceso
para obtener la titulación de sus predios de acuerdo a la escritura 224 del 25 de Enero de 1912,
proceso que se está adelantando con el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –
INCODER. Por lo tanto se tiene en cuenta para realizar el mapa correspondiente a los
territorios indígenas del municipio de Cuaspud - Carlosama la resolución número 079 de 14 de
abril de 1993. Mapa R20.

191
Diagnóstico
Mapa R20 Resguardo Indígena del Municipio Cuaspud - Carlosama.
2.13. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO POLÍTICO ADMINISTRATIVO

Una de las áreas que mayor grado de incertidumbre genera en los municipios son las Finanzas
Públicas, por la inestabilidad de la economía que se refleja directamente en la disminución en
las fuentes de ingresos en el ámbito nacional, departamental y municipal necesarios para
invertir en el funcionamiento e inversión social.
La situación financiera del municipio dentro del ranking nacional y departamental de
municipios, va de intermedia a baja, en ello es importante anotar que intervienen
fundamentalmente factores como la capacidad de autogestión del municipio, en especial sus
ingresos tributarios, los cuales son un asunto urgente a mejorar; por otra parte, es decisiva para
la vida municipal los aportes del SGP, sin embargo no es bueno para un municipio depender
absolutamente de ellos. Los recursos de capital se constituyen en el soporte que aporta, pero
que no es significativo dado que el municipio no tiene capital representado en empresas que

192
Diagnóstico
generen excedentes a favor del municipio. Por lo anterior, se requiere que el municipio defina
un Plan para el fortalecimiento de los ingresos propios y estrategias para el mejoramiento de la
gestión por resultados, dentro del cual se toquen aspectos como lo es la actualización y el
cobro del impuesto predial, los impuestos por diferentes conceptos, la venta de servicios y
demás tasas que contribuyan a un mayor esfuerzo fiscal, si se tiene en cuenta que estos son
muy significativos dentro de los criterios del Estado central para la asignación de puntajes que
le signifiquen un mejoramiento real.
Por otra parte se requiere la gestión de otras fuentes externas como transferencias, aportes del
sector privado o endeudamiento (en condiciones sanas) en último caso, a la vez que se debe
garantizar el uso eficiente de los ingresos, de tal forma que se puedan alcanzar los objetivos o
metas propuestas para el desarrollo territorial, es clave que se siga mejorando la capacidad de
gestión mediante la búsqueda de fuentes de financiamiento y la gestión integral de proyectos.
Para todo lo anterior, se necesita de políticas afectivas y la implementación de estrategias que
permitan optimizar los recursos de una adecuada Organización Administrativa que permita la
aplicación de procesos y procedimientos ágiles como son el recaudo y pago, así como
información ordenada, actualizada y oportuna para la acertada toma de decisiones financieras.
Además es importante el mejoramiento de la capacidad de ejecución de la inversión, en
particular en lo que corresponde a los recursos transferidos del SGP, ya que este es un factor
trascendental en la calificación el municipio a nivel nacional y departamental (demuestra a los
organismos de evaluación y control de resultados la eficiente y correcta aplicación de los
recursos).

193
Diagnóstico
3. DIMENSIÓN ECONÓMICA
3.1 CUASPUD-CARLOSAMA ZONA FRONTERIZA
El municipio como zona de frontera política (por ser lugar natural para la integración y el
intercambio) y económica, (se interceptan dos economías colindantes, dos legislaciones
laborales, dos esquemas tributarios, dos políticas macroeconómicas) tienen una identidad
propia diferente a la de cualquier otro municipio y reviste una complejidad dentro de la
economía regional.
Esta situación geográfica de la zona ha permitido el auge de la actividad económica de la
región, que ha tenido como fundamento las relaciones comerciales con el Ecuador las cuales se
han visto favorecidas por factores históricos, étnicos y culturales, lo que ha llevado a plantear a
nivel nacional diferentes tratados y que revisten singular importancia para el departamento de
Nariño y el municipio, con miras a integrar y crear condiciones favorables tendientes al
desarrollo de las regiones, pero al respecto es muy poco lo que se ha logrado, ya que el
comportamiento de los agentes económicos en dichas zonas se enmarca dentro de
circunstancias poco estudiadas, que hacen del desarrollo fronterizo un fenómeno peculiar.
Las zonas que se extienden a ambos lados de la frontera conforman unidades económicas
naturales, identificadas por una misma dotación de recursos, ventajas comparativas y similares
jerárquicas, niveles de desarrollo similares, dificultades y restricciones semejantes.
Desde ya hace muchos años se ha generado una gran dependencia en el dinamismo del
intercambio con el Ecuador, pero cuando la economía del vecino país sufre de deterioro en su
economía, esta relación trae repercusiones graves sobre la economía nariñense que ha
fundamentado su economía en el desarrollo del sector comercial, así mismo como el relativo
estancamiento de la agricultura, la industria y en general de toda la economía.
3.2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL
El departamento de Nariño, se ha caracterizado por su ruralidad, su base económica
agropecuaria, el carácter minifundista de la producción, su papel como abastecedor de
productos agropecuarios y por la escasa generación de valor agregado. La participación de
Nariño en el PIB Nacional, si bien es cierto ha aumentado en los últimos años, sin llegar a ser
significativo, establece que la economía se ha desacelerado en los últimos años, a razón de
varios fenómenos entre los cuales cabe anotar la crisis con Ecuador, representada en las
restricciones comerciales, la ampliación de la importación de productos agropecuarios de otros
países, los efectos de las captadoras ilegales conocidas como “pirámides” y recientemente la
ola invernal.
Es así como los principales indicadores económicos han reflejado dicha situación, según
información recabada del Banco de la República y la Gobernación de Nariño, la participación
en el PIB Nacional solo asciende al 1,71 %, demostrando una participación exigua, de la cual el

194
Diagnóstico
27% lo aporta el sector agropecuario, según el Perfil del Departamento consignado por el
Ministerio de Comercio 2010. La tasa de desempleo es alta 11.6%, según el DANE, los
ingresos perca pita están por debajo del 50% del promedio de los ingresos de los colombianos.
Los principales productos o cadenas productivas del departamento son: papa, lácteos, caña
panelera, plátano, coco, fique, palma, cacao, las cuales se han constituido en las apuestas de
desarrollo regional. Las condiciones para la competitividad regional siguen siendo
desalentadoras, si bien es cierto se ha generado algunas expectativas, el posicionamiento del
departamento en el ranking de competitividad aún es intermedia, según la SEPAL, 2010,
requiriéndose implementar estrategias para su mejoramiento.
Dentro de este contexto, el municipio de Cuaspud cumple papel de centro productivo. Los
cultivos que han logrado insertarse en la estructura productiva regional en los últimos años,
han sido especialmente la papa y la alverja. La estructura de costos de producción representa
frente a la producción una situación desconsiderada, ya que a pesar de atenuarse los costos de
algunos insumos por la condición fronteriza, la mano de obra incide elevadamente en los
mismos, por lo cual los niveles de rentabilidad están lejos de reflejar una situación satisfactoria.
Así mismo, los rendimientos de los cultivos se ven afectados por la escasa tecnología que se
implementa y los efectos ambientales adversos. Así mismo las políticas agrarias de incremento
de las importaciones de cereales, han afectado importantes cultivos como trigo y cebada
principalmente.
La connotación de frontera binacional conlleva la existencia de una economía dependiente de
las fluctuaciones monetarias del vecino país del Ecuador, genera profundas repercusiones en la
economía del departamento y del municipio de Cuaspud, por el contrabando, la baja demanda
de los productos regionales y desestimulo de los productores por la pérdida de
comercialización y de rentabilidad.
El departamento de Nariño ha avanzado escasamente en los procesos de agro industrialización
e industrialización, a pesar de contar con importantes insumos, mano de obra, lo cual ha
obedecido al escaso espíritu de asociatividad, la baja demanda interna de productos propios, la
escasa inversión pública, privada y mixta en las actividades de transformación y la poca
disponibilidad de infraestructura de soporte a la producción regional, representada en la calidad
y cobertura del sistema vial, energía, agua potable, situaciones que sumadas a la posición
periférica que le ha asignado el Estado nacional han determinado su posición marginal de los
procesos de desarrollo del país.
Finalmente cabe anotar que en la etapa actual, donde se cuenta con la reciente formulación y
aprobación del PND de 2010-2014, mediante la ley 1450 de 2010, es importante que se
concreten para el departamento de Nariño lo definido en el capítulo denominado
“Crecimiento sostenible y competitividad” las políticas, objetivos y estrategias que se han
establecido en el mismo, en las metas referidas a la innovación, la competitividad y el

195
Diagnóstico
mejoramiento de la productividad y la dinamización de sectores llamados “locomotoras para el

crecimiento y la generación de empleo”. Específicamente en la denominada locomotora
agropecuaria es importante considerar que se espera que la producción de alimentos en
Colombia, pueda aprovechar la demanda internacional, el apoyo para el mejoramiento de la
asociatividad en las regiones, la inversión en el campo, la mejoramiento de la competitividad de
las regiones, la disminución de la brecha existente entre los niveles de desarrollo de las mismas,
el mejoramiento de la infraestructura de riego, la ampliación y diversificación de mercados,
promover esquemas de gestión del riesgo y optimizar las condiciones para las inversiones en el
campo, el mejoramiento de la institucionalidad de soporte a las actividades agrícolas, entre
otros aspectos que permitan concretar las estrategias, productos y metas establecidos en el
PND.
3.3 TENENCIA DE LA TIERRA
3.3.1. Tenencia de la Tierra
Según el IGAC, la forma de tenencia que predomina en el Municipio de Cuaspud es de
carácter minifundista, el rango de posesión de tierra preponderante es menor de 1 Hectárea
(Has), la forma de tenencia predominante es la propiedad colectiva de la tierra representada
por el Resguardo Indígena de Carlosama, lo cual implica que la tierra se encuentra
mayoritariamente en manos de las comunidades.

196
Diagnóstico
Fotografía No. 9. Tenencia de la Tierra
Fotografía No. 10. Tenencia de la Tierra
La distribución de la tierra por rangos de superficie, número de predios y propietarios, según la

información suministrada por el IGAC para el 2011, se puede observar en la Tabla No. 76. El

197
Diagnóstico
número de predios, propietarios y el área se concentra en los primeros rangos de superficie,

por lo cual la tenencia es predominantemente minifundista y compuesta por lo que los
indígenas denominan chagras y los campesinos parcelas o UAF- Unidad Agrícola Familiar.
Tabla No. 76. Estructura de Tenencia de la Tierra
PREDIOS PROPIETARIOS SUPERFICIE

RANGO DE SUPERFICIE
No. % No. % Hectáreas %
Menores de 1 Has 1.138 45,4 1.411 40,7 430 7,9
De 1 a 3 Has 946 37,7 1.338 38,6 1.465 26,7
De 3 a 5 Has 208 8,3 319 9,2 781 14,3
De 5 a 10 Has 126 5,0 228 6,6 853 15,6
De 10 a 15 Has 42 1,7 93 2,7 507 9,3
De 15 a 20 Has 21 0,8 27 0,8 355 6,5
De 20 a 50 Has 21 0,8 41 1,2 592 10,8
De 50 a 100 Has 5 0,2 5 0,1 385 7,0
De 100 a 200 Has 1 0,0 5 0,1 109 2,0
TOTAL 2.508 100 3.467 100 5.477 100

Fuente: IGAC. Estadísticas catastrales del IGAC, referencian para el Municipio de Cuaspud, un total de
3.239 predios, de los cuales 731 son Urbanos y 2.508 son Rurales
Como se aprecia en la Gráfica No. 18, el 83% de los predios rurales tienen menos de 3
hectáreas, lo cual le da al municipio un carácter minifundista, ya que existe una micro división
de la tierra y explotación de tipo agrícola sobremanera de subsistencia. El 41% de los
propietarios tienen extensiones menores de una hectárea, el 39% de 1 a 3 Has y el 9% de 3 a 5
Has.
Existen 1.138 predios menores de una hectárea, que representan el 45,4 % del total de los
predios rurales, 946 predios que corresponden al 37,7% comprendidos entre una y tres
hectáreas, el 8,3 % (208 predios) entre tres y cinco hectáreas, el 5% (126 predios) entre cinco y
diez hectáreas, el 1,7% (42 predios) entre diez y quince hectáreas, el 0,8% (21 predios) entre

198
Diagnóstico
quince y veinte hectáreas, el 0,8 % (21 predios) entre veinte y cincuenta hectáreas, y tan solo un
predio correspondiente al 0,04% entre cien y doscientas hectáreas. A medida que se incrementa
la extensión de los predios el número de propietarios disminuye, indicio de una concentración
de la tierra originada en el despojo de la tierra a los indígenas, quienes fueron históricamente
marginados a lejanas y pequeñas parcelas lo que conllevó a enfrentamientos con los
terratenientes en busca de recuperar sus territorios como base de su organización social,
cultural y económica.
Grafica No. 18. Predios por rango de superficie – Zona Rural
De 15 a 20 Has De 20 a 50 Has
De 10 a 15 Has 0,8 % 0,8 %
1,7 % De 50 a 100 Has
0,2 %
De 5 a 10 Has
5% De 100 a 200 Has
0,04%
De 3 a 5 Has
8,3 % Menores de 1 Has
45,4 %
De 1 a 3 Has
37,7 %
Fuente: este estudio con base en información IGAC
 Zona Urbana
Según Estadísticas catastrales del IGAC para el 2011, existen 731 predios urbanos con 68
hectáreas de extensión que corresponden a 915 propietarios.
Como se observa en la Tabla No. 77, el 40% de los predios de la zona urbana son menores de
200 mt2, el 41% están comprendidos entre 200 y 1.000 m2, solo el 19% sobrepasan los 1.000
mt2. Algunos predios urbanos extensos se dedican a actividades agropecuarias.

199
Diagnóstico
Grafica No. 19 Predios por Rango de Superficie – Zona Urbana
De 3.000 a De 4.000 a De 5.000 a

De 2.000 a 3.000 4.000 mts2 5.000 mts2 10.000 mts2 Mayores de
mts2 2% 1% 3% 10.000 mts2
4% 1%
De 1.000 a 2.000 Menores de 100
mts2 mts2
9% 18%
De 750 a 1.000
mts2
4% De 100 a
200 mts2
De 500 a 750 22%
mts2
9%
De 400 a 500
mts2 De 200 a 300
5% De 300 a 400 mts2
mts2
9% 13%
Fuente: este estudio con base en información IGAC.
Tabla No. 77. Predios de la Zona Urbana por Rangos de Superficie
PREDIOS PROPIETARIOS SUPERFICIE

RANGO DE
SUPERFICIE No. % No. % Hectáreas %
Menores de 100
mts2 130 17,8 142 15,5 0,9 1,3
De 100 a 200 mts2 163 22,3 190 20,8 2,4 3,6
De 200 a 300 mts2 97 13,3 136 14,9 2,3 3,4
De 300 a 400 mts2 67 9,2 89 9,7 2,4 3,5
De 400 a 500 mts2 38 5,2 50 5,5 1,7 2,5
De 500 a 750 mts2 69 9,4 79 8,6 4,2 6,2

200
Diagnóstico
De 750 a 1.000
mts2 26 3,6 40 4,4 2,2 3,3
De 1.000 a 2.000
mts2 63 8,6 93 10,2 8,8 13,0
De 2.000 a 3.000
mts2 27 3,7 32 3,5 6,3 9,3
De 3.000 a 4.000
mts2 12 1,6 13 1,4 4,2 6,2
De 4.000 a 5.000
mts2 8 1,1 10 1,1 3,7 5,5
De 5.000 a 10.000
mts2 21 2,9 31 3,4 14,0 20,7
Mayores de 10.000
mts2 10 1,4 10 1,1 14,6 21,5
TOTAL 731 100 915 100 68 100

Los predios urbanos se maneja de conformidad con la orientación del IGAC, en ellos se hace
cobro de impuestos por predial y valorización cuando haya lugar a obras.
3.3.2. Proceso de Ocupación y aprovechamiento del suelo
El territorio de Carlosama alberga a campesinos dedicados a la explotación del sector primario,
con escasa disponibilidad de recursos económicos, tecnología y asistencia técnica. Muchos
miembros de esta comunidad trabajan en calidad de jornaleros.
Adicionalmente la administración no expide licencias de construcción, razón por la cual la
comunidad en general no tiene en cuenta las restricciones del territorio, situación agravada por
la ausencia del Esquema de Ordenamiento Territorial, el cual regule y delimite los usos del
suelo correspondientes y le permita a la Secretaría de Planeación, realizar el control de uso y
aprovechamiento del suelo.
El territorio de Cuaspud - Carlosama alberga a comunidades indígenas perteneciente a la
población de los Pastos y a campesinos dedicados a la explotación del sector primario en
forma rudimentaria, con escasa disponibilidad de recursos económicos, tecnología y asistencia

201
Diagnóstico
técnica. Muchos miembros de estas comunidades trabajan en calidad de jornaleros.

El proceso de ocupación de la tierra en Cuaspud, aunque data de la etapa precolombina y está
marcado por los estadios de desarrollo histórico, particularmente el poblamiento actual
obedece al proceso de desalojo del cual fueron víctimas los indígenas en la colonia, la
asignación de tierras a hacendados y el despojo por la fuerza. Los indígenas y campesinos han
sido relegados a áreas menos productivas y alejadas de las unidades y vías de comunicación, en
tanto que los grandes propietarios poseen las más fértiles y mejores tierras, dotadas de la
infraestructura económica y social.
El documento estadístico Directorio Preliminar de los Pueblos Indígenas 2010 evidencia a
Cuaspud como parte del territorio de los indígenas Pastos, conjuntamente con los municipios:
Aldana, Córdoba, Cuaspud, Cumbal, Funes, Guachucal, Ipiales, La Llanada, Mallama, Pasto,
Potosí, Samaniego, Sandoná, Santacruz y Túquerres.
Fotografía No. 11. Ocupación del suelo

202
Diagnóstico
Fotografía No. 12. Ocupación y aprovechamiento del suelo
Jurídica y económicamente, la población y propiedad indígena de Cuaspud se da mediante

Título Colonial, enmarcada en la figura de resguardo indígena, con el Cabildo como forma de
gobierno interno, con una relativa autonomía política a partir de 1.991, el Cabildo asume
trascendencia gracias a las trasferencias que la Nación hace a los Resguardos y al manejo de
recursos propios. La propiedad colectiva de la tierra del Resguardo Indígena de Carlosama se
legitima según Escritura 244, protocolizada en la Notaría 2 de Ipiales el 25 de Enero de 1912 y
relaciona los Títulos de la Corona de 1593, 1638 y 1653.
El Plan Binacional de los Pastos 2006-2015 construye las bases para un ordenamiento
territorial contemplando la visión de estos pueblos ancestrales sobre el uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales. Dicho Plan incluye 21 Resguardos con igual número de
Cabildos que representan la autoridad tradicional y plantea para todos sus municipios,
incluyendo Cuaspud Carlosama, en cuanto a territorio y ambiente natural la conservación de
cuencas, ecosistemas estratégicos especialmente páramos y humedales, y biodiversidad
albergada en el territorio. Así mismo, en lo que corresponde a Cultura Ancestral y Educación
propia se propone implementar prácticas productivas orientadas a garantizar la soberanía
alimentaria de las comunidades, el rescate e implementación de prácticas de medicina
tradicional, desarrollo económico, gobierno, administración y justicia propias.
Se trata de un territorio con carácter binacional, razón por la cual la visión del pueblo de los
Pastos, orienta su accionar a la reconstrucción de la antigua nación que se forjó en esta región

203
Diagnóstico
con el propósito de equilibrar el territorio, la naturaleza y la cultura, para subsistir fortaleciendo

formas propias de gobierno y organización basados en principios antiguos de reciprocidad,
hermandad, redistribución, la minga como ayuda mutua, así mismo, recuperación del
intercambio de los saberes y experiencias.
En cuanto a la tenencia de la tierra por parte de los Resguardos indígenas, según datos del
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER, Regional Nariño, para el año 2006, el
Resguardo de Carlosama no registra áreas baldías, posee 726,9 Has en Fondo Nacional
Agropecuario FNA y 873 predios en PEC Propiedad Especial Colectiva.
Tabla No. 78. Estructura de Tenencia de la Tierra en los Resguardos Indígenas
Localización Tenencia de la Tierra
Otra
Baldíos F.N.A. P.E.C. Título
Entidad
Resguardo Municipio
Área Área Área Área
Pastas Aldana 55 365 T. Colonial
Males Córdoba 2,500 53.4 2,500 T. Colonial
Carlosama Cuaspud 726.9 873 T. Colonial
Chiles Cumbal 600 101.5 4,500 T. Colonial
Panán Cumbal 637 600.6 858 T. Colonial
Cumbal Cumbal 7,000 0.1166 2,222 T. Colonial
Muellamués Guachucal 350 546.0 T. Colonial
Colimba Guachucal 500 816.9 T. Colonial
Guachucal Guachucal 100 726.0 826 T. Colonial
Ipiales Ipiales 350 56.6 T. Colonial
Yaramal Ipiales 750 101.5 T. Colonial
San Juan Ipiales 56 T. Colonial

204
Diagnóstico
Localización Tenencia de la Tierra
Otra
Baldíos F.N.A. P.E.C. Título
Entidad
Resguardo Municipio
Área Área Área Área
Mallama Mallama 6,000 333.6 T. Colonial
Mueses Potosí 300 T. Colonial
Guachaves Santacruz 2,000 T. Colonial
Túquerres Túquerres 1,800 253.0 350
Yascual Túquerres 350 101.5 581 T. Colonial
Mayasquer Cumbal 5,000 101.5 500 T. Colonial
Aldea de María Contadero 50 264 T. Colonial
Inchuchala
Pupiales 230 T. Colonial
(Miraflores)
Total 28,398 4,519 14,069

Fuente: Plan Binacional de los Pastos 2006-2015
Observamos que la tenencia de la tierra por parte de la mayoría de Resguardos indígenas de

varios municipios se caracteriza por alto porcentaje en áreas de baldíos, 60% y 30% que
corresponden a predios entregados por la comunidad. Al tener título colonial, la mayoría de
ellos adelantan el proceso correspondiente para la clarificación de la propiedad.
3.3.3. Formas de Aprovechamiento de la Tierra
A nivel agrológico si se compara las áreas aptas para la actividad agropecuaria con la ocupación
actual del suelo en cultivos y praderas, es claro que existen un conflicto de usos profundo, la
mala localización de cultivos en áreas de pendientes topográficas, la siembra en el sentido de
pendiente, la contaminación con agroquímicos, entre otros factores muestran que se está
implementado acciones y proyectos sin la suficiente claridad para el futuro del municipio y que
el proceso de ocupación territorial no obedece a directrices establecidas en el EOT vigente,
además que se está afectando la sostenibilidad ambiental y se aumenta la vulnerabilidad del
municipio frente a los fenómenos climáticos y riesgos naturales en general.

205
Diagnóstico
Fotografía No. 13. Formas de aprovechamiento de la tierra
De otra parte, es importante anotar que así como sobreviven formas de aprovechamiento
tradicionales en unidades productivas o chagras que hacen uso adecuado de suelo, coexisten
unidades productivas o parcelas trabajadas por campesinos a las que se les aprovecha todo su
potencial sin considerar criterios de sostenibilidad. Lo anterior a pesar de parecer
contradictorio muestra una realidad fruto de la improvisación por parte del estado en la
ejecución de las políticas agropecuarias por un parte, y por otra, parte la resistencia de las
comunidades a la imposición de modelos extractivos de la tierra, que han permitido la
conservación cultural, ambiental y la permanencia en el tiempo de los modelos apropiados de
uso del suelo.

206
Diagnóstico
Fotografía No. 14. Formas de aprovechamiento de la tierra

Dado que el nivel de desarrollo del sector agropecuario está dado por el grado de
aprovechamiento de la tierra como por la forma en que esta se realiza, encontramos que
diferencia de otros municipios, los suelos de Cuaspud aún son fértiles y conservados puesto
que bajo la visión indígena y campesina la tierra es un elemento vivo, y por tanto no es
aprovechada al máximo. El pueblo indígena de los Pastos del cual Cuaspud hace parte,
ancestralmente maneja la concepción de Shagra, caracterizada por la diversidad de producción
implementada con el fin de garantizar la seguridad alimentaria de sus comunidades y la
conservación de la tierra ya que permite rotación de cultivos, mantenimiento de la energía y
biodiversidad albergada y lo más importante la sostenibilidad en el tiempo. Sin embargo cabe
aclarar que en las últimas décadas las políticas que han incentivado la revolución verde
caracterizada por el abuso en el uso de agroquímicos y control de plagas, han venido
mermando las capacidades y calidad de los suelos, afectando sus niveles de productividad y la
biodiversidad inserta en los agro ecosistemas rurales; esto se muestra con claridad en los
cultivos tradicionales semestrales, los cuales extraen con mayor rapidez e intensidad los
nutrientes.
En el proceso de ocupación del suelo, es importante mencionar que la tendencia a
implementar monocultivos, determinados por las políticas agrarias anteriores y vigentes, no
solo incide en la ampliación de la frontera agropecuaria, la productividad del suelo, si no en la
pérdida de la biodiversidad y afecta la seguridad alimentaria de las comunidades.

207
Diagnóstico
Fotografía No. 15. Monocultivos presentes en el municipio
Fotografía No. 16. Monocultivos presentes en el municipio

208
Diagnóstico
3.3.4. Actividades económicas

El Municipio de Cuaspud – Carlosama muestra gran variedad de actividades para desarrollar su
economía entre otras cosas es gracias a su climatología y suelos del mismo es por esos que las
actividades económicas y productivas que tienes el Municipio están en los sectores primario,
secundario y terciario el cual a continuación se les dará una breve explicación para tratar de dar
a conocer este Municipio.
3.4 SECTOR PRIMARIO.
Sector representado por actividades agrícolas como cultivos, minería, la ganadería, las especies
menores y las actividades forestales, y es el más ocupado por la población.
3.4.1 Sub Sector Agrícola.
Para el análisis de la actividad agrícola se recurre a información de los consolidados
agropecuarios de Nariño, producidos por la Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente, los
cuales se presentan en la Tabla No. 79.

209
Diagnóstico
Tabla No. 79. Comportamiento de los principales cultivos
AREA UNIDADES PRECIO COSTO

AREA PRODUCCIÓN
PRODU COSE- RENDIMIENTO
AÑO PERIODO SEMBRA
CHADA (Kg/Ha)
CTO DA (Has) (Ton) PRODUCCION
(Has) PRODUCTIVAS PROD ($/Ton)
($/Ha)
1 366 366 5.490 15.000 267 ND ND

2.005
2 496 496 7.44. 15.000 514 ND ND
1 180 180 3.960 22.000 267 400.000 ND

2006
2 500 406 8.120 20.000 380 ND ND
1 350 350 7.000 20.000 480 ND ND

PAPA 2007
2 350 350 7.000 20.000 320 ND ND
1 250 250 4.500 18.000 250 ND ND

2008
2 380 380 6.080 16.000 255 ND ND
2009 1 1.000 1.000 16.500 16.500 590 ND ND
2010 1 900 900 16.200 18.000 350 ND ND

210
Diagnóstico
1 72 72 216 3.000 85 4.000.000 4.214.285

2005
2 60 60 180 3.000 70 2.700.000 ND
1 90 90 396 4.400 85 2.700.000 ND

2006
2 300 300 350 1.166 150 ND ND
1 250 200 233 1.166 250 ND ND

ARVERJA 2007
2 250 250 292 1.160 250 ND ND
1 350 350 525 1.500 400 ND ND

2008
2 200 180 360 2.000 250 ND ND
2009 1 400 400 150 2.750 400 ND ND
2010 1 400 380 760 2.000 250 ND ND
2008 2 100 100 210 10.000 25 ND ND

AMARILLA
PAPA
2009 1 185 185 100 8.000 65 ND ND
2010 1 265 265 3.180 12.000 92 ND ND
HABA 2004 2 ND ND ND ND ND ND ND

211
Diagnóstico
1 33 33 317 9.600 42 ND ND
2005
2 22 22 176 8.000 40 500.000 ND
1 33 33 317 9.600 42 500.000 ND

2006
2 80 80 640 8.000 85 ND ND
1 50 50 400 8.000 120 ND ND

2007
2 12 12 132 11.000 36 ND ND
1 30 30 240 8.000 120 ND ND

2008
2 12 12 132 11.000 36 ND ND
2009 1 12 12 120 10.000 92 ND ND
2004 2 20 20 44 2.200 20 ND ND
1 20 20 44 2.200 26 ND ND
2005
TRIGO 2 43 43 95 2.200 26 300.000 ND
2006 1 20 20 44 2.200 26 320.000 ND
2007 1 ND ND ND ND ND ND ND

212
Diagnóstico
2 ND ND ND ND ND ND ND
2008 1 10 10 20 2.000 30 ND ND
2004 2 ND ND ND ND ND ND ND
1 16 16 20 1.250 23 900.000 2.146.490

2005
2 16 16 20 1.250 23 900.000 2.146.490
MAIZ 1 18 18 23 1.250 23 900.000 ND

2006
2 18 18 23 1.250 23 900.000 ND
1 20 20 23 1.125 30 ND ND
2007
2 20 20 23 1.125 30 ND ND
Fuente: este estudio, a partir de los Consolidados Agropecuarios del Ministerio de Agricultura y Secretaría de Agricultura Departamental.

213
Diagnóstico
En la matriz de renglones de producción para el año 2009 Cuaspud-Carlosama figura como

productor de papa, alverja, haba, cebada y trigo como cultivos transitorios y en cuanto a
cultivos permanentes solo se registra en maíz anual. En el 2011 continúa con los mismos
productos pero desaparece la cebada, de igual forma sucede en el último Consolidado
Agropecuario salvo que desaparece el trigo y se registran como nuevos cultivos la zanahoria y
repollo.
Fotografía No. 17. Cultivos presentes en el municipio
 Cultivo de la Papa
La papa fue el cultivo de mayor extensión pero su producción muestra altibajos. La variedad
predominante Capiro (aunque también se produce parda suprema, diacol capiro, parda pastusa
y criolla), en segundo semestre 2004 se obtuvo 170 has sembradas con 200 unidades de
producción-up, en primer semestre 2005 se incrementó a 366 has y 267 up, en 2° semestre
2006, 496 has con 514 up. Para el segundo semestre del año 2007 disminuye la producción a
350 has cultivadas, luego a 250 Has en el 1° semestre 2008, variando de 350 a 220 proveedores.
Se incrementa significativamente el cultivo de papa, casi triplicándose, pasando de 380 has en
el segundo período de 2008 a 1.000 has para el primer semestre del 2009, en el periodo
comprendido del año 2010 470 has, en el año 2011 alcanza las 540 has, aumenta en el 2012 a
un total de 710 has y finalmente en el año 2013 reduce a 440 has. Las veredas cultivadoras de

214
Diagnóstico
papa son Chavisnán (21,11%), Puente Tierra (13,33%), Carchi (12,22%), San Francisco de
Arellanos (38,8%) y Santa rosa (14,44%), según la UMATA.
Grafica No. 20. Producción de Papa
100%
90%
80%
70%
60%
50% PAPA HECTAREAS
40% PAPA AÑO
30%
20%
10%
0%
2006
2013
2005
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: este estudio 2011, con base en Consolidados Agropecuarios
El 50% de los municipios de Nariño son productores de papa, su producción requiere mucha
mano de obra y una mayor participación en el trabajo de los integrantes de la familia en
actividades de aporque, aplicación de fungicidas e insecticidas, deshierbe, cosecha y siembra.
Este cultivo forma parte importante de las actividades agrícolas que desarrollan especialmente
las comunidades indígenas y aunque su rendimiento es bajo debido al manejo poco tecnificado
y a la estructura minifundista de la tierra, se conoce que los excedentes para la comercialización
están alrededor del 90% y el restante 10%, es destinado al autoconsumo como parte
importante de su dieta alimenticia y para obtención de semilla.
En la comercialización y mercadeo de la papa, intervienen otros agentes económicos que en el
desempeño del papel de intermediarios disminuyen las posibilidades de rentabilidad, y los
efectos se reflejan en las variaciones estacionales de los precios, incidiendo en los ingresos del
productor directo, que no son significativos teniendo en cuenta que los costos de insumos son
altos. A pesar de esta situación, el cultivo se continúa realizando como parte de la cultura
productiva de las comunidades de esta región.
 Cultivo de Arveja
El cultivo de alverja, en presentación final verde fresco variedades Obonuco Andina, San
Isidro y Santa Isabel, se sembraron y cosecharon 54 has en año 2004, en el primer semestre de

215
Diagnóstico
2005 se obtuvieron 72 has con pronóstico a mantenerse en 70 has en 2006. En 2008 Cuaspud
ocupa como productor de arveja el segundo lugar en el Departamento, después de Córdoba
con 350 has sembradas por 400 proveedores, finalmente para el segundo período del año 2008
baja a 200 Has, y para principios del 2009 se recupera con 400 Has sembradas, para el año
2009 alcanzo 400 has, hubo una reducción en el año 2010 de 374 has, en el periodo 2011 llego
a 285 has, hubo un incremento en el periodo 2012 de 495 has y finalmente en el periodo 2013
redujo a 234 has. Es observable, un aumento significativo de la producción de arveja, situación
que se debe al alza en el precio que ha provocado una expectativa favorable en los
productores. Las veredas productoras son en su orden Peña Blanca (25%), San Francisco de
Arellanos (35,41 %), Yapulquer (16,66 %), San Francisco de Montenegros (12,5%), Macas
bellavista (10,41%), según la UMATA.
Grafica No. 21. Producción de alverja en toneladas por año
100%
90%
80%
70%
60%
50% ARVEJA HAS
40% ARVEJA AÑOS
30%
20%
10%
0%
2005
2008
2011
2004
2006
2007
2009
2010
2012
2013
Fuente: este estudio 2011, con base en Consolidados Agropecuarios
 Cultivo de Haba
El haba registra rentabilidad alta, pero presenta pequeños porcentajes de extensión de cosecha
debido a que frecuentemente sufre ataques de una plaga que destruye completamente la planta
y enfermedades que limitan su cultivo como el atabacamiento y secamiento del área foliar.
El cultivo de haba, variedad predominante Alpargata, presentación verde, en 2° semestre 2004
no se obtuvo producción pero en el 1° semestre 2011 se obtuvieron 33 has en 43 unidades
productivas. Para el 2° semestre 22 has con 30 unidades productivas y se proyecta 25 has en
2011. Para el 2012 ocupa el segundo lugar en lista de productores en el Depto. (después de
Ipiales con 350 has), con 50 has variedad predominante San Isidro, 250 proveedores. Para el

216
Diagnóstico
segundo periodo 2008 y primer 2009 disminuye a 12 has. El cultivo de haba se mantiene con
tendencia a disminuir. Según la UMATA, las veredas productoras son Macar Lirio (60%),
Macas Fátima (20%), el Carchi (6,66%), Macas Nastul (13,33%).
 Otros cultivos
En el 2° semestre 2010 se registra en ceros la producción de cebada, para el 1° semestre 2011
se registra 25 has con 30 productores, para el 2° semestre 125 has con 33 productores. Para el
año 2012 y 2013 desaparece la producción de cebada en los registros de los consolidados
agropecuarios del Ministerio de Agricultura.
De forma similar, en cuanto al trigo, en 2° semestre 2010 se cosecharon 36 has variedad
Chimborazo con 30 up. Para el 1° semestre 2010 se cosecharon 41has con 38 up. Para el 2°
semestre 2010, 46 has con 41 up. Variedad predominante Sureño para el 2011 con 40
productores cosecharon 50 has. Para 2012 y 2013 ya no hay registro de Cuaspud como
productor de trigo. La producción de trigo desaparece, por cuanto la política agraria de
importación del cereal, desincentivo el cultivo.
En cuanto a la producción de maíz, en la evaluación total del año 2011 se cosecharon 36 has
de maíz blanco común en 23 up a un costo de $3.324.750, posteriormente las cifras son poco
representativas para el 2012 con 30 has de maíz anual cultivado por 55 productores. La
producción de maíz tiende a disminuir.
Una de las causas de la desaparición de las áreas cultivadas en cebada, trigo y otros cultivos se
atribuye al desplazamiento de las áreas por la actividad ganadera, a las políticas implementadas
en sustitución de cultivos y políticas de internacionalización de la economía con la importación
de estos productos llevando a un desestimulo en la siembra de dichos cereales, lo cual
repercute en la seguridad alimentaria de las comunidades.
En efecto, a partir de las políticas de apertura económica impulsadas desde la década de 1990,
el área sembrada de trigo y cebada ha venido disminuyendo, en la medida en que han
aumentado las importaciones.
El cultivo de quinua, se pretendió producir en el año de 1992, en donde se creía que podía
tener auge sembrándose a gran escala y tecnificándolo especialmente en las veredas de San
Francisco y Macas, lamentablemente por falta de programas de asistencia técnica específica en
la materia de este cultivo no se fortaleció y consecuentemente se dejó de sembrar por lo cual
en las actividades agropecuarias no aparecen registros. Algunos estudios realizados informan
que la quinua llego solo hasta el estado de espiga.
En los renglones de producción del consolidado agropecuario 2012, se registra además, la
zanahoria y el repollo como nuevos productos transitorios frescos que produce el Municipio
de Cuaspud. El cultivo de repollo, variedades bola verde y corazón de buey, se inicia en el

217
Diagnóstico
segundo período 2011 con 32 has cosechadas y una producción de 860 toneladas que se
mantiene para el primer período de 2011. Las veredas productoras son Macas centro (56,36%),
San Francisco de Arellanos (10,09%), San francisco Milagros (17,63%), Macas Chautalá
(36,81%) y el Casco urbano (13,09%), según la UMATA.
La producción de zanahoria, variedad Bilmorín y Chantenay, según Consolidado Agropecuario
2012, también se inicia en este año con 10 Has sembradas y 90 toneladas cosechadas. Las
veredas productoras de zanahoria son Santa Rosa (45%), Puente Tierra (33%), Macas centro
(28,06%), Yapulquer (21,16%) y el caso Urbano (32%), según la UMATA.
Es importante considerar que la papa, el maíz y el trigo están dentro de los productos agrícolas
que más aportan a la economía del departamento y que además son fundamentales para la
seguridad alimentaria.
Entre los productos que produce Cuaspud el que más empleo genera (jornales/hectárea) es la
papa, después de la alverja. El jornaleo se paga entre $ 13.000 y $15.000; en la actualidad los
jóvenes escasamente apoyan a la economía familiar con jornales.

218
Diagnóstico
Fotografía No. 18. Campesinos dedicados a losc ultivos
Fotografía No. 19. Cultivos

219
Diagnóstico
El área sembrada en la mayoría de los cultivos transitorios, si se vio incrementada de un

semestre a otro, es más en algunos cultivos se aumentó considerablemente.
Al analizar la producción por cultivos, así como las unidades productivas dedicadas, se reporta
que el cultivo de papa, es el más renglón más importante y el que mayor crecimiento ha tenido,
soportando el agro del municipio desde décadas anteriores, sin embargo es importante
mencionar que por la estacionalidad del cultivo y la fuerte vulnerabilidad del producto a los
fenómenos climáticos como a la variación de precios, que frecuentemente son afectados por el
fenómeno de la intermediación; los niveles de rentabilidad al productor no son los esperados.
En cuanto a los niveles de rendimiento, al compararse en el periodo de análisis presenta
tendencia a disminuir en cultivos como la papa y la arveja, esto se puede explicar por el bajo
nivel de incidencia de la investigación agropecuaria en las prácticas agrícolas, ya que a pesar de
disponer de importantes estudios en la región elaborados por instituciones y la academia, su
aporte efectivo es bajo, dadas las limitaciones de los productores para aplicar cambios, además
la asistencia técnica por parte de las UMATAS debido a las políticas vigentes se ha venido
debilitando. Otro factor que contribuye a esta situación es el escaso nivel educativo de los de
los productores que afecta los impactos de la capacitación y asistencia técnica.
Lastimosamente no se cuenta con información oficial de los Consolidados agropecuarios del
Ministerio de agricultura y de la Secretaria de Agricultura departamental, que permita establecer
los costos de producción y precios; por lo cual se hace imposible estimar el Consumo
Intermedio y el valor agregado generado por los principales cultivos; sin embargo con base en
el reporte de Cuentas Regionales del Centro de Estudios Regionales CEDRE, que reporta
información sobre estos agregados económicos a nivel departamental, es posible inferir que las
actividades agrícolas no compensan efectivamente las inversiones y esfuerzos que realizan los
productores; por lo cual se puede explicar el débil proceso de acumulación de capital y en
general de desarrollo que presenta el municipio.
Para fines de ordenamiento territorial, aunque es muy importante disponer de información
sobre la actividad productiva agrícola, en el segundo semestre de la vigencia 2009 y en 2010 y
2011, no se pudo obtener información oficial sobre la magnitud de la misma, requiriéndose en
fases posteriores de la formulación del EOT adelantar este trabajo.
En cuanto a la presencia de cultivos con fines ilícitos en Cuaspud, la Gobernación de Nariño,
así como el Plan Binacional de los Pastos, mencionan la existencia de pequeñas áreas de
amapola además la información obtenida de la Dirección Nacional de Estupefacientes,
comparativamente con otros municipios de Influencia y Territorialidad de los Indígenas
Pastos, permite mencionar que aunque el municipio se halla afectado por este asunto, frente a
otros cercanos es baja la incidencia en la actualidad de estos cultivos.

220
Diagnóstico
3.4.2 Sector pecuario.

Dados los condicionantes que soporta el sector agrícola frente al fenómeno cambiario y
comercial, la actividad pecuaria se viene ampliando en el municipio y en general en el
departamento aumentando su aporte al PIB, tal como se puede apreciar en el inventario
reportado en los Consolidados agropecuarios 2011-2012 realizados por la Secretaria de
Agricultura del departamento, existe un importante potencial pecuario a nivel de ganado
vacuno y el porcino especialmente, además del crecimiento de la actividad avícola y cuyícola.
Cuaspud no registra Explotación Apícola y Acuícola en Consolidados Agropecuarios. Si se
analiza por años el incremento de los aprovechamientos, se puede afirmar que la actividad
pecuaria le viene ganando terreno (actividad extensiva) y recursos a la actividad agrícola. Lo
anterior es explicable si se tiene en cuenta que los cultivos agrícolas propios del municipios no
tuvieron respaldo del Estado (deterioro de las cadenas de los cereales: cebada-trigo-quinua) y
que no existen las garantías requeridas para asumir los riesgos que implica la agricultura.
En cuanto a las áreas de pastos para la ganadería, como muestra la tabla No. 80, se cuenta con
áreas importantes, sin embargo en cuanto al área cultivada en pastos por hectárea contó en el
año 2011 con 3015 Has, de las cuales 15 son en pasto de corte, 1600 en pasto natural y 400 en
mejorada, no se registran cultivos forrajeros. Para 2012, los registros se incrementan en cuanto
a áreas de pastos de corte en 350 has, y pastos naturales en 4905 Has, además se suman las
áreas de pastos mejoradas en 40 nuevas Has y en cultivos forrajeros en 25, al igual que en has
silvopastoriles, reportándose no sólo la ampliación de áreas de pastos en forma significativa,
como también la modificación de usos del suelo, en desmedro como se advirtió antes de las
denominadas áreas de conservación ambiental y por supuesto de las dedicadas a la agricultura.
Tabla No. 80. Área en Pastos (Hectáreas)
CULTIVO
PASTOS CORTE NATURAL MEJORADA SILVOPASTORIL TOTAL
FORRAJERO
2.008 15 1.600 400 - - 2.015
2.009 350 4.904 70 25 154 5.503
2010 355 4.600 75 30 185 5.245
2011 359 4.893 103 28 156 4580

2012 401 5019 87 24 167 5354
2013 4320 4349 73 31 175 5403
Fuente: Esta investigación a partir de Consolidados Agropecuarios
La actividad pecuaria se orienta fundamentalmente a la producción de ganado vacuno para

leche y de cerdos para sacrificio, en tanto que la avicultura es de postura para huevos. La

221
Diagnóstico
población bovina corresponde a la raza criolla mestiza y holstein, como raza mejorada.
 Ganado Vacuno
La producción de ganado vacuno lechero ha venido posicionándose dentro del departamento
en el año 2009, en el 11º lugar; se cuenta con 7.776 cabezas de ganado, reportándose que el
90% de la producción bovina se orienta a la leche, con una producción de 20.400 litros y tan
solo el 10% a doble propósito (carne-leche); ocupando áreas que corresponde a la ampliación
de frontera agropecuaria en zonas de protección ambiental (sub páramo), determinando
densidades que están muy por debajo de los promedios nacionales, lejos de lo definido en
cuanto a los usos del suelo propuestos y reglamentados en el EOT aún vigente. Las cifras de
sacrificio de ganado bovino son bajas lo que podría significar que se realiza para autoconsumo.
Fotografía No. 20. Zonas de actividad pecuaria

222
Diagnóstico
Fotografía No. 21. Zonas de actividad pecuaria

Si bien es cierto algunos consideran la actividad ganadera como promisoria dentro de las
cadenas productivas del departamento, es importante establecer más allá de sus aporte a la
generación de ingresos y la expectativa de agroindustrialización de leche; su impacto ambiental,
en particular su efecto frente a la modificación de la aptitud de suelos, (ganadería en zonas de
protección ambiental) y la mitigación de los impactos producidos por la actividad lechera.
La productividad pecuaria de Cuaspud se refleja básicamente en la leche que se comercializa
principalmente hacia las enfriadoras existentes en Guachucal, Cumbal y Túquerres y en la
actividad de las queseras de Pupiales y otros municipios cercanos. Las veredas más
representativas en la actividad, son en su orden: Macas, San Francisco y Chavisnan, siendo en
la primera en donde se encuentran los hatos más grandes del municipio. La actividad lechera se
desenvuelve en condiciones tecnológicas.
El Municipio de Cuaspud – Carlosama se caracteriza por no poseer bosques naturales, además
las praderas naturales han sido reemplazadas por el sistema de cultivos como pastos
mejorados.
 Porcicultura
En cuanto a la porcicultura, el crecimiento reportado de la actividad es importante, al respecto
cabe anotar el soporte que la institucionalidad de la región y le gremio porcícola le ha brindado;
así en el 2010 se cuenta en con 2.670 unidades de carácter tradicional, siendo que en el 2005 no
se registra explotaciones porcícolas tecnificadas, sin embargo, las condiciones en las cuales se

223
Diagnóstico
desarrolla aún son inadecuadas puesto que no consideran las normas mínimas de salubridad
por lo cual generan desechos sólidos contaminantes, que son depositados en el sistema de
alcantarillado o directamente se vierten en las quebradas, además de olores ofensivos a los
sectores aledaños. Estos se dejan a libre crecimiento para que consuman forrajes, potreros,
rastrojos y además se ayudan con los desperdicios de las casas, aunque sin ningún componente
complementario como concentrados, por lo que su desarrollo y engorde se ve afectado,
encontramos que el 100 % es tradicional, no hay índices de cría tecnificada.
 Avicultura
Igualmente la avicultura ha adquirido importancia, pasando de 1.600 unidades a 21.010 en
2012, esto favorecido principalmente por proyectos impulsados a nivel institucional y el
crecimiento del consumo por la presencia de la actividad de los asaderos, y aportando en la
oferta en la ciudad de Ipiales; se registra 2 granjas productoras de pollos en Cuaspud, que
manejan 5 ciclos de producción por año.
 Otras especies
Otras especies que tiene presencia son los equinos en un total de 790 animales utilizados para
carga de contrabando y transporte de hidrocarburos y que aproximadamente se dedican unas
cuatrocientas (400) familias del municipio a esta actividad ilícita. Además se reportan 300
conejos, 8135 cuyes, 125 ovinos, los cuales también han sido incentivados en su mayoría por
las instituciones que han entregado a las comunidades pié de cría, con el objetivo de que las
comunidades incrementen la producción, mejoren su dieta alimentaria y reciban fuentes de
ingresos. La especie cuyícola representa un alto porcentaje en la producción pecuaria, es parte
de la gastronomía tradicional y de la cultura del municipio, la cría no implica mayores costos
por que se aprovecha para su crianza desechos agrícolas y desperdicios de las cocinas.
La producción porcina, avícola y de cuyes puede proyectarse como un renglón económico
fuerte para el municipio; puede ser sostenible ambiental y económicamente si se desarrolla en
espacios previamente planificados, con control técnico y sanitario, con técnicas adecuadas, y a
través de la organización de grupos asociativos.
La piscicultura, presenta un gran potencial, sin embargo, el cultivo de trucha Arco iris, se ha
limitado por la escasez de oferta de material hidrobiológico y falta de asistencia técnica
especializada.
A continuación se presenta información sobre la productividad y precios de la leche en los
últimos años, anotándose al respecto que la misma puede ser mejorada, contando con la
asistencia técnica y capacitación y en especial mejorando el análisis de los mercados con el fin
de evitar las perdidas en que se incurre por la dependencia de los mercados externos de Cali en

224
Diagnóstico
los cuales si bien es cierto se cuenta con demanda, y precios estables siempre con tendencia a
incrementarse, son afectados por los costos de conservación y transporte.
Tabla No. 81. Inventario Pecuario Periodo
ESPECIE AÑO CANTIDAD EXPLOTACIONES
2.005 6.829 ND
2.006 7.030 ND
2.007 ND ND
2.008 7.030 ND
Ganado
2.009 7.776 ND
Bovino
2.010 7.776 ND
2.011 7.776 ND
2.012 7.030 ND
2.013 6.829 ND
2.005 6.030 1.480
2.006 3.500 ND
2.007 ND ND
2.008 2.200 ND
Porcino 2.009 8.981 ND
2.010 5.481 ND
2.011 3.500 ND
2.012 3.500 ND
2.013 6.829 ND
2.005 500 ND
2.006 500 ND
2.007 ND ND
2.008 800 700
Caballar 2.009 750 ND
2.010 750 ND
2.011 500 ND
2.012 800 ND
2.013 500 ND

225
Diagnóstico
2.005 500 ND
2.006 500 ND
2.007 ND ND
2.008 220 200
Ovino 2.009 952 25
2.010 280 ND
2.011 220 34
2.012 500 ND
2.013 -280 ND
2.005 10 ND
2.006 10 ND
2.007 ND ND
2.008 ND ND
Caprino 2.009 5 5
2.010 10 ND
2.011 10 3
2.012 5 ND
2.013 5 ND
2.005 ND ND
2.006 ND ND
2.007 ND ND
2.008 300 250
Cunícola 2.009 1.025 575
2.010 1.325 ND
2.011 1.625 ND
2.012 1.325 ND
2.013 1.625 ND
2.005 16.000 ND
2.006 16.000 ND
Cuyícola 2.007 ND ND
2.008 5.600 2.800
2.009 8.050 4.600

226
Diagnóstico
2.010 16.000 ND
2.011 10.400 ND
2.012 10.400 ND
2.013 16.000 ND
2.005 1.600 ND
2.006 4.000 ND
2.007 ND ND
2.008 16.000 ND
Aves de corral 2.009 20.976 ND
2.010 6.576 ND
2.011 16.976 ND
2.012 8.176 ND
2.013 11.552 ND
Fuente: este estudio a partir de Consolidados Agropecuarios
A continuación se presenta en la Tabla No. 82, la situación de la producción lechera, anotando

que el municipio viene creciendo en cuanto a esta actividad.
Tabla No. 82. Producción de Leche
PRODUCCIÓN
VACA/DIA No. VACAS PRECIO
AÑO PERIODO DIARIA
LTS LTS ORDEÑO PROMEDIO
1 15.669 7,8 2.005 ND
2005
2 14.738 7,7 1.917 ND
2006 1y2 13.365 6,6 2.025 ND
2008 1y2 20.400 6 3.400 600
2009 1y2 25.620 10,5 2.440 650
2010 1y2 13.365 6,6 2.440 ND
2011 1y2 13.365 6,6 3.400 ND
2012 1y2 15.669 7,8 2.440 ND
2013 1y2 14.738 7,3 4.880 ND
Para evaluar el valor agregado que está generando al actividad lechera, solo se dispone de

227
Diagnóstico
información sobre precios, por lo cual un estimativo de los mismos deja lado los costos
directos y/o indirectos, sin embargo una aproximación podría decirnos que dado que el
promedio vaca/día/litros está en 7 litros, mientras que el precio de venta es de 650 a 1000, se
reportaría un ingreso un ingreso estimado de $4.450 pesos diarios, que al multiplicarse por el
número de cabezas de ganado lecheras en promedio que asciende a 2.357, determina un
ingreso bruto estimado de $ 10.4888.650 que multiplicado por los 365 días del año reporta un
aproximado de $3.828.357.250; de los cuales deberíamos descontar los costos en mano de
obra, que efectivamente es de tipo familiar, los costos de insumos para control animal
(vacunas, controles con medicamentos, entre otros). Al respecto cabe anotar que los costos
directos (valor de novillos asumido por el productor), los insumos y la mano de obra son
manejables por el productor y en el cual se cuenta con el respaldo gremial y de las
instituciones; en tanto que los costos indirectos (agua, asistencia técnica, administración, otros)
también se cubren sin mayores erogaciones de recursos. Además de que al producción de
becerros es una ganancia de por sí para el productor. Por lo anterior se pude decir que la
actividad ganadería es altamente rentable para los productores, sin evaluar las externalidades
ambientales que estas generan.
En cuanto al valor agregado en el ganado de carne, aunque ya se aclaró que este no es
representativo, el valor agregado se estimaría, considerando que al multiplicar los precios por
las cantidades se obtendría, el valor de ventas o el ingreso estimado para el productor que
sumaría a los valores ya percibidos por la venta de leche, en consecuencia queda claro que la
racionalidad económica, implica aprovechar la carne, al final de la fase de producción de leche,
lo que contribuye a mejorar los ingresos y la seguridad económica de los productores.

228
Diagnóstico
Tabla No. 83. Beneficio Animal
GANADO AÑO CANTIDAD PRECIO Kg
2.005 240 ND
2.008 146 3.900
2.009 55 4.400
Bovino 2.010 237 ND
2.011 292 ND
2.012 182 ND
2.013 273 ND
2.005 ND ND
2.006 7 ND
2.008 87 4.625
2.009 59 4.600
Porcino
2.010 115 ND
2.011 56 ND
2.012 84 ND
2.013 87 ND
La comercialización de ganado bovino se hace en ferias que realizan los municipios vecinos, en
especial en Iles, Cumbal, Guachucal, e Ipiales, en los cuales tiene gran importancia también la
actividad lechera, el transporte se hace en pequeños camiones de carga; por lo que el sacrificio
de ganado se realiza en municipios vecinos, como Ipiales y Cumbal, ya que el municipio no
dispone de matadero; así que no se cuenta con permisos y autorizaciones ambientales. A la
espera de que inicien su operación las plantas de beneficio animal, con autorización del
INVIMA y CORPONARIÑO, no se ha definido hasta la fecha el montaje de un nuevo
equipamiento en el municipio y se está en espera de que realice la implementación del
matadero regional.
Las actividades de cría de cerdos viene creciendo, favorecidas por proyectos patrocinados
desde la institucionalidad pública, como apoyo a la alimentación de las familias que hacen parte
de grupos asociativos ya referidos en el diagnóstico de la dimensión económica, sin embargo
sus impactos ambientales, son de especial cuidado desde el punto de vista de la sanidad en el
campo; especialmente por olores y vectores.
Las actividades pecuarias son de pequeña dimensión, y de auto sostenimiento; se ofrecen a

229
Diagnóstico
través de proyectos que brindan apoyo social a grupos asociativos de bajos recursos y de
desplazados ubicados en los sectores: El Pirio, Tanfuelán, Cruz Grande y Macas Providencia.
Es por esto que a través del Instituto Departamental de Salud se han realizado actividades de
inspección, vigilancia y control de factores de riesgo ambientales y del consumo como se
anexa. Los grupos asociativos identificados para este tipo de proyectos son: Grupo de Familias
en condición de Desplazamiento con enfoque productivo en la crianza y manejo de cuyes y
cerdos, Asociación “NUEVO AMANECER”, Asociación “ASOPIRIO”, Asociación
“MUJERES UNIDAS”. Asociación “EL PROGRESO”.5
Debido a que estas actividades no se realizan a gran escala y se desarrollan en los suelos rurales,
se evidencian algunas contraposiciones con otros usos del suelo, por realizarse en suelos
pendientes y dedicados a zonas de recarga de acuífero, además generan impactos que requieren
ser controlados sobre el medio ambiente, de allí la necesidad de tomar medidas ambientales
puntuales sobre cada uno de los proyectos, se planteará en la etapa prospectiva que los grupos
asociativos ya identificados inicien los procesos de legalización conjunta en lo referente a los
permisos de concesión de agua, de vertimientos, manejo de residuos sólidos, manejo de
emisiones atmosféricas a través de CORPONARIÑO y adicionalmente y si se ha identificado a
través de los talleres que se pueda promover las plantas de sacrificio que en la actualidad no
existen lo cual generará un nuevo proyecto para garantizar el sacrificio y el expendio de carne.
El ganado en explotaciones cuya extensión es menor a 10 Has, se les caracterizó como
autoconsumo y son mayores en el caso de la cabecera municipal, San Francisco y el Carchi, no
sucede lo mismo en Macas, San Francisco y Chavisnán donde este ganado lechero es mayor en
explotaciones comercializables. La gran mayoría de los habitantes rurales poseen al menos una
vaca de leche. Con esto se abastece principalmente a las empresas que impulsan esta actividad
en los Municipios de Cumbal y Guachucal.
La población equina es muy reducida, se utiliza generalmente para movilizar la carga cuando
esta se encuentra apartada de las vías carreteables. El sector de ganado porcino, es un renglón
secundario pero importante en la economía familiar, en la mayoría de las viviendas se crían y
son de propiedad de las mujeres e hijas especialmente. Estos se dejan a libre crecimiento para
que consuman forrajes, potreros, rastrojos y además se ayudan con los desperdicios de la casa,
aunque sin ningún componente complementario como concentrados y otros, por lo que su
desarrollo y engorde se ve afectado. Los cerdos, gallinas, cuyes y ovejas satisfacen las
necesidades de tipo familiar.
5 Fuente UMATA 2009 – 2011

230
Diagnóstico
 Actividades de asistencia Técnica y capacitación Agropecuaria

A través de la UMATA, desde su creación como Institución prestadora de Servicio de
Asistencia Técnica para el desarrollo Rural ATDR, en el Municipio de Cuaspud Carlosama, se
ha encaminado al desarrollo Agropecuario de la zona en cumplimento de la ley 607 del año
2.000, como un servicio público de carácter obligatorio y subsidiado con relación a los
pequeños y medianos productores rurales. Las actividades se desarrollan buscando aumentar la
cobertura, calidad y pertinencia de la asistencia técnica, conforme a las directrices del Plan de
desarrollo municipal, y considerando las orientaciones de la Secretaria de Agricultura
departamental, en campos como la participación, organización comunitaria y transferencia de
conocimiento. Sin embargo dadas las dificultades y limitantes de carácter estructural, el trabajo
que desarrolla la UMATA en cuanto a asistencia técnica y capacitación y extensión rural,
incluido el apoyo a la gestión ambiental, se realiza con algunas limitaciones, considerando la
problemática estructural del campo, y de cada uno de los productores, donde se desarrollan
diversas actividades encaminadas a mejorar la productividad; orientándolos hacia la
competitividad, sostenibilidad, mejoramiento y avance tecnológico para así aumentar sus
ingresos y de la misma forma mejorar sus condiciones de vida, también guiar al productor para
que sea líder de su propio desarrollo con un enfoque empresarial. Se maneja modelos tales
como maximizar la producción a bajos costos y desarrollar capacidades frente a la
competitividad, el establecimiento y seguimiento de sistemas como: explotaciones
agropecuarias sostenibles, ecosistemas naturales y métodos como: el tradicional rescatando
algunos principios semi tecnificado y tecnificado, en los cuales, la comunidad rural aplica
nuevas opciones en la zona de una manera práctica, adoptando las nuevas tecnologías
impartidas.
Entre las actividades típicamente desarrolladas están:
 Asistencia Técnica Individual: Realizando el seguimiento a los cultivos semestrales
y anuales, de igual manera con las producciones de especies menores y mayores
montadas y ejecutadas por la UMATA.
 Asistencia Técnica Grupal: Con los grupos asociativos se presta un servicio
dinámico de asesoría técnica agropecuaria social capacitando en las diferentes
producciones, parcelas demostrativas y pruebas pecuarias, también se realizaran
demostraciones de método, demostraciones de resultado y giras educativas por
cada uno de los sistemas de producción; para así mejorar su manejo y eficiencia
propendiendo por que sea rentable, garantizando el sustento familiar.
 Priorización, Formulación y Gestión de Proyectos por Área Agrícola y Pecuaria:
Orientada al apoyo a las comunidades rurales en la definición y selección de
proyectos, en el componente técnico y financiero, para ser presentados a instancias
de apoyo al sector agropecuario.

231
Diagnóstico
Cabe anotar que las UMATAS se han venido debilitando en el país, por la falta de apoyo por lo
cual la asistencia técnica, la transferencia de tecnología y uso de semilla certificada ha tenido
que soportar dificultades.
 Organización de los Productores

En el municipio existen 18 asociaciones que están conformadas con miras a la producción
agropecuaria. Asociación Agropecuaria Indígena Peña Blanca, Asociación Agropecuaria
Indígena La Colmena, Asociación Agropecuaria Indígena San Bernardo, Asociación
Agropecuaria Indígena Nuevo Porvenir Macas, Asociación Agropecuaria Indígena Estrellas del
Mañana, Asociación Agropecuaria Indígena La Cortadera, Asociación Agropecuaria Indígena
Mujeres Unidas, Asociación Agropecuaria Indígena El Edén, Empresa Asociativa de Trabajo
Proyección Cuyícola, Empresa Asociativa de Trabajo Chavisnán, Asociación Agropecuaria
Indígena El Progreso, Asociación Agropecuaria Indígena Barrios Unidos, Asociación
Agropecuaria Indígena San Francisco Montenegros, Asociación Agropecuaria Indígena Bella
Vista, Asociación Los Pinos, Asociación Agropecuaria Cultivos del Mañana, Asociación
Agropecuaria Indígena Santa Rosa, Asociación Indígena Providencia. Sin embargo prevalecen
las dificultades en los procesos de organización, el manejo del componente de la
comercialización y el desarrollo económico de las mismas.
 Principales Entidades presentes en el Municipio

Las entidades presentes en el Municipio son: SENA – Capacitación en productos lácteos,
agrícolas (papa, hortalizas, verduras y frutales) y especies menores. ICA – Sanidad animal y
vegetal, Manejo, reconocimiento de plagas, enfermedades y movilización de ganado.
SECRETARIA DE AGRICULTURA – Capacitación del personal de la UMATA mejorando
la calidad de asistencia técnica para responder en las necesidades económicas, sociales y
geográficas del municipio. CORPONARIÑO – Manejo de recursos naturales, cultivos de
labranza mínima, siembra directa e implementación de abonos verdes. CADENA LACTEA
DE NARIÑO – Capacitación en productos lácteos. LABORATORIO DE INSUMOS
AGROPECUARIOS (AGROGANADERO) – Montaje de Parcelas demostrativas y
actualización. FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA - Programa
de red de Seguridad Alimentaria (RESA). SAGAN – Capacitaciones y erradicación de Fiebre
Aftosa. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE PORCICULTORES – Fondo Nacional de
Porcicultura, Capacitaciones y control de la Peste Porcina Clásica. También se pretende
trabajar directamente con el Instituto Camilo Torres mediante un compromiso en la
capacitación de los alumnos en cría de cuyes y de la misma forma se realizara la cría.

232
Diagnóstico
3.4.3 Sub Sector Minero.

La minera no es un sector representativo en Cuaspud, se aprovecha una mina de piedra en la
vereda Macas Centro, en donde se explota material de muy buena calidad para los fines de la
construcción, ha servido para la adecuación y conservación de las vías. La cantera en la
actualidad reporta un importante nivel de utilización, sin embargo, se observa un escaso nivel
técnico en su manejo. De igual manera en el sector de la Peña Blanca existe una pequeña mina
de muy fina arena la cual es utilizada en el sector de la construcción. La existencia de estos
insumos bajos ha suplido la necesidad local y ha aportado en el sector de la actividad
edificadora.
El proyecto de explotación del material de construcción de la Mina El Carchi se encuentra
legalizado a través de la resolución No. DSM 289 del 7 de noviembre de 2008, expedida por
Ingeominas, cumpliendo así con lo estipulado en el artículo 116 de la ley 685 de 2003,
Autorización temporal No. JJE – 16391 con vigencia hasta el de noviembre del 2014. Es
responsabilidad de CORPONARIÑO vigilar que la empresa autorizada cumpla con el Plan de
Manejo establecido, implementando las medidas de mitigación correspondientes.
El municipio de Cuaspud - Carlosama puede detallar la actividad minera plasmada de la
siguiente manera:
Tabla No. 84. Actividad minera del Municipio
NOMBRE
NOMBRE DE LIC.
DE LA MINERAL ESTADO ACTUAL
LA VEREDA EXPLOTACION
MINA
Vereda Macas - Cantera de recebo, piedra y rajón -

Peña Blanca - Arena -
Mina de Legal Resolución No.
Mina El
Vereda El Carchi material de JJE – 16391 DSM 289 del 7 de
Carchi
arrastre noviembre de 2008
3.5 SECTOR SECUNDARIO.

Se entiende como industria manufacturera “la transformación física y/o química de materiales
y componentes en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efectué con máquinas o a mano,
en una fábrica o a domicilio, que los productos se vendan al por mayor o al por menor”.
En el municipio de Cuaspud Carlosama este sector es incipiente, está representado en algunos
talleres artesanales de modistería que se instalan en algún sector de su casa, sin tener en cuenta
los mínimos requerimientos de seguridad industrial, son administrados sin llevar ningún tipo

233
Diagnóstico
de registro, con mano de obra familiar; otra actividad que se desarrolla dentro de este sector es
la industria panadera, la que se desarrolla de manera semi industrial y cubre solo el mercado
local. Es importante mencionar que gracias a la ley de emprendimiento y a la presencia
institucional del SENA, y el apoyo de Fondo Emprender, se creó la empresa QUESOS
MAQUITAS, empresa que se dedica a la producción y comercialización de quesos
higiénicamente procesados.
3.5.1 Sector Micro empresarial
Es importante destacar dentro de este sector la producción de confecciones que tienen como
base la economía familiar, cuyos productos son comercializados hacia el centro del país y San
Juan de Pasto, los obreros trabajan a destajo y no les cancelan prestaciones sociales, la materia
prima es comprada principalmente en el Ecuador, la maquinaria es semi-industrial y su forma
organizacional es muy precaria. El sector está afectado por la insuficiencia en el sistema de
comercialización ocasionado por las malas vías de comunicación y por la reducida magnitud
del mercado interno, causado por los bajos niveles de ingreso. El proceso de aprendizaje es
basado en la transmisión directa de los maestros a los aprendices. El trabajo familiar con el
enganche de obreros es en promedio de cinco, se da a través de un tipo de división del trabajo
combinado, en el cual los propietarios son los que hacen el corte y la comercialización, y los
obreros la transforman. La rentabilidad de este tipo de actividad puede variar y tiende a
mejorar en el sentido de que está exento de impuestos y gravámenes, el cual se descompensa
por los mayores gastos que contempla los fletes del transporte hacia mercados muy alejados.
La producción de Chaquetas, busos, medias, calcetines y vestuario de bebe, de baja calidad no
tiene muy buena rentabilidad, sus niveles de competencia y comercialización no son las
óptimas, de allí que combinen en este tipo de taller el trabajo familiar, con el trabajo
remunerado a destajo.
Es este sector, se incluye la producción de muebles de madera, cuya participación es mínima,
ya que es de consumo y los lugares de producción se ubican generalmente en Carlosama,
Chavisnan y el Carchi. Comprende ante todo la elaboración de sillas tradicionales con torno en
las patas y en la parte superior, también elaboran los tradicionales armarios.
3.6 SECTOR TERCIARIO.
3.6.1. Sub-Sector Comercio y Servicios
Para contextualizar la actividad comercial es necesario recordar la importancia de la actividad
en la frontera y la cercanía geográfica con Ipiales, por ello se podría decir que a nivel nacional y
regional el contexto se halla directamente articulado a la dinámica de Ipiales, en primer lugar,
luego con Pasto y en tercer lugar con Cali, en tal sentido la articulación suplementaria que tiene
Cuaspud, implica que a nivel general el tamaño y calidad de los establecimientos corresponda a
las de centro local de acuerdo al rango de municipios establecida en los procesos de

234
Diagnóstico
regionalización y jerarquización de municipios de Nariño.

La actividad comercial en consecuencia es totalmente dependiente de la dinámica del comercio
fronterizo, explícitamente el contrabando marca la pauta de las actividades donde es
demostrable la presencia de productos que no cuentan los soportes de entrada e ingreso al país,
esto aunque no es palpable en el comercio al por menor si es perceptible en algunos
actividades que requieren incorporar algunos insumos y elementos como es el caso de la venta
de agroquímicos y las ferreterías y talleres.
Según el Censo Comercial y empresarial 2011-2012 (en la fase uno y dos) realizado por la
Cámara de Comercio de Ipiales, la actividad empresarial en Cuaspud se caracteriza por su
pequeña dimensión, por la presencia de microempresas de carácter familiar y por cuenta
propia, son pocas las empresas de transformación, sólo alimentos y confecciones, con
tecnologías limitadas y bajos niveles de productividad, los cuales aunque son adaptables en las
condiciones variables de la demanda y el mercado.
Fotografía No. 22. Microempresas de carácter familiar

235
Diagnóstico
Fotografía No. 23. Microempresas de carácter familiar
El Comercio al por menor está representado por 61 establecimientos, reportados por el

DANE, observándose que predominan las compraventa no especializadas que corresponde a
tiendas de víveres y abarrotes y mercado puntual de plaza, que en total son 35, algunos
restaurantes con énfasis en asaderos y cafeterías. Existen, como en los municipios de esta
categoría, un solo establecimiento de dicado a las actividades como son: Carpintería, taller de
electricidad, zapatería, albañilería, reparación de bicicletas, ventas de insumos agropecuarios,
droguería, tienda de derivados lácteos, tercena, tienda de maquinaria agrícola, Molinos para
granos, ladrillera-Alfarería, taller Automotriz y vulcanizadora, estación de servicio, cerrajería y
ladrilleras.

236
Diagnóstico
Fotografía No. 24. Establecimientos comerciales
Una mirada rápida de la actividad comercial permite establecer que se ha incrementado la

informalidad en algunas calles centrales de la cabecera municipal, especialmente dedicadas a
comerciar productos de contrabando, al igual se observa la ampliación de las famiempresas

237
Diagnóstico
dedicadas a la producción de algunos alimentos.

Tabla No. 85. Número de Establecimientos Comerciales
Actividad Comercial Cantidad
Mantenimiento-Reparación Vehículos automotores 1
Compra-Venta No especializado 35
Compra-Venta No especializado 5
Compra-Venta Frutas y verduras, productos agrícolas 3
Compra-Venta Confitería, dulces 1
Compra-Venta Otros alimentos 5
Compra-Venta Drogas, cosméticos, perfumes 1
Compra-Venta Ferreterías, cerrajerías, vidrio, 1

marqueterías
Compra-Venta Papelerías, librerías, útiles escolares 1
Compra-Venta Otros productos de consumo 1
Compra-Venta Otros productos de consumo 1
Mantenimiento-Reparación Efectos personales 1

Fuente: DANE
En cuanto a otros servicios se reportan 12 establecimientos, estos se discriminan así:

238
Diagnóstico
Tabla No. 86. Número de Establecimientos de Servicios
Servicios Casos
Café.-Frutería Servicio a la mesa 1
Otros expendios de comida 1
Expendio de bebidas alcohólicas 2
Correo-Telec.-Servicios telefónicos, celulares 1
Asociación-Organizaciones empresariales y de empleadores 2
Asociación-Organizaciones políticas 1
Otros Servicios-Salones de belleza, peluquerías, tratamientos 4

de belleza
Fuente: DANE

239
Diagnóstico
Fuente: estee estudio
Es de anotar que en los costos de los productos uno de los factores más significativos, el
combustible es el factor más decisivo en los precios finales al consumidor; en tal sentido vale
anotar que el elevado precio de los combustibles ha afectado los indicadores de costo de vida,
Este hecho determina que buena parte de la competitividad lograda en las parcelas y chagras se
pierda en el proceso transporte y comercialización, almacenamiento y mercados. Por otro lado,
con la limitada infraestructura para el almacenamiento y la transformación de la producción
primaria, así como por la intermediación en la comercialización que no genera valor.
En síntesis, se puede afirmar que el sector dos y tres de la economía municipal es de pequeña
dimensión, como corresponde a una economía de localidad, soportando en total 91
establecimientos que no aportan significativamente al PIB del municipio.
3.6.2. Transporte.
El transporte en Cuaspud ha tenido la influencia de la modernidad, la apertura de vías y las
necesidades de comunicación que al incrementarse favorecen el flujo de bienes y personas. Tal
como lo menciona el Plan de Desarrollo de Ipiales y la Provincia de Obando 1987, la actividad
creció beneficiada por la posición fronteriza, con vehículos que inicialmente fueron camperos,
que hacían la ruta Carlosama- Ipiales; posteriormente por iniciativa local se conforma una
Cooperativa Transportadora Carlosama Ltda.; con lo cual se mejoran ostensiblemente las
posibilidades de transporte, implicando mejorías en el tipo de vehículos que desde 1990 son
taxis y camionetas, los cuales en la actualidad prestan un servicio que se puede considerar

240
Diagnóstico
como de buena calidad.

En la prospectiva se planteara como uno de los proyectos a mediano plazo la construcción de
un terminal de transporte, debido a que el volumen vehicular está limitado al transporte entre
el Municipio de Ipiales y Carlosama viajes los días Martes y Jueves a la ciudad de Tulcán y
esporádicamente y bajo acuerdo se realizan viajes a los municipios de Guachucal y Cumbal.
Fotografía No. 28. Estacion de servicio del municipio
Las condiciones para la comercialización y transporte, corresponden a un nivel de articulación

y movilidad intermunicipal, especialmente con Ipiales y a Corregimental y veredal. La
destacada conectividad vial existente en la actualidad que ha permitido el mejoramiento del
flujo vehicular y de carga. Los flujos más importantes se orientan a la vereda Macas Centro y
Carchi.
La Cooperativa de transporte además de prestar el servicio de transporte público terrestre de
pasajeros por carretera en modalidad mixta nacional y municipal, también está habilitada para
ejercer la actividad de distribuidora minorista de combustibles líquidos derivados del petróleo a
través de una estación de servicio automotriz, así como suministrar lubricantes, aceites y demás
servicios que ocupe el equipo de transporte.
En Ipiales tienen una sede en el Terminal de Transporte Terrestre desde donde despacha los
vehículos de forma periódica, garantizándole al usuario el permanente servicio. Igualmente
para el transporte de carga existen camiones de diferente capacidad que prestan su servicio
hasta lugares donde se expenden los productos agrícolas y ganaderos.

241
Diagnóstico
Fotografía No. 29. Transporte del municipio
Fotografía No. 30. Transporte del municipio

242
Diagnóstico
La Cooperativa COOTRANSCAR LTDA ha superado dificultades de todo tipo, su forma de

asociación ha perdurado, cuenta con 30 asociados y un nivel organizacional acorde a su tamaño
funcional. Dispone de una sede ubicada en el casco Urbano de Cuaspud con sala de juntas,
servicentro para lavado, engrasado y distribución de lubricantes y combustible, actividades para
las cuales está facultado como se mencionó anteriormente.
3.6.3. Matadero y Mercado.
El matadero no cumple con las condiciones exigidas por el INVIMA, por lo cual no se
encuentra en funcionamiento. Además la falta de licencias y permisos ambientales a las
entidades competentes afecta su actividad.
El Municipio de Cuaspud no cuenta con matadero ni plaza de ferias debido a que su cercanía al
Municipio de Ipiales (20 minutos) le permite utilizar estos equipamientos. También por la
regionalización de equipamientos de alto impacto el Municipio se vio en la necesidad de no dar
prioridad a este tipo de equipamientos.
3.6.4. Turismo
Es una actividad que aunque es promisorio, en cuanto a el potencial que albergan las
avistamientos de Páramos y Volcanes, biodiversidad y los agro ecosistemas, que algunos
tipifican como colcha de retazos, de todos los matices y colores, en la cordillera andina, y
paisajes rurales dentro del Nudo de los Pastos, no cuenta con facilidades como son los hoteles
y restaurantes, y el marketing turístico. Además en el diseño de las rutas turísticas hace parte de
la ruta denominada Paramos y Volcanes, en Emprende camino, Conoce Nariño, lo cual es
importante disponer de una propuesta de aprovechamiento ambientalmente y culturalmente
bien diseñada. Así mismo el turismo histórico y religioso (San Nicolás de Bari en Carlosama)
puede ser aprovechado, así como el pintoresco casco urbano que aún conserva algunas huellas
de tiempos anteriores, sus platos típicos.
Los sitios más visitados por propios y foráneos son el río Blanco, donde se practica la pesca
deportiva, la hacienda Cuaspud, la cual formó parte del campo de batalla entre Flores y
Mosquera, en la Batalla de Cuaspud.
En el municipio de Cuaspud – Carlosama podemos encontrar sitios de verdadera belleza,
lugares extraordinariamente hermosos, la población misma vista desde las partes más altas
hacen descubrir un pesebre en cuyo centro se encuentra recostada; las lomas de Panderna
vistas desde el sector del cementerio, permiten encontrar en su centro el imponente Volcán
Nevado de Cumbal desde cuya cima descienden impetuosas y tranquilas las aguas cristalinas
del Río Blanco; a su costado derecho la Cueva del Rey, una pequeña caverna de origen
prehistórico que ha servido para mitificar la presencia de un Rey con un grande y singular
tesoro; y en su costado izquierdo la hermosa colina de la Cruz Grande, lugar del primer
asentamiento indígena, lugar también en donde las fuerzas del General Flores durante la Batalla

243
Diagnóstico
de Cuaspud tuvieron su principal destacamento y desde donde huyeron despavoridos con

rumbo a Tulcán; entre las veredas Carchi y Chavisnan se encuentra ubicado el lugar exacto en
donde se desarrolló la Batalla de Cuaspud, lugar por pocos conocido y en donde ni siquiera
existe una placa conmemorativa como si la hay en el lugar de la Batalla de Bombona; las casi ya
desaparecidas lagunas de Yapulquer, Carchi y Santa Rosa, las hermosas praderas del sector de
la Planada en la vereda San Francisco Montenegros y muchos otros lugares muy poco
difundidos y por tanto casi desconocidos”.
3.6.5. Actividad Financiera
Se puede decir que el sector financiero está representado sólo por la presencia de una sucursal
del Banco Agrario, sobre cuya actividad hay que anotar que se ha venido incrementando ya que
tomando como indicador las captaciones y colocaciones de recursos y el volumen de los
mismos se puede afirmar que ha sido más significativo que en décadas anteriores, lo cual
ocurre por cuanto la población, frente a las coyunturas económicas que se han presentado, ha
empezado a cambiar en algo su visión sobre la actividad financiera que marca la modernidad de
las transacciones en especial para adelantar la compra y venta de semovientes, actividad que se
muestra promisoria para la generación de ingresos. Cabe anotar que aún no se conocen las
estrategias para el manejo de recursos a otro nivel diferente, lo cual coincide con los pocos
incentivos que ofrece el sector financiero para la acumulación de riqueza. Uno de los
paradigmas que deben afrontar frecuentemente los productores frente al crédito es la
necesidad de inyectar recursos en su producción frente a las múltiples exigencias de los bancos,
que en implican el compromiso de la tierra, la incertidumbre frente a las cosechas y en algunos
casos, presentar garantías de otro tipo como el capital de trabajo.
Las transacciones que han tenido en los últimos años representatividad son la línea
FINAGRO, el Agro ingreso Seguro no fue de acceso en la región ni en el municipio; mientras
que se reportan algunos créditos para la construcción y vivienda con recursos propios del
Banco Agrario.
La mayor porción de los recursos entregados a los productores se orientaron en 2010, a la
ganadería bovina (vientres bovinos leche y vientres bovinos cría y doble propósito) y a la papa,
en el caso de los pequeños productores. Según información del Banco Agrario Pasto y
Cuaspud, se ha reportado en algunos casos problemas de morosidad en la cartera.

244
Diagnóstico
Tabla No. 87. Crédito Municipal Banagrario (En Millones De Pesos)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Num. Num. Num. Num. Num. Num. Num. Num. Num.

Vr Vr Vr Vr Vr Vr Vr Vr Vr
Cred. Cred. Cred. Cred. Cred. Cred. Cred. Cred. Cred.
27 6 131 16 142 28 317 61 459 75 937 133 551 76 234 46 365 72
Fuente: AGRONET. Con base en estadísticas de FINAGRO
Según el reporte de AGRONET, se muestra el valor total de los desembolsos y el número total
de créditos realizados por el Banco Agrario, reportándose un incremento ostensible en el
periodo de análisis, tanto en el número de créditos como en el valor reportado.
Construcción
Desde el punto de vista económico aunque se puede corroborar que el municipio ha crecido
en los últimos años en cuanto a los equipamientos institucionales y algunas viviendas en el
casco urbano de la cabecera municipal, se puede anotar que el volumen de recursos que se
manejan especialmente desde el gobierno municipal ha permitido la ocupación de mano de
obra no calificada, y calificada, en los cuales el único indicador existente es el volumen de
recursos que se han incorporado en las obras, especialmente en vías, acueductos, en tanto que
se reporta la construcción de algunas viviendas particulares que se han construido en aplicación
del tratamiento de renovación, ya que no se han adelantado proyectos de construcción de
vivienda de interés social.
El Fenómeno Fronterizo a Nivel Económico
El municipio de Cuaspud, por ser limítrofe con la República del Ecuador, zona de integración
socio económica y cultural, de intercambio comercial internacional, de legislación y políticas,
de marco regulatorios y tributarios, es afectada frecuentemente por las variaciones y cambio
que en las dos naciones se presentan, por lo cual requiere un tratamiento especial, que el país
aunque se ha empeñado en mencionarlo no ha concretado ejecuciones e intervenciones que
permitan vislumbra un mejoramiento efectivo de la calidad de vida de los habitantes de
frontera; quizá por la complejidad que implica el manejo de los asuntos que en los últimos años
se vieron afectados por el resquebrajamiento de las relaciones internacionales.
La presencia y funcionalidad en la zona de frontera ha implicado que la economía se oriente no
sólo al componente agropecuario y productivo en general sino también a comercio, a los
servicios, por lo cual se puede afirmar que se avanza hacia un proceso de terciarización que sin
quererlo, implica que exista mayor dependencia de los factores que se fundamentan en la
relaciones comerciales y de servicios con el Ecuador las cuales se han visto favorecidas por
factores históricos, étnicos y culturales, lo que implica que las economía no sea autónoma o

245
Diagnóstico
endógena como se podría mencionar si no ,más ligada a los fenómenos externos; por lo cual la
generación de un modelo de desarrollo propio es una tarea difícil de concretar.
Las experiencias vividas y por supuesto las lecciones aprendidas de las implicaciones negativas
del fenómeno cambiario, deben permitir disponer de nuevos elementos que permitan evitar el
deterioro continuo de nuestra economía dependiendo de las variaciones en ocasiones cíclicas y
fruto. De la falta de precaución por no disponer de planes y medidas de contingencia, para
afrontar las arremetidas en los diferentes sectores especialmente el primario y en general de
toda la economía.
Las crisis cambiarías en la frontera ha hecho que se presenten variaciones bruscas, cuando el
peso se revalúa frente al dólar como ha sucedió en los últimos años ya que se crea un costo
adicional a los precios que en determinado momento tienen los bienes y servicios
Colombianos, desestimulando la compra de los ecuatorianos. El efecto contrario se da cuando
el peso se devalúa con respecto al dólar, estimulando a los colombianos para comprar en el
Ecuador. Estas situaciones han incluido históricamente en el comportamiento de la economía
regional, repercutiendo desfavorablemente en los índices de costo de vida de la zona
fronteriza.
3.7 POBLACIÓN ECONÓMICA ACTIVA
Las principales fuentes generadoras de empleo del Municipio de Cuaspud - Carlosama son el
centro de salud, la alcaldía municipal, el hospital, instituciones educativas, empresas de
servicios públicos, oficinas públicas.
Según el DANE, en la Encuesta Integrada de Hogares, que es el único dato oficial de
ocupación y desocupación, el desempleo en Nariño y en su ciudad capital se han
incrementado, incluyendo la información del subempleo e informalidad, alcanzando en esta
ultima el 16.8%, cifra superior al promedio nacional, a pesar de los esfuerzos que se han
realizado para su descenso.
En el municipio de Cuaspud, la comunidad vive de los cultivos, los cuales como se mencionó
anteriormente reporta situaciones difíciles, por ello dependiendo de la propiedad y la inversión
realizada, se podría estimar el ingreso y ocupación obtenida, sin embargo; esto no pasa de ser
una simple estimación; basada en que algunos tienen 2 o 3 vacas de leche, viven al diario,
algunos son jornaleros; por ello se menciona en general que el ingreso no alcanza el salario
mínimo.
3.8 ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
Como bien se sabe el NBI mide la incidencia de la pobreza definiendo pobre, las personas que
habitan en viviendas inadecuadas en cuanto a la construcción, viviendas con hacimiento critico
es decir más de tres personas estén en un mismo cuarto de habitación, viviendas sin acueducto
o sanitario, viviendas con alta dependencia económica es decir, más de tres personas dependan

246
Diagnóstico
de un mismo miembro económicamente y viviendas en las que tengan niños entre 6 y 12 años
sin asistir a la escuela.
Según la anterior información el índice de NBI en el municipio de Cuaspud- Carlosama, es de
44 %, que significa un nivel medio de calidad de vida; el cual es similar al promedio de NBI del
departamento de Nariño, que es de 43.8 %, porcentaje en el cual se reflejan además, los bajos
porcentajes que obtienen las subregiones de la Costa pacífica y el Norte del departamento, que
aunque son mitigados por el porcentaje que obtiene Pasto e Ipiales, conllevan a que el
porcentaje sea superior al de la nación que ascendió para el mismo año a 26%. Estos hechos
permiten concluir que la brecha en términos de desarrollo es grande entre Nariño y Colombia
y que está lejos de alcanzar los objetivos del Milenio para Colombia, Nariño y el Municipio;
recordando que dentro de este indicador pesan especialmente el nivel de analfabetismo,
atención en salud, mortalidad, carencia de vivienda, vestuario y alimentación ya que los índices
de ingreso por habitante como se mencionó en la dimensión económica son inferiores a los
que perciben los colombianos y están por debajo del 50%.

247
Diagnóstico
3.9 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO ECONÓMICO

Tabla No. 88. Síntesis del Diagnóstico Económico
Variable Caracterización Acciones Estratégicas
El sector agrícola dentro del municipio está

fundamentado en la agricultura tradicional y de
subsistencia, con baja tecnología; adicionándoles a
esto la ausencia de vías terciarias y la precariedad de
las secundarias, que dificultan la comercialización y
acceso a mercados. La producción se caracteriza por
ser de tipo familiar, con rendimientos inferiores a los
departamentales, esto implica una producción con
excedentes relativamente escasos para el mercado e
ingresos mínimos para las familias. Se debe establecer una
asistencia técnica integral
El municipio de Cuaspud-Carlosama figura como
agropecuaria enfocada al
productor de papa, alverja, haba, cebada y trigo como
desarrollo productivo del
cultivos transitorios y en cuanto a cultivos
Municipio, mediante el
permanentes solo se registra el maíz anual, más tarde
manejo de tecnologías
desparece la cebada, de igual forma sucede con el
sostenibles encaminadas a
trigo y se registran como nuevos cultivos la zanahoria
fortalecer e implementar
y repollo.
cadenas productivas.
Se caracteriza por tener una gran variedad producción
Además capacitar a los
animal que se clasifica de la siguiente manera:
Sector Primario productores agropecuarios
Producción bovina, la cual ha venido posicionándose en cuanto a técnicas de
dentro del departamento, es así como en el municipio comercialización y
de Cuaspud – Carlosama se cuenta con 7.776 cabezas mercadeo.
de ganado, reportándose que el 90% de la producción
Capacitación al personal de
bovina se orienta a la leche, con una producción de
las minerías en cuanto a
20.400 litros y tan solo el 10% a doble propósito
temas relacionados con
(carne-leche).
seguridad industrial,
Además se presenta la producción de cerdos, procesos legales de licencias
producción de aves y cuyes y la producción acuícola y ambientales, optimización
pesquero de los procesos.
La piscicultura, presenta un gran potencial, sin
embargo, el cultivo de trucha Arco iris, se ha limitado
por la escasez de oferta de material hidrobiológico y
falta de asistencia técnica especializada.
La minera no es un sector representativo en Cuaspud,
se aprovecha una mina de piedra en la vereda Macas
Centro y la Mina de material de arrastre: Localizados
en el Río Carchi.

248
Diagnóstico
Capacitación empresarial y
Son actividades industriales micros empresariales de
asistencia técnica para la
tipo artesanal bajo condiciones de informalidad; no
Sector Secundario producción, transformación
cuenta con actividades agroindustriales que den valor
y comercialización de los
agregado.
productos agrícolas.
El comercio dentro del Municipio se caracterizan

principalmente por la influencia que ejerce la
actividad en la frontera con la Republica del Ecuador
y la cercanía geográfica con Ipiales; en este sentido la
actividad comercial en consecuencia es totalmente
dependiente de la dinámica del comercio fronterizo. Diseñar proyectos
direccionados a la
Además, la actividad empresarial en Cuaspud se construcción de una plaza
caracteriza por su pequeña dimensión, por la de mercado y matadero, así
presencia de microempresas de carácter familiar, son como su adecuada dotación.
pocas las empresas de transformación entre ellas las
Sector Terciario Realizar políticas de tal
de alimentos y confecciones, con tecnologías
limitadas y bajos niveles de productividad, los cuales manera que mejoren las
aunque son adaptables en las condiciones variables de actividades atrayendo a las
la demanda y el mercado. personas los las actividades
y cultura que se da en el
El Comercio al por menor está representado por 61 municipio.
establecimientos, donde predominan las compraventa
no especializadas que corresponde a tiendas de
víveres y abarrotes y mercado puntual de plaza, que
en total son 35, algunos restaurantes con énfasis en
asaderos y cafeterías.
Explotación de la tierra en
pequeña escala desarrollada
por los campesinos y de
consumo familiar y de baja
circulación a nivel nacional.
Para ello se debe tener en
Tenencia de la
Dominado por el régimen de propiedad minifundista. cuenta la producción a
Tierra
realizar por medio de la
colectividad creando una
organización para llevar a
cabo un mejor desempeño
productivo y así mismo
comercial.

249
Diagnóstico
4. DIMENSION SOCIOCULTURAL
4.1. DIAGNÓSTICO DEMOGRÁFICO
El municipio de Cuaspud cuenta con una población, de 8395 habitantes, según fuente DANE
2010; de los cuales 2.181 habitantes correspondientes al 26.13%, se encuentran en el casco
urbano y 6.167 habitantes correspondientes al 73.87% se encuentran en la zona rural, de lo
cual evidentemente se observa que la población rural es mayoritaria, pero no se puede
desconocer el proceso con respecto a la migración del campo a la ciudad situación generalizada
en el resto del país, y que puede apreciarse en el indicador anterior en la cual no existen
marcadas diferencias.
En el municipio existe una población indígena de 7166 habitantes es decir; el 85.36% del total
de la población del municipio; más sin embargo, esta cifra es relativa, toda vez, que nuevos
habitantes se afilien al cabildo.
Según esta investigación, existen diferencias en los registros totales de población entre las
diferentes instituciones que tienen vínculos o están encargadas de la actualización de esta
información, como se indica en la siguiente tabla:
Tabla No. 89. Registros de Población según entidades presentes en el municipio
No. HABITANTES
ENTIDAD
URBANO RURAL TOTAL
Sisben 2369 6309 8678
Saneamiento ambiental 2485 5670 8155
DANE 2147 6160 8250

Fuente: Datos según entidades alcaldía
Por lo anterior se toma como cifra única y población oficial, para los diferentes cálculos y
procedimientos la emitida por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DANE.

250
Diagnóstico
Población del Municipio de Cuaspud

Tabla No. 90. Población del Municipio de Cuaspud
POBLACION POBLACION
AÑO TOTAL
RURAL URBANA
2010 6.167 2.181 8.348

6167 2181
2011 8348
6170 2182
2012 8352
6173 2183
2013 8356
Fuente: Censo DANE
Tabla No. 90A. Población actual del Municipio Distribuido por Veredas
CENSO SANITARIO
ZONA MUNICIPAL (2006) (Dirección DANE
Local de Salud)
MACAS 2380 POBLACION

RURAL 6098
CARCHI 1370
CHAVISNAN 875
SAN FRANCISCO 803
CARLOSAMA 1680 POBLACION

URBANA 2003
TOTAL 7108 8101
Fuente: Dirección Local de Salud

251
Diagnóstico
Gráfica No. 22. Distribución de la población del municipio de Cuaspud - Carlosama
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000 POBLACION RURAL
4.000
POBLACION
3.000 URBANA
2.000
1.000
0
2010 2011 2012 2013

252
Diagnóstico
Tabla No. 91. Proyección de Población
POBLACIÓN TOTAL
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
8.108 8.146 8.187 8.250 8.307 8.348 8.395 8.395
POBLACIÓN CABECERA
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2.023 2.040 2.076 2.112 2.147 2.181 2.215 2.215
POBLACIÓN RESTO
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
6.085 6.106 6.111 6.138 6.160 6.167 6.180 6.180

Fuente: Censo DANE
Distribución de la población según sexo

El Municipio de Cuaspud Carlosama cuenta con una población de 8.348 habitantes según
fuente DANE 2010; de los cuales 4.103 son mujeres, equivalente al 49.15% y 4.245 son
hombres equivalente al 50.85%, grupo poblacional mayoritario con una diferencia del 1.7% de
la población femenina.
Tabla No. 92. Distribución de la población según sexo
AÑO MUJERES HOMBRES TOTAL
2010 4.103 4.245 8.348

4105 4247
2011 8352
4107 4249
2012 8356
4109 4251
2013 8360
Fuente: Proyecciones Censo DANE

253
Diagnóstico
Grafica No. 23. Distribución de la población según sexo
9.000
8.000
7.000
6.000
MUJERES
5.000
HOMBRES
4.000
3.000 TOTAL
2.000
1.000
0
2010 2011 2012 2013
Fuente: Proyecciones Censo DANE
Población por grupos de edad y sexo

Los indicadores por grupos etáreos indican que el grupo más representativo lo constituye la
población comprendida entre 0 – 19 años con 3.485 personas, le sigue el grupo entre 20 – 39
años con 2.289 personas, la población entre 40 y 59 años con 1.479 personas, la población
entre 60 y 79 años con 917 personas y mayor o igual a 80 años con 178 personas.
De lo cual se obtiene, las siguientes relaciones porcentuales:
Tabla No. 93. Población por grupos de edad
RANGO DE EDAD PORCENTAJE
0 – 19 años 41,75%
20 – 39 años 27,42%
40 – 59 años 17,72%
60 - 79 años 10,98%
mayor o igual a 80 años 2,13%

Fuente: Censo DANE

254
Diagnóstico
Tabla No. 94. Edad en Grupos Quinquenales
GRUPO ETAREO TOTAL HOMBRES MUJERES
0–4 903 462 441
5–9 915 468 447
10 – 14 887 459 428
15 – 19 780 411 369
20 – 24 701 369 332
25 – 29 583 304 279
30 - 34 530 272 258
35 - 39 475 241 234
40 - 44 434 214 220
45 - 49 369 184 185
50 - 54 356 180 176
55 - 59 320 162 158
60 - 64 325 160 165
65 - 69 236 112 124
70 - 74 198 92 106
75 - 79 158 73 85
80 o más 178 82 96
Fuente: DANE - Proyecciones municipales de población sexo y grupos de edad.

255
Diagnóstico
Grafica No. 24. Población por grupos de Edad y Sexo
80 o más
70 - 74
60 - 64
50 - 54
40 - 44
30 - 34
20 - 24
10 - 14
0-4
0 200 400 600 800 1000
HOMBRES MUJERES
Fuente: DANE - Proyecciones municipales de población sexo y grupos de edad.
Migración (Emigración e inmigración)

La Inmigración en este municipio es muy baja, se presenta principalmente en la zona rural,
procedentes de otros municipios de Nariño y de la República del Ecuador.
De acuerdo al censo 2005, el 65,9% de la población de Cuaspud que cambió de residencia en
los últimos cinco años lo hizo por razones familiares, el 10,8% por dificultad para conseguir
trabajo, el 10,8 % por amenaza para su vida, 6,4% por motivos de salud y el 2,7% por
educación.
De esta manera, se puede afirmar que las causas son generalmente de tipo económico y falta de
oportunidades laborales las razones que conducen a los procesos migratorios; la tenencia de la
tierra (minifundio y microfundio) incide en la expulsión de la población campesina joven. Los
destinos más usuales son ciudades como Ipiales, Pasto, las zonas de colonización (Bajo
Putumayo), o el Valle del Cauca, y generalmente desempeñan oficios correspondientes a mano
de obra no calificada.

256
Diagnóstico
Grupos Vulnerables
Tercera Edad
El Municipio de Cuaspud Carlosama tiene una población de 1.148 personas que hacen parte de
la tercera edad distribuidos de la siguiente manera 624 corresponden al sexo femenino y 524 al
masculino, esta cifra se refiere a hombres y mujeres de 51 años hasta 102 años. En lo que hace
referencia al adulto mayor el municipio cuenta con dos programas que favorecen tanto a la
comunidad indígena del resguardo como a la población en general así:
Programa de protección al adulto mayor (ppsam): Cuenta con un total de 199 beneficiarios y una lista
de priorizados de 278 con los cuales aspiramos que el gobierno nacional logre beneficiar con la
asignación inmediata de nuevos cupos ya que se encuentra un abultado número de viejitos
priorizados en las listas al efecto.
Programa de protección al adulto mayor para la comunidad Indígena (ppsami): Cuenta con 68
beneficiarios del programa y una lista de priorizados de 160 adultos mayores.
Programa “Juan Luis Londoño de la cuesta”: Donde los beneficiarios reciben el paquete alimentario
que se entrega mensualmente, en un total de 197 adultos mayores.
De la totalidad de la Población perteneciente al Adulto Mayor en los programas se benefician
464 Adultos Mayores, existe una lista priorizada de 438 Adultos Mayores y la Administración
Municipal con recursos propios provenientes de la Estampilla Pro-Adulto Mayor se pondrá en
funcionamiento un “CENTRO VIDA” que beneficiará a 50 Adultos Mayores inicialmente, y
en la medida que ingresen los recursos se ampliará la cobertura para que se beneficie al mayor
número de Adultos Mayores existentes en el Municipio.
Personas Discapacitadas
Según datos suministrados por la estrategia unidos se reportan 74 personas con discapacidad
en el municipio de Cuaspud Carlosama; de los cuales 1 persona se reporta con un tipo de
discapacidad de falta de atención, 2 personas con un tipo de discapacidad de sordo mudismo,
15 personas con un tipo de discapacidad auditiva por la edad, 1 persona con un tipo de
discapacidad auditiva y motriz, 7 personas con tipo de discapacidad de alteraciones en la
movilidad (miembros inferiores), 1 persona con tipo de discapacidad mental y motriz, 4
personas con discapacidad motriz, 2 personas con tipo de discapacidad de retardo mental, 11
personas con tipo de discapacidad de hipoacusia, 7 personas con un tipo de discapacidad
psicomotriz, 1 persona con tipo de discapacidad de cadera, 4 personas con discapacidad visual
y una de ellas con problemas de visión, 1 persona con discapacidad en miembro superior (no
tiene mano), 5 personas con discapacidad cognitiva, 1 persona con discapacidad de dificultad
de aprendizaje, 1 persona con tipo de discapacidad de Parkinson.

257
Diagnóstico
Tabla No. 95. Población en estado de vulnerabilidad
NÚMERO DE
GRUPO
PERSONAS
Primera infancia
1.431
0-5 años
Infancia
925
6 a 11 años
Adolescentes
794
2-17 años
Adulto mayor 1.148
Mujer 4.121
Discapacitados 74
Fuente: consolidado de vulnerabilidad
4.4.1 Bienestar y protección.

En el Municipio de Cuaspud – Carlosama se evidencia la existencia de población en situación
de pobreza y vulnerabilidad, pues el escenario se ha ido deteriorando a niveles de pobreza
debido a la situación que afronta el país. El DANE mediante la medición de necesidades
básicas y el índice de calidad de vida, muestra que este Municipio cuenta con baja calidad de
vida, además el índice de necesidades básicas insatisfechas manifiesta que el 40,50% en la
cabecera municipal se encuentra en esta situación, el 61,96% en el área rural y un total de
56,59%; en este sentido es importante mencionar que el 43,79% se estima para el
Departamento de Nariño, siendo 19,51%, en cabecera 53,30% en zona rural y 27,63 en total
para Colombia. Datos estadísticos del año 2010 de la gobernación de Nariño según el DANE
2005.
Teniendo en cuenta lo anterior se realiza un previo estudio donde se muestra que la pobreza
por ingresos en el año 2009 en el departamento de Nariño es del 56,9%, y en pobreza extrema
es del 18,8% que también supera los datos nacionales del 44,12 % en pobreza y del 12% en
pobreza extrema según la información que brinda el Departamento Nacional de Planeación el
año 2010. Con respecto a la pobreza rural a nivel de Colombia es del 53,3.
En la actualidad el Municipio de Cuaspud - Carlosama evidencia una situación social pobre y

258
Diagnóstico
vulnerable, por tal razón se encuentra enfocado y encaminado a realizar proyectos que busquen
superar la condición de pobreza y pobreza extrema.
En lo referente a la protección, en el Municipio de Cuaspud - Carlosama están presenten
programas de atención a población vulnerable, donde es preciso mencionar que son pocas las
personas que se acogen a estos programas.
Dentro del trabajo que se adelanta desde la creación de Comisaria de Familia del Municipio de
Cuaspud Carlosama, se han diagnosticado situaciones de riesgo que amenazan o vulneran los
derechos de Niños, Niñas y adolescentes, problemática que se ha intentado sanear junto con
las entidades e instituciones que hacen parte del Consejo de Política Social, se establece que
para el periodo 2012-2015 se fortalecerá la Comisaria de familia con profesionales en el área de
Trabajo Social y Psicología conformando el equipo interdisciplinario quienes brindaran todo el
acompañamiento necesario para aportar al mejoramiento de calidad de vida de la familia y la
comunidad Carlosamitas. Tal como lo establece la Ley 1098 de 2006 Ley de Infancia y
Adolescencia en concordancia con la Directiva 001 de enero 26 de 2011 emitida por la
Procuraduría General de la Nación.
Por otra parte los niños, niñas y adolescentes del municipio cuentan con proyectos de salud
tales como crecimiento y desarrollo, jornadas de vacunación así como también actividades de
promoción y prevención, hogares comunitarios, hogares infantiles y madres FAMI, así como
también el Programa de Atención Integral a la Primera Infancia –PAIPI.
El Municipio se preocupa por la parte de formación integral por medio de capacitaciones de
docentes buscando apoyo profesional permitiendo la formación de escuelas para familias que
aprueben el trabajo integral con los estudiantes y la comunidad educativa favoreciendo la sana
convivencia escolar, intrafamiliar y social.
Se evidencia que hay mayores puntajes en la problemática tanto de los padres como de las
madres dejando la responsabilidad a un lado esto afecta a los niños, niñas y adolescentes
provocando conductas que conllevan al embarazo a temprana edad, a deserción escolar,
analfabetismo, consumo de drogas, menores trabajadores y maltrato infantil de acuerdo al
trabajo desarrollado en la Comisaria de Familia se evidencia que los puntajes más altos en las
diferentes problemáticas que afectan directamente a niños, niñas y adolescentes radican en
conductas no apropiadas tales como: un alto índice de embarazos a temprana edad,
adolescentes consumidores de SPA, deserción escolar, menores trabajadores, analfabetismo y
maltrato infantil, esto se debe a que los padres no ejercen sus roles tanto paternos como
maternos y no asumen sus responsabilidades.

259
Diagnóstico
4.2 EDUCACION
La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social;
con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y
valores de la cultura, la educación forma a la persona en el respeto a los derechos humanos, a
la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento
cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente.6
4.2.1 Preescolar, Básica primaria y secundaria
 Asistencia escolar
La siguiente tabla se indica los resultados estadísticos de deserción y permanencia por género y
rango de edad:
Tabla No. 96. Resultados Estadístico de Deserción y Permanencia por Género y Rango de
Edad
NUNCA
RANGO NO SI
GENERO HAN TOTAL
EDAD ASISTEN ASISTEN
ASISTIDO
Mujer 231 8 16 255

DE 0 A 4
Hombre 227 1 19 247
Mujer 23 1 20 44
DE 5
Hombre 36 31 67
Mujer 8 4 282 294

DE 6 A 10
Hombre 7 6 266 279
Mujer 3 24 215 242

DE 11 A 14
Hombre 2 35 223 260
DE 15 A 16 Mujer - 41 103 144
6 SANABRIA ANGARITA, Henry. Legislación educativa para maestros críticos y autónomos. Ediciones Utopos. Marzo de 2003. Pag. 55

260
Diagnóstico
Hombre - 46 99 145
Mujer 2 74 59 135
DE 17 A 18
Hombre 3 60 80 143
Mujer 5 303 45 353

DE 19 A 24
Hombre 5 309 29 343
Mujer 201 1316 25 1542

MAS DE 25
Hombre 94 1202 14 1310
Mujer 80 167 53 300

EDAD NO
REPORTADA
Hombre 60 282 57 399
Fuente: Censo de población no escolarizada OIM, MEN
Grafica No. 25. Resultados Estadístico de deserción y permanencia por género y rango de edad
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
Hombre
Mujer
Mujer
Mujer
Hombre
Hombre
Hombre
Hombre
Hombre
Hombre
Hombre
Hombre
DE 0 A 4 DE 5 DE 6 A 10 DE 11 A 14 DE 15 A 16 DE 17 A 18 DE 19 A 24 MAS DE 25 EDAD NO
REPORTADA
NUNCA HAN ASISTIDO NO ASISTEN SI ASISTEN
En el grafico anterior, se evidencia que la población que mayor incremento de deserción

escolar presenta se da en el género femenino, en un rango de edad mayor a 25 años, es decir
son personas que abandonaron la institución educativa, seguidos del género masculino.
De igual manera se detalla que en la gráfica se da una tendencia entre los hombres y las mujeres

261
Diagnóstico
en el segmento de 18 a 25 años, de incremento de la deserción en la población.

Según la estadística anterior, se observa que el 58% de la población de género femenino tiene
una mayor deserción educativa, el 17% nunca asistieron es decir, no recibieron ningún tipo de
formación educativa en un centro escolar (Analfabetismo), y el 25% del segmento
comprendido de 6 a 16 años permanecen en los establecimientos educativos.
En el género masculino, la deserción educativa se ubica en el 60%, es decir está por debajo del
2% del género femenino, el 14% nunca accedieron a la educación escolar, es decir el
analfabetismo permanece constante en el segmento comprendido en edades de 18 a 24 años,
los hombres y mujeres permanecen en un porcentaje del 26%, en el segmento de 6 a 16 años
continúan asistiendo a los centros educativos.
Sin embargo la permanencia de la población masculina está por encima del 2% respecto al
género femenino, es decir que en género femenino se da una mayor deserción en el segmento
de 6 a 16 años.
Es importante analizar que las constantes de deserción escolar en el género femenino y
masculino se predominan en el segmento de 11 a 25 años, esta circunstancia es recomendable
atenderla de manera inmediata ya que dichas edades corresponde a la población
económicamente activa.
 Análisis de Causalidad por razones de Deserción Escolar en los Rangos de 6 A 14
Años del Sector Rural
Una de las variables o aspecto de causalidad que se ha analizado y que se hace necesario
describir en la deserción escolar, es el que se ubica en el segmento de los 6 a 24 años, para
realizar un diagnóstico de la situación real se debe tener en cuenta lo siguiente:7
El mayor porcentaje de deserción se presenta en la población mayor de 24 años, es decir es una
población que probablemente interrumpió su proceso de formación académica al terminar la
formación de básica primaria, y prevaleció las circunstancias económicas para abandonar el
estudio y dedicarse a buscar los recursos para lograr una mejor calidad de vida.
Sin embargo estas personas retoman su formación pero no logran terminar su proceso
curricular.
De todos los aspectos que se analizaron se evidencia que en el municipio de Cuaspud la
segunda causa de deserción escolar corresponde a la falta de interés que tienen los estudiantes
para continuar con su proceso académico.
7Organización Internacional para las Migraciones y Ministerio de Educación. Censo Educativo Escolar y de Inventario de Bienes Inmuebles
de Establecimientos Educativos Oficiales. Departamento de Nariño, Municipios Cordón Fronterizo. Octubre de 2009.

262
Diagnóstico
Esta razón se da en mayor porcentaje en el segmento de los 11 a 18 años, la cual aumenta en

un 6,6% desde la pre adolescencia a la adultez, es decir que la falta de interés se deriva de
condicionar la actividad escolar por las responsabilidades laborales y el poco interés que presta
el estudiante por la culminación del proceso educativo, además un adolescente no cuenta con
la capacidad adecuada de discernimiento para comprender que la culminación de su proceso
curricular le va a permitir en un futuro inmediato acceder a mejores oportunidades laborales.
A continuación se presenta los datos estadísticos de la deserción escolar derivada de los altos
costos educativos o por tener que dejar los estudios para ayudar a su familia a mejorar su
calidad de vida y de la falta de interés para continuar con su proceso académico:
Tabla No. 97. Causalidad de deserción escolar
MUNICIPIO DE CUASPUD
No. Personas
No. Personas Causa A
Rango %Deserción Causa F. No le % Deserción
Aspectos Económicos
interesa el Estudio
6 a 10 2 0,8% 3 1,3%
11 a 14 18 6,9% 29 12,7%
15 a 16 35 13,4% 44 19,3%
17 a 18 50 19,1% 41 18,0%
19 a 24 122 46,6% 83 36,4%


263
Diagnóstico
Grafica No. 26. Causalidad de deserción escolar
50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
6 a 10 11 a 14 15 a 16 17 a 18 19 a 24
%Deserción Aspectos Económicos %Deserción No le interesa el estudio
Analizando el nivel de deserción en el municipio, la tasa de deserción más alta se presenta en

los años 2011 y 2012 en el paso de cuarto a quinto de educación básica primaria, con un
promedio 18 estudiantes por año y de octavo a noveno de educación básica secundaria, con un
promedio de 19 estudiantes por año, aunque esta situación no es real pues en realidad no
abandonan el sistema escolar sino que se trasladan a instituciones de otros municipios
cercanos. Entre estas estrategias y para evitar la deserción escolar por el factor económico y
difícil acceso a las Instituciones y Centros Educativos, el municipio asignó dos buses escolares
para transportar a los estudiantes del sector rural hasta la Institución Educativa Camilo Torres,
con los cuales se beneficia un 30% de esta población que corresponde a 242 Estudiantes.

264
Diagnóstico
 Población que sabe leer y escribir por rango de Edad

Tabla No. 98. Población que sabe leer y escribir por rango de edad
Edades Escolares
Sabe leer
Sexo
y escribir 3a4 5a6 7 a 11 12 a 15 16 a 17 18 a 24 25 años o
Total
años años años años años años más
Hombre
SI 2 61 415 366 161 502 1761 3268
NO 163 91 12 2 3 4 179 454
Total 165 152 427 368 164 506 1940 3722
Mujer
SI 2 80 377 361 175 503 1725 3223
NO 163 77 12 2 - 4 423 681
Total 165 157 389 363 175 507 2148 3904

Fuente: DANE
 Nivel Educativo
El 63,1% de la población residente en Cuaspud, ha alcanzado el nivel de básica primaria y el
17,8% secundaria; el 1,3% ha alcanzado el nivel profesional y el 0,1% ha realizado estudios de
especialización, maestría o doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es el
12,7%.
Es así que en el municipio de Cuaspud existen 2 instituciones educativas oficiales y 8 centros
educativos oficiales con una población de 1.568 alumnos 8, en estos últimos, los niveles de
educación prestados, corresponden al nivel preescolar y primaria hasta el grado quinto, de
acuerdo con la demanda existente.
8 Secretaria de Educación y Cultura Departamental. Matriz de matrícula 2009 – 2010.

265
Diagnóstico
Grafica No. 29. Establecimientos Educativos por Zona
15
10
5 11
3
0
CUASPUD
URBANO RURAL
Fuente: Inventario de Establecimientos Educativos Oficiales en el cordón fronterizo de Nariño con

Ecuador – MEN-OIM
Grafica No. 30. Riesgos de los predios educativos
90,90%
SIN RIESGO
100%
9,10%
CON RIESGO
0%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
RURAL URBANA

Ecuador – MEN-OIM

266
Diagnóstico
El 78,57% de los establecimientos educativos del Municipio se encuentran en zona rural, de los
cuales el 9,10 % presentan riesgo por ser zona pantanosa.9
Grafica No. 31. Calificación del área del lote y ocupación de los predios
9,10%
DEFICIEN
TE 0,00%
90,90%
BUENA
100,00%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
RURAL URBANA

Ecuador – MEN-OIM
9 Ibídem.

267
Diagnóstico
Grafica No. 32. Cobertura de servicios públicos primarios en los establecimientos educativos
120,00%
100,00%100,00% 100% 100,00%100,00% 90,90%
100,00%
81,80%
80,00% 66,70%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
URBANA RURAL

Ecuador – MEN-OIM

268
Diagnóstico
Grafica No. 33. Cobertura de servicios públicos secundarios en los establecimientos educativos
80,00%
70,00% 66,70% 66,70%
60,00%
50,00% 45,50% 45,50%
40,00% 33,30% 33,30%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00% 0,00%
0,00%
ASEO DRENAJE TELEFONO INTERNET
URBANA RURAL

Ecuador – MEN-OIM
La Institución Educativa Camilo Torres, labora en tres plantas físicas, en las cuales se
distribuye los niveles de primaria, secundaria y media, labora en única jornada; la
infraestructura física ha sido sujeta de remodelaciones de acuerdo a las necesidades cambiante
de cobertura, cuenta con una biblioteca localizada en la en la sede central (nivel secundaria y
media), cuenta con dos aulas de informática en la sede 1, una sala de informática en la sede 2 y
3, cada sede cuenta con restaurante escolar que se encuentran en regular estado. Cuenta con 35
docentes, 25 directivos docentes, 1 secretario, 3 celadores (uno por planta), 5 en servicios
generales.
La Institución Educativa Sebastián García Carlosama labora en tres plantas físicas ubicadas en
El Lirio, Providencia y Macas, en las cuales se distribuye los niveles de primaria, secundaria y
media, labora en única jornada. Cuenta con 32 docentes, 3 secretario, 3 celadores (uno por
planta).
 Cobertura de Educación
La cobertura de educación en el Municipio de Cuaspud, es el resultado de la relación
porcentual entre la población en edad escolar y la población efectivamente matriculada, por lo
tanto, se observa, que la población comprendida entre 5 y 19 años según estadísticas del Censo
DANE, registra 2.582 personas, que se encuentran en edad escolar, la población matriculada
según registros de la oficina de Cobertura de la Secretaria de Educación y Cultura

269
Diagnóstico
Departamental es de 1.568 incluida población con discapacidad y población desplazada,

aunque no existe registro en la institución de la situación mencionada. Teniendo en cuenta la
estadística señalada la relación porcentual evidencia un 60.73%, de cobertura educativa, sin
embargo, este porcentaje puede variar significativamente, si se tiene en cuenta la amplitud del
rango analizado y definido como población en edad escolar y la demanda de los servicios
educativos en la ciudad de Ipiales.
Grafica No. 34. Porcentaje de distribución de la población matriculada actualmente en el nivel
educativo
Fuente: Secretaria educación
La Educación en el Municipio no ha mostrado cambios representativos, pues de un periodo

lectivo a otro no hay mayor variación en las estadísticas de alumnos matriculados; cabe
destacar que el mayor número de estudiantes son procedentes del Sector Rural quienes anhelan
acceder a los conocimientos básicos para posteriormente inclinarse a procesos productivos
especialmente a las actividades propias del campo.
Si analizamos la cobertura escolar de acuerdo a las estadísticas del DANE encontramos cifras
no tan alentadoras, pues tan solo el 50,3% de la población en edad escolar asiste a un centro
educativo de educación formal.

270
Diagnóstico
Grafica No. 35. Asistencia escolar, población de 3 a 24 años
Fuente: DANE
Tabla No. 99. Comportamiento de la matricula por años
Años Preescolar Primaria Básica Media
2006-2007 139 765 483 169
2007-2008 148 765 457 179
2008-2009 121 729 490 173
2009-2010 134 734 456 170
2010-2011 142 740 475 164
2011-2012 126 738 459 179
2012-2013 147 861 485 175

Fuente: Secretaria de Educación y Cultura Departamental. Oficina de Cobertura. Matricula por
subregión, municipio, establecimiento, nivel, zona y género.

271
Diagnóstico
Tabla No. 100. Matrícula Establecimiento, grado y zona
ESTABLECIMIENTO Pre 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° Total
I.E. Camilo Torres 66 55 67 57 49 74 111 92 85 80 75 59 870
ÁREA RURAL
C.E El Carchi 9 11 10 9 4 9 - - - - - - 52
C.E San Francisco de

3 2 4 2 1 7 - - - - - - 19
Arellanos
C.E. Chavisnan 7 11 13 7 9 12 - - - - - - 59
C.E. San Francisco De

4 9 - 4 2 - - - - - - - 19
Montenegro
I.E. Sebastián García

42 48 39 41 35 32 25 30 30 29 11 23 410
Carlosama
C.E. San Francisco Del

4 4 2 3 4 4 - - - - - - 21
Socorro
C.E. Puente De Tierra 5 9 4 6 6 9 - - - - - - 39
C.E. Macas De Chautalá 8 9 9 4 7 12 - - - - - - 49
C.E. Indígena Chungana 2 10 2 4 7 5 - - - - - - 30
Total 150 168 150 137 124 164 136 122 115 109 86 82 1.568
Fuente: Secretaria de Educación y Cultura Departamental. Oficina de Cobertura. Matricula por
subregión, municipio, establecimiento, nivel, zona y género
De manera general es necesario ampliar y fortalecer la infraestructura, que permita atender una
población mayor en términos de calidad y cobertura, el área rural evidencia bajos niveles de
demanda, por lo tanto, se requiere iniciar un proceso de concientización y difusión del
Programa Nacional Familias en Acción, que permita a los padres comprender la importancia
de la educación para sus hijos y acceder a los subsidios otorgados por el Programa.

272
Diagnóstico
4.2.2 Educación Superior

Considerando el nivel educativo de los habitantes del municipio de Cuaspud-Carlosama,
encontramos que tan solo el 2,3% de la población ha alcanzado niveles de educación superior y
posgrado; el 1,9% formación técnica, situación que nos obliga a vislumbrar alternativas para
que la población en edad escolar pueda terminar satisfactoriamente su bachillerato y
posteriormente acceder a la educación superior y/o técnica.
4.2.3 Analfabetismo
Si bien es cierto, las cifras de analfabetismo no son altas en nuestro municipio, pues tan solo el
9,7% de la población mayor de 5 años y el 10,1% de la población mayor de 15 años no sabe
leer ni escribir (Ver gráfica No.36); se están buscando estrategias para motivar en la población
en edad escolar la asistencia a las aulas.
Grafica No. 36. Tasa de Analfabetismo población de 5 años y más de 15 años y más, resto de la
cabecera
Fuente: DANE
4.3 SALUD
La salud de la población constituye un factor fundamental para el desarrollo de un país, no
solo por el beneficio social que de ella se deriva, sino también por el papel que juega en la base
del capital humano.10
10REINA MAURICIO, YANOVICH DENISSE. Salud, Educación y Desempleo, Diagnóstico y Recomendaciones. Proyecto Agenda
Colombia. Vol. 1. Ed. Tercer Mundo. Santa Fe de Bogotá 1998. Pp. 1

273
Diagnóstico
Como un derecho inalienable, la salud debe ser garantizada por las instituciones prestadoras de
este servicio de manera oportuna, accesible, continua, eficiente y eficaz.
4.3.1. Centros y Puestos de Salud
La Ley 715 de 2001, establece las competencias municipales en salud. De este modo,
corresponde al municipio dirigir el Sistema General de Seguridad Social en salud, con el
propósito fundamental de traducir las políticas nacionales en hechos concretos.
El sector salud cuenta con el Centro de Salud Cuaspud Carlosama ESE, La IPS Indígena
Resguardo de Carlosama, y la IPS Solidarios de carácter privada, los cuales en conjunto
cuentan con el personal suficiente y adecuado para la atención en la cabecera municipal y en el
sector rural.
El centro de salud se encuentra inscrito como Empresa Social del Estado con Código de
Prestador No. 522240091401, su sede está ubicada en el Barrio Tomas Cipriano del Municipio
de Cuaspud.
En su planta de personal cuenta con: dos médicos, dos enfermeras, siete auxiliar de enfermería,
una bacterióloga, una psicóloga, una trabajadora social, un regente, un odontólogo, una
higienista oral, dos auxiliares de farmacia y un auxiliar de odontología.
En cuanto a infraestructura física cuenta con: dos consultorios médicos, una sala de urgencia,
un consultorio odontológico, un consultorio de psicología, oficina de atención al usuario, un
consultorio de programas, archivo, laboratorio clínico, farmacia, sala de vacunación, sala de
observación, sala de procedimientos menores, sala de rehidratación oral, sala de preparto, sala
de partos, sala de postparto y un consultorio para toma de citologías servicio uterinas. El
centro de salud está dotado de cuatro (4) camas, 6 camillas para adulto y una camilla pediátrica.
En la zona rural existen puestos de salud que depende del Centro de Salud de la cabecera
municipal, tales como el de Macas Centro, el Carchi, Chavisnán y en San Francisco El Socorro,
son atendidos por promotoras de salud y un médico y odontólogo que atienden
esporádicamente por rotación en cada vereda.

274
Diagnóstico
Tabla No. 101. Infraestructura Centros Satélites
SATELITES
RURAL
Macas Macas San Francisco de
Carchi Chavisnan
Providencia Centro Arellanos
Consulta
x x x x x
Médica
Servicios de
Promoción y x x x x x
Prevención
Fuente: Centro de Salud Cuaspud Carlosama. E.S.E.
En el área administrativa cuenta con gerente, tesorero, control interno, un ingeniero de

sistemas, un ingeniero biomédico, un asesor jurídico, un contador público, una secretaria, un
auxiliar de facturación, un auxiliar contable, un auxiliar de archivo, dos conductores, 1 celador
y dos personas en servicios generales. En los centros satélites se cuenta con 5 personas en
servicios generales.
En cumplimiento al Decreto 1011 y Resolución 1043 de 2006 se habilita los siguientes
servicios en el Centro de salud de Cuaspud Carlosama: Obstetricia de baja complejidad
(atención de partos), enfermería, medicina general de baja complejidad, odontología general,
psicología, consulta prioritaria de baja complejidad, vacunación, atención preventivo salud oral
higiene oral de baja complejidad, planificación familiar y promoción en salud, servicio de
urgencias de baja complejidad, laboratorio clínico, radiología e imágenes diagnósticas, servicio
farmacéutico, toma de muestras citologías, toma e interpretación de radiologías odontológicas,
sala de rehidratación oral, sala general de procedimientos y transporte asistencial.
La I.P.S indígena de Carlosama cuenta con tres médicos, una enfermera jefe, un odontólogo,
una bacterióloga, un coordinador al usuario, un contador, un regente de farmacia, un auxiliar
de farmacia, facturación, un auxiliar de archivo, un ingeniero de sistemas, un auxiliar atención
al usuario, un auxiliar de laboratorio, un auxiliar de enfermería, dos higienistas, cuatro
promotoras rurales, un almacenista, un conductor, dos de servicios generales, uno de
mantenimiento general, un celador, una secretaria y el un coordinador general. Los servicios
que presta la IPS son: Promoción y prevención, acciones de recuperación de la salud, medicina
general, enfermería, odontología, laboratorio clínico y farmacia.
La I.P.S indígena cuenta con los siguientes consultorios y dependencias: dos consultorios
médicos, un consultorio odontológico, un consultorio de pre consulta, un consultorio de
promoción y prevención, dependencia de archivo y facturación, de farmacia, laboratorio

275
Diagnóstico
clínico, atención al usuario, crecimiento y desarrollo, secretaria y contabilidad, coordinación

general.
La demanda de servicios calificados en el sector salud de segundo y tercer nivel son cubiertos
en la ciudad de Ipiales, por cuanto no se encuentran disponibles en el municipio.
La estructura organizativa del sistema de salud se encuentra establecida jerárquicamente de la
siguiente manera: Instituto Departamental de salud, Alcaldía Municipal, Dirección de salud y la
Empresa Social del Estado.
4.3.2. Cobertura en Salud y Régimen Subsidiado
Según el dato reportado por la oficina del Sisben del municipio de Cuaspud Carlosama el
comportamiento de la población afiliada al Sistema General de seguridad Social en Salud se
refleja en la siguiente tabla:
Tabla No. 102. Población Afiliada al Sistema de Seguridad Social en Salud
Afiliados Total
régimen Régimen cobertura
AÑO subsidiado Al Vinculados
Contributivo según
EMSSANAR población
2008 9526 84 9610 100% 372
2009 9888 74 9962 100% 60
2010 10585 101 10686 100% 166
2011 9413 74 9487 100% 125
2012 9418 86 11025 100% 146
2013 9422 99 12692 100% 167

Fuente: Oficina de SISBEN
De acuerdo al cuadro anterior, para el año 2013, tan solo 99 personas se encuentran afiliadas
bajo régimen contributivo, mientras que el 9422 se encuentra cubierto dentro del Régimen
Subsidiado, por lo cual podemos decir que el 100% de la población está cubierta en salud.
4.3.3. Mortalidad
Las causas de mortalidad en el Municipio de Cuaspud Carlosama identificadas son en su orden:
La muerte por paro cardiorespiratorio, seguido por la hipertensión arterial y en tercer lugar el
suicidio, situación preocupante que requiere la intervención inmediata sobre todo en población

276
Diagnóstico
joven y adolescente. De acuerdo a las estadísticas suministradas por la ESE Municipal se tiene
un promedio de 29 personas muertas al año (Ver Tabla No. 103); índice que se puede reducir
trabajando articuladamente con las instituciones de salud, el objetivo es ampliar la cobertura a
programas de atención, promoción, y prevención de los programas de salud, intervenciones
colectivas principalmente fortalecer la estrategia información, educación, comunicación (IEC)
y la calidad en el servicio y acceso a los servicios que las instituciones del municipio ofrecen.
Tabla No. 103. Mortalidad en el Municipio de Cuaspud
AÑO TOTAL HOMBRES MUJERES
2005 26 11 15
2006 34 21 3
2007 26 16 10
2008 23 10 13
2009 32 17 15
2010 34 15 19
2011 32 18 16
2012 37 21 17
2013 43 23 15
Fuente: ESE Municipal
 Mortalidad Materno-Infantil
En el Municipio de Cuaspud Carlosama en los últimos años y específicamente en el año 2013,
no se han presentado casos de muertes maternas por lo cual su tasa es cero, en relación al
Departamento de Nariño que presenta altos índices, ya que durante los últimos años han
persistido en su perfil (2011: 125.0, 2012: 92.2, 2013: 70.7 muertes maternas por 100.000
nacidos vivos).

277
Diagnóstico
Gráfica No. 37. Mortalidad Materna Municipio de Cuaspud
Fuente: Dirección Local de Salud -DANE – Estadísticas Vitales
Las principales causas de mortalidad materna en el Departamento de Nariño, son la baja

cobertura del control de embarazo (60%), la atención de parto no institucional (en el año 2012,
en el Departamento, el 15% de partos fue atendido por partera), el embarazo en adolescentes
(3 de los 13 casos de mortalidad materna del año 2013 en el Departamento se presentaron en
menores de 19 años). Sepsis, aborto séptico y eclampsia. Según la Encuesta Nacional de
Demografía y Salud del año 2010, en el Departamento de Nariño sólo el 41.5% de los
embarazos y nacimientos ocurridos en los últimos cinco años han sido deseados, un 31% lo
quería pero más tarde y un 27.5% lo reporta como francamente no deseado., afortunadamente
en el municipio de Cuaspud Carlosama la tasa de mortalidad materna es de 0, ya que los las
instituciones del municipio han mostrado un gran interés por brindar una atención de calidad a
las gestantes y la detección temprana de las mismas La captación de gestantes en las entidades
de salud está realizándose mediante trabajo en equipo con todo el personal de salud
involucrado; gracias a este trabajo se ha logrado mayor adherencia de las gestantes a los
servicios de salud, donde se han programado diversas actividades como son el curso
psicoproifilactico, actividad de tipo pedagógico y preventivo donde se da a conocer además de
todos los aspectos relacionados con el embarazo, la atención del parto institucional en la ESE
Cuaspud Carlosama que es la implementación de la clínica del dolor; con el fin de lograr
mayores coberturas en control prenatal y la atención del parto institucional, además de
mantener las cifras de mortalidad materna en cero y reducir las de mortalidad perinatal.
Se cuenta además con un tamizaje de VIH del 100% de las gestantes, no encontrándose casos
con diagnóstico de VIH en gestantes como en el resto de la población.
De igual forma la tasa de mortalidad en menores de 5 años se mantiene igualmente en cero
dentro de la mortalidad infantil. En lo referente a la tasa de mortalidad de 0 a 17 años por

278
Diagnóstico
causas externas: homicidio, suicidio, accidentes violencia intrafamiliar se conocen 4 casos por
accidentes que obstruyen la respiración y 1 caso por accidente de tránsito. (Ver Tabla No. 104).
Tabla No. 104. Principales Causas de Mortalidad entre la Población de 0 A 17 Años. Cuaspud-
Carlosama.
NUMERO
No. CAUSA
DE CASOS
Accidentes que obstruyen la

1 4
respiración (broco aspiración)
2. Accidente de transito 1
Fuente: Observatorio del delito-dirección local Cuaspud Carlosama
La tasa de mortalidad en menores de 17 años por causas externas en el municipio de Cuaspud

Carlosama fue del 1.2 correspondiente al 0.3% ya que fallecieron 4 niños por accidentes que
obstruyeron la respiración, y un caso de accidente de tránsito, cabe resaltar que en los último
años no se han reportado casos, ya que las instituciones del municipio están comprometidas
por el bienestar de la población Carlosamita en especial por los menores de edad.
4.3.4. Morbilidad.
La morbilidad, se refiere a la ocurrencia de enfermedades que se presentan en la población y
que requiere atención médica y hospitalaria para su tratamiento.

279
Diagnóstico
Tabla No. 105. Diez primeras causas de morbilidad por consulta externa Cuaspud Carlosama
<1año 1a4 5 a 14 15 a 44 45 a 59 >60 años Subtotal Total
Nº CIE 10 CAUSA F M F M F M F M F M F M F M
Gastritis crónica no
1 K295 14 9 123 113 49 49 73 48 16 7 30 10 305 236 541
especificada
Parasitosis intestinal sin

2 B829 1 0 2 4 17 12 91 54 26 10 19 8 156 88 244
otra especificación
Rinofaringitis aguda
3 J00X 5 1 27 46 52 44 23 14 8 2 1 2 116 109 225
( resfriado común)
Vaginitis vulvitis y
vulvovaginitis en
4 N771 7 6 58 87 10 16 1 2 2 5 5 8 83 111 194
enfermedades infecciosas
y parasitarias
Diarrea y gastroenteritis
5 A09X de presunto origen 1 6 15 17 37 41 33 33 9 4 7 6 95 95 190
infeccioso
6 M545 Lumbago no especificado 9 5 29 25 23 25 9 6 3 3 6 1 79 65 144
Infección viral no
7 B349 0 2 5 18 10 14 24 14 6 4 1 46 52 98
especificada
Hipertensión esencial
8 L10X 2 1 18 11 17 15 14 9 2 8 1 3 54 39 93
primaria
Amigdalitis aguda no
9 J039 1 5 21 23 8 10 3 4 7 9 1 1 34 43 77
especificada
10 B49X Micosis no especificada 1 2 4 2 2 38 1 6 5 3 4 52 11 63
Fuente: Dirección Local de Salud. Plan Territorial de Salud.
En las primeras causas de morbilidad por consulta externa encontramos que la gastroenteritis
ocupa el primer lugar, seguido de la parasitosis intestinal y como tercer lugar la infección de
vías urinarias.

280
Diagnóstico
Tabla No. 106. Causas de Morbilidad Específica
MENO 1A4 5 A 14 15 A 44 45 A 59 60 Y
RES 1 AÑOS AÑOS AÑOS AÑO MAS TOTAL tasa*1000
CAUSAS TOTAL
hb
M F M F M F M F M F M F M F
EDA 1 2 13 13 18 7 13 28 5 10 3 7 53 67 120 14.4
IRA 22 25 60 76 93 96 75 162 26 66 21 39 297 464 761 91.6
Fuente: Instituto Departamental de Salud. Indicadores Básicos de salud
4.3.5. Perfil Epidemiológico11.

En relación con la morbilidad se identifica que la causa número uno, es la gastritis crónica no
especificada, siendo los grupos etáreos más afectados, el rango correspondiente al de 1 a 4
años con el 43.62 %, seguido por el grupo entre 15 a 44 años de edad con el 22.37 %.
El segundo lugar lo ocupa la Parasitosis intestinal, involucrando principalmente a la población
comprendida entre 15 y 44 años que representa el 59.43% y entre 45 a 49 años, en relación con
el total de casos registrados por morbilidad representa el 14.75%.
La Rinofaringitis aguda (resfriado común) se presenta especialmente en las personas de 5 a 14
años en un porcentaje de 42.67%, continúa el grupo de 1 a 4 años, 32.44% con el 16.44% y el
16.44%, correspondiente al grupo comprendido entre 15 a 44 años.
En cuarto lugar se encuentra la Vaginitis vulvitis y vulvo vaginitis en enfermedades infecciosas
y parasitarias siendo representativa en el grupo etáreo entre 1 y 4 años con el 74.74%, le sigue
los el rango entre 5 a 14 años con el 13.40%.
El quinto lugar lo ocupa la Diarrea y gastroenteritis, este caso se presenta por igual en hombres
y mujeres, afecta principalmente el grupo comprendido entre 5 y 14 años con el 41,05%, le
sigue los grupos entre 15 y 44 años con el 34,73%, en el grupo de 1 a 4 se presenta el 16,84%
de los casos y 60 años o más, no se presenta casos.
11 Plan Territorial de Salud Municipio de Carlosama año 2012-2015

281
Diagnóstico
El registro siguiente corresponde a Lumbago con 144 casos, presentado principalmente en el

grupo correspondiente entre 1 a 4 años con el 37,5% y le siguen el grupo entre 5 y 14 años
con el 33,33% y entre 15 a 44 años 10,42%.
El séptimo lugar lo registra la infección viral no especificada, afectando principalmente a las
mujeres, se presenta especialmente en personas entre los 15 a 44 años de edad en un
porcentaje del 38,78% y le sigue el grupo entre 5 y 14 años de edad con el 24,49%.
La hipertensión esencial primaria ocupa el octavo lugar, afectando principalmente el 34,41%,
seguido por el grupo entre 1 a 4 años, con el 31,18%, y con un menor porcentaje el grupo
poblacional entre 45 a 59 años con el 2,15%.
La amigdalitis aguda no especificada, se encuentra en el noveno puesto y registra un mayor
porcentaje en el grupo comprendido entre 1 y 4 años de edad con el 57,14%, el 23,37%
registrado para la población entre 5 y 14 años y el 9,09% en el grupo entre 15 a 44 años, en el
grupo entre 45 a 59 no se registran casos.
El décimo lugar corresponde a Micosis no especificada y registra con mayor porcentaje el
grupo comprendido entre 15 a 44 años, le sigue la población entre 60 años y más, con el
61,90% y el 11,11% respectivamente, el 9,52% corresponde al grupo entre 45 a 59 años.
La Infección Respiratoria Aguda IRA, afecta mayoritariamente a la población ubicada entre 15
y 44 años en un 31,14%, le sigue con un 24,84% el grupo localizado entre 5 a 14 años, y con
un 17,87 % los menores entre uno y cuatro años.
La enfermedad diarreica aguda EDA, los casos registrados suman 120, presentando en un
34,17% en el grupo entre los 15 y 44 años, en el grupo entre 1 a 4 años, se presenta en 21,67%,
indicando una considerable disminución con respecto años anteriores.
Las 10 primeras causas de mortalidad más comunes registradas son: hipertensión arterial, falla
multisistemica, isquemia cerebral, neumonía terminal, paro cardiorespiratorio, ascitis, cáncer de
colon, metástasis pulmonar, cor pulmonar severo y enfermedad pulmonar obstructiva.

282
Diagnóstico
Tabla No. 107. Mortalidad
Nº CIE 10 CAUSA TOTAL
1 I10X Hipertensión Arterial 5
2 R99X Falla Multisistemica 5
3 I678 Isquemia Cerebral 2
4 J984 Neumonía Terminal 1
5 I469 Paro Cardiorrespiratorio 5
6 R18X Ascitis 1
7 C785 Cáncer colon metastasico 1
8 C780 Metástasis pulmonar 1
9 I279 Cor pulmonar severo 1
10 J449 Enfermedad Pulmonar Obstructiva 1

Fuente: Reportes ESE Cuaspud Carlosama
4.4 CONFLICTOS SOCIALES

El municipio de Cuaspud Carlosama no es ajeno a la problemática social y familiar que
presenta en los últimos tiempos, y esto se puede decir que viene asociado a otros factores
relacionados con la ausencia de pautas de crianza en los hogares, el bajo nivel educativo y de
preparación de padres o cuidadores que en muchas ocasiones son muy jóvenes sin experiencia,
usencia de autoridad, el incremento de familias con madres cabeza de hogar, el alto consumo
de sustancias psicoactivas y el fácil acceso a ellas, la presencia de familias desintegradas y
dispersas, el inadecuado manejo de los conflictos familiares, entre otros.
Casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años
Con la implementación de la oficina de la Comisaría de Familia, se está logrando la detección
de estos casos de abuso sexual, especialmente en el sector rural, en lo que va corrido del año se
han presentado 1 caso por año para un total de 3 casos, sin embargo es de aclarar que uno de
estos casos fue contra menor de 10 años pero fueron hechos que ocurrieron años atrás, en
donde ya no hay evidencia que permita iniciar una acción judicial ante la Fiscalía. Se continua
realizando el apoyo psicosocial a los grupos familiares, como estrategia para prevenir estas

283
Diagnóstico
conductas y de sensibilizar a los padres de familia, socializando la normatividad, y procurando

un acercamiento entre institución y familia, para lograr resultados claros acerca de estas
prácticas.
A la fecha la Comisaría de Familia se ha convertido en una oficina amiga de la familia, y está
llevando procesos de educación, formación y asesoría en asuntos de familia, como violencia
intrafamiliar, violencia basada en género, abuso sexual, vulneración de derechos; temas
relativamente nuevos y en ocasiones hasta desconocidos por la población rural especialmente.
Se han elaborado rutas de atención que han sido socializadas dentro de los Consejos de Política
Social y a la comunidad en general.
En los otros casos es de mencionar que han sido mayores de 14 años y con relaciones sexuales
consentidas y en tiempos diferentes entre el hecho y la denuncia, lo cual tampoco permite
judicializar, sin embargo las denuncias llegan a Comisaría de Familia, para lograr el
reconocimiento voluntario de los presuntos padres y el aporte alimentario.
Casos de informes parciales sexológicos en menores de 18 años
No existen remisiones a Medicina Legal para pruebas periciales sexológicas, a diferencia del
departamento, en donde se denota un número considerable en los dos últimos años, como se
muestra en los comparativos:
Valoraciones medico legales por presunto delito de maltrato infantil
No existen valoraciones médico legales por el presunto delito de maltrato infantil en el
municipio de Cuaspud Carlosama, se presenta en diligencia por inobservancia de derechos a
cargo de los padres, o cuidadores, especialmente en la zona rural y que se relacionan con los
hábitos de higiene, aseo personal, deberes escolares, relaciones interpersonales, entre otros.
Victimas de minas antipersona y municiones sin explotar en población de 0 y 17 años
Este indicador en Cuaspud Carlosama se ha mantenido en 0 % y se espera que se mantenga, ya
que el municipio está libre de grupos armados o al margen de la ley, ni presencia de grupos
subversivos, lo cual es una fortaleza y garantía para los niños, niñas y adolescentes
Carlosamitas.
En el Municipio de Cuaspud Carlosama existe un riesgo del 1% en amenaza y vulneración de
derechos como son la vinculación a grupos armados o al margen de la ley, el 0% de niños y
niñas entre los 5 y 17 años en actividades perjudiciales como vinculación a oficios domésticos
con o sin remuneración y/o exceso de trabajo más de 15 horas; el 1% de riesgo de niños, niñas
y adolescentes víctimas de explotación sexual; de igual forma se estableció que no existen
registros de casos de adolescentes entre 14 y 17 años acusados de violar la ley penal con debido
proceso ni privados de la libertad, y estas estadísticas se han mantenido.
Sin embargo y por prevención de estos casos se suscribió un convenio con la ciudad de Ipiales

284
Diagnóstico
para que se preste los servicios del Centro Especializado para Adolescentes Infractores de la
Ley penal el cual empezó a regir a partir del año 2011.
Tabla No. 108. Conflictos Sociales
MUNICIPIO DE
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
CUASPUD
Maltrato a menores de 18 años 1 9 1 1 1 1 1
Abuso sexual a menores de 18 años 0 1 1 1 1 1 0
Dictámenes periciales sexológicos a 0 0 0 0 0 0 0

menores de 18 Años.
Fuente: reporte de salud
En general, el municipio presentan condiciones de paz, sin embargo por efectos del conflicto
armado en Colombia, eventualmente se presentan algunos eventos. La última toma de grupo
guerrillero fue en 2002.
Otras situaciones que alteran las condiciones y que son más frecuentes son el robo de ganado y
la influencia de la delincuencia común atraída por el flujo comercial y de intercambio de la
frontera.
4.4.1 Cultivos ilícitos
Más de un centenar de militares del Grupo Operacional Norte (GON), desplegados en cuatro
puntos de la frontera con Colombia, se desplazaron para cumplir con uno de los acuerdos
alcanzados en la Cumbre de Tulcán, realizada en diciembre de 2012 entre los presidentes
Rafael Correa y Juan Manuel Santos.
Los uniformados llegaron hasta la misma línea de frontera para destruir tres de los 44 pasos
ilegales existentes en los 783 kilómetros de frontera norte. Se trata de los accesos Frailejón – La
Pintada, Calle Larga, Cerro Troya y Angasmayo, ubicados en la jurisdicción de Carchi.
El operativo tuvo un 75% de éxito, pues solo lograron destruir los tres primeros pasos ilegales,
a pesar del rechazo y las protestas de los moradores de aquellos sectores. Pero el puente de
Angasmayo, que une a las poblaciones ecuatorianas de Tufiño y Chapuel con la localidad
colombiana de Carlosama, no pudo ser demolido por los militares.
El general de brigada, Fernando Proaño, comandante del GON, aseguró que la medida es
parte de una estrategia binacional para combatir el tráfico de drogas y el contrabando de
combustibles. La responsabilidad del Estado ecuatoriano es demoler 7 de ellos. Mientras que

285
Diagnóstico
las FF.AA. de Colombia deben inhabilitar 5.
4.4.2. Población desplazada recibida y/o expulsada

El Municipio es receptor de población desplazada, en su mayoría los desplazamientos se
originan por la inseguridad y problemas de orden público desde la zona rural a la urbana.
Cuaspud no cuenta con empresas o entidades que trabajen el tema de responsabilidad social, ni
con organizaciones de población desplazada.
Como factores que incrementan el desplazamiento, los Informes Municipales de Cuaspud en
atención a población desplazada, registran la presencia de las FARC y ELN como grupos
armados al margen de la ley, y los motivos son amenazas y extorsión. Es importante considerar
la dinámica fronteriza de Cuaspud con el Ecuador que motiva el contrabando y el paso fácil de
mercancías, como un incentivo para la llegada de población desplazada procedente de otros
Municipios. De igual manera, la población amenazada o desplazada que desee pasar la frontera
y no lo pueda hacer de forma inmediata, muy posiblemente se ubique temporalmente en
Ipiales o poblaciones cercanas como Cuaspud. Es de importancia considerar que existen
muchos programas de Derechos Humanos que trabajan desde el Ecuador, puesto que
pertenecen a redes que generan acompañamiento en estos casos. Cuaspud es eminentemente
zona rural de población sencilla indígena, que ofrece un fácil albergue y adicionalmente por allí
existe un paso antiguo al Ecuador.
En cumplimiento de las directrices nacionales establecidas en normas y políticas nacionales, el
municipio cuenta con: Comité Municipal para la atención a la Población Desplazada por la
violencia, creado mediante Decreto No. 041 de agosto de 2008, el PIU Plan Integral Único
aprobado por el Concejo Municipal mediante decreto 039 de 2008, así mismo mediante
Acuerdo No. 013 de Mayo 19 de 2009 se adoptó el Plan de Contingencia para la atención de
emergencia de la población desplazada, donde se establecen las orientaciones, directrices,
proyectos y estrategias para atender la población en situación de desplazamiento,
específicamente en lo que corresponde a la ayuda humanitaria.
La Figura No. 6, muestra el diagrama para la activación del Plan de Contingencia en el
Municipio. El informe municipal PIU reporta que en el transcurso, no se presentó población
desplazada, para octubre de 2011 se presentaron 36 personas, para el año 2012 se presentaron
47 personas y para el 2013 (con fecha de corte Julio 15) se registran 134 personas que se han
localizado específicamente en el casco urbano, pertenecientes a 33 núcleos familiares.

286
Diagnóstico
Figura No. 6. Diagrama para la Activación del Plan de Contingencia
Hecho desencadenante
de desplazamiento
Comunidad Instituciones,
ONG’s, Ent.
Internacionales
Alcaldía
Personería
Municipal
Notificación
Análisis de Comité Mpal. Para la atención

Acción
la situación de la PD social
Si
Amenaza
inminente de
desplazamiento Activación del sistema de
No atención a la población la
oo violencia desplazada por
Estado de normalidad
Seguimiento a la situación de alerta
Fuente: Plan de Contingencia para atención humanitaria de emergencia en desplazamientos masivos en
el Municipio de Cuaspud Carlosama

287
Diagnóstico
Tabla No. 109. Población Desplazada por Edades
Total Total
AÑO 0-5 años 5-12 años 12-26 años 27-60 años 61 o más
personas familias
2009 4 6 4 9 2 25 8
2010 4 7 12 15 3 41 11
2011 ND ND ND ND ND 118 33
2012 5 8 10 8 1 46 14
2013 4 7 7 13 3 35 23
Fuente: este estudio con base en Informes Municipales PIU e información de la Secretaría de Gobierno
de Cuaspud.
El municipio viene favoreciendo a los desplazados con programas preexistentes como son los
desayunos infantiles, restaurantes escolares, familias en acción, hogares infantiles; y también
planea incluirlos en otros programas de Acción Local, así como posibilitarles trabajo a las
cabezas de familia de estos núcleos familiares y acceso a programas de vivienda. La Personería
Municipal orienta charlas a la población desplazada en temas de derechos humanos y derecho
internacional humanitario.
Sobre la inversión de estos recursos encontramos que para el año 2011, en el marco de
seguridad alimentaria para las 13 familias desplazadas (37 personas), se instauró un galpón
piloto de cuyes mejorados, como una opción de ocupación y productiva, buscando a la
autogestión de esta población. Para el año 2012 se continuó apoyando el proyecto
“Producción, cría y comercialización de cuyes” en beneficio de la población desplazada, bajo la
orientación de la Alcaldía, UMATA, Acción Social y ONG’s internacionales. Además, para el
2013 se formuló un proyecto de vivienda en sitio propio para beneficiar a 18 de las 12 familias
afectadas, proyecto que se presentará en próxima convocatoria nacional, para lo cual el
municipio tiene abierta una pequeña Cuenta en Banco Agrario por dos millones de pesos. En
el Plan Integral Único PIU del municipio, se prevé implementar cursos de capacitación en
proyectos productivos, jornadas de promoción y prevención de la enfermedad, así como
brindar trabajo alternado ya sea directo o indirecto a esta población.
Como albergues temporales, el Comité Municipal tiene identificados cuatro sitios, que se
muestran en la Tabla No. 110, para cuando ocurran desplazamientos masivos, previa
concertación con los responsables de dichas instalaciones y su adecuación para el propósito:

288
Diagnóstico
Tabla No. 110. Potenciales Albergues Temporales
LUGAR CAPACIDAD UBICACIÓN
Teatro I.E.C.T. 50 Personas Barrio Bolívar
Barrios Bolívar,
3 sedes de las Santander
300 Personas
Instituciones Educativas
y El Placer
Fuente: Plan de Contingencia para atención humanitaria de emergencia en desplazamientos masivos
en el Municipio de Cuaspud Carlosama
Fotografía No. 31. Posibles Albergues
El Plan de Contingencia identifica como ofertantes institucionales para atención de la

emergencia, en primer lugar a la Alcaldía Municipal con sus comités y secretarías, Acción Social
y organismos de socorro, así como el Centro de Salud Cuaspud Carlosama como Empresa
Social del Estado, la IPS indígena de Carlosama como entidad Pública, Escuela Sede No. 3 y
la IPS Solidaria como entidad Privada. Las ayudas alimentarías y no alimentarías se propone
almacenarlas en la Alcaldía Municipal de Cuaspud Carlosama; otras ayudas no alimentarias
como medicamentos se lo realizará en los Centros de Salud como la empresa Social del Estado

289
Diagnóstico
e IPS Indígena.
En cuanto a la inversión para manejo de la contingencia, no se dispone de información dentro
del Plan, pero el informe Municipal del PIU reporta en el año 2009 y 2010 la destinación
presupuestal de la Tabla No. 111.
Tabla No. 111. Destinación Presupuestal Población Desplazada
Ejecutado
Asignado Asignado
Total específico
general donde específico
Adición TOTAL específico a Ejecutado a
se incluye para
general GENERAL población general población
población población
desplazada desplazad
desplazada desplazada
a
1.307.204.000 11.500.000 490.000.000 1.797.204.000 11.500.000 932.805.000 1.500.000
Fuente: Informe Municipal y Departamental en materia de atención a población desplazada - PIU
Cabe mencionar que según la oficina de prensa de la Organización Internacional para las
Migraciones – OIM, en Boletín del 17 de septiembre de 2012, 540 familias cultivadoras de
papa de 5 municipios de Nariño, entre los cuales figura Cuaspud Carlosama, gracias a un
proyecto de seguridad alimentaria (con el apoyo financiero de la Agencia del Gobierno de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), recibirán capacitación empresarial
de cuatro meses en el manejo de los sistemas productivos del cultivo de la papa. Además se
capacitarán a los agricultores en buenas prácticas ambientales y de producción. Para la
sostenibilidad del proyecto, se entregarán insumos en abono orgánico, semilla de papa
certificada y herramientas para el cultivo de 500 hectáreas. Alternado a esto, los beneficiarios
sembrarán fríjol, maíz, hortalizas y criarán cuyes, entre otras actividades agrícolas que
garantizan la seguridad alimentaria. El proyecto se complementa con talleres de autogestión,
motivación al cambio, auto cuidado y recreación.
4.5 CULTURA.
Al hablar de cultura se hace referencia “Al conjunto de tradiciones, valores, concepciones del
bien y de la vida que se va consolidando a partir de las actividades de las personas en
interrelación social en el seno de una comunidad y que se van convirtiendo en acervo espiritual
y en recurso motivacional en la unidad de la conciencia comunitaria en el sentido de
renovación que la anima y en las acciones orientadas a su continua transformación”12. Vista así,
la cultura es el eje transversal que dinamiza la vida cotidiana de las personas.
12 BRUJULA. Fundación Social. Bogotá Diciembre de 1996. Pp. 63

290
Diagnóstico
Como parte de la cultura aparecen las manifestaciones culturales “Que son el conjunto de
obras y modos de vivir que posibilitan, reconocen y aprenden la cultura específica. Estas
expresiones forman algo así como el patrimonio con el cual se relaciona también la visión del
mundo, las creencias y las normas que tiene una comunidad, La forma de expresión de estas
manifestaciones se refleja en la comunicación, la cual constituye el factor principal de ideas,
sentimientos y creencias, pretendiendo el proceso de interacción social entre grupos
humanos”13.
En el municipio de Cuaspud Carlosama predomina la religión católica, en la cabecera
municipal se realizan las fiestas patronales en honor a los santos patronos: San Nicolás de Bari
y La Inmaculada Concepción. A pesar que la comunidad reconoce la perdida de algunas de las
tradiciones y costumbres, hay que resaltar que la celebración de las fiestas patronales es una
oportunidad en la que se entretejen múltiples relaciones entre los habitantes, para organizarse
en grupos temporales en torno a la música o la danza.
El Municipio de Cuaspud-Carlosama viene trabajando en las diferentes manifestaciones
culturales para mantener su tradición ancestral e Indígena y contribuir en la formación de una
personalidad armónica como aporte al fortalecimiento de la actividad cultural que a través de la
historia se ha manifestado de manera sobresaliente a nivel de resguardo, Municipio,
Departamento y Nación.
Dentro del contexto cultural, el municipio de Cuaspud-Carlosama también cuenta con una
Biblioteca Pública Municipal, donde el frente principal de fortalecimiento es la niñez, para tal
fin se ha implementado actividades de fomento de la lectura, organización de grupos de trabajo
como alternativa para propiciar el buen uso del tiempo libre, ya que hoy por hoy, nuestros
niños han caído en la adicción a la televisión, el internet sin fines educativos, los juegos
interactivos entre otros flagelos que impiden su normal desarrollo. En el sector rural esta
situación se agrava aún más pues, los niños permanecen solos en sus hogares sin la orientación
de un adulto, sus padres por la mala situación económica tienen que salir a trabajar, quedando
expuestos a mayores peligros.
Algunas estadísticas de los niños y niñas que se han beneficiado de este programa de fomento
de la lectura se observan en las gráficas adjuntas, en donde se representa el número de
estudiantes por nivel de escolaridad en la zona urbana y en la zona rural. En lo rural se ha
llegado a 774 estudiantes y en la zona urbana a través del programa se ha llegado a 400
estudiantes.
13 BURBANO, ORTEGA, CHAMORRO, VALLEJO. Cultura Organizativa para el Desarrollo Integral del
Corregimiento de Genoy-Municipio de Pasto. Tesis de Grado. San Juan de Pasto 2001.

291
Diagnóstico
Grafica No. 38 Fomento de la Lectura según el Nivel de Escolaridad en la Zona Rural

Municipio de Cuaspud - Carlosama.
500
400
300
200
100
0
NO PREESCOLAR PRIMARIA (7-
ESCOLARIZADO (5-6) AÑOS 12) AÑOS
(0-5) AÑOS
Fuente: reporte niveles de escolaridad
Grafica No. 39. Fomento de la Lectura según el Nivel de Escolaridad en la Zona Urbana.
500
400
300
200
100
0
En el campo artístico musical y como medio para fomentar cultura musical y de afición por
parte de los niños, jóvenes y adultos por ejecutar diferentes instrumentos y pertenecer a grupos
musicales que les permitan expresar sus habilidades artística, en el municipio se ha
implementado un proceso de orientación y formación en el área musical que les permita a los
estudiantes despertar y mantener un método adecuado para fomentar tanto valores éticos

292
Diagnóstico
como artísticos a través de la “ESCUELA DE MUSICA”.

Actualmente se cuenta con dos escuelas de música tanto a nivel urbano como a nivel rural,
clasificando a sus integrantes en tres niveles tal y como se puede observar en las figuras
adjuntas. En la zona urbana la escuela de música está conformada por 58 personas entre niños,
jóvenes y adultos, y en la zona rural la escuela de música se encuentra en la vereda de Macas y
en la actualidad está integrada por 39 personas entre niños, jóvenes y adultos.
Grafica No. 40. Escuela de Música en la Zona Urbana
35
30
25
20
15
10
5
0
SEMILLERO
PREBANDA
ESCUELA DE
MUSICA
Fuente: Fuente: reporte niveles de escolaridad

293
Diagnóstico
Grafica No. 41. Escuela de Música en la Zona Rural
35
30
25
20
15
10
5
0
SEMILLERO
PREBANDA
ESCUELA DE
MUSICA
4.5.1. Registro Histórico

El Municipio de Cuaspud Carlosama tiene su origen en el asentamiento precolombino de los
pastos, quienes se ubicaron en la parte occidental del Municipio y que hoy en día se conoce
como el sector de cruz grande, históricamente se sabe que en el territorio Municipal habitaron
Tribus de las culturas Pasto, Quillacingas e incas quienes aportaron a la región importantes
novedades lingüísticas, organizativas productivas y de comercialización razón por la cual se
heredaron palabras de influencia quechua, de allí se adoptaron los nombres de las diversas
quebradas y riachuelos.
De igual forma, desde esa época se les atribuye a nuestros ancestros la construcción de
caminos por donde después se hizo el sometimiento de los indios por parte de los españoles
como también sirvieron para el fomento del gran comercio que se empezó a efectuar con
Barbacoas y Quito. Haciendo remembranza a la procedencia del nombre del Municipio
podemos mencionar de que etimológicamente la palabra Cuaspud está formada por dos
vocablos quechuas: Cuash que significa Agua o Rio y Put que significa volcán o altura lo que
nos daría a entender que al estar bañados por dos fuentes hídricas como son el Rio Carchi y el
Rio blanco se podría denominar como altura entre Ríos. Históricamente Cuaspud-Carlosama
se conoce a partir de 1646 como una población de los Pastos, sin embargo, este territorio fue
asiento de habitantes por uno 5000 años antes de Cristo. Aquella es una referencia que se toma
a partir de la llegada de los españoles.
En el año de 1676 aparece como una encomienda de Diego Benavides, según acta del cabildo
de pasto de fecha 5 de Mayo de 1676, a esta encomienda perteneció también el actual
municipio de Aldana, con las parcialidades indígenas de los Pastos, Yaputag y Chungana.

294
Diagnóstico
Existieron algunos latifundios, localizados en el interior de la encomienda, para la producción

ganadera de tipo colonial, especialmente en Macas, San Francisco y Yapulquer.
En el siglo XVIII, como consecuencia de los amparos dados por la real audiencia de Quito, en
el siglo anterior se constituye el resguardo indígena de tierras de Carlosama, el cual comprendía
un 85% del total de suelos aprovechables en el municipio, dicha participación porcentual aún
se conserva, aglutinando la mayor parte de la población campesino -indígena hasta ahora.
Jurídicamente la parcialidad de Cuaspud y el Cantón Carlosama perteneciente al virreinato de
Popayán y de Quito con el que se establecía una relación a través del régimen fiscal y de
intercambio comercial respectivamente.
4.5.2. Patrimonio Arquitectónico
El patrimonio arquitectónico para el Municipio de Cuaspud - Carlosama es el templo religioso
que se encuentra ubicado en la cabecera municipal, el cual cuenta con un valor histórico y
cultural muy importante; debido que una característica de los Carlosamitas es el catolicísimo
como rasgo cultural.
La parroquia de la Inmaculada Concepción de Carlosama se ubica dentro del municipio de
Cuaspud y es colindante con el municipio de Aldana, amén de ser limítrofe con la República
del Ecuador. El clero diocesano regentó esta parroquia desde 1541-1581, posteriormente lo
hicieron Franciscanos y Mercedarios. Desde 1572-1889, se cuentan 84 párrocos con apellidos
españoles, italianos y criollos como: Quiroga, León, Narváez, Cassaso-la, Lora, Lugo, Reyes,
González, Rodríguez, Dávila, Álava, pardo, Moncayo, Santacruz, Rivero.
Su nombre Carlosama es indígena: Carluzama, Carcazoma, o netamente español como
Carlosama. Cieza de León, después de haber pasado por allí no la nombra, pero consta en los
libros del Cabildo de Pasto. Para otros, y las opiniones se respetan, parece que hubo en los
archivos de la Iglesia de San Juan Bautista de Pasto, una constancia en que el Emperador
Carlos V, obsequiaba una imagen de la Inmaculada a esta antiquísima población que tenía en la
peana esta inscripción: Carlos – os - ama. Solía así el Emperador obsequiar imágenes de la
Purísima; que lo digan Pupiales, Buesaco, San Juan Bautista de Pasto y la nombrada de
Carlosama. Hacia 1558, Carlosama era encomienda de Mando Pérez y hacia 1596 era doctrina
de los Frailes de Nuestra Sra. de las Mercedes.
Con relación al nombre de Carlosama, no escasean autores para afirmar que el nombre de
Carlosama, es el apellido de un cacique de la región llamado Sebastián García Carlosama.
En remotos tiempos, Carlosama fue parroquia de "Cura Colado" de nombre Anastasio
Arellano, natural de Santa Rosa, Provincia del Carchi.
Hacia el año de 1923, la población fue totalmente destruida por violentos terremotos,
retrasando su progreso natural. En los tiempos coloniales por estar colindante con la República
del Ecuador, Carlosama era contada entre las tres grandes poblaciones del sur colombiano,

295
Diagnóstico
como Ipiales, Túquerres y paso obligado hacia el Ecuador y Perú.

Fotografía No. 32. Parroquia de la Inmaculada Concepción de Carlosama
Fuente: http://www.diocesisdeipiales.org.co
En la actualidad la Parroquia cuenta con una hermosa y moderna edificación de estilo

románico y arabesco, un templo diseñado por el arquitecto Nicolás Torres López, la
construcción abarca un área de 100 metros de longitud por 40 de ancho.
La parroquia de la Inmaculada Concepción de Carlosama, ha mantenido lasa costumbres y
tradiciones religiosas ligadas por los peninsulares, afianzando día a día sus principios éticos,
morales como fuerza cohecionante de todas sus actividades. Actualmente los destinos
espirituales de la parroquia están encomendados al sacerdote Leandro Caicedo, quien se ha
granjeado el aprecio y respeto de toda la feligresía Carlosamitas y quien en compañía de las
Hermanitas de la Anunciación adelantan una labor de verdadero apostolado en el Municipio.

296
Diagnóstico
Fotografía No. 33. Parroquia de la Inmaculada Concepción de Carlosama
Fuente: http://www.diocesisdeipiales.org.co
Actualmente Carlosama es una población al día en su progreso. Se ha construido con el empuje

de los dirigentes de este municipio un templo, el cual es muy funcional y de gran admiración.
Adicionalmente en el municipio de Cuaspud – Carlosama podemos encontrar sitios de
verdadera belleza, lugares extraordinariamente hermosos, la población misma vista desde las
partes más altas hacen descubrir un pesebre en cuyo centro se encuentra recostada; las lomas
de Panderna vistas desde el sector del cementerio, permiten encontrar en su centro el
imponente Volcán Nevado de Cumbal desde cuya cima descienden impetuosas y tranquilas las
aguas cristalinas del Río Blanco; a su costado derecho la Cueva del Rey, una pequeña caverna
de origen prehistórico que ha servido para mitificar la presencia de un Rey con un grande y
singular tesoro; y en su costado izquierdo la hermosa colina de la Cruz Grande, lugar del
primer asentamiento indígena, lugar también en donde las fuerzas del General Flórez durante
La Batalla de Cuaspud tuvieron su principal destacamento y desde donde huyeron
despavoridos con rumbo a Tulcán; entre las veredas Carchi y Chavisnan se encuentra ubicado
el lugar exacto en donde se desarrolló la Batalla de Cuaspud, lugar por pocos conocido y en
donde no existe una placa conmemorativa, las maravillosas lagunas casi desaparecidas de
Yapurquer, Carchi y Santa Rosa, las hermosas praderas del sector de la Planada en la vereda
San Francisco Montenegros, el sector del niño del cucho un lugar que atrae a multitudes de
visitantes de la República del Ecuador y lugares aledaños y muchos otros lugares que tienen su
historia y leyendas que hacen parte de la cultura de nuestro pueblo.

297
Diagnóstico
4.5.3. Costumbres y tradiciones

De la misma manera que en la mayor parte del territorio nariñense, en el municipio de
Cuaspud – Carlosama, se celebran los carnavales de blancos y negros a comienzos del año. El
cuatro de enero se celebra el día de la familia Castañeda aunque no tiene mucha acogida
comparando con el 6 de enero; cabe mencionar que dentro del municipio de Cuaspud –
Carlosama la evolución del carnaval ha sido muy lenta; es así como la administración municipal
esta adelantado proyectos encaminados al financiamiento de los mismos, con el fin de
fortalecerlos y consolidarlos dentro del municipio.
Fotografía No. 34. Muestra del Carnaval de Blancos y Negros
Por otra parte la alimentación, es un rasgo característico dentro del municipio, que si bien es
cierto que en el Municipio no existen comidas y bebidas exclusivas solamente de Carlosama,
también lo es que muchas de estas son típicas de toda la región y con el pasar de los tiempos se
han constituido en elementos importantes de la identidad Carlosamitas.
Entre los platos típicos más destacados se tiene:
El cuy. Es el plato más exquisito y preferido de los “dioses”, en todo tipo de fiesta ya sea
familiar o social es degustado con papas grandes y “nuevas” y con ají. Es preparado con
maestría por los habitantes del Municipio y nunca falta en las celebraciones ya sea de tipo
religioso o de tipo cultural y social.
También se prepara la deliciosa gallina criolla, ya sea en un sabroso sancocho de gallina o en un
agradable caldo de gallina ambos de excelente sabor y gusto; choclos con queso y habas y

298
Diagnóstico
ollucos; el famoso locro con papas, haba, olluco, arveja, calabaza, col, etc.; ocas dulces con
leche; la chara o sopa de cebada; harneada de maíz, la chara con leche; la mazamorra, maíz
pilado con leche y panela; el puerco hornado acompañado de mote, papas y lechuga (plato este
que en la actualidad está desplazando al cuy, no por su sabor pero si por lo económico y
rendidor); fritada de cerdo; fritada con maíz tostado; el cuero asado con papa (pellejo); tortillas
de harina en callana o fritas; la miel con quesillo; el champús con hoja de arrayán, muy
apetecido por quienes frecuentemente nos visitan; los hervidos con hoja de guayusa; la chicha
de maíz, bebida ésta que nunca falta en ninguna de las celebraciones, fiestas y reuniones del
pueblo y del campo, se sirve como refresco después de dos o tres días de haberse puesto a
fermentar; los alfajores; la colada de mortiño muy solicitada y degustada sobretodo en
temporada de Semana Santa que es la época cuando este fruto silvestre está en plenitud de
cosecha; las habas tostadas conocidas también como el “chicle pastuso”, se constituye en un
delicioso pasabolas; otro plato típico y de tradición indígena que aún sobrevive es el sango de
maíz, la sopa de quinua, el maíz tostado y enconfitado.
 Chicha, Castillos y cuy14

Estos elementos de la cultura indígena en los resguardos nariñenses han perdido valores y
perfiles originales. Es importante mencionar que todavía hay rasgos en la forma de pensar de
los habitantes, diferentes al colombiano “blanco”. La tierra como factor de producción es
importante, pero esto no se puede separar de una manera especial que conservan los indígenas
de ligar la función económica de la tierra con otros elementos de la vida diaria. Un ejemplo son
las formas de organización del trabajo: la minga y prestar el brazo.
La chicha es una bebida indispensable en las fiestas, ceremonias y conmemoraciones de los
habitantes del Municipio de Cuaspud-Carlosama, puesto que es un derivado de uno de los
cultivos que produce el más preferido de los frutos por parte de las culturas indígenas: El Maíz,
cuyo cultivo continúa siendo en su mayoría, para el autoconsumo, manejado en forma
tradicional y asociado o sembrado en compañía de otros productos como el fríjol, aunque en
algunos casos existen sembrados de más de una hectárea.
Esta bebida característica de las comunidades indígenas, en el municipio no ha sufrido cambios
sustanciales, está presente en todas las fiestas religiosas o sociales, a pesar de su alto costo para
la preparación parece que no cede lugar para otro producto que pueda remplazarle en estos
actos, es infaltable, como ninguna de las bebidas y comidas incluido el sabor inigualable del
cuy. Además, la chicha permite recobrar fuerzas en las labores del campo.
14Migdalia del Rocío Chingal Yazán, Gloria Patricia Cuaspa Revelo. Una Aproximación a la Identidad del Resguardo de Carlosama. 2004.
Págs.36, 37 y 38

299
Diagnóstico
Los castillos son otro ejemplo de una expresión de sentimiento a la tierra, a las cosechas y a la
religión. En el municipio existe la costumbre de hacer castillos en la mayoría de las fiestas de
los Santos. En cuanto a las relaciones interétnicas para las poblaciones indígenas y campesinas,
las fiestas son acontecimientos colectivos arraigados en su producción, celebraciones fijadas
según el ritmo del ciclo agrícola o el calendario religioso, donde la unidad domestica de vida y
trabajo se produce en la participación unida de la familia.
Los castillos son construcciones de madera, decorados con toda clase de figuras: muñecos,
animales, ruedas giratorias, etc., incluso se pinta o se hace una figura del Santo al que va
dedicado el castillo. Se construye el castillo de varias formas: pequeños, grandes, bajos, altos,
cuadrados, etc. Los castillos se hacen para agradecer al santo o a la Virgen las cosechas o
favores recibidos en algún tiempo atrás o también por las cosas venideras ya sean familiares o
del trabajo.
Otra cosa que demuestra el apego especial de la población indígena a la tierra se manifiesta en
el cuy, que no solo existe en este sector. El cuy asado es el plato típico de todo el departamento
de Nariño. Anteriormente se dice que mataban y comían el cuy mientras se trabajaba la tierra.
Aún hoy se come este animal en ocasiones especiales, como para expresar la alegría de una
cosecha de trigo o cebada, en las mingas para entechar o entejar una casa y para agradecer
favores a familiares o amigos, o también por una simple degustación de una sabrosa comida.
El cuy también se come cuando el Cabildo hace legalización de documentos de propiedad de
un lote o parcela de tierra. Hoy en día el cuy es lo más preferido, es decir, el cuy tiene un
aspecto de religiosidad y una gran connotación simbólica, está directamente ligado a la
agricultura y a las mejores celebraciones religiosas y fiestas sociales.
El cuy es otra de las tradiciones culturales de la región que está sufriendo los acelerados
cambios de la modernización. Su forma de crianza, su cuidado y la preparación demandan
gastos que hacen que su apetitosa carne asada se encarezca, razón por la cual en muchas
ocasiones es reemplazado por otros platos “alimenticios” como por ejemplo el puerco
hornado (lechona) ya que su inversión de preparación es menos costosa y rinde mucho más a
la hora de repartirlo.
4.6. DEPORTE Y SUS ORGANIZACIONES
El deporte en general es la específica conducta humana identificada por una cualidad lúdica y
de aspiración competitiva de comprobación o desafío, expresada mediante el ejercicio corporal
y mental dentro de las diferentes disciplinas y normas preestablecidas orientadas a generar
valores morales, cívicos y sociales que fortalecen la convivencia y la integridad, el deporte ha
cobrado gran importancia para los niños, niñas adolescentes, jóvenes adultos y comunidad
Carlosamitas en general en los distintos ámbitos social, educativo deportivo y recreativo. El
fomento, la promoción, la divulgación, la coordinación, la ejecución, el asesoramiento de la
práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la promoción de la
educación de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en todos estos niveles está liderado por la

300
Diagnóstico
Casa de la Cultura Recreación y Deporte del municipio de Cuaspud Carlosama.

En materia deportiva Carlosama ha tenido innumerables actuaciones especialmente en lo
relacionado con el ciclismo y el futbol. En el ciclismo han sido incontables las gestas que a
nivel regional, departamental, nacional e internacional se han dado. En lo que a futbol se
refiere, Carlosama ha tenido mucho renombre a nivel regional y departamental.
En el municipio, en el transcurso del año se desarrollan diversos eventos resaltando las
diferentes disciplinas deportivas: futbol, microfútbol, baloncesto, voleibol, y ciclismo. Para
fortalecer la práctica de estas disciplinas existen las escuelas y clubes de formación deportiva,
en el momento contamos con el club CICLOCARLOSAMA y LA ESCUELA DE FUTBOL,
la meta es conformar las escuelas de formación para las otras disciplinas.
De acuerdo a los datos suministrados por la Casa de la Cultura Recreación y Deporte la
disciplina deportiva más practicada es el futbol, seguido por el microfútbol, el voleibol, el
Baloncesto y el ciclismo. (Ver gráfica No. 42)
Grafica No. 42. Disciplinas Deportivas más Practicadas en el Municipio
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Fuente: información Municipio Carlosama
Para practicar las diferentes disciplinas en el municipio se cuenta con alguna infraestructura en
los diferentes sectores del municipio, escenarios deportivos que no se encuentran con las
condiciones adecuadas. Esta situación se puede constatar en el siguiente cuadro adjunto:

301
Diagnóstico
Tabla No. 112. Escenarios Deportivos Existentes en el Municipio.
ESTADO
UBICACIÓN DOTACION CANTIDAD
B R M
Resbaladeros 2 2
Columpios 4 3 1
SAN FRANCISCO
Trampolín 1 1
EL SOCORRO
Sube y baja 1 1
Cancha de baloncesto 2 2
Cancha de futbol 1 1
Resbaladero 1 1
Columpios 4 4
SAN FRANCISCO
Sube y baja 1 1
ARELLANOS
Coliseo 1 1
Cancha de baloncesto
SAN FRANCISCO 1 1
en la escuela
MONTENEGRO
Juegos infantiles en
1 1
la escuela
MACAS FATIMA Pantallas 1en malas

4 3 1
Condiciones

302
Diagnóstico
que hace parte de la 1 1
MACAS
escuela
CHAUTALA
Juegos infantiles 1 1
MACAS
BELLAVISTA
MACAS CENTRO
Terreno destinado
1 1
para estadio
MACAS
Cancha de voleibol 1 1
CHUNGANA
1 1
hace parte de la escuela
Terreno destinado
1 1
para estadio
MACAS
PROVIDENCIA Cancha de baloncesto
escuela
Terreno destinado
MACAS RODEO 1 1
para estadio
Cancha de futbol
MACAS LIRIO Cancha de baloncesto 1 1
hace parte del colegio.

303
Diagnóstico
CHAVISNAN
una hace parte de la 2 2
escuela
Juegos infantil 1 1
PUENTE TIERRA
escuela
CUATRO
ESQUINAS
Parque infantil 1 1
PEÑA BLANCA
Parque infantil 1 1
CRUZ GRANDE
CARCHI
Estadio 1 1
SANTA ROSA Terreno destinado
1 1
para Estadio
ESTADIO
Juegos infantiles 1 1
MUNICIPAL
Estadio 1 1

304
Diagnóstico
Muro de cerramiento 1
Mallas de cerramiento 1
Batería sanitaria y
1 1
camerinos
POLIDEPORTIVO Juegos infantiles 1 1

MUNICIPAL Portón de entrada 1 1
Batería sanitaria 1 1
Polideportivo 1 1
COLISEO Batería sanitaria 1 1

MUNICIPAL Cerramiento 1
Zona verde 1
CASCO URBANO Casa de la cultura 1 1

Fuente: Documentos Municipio Carlosama
Como puede verse, la mayoría de escenarios deportivos del municipio requieren de

mantenimiento, demarcación de áreas, cerramiento y adecuación; para que nuestros niños,
niñas, adolescentes, jóvenes y comunidad en general, tengan acceso a espacios en donde
puedan compartir con sus amigos y familiares practicando alguna disciplina deportiva. Para la
recreación y diversión de los niños existen muy pocos espacios y los pocos que existen se
encuentran en mal estado, por lo cual es necesario adquirir, adecuar y real izar mantenimiento a
estos accesorios (Columpios, sube y baja trampolín, etc.) para que nuestros niños puedan
divertirse sin ningún riesgo. La grafica adjunta nos permite observar los escenarios deportivos
por disciplina que existen en nuestro municipio.

305
Diagnóstico
Grafica No. 43. Escenarios Deportivos del Municipio
Fuente: documentos Municipio de Carlosama
4.7. ORGANIZACIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA

La organización comunitaria se encuentra dada principalmente por las formas de organización
de comunidades indígenas (Resguardo y el Cabildo, las parcialidades con sus regidores).
Adicionalmente se cuenta en el casco urbano con las Juntas de acción de Acción Comunal y
existente organizaciones sectoriales de productores, así como de transportadores organizados
en forma cooperativa.
La organización comunitaria se presenta de acuerdo a los procesos de tipo cultural en el caso
de las comunidades indígenas y en el caso de las comunidades urbanas frente a los proyectos
que se ejecutan. En este sentido por ejemplos se conoce que se han organizado juntas de
padres de familia de las instituciones educativas, Madres Comunitarias, juntas administradoras
del agua, Familias en Acción (proyecto del anterior PND), entre otras.
En este sentido, la participación y la organización comunitaria es el eje sobre el cual se
fundamenta la gobernabilidad, entendida como la capacidad de liderar procesos colectivos en
la construcción democrática del escenario territorial deseado.
A pesar de que se ha iniciado un proceso de motivación para emprender la organización
comunitaria liderada por la oficina de desarrollo comunitario, se hace evidente que los
esfuerzos realizados, requieren mayor fortalecimiento en un proceso enmarcado en términos
de integralidad y continuidad para obtener los resultados esperados, actores sociales activos y
comprometidos que velan por su territorio a través del conocimiento de sus problemáticas y el
planteamiento de soluciones acordes a esa realidad.

306
Diagnóstico
Tabla No. 113. Juntas de Acción Comunal
NOMBRE DE LA JUNTA
Junta de Acción Comunal Macas Rodeo
Junta de Acción Comunal Macas Bella Vista
Junta de Acción Comunal Macas Lirio
Junta de Acción Comunal San Francisco Montenegros
Junta de Acción Comunal San Francisco El Socorro
Junta de Acción Comunal Macas Chautalá
Junta de Acción Comunal Chavisnan
Junta de Acción Comunal Carchi
Junta de Acción Comunal Macas Fátima
Junta de Acción Comunal Puente Tierra
Junta de Acción Comunal Macas Chungana
Junta de Acción Comunal Macas Centro
Junta de Acción Comunal Antonio Nariño
Junta de Acción Comunal San Francisco de Arellanos
Junta de Acción Comunal Yapurquer
Junta de Acción Comunal Peña Blanca
Junta de Acción Comunal Santa Rosa
Junta de Acción Comunal Arellanos
Junta de Acción Comunal Macas Providencia
Junta de Acción Comunal Cruz Grande
Junta de Acción Comunal Tanfuelán

Fuente: Actualización Diagnóstico y este estudio

307
Diagnóstico
En la actualidad existen 22 Juntas De Acción Comunal legalmente constituidas con personería

jurídica, se aspira hacia el futuro conformar mínimo dos (2) juntas de acción comunal en el
municipio, debido al aumento de la población.
Otra forma de organización presente en el municipio son las Asociaciones de padres de
Familia. En el municipio hay una Asociación de Padres de Familia para cada establecimiento
educativo, las que han logrado mejorar las condiciones físicas de los establecimientos
educativos, en la mayoría de las veredas carecen de la dotación necesaria (pupitres, aulas,
unidades sanitarias, materiales didácticos, etc.). En el municipio hay 14 asociaciones
constituidas legalmente.
De igual forma el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar hace presencia con dos
Asociaciones de Madres Comunitarias: Tomás Cipriano de Mosquera que agrupa a 10 hogares
de bienestar; Cinco Estrellas que agrupa a 10 hogares de bienestar y 9 hogares comunitarios
modalidad FAMI.
Cabildo Indígena de Carlosama
Los Cabildos son entidades de carácter público especial, cuyos miembros son Indígenas
elegidos y reconocidos por una parcialidad localizada en un Territorio determinado, encargado
de representar legalmente a su grupo y ejercer las funciones que le atribuye la ley, Constitución
Política de 1991; en su Artículo 1, el cual manifiesta la autonomía de las entidades territoriales,
su conformación democrática, participativa y pluralista. Artículo 7, donde se reconoce y se
protege la diversidad étnica y cultural de la Nación. Artículo 8, sobre la obligatoriedad del
estado y las personas en proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación. Artículo 13,
donde se manifiesta la libertad e igualdad ante la ley sin discriminación de la raza promoviendo
las condiciones y adoptando medidas en favor de grupos discriminados. Artículo 276,
consagra que las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones jurisdiccionales
dentro de su ámbito territorial de acuerdo a sus normas y procedimientos pero sin contradecir
la Constitución y la Ley. Artículo 286, reconoce a los territorios indígenas como entidades
territoriales. Artículo 287, les otorga a las comunidades indígenas autonomía para que puedan
realizar gestiones y además señala los siguientes derechos: Gobernarse por autoridades propias,
ejercer las competencias que les corresponde, administrar los recursos, establecer los tributos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, participar en las rentas nacionales. Artículo
329, establece que los resguardos son entidades territoriales de propiedad colectiva y no
enajenable. El Resguardo Indígena de Carlosama – Nariño, es una organización comunitaria.
Desde la década de los noventa, en Colombia los pueblos indígenas y afrocolombiano,
lograron el reconocimiento de los derechos fundamentales de su territorio, su cultura, al
gobierno propio y a definir autónomamente las “prioridades del desarrollo”. Vinculados a
estos derechos se consagró el de ser consultados previamente sobre medidas legislativas y
administrativas y proyectos de desarrollo que los pudieran afectar. Estos derechos están
plasmados principalmente en la Constitución Política, en la Ley 70 de 1993 y en la Ley 21 de

308
Diagnóstico
1991 que ratifica el Convenio 169 de la OIT.

Derechos que se desarrollan con la jurisprudencia y pronunciamientos de la Corte
Constitucional, la cual ha dictaminado en sus sentencias y fallos la importancia del derecho
fundamental a la participación de los pueblos indígenas y afrocolombiano en las decisiones que
los afecten, como base para la protección a su vez del derecho a su integridad étnica y social, y
el derecho de toda la nación colombiana a la diversidad cultural, principio fundamental del
Estado. En este contexto la consulta previa constituye un derecho fundamental que tienen los
pueblos indígenas y los demás grupos étnicos, y se convierte en un trámite obligatorio que el
gobierno nacional debe ejecutar cada vez que se pretendan tomar decisiones que afecten a las
comunidades.
En consecuencia, el Plan de Vida Indígena se considera un elemento de “articulación
territorial” y herramienta que permite un diálogo sobre Ordenamiento Territorial Municipal de
las Autoridades Tradicionales y Organizaciones Indígenas de los Resguardos Indígenas, que se
considera estratégico su articulación con el Plan Binacional para el Fortalecimiento cultural,
Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos.
El Plan de Vida del Resguardo Indígena de Carlosama fue formulado en el año 2009 y su
objetivo General del Plan de Vida: Planificar y diseñar acciones propias de la comunidad para
avanzar en su organización y participación comunitaria, con base en los componentes
estructurales, antropológicos, étnicos, culturales, sociales, económicos y ambientales con el fin
de lograr el desarrollo natural de la comunidad indígena.
La comunidad Indígena de Carlosama pertenece a la etnia de los PASTOS; la cadena
montañosa del Guáitara y Chota, donde residieron los Pastos, permitió un desarrollo cultural,
en el aislamiento conformaron grupos independientes que habían adquirido un grado
considerable de organización, conocimientos científicos y astronómicos que en el curso del
tiempo fueron desarrollando. En este entorno, basaron su economía en la explotación de
recursos locales y en el intercambio comercial que realizaron entre las partes altas y bajas. Los
Pastos ocuparon los lugares más inaccesibles, cerca de las montañas, ríos, donde existía
diversidad de recursos naturales.
De acuerdo con los registros del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder y del
Plan Educativo Comunitario Intercultural de 2001, los Resguardos están ubicados en territorio
de algunos municipios del sur del departamento de Nariño, que es importante tener en cuenta
por las relaciones políticas, financieras, fiscales, económicas, culturales y sociales que se
establecen entre estas entidades que buscan el desarrollo y la unidad de los pueblos. De manera
directa, los miembros del Consejo de Comunidades Campesinas del Cantón Montúfar, dan a
conocer que en la región del Nudo de los Pastos correspondiente a Ecuador, el pueblo Pasto
está dividido en provincias y éstas presentan una subdivisión en cantones, en los cuales se
ubican las organizaciones de las comunidades del otro lado del río, como se conocen en el
vecino país. Los cantones son seis: Tulcán, El Ángel, Bolívar, Mira, Montúfar, San Pedro de

309
Diagnóstico
Huaca.
Por lo tanto, se trata de un territorio con carácter binacional, razón por la cual mediante el Plan
Binacional y de acuerdo con la visión del pueblo de los Pastos, orienta su accionar en la
reconstrucción de la antigua nación que se forjó en esta región, y que es posible hoy con el
apoyo de los organismos y normas internacionales de los Estados, que permiten la adopción de
políticas para la integración y el desarrollo de los pueblos de frontera.
4.8 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO SOCIO CULTURAL
Tabla No.114. Síntesis del Diagnóstico Socio Cultural
Variable Caracterización Acciones Estratégicas
En la actualidad la situación social del

Municipio de Cuaspud - Carlosama es la de Fortalecimiento y consolidación en
una población vulnerable, la medición de las los programas encaminados a
necesidades básicas y el Índice de Calidad de superar las condiciones de pobreza
vida (DANE 2005), muestra como resultado y pobreza extrema mediante el
que el Municipio ofrece unas condiciones de desarrollo de programas que
baja calidad de vida, por tal razón se impulsen la ampliación dela
encuentra enfocado y encaminado a realizar cobertura de los servicios básicos;
proyectos que busquen superar la condición así como también proyectos que
Bienestar y
de pobreza y pobreza extrema financien sistemas como las huertas
protección
caseras para apoyar la económica
Igualmente se evidencia el predominio de
de la población
conflictos intrafamiliares por maltrato infantil,
maltrato entre parejas, alcoholismo y
delincuencia.
Formular e implementar un
Aunque cabe resaltar los esfuerzos por programa de asistencia sicoafectiva
minimizar y disminuir la presencia de estos para atender a la población
casos mediante la creación de la Comisaria de vulnerable.
Familia.

310
Diagnóstico
Extender la cobertura al 100% de la

población que carece del servicio,
mediante programas que motiven a
la población a que asistan a los
En el Municipio de Cuaspud – Carlosama planteles educativos y la
presta el servicio educativo en 2 Instituciones implementación de la modalidad
y 10 centros educativos su cobertura es técnica en las instituciones y
Educación preescolar 9,74%, primaria 50,24%, centros educativos
secundaria 30,02% y media 10% lo que quiere Realizar convenios mixtos con
decir que la cobertura y la calidad educativa es instituciones como el SENA y
baja. demás universidades con el fin de
motivar los estudios superiores,
técnicos o tecnológicos para
aumentar el acceso a la educación
profesional.
En la actualidad el sector salud cuenta con el

Centro de Salud Cuaspud Carlosama ESE, La
IPS Indígena Resguardo de Carlosama, y la
IPS Solidarios de carácter privada, los cuales
en conjunto cuentan con el personal
suficiente y adecuado para la atención en la
cabecera municipal y en el sector rural. Capacitación continúa a líderes en
En la zona rural existen puestos de salud que salud, como una alternativa de
depende del Centro de Salud de la cabecera eficiencia y eficacia en el servicio de
Salud salud local.
municipal, tales como el de Macas Centro, el
Carchi, Chavisnan y en San Francisco El Ampliación de la cobertura de
Socorro. salud subsidiada por el estado.
La cobertura de salud se presenta en el
régimen contributivo en un 0,78% estando
muy por debajo del promedio departamental y
del país. El régimen subsidiado es del 99,2%
correspondiendo a 9413 personas del
Municipio afiliadas a 2011.

311
Diagnóstico
Los principales conflictos que se presentan

dentro del municipio son de tipo social y
familiar, relacionados con la ausencia de Impulsar programas y acciones que
pautas de crianza en los hogares, el bajo nivel permitan obtener un mejor proceso
educativo y de preparación de padres o de comunicación de padres e hijos
cuidadores que en muchas ocasiones son muy en pro de mejorar la calidad de vida
Conflictos sociales jóvenes sin experiencia, usencia de autoridad, familiar y propiciar un ambiente
el incremento de familias con madres cabeza sano para el desarrollo integral de
de hogar, el alto consumo de sustancias los niños, niñas y adolescentes del
psicoactivas y el fácil acceso a ellas, la municipio.
presencia de familias desintegradas y
dispersas, el inadecuado manejo de los
conflictos familiares, entre otros.
En el municipio, en el transcurso del año se Mejorar y superar las condiciones

desarrollan diversos eventos resaltando las de los escenarios deportivos y
diferentes disciplinas deportivas: futbol, fomentar del deporte, la recreación
microfútbol, baloncesto, voleibol, y ciclismo. y esparcimiento del tiempo libre,
Para fortalecer la práctica de estas disciplinas mediante acciones como:
existen las escuelas y clubes de formación  Realizar mantenimiento y
deportiva, en el momento contamos con el
Cultura, recreación adecuación a los diferentes
club Ciclocarlosama y la Escuela de Futbol, la escenarios deportivos.
y deporte. meta es conformar las escuelas de formación
para las otras disciplinas.  Contratar monitores de
Para practicar las diferentes disciplinas en el deportes en las diferentes
disciplinas.
municipio se cuenta con alguna
infraestructura en los diferentes sectores del  Realizar diversos torneos
municipio, escenarios deportivos que no se deportivos en las diferentes
encuentran con las condiciones adecuadas. disciplinas
Impulsar e implementación un
proceso de desarrollo comunitario
Existen 22 Juntas legalmente constituidas, con dentro del municipio que integre
personería Jurídica vigente; otra forma de plenamente la relación comunidad-
Organización
organización presente en el municipio son las sociedad-política-administración
social y
Asociaciones de padres de Familia. En el local, lo cual permita una
comunitaria
municipio hay 14 asociaciones constituidas planificación participativa del
legalmente. desarrollo territorial y un
seguimiento idóneo de las
inversiones.

312
Diagnóstico
5. DIMENSIÓN INFRAESTRUCTURA
5.1. VÍAS
El Municipio de Cuaspud-Carlosama consta de una complicada red vial, esto debido a la
topografía agreste del terreno y a las condiciones propias de la región (Geología, clima etc.),
esto hace que se tenga que realizar un mantenimiento constante a cada una de las vías que
posee el Municipio, las cuales siendo de vital importancia para la salida de productos agrícolas
del Municipio hacia otros sectores de la región es de gran prioridad que se mantengan en
buenas condiciones.
La fuente de comunicación del municipio Cuaspud-Carlosama se con otros municipios de
Ipiales, Aldana y Guachucal entre otros, es a través de la carretera de acceso principal; los
diferentes asentamientos humanos del municipio están comunicadas entre sí y con la zona
urbana por una red vial, caminos veredales o de herradura; los que son difícilmente transitables
en época de invierno, y no permite la comunicación con los lugares agrícolas y ganaderos del
municipio, los cuales son la despensa para el abastecimiento de las plazas de mercado aledaños.
Cuaspud-Carlosama categorizado por su tradición como un gran productor agrícola, para
poder sacar sus productos al resto del departamento y por consiguiente al resto del país, es
necesario e indispensable que toda su red vial se mantenga en buen estado, para ello hace falta
la inversión por parte de las entidades correspondientes. Cabe también mencionar que el
Municipio por su ubicación geográfica es paso obligado de productos que provienen del vecino
país del Ecuador, con mucha más razón es necesario mantener estas vías en buen estado para
que de ninguna manera se paralice el intercambio entre estos dos países. Por otra parte el
Municipio de Cuaspud Carlosama, tiene como vecinos a los municipios de Ipiales, Aldana,
Guachucal y Cumbal, con los cuales se realizan grandes intercambios comerciales, y los
productos regionales e internacionales que llegan a estos Municipios y a muchos más, pasan o
recorren por nuestra red vial, estos hechos hacen que se deba poner un poco más de interés
por mejorar las vías de este gran Municipio, ya que no solo se beneficiaría la población de
Carlosama sino que directa e indirectamente se estaría beneficiando gran parte de la zona sur
del departamento de Nariño.

313
Diagnóstico
Mapa R18 Sistema Vial
 Clasificación vial
Vías de principales y/o de primer orden: Son vías de conexión regional, que articulan el
sistema vial municipal, a este grupo pertenece la vía que comunica con Ipiales, Aldana y
Guachucal, tiene una longitud de 24, 94 km.
Vías complementarias o de segundo orden: Son vías de vínculos veredales, se destacan las
vías que comunican con las Veredas, De Carchi, Chavisnán y Macas de manera genera su
estado es bueno y evidencia continuo mantenimiento, con una longitud de 61,21 km.
Vías de tercer orden y/o caminos: A este grupo corresponden los caminos de herradura y
caminos de acceso y servidumbres, tiene una longitud de 31,48 km en el Municipio de
Cuaspud-Carlosama.

314
Diagnóstico
El Municipio de Cuaspud Carlosama consta de vías de dos tipos. Las de carácter secundario
son las que están compuestas por aquellas vías que unen cabeceras municipales entre si y/o
son accesos de la red troncal y transversal y las carácter terciario se entiende la red compuesta
por las vías de acceso que unen las cabeceras Municipales con sus veredas o unen veredas entre
sí.
El Municipio de Cuaspud Carlosama está compuesto casi en su totalidad por vías de tercer
orden, en algunas de ellas se ha intervenido en pequeños tramos pero es necesario que se
realice un mayor esfuerzo si se quiere alcanzar una buena comunicación entre sectores como
con otros municipios.
Tabla No. 115. Conectividad con Municipios Cercanos
Estado de Tiempo normal

Comunicación Condiciones
LOCALIDAD la vía de de recorrido
(Terrestre/fluvial) Topográficas
acceso (horas)
Ipiales Terrestre Buena Normal 0.20
Cumbal Terrestre Regular Normal 0.25
Aldana Terrestre Mala Regular 0.10

Tulcán
Terrestre Mala Normal 0.30
(Ecuador)
Fuente: conexiones viales Carlosama
A continuación se da a conocer algunas de las vías con las que consta el municipio de
Carlosama.
 Vía Regional Secundaria (Vrs)
La vía regional secundaria es aquella que conecta el casco urbano de Cuaspud con otras
cabeceras urbanas y además con la carretera principal de orden departamental o nacional.
Dentro de esta categoría están las siguientes vías:
Tabla No. 116. Vía Regional Secundaria (VRS).
LONGITUD LONGITUD LONGITUD

EJES VIALES
PAVIMENTO AFIRMADO TOTAL
Carlosama - Carchi - Chavisnan - Cumbal 0.4 km 13,6 km 14 Km
Carlosama - San Francisco - Puenes 6 Km 3 Km 9 Km

Fuente: conexiones viales Carlosama

315
Diagnóstico
En resumen contamos con una red vial de Según Orden en una longitud total aproximada de
23 Kilómetros, de los cuales 6.4 se encuentran en asfalto.
 Vías Terciarias Municipales
En esta categoría encontramos dos grupos de vías terciarias municipales, las Vías de
penetración rural (VPR) y las vías de comunicación inter-veredas.
Vía de Penetración Rural (VPR)
Las vías de penetración rural o de tercer orden son aquellas que conectan las zonas urbanas
con las rurales. En el sistema vial municipal las que están en esta categoría son las vías que se
pueden observar a continuación.
Tabla No. 117. Vías de Penetración Rural (VPR).
LONGITUD LONGITUD LONGITUD

EJES VIALES
AFIRMADO TIERRA TOTAL
Carlosama - Macas - Centro 6.000 mt 6.000 Km
Carlosama - Carchi 4.000 mt 4.000 Km
Carlosama - Chavisnan 5.590 mt 5.590 Km
Carlosama - San Francisco 3.870 mt 3.870 Km
Carlosama - El Pirio 2.180 mt 2.180 Km
Carlosama - Yapurquer 700 mt 2.070 mt 2.770 Km
Carlosama - Santa Rosa 700 mt 1.120 mt 1.820 Km
Carlosama - Vera Cruz 700 mt 1.890 mt 2.590 Km
Carlosama Peña Blanca 2.660 mt 2.660 Km
Carlosama - Cruz Grande 1.510 mt 1.510 Km
Carlosama - Santiago 2.290 mt 490 mt 2.780 Km
Carlosama - Panderna 1.330 mt 650 mt 1.980 Km
Carlosama - Miur 2.010 mt 2.010 Km
Carlosama - Chilanguas 5.540 mt 2.540 Km
Carlosama - Criollos 3.170 mt 3.170 Km
Carlosama - San Bernardo 750 mt 0.750 Km

316
Diagnóstico
Carlosama - El Lirio 6.230 mt 6.230 Km
Carlosama - Curiquinga 2.530 mt 2.530 Km
Carlosama - Puente Tierra 3.240 mt 3.240 Km
Carlosama - El Socorro 4.800 mt 4.800 Km
Tabla No. 118. Vías de Comunicación Interveredal
LONGITUD
VIAS
TOTAL
Carchi - Puente Tierra 2.500 mt

Carchi - Chavisnan 4.250 mt
Puente Tierra - Chavisnan 1.750 mt
Carchi - Yapurquer 2.000 mt
Francisco Montenegros - Francisco de Arellanos 2.750 mt
Francisco de Arellanos - Francisco del Socorro 1.750 mt
El Pirio - Arellanos 3.000 mt
El Pirio - Santa Rosa 1.500 mt
Santa Rosa - Yapurquer 2.500 mt
Macas Centro - Macas Lirio 2.250 mt
Macas Centro - Macas Fátima 1.800 mt
Macas Centro - Macas Chungana 1.300 mt
Macas Centro - Macas Nastul 2.000 mt
Macas Centro - Macas el Rodeo 3.300 mt
Macas el Lirio - Macas Providencia 7.000 mt
Macas Fátima - Macas el Lirio 2.300 mt
Macas el Lirio - Chavisnan 2.800 mt
Aproximadamente la longitud de la red terciaria Municipal está por una longitud de 108
Kilómetros, de los cuales aproximadamente 1.0 Kilometro se encuentra pavimentado con
Infraestructura en Placa Huella distribuidos en los sectores de Macas rodeo L =220 Mt, San

317
Diagnóstico
Francisco de Montenegro L=330 Mt, San Francisco de Arellanos L=250 Mt y el sector de San
Francisco la Planada L=220 Mt y 225 Metros pavimentados con adoquín en concreto en el
sector del Carchi.
Grafica No. 44. Estado de las Vías del Municipio-Material
Fuente: Plan Vial Municipal
Vías de Mayor Impacto dentro del Municipio

 Carretera Puente Sobre El Rio Blanco – Carlosama
Recorrido: Comunica la cabecera municipal con la carretera departamental que une a las
ciudades de Pasto, Ipiales, Aldana, Guachucal y Túquerres. En el recorrido que realiza dentro
del perímetro del municipio, pasa por los sectores de San Francisco Montenegros, Arellanos y
Socorro.
Teniendo en cuenta la propuesta vial, esta vía es de carácter regional secundaria (V.R.S). Entre
los puntos de referencia tomamos la vía recurre predios dedicados a la producción agrícola
como trigo, maíz haba y papa; también se presentan los pastos naturales, exóticos y rastrojos y
en los límites con el río Blanco existe la explotación minera.
Longitud: Puente sobre el Río Blanco – Carlosama: 6 Km. (asfaltados)
Puente sobre el Río Blanco – Ipiales: 6.30 Km, (3.0 Km sin asfaltar)
Desde el punto de vista geopolítico para el municipio de Cuaspud-Carlosama esta vía tiene
gran importancia puesto que es la vía principal de comunicación con el interior del país.

318
Diagnóstico
 Carretera Carlosama - Vereda Macas

Recorrido: Comunica la cabecera municipal con un sector importante de producción para el
municipio; la vereda de Macas. Además une las secciones de Macas, Chungana, El Lirio,
Fátima, Centro, Nastúl, y las anteriormente conocidas como Miur, Chilangua y Criollos.
Esta carretera tiene en sus costados tierras dedicadas al cultivo de productos como papa, haba,
arveja, pastos mejorados, también existen los rastrojos y la explotación de una mina de piedra.
Longitud: Carlosama – Macas Centro: 6 Km.
Esta vía es la segunda en importancia para el municipio puesto que se une con la vía
departamental, fortaleciendo la comunicación y la salida de los productos producidos en el
municipio de Cuaspud-Carlosama.
El corregimiento de macas además de ser la zona más grande del municipio, es la de mayor cría
de ganado lechero y producción agrícola; de ahí es importante la adecuación y mantenimiento
de esta vía y sus diferentes variantes para mejorar las condiciones de comunicación y
transporte en esa zona y el municipio en general.
 Carretera Carlosama – Carchi
Recorrido: comunica a Carlosama con la vereda de El Carchi y siguiendo al noroccidente con
la ciudad de Cumbal y en dirección sur occidente existe un puente que comunica al municipio
con la ciudad de Tulcán en la república del Ecuador. En el recorrido se pasa por las secciones
de San Bernardo, Santa Rosa, Peña Blanca, Veracruz y Yapurquer.
Esta carretera atraviesa tierras dedicadas al cultivo de productos agrícolas como papa y arveja,
también existen pastos naturales y rastrojos; los propietarios de pequeñas parcelas son los más
numerosos y es a ellos a los que corresponde la mayor parte del área cultivada.
Longitud: Carlosama - Carchi: 4 Km
Carlosama - Carchi – Cumbal: 14 Km
Carlosama - Carchi – Tulcán: 7 Km
Esta vía tiene la importancia de conectar a la cabecera municipal con un sector importante en
producción agrícola, también hace tramo de una de las vías que comunica al municipio de
Cuaspud con el municipio de Cumbal. Por otro lado esta vía se ha convertido en una
alternativa de comunicación hacia la ciudad de Tulcán, factor que favorece al municipio si
tenemos en cuenta que una de las propuestas es la de fortalecer el comercio del municipio
aprovechando el comercio de ganado lechero y el flujo de bienes y servicios que se hacen en
gran proporción con el Ecuador. En síntesis el municipio a través de esta vía podrá fortalecer
la comercialización con el vecino país, no como entrada de contrabando, sino como de salida
de productos del municipio y la región, como lo vienen haciendo los municipios de Ipiales,

319
Diagnóstico
Cumbal y Guachucal.
 Carretera Carlosama – Chavisnán
Recorrido: Comunica a Carlosama con la vereda de Chavisnan y siguiendo al noroccidente con
la cabecera municipal del municipio de Cumbal. En el recorrido se pasa por importantes
secciones como lo es: Cruz Grande, Panderna, Santiago, Puente Tierra y Chavisnan.
Esta vía pasa por tierras dedicadas al cultivo de productos agrícolas como: arveja, maíz, papa,
trigo. También se hacen presentes los pastos mejorados, pastos naturales y rastrojos. En este
sector como en el resto del municipio los propietarios de pequeños predios son los más
numerosos.
Longitud: Carlosama – Chavisnán: 5.5 Km
Carlosama – Chavisnán – Cumbal: 12 km
Esta vía conecta a Carlosama con el segundo sector en importancia de la producción agrícola y
ganadera del municipio. Por otro lado es la vía más cercana de conectividad con el municipio
de Cumbal con el cual se realiza intercambio de comercio y otros servicios.
5.2. TRANSPORTE
En la actualidad no existe un terminal de transporte y el sitio destinado para el parqueo de
vehículos es en la plaza principal frente a la iglesia, la empresa Cootranscarlosama posee unas
oficinas ubicadas en la Estación de Servicio; el volumen vehicular es mínimo y está limitado al
transporte entre el Municipio de Ipiales y Carlosama viajes los días Martes y Jueves a la ciudad
de Tulcán y esporádicamente y bajo acuerdo se realizan viajes a los municipios de Guachucal y
Cumbal.
El transporte en Cuaspud ha tenido la influencia de la modernidad, la apertura de vías y las
necesidades de comunicación que al incrementarse favorecen el flujo de bienes y personas. Tal
como lo menciona el Plan de Desarrollo de Ipiales y la Provincia de Obando 1987, la actividad
creció beneficiada por la posición fronteriza, con vehículos que inicialmente fueron camperos,
que hacían la ruta Carlosama- Ipiales; posteriormente por iniciativa local se conforma una
Cooperativa Transportadora Carlosama Ltda.; con lo cual se mejoran ostensiblemente las
posibilidades de transporte, implicando mejorías en el tipo de vehículos que desde 1990 son
taxis y camionetas, los cuales en la actualidad prestan un servicio que se puede considerar
como de buena calidad.
La Cooperativa de transporte “Cooperativa de Transportadores de Carlosama –
COOTRANSCARLOSAMA LTDA”, ha sido habilitada según Resolución 000123 del 29 de
septiembre de 2006 por el Ministerio de transporte, su NIT 891224442-7, cuenta con 30
vehículos que efectúan turnos durante todo el día y tienen su sede principal en Carlosama junto
al parque municipal. De su lote de vehículos, 3 son camionetas y 27 son taxis, de ellos trabajan
15 carros por día para abastecer la demanda de transporte, anotando que solo las camionetas

320
Diagnóstico
prestan servicio expreso a las zonas rurales.

5.3. SERVICIOS PÚBLICOS RURALES
5.3.1. Acueducto
El abastecimiento de agua potable y el saneamiento forman parte de las necesidades básicas de
la población, no es posible vivir sin estos sistemas. El Saneamiento Ambiental básico es el
conjunto de acciones técnicas y socioeconómicas de salud pública. Comprende el manejo
sanitario del agua potable, las aguas residuales y excretas, los residuos sólidos y el
comportamiento higiénico que reduce los riesgos para la salud y previene la contaminación.
El agua y el saneamiento gozan de especial protección en las normas del derecho internacional
de los derechos humanos al igual que en el derecho internacional humanitario. La constitución
Política de Colombia establece que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente
sano y afirma que la vida y la salud son derechos fundamentales. El marco normativo legal
colombiano aborda las temáticas del agua, el alcantarillado, la disposición de basuras y demás
servicios públicos domiciliarios a través de un conjunto de leyes que buscan dar garantías a
estos derechos.
Grafica No. 45. Cobertura de Acueducto. Municipio de Cuaspud - Carlosama
100%
90%
80%
70% COBERTURAS ACUEDUCTO
60% RURAL
50% 91,57% COBERTURAS ACUEDUCTO
40% URBANO
30%
20% 25,21%
10%
0%
URBANO RURAL
Fuente: DANE
Con el fin de garantizar la calidad del servicio, en los anteriores acueductos veredales se ha
implementado sistemas de desinfección con cloro granulado, y se cuenta con la supervisión
continua de un fontanero local.
A pesar de realizar mantenimiento a los acueductos veredales, estos no prestan un servicio

321
Diagnóstico
óptimo a los moradores de estos sectores.

Tabla No. 119. Acueductos Veredales Existentes en el Municipio de Cuaspud-Carlosama
ACUEDUCTOS EXISTENTES EN EL MUNICIPIO DE CUASPUD
ACUEDUCTO FUENTE VEREDA O LOCALIDAD
Puente Tierra, Peña Blanca, Santa Rosa,

El Carchi Chorro De Paja
Chavisnán, Cruz Grande Y El Carchi
Macas Nacedero La Alquería Providencia
Carlosama Río Blanco Sector Chavisnan
Yapurquer El Chita El Carchi
Urbano San Francisco Montenegro, San Francisco

Río Blanco
Carlosama Arellano Y San Francisco Del Socorro
Fuente: PUEAA
 Cobertura servicio de acueducto

Este indicador da a conocer el porcentaje de usuarios de servicio de acueducto en función del
número total de las viviendas, sin embargo, no tiene en cuenta ni la calidad ni la continuidad
del servicio, únicamente el número de viviendas conectadas al servicio por lo tanto, no se
puede relacionar niveles altos de cobertura con prestación eficiente del servicio.
La prestación del servicio de acueducto registra 516 usuarios, no obstante, la red de acueducto
presenta un déficit estimado del 1%. La zona rural de nuestro municipio, pobre hídricamente
hablando, deja como consecuencia que una parte de la población rural (35 %) no cuenta con
un sistema de acueducto para abastecer su necesidad del preciado líquido, y se abastece por
pozos o aljibes, en zonas donde es posible contar con él.
 Evaluación de Cobertura de Acueducto
“Mediante la resolución 1096 de 2000 expedida por el Ministerio de Desarrollo Económico se
adoptó el reglamento técnico de agua potable y saneamiento básico (RAS) el cual tiene como
objetivo señalar los requisitos, parámetros y procedimientos técnicos mínimos que
obligatoriamente deben reunir los diferentes procesos involucrados en la concepción, el
diseño, la construcción, la supervisión técnica, la puesta en marcha, la operación y
mantenimiento de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo que se desarrollen en la
República de Colombia, con el fin de que garanticen su seguridad, durabilidad, funcionalidad,
calidad, eficiencia, sostenibilidad y redundancia, dentro de un nivel de complejidad

322
Diagnóstico
determinado” (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Reglamento Técnico del Sector de
Agua Potable y Saneamiento Básico, 2000)
De acuerdo con el reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS 2000), la
cobertura mínima exigida para los municipios con una población entre 2.501 a 60.000
habitantes deben tener una cobertura mínima del 90%; el Municipio de Cuaspud se encuentra
en este rango y cumple con una cobertura mayor o igual a la exigida por el RAS, con un 99%,
además cabe resaltar que el Municipio de Cuaspud cuenta con una empresa de administración
de servicios públicos (EMPOCARLOSAMA como ya se ha mencionado, lo que le ha
permitido prestar el servicio de acueducto de una manera más Eficiente y organizada.
 Calidad
Según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud el 80% de las enfermedades se
transmiten por medio del agua contaminada, por lo tanto, el abastecimiento adecuado de agua
de calidad, es decir, aquella que por cumplir con unos parámetros físicos, químicos, y
microbiológicos, puede ser consumida por las personas sin producir efectos nocivos para la
salud, evita casos de mortalidad infantil principalmente por enfermedades como el cólera y la
diarrea.
La tasa de mortalidad y morbilidad infantil por enfermedades relacionadas con el consumo de
agua no apta para el consumo humano, entre las que se encuentran el cólera y la diarrea, es
muy alta en el departamento de Nariño. Situación que amerita evaluarse, ya que se requiere la
implementación de sistemas de desinfección a nivel urbano y rural, para evitar y/o disminuir la
situación mencionada. Para el caso del Municipio de Cuaspud los índices de morbilidad por
EDA representa el 14,4 % de la población total; la parasitosis intestinal se constituye en la
segunda causa de morbilidad.
La planta de potabilización o planta de tratamiento de agua potable es un elemento
fundamental para disminuir el riesgo de adquirir enfermedades relacionadas con el consumo de
agua sin previo tratamiento, teniendo en cuenta además la contaminación evidente de las
fuentes abastecedoras de acueductos, así como también para cumplir los requisitos de calidad
microbiológicos y físico químicos exigidos en el decreto 475 de Marzo 10 de 1998 expedido
por el Ministerio de Salud (Además de acuerdo con el reglamento técnico del sector de agua
potable y saneamiento básico 2000 el agua para consumo humano no debe contener
microorganismos patógenos, ni sustancia nocivas para la salud).
El Municipio de Cuaspud no cuenta con planta de tratamiento de agua potable, proyecto que
se presentó al Plan Departamental de Aguas para su financiación; el alcance del proyecto
incluye la construcción de la PTAP de 9 l/s, instalación de 2 macro medidores y
micromedidores con sus respectivas cajas y acometidas.
 Calidad del agua para consumo humano acueducto urbano y rurales

323
Diagnóstico
De acuerdo a la información suministrada por el técnico de saneamiento, en el año 2010 y

2011 las muestras de agua mejoraron notoriamente con respecto a años anteriores,
reportándose en su gran mayoría de muestras para el Municipio de Cuaspud Carlosama un
IRCA medio o bajo.
Indudablemente las condiciones climáticas influyen notoriamente la calidad fisicoquímica
presentan en época de lluvias altos índices de hierro, color y turbiedad difíciles de remover por
las condiciones de la infraestructura existente en los acueductos del municipio.
Tabla No. 120. Resultados de Análisis Fisicoquímicos Acueducto casco urbano
CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Acueducto: Casco Urbano
Nombre del Acueducto: Casco Urbano
Fuente: Río Blanco
Fecha: 6 de marzo de 2011
Tipo de Muestra: Tratada
RESULTADOS ANALISIS FISICOQUÍMICOS
Valores
Parámetros Unidades Resultado Admisibles Diagnóstico
Turbiedad UNT 5,90 <=5 No Aceptable
pH Uni. de pH 7,20 >=6,5 y <=9 Aceptable
Conductividad us/cm 134,40
Cloro Residual Libre mg/L 1,50 >=0,3 y <=2 Aceptable
Alcalinidad Total mg de CaCO3/L 33,8 <=200 Aceptable
Dureza Total mg de CaCO3/L 58,0 <=300 Aceptable
Sulfatos mg de SO4-2/L 26,3 <=250 Aceptable
Hierro Total mg de Fe/L 1,09 <=0,3 No Aceptable

324
Diagnóstico
Cloruros mg de Cl/L 16,5 <=250 Aceptable
Nitritos mg deNO2/L 0,034 <=0,1 Aceptable
RESULTADOS ANALISIS MICROBIOLÓGICOS
Coliformes totales UFC/100 cm3 0 * =0 Aceptable
E.Coli UFC/100 cm3 0 * =0 Aceptable

FUENTE: Saneamiento Ambiental Municipio de Cuaspud
La calidad del agua del casco urbano se clasifica en el nivel de riesgo medio, presenta valores
para turbiedad, hierro total que la apartan de los valores aceptables desde el punto de vista
fisicoquímico según la resolución 2115 del 2007.
Tabla No. 121. Resultados Análisis Fisicoquímicos Acueducto El Carchi
CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Acueducto: El Carchi
Nombre del Acueducto: El Carchi
Fuente: Q. Los Duendes
Valores
Conductividad us/cm
Alcalinidad Total mg/L de CaCO3 73,7 <=200 Aceptable

325
Diagnóstico
Dureza Total mg/L de CaCO3 60,4 <=300 Aceptable
Sulfatos mg/L de SO4-2 0,0 <=250 Aceptable
Hierro Total mg/L de Fe 1,59 <=0,3 No Aceptable
Cloruros mg/L de Cl 5,3 <=250 Aceptable

Fuente: Saneamiento Ambiental Municipio de Cuaspud
Según los parámetros analizados la muestra de agua se clasifica en riesgo medio, presenta
valores para turbiedad, hierro total que la apartan de los valores aceptables desde el punto de
vista fisicoquímico según la resolución 2115 del 2007.
Tabla No. 122. Resultados Análisis Fisicoquímicos Acueducto Macas Providencia
CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Acueducto: Macas Providencia
Nombre del Acueducto: Macas Providencia
Fuente: Q. La Alquería
Fecha: 29 de agosto de 2010

326
Diagnóstico
Valores
Color Aparente UPC 8,8 <=15 Aceptable
Turbiedad UNT 0,50 <=5 Aceptable
Conductividad us/cm 237
Hierro Total mg/L de Fe ----- <=0,3
Nitritos mg/L de NO2 0,000 <=0,1 Aceptable

La calidad del agua del acueducto Macas Providencia se encuentra dentro de los parámetros
aceptables desde el punto de vista fisicoquímico y microbiológico, según los parámetros
analizados la muestra de agua se clasifica dentro de un nivel de riesgo nulo, esto de acuerdo a la
resolución 2115 del 2007 establecido por el MAVDT.

327
Diagnóstico
Tabla No. 123. Resultados Análisis Fisicoquímicos Acueducto San Francisco
CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Acueducto: San Francisco
Nombre del Acueducto: San Francisco
Fuente: Río Blanco
Valores
Hierro Total mg/L de Fe 1,17 <=0,3 No Aceptable
Nitritos Mg/L de NO2 0,066 <=0,1 Aceptable

328
Diagnóstico

Según los parámetros analizados la muestra de agua se clasifica en el nivel de riesgo Medio,
presenta turbiedad y hierro total que supera los valores admisibles según la resolución 2115 del
2007 establecido por el MAVDT.
Tabla No. 124. Resultados Análisis Fisicoquímicos Acueducto Yapulquer
CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Acueducto: Yapulquer
Nombre del Acueducto: Yapurquer
Fuente: Q. El Chita
Fecha: 13 de octubre de 2010
Valores

329
Diagnóstico
Hierro Total mg/L de Fe --- <=0,3
Coliformes totales UFC/100 cm3 0 * =0 No Aceptable

Fuente: Saneamiento Ambiental Municipal
El acueducto Yapulquer según los parámetros analizados la muestra se considera como

aceptable, es apta para el consumo humano desde el punto de vista fisicoquímico y
microbiológico según la resolución 2115 del 2007.
Tabla No. 125. Resultados Análisis Fisicoquímicos Acueducto Chavisnán
CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Acueducto: Chavisnán
Nombre del Acueducto: Chavisnán
Fuente: Río Blanco
Fecha: 13 de octubre de 2010
Valores

330
Diagnóstico
Hierro Total mg/L de Fe ---- <=0,3
Nitritos mg/L de NO2 0,008 <=0,1 Aceptable
Coliformes totales UFC/100 cm3 0 * =0 No Aceptable

Fuente: Saneamiento Ambiental Municipal
El acueducto Chavisnán según los parámetros analizados la muestra se considera como

aceptable, es apta para el consumo humano desde el punto de vista fisicoquímico y
microbiológico según la resolución 2115 del 2007.

331
Diagnóstico
Tabla No. 126. Resumen de la Calidad de Agua para Consumo Humano
Resultado del
Nombre Acueducto Sector Beneficiado
análisis
Urbano Zona Urbana No Aceptable
San Francisco
San Francisco Arellanos, No Aceptable
Montenegro y Socorro
Santa Rosa, Peña No Aceptable

El Carchi Blanca, Puente Tierra
y El Carchi.
Yapulquer Yapulquer Aceptable
Chavisnán Chavisnán Aceptable
Macas Providencia Providencia Aceptable

Fuente: Saneamiento Ambiental Cuaspud
 Continuidad de la prestación del servicio de acueducto

La continuidad del servicio de acueducto del sector rural se determinó de acuerdo a la
información.
Suministrada por la subdirección de conocimiento y evaluación Ambiental de Corponariño de
la mesa de trabajo realizada en septiembre de 2008, a partir del cual se obtuvo lo siguiente.

332
Diagnóstico
Tabla No. 127. Continuidad del Servicio de Acueducto sector Rural
HORAS DE PRESTACIÓN
DEL SERVICIO ENTIDAD PRESTADORA
ACUEDUCTO
DEL SERVICIO
RURAL TOTAL/MES
2 h día de por
El Carchi 32 Junta Administradora
medio
4 h dos días a
Macas Providencia 32 Alcaldía Municipal
la semana
San Francisco 24 horas 720 Empocarlosama
3 h pasando
Yapulquer 36 Alcaldía Municipal
dos días
6 h tres días a
Chavisnán 72 Junta Administradora
la semana
Fuente: Subdirección de Conocimiento y Evaluación Ambiental.
En el Municipio de Cuaspud existen 5 acueductos incluido el urbano. En la siguiente tabla se

muestran estos acueductos con su fuente y la vereda en la cual se localizan:

333
Diagnóstico
Tabla No. 128. Acueductos Existentes en el Municipio de Cuaspud - Carlosama
ACUEDUCTOS EXISTENTES EN EL MUNICIPIO DE CUASPUD
Acueducto Fuente Vereda o Localidad
El Carchi Quebrada Los Duendes El Carchi
Providencia Nacedero La Alquería Providencia
San Francisco Río Blanco Sector Chavisnán
Yapulquer El Chita Yapulquer
Río Blanco Puente vía Chavisnán-

Chavisnán Cumbal
Fuente: Saneamiento Ambiental
 Acueducto El Carchi
Este acueducto abastece los sectores de Santa Rosa, Peña Blanca, Puente Tierra y El Carchi,
cuenta con 197 suscriptores, que cancelan una tarifa fija por el servicio de 3.000 pesos
mensuales. Este acueducto es manejado por una junta administradora de acueducto El Carchi.
Fuente abastecedora
La fuente que abastece este acueducto es un nacimiento afluente de la quebrada Los Duendes,
ubicada en la finca del señor Carlos Efraín Villota, la cual no se encuentra bien protegida, por
lo cual presenta contaminación orgánica por pastoreo de ganado en inmediaciones de la
microcuenca. Se ubica en las coordenadas: y: 0585564, x: 0923900, a una altura de 2972
m.s.n.m.

334
Diagnóstico
Fotografía No. 35. Microcuenca Los Duendes
Fuente: Encuestas Acueductos Rurales. Saneamiento Ambiental
Captación
Es superficial y de fondo, tiene 15 años de uso, el caudal de la fuente es de 1,3 l/s que es
insuficiente para satisfacer las necesidades de la población de estos sectores. La adjudicación de
agua no está debidamente legalizada por la Autoridad Ambiental CORPONARIÑO.
Aducción
Esta se realiza en tubería PVC a través de un recorrido de 100 m, se encuentra en buen estado.

335
Diagnóstico
Fotografía No. 36. Aducción
Desarenador
El sistema no cuenta con Desarenador.
Conducción
Se realiza en tubería PVC de 2” por un recorrido de 2 km. Se encuentra en buen estado.

336
Diagnóstico
Fotografía No. 37. Conducción
Tanque de almacenamiento
Existen dos tanques de almacenamiento, el primer tanque es de tipo elevado, frecuencia de
lavado cada quince días, posee una capacidad de 53 m3, posee las siguientes dimensiones:
Tabla No. 129. Dimensiones tanque de almacenamiento
Largo (m) 5,46
Ancho (m) 4,98
Profundidad (m) 1,95

Fuente: PUEAA

337
Diagnóstico
Fotografía No. 38. Tanque de almacenamiento 1
Fuente: PUEAA
El segundo tanque, también de tipo elevado, posee una capacidad de 32 m3, la frecuencia de
lavado es cada mes.

338
Diagnóstico
Fotografía No. 39. Tanque de almacenamiento 2
Fuente: PUEAA
Red de distribución
Esta tiene una longitud total de 10 km en tubería PVC, 7 km se encuentran en buen estado y 3
km en mal estado, el diámetro predominantes es de 2 1/2. No hay continuidad en el suministro
de agua, se proporciona dos (2) horas día de por medio.
Estaciones de Bombeo
Existe una bomba en servicio, marca STERLING, en regular estado, con una profundidad de
columna de 175, conformada por un motor con capacidad de 48 HP, 3540 rpm, en regular
estado.

339
Diagnóstico
Fotografía No. 40. Estación de Bombeo
Fuente: PUEAA
Proceso de Desinfección
El sistema utilizado para desinfectar el agua es Dosificador con cabeza constante, la sustancia
que se utiliza como desinfectante es el hipoclorito de calcio al 65% (cloro granulado).

340
Diagnóstico
Fotografía No. 41. Sistema de desinfección tanque

341
Diagnóstico
Tabla No. 130. Resumen de los componentes del Sistema de Acueducto-El Carchi
Nombre del Acueducto: Acueducto Veredal El Carchi
Corregimiento: El Carchi
Vereda que beneficia: Santa Rosa, Peña Blanca, Puente Tierra y El Carchi.
Número de usuarios: 197
Georeferenciación
Estado
X Y H actual/detallar
Características Material problemas en la
0923900 0585564 2972 m Infraestructura,
causas/efectos.
Componente
Captación Superficial Estado bueno
Aducción Longitud de 100 m PVC Estado bueno
Tanque desarenador No existe en esta localidad No existe
Conducción Longitud aproximada de 2 km, PVC Estado Regular

diámetro 4”
Posee dos tanques de

almacenamiento
1er tanque: Largo: 5.46 m, Ancho:
Tanque de almacenamiento Concreto Estado Regular
4.98 m, Profundidad: 1.95 m
2do tanque: Largo: 5.46 m, Ancho:
2.93 m, Profundidad: 2 m
Longitud aproximada de 10 km,

Red de distribución Estado Regular
Diámetro predominante es de 2 ½”.
Existe una bomba en servicio,

marca STERLING, profundidad de
Estaciones de bombeo columna de 175, conformada por Estado Regular
un motor con capacidad de 48 HP,
3540 rpm.

342
Diagnóstico
Macro medición NO NO NO
Micro medición NO NO NO
Detallar el % pérdidas de agua justificando técnicamente y especificando en donde se encuentran:
Aspectos técnicos del sistema de acueducto importantes para priorizar y llevar a la formulación:
No hay presencia de ninguna obra civil para la regulación del caudal.

Fuente: PUEAA
 Acueducto Providencia
Este acueducto abastece el sector de Providencia, cuenta con 33 suscriptores (Censo Sanitario
2007). La entidad administradora de este acueducto es la alcaldía Municipal.
Fuente abastecedora
La fuente que abastece este acueducto es el nacedero “la Alquería”, la microcuenca tiene
riesgos de contaminación orgánica por pastoreo de ganado en inmediaciones y por el lavadero
comunal de ropa.
Captación
Es de tipo subterránea, cuenta con 15 años de uso.
Aducción
El tipo de red es PVC, posee una longitud de 20 m, se encuentra en buen estado.
Desarenador
El sistema no cuenta con Desarenador.
Conducción
Posee una longitud de 1 km, el tipo de conducción es en PVC, se realiza limpieza cada tres (3)
meses. Cuenta con una (1) válvula de purga y tres (3) válvulas de ventosa.
Posee un tanque de almacenamiento elevado, construido en concreto y con una capacidad de
21,5 m3. La frecuencia de lavado es cada quince días.

343
Diagnóstico
Largo (m) 4,23
Ancho (m) 2,75
Profundidad Total (m) 1,85

Fuente: PUEAA
Fotografía No. 42. Tanque de almacenamiento
Posee una longitud aproximada de 5 km, se encuentra en buen estado, el diámetro es de 1”, el
material es PVC. El suministro se realiza cuatro (4) horas dos días en semana.

344
Diagnóstico
Fotografía No. 43. Detalle red de distribución
Proceso de Desinfección
Para desinfectar el agua se utiliza como desinfectante es el hipoclorito de calcio al 65% (cloro
granulado).

345
Diagnóstico
Tabla No. 132. Resumen de los componentes del Sistema de Acueducto-Macas Providencia
Nombre del Acueducto: Acueducto Veredal Macas
Corregimiento: Macas
Vereda que beneficia: Providencia
Georeferenciación
Estado
actual/detallar
X Y H Características Material problemas en la
0923.000 0593.300 Infraestructura,
causas/efectos.
Componente
Captación Subterránea Estado bueno
Conducción Longitud aproximada de 1 km PVC Estado Regular
Tanque de almacenamiento Largo: 4.23 m, Ancho: 2.75 m Concreto

Estado Regular
Profundidad: 1.85 m
Longitud aproximada es de 2 km
Red de distribución Estado Bueno
Diámetro predominante es de 1”

Fuente: PUEAA

346
Diagnóstico
 Acueducto de Yapulquer
Este acueducto beneficia al sector Yapulquer a un total de 97 usuarios. El servicio de agua
potable es administrado por la alcaldía municipal.
Fuente abastecedora
La fuente abastecedora es la microcuenca El Chita, la cual no cuenta con un sistema de
protección adecuado; las fuentes de contaminación de la quebrada son por descomposición de
materias orgánicas, excretas de animales y hay cultivos de papa cercanos con uso de
plaguicidas. Se ubica en las coordenadas: y: 584504, x: 925222, a una altura de 2987 m.s.n.m. El
caudal captado es 3 l/s, no cuenta con la adjudicación de aguas por parte de Corponariño.
La captación es subterránea, tiene 20 años de uso.
Fotografía No. 44. Captación
Aducción
La aducción tiene una longitud de 5 metros, se encuentra en buen estado, el tipo de red es en
PVC.

347
Diagnóstico
Fotografía No. 45. Aducción Acueducto Yapurquer
Conducción
Se realiza en tubería PVC de 2” por una longitud aproximada de 1,5 km. Cuenta con una (1)
válvula de purga y tres (3) válvulas de ventosa.
Este tanque es convencional en concreto reforzado de tipo elevado y se encuentra en buenas
condiciones. Tiene una capacidad de 21 m3.
Largo (m) 4,38
Ancho (m) 2,70
Profundidad útil (m) 1,78

Fuente: PUEAA

348
Diagnóstico
Fotografía No. 46. Tanque de Almacenamiento
Estaciones de bombeo
Posee una bomba en servicio, marca SIEMENS, en regular estado, profundidad columna 20,
motor con capacidad de 1.12 HP, 3525 rpm, en regular estado, se suministra agua tres (3) horas
pasando dos días.
Fotografía No. 47. Estación de bombeo

349
Diagnóstico
La red de distribución tiene una longitud aproximada de 1.5 km en tubería PVC donde el
diámetro predominante es 2”. Se encuentra en buen estado de conservación y funcionamiento.
Tabla No. 134. Resumen de los componentes del Sistema de Acueducto-Yapurquer
Nombre del Acueducto: Acueducto Veredal Yapurquer
Corregimiento: Yapurquer
Vereda que beneficia: Yapurquer

Georeferenciación
Estado actual/detallar
X Y H problemas en la
Características Material
925222 584504 2.987 m Infraestructura,
causas/efectos.
Componente
Captación Subterránea Estado bueno
Conducción Longitud aproximada de 1.5 km. Diámetro PVC Estado Regular

2”
De tipo elevado, Largo: 4.38 m, Ancho:
Tanque de almacenamiento Concreto Estado Regular
2.70 m, Profundidad: 1.78 m
Posee una bomba en servicio, marca

Estaciones de Bombeo SIEMENS, , profundidad columna 20, Estado Regular
motor con capacidad de 1.12 HP, 3525
rpm

Fuente: PUEAA

350
Diagnóstico
 Acueducto San Francisco

Este acueducto es administrado por la Empresa de Servicios Públicos EMPOCARLOSAMA
S.A.S. Este acueducto cuenta con 151 suscriptores.
Fuente abastecedora
La fuente abastecedora es el Río Blanco. Esta fuente no cuenta con una protección adecuada,
pues existe riesgo de contaminación orgánica por pastoreo de ganado en inmediaciones de la
microcuenca y también por la cercanía de cultivos de papa con uso de plaguicidas.
Este acueducto funciona como una red alterna del acueducto Urbano, es decir, el rebose del
tanque de almacenamiento del acueducto urbano alimenta este sistema, conjuntamente con una
red intermedia rehabilitada del acueducto urbano por lo tanto el resto de componentes hacen
parte del Acueducto Urbano.
 Acueducto Chavisnán
Este acueducto es administrado por la Junta Administradora de acueducto. Cuenta con 123
suscriptores y 525 usuarios. El acueducto fue construido en el año 2007 y entro a funcionar en
marzo de 2008.
Fuente abastecedora
La fuente abastecedora es el Río Blanco ubicada en el Puente vía Chavisnan – Cumbal. Esta
fuente no cuenta con una protección adecuada, se presenta contaminación por las descargas de
aguas servidas del sistema de alcantarillado de Cumbal aguas arriba. El caudal de la fuente es de
5 l/s, no cuenta con adjudicación de aguas por parte de la autoridad ambiental.
Bocatoma
La captación es superficial de fondo, tienen 3 años de uso.

351
Diagnóstico
Fotografía No. 48. Captación Acueducto Chavisnan
Aducción
La aducción tiene una longitud de 30 metros, se encuentra en buen estado, el tipo de red es en
PVC.
Conducción
Se realiza en tubería PVC de 2” por una longitud aproximada de 5 km. Cuenta con una (1)
válvula de purga y una (1) válvulas de ventosa.
Este tanque es convencional en concreto reforzado de tipo enterrado y se encuentra en buenas
condiciones. Tiene una capacidad de 94.65 m3.
Largo (m) 7,70
Ancho (m) 7,45

Fuente: PUEAA

352
Diagnóstico
La red de distribución tiene una longitud de 12 km en tubería PVC donde el diámetro
predominante es 2” 1/2. Se encuentra en buen estado.
Estaciones de bombeo
Posee una bomba en servicio, marca WEG, en regular estado, profundidad columna 1.20,
motor con capacidad de 35 HP, 3500 rpm, en buen estado, se suministra agua seis (6) horas
tres días por semana.
Fotografía No. 49. Estacion de bomeo
Proceso de desinfección
Cuenta con un sistema de cloración con dosificador de cabeza constante, se utiliza hipoclorito
de calcio al 65% (cloro granulado).

353
Diagnóstico
Fotografía No. 50. Proceso de desinfección

354
Diagnóstico
Tabla No. 136. Resumen de los componentes del Sistema de Acueducto-Chavisnán
Nombre del Acueducto: Acueducto Veredal Chavisnán
Corregimiento: Chavisnán
Vereda que beneficia: Chavisnán
Georeferenciación
Estado
X Y H actual/detallar
Características Material problemas en la
922531 590347 3067 Infraestructura,
causas/efectos.
Componente
Bocatoma Captación Superficial Estado bueno
Aducción Longitud de 30 mt. PVC Estado bueno
Longitud aproximada de 5 km.

Conducción Diámetro 2”. Cuenta con 1 válvula PVC Estado Bueno
de purga y 1 válvulas de ventosa.
De tipo enterrado
Tanque de almacenamiento Concreto
Largo: 7.70 m, Ancho: 7.45 m Estado Bueno
Profundidad: 1.65 mt.
Longitud de 12 km
Red de Distribución PVC Estado Bueno
Diámetro predominante es 2” 1/2.
bomba en servicio, marca WEG,

Estaciones de Bombeo profundidad columna 1.20, motor Estado Regular
con capacidad de 35 HP, 3500 rpm

355
Diagnóstico

Fuente: PUEAA
5.3.2. Alcantarillado
El tratamiento de las aguas residuales, evacuación de las aguas servidas y excretas es otro factor
determinante de la calidad de vida de la población.
Además, considerando que a nivel Departamental “se desarrollan fundamentalmente
actividades agrícolas y ganaderas con un incipiente desarrollo de la industria, es claro que el
fenómeno de contaminación de las fuentes de agua tienen su punto más álgido en el
vertimiento inadecuado de los residuos municipales; en términos generales se puede afirmar
que el 80% de la carga contaminante que afecta la red hídrica del Departamento proviene del
inadecuado manejo y disposición final de los aguas servidas y residuos sólidos municipales”.
El Municipio de Cuaspud cuenta con PTAR, pero aún no cuenta con licencia de
funcionamiento, una vez entre en funcionamiento contribuirá a controlar la contaminación y
se dará cumplimiento a las normas de vertimiento contempladas en el Decreto 1594 de 1984.
La construcción del sistema de alcantarillado del Municipio de Cuaspud data desde los años de
1958 a 1960 con la principal fuente receptora del Río Blanco, y al igual que el de acueducto es
operado por la administración municipal
 Cobertura del sistema de alcantarillado.

La cobertura de este servicio público según los indicadores básicos del IDSN, es del 99% en el
casco urbano y un 68% para viviendas del sector rural el sistema de alcantarillado existente se
lo clasifica como alcantarillado combinado, el cual conduce simultáneamente aguas residuales
domésticas y aguas lluvias.
Tabla No. 137 Cobertura Alcantarillado
% DE COBERTURA (No. De viviendas)
MUNICIPIO URBANO RURAL TOTAL
Cuaspud 99% 68% 68.2
Fuente. Indicadores básicos Instituto Departamental de Salud de Nariño

356
Diagnóstico
Teniendo en cuenta la estadística anterior, el municipio cumple con la cobertura mínima

exigida por el RAS 2000, sin embargo, se están realizando desagües inadecuados de las aguas
residuales domésticas a fuentes hídricas, lo que sugiere la necesidad de realizar el plan maestro
de alcantarillado y entre en funcionamiento la PTAR y de esta manera evitar los riesgos e
impactos negativos ya referidos.
 Caracterización Sistema de alcantarillado

Según el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV, el tipo de alcantarillado
existente es de tipo combinado, el cual conduce simultáneamente aguas residuales domésticas y
aguas lluvias.
El sistema de alcantarillado existente posee un sistema de asbesto cemento, los diámetros de la
tubería son en un 80% de 8 pulgadas y el 20% es tubería de 12 pulgadas, las profundidades a
cota clave indican un orden promedio de 1,20 m a 2,80 m y en los emisarios finales es de 3,20
m.
El sistema de aguas residuales corresponde a dos (2) pozos sépticos localizados en los sectores
de Pirio y San Bernardo. El pozo séptico de El Pirio se encuentra ubicado inadecuadamente,
no existe señalización, su cerramiento no es adecuado, no se realiza mantenimiento, se
presenta expulsión de aguas residuales en su perímetro, lo que provoca proliferación de malos
olores.
El estado actual del pozo séptico de San Bernardo se encuentra en buenas condiciones, se
encuentra a 2 km en relación a las viviendas.
El Municipio a pesar de contar con una estructura para el tratamiento de aguas residuales,
actualmente las aguas servidas se vierten directamente al Río Blanco, sin ningún tipo de
tratamiento.
En el Municipio de Cuaspud Carlosama se identificó un vertimiento puntual del sistema de
alcantarillado de origen doméstico que se hace sobre el Río Blanco, Sector Tanfuelán – Vereda
San Francisco, en una tubería de 14”.

357
Diagnóstico
Fotografía No. 51. Vertimiento Aguas Residuales
Fuente: PSMV
El último colector ubicado a una altitud de 2980 m.s.n.m con coordenadas planas N 928024,
W 587910 y Geográficas N 0°52.167” Y W 77°43.454”; conduce sus aguas residuales que se
descargan sobre una roca de fuerte pendiente simulando una cascada, con presencia de olores
desagradables en el sector, afectando la espesa vegetación que se ubica a lado y lado de la roca
y a la especie faunística de este lugar.
Fotografía No. 52. Colector Carlosama
Fuente: PSMV Cuaspud Carlosama
La fuente receptora de los vertimientos generados en el casco urbano, es el Río Blanco, el

punto donde las aguas residuales son vertidos en el sector Tanfuelán Vereda San Francisco.
A nivel rural no existe sistema de alcantarillado, sin embargo se han implementado pozos
sépticos.

358
Diagnóstico
Tabla No. 138. Resultados fisicoquímicos aguas residuales producidas en Cuaspud Carlosama
Resultado
Parámetro Unidad Aguas Arriba Aguas Abajo
Descarga
Oxígeno Disuelto (OD) mg/l O2 2,1 6,14 5,56
Demanda Bioquímica de
mg/l O2 37,8 6,45 25,5
Oxigeno – DBO5
Demanda Química de
mg/l O2 166,4 61,4 49,8
Oxigeno
Sólidos Suspendidos Totales mg/l 190 102 87
Temperatura C° 13,1 12,8 12,9
pH 8,14 8,26
Coliformes Totales Ufc/100 ml 1,25e5 4,4e5
Coliformes Fecales Ufc/100 ml 1,7e5 6e5
Caudal M3/s 0,0053 2,99 2.9953
N 928024; N 928029; N 932393;

Georeferenciación
W 587910 W 587910 W 585097
Fuente: PSMV Cuaspud Carlosama
En el Río Blanco, tanto aguas arriba como aguas abajo existen zonas afectadas por la
deforestación y la presencia de ganado lo que provoca que se reduzca la calidad del agua y se
coloque en peligro la salud y la vida de las especies que allí habitan, por lo cual es urgente
tomar medidas preventivas y correctivas para mitigar este daño, por ejemplo que entre en
funcionamiento la planta de tratamiento de aguas residuales, que se espera se otorgue la
Licencia de funcionamiento por parte de Corponariño.
También hay que tener en cuenta que aguas arriba se descargan al Río Blanco las aguas
residuales que se generan en el Municipio de Cumbal.
El PSMV del Municipio de Cuaspud hasta la fecha de elaboración del diagnóstico no ha sido
aprobado, por tanto se contemplara en la etapa prospectiva la urgencia para destinar recursos
que permitan hacer las correcciones que la entidad ambiental ha solicitado y poder hacer un

359
Diagnóstico
seguimiento de los proyectos que el Municipio establece como prioritarios y necesarios.

5.3.3. Residuos Sólidos
“En Colombia se generan diariamente cerca de 28.500 toneladas de residuos sólidos, el 40% de
las cuales se producen en las cuatro grandes ciudades. La producción del resto de las capitales
departamentales representa el 18.7% del total nacional. El 40.6% se genera en los 1.054
municipios restantes. La cobertura nacional de recolección de residuos sólidos en el 2005 era
de 74% de los hogares. El 14% de los hogares quema los residuos sólidos, mientras que el
4.6% lo entierra o bota a una fuente de agua, el 5.54% los tira al patio o a un lote cercano y el
resto utiliza los servicios informales de recolección”.
La Empresa de Servicios Públicos EMPOCARLOSAMA S.A.S, garantiza la recolección y
transporte de los Residuos Sólidos cubriendo el 100% del área urbana. En el área rural no
existe cobertura del servicio de aseo, y no cuenta con sitios de disposición final de residuos. La
práctica más habitual es la quema de estos desechos o la construcción de depósitos básicos en
cada una de las unidades familiares, los residuos orgánicos son utilizados para alimentación de
animales.
De manera general se observa contaminación por manejo inadecuado de residuos sólidos
referida principalmente a contaminación de fuentes hídricas, quemas y disposición final
inadecuada, se requiere capacitar a la comunidad principalmente del área rural, sobre el
adecuado manejo de estos residuos.
Según información del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, el 80% de los
residuos sólidos generados es material orgánico y el 20% material inorgánico. En relación al
servicio de recolección y transporte, la administración municipal cuenta con los equipos y
herramientas necesarias y óptimas para la prestación, actualmente se realiza una vez a la
semana, específicamente los días martes, con una cobertura del 92% aproximadamente del
total del área urbana.

360
Diagnóstico
Tabla No. 139. Caracterización residuos sólidos generados en Cuaspud
RESIDUOS % en Peso PESO
Orgánicos fácilmente biodegradables
Residuos de alimentos 62.9 17.24
Podas y corte prado. 5.4 1.48
Otros 9.8 2.68
Inorgánicos
Papel y cartón 5.9 1.62
Vidrio 2.0 0.55
Plástico 2.8 0.77
Metales 0.8 0.22
Otros aprovechables 0.4 0.11
No aprovechables 10 2.74
TOTAL 100 27.412

Fuente: PGIRS Municipio de Cuaspud
5.3.4. Energía Eléctrica.

El servicio de energía en el municipio es administrado por CEDENAR, la cobertura es del
95.78% para el área urbana y de 91.22% para el área rural.
Cabe mencionar que aunque algunos sectores y algunos barrios, cuentan con el servicio de
energía eléctrica es indispensable realizar proyectos de mantenimiento como de reposición de
postes y redes ya que se encuentran líneas y postes en un estado deplorable y que ponen en
riesgo la integridad de algunos habitantes ya que por ser aledaños a espacios y vías públicas el
riesgo es inminente, además de que también se presentaría interrupciones en la prestación del
servicio.
El estado de las luminarias del casco urbano y de la vereda Macas Centro, es regular
haciéndose necesario realizar mantenimiento y reposición de las mismas de manera sistemática
con el fin de mantener el servicio en óptimas condiciones. Aproximadamente se cuentan con

361
Diagnóstico
417 luminarias en todo el Municipio de las cuales cerca de un 20% están en mal estado.
Grafica No. 46. Inventario Luminarias Municipio de Cuaspud
400
380
350
300
250
200
CANTIDAD
150
100
77
50
0 1 4 5
SODIO DE SODIO DE MERCURIO MH 400 MH 500
70 100 125
Fuente: Documentación Alcaldía Inventario luminarias
Por otra parte es importante resaltar que anualmente se deben realizar las gestiones necesarias
para garantizar la prestación del servicio de alumbrado público en los sectores del Municipio
que cuentan con este servicio, de igual manera es conveniente reforzar el sistema de
transformadores para mejorar la potencia de acometida.
Subestación de Cumbal: Municipio de Cumbal, Guachucal, Aldana, Cuaspud Carlosama,
Corregimiento de Chiles y sus Veredas correspondientes. (CEDENAR mayo 27 de 2013)
5.3.5. Vivienda
La vivienda es un lugar privilegiado que permite la satisfacción de un amplio conjunto de
necesidades. En su espacio, que debe garantizar la protección frente al medio físico y social y la
privacidad, se realizan funciones básicas para la sobrevivencia y la perpetuación de la especie,
como la preparación y el consumo de alimentos, el aseo personal, el reposo, la procreación y la
crianza”15
15 DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADISTICA. DANE. Indicadores Sociales y de Gestión. Santa Fe de Bogotá. 1195. Pp.266.

362
Diagnóstico
En este aspecto, en el municipio no se cuenta con estudios específicos que permitan acceder a
una estadística exacta sobre el déficit cuantitativo de vivienda, sin embargo, los indicadores
calculados en el Expediente Municipal de Cuaspud constituyen una aproximación que permite
definir la línea base sobre este eje estratégico de desarrollo.
 Déficit cualitativo de vivienda (Calidad)

En el municipio de Cuaspud Carlosama las viviendas susceptibles de mejoramiento para el año
2001 son 508, para el año 2002 es de 555, el año 2005 es de 688, para el 2009 es de 240
viviendas, para el año 2010 creció a 268 viviendas, para el 2011 aumento a 287 viviendas, para
el 2012 conto con 368 viviendas y finalmente en el 2013 se contó con 417 viviendas de las
cuales con el programa de vivienda saludable se mejoraron cerca de 160 viviendas, teniendo así
un aproximado de 100 viviendas susceptibles a mejoramiento en los próximos años. (Ver
gráfica No. 47).
Grafica No. 47. Déficit Cualitativo de Vivienda
AÑO VIVIENDAS
508 555 417

240 268 287 368
2001 2002 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Vivienda Municipio Carlosama
A nivel cualitativo en el 80% de las viviendas son susceptibles a mejoras principalmente porque
la vivienda conserva métodos constructivos principalmente en adobe y teja de barro, en su
mayoría poseen los servicios básicos (acueducto, alcantarillado, y energía). Las paredes en el
área urbana están construidas en un 55% en ladrillo, un 20% en tapia, en adobe un 15%, y el
resto en bahareque.

363
Diagnóstico
Grafica No. 48. Material Predominante en los Muros de las Viviendas del Municipio de
Cuaspud-Carlosama
PORCENTAJE
80
15
5
TEJA DE BARRO ETERNITOTROS MATERIALES
Fuente: materiales viviendas Carlosama
En relación con los pisos, éstos en un 10% son en cerámica, 18% son en baldosa, 20% son en
cemento, 18% se presentan los pisos en madera, y 34% los pisos son en tierra. Es característico
encontrar en las viviendas los pisos combinados, es decir, se emplean diferentes materiales
anteriormente anotados, lo cual obedece al deterioro que surge en los materiales con el tiempo
sobre todo la madera, obligando a sus habitantes a reemplazar dichos pisos a medida que se
deterioran.
Grafica No. 49. Material Predominante en los Pisos de las Viviendas del Municipio.
80
70
60
50
40
30
20
10 PORCENTAJE
0
Fuente: Material viviendas Carlosama

364
Diagnóstico
Los techos son cubiertos con teja de barro en un 80% y en eternit 15% y el resto en otros
materiales.
Grafica No. 50. Material Predominante en el techo de las casas Municipio de Cuaspud
Carlosama
PORCENTAJE
80
15
5
Fuente: Material viviendas Carlosama
 Déficit cuantitativo de vivienda (Cobertura)

En el municipio de Cuaspud Carlosama se registra para el año 2003 un déficit de 0,9265 en el
área urbana y 0,9722 en el área rural, para el 2004 0,9220 en el área urbana y 0,9888 en el área
rural, para el año de 2005 0,90 para el área urbana y 0,87 en el área rural, para el año 2007
0,9227 para el área urbana y 1,00 en el área rural, para el año 2008 el déficit en el área urbana es
de 0,88 y para la zona rural es de 0,97 y finalmente el déficit para el año 2012 en el área urbana
es de 0,9022. El déficit de vivienda en el año 2011 en el área urbana es de 0.87 esto gracias a
los diferentes programas de vivienda de interés social desarrollados en las últimas vigencias. El
déficit de vivienda del área rural se mantiene en 0.97 debido a que no ha habido gestión para
construcción de nuevos proyectos de vivienda.

365
Diagnóstico
 Porcentaje de Unidades de Vivienda de Interés Social Construidas (Cobertura)

Para el año de 2004 se obtuvieron 34 subsidios de VIS, los cuales apenas se lograron construir
en el año 2011, logrando así cumplir con el 100% de ejecución en este programa, sin embargo
sigue siendo importante la gestión de nuevos proyectos en este sector con el fin de reducir
considerablemente el déficit de vivienda nueva.
El promedio de cuartos por vivienda en este sector es de 4, las viviendas son ocupadas por un
promedio de 4 personas. En total en la zona rural existen 1604 viviendas, que poseen en su
mayoría el servicio de energía eléctrica (84,08%), y en menor proporción los servicios de
acueducto y sin el servicio de alcantarillado, para lo cual se plantea como solución la
construcción de letrinas y pozos sépticos.
Se observa la tenencia de las casas y el estado de las viviendas, así: el 83.12% de las viviendas
están ocupadas por sus propietarios, el 16.03% están ocupadas por contratos de
arrendamientos y en 0.85% por hipotecas o préstamo.
Grafica No. 51. Promedio de personas por Hogar
Fuente: DANE

366
Diagnóstico
Grafica No. 52. Hogares según Servicios con que cuenta la Vivienda
Fuente: DANE
Grafica No. 54. Hogares según Número de Personas con que cuenta la Vivienda
Fuente: DANE

367
Diagnóstico
Fotografía No. 53 Tipología de vivienda
Tabla No. 140. Tipo de Vivienda Rural
TIPO DE VIVIENDA %
Casa 99,7%
Apartamento 0%
Tipo cuarto 0,3%
Total 100%
Fuente: tipo de vivienda

368
Diagnóstico
Tabla No. 141. Déficit de Vivienda
HOGARES TOTAL CABECERA RESTO
Total Cuaspud 1.829 493 1336

Carlosama 100% 23% 77%
1483 231 1252
En déficit
81,08% 46,86% 93,71%
En déficit 221 91 130

cuantitativo 12,08% 18,46% 9,73%
En déficit 1262 140 1122

cualitativo 69% 28,40% 83,98%
Fuente: déficit de vivienda DANE
6. MINERIA
En el Municipio de Carlosama se encuentra ubicada la Mina Macas con coordenadas X:
927693 y Y: 590038 las demás se encuentran cerradas.
Áreas dedicas a la explotación minera legamente autorizada y ubicada en diferentes veredas del
Municipio.
Mina de recebo y Rajon: ubicada en san Francisco y el Socorro; mina de recebo triturado y
rajón localizada en la Vereda Macas en el sector centro, mina de arena localizada en Peña
Blanca y depósitos coluvio – aluviales a lo largo de los cañones de los ríos Carchi y Blanco; las
actividades de producción minera de las actividades anteriormente mencionadas están sujetas a
los requisitos exigidos por los Ministerios de Medio Ambiente y Minas, deberán realizar las
respectivas acciones para ser legalizados ante MINERCOL y CORPONARIÑO conforme a
los establecido en el Decreto 1753 reglamentario de la ley 99 de 1993, en especial en lo que
respecta al otorgamiento de licencia ambiental cuyo principal requerimiento es el estudio de
manejo ambiental tendiente a tomar las medidas necesarias para la prevención, corrección,
compensación y mitigación de impactos y efectos negativos.
7. GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO RURAL
7.1. TERMINOLOGÍA
Para este estudio se toma como referencia el Capítulo I de la ley 1523 de 2012 Gestión del
riesgo, responsabilidad, principios, definiciones y Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres

369
Diagnóstico
 Gestión del Riesgo

La gestión correctiva del riesgo se realiza mediante la zonificación y reglamentación de las áreas
ya ocupadas consideradas en alto riesgo, determinando los tratamientos a seguir de acuerdo
con la posibilidad técnica, económica y social de intervenirlo o de mitigarlo, dentro de los
cuales se encuentra la recuperación, el mejoramiento integral de barrios y la reubicación de
familias en alto riesgo. La gestión prospectiva del riesgo, está dirigida a las áreas no
desarrolladas, con el fin de determinar formas de ocupación seguras, en el sentido que se evite
y/o se regule la ocupación de áreas propensas a la ocurrencia de amenazas
“La gestión del riesgo se constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de
vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente
asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial
sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población”.
 Amenaza
Peligro latente que representa la probable manifestación de un fenómeno físico de origen
natural, socio-natural o antropogénico, que se anticipa puede producir efectos adversos en las
personas, la producción, la infraestructura, y los bienes y servicios. Es un factor de riesgo físico
externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la
probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico
y dentro de un periodo de tiempo definido.16
 Riesgo de desastres
Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos
físicos peligrosos de origen natural, socio natural, tecnológico, biosanitario o humano no
intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad
de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación
de la amenaza y la vulnerabilidad.
 Vulnerabilidad
Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una
comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico
peligrosos se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y
de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
16 http://www.nasakiwe.gov.co

370
Diagnóstico
 Antecedentes de la Gestión del Riesgo

Al igual que muchos países en América Latina, Colombia enfrenta grandes retos que amenazan
seriamente su desarrollo. Factores como el desplazamiento de población de las zonas rurales a
las zonas urbanas, la degradación ambiental y el cambio acelerado del uso del suelo amplifican
dichos retos. Estas condiciones socio – económicas, aunadas a la propensión del país a la
ocurrencia de fenómenos naturales, tales como sismos, inundaciones y deslizamientos, entre
otros, exacerbados por las acciones humanas y las condiciones variantes del clima, confirman
un proceso continuo de construcción y acumulación de riesgos. La materialización de estos
riesgos en desastres, afectan el desarrollo del país y los municipios17.
La gestión del riesgo inicia con la expedición de la ley 9ª de 1989, cuando por primera vez se
dispuso la obligatoriedad de incluir en los Planes de Desarrollo, acciones concretas para la
intervención del territorio, la definición de responsabilidades y competencias con respecto a la
visión de futuro de los municipios y por el Decreto Ley 919 de 1989 que ordena a través de su
artículo 6º a las entidades territoriales incorporar el componente de prevención de desastres en
los procesos de planificación territorial, sectorial y de desarrollo.18
En consecuencia y de acuerdo con los lineamientos de Ordenamiento Territorial y de
prevención de desastres (Ley 388 de 1997), los municipios están obligados a formular los
Planes de Ordenamiento Territorial, los cuales deben contener entre otros aspectos, las
determinantes y componentes relacionadas con el tema de riesgos: “políticas, directrices y
regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de
riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos
naturales”.19
La ley 1523 de 24 de abril de 2012, plantea los principios orientadores de la gestión de riesgo,
como son protección, solidaridad, auto conservación, participación, diversidad cultural, etc.
Igualmente se establecen las definiciones que se deben tener en cuenta para la aplicación e
interpretación de la ley, entre las que resalta la reglamentación restrictiva, a través de la cual
debe prohibirse taxativamente la ocupación permanente de áreas expuestas a peligro. En
concreto con esta ley se pretende encaminar los procesos de ordenamiento y planeación a nivel
local, departamental y nacional (para lo cual se crean los consejos Nacional, Departamentales y
Municipales de gestión del riesgo) hacia el conocimiento, reducción del desastre, a fin de no
17 Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia
18 Ibíd.
19 MAVDT, Op.cit.

371
Diagnóstico
solo ser atencionalistas a la hora de presentarse una emergencia o desastre, por el contrario se
busca que a través del conocimiento del entorno y sus características se prevea situaciones que
pueden poner en riesgo a una población, de tal forma que se implementen anticipadamente
acciones de mitigación de la posible afectación. En este sentido se contribuye con la protección
de la población, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida, así como se aporta en la
construcción de un modelo de desarrollo sostenible.
En tal sentido toda intervención (proyectos, obras civiles, actividades económicas, industriales
entre otros) que se pretenda adelantar en el territorio municipal debe considerar los posibles
riesgos a los que puede estar expuesto, realizando un análisis específico del riesgo donde se
evalué posible consecuencias, con lo que implementarán medidas de reducción de riesgo.
Con la implementación de la Ley de gestión del riesgo, se cambia el nombre del Fondo
Nacional de Calamidades por Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Así mismo,
se crean distintas subcuentas del Fondo, dentro de las que se encuentra la Subcuenta Fondo de
Recuperación, encargado de la reconstrucción y rehabilitación post desastre y la Subcuenta
Fondo para la Protección Financiera, que apoyan el financiamiento de la protección financiera,
entre otros. Además hace mención de los procedimientos de negociación directa y la
expropiación por vía administrativa de aquellos inmuebles que sean necesarios ocupar durante
una situación de desastre.
De acuerdo a lo establecido en la ley 1523 de 2012 en los artículos 32 y 37 los municipios
deben formular el Plan Municipal de Gestión del Riesgo y su Estrategia Municipal el cual
deberá articularse con el Esquema de Ordenamiento Territorial.

372
Diagnóstico
Tabla No. 142. Normatividad aplicable a la Gestión del Riesgo
Preparación y Preparación y
Organización para Conocimiento del Reducción del
Ejecución de la Ejecución de la
la Gestión Riesgo Riesgo
Respuesta Recuperación
Decreto 1355 de
1970 Código Policía
Nacional
Decreto 1547 de 1984 Fondo Nacional de

Calamidades
Ley 46 de 1989 Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
Ley 9 de 1989 Reforma Urbana
Decreto Ley 919 de 1989 Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
Ley 2 de 1991 Modifica Ley de Reforma

Urbana
Ley 99 de 1993 Sistema Nacional Ambiental
Ley 115 de 1994

Ley 152 de 1994
Educación
Decreto 1743 de
1994 Decreto 969 de
1995 Red de
Educación Centros de Reserva
Ambiental
Decreto 2190 de 1995 Ordena PNC

Hidrocarburos
Ley 322 de 1996 Sistema Nacional de Bomberos
Ley 388 de 1997

Desarrollo
Territorial

373
Diagnóstico
Decreto 2211 de
1997 Fondo
Ley 400 de 1997 Norma Sismo Resistente
Nacional de
Bomberos
Decreto 2340 de 1997 Incendios Forestales
Decreto 33 de 1998 Requisitos Sismo

Resistencia NSR 28
Decreto 33 de 1998 Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
Decreto 879 de 1998 Reglamentación

EOTs
Decreto 1521 de 1998 Manejo de

Combustibles E. de Servicio
Decreto 321 de 1999 PNC Hidrocarburos
Decreto 2015
Licencias
Posdesastres
Documento CONPES 3146 de 2001 Estrategia para consolidar el Plan Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres
Ley 715 Sistema General de Participaciones
Decreto 1609 Transporte de Mercancías

Peligrosas
Documento CONPES 3318 de 2004 Financiamiento del Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Física del
Estado frente a Desastres Naturales
Decreto 4002 de 2004 Revisión POT por

Desastre o Riesgo
Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 Estado Comunitario
Desarrollo Para Todos
Decreto 3696 de
2009 Modifica Red
Centros Reserva

374
Diagnóstico
Decreto 4550 de
2009
Reconstrucción
Edificaciones
Decreto 926 de 2010 Requisitos Sismo Resistente NSR 10
Ley 450 de 2011 Prosperidad Para Todos
Ley 1454 de 2011

Ley Orgánica de
Ordenamiento
Territorial
Decreto 1807 de 2014
Artículo 189 del Decreto Ley 019 de 2012 en lo

relativo a la incorporación de la gestión del
riesgo en los planes de ordenamiento territorial
Fuente. Taller Gestión del Riesgo. Corponariño, septiembre 2012.
7.2. IDENTIFICACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE AMENAZAS

Para el Municipio de Cuaspud consiste en reconocer los eventos amenazantes que dentro de
esta unidad territorial se presentan; y además jerarquizarlos según ordenes de importancia que
se determinan a partir de la frecuencia, el área de afectación y el nivel de impacto De estos. Ver
Tabla No. 143 de relación de amenazas identificadas y caracterizadas.

375
Diagnóstico
Tabla No. 143. Relación de Amenazas Identificadas y Jerarquizadas en el Municipio de

Cuaspud – Carlosama
Nivel de
Sistemas Fuente de la
AMENAZAS Jerarquía importanci Ubicación Observaciones
afectados información
a
Municipio No se cuenta con un

(área rural y detalle a nivel local pero
Población Comité
urbana) debe ser entendida
Sísmica 5 Importante infraestruct técnico
Distribució dentro del contexto
ura CREPAD
n areal regional al que hace
parte del municipio.
Municipio Su baja frecuencia y

(área recurrencia la limitan
urbana) para clasificarlos como
Distribució eventos amenazantes
AMENAZAS ANTROPICAS
AMENAZAS NATURALES
n puntual pero su manifestación

Población eventual permite
Inundación 4 Importante infraestruct CLOPAD presentar en este EOT
ura una susceptibilidad a
estos eventos si bien se
hace una especialización
de los mismos estos no
pueden ser considerados
como una zonificación.
Municipio Los principales eventos

(área rural y asociados a esta
urbana) categoría de remoción
Distribució en masa y que se han
n areal identificado en el
Fenómeno de Población
Municipio se relacionan
remoción en 5 Importante infraestruct Este estudio
con procesos erosivos
masa ura
que deben ser tenido en
cuenta en el presente
para evitar problemas de
mayores consecuencias
en el futuro.
Población, Municipio La comunidad hace una

Comité
infraestruct Distribució lectura más que como
técnico
ura, n areal fenómeno físico, como
CREPAD
actividades fenómeno social que
Actores
Poco económicas amenaza su estabilidad
Volcánica 6 institucionales
importante y económica, cultural y
del municipio
actividades emocional.
Grupos de
culturales y
base
sistema
municipio
ambiental
Fuente. Este estudio
La organización del Plan de Contingencia para la atención y prevención de desastres se inicia

376
Diagnóstico
con la conformación del Comité Local de Prevención y Atención de Desastres, con el objetivo
de coordinar las acciones en caso de presentarse un evento y resolver oportunamente los
problemas. El Cuerpo de Bomberos Voluntarios, no ha sido conformado y cuando existe una
emergencia el servicio lo prestan los bomberos de la ciudad de Ipiales. Es importante realizar
las acciones necesarias tendientes a la creación del cuerpo local de bomberos.
Personal que integran el comité municipal de emergencias: Alcalde Municipal, Director Local
de Salud, Director UMATA, Comandante Estación de Policía, E.S.E. Cuaspud - Carlosama,
Cura Párroco, Personero Municipal, Comisaria de Familia, Secretaria de Gobierno, Técnico de
Saneamiento, Secretaria de Obras Publicas y Planeación, Comisaria de Familia, Gerente
Empocarlosama.
Las amenazas se catalogan de dos maneras: Amenazas naturales y amenazas antrópicas. La
identificación y evaluación de las condiciones que se pueden constituir en amenazas naturales y
que significan algún grado de riesgo para la población, la infraestructura y los recursos
naturales.
Para el municipio de Cuaspud-Carlosama, se identificó diferentes riesgos para adoptar las
medidas y acciones necesarias para afrontar las diferentes calamidades, dicha conducta se
modificó o de acuerdo a la intensidad, naturaleza, ubicación y otras características del evento.
7.3. EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS NATURALES
Entre las Amenazas Naturales se encuentran: Amenaza Sísmica, Erosión, Amenaza volcánica,
Deslizamientos, Inundaciones, Fenómeno del niño (del Pacifico) y Heladas.
 Amenaza Sísmica
En sismología "amenaza sísmica" es un término técnico que caracteriza numéricamente la
probabilidad estadística de la ocurrencia (o excedencia) de cierta intensidad sísmica (o
aceleración del suelo) en un determinado sitio, durante un período de tiempo (normalmente un
año). En esta definición la amenaza sísmica no depende de la existencia de poblaciones
humanas. El conocimiento de esta probabilidad es importante para constructores, ingenieros y
planificadores.
La "amenaza sísmica" se define como la medida de la frecuencia de sismos y su intensidad para
un sitio determinado y un período de tiempo preestablecido; es decir, la amenaza sísmica
depende únicamente de las condiciones naturales que ofrece el ambiente.
Para estimar la “amenaza sísmica” de un sitio se hace necesario conocer aspectos tales como:
 Ubicación de epicentros e identificación de fuentes sismogenéticas.
 Con qué frecuencia se presentan los eventos en una fuente.
 Distribución de los tamaños de eventos.
 Intensidades después del viaje del tren de ondas; esto es, efectos de atenuación del tren

377
Diagnóstico
ondulatorio.
El peligro o “amenaza sísmica” se cuantifica en términos de los períodos de retorno (o sus
inversos, las tasas de excedencia) de intensidades sísmicas relevantes en el comportamiento de
las estructuras. La tasa de excedencia de una intensidad sísmica se define como el número
medio de veces, por unidad de tiempo, en que el valor de esa intensidad sísmica es excedido.
La amenaza sísmica se calcula contando las veces en que se han excedido valores dados de
intensidad en el sitio de interés. Sin embargo, la determinación directa rara vez se puede
realizar porque no se dispone de catálogos completos de las aceleraciones que han producido
en un sitio los sismos pasados. Por lo anterior, resulta necesario calcular el peligro sísmico de
manera indirecta. Para ello, se evalúa primero la tasa de actividad sísmica en las fuentes
generadoras de temblores, y después se integran los efectos que producen, en un sitio dado, los
sismos que se generan en la totalidad de las fuentes.
En el contexto nacional, la norma sismo resistente NSR de 1998, se elaboró teniendo en
cuenta que el 86% de la población Colombiana se encuentra en amenaza sísmica alta e
intermedia.
Colombia, está localizada dentro de una de las zonas sísmicamente más activas de la tierra, la
cual se denomina Anillo Circumpacìfico y corresponde a los bordes del Océano Pacífico. El
emplazamiento tectónico de Colombia es complejo, pues en su territorio convergen la placa de
Nazca, la placa Suramericana y la Placa Caribe. El límite entre la placa Suramericana y la placa
Caribe está aún indefinido.
El fallamiento predominante en el país tiene dirección norte – sur coincidiendo con la
dirección de las tres cordilleras. El principal accidente sismo tectónico es la zona de
subducción en el océano Pacífico.
El territorio nacional se encuentra divido claramente en tres zonas de amenaza, baja sobre la
región de amazonia, Orinoquia y parte del área norte del país, la zona media sobre los valles
interandinos y las áreas de piedemonte así como el área de la Guajira, con relación a la zona de
amenaza alta esta se localizada sobre la región de los andes y de manera muy específica sobre la
región Pacifica, coincidente con la zona de subducción y de mayor actividad volcánica.
La aceleración pico efectiva (Aa) corresponde a las aceleraciones horizontales del sismo de
diseño contempladas en las Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo Resistente
(NSR-98), como porcentaje de la aceleración de la gravedad terrestre (g = 980 cm/s ). Estas
aceleraciones tienen una probabilidad de ser excedidas del 10% en un lapso de 50 años,
correspondiente a la vida útil de una edificación. El valor del parámetro Aa se utiliza para
definir las cargas sísmicas de diseño que exige el reglamento de Construcciones Sismo
Resistentes.
En el contexto regional, el departamento de Nariño se encuentra en su totalidad en zona de
amenaza sísmica alta, razón por la cual, para tomar cualquier decisión de desarrollo urbanístico

378
Diagnóstico
se debe tener en cuenta la normatividad correspondiente.

A continuación se presenta el contexto regional (Departamento de Nariño) en cuanto a los
coeficientes de aceleración, dentro de los que se encuentra contenido el Municipio de Cuaspud.
Figura No. 7. Coeficientes de Aceleración
Fuente: http:// www.ingeominas.gov.co, consulta 15/10/09
Con base en esta gradación de la amenaza sísmica según los valores de aceleración se tienen
tres zonas detalladas así:
Zona de Amenaza Sísmica Baja: definida para aquellas regiones cuyo sismo de diseño no
excede una aceleración pico efectiva (Aa) de 0.10g. Aproximadamente el 55% del territorio
Colombiano se encuentra incluido en esta zona de amenaza.
Zona de Amenaza Sísmica Intermedia: definida para regiones donde existe la probabilidad
de alcanzar valores de aceleración pico efectiva mayores de 0.10g y menores o iguales de 0.20g.
Alrededor del 22% del territorio se encuentra incluido en ésta zona.
Zona de Amenaza Sísmica Alta: definida para aquellas regiones donde se esperan temblores
muy fuertes con valores de aceleración pico efectiva mayores de 0.20g. Aproximadamente el
23% del territorio Colombiano queda incluido en la zona de amenaza sísmica alta.
De acuerdo con esta escala regional el departamento está dentro del nivel de amenaza alta y
dentro de este nivel se presenta cuatro categorías de las cuales el Municipio de Cuaspud estaría
contenido en los valores de aceleración pico efectiva altos que van desde 0,25 a 0,3g (igual
dentro de la categoría alta) y puede relacionarse principalmente por su ubicación puesto que se
encuentra en la presencia del complejo volcánico Cumbal.

379
Diagnóstico
 Amenaza Volcánica
De acuerdo a estudios realizados por Servicio Geológico Colombiano en el área situado entre
Colombia y Ecuador se pueden reconocer casi todas las unidades geológicas; que hospeda
numerosos edificios volcánicos cuaternarios como el Complejo volcánico La Caldera del Gran
Cumbal: Chiles, Cerro Negro y Cumbal.
 Complejo Volcánico Cumbal
En el complejo volcánico Cumbal se distingue dos volcanes activos tipo estrato volcán:
Cumbal se encuentra localizado a 0° 57” 21,31” Norte y 77° 53” 13.49” Oeste con una altura
máxima que alcanza los 4764 metros sobre el nivel del mar cuyo cráter de 600 metros de
diámetro y abierto hacia el sector sureste llamado Plazuelas, y Mundo Nuevo ubicado a 0° 57”
3,52” Norte y 77° 53” 50,12” Oeste, con una altura de 4.700 msnm y cráter con el mismo
nombre de 200 metros de diámetro.
El complejo se construye, sobre un basamento cretácico conformado por rocas volcánicas de
afinidad oceánica y sedimentaria de origen marino. (Cepeda et al, 1987), en tres etapas
diferentes: Caldera de Colimba, Estructura Punta vieja y por último, los volcanes Cumbal y
Mundo Nuevo.
El volcán Cumbal es el único del complejo Volcánico Chiles, Negro, Chalpatan, Azufral con
erupciones históricas; sobre la cumbre del volcán se encuentran dos cráteres alineados de nor –
este a sur – oeste; los productos lávicos son mucho más numerosos que los piroclásticos y
menos viscosos que los de Chiles y Cerro Negro. No es claro el tipo de contacto con el
complejo Laguna de Cumbal. El peligro de erupción del volcán Cumbal, actualmente en
actividad es inminente ya que su cráter principal se encuentra por la vertiente del Río Chiquito,
afluente del río Blanco
En cuanto a depósitos existen flujos de lava masivos en bloque y de carácter escoráceo, flujos
piroclásticos y piroclastos de caída.
Aproximadamente en los últimos 15.000 años ocurrieron 30 erupciones: tres de lava, una de
flujos de escoria, 21 de piroclastos, una de flujos de escombros y una de lahar, información que
se tuvo en cuenta para la elaboración del Mapa Preliminar de Amenaza Volcánica, realizado
por INGEOMINAS.
Se tiene reportes de erupciones en diciembre de 1877 y diciembre de 1926, de carácter
explosivo (IEV=2). En la actualidad existe actividad fumarólica y algunas manifestaciones
sísmicas. La morfología del edificio volcánico está marcada por un semiciclo abierto hacia el
occidente, con bordes calderiticos que definen un sistema montañoso con drenaje que divide
las aguas, que fluyen hacia el Guáitara (Rio Blanco y Juntas), de las que fluye al San Juan de
Mayasquer Río Tambo.
La estación Cumbal de la Red Sismológica Nacional de Colombia, eventualmente ha registrado

380
Diagnóstico
sismicidad de tipo volcánico, muy probablemente asociada a la actividad de los volcanes

activos de esta región, sin embargo, desde el año 2009 no se tiene registro porque la estación
fue robada.
La siguiente tabla resume la información histórica de la actividad del complejo Volcánico del
Cumbal.
Tabla No. 144. Actividad Histórica del Complejo Volcánico del Cumbal
FECHA ACTIVIDAD FUENTE
0.2 m.a. Lávica ICEL (1983)
3.800 años Explosiva-surge ICEL (1983)
Hantke and Parodi (1986);

Dic 1987 Explosiva VEI-2
Simkin et al (1981)
Hantke and Parodi (1986);

20-21 Dic 1926 Explosiva VEI-2
Simkin et al (1981)
1927-Actual Fumarólica Comunicación oral: varios


381
Diagnóstico
Figura No. 8. Mapa de Amenaza volcánica Complejo Volcánico Cumbal
Fuente: Servicio Geológico Colombiano
SEGÚN EL Servicio Geológico Colombiano la amenaza volcánica del Complejo Volcánico

Cumbal se clasifica en zonas de amenaza alta, media y baja como se describe a continuación:
Zona de Amenaza Alta: Zona expuesta a la ocurrencia de flujos de lava y flujos piroclásticos
(de ceniza y escoria) principalmente por las vertientes de los ríos Chiquito, Blanco y la
quebrada Río Grande, piroclastos de caída transportados eólicamente y por proyección
balística, flujos de lodo y por emisión de gases.
El Municipio de Carlosama no se encuentra dentro de esta zona
Zona de Amenaza Media: Zona expuesta a la ocurrencia de flujos piroclásticos (de cenizas),
piroclastos de caída transportados eólicamente y flujos de lodo. Para el Municipio de
Carlosama cubre un área de 318,32 has en las coordenadas X: 925.000 y Y: 590.000.
Zona de Amenaza Baja: Zona expuesta a la ocurrencia de flujos piroclásticos (de ceniza) y
piroclastos de caída transportados eólicamente.
De acuerdo al mapa de zonificación de amenaza volcánica del complejo volcánico de Cumbal;
el municipio de Cuaspud se encuentra localizado en el área de influencia de amenaza volcánica
baja.

382
Diagnóstico
 Degradación Ambiental
Los factores que causan erosión son, el clima, la precipitación y el viento, como factores
directos y la topografía y la geomorfología como factores que favorecen la erosión, además la
acción del hombre. El agua se presenta como el principal agente de la erosión, por su acción de
golpeteo a través de la lluvia de la capa superficial, el desprendimiento de partículas y el
consecuente arrastre de éstas por escurrimiento. En zonas de escasa vegetación, el viento
ejerce una acción aceleradora ocasionando el desplazamiento de material fino como lino, arena
y cenizas volcánicas. La pendiente y las formaciones superficiales aumentan el peligro de la
erosión especialmente en los cañones del río Carchi y río Blanco. La erosión en el municipio se
presenta como erosión difusa y erosión moderada.
Los procesos de degradación ambiental deben ser entendidos como aquellas dinámicas que
ocasionan desequilibrio en las condiciones normales de un sistema ambiental con sus efectos
nocivos para el sistema social, es así como a partir de una relación negativa establecida entre
estos dos sistemas donde el ser humano se convierte en el principal actor que detona una serie
de actividades perjudiciales, se empieza a propiciar un desajuste en el funcionamiento del
sistema ambiental.
La situación de degradación ambiental del Municipio de Cuaspud, se identifica con base en la
siguiente problemática identificada:
 Ampliación de la frontera agropecuaria
 Tala de bosque para utilización de leña como combustible
 Desprotección de fuentes hídricas y nacimientos
 Inadecuado manejo del suelo
 Carencia de cultura ambiental
 Contaminación de fuentes hídricas por vertimientos directos de aguas negras.
Desde la dimensión ambiental es importante considerar el problema que la actividad pecuaria
viene generando, a partir de la ampliación desmesurada de la frontera agropecuaria, tendiendo
a crear un conflicto ambiental crítico, sin considerar el marco legal vigente en lo que se refiere
a las áreas de protección; en este sentido es importante recordar el alto grado de vulnerabilidad
hídrica que reporta el Estudio Nacional del Agua del IDEAM, los Planes de Cuencas
preparados por CORPONARIÑO y el análisis sobre las áreas protegidas de los Planes de Los
Pastos.
Otro asunto es que casi no se considera el marco legal vigente para el control de las actividades
ganaderas, porcícolas, acuícolas y apícolas, en las cuales el control de los impactos ambientales,
debe hacerse considerando no solo el proceso de licenciamiento u otorgamiento de permisos
ambientales, y de sanidad, si no más que nada generando procesos de reconversión productiva
hacia la producción limpia; ya que en la actualidad dichas actividades no han tenido el debido
control por parte de los organismos competentes, como es CORPONARIÑO e IDSN; en tal

383
Diagnóstico
sentido se requiere velar por el control de impactos ambientales a los recursos suelo, agua,
bosque, aire, principalmente; así como sobre la salud de las personas, esta última debido a la
precariedad de los sistemas de aislamiento de las viviendas; además esto se puede observar en
la contaminación asociada a las actividades pecuarias, sobremanera en lo que corresponde a
bovinos y porcinos; por el mal manejo de las deposiciones de los animales, los controles al
suministro de agua y desperdicios alimentarios.. A través de la oficina de UMATA se hace una
cuantificación de los nuevos establecimientos como criaderos, así como también el
seguimiento que ha permitido establecer el incremento en la producción pecuaria, y a través de
esta se han desarrollado convenios interinstitucionales enfocados hacia una optimización de los
procesos de producción buscando como objetivo la producción limpia.
De manera general, el recurso hídrico se encuentra amenazado por la ausencia de áreas de
protección, la ampliación de la frontera agropecuaria, extracción forestal, utilizado
principalmente como combustible y contaminación de fuentes hídricas por vertimientos
directos de aguas negras de los cuales se menciona los más importantes en consideración a la
concentración y carga contaminante, alcantarillado de Cumbal y Pueblo viejo a Río Chiquito,
descargas alcantarillado Vereda el Chota – Municipio de Cumbal, alcantarillado de Carlosama
sobre El Río Blanco, alcantarillado de Tulcán a través de los ríos Bobo y Tajamar hacia el Río
Carchi – Guáitara y alcantarillados de Chiles y Tufiño hacia el río Carchi; situación que
trasciende los límites regionales y requiere analizar esta problemática con la participación de los
diferentes actores institucionales (Municipio de Cumbal, Municipio de Cuaspud, Municipio de
Ipiales y el cantón de Tulcán República de Ecuador); situación que evidencia que los esfuerzos
e inversiones realizadas en el tema específico de saneamiento básico y recurso hídrico no
deben realizarse de manera aislada sin considerar el contexto antes mencionado.
 Movimientos de Remoción en Masa
Para determinar áreas susceptibles por fenómenos de remoción en masa se opta por utilizar
una metodología que permite obtener un mapa preliminar de amenazas por deslizamientos, la
metodología propuesta consiste en el análisis temático de los mapas de geología,
geomorfología pendientes y uso actual, esta información temática se complementa con la
interpretación de fotografías aéreas e imágenes de satélite para identificar los procesos
erosivos, áreas con remoción en masa, cárcavas, agrietamientos o cualquier tipo de procesos
morfodinámicos identificables y posteriormente se compara esta información con visitas
técnicas e información y conocimiento del territorio de los habitantes del municipio.
Se denomina remoción en masa, todo desplazamiento de ladera abajo de materiales geológicos
como suelo y roca, debido a la fuerza de gravedad.
También se denomina dentro de ellos a los flujos de este material, que cuando cae a un cauce
se combina con el agua y son transportados por la corriente. Estos fenómenos son detonados
en la mayoría de los casos por agentes como lluvias intensas o prolongadas, los movimientos
sísmicos y la acción antrópica por inadecuado uso y manejo del ecosistema, cuando se excava

384
Diagnóstico
los suelos, cuando se recarga o incrementa el agua de filtración o cuando se ejecuta cualquier
tipo de cambio desfavorable que afecta las condiciones de estabilidad de un terreno.
Las características más importantes que puede generar el fenómeno son:
 Altas pendientes de laderas
 Fuerte fracturamiento y meteorización de las rocas cubiertas por depósitos de suelos
residuales y volcánicos que dan lugar a una baja resistencia geomecánica especialmente
en el plano de contacto roca – suelo.
 Rápida infiltración de aguas superficiales ocasionada por la falta de cobertura vegetal
que regule la escorrentía superficial.
 La existencia de fenómenos de remoción en masa antiguos y recientes que afecten la
zona.
Los fenómenos de remoción en masa, son desplazamientos de masas de tierra o rocas por una
pendiente en forma súbita o lenta por efectos de la gravedad, sísmica y otras fuerzas que
influyen en estos procesos como la humedad, la pendiente y la estabilidad del suelo. Se
clasifican de acuerdo con sus características, velocidad de movimiento, magnitud y material
transportado.
Se incluyen dentro de los fenómenos de remoción en masa los deslizamientos, volcamientos,
caídas y flujos de roca o suelo, y entre estos últimos los flujos o a lo largo de los cauces cuando
el material que cae se mezcla con la corriente de agua, como es el caso de las llamadas avenidas
torrenciales. En la región andina colombiana por lo abrupto de las montañas y la acción de
agentes antrópicos, biológicos y meteóricos (lluvias, vientos y cambios de temperatura) hacen
que exista una alta susceptibilidad a la acción de eventos como deslizamientos y avalanchas.
Aunque estos eventos se presentan en zonas muy específicas y por lo general con una pequeña
área de influencia, ocasionan pérdidas humanas y materiales, obstrucción y congestión en los
servicios vitales básicos, colapso o la seria deformación de edificaciones, estructuras o
establecimientos, debido a la fuerza extrema causada por el deslizamiento. Son después de las
inundaciones los fenómenos más frecuentes en el país Algunos de los eventos característicos
de remoción en masa, su ambiente de ocurrencia, los factores que favorecen su presencia, los
que aceleran su acción e intensifican sus impactos y la relación con otros eventos, que se
podrían generar como deslizamientos en roca y suelo, desprendimientos de laderas, flujos de
suelo.
En el Municipio de Cuaspud, principalmente en la zona rural, se han identificado en la
clasificación de los movimientos de Remoción en masa, se presentan amenazas de derrumbes,
golpes de cuchara y localmente lentes de solifluxión o terracetas en el borde activo de las
superficies tabulares y laderas adyacentes.
La identificación y localización de estos procesos, constituyen el punto de partida para realizar
la zonificación de amenaza por deslizamiento. Los principales eventos asociados a esta

385
Diagnóstico
categoría de remoción en masa y que se han identificado en el Municipio se relacionan con

procesos erosivos que deben ser tenido en cuenta en el presente para evitar problemas de
mayores consecuencias en el futuro.
 Procesos Erosivos.
La erosión, es el proceso de desgaste y remodelado del paisaje terrestre original, por agentes
como la escorrentía superficial, los vientos y la gravedad. También se presenta por la acción
humana que acelera los procesos naturales, para el caso del Municipio de Cuaspud este evento
no es de gran importancia, debido entre otras razones a la existencia de cobertura vegetal
permanente en el suelo, lo que contrarresta la degradación del mismo.
Los principales procesos erosivos en el Municipio son:
 Erosión Hídrica
Son los procesos erosivos causados por el constante contacto de agua de fuentes hídricas con
el suelo. En el Municipio, este proceso principalmente ocurre en las márgenes de fuentes
hídricas que no cuentan con suficiente bosque ribereño, de manera puntual se han presentado
algunos sucesos asociados a erosión de tipo hídrica, escurrimiento de tipo difuso poco activo
potencial como se presenta en el mapa Geomorfológico.
A partir de este contexto se presenta un mapa donde se correlacionan variables como la
geomorfología, la cobertura vegetal y las pendientes, tratando más que presentar una
zonificación de amenaza por deslizamiento la cual hasta el momento no es real para el
Municipio de Cuaspud, evidenciar unos lugares puntuales que pueden tener una susceptibilidad
ante eventos de remoción en masa, en caso de no ser consideradas esos factores para su
adecuado manejo. El resultado de este análisis arroja y/o evidencia un bajo porcentaje con
respecto al total del área municipal. (Ver mapa R17).
La combinación de variables de orden antrópico, físico y ambiental han generado unas
situaciones puntuales que deberán ser tenidas en cuenta para contrarrestar la materialización
futura de eventos con una mayor envergadura frente a los Movimientos de Remoción en Masa.
De manera general se identifica deterioro del suelo, como consecuencia de procesos de
erosión, el cual ha avanzado progresivamente, y está directamente relacionado con la ausencia
de cobertura vegetal y la presencia de animales (producción pecuaria) agentes activos en la
transformación del relieve terrestre, y de la textura y composición química del suelo, que es
modificada lentamente (con sus deyecciones). La mayoría del área rural está dedicada a
ganadería extensiva, que requiere mejorar y optimizar las técnicas de manejo y propender por
un uso acorde, con las características geomorfológicas y de suelos; ya que en caso contrario su
uso inadecuado conlleva a procesos erosivos (erosión en cárcavas) como puede identificarse en
algunas áreas.

386
Diagnóstico
Teniendo en cuenta, la magnitud e importancia del suelo, como soporte de las actividades
socioeconómicas, se requiere la implementación de sistemas productivos sostenibles con usos
y técnicas adecuadas y se inicie un proceso de recuperación de suelos (entendido como el
adecuado manejo del mismo, teniendo en cuenta su vulnerabilidad y capacidad portante), a fin
de garantizar la sostenibilidad ambiental, y no crear riesgos en el espacio y tiempo que afecten
la seguridad alimentaria y actividades socioeconómicas del municipio, por lo tanto, es necesario
se brinde la asesoría y acompañamiento técnico requerido.
Mapa R. 17. Identificación de Amenazas

387
Diagnóstico
Tabla No. 145. Registros históricos de eventos ocurridos en el Municipio de Cuaspud-

Carlosama
No. de No. de viviendas Elementos expuestos
Evento Fecha Localización
afectados afectadas afectados
Sector
Red de conducción de
denominado
acueducto
Chavisnan
Febrero de
Avalancha de lodo Muro de contención de la
2009
Sector Llano de bocatoma principal del
Piedra-Vereda acueducto urbano y otros
Chavisnan elementos del sistema de
acueducto
Sectores Macas
Fátima, Macas
Lirio,
Deslizamientos Vías
Tanfuelanc, El
Carchi y Puente
Tierra
Puente de comunicación
Creciente del Río
con la Republica del
Carchi
Ecuador
Mayo de
Granizada 93 28 Vereda Macas Viviendas, áreas productivas
2009
Macas
Chungana,
Mayo de
Heladas Macas Chautala, Áreas productivas
2009
Macas Bellavista,
Macas Fátima
Vías: Afectada vías
terciarias, Tanfuelan, Macas,
Chunganá, Colapso del
Noviembre
Deslizamientos Zona rural puente Macas - Rodeo,
de 2010
Macas Fátima; El Pirio,
Yapurquer, San Francisco
de Arellanos, el Carchi
Fuente: Registro Histórico– Informe Emergencias CREPAD
7.4. EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS ANTRÓPICAS

Entre las Amenazas Antrópicas se encuentran: Erosión de Carácter Antrópico, Factores
Contaminantes, Incendios y quemas, Accidentes de Tránsito y Accidentes Aéreos.
 Erosión de Carácter Antrópico
Ocasionado por el rol del hombre con su actividad agropecuaria, el cual es el factor más
condicionante de la erosión, por cuanto la utilización del suelo en éstas actividades se hace
reemplazando la vegetación natural por cobertura vegetal menos protectora del suelo. El

388
Diagnóstico
proceso erosivo es moderado, con excepción de algunas zonas escarpadas donde se producen
deslizamientos como los cañones del río Carchi y río Blanco, en especial por las prácticas no
conservacionistas como la utilización de tecnologías no apropiadas en el manejo de los suelos.
Aunque la tala no sea de grandes dimensiones en el territorio, ésta es una práctica que fortalece
el proceso erosivo, especialmente en bosques plantados utilizando su biomasa para actividades
de construcción, cercos, etc.
 Actores Contaminante
El uso inadecuado de los agroquímicos crea desequilibrio en los ecosistemas, especialmente en
las poblaciones de animales e insectos, al parecer resistentes a determinado grupo de químicos
y desaparecen especies benéficas para la agricultura como los polinizadores de plantas y
depredadores de plagas. En cuanto a la salud humana estos productos son tóxicos en diverso
grado, tanto para las personas que intervienen en la producción y aplicación de los mismos
como sobre los consumidores de alimentos por sus residuos. Por otra parte los residuos
volátiles cuando pasan a la atmósfera vuelven a ser precipitados por la lluvia en lugares
distintos a aquellos en donde se realizaron las aplicaciones. El problema generado pasa de un
contexto local a uno regional. El cultivo de papa es uno de los más significativos en
contaminación extrema por fungicidas y presentando catalogación de alta contaminación en el
total de consumo de plaguicidas e insecticidas. De igual manera los pastos, característicos del
municipio presentan altos índices de contaminación, especialmente por el consumo de
herbicidas y plaguicidas.
En el curso de río Blanco y río Carchi se observa en algunos sitios la presencia de lavanderas
las cuales utilizan detergentes para su labor; de forma similar las zonas ganaderas aportan
desechos orgánicos que contribuyen a la degradación de la calidad del agua.
Otro aspecto de amenaza por contaminación son las basuras tanto al nivel urbano como rural.
Al nivel urbano en donde se recolectan las basuras una vez por semana las cuales son
depositadas en el relleno sanitario ubicado a la entrada de la cabecera municipal, por la vía
principal y colindando con el límite perimetral urbano. Está construido teniendo en cuenta las
mínimas especificaciones técnicas de saneamiento ambiental, pero la ubicación no es la más
apropiada por la cercanía a la cabecera.
Al nivel rural la generalidad es la disposición de basuras a campo abierto, pero existen algunos
sectores en donde se han improvisado botaderos aledaños a las vías rurales, ocasionados por la
falta de concientización y sensibilización de la comunidad en la importancia de la conservación
ambiental.
 Incendios y Quemas
En el municipio existen algunos lugares que son potencialmente factibles a la presencia de éste
riesgo, como bodegas para materiales textiles como cobijas, ropa y otros, que guardan cilindros
de gas, lo cual es muy peligroso en el caso de presentarse un incendio. En el sector rural, los
incendios y quemas de carácter forestal, no se presentan por materiales combustibles sino por
acciones de la población para la utilización de los residuos como leña. Las zonas más

389
Diagnóstico
vulnerables son los rastrojos, en sectores como San Francisco-Montenegros y Carchi.

 Accidentes de Tránsito
Este tipo de accidentes se han presentado con alguna frecuencia, pero hasta el momento no
han tenido mayor repercusión. Se presentan aisladamente casos de atropellamiento
generalmente a niños que imprudentemente juegan en las vías públicas. En la cabecera
municipal, el riesgo de presentarse un desastre de gran magnitud es bajo, pues las vías se
prolongan en relieve plano, aunque las condiciones de éstas no son óptimas y algunas se
encuentran sin pavimentar. En el sector de Macas -Centro, el riesgo es mayor, puesto que por
allí pasa la vía que conduce de Ipiales a los municipios de Aldana, Guachucal, Cumbal,
Túquerres y Tumaco, la cual es muy transitada especialmente por vehículos de carga.
 Accidentes Aéreos
En el municipio no existe aeropuerto, sin embargo, la cercanía de los aeropuertos de Ipiales y
Tulcán, hacen que el espacio aéreo de la localidad sea frecuentemente transitado por aviones
que vuelan a baja altura, lo cual nos hace inferir que existe riesgo por la presentación eventual
de éste tipo de amenaza en los sectores como el sur y suroriente del municipio.
En este sector la formulación del Plan local de Emergencia y contingencia se convierte en una
herramienta fundamental para la Atención y prevención de desastres, el cual deberá estar
articulado con los diferentes planes de emergencias del sector educativo, del sector salud y de
las entidades que presten diferentes servicios a la comunidad.
Por otra parte al no existir el cuerpo de bomberos dentro del municipio, se deben adelantar las
acciones y gestiones necesarias para establecer convenios con el cuerpo de Bomberos de la
ciudad de Ipiales y también adelantar todas las actividades encaminadas a la preparación de la
comunidad ante una eventual amenaza.

390
Diagnóstico
COMPONENTE URBANO
8. MEDIO AMBIENTE URBANO
8.1. FISIOGRAFÍA
La cabecera Municipal de Cuaspud – Carlosama se encuentra localizada dentro de la unidad
fisiográfica de Terrazas volcánicas no disectadas (T.V.N.D.); dichas terrazas se encuentran
localizadas en la parte sur y occidente del municipio, intercaladas por superficies plano
cóncavas; con pendientes comprendidas entre 6% - 12%.
8.2. HIDROGRAFÍA
El centro urbano del municipio de Cuaspud - Carlosama se localiza dentro de la sub cuenca
hidrográficas del rio Blanco, la cual es la principal fuente abastecedoras del acueducto urbano.
 Subcuenca Rio Blanco
La Subcuenca hidrográfica del Río Blanco se localiza al sur oeste del Departamento de Nariño,
entre los 00°49’ y los 00°59’ de latitud norte y 77°4’ y 77°56’ de longitud al oeste del Meridiano
de Greenwich, forma parte de la Ex provincia de Obando y además, de cubrir el municipio de
Carlosama recorre áreas de los municipios de Aldana, Cumbal, Guachucal e Ipiales.
La Subcuenca se origina en las estribaciones de los volcanes Cumbal y Chiles, el río nace en la
parte alta de la Cordillera Occidental a una altitud de 4.600 m.s.n.m. y hace un recorrido de
occidente a oriente hasta desembocar en el río Carchi, punto denominado las Juntas, a una
altitud de 2.800 m.s.n.m. la longitud total del río es de 37.766,80 metros.
Su cauce o recorrido se puede dividir en tres sectores bien determinados:
Sector alto: Comprendido entre el nacimiento del Río Blanco hasta la confluencia de la
quebrada Tarfuel, ese sector se caracterizan por las pendientes pronunciadas, que oscilan entre
un 40% y un 5%, grandes velocidades de flujo, pero sin grandes peligros de desbordamiento o
inundaciones, ya que el río ha formado profundos cañones.
Sector medio: Comprendido entre la desembocadura de la quebrada Tarfuel (3.200 m.s.n.m.)
hasta la desembocadura de la quebrada Cuace (3. 000 m.s.n.m.), las pendientes son bajas, entre
el 5% y el 2%, los taludes del cauce son bajos y es el sector donde esporádicamente se
presentan algunos desbordamientos especialmente en el sitio denominado "llano de piedras"
en el municipio de Cumbal, el cual no influye en Cuaspud - Carlosama. En la parte final de este
sector se encuentra la bocatoma del acueducto de Carlosama, bocatoma a la cual se le han
realizado algunas obras de infraestructura, más sin embargo, no está protegida contra las
avenidas y desbordamientos del río el cual influye en la calidad del agua que consumen los
habitantes.
Sector bajo: comprendido entre la desembocadura de la quebrada Cuacé desde el sector de
Chavisnán límite con el municipio de Cumbal a una altura de 3.000 m.s.n.m. y la confluencia
del río blanco en el río Carchi a 2.800 m.s.n.m. en la vereda de San Francisco sector El Socorro

391
Diagnóstico
- Las Juntas. En este sector, aunque las pendientes no son muy bajas, no hay peligro de
desbordamiento. La característica general es la utilización del agua para actividades agrícolas o
energéticas pero de manera muy costosa. En este sector se encuentran las bocatomas para el
acueducto de Ipiales.
9 SUELO URBANO
El suelo urbano se desarrolla a partir de la cota 2.995 msnm hasta alcanzar aproximadamente
los 3095 msnm, presenta un clima clasificado como muy frío semi húmedo, en la zona de vida
Bosque Muy Húmedo Montano con una temperatura entre 6 y 12°C, según su posición
fisiográfica se encuentra localizado en la cuenca del río Blanco, la unidad geológica de esta
zona corresponde a TQsv.
Fotografía No. 54. Zona urbana del Municipio de Cuaspud - Carlosama
9.1. PERÍMETRO URBANO

El perímetro Urbano de Cuaspud es acogido a través del Decreto de Adopción del Esquema
de Ordenamiento Territorial, contando con un área de 56,39 hectáreas.
Según el Artículo 31 de la Ley 388 de 1997, las condiciones básicas para considerar el suelo
urbano son:
“Constituyen el suelo urbano, las áreas del territorio distrital o municipal destinadas a usos
urbanos por el Plan de ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial y redes primarias de
energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y edificación”. Según el
mismo artículo, inciso dos: “En ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el
denominado perímetro de servicios públicos o perímetro sanitario”.
Si el perímetro urbano es mayor que el perímetro sanitario, la administración municipal estará
obligada a garantizar los servicios necesarios, lo cual tiene implicaciones penales y civiles si se
han realizado licencias de construcción.

392
Diagnóstico
La Ley 388 de 1997, en el numeral 3 del Artículo 1, define:

“Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función
social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a
los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio público, así
como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres”.
A manera de recomendación en el desarrollo de la Prospectiva Territorial se hace necesario
delinear el Perímetro Urbano, de acuerdo a la información predial urbana y rural trabajada por
la presente consultoría.
Realizado trabajo de campo se verifico que en la actualidad existen 493 viviendas para una
población actual de 2512 habitantes, en el recorrido se verifico que hay una conservación del
uso del suelo manteniendo la anterior propuesta del anterior esquema de ordenamiento a
excepción del sector de Tanfuelan en el que se están desarrollando unos proyectos de vivienda
acogiéndose a la ley 1450 de 2012 y la ley 1537 de 2012. Igualmente se verifico que se ha dado
cumplimiento a lo proyectado en el anterior esquema de ordenamiento promoviéndose un uso
de suelo residencial.
En el plano U11.2 se realizó la confrontación de los perímetros de la anterior vigencia del
EOT, en donde se identifica el perímetro vigente para esa vigencia con un área de 56,39
hectáreas, un perímetro de área de expansión con un área de 19 hectáreas y finalmente un
perímetro urbano que cuenta con todos los servicios públicos sanitarios.

393
Diagnóstico
Plano U11.2 Confrontación de Perímetro Urbano vigencia anterior EOT

394
Diagnóstico
 División de Barrios
La cabecera municipal se divide en los siguientes Barrios:
 Barrio Antonio Nariño
 Barrio Bolívar
 Barrio El Pirio
 Barrio El Porvenir
 Barrio Fundadores
 Barrio El placer
 Barrio San Bernardo
 Barrio San Nicolás
 Barrio Santander
 Barrio Tomas Cipriano
 Urbanización Villa Merced
 Urbanización Villa Real
Plano U6. Barrios

395
Diagnóstico
9.2. USO ACTUAL DEL SUELO

El suelo urbano es definido por el área que cuenta con garantías físicas que permiten su
desarrollo, es decir el suelo que cuenta con sistemas estructurantes (infraestructura vial,
servicios públicos domiciliarios) que permiten la consolidación urbana.
El uso actual está definido como sigue:
Residencial: este uso corresponde exclusivamente a la residencia permanente, tiene un área de
7,21 has correspondiendo al 50,67% del área total urbana.
Comercial y de servicios: Este uso se encuentra de manera dispersa en el área urbana del
municipio, las actividades económicas desarrolladas corresponden a un comercio básico
(tiendas, graneros, restaurantes, almacén de insumos agropecuarios, almacenes de ropa y
calzado), su área se calcula en un 0,67 has, con un porcentaje de 4,71% del área total.
Institucional: A este uso corresponde los establecimientos que tienen como objeto la
prestación de servicios sociales, en el cual se identifica la Institución Educativa Camilo Torres y
sus Sedes; la ESE Cuaspud Carlosama, la IPS Indígena Carlosama, salón comunal, Casa Cural,
Palacio Municipal, Estación de Policía, Plaza de Mercado, Casa de la Cultura y Cementerio
Municipal, con un área de 4,29 has con un porcentaje de 30,15% del área total
Recreativo: Este uso es poco representativo en el área urbana del municipio de Cuaspud, lo
constituye la plaza central, el estadio municipal y el Coliseo Camilo Torres, asciende a un área
de 2,06 has lo cual evidencia un déficit de espacio público, que requiere se plantee los
programas y proyectos tendientes a dar solución a esta problemática.
Tabla No. 146. Uso actual del suelo urbano
USO ACTUAL DEL

SIMBOLO HAS %
SUELO
Comercial y de servicios 0,67 4,71
Institucional 4,29 30,15
Recreativo 2,06 14,48
Residencial 7,21 50,67
TOTAL 14,23 100,0

Fuente. Este Estudio

396
Diagnóstico
Plano U3. Uso Actual del Suelo

397
Diagnóstico
10. INFRAESTRUCTURA
10.1. VIAS Y TRANSPORTE
10.1.1. Vías
De manera general las vías del casco urbano se encuentra en buenas condiciones y tiene un
total de 8965,2 metros de vía y se clasifican como sigue: los tramos de pavimento asfaltico
17,9%, tramo adoquinado a un 38,2%, proyecto a adoquinar 4,1 % y el 39,9% vías si
pavimentar en buen estado.
Tabla No. 147. Sistema Vial
ESTADO DE LAS VIAS LONGITUD (m) SIMBOLO
ADOQUIN 3420,4
PAVIMENTO ASFALTICO 1601,7
PROYECTO A ADOQUINAR 364,5
SIN PAVIMENTAR 3578,4
En general las vías del municipio son de orden terciario, encontrándose en un 95% como vías
con una estructura a nivel de base, sin que ninguna cuente con la estructura de pavimento. De
igual manera se evidencia que existe en épocas de invierno un decaimiento de dichas
estructuras debido a la falta de obras de drenaje principalmente en lo que hace relación a filtros
y alcantarillas ya que no cumple con las normas que se establecen para estas estructuras que
deben colocarse como mínimo cada 200 metros. Además es evidente que ninguna de las vías
terciarias presentes en el Municipio cumplen con diseños verticales, diseños horizontales,
diseños de señalización y dimensiones mínimas de calzadas, generando un riesgo de
accidentalidad que se considera no es muy alto debido a que el flujo vehicular en el municipio
no es alto por las condiciones de comercialización del mismo.

398
Diagnóstico
Plano U5. Estado de Vías
10.1.2. Transporte
En la actualidad no existe un terminal de transporte y el sitio destinado para el parqueo de
vehículos es en la plaza principal frente a la iglesia, la empresa Cootranscarlosama posee unas
oficinas ubicadas en la Estación de Servicio.
La Cooperativa de transporte “Cooperativa de Transportadores de Carlosama –
COOTRANSCARLOSAMA LTDA”, ha sido habilitada según Resolución 000123 del 29 de
septiembre de 2006 por el Ministerio de transporte, su NIT 891224442-7, cuenta con 30
vehículos que efectúan turnos durante todo el día y tienen su sede principal en Carlosama junto
al parque municipal. De su lote de vehículos, 3 son camionetas y 27 son taxis, de ellos trabajan
15 carros por día para abastecer la demanda de transporte, anotando que solo las camionetas
prestan servicio expreso a las zonas rurales.
.

399
Diagnóstico
10.2. SANEAMIENTO BÁSICO Y SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

En la actualidad con el fin de garantizar la calidad en los servicios básicos domiciliarios el
municipio de Cuaspud cuenta con una empresa descentralizada de carácter público
denominada Empresa De Servicios Públicos De Agua Potable Y Saneamiento Básico
“EMPOCARLOSAMA” S.A.S E.S.P., mediante la resolución No. 00171 de 2008, expediente
No. 834. La administración de la empresa está en su representante legal el ingeniero Andrés
Irua Guerrero, y cuenta con una persona en la parte administrativa, cuatro personas como
operarios en el relleno sanitario, dos personas como operarios de Barrido y Limpieza de Calles,
dos personas como fontaneros, una persona como conductor de la Volqueta, y una persona
como celador de la planta de tratamiento. La empresa está encargada de administrar los
servicios de: acueducto, alcantarillado y aseo en la zona urbana; además de la prestación del
servicio de acueducto en el sector de San Francisco, el cobro de las tarifas de acueducto,
alcantarillado y aseo, las hace de acuerdo con el estudio de costos y tarifas según lineamientos y
aprobación de la Comisión y Regulación de Agua Potable CRA.
transporte de los Residuos Sólidos cubriendo el 100% del área urbana. Según información del
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, el 80% de los residuos sólidos generados
son material orgánico y el 20% material inorgánico.
Tabla No. 148. Datos Generales de EMPOCARLOSAMA
SECTOR URBANO
Nombre de la empresa prestadora Asociación Junta Administradora del Acueducto,

Alcantarillado y Aseo del Casco Urbano de
de servicio públicos en el caso urbano Cuaspud - Carlosama
Representante Legal Andrés Irua Guerrero
Dependencia encargada Oficina de servicios públicos


400
Diagnóstico
Plano U9 Sistema de Acueducto
10.2.1. Agua Potable

El acceso al servicio de agua potable se mide de acuerdo al número de personas que pueden
obtenerla con cierta facilidad, expresado como porcentaje de la población total, es decir, que
existe una fuente pública o un grifo a menos de 200 metros del hogar en el área urbana, no
solo es importante la calidad de agua, sino también que la población pueda acceder a una
cantidad mínima de agua potable al día.
 Evaluación de Cobertura de Acueducto
La administración del acueducto urbano se encuentra a cargo de EMPOCARLOSAMA S.A.S.,
su representante legal es la ingeniera Margarita Villota Ortega, la adjudicación del agua está
debidamente legalizada por CORPONARIÑO, mediante la resolución No. 00171 de 2008,
expediente No. 834.
A 2010 de acuerdo a la información suministrada por la gerente de la empresa el acueducto
urbano cuenta con 516 suscriptores. De acuerdo al Decreto 045 de 2009, por el cual se adopta

401
Diagnóstico
la actualización de la estratificación socioeconómica los cuales se distribuyen así:

Tabla No. 149. Cobertura Acueducto
Estrato Usuarios
1 275
2 186
3 183
Fuente: PUEAA
Las viviendas de la cabecera Municipal de Cuaspud Carlosama, se clasifican en tres (3) estratos
socioeconómicos denominados así: 1) Bajo – Bajo; II) Bajo y III) Medio – Bajo; entendido que
la mayoría de suscriptores que tiene la empresa de servicios públicos se encuentran entre los
estratos 1 y 2.
A través de la resolución No. 03 de 2209, se fijan las tarifas a cobrar por los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo para la vigencia 2009 y las cuales se mantienen aún vigentes,
por parte de Empocarlosama SAS; según el siguiente cuadro:
Tabla No. 150. Tarifas servicios de Acueducto y Alcantarillado
Comercial y
DETALLE Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4
Oficial
Tarifa total Acueducto 7.154 7.154 7.154 7.154 7.154
Tarifa total Alcantarillado 6.292 6.292 6.292 6.292 6.292
Subsidio Acueducto 5.008 2.862 1.073 0 0
Tarifa Usuario Acueducto 2.146 4.292 6.081 7.154 7.154
Subsidio Alcantarillado 4.404 2.517 944 0 0
Tarifa Usuario Alcantarillado 1.887 3.775 5.348 6.292 6.292
TOTAL ACUED. Y ALCANT 13.445 13.445 13.445 13.445 13.445

402
Diagnóstico
TOTAL SUBSIDIO ACUED Y

ALCANT 9.412 5.378 2.017 0 0
TOTAL USUARIO ACUED Y

ALCANT 4.034 8.067 11.429 13.445 13.445
Fuente: EMPOCARLOSAMA S.A.S.
Dentro del sistema de acueducto se encuentran instalados alrededor de 300 micro medidores
en la zona urbana de Carlosama, estos fueron instalados en el año 1997, pero no se encuentran
en funcionamiento, se realizaron talleres de socialización con la comunidad pero no tuvo la
respuesta esperada.
La necesidad de macro medición es muy grande, teniendo en cuenta que mediante este sistema
se lograría cuantificar los caudales captados, conducidos y distribuidos en el Municipio. Esta
actividad será fundamental para la planeación, diseño, construcción, operación, mantenimiento
y la administración de los sistemas de acueducto.
También, mediante el sistema de micromedición se lograría realizar un balance de agua
apropiado, conocer el comportamiento de la demanda y el consumo de agua en operaciones de
uso de agua, detección de fugas, optimización de tratamiento y racionalización de los recursos
hídricos.
Lo anterior es primordial para lograr un uso eficiente y ahorro del agua, para lograr un buen
dimensionamiento de la red, establecer metas de reducción de consumo.
 Calidad de Agua
La calidad del agua del casco urbano se clasifica en el nivel de riesgo medio, presenta valores
para turbiedad, hierro total que la apartan de los valores aceptables desde el punto de vista
fisicoquímico según la resolución 2115 del 2007.

403
Diagnóstico
Tabla No. 151. Resultados de Análisis Fisicoquímicos Acueducto casco urbano
CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Acueducto: Casco Urbano
Nombre del Acueducto: Casco Urbano
Fuente: Río Blanco
Parámetros Unidades Resultado Valores Admisibles Diagnóstico
Alcalinidad Total mg de CaCO3/L 33,8 <=200 Aceptable
Dureza Total mg de CaCO3/L 58,0 <=300 Aceptable
Sulfatos mg de SO4-2/L 26,3 <=250 Aceptable
Hierro Total mg de Fe/L 1,09 <=0,3 No Aceptable
Cloruros mg de Cl/L 16,5 <=250 Aceptable

Fuente: PUEAA

404
Diagnóstico
 Continuidad de la prestación del servicio de acueducto

La continuidad hace referencia al número de horas o días en que los habitantes cuentan con el
servicio; de acuerdo con la información suministrada por EMPOCARLOSAMA para el sector
urbano se obtiene lo siguiente:
Tabla No. 152. Continuidad del Servicio de Acueducto Sector Urbano
HORAS AL DÍA DE PRESTACIÓN DEL

SERVICO ENTIDAD
MUNICIPIO PRESTADORA DEL
SERVICIO
URBANO TOTAL/MES
CUASPUD CARLOSAMA 24 720 EMPOCARLOSAMA
Fuente: EMPOCARLOSAMA. Municipio de Cuaspud. Informe de visita de inspección de la

Superintendencia de Servicios Públicos.
 Inventario y análisis de infraestructura hidráulica del Acueducto Urbano

Fuente abastecedora
La fuente que abastece este acueducto, como ya se dijo, es el Río Blanco que presenta peligro
de contaminación en las partes media y baja debido a la cercanía de los cultivos y zonas
dedicadas a la ganadería. Estas presentan peligro de contaminación sobre todo en las partes
media y baja debido a la cercanía de los cultivos y zonas dedicadas a la ganadería.
Bocatoma zona Alta Río Blanco
Esta bocatoma es de tipo lateral y se encuentra localizada en el Sector Llano de Piedra,
perteneciente al Municipio de Cuaspud. Está constituida por un muro lateral de concreto
reforzado al igual que toda su estructura, con una rejilla de 1.17 m de largo por 0.87 m de
ancho con 24 varillas de 1”, con un espacio entre las mismas de 2 cm, que conecta a una
cámara de derivación de 1.81 m de largo por 1.65 metros de ancho, con una profundidad de
2.26 m y un espesor de muros de 0.13 m, cuenta con una tapa en concreto para ingreso de
personal para mantenimiento y lavado de la misma, una válvula cortina la cual se encuentra sin
vástago y su manipulación es rustica, dificultándose labores de mantenimiento. La tubería de
lavado sale por la parte inferior de la cámara en tubería PVC de 4” directamente al río Blanco.
Está ubicado en las coordenadas y: 590.331, x: 922.503.

405
Diagnóstico
Tabla No. 153. Dimensiones Cámara de derivación
Largo (m) 1.81 m
Ancho (m) 1.65 m
Profundidad Total (m) 2.26 m
Capacidad Total (m3) 6.75 m

Fuente: PUEAA
Bocatoma Zona Baja Río Blanco

Se encuentra localizada 300 m más debajo de la bocatoma lateral, en el sector Llano de Piedra.
Construida hace 40 años, su estructura es en concreto, el agua es captada por una rejilla de
fondo de 0,80 m por 0,40 m, cuenta con 10 varillas de ¾ y una zona de represamiento de agua
con muros laterales en concreto reforzado con una profundidad de 1.50 m, esta zona no
cuenta con una tubería de limpieza para la evacuación de lodos y sedimentos, el mantenimiento
se realiza únicamente en tiempo de invierno y solamente se pueden evacuar una parte de lodos
ya que estos son retirados con la retroexcavadora del municipio, pero esta no puede abarcar
toda el área de represamiento, se recomienda instalar lo antes posible una tubería de lavado y
limpieza con una válvula ya que esta zona se encuentra completamente llena de lodos, algas y
sedimentos de gran tamaño.
Fotografía No. 55. Bocatoma
Fuente: Consultoría Unión Temporal Colombia
El agua captada pasa directamente a una cámara de derivación de 1 m X 1 m, con una

profundidad de 1 m y en un espesor de muros de 0.15 m, su estructura se encuentra
deteriorada, no cuenta con válvulas de cierre ni de lavado, tampoco con tapas y se encuentra
llena de piedras y barro.

406
Diagnóstico
Fotografía No. 56. Rejilla de Captación, Cámara de derivación, Tubería de lavado y exceso de
Agua de la cámara de derivación
Fuente. Consultoría Unión Temporal Colombia
Aducción Zona Alta Río Blanco

Tiene una longitud de 6,30 m y se realiza en tubería PVC de 6”, inicia en la salida de la cámara
de derivación esta revestida en concreto hasta llegar al desarenador.
Aducción Zona Baja Río Blanco
La línea de aducción sale de la cámara en tubería de asbesto cemento de 8” y continúa hasta el
tanque desarenador ubicado a 250 m, más abajo.
Desarenador Zona Alta Río Blanco
El desarenador es de tipo convencional semienterrado, la tubería de entrada al tanque es en
PVC de 6”, cuenta con dos válvulas para la entrada y para el by pass, el cual sale en PVC de 6”.
Las válvulas se encuentran protegidas en cajas de concreto.
El agua ingresa a una cámara de almacenamiento temporal de 2,63 m por 1,74 m, con una
profundidad de 1,54 m la cual se encuentra dividida en el centro por una pantalla longitudinal
para desviar el agua hacia el rebose el cual sale en tubería PVC 4”.

407
Diagnóstico
Tabla No. 154. Dimensiones Cámara de Almacenamiento Temporal
Largo (m) 2,63
Ancho (m) 1,74
Capacidad Total (m3) 7,04

Fuente: PUEAA
Luego, el agua pasa por medio de un tubo de 6” a la zona de sedimentación, el tanque cuenta
con dos respiraderos, tres tapas en concreto para el ingreso del personal, una válvula de cortina
con vástago sin fin para el lavado, la tubería sale en PVC de 4” y cae al Río Blanco, el tramo
cuenta con accesorios para hacer llegar el agua hasta el río, se recomienda en el estudio
reemplazar la tubería por otra de mayor diámetro para evitar que se tape por la acumulación de
sólidos y en lo posible que salga en línea recta hasta descargar el agua.
Fotografía No. 57. Desarenador Zona Alta Río Blanco
Finalmente el tanque cuenta en su parte final con un bafle por medio del cual el agua pasa por
encima y sale a la línea de conducción en tubería PVC de 6”, en la salida cuenta con una
válvula de corte.
Las dimensiones del desarenador son 8,5 mt de largo por 2,66 mt de ancho y con una
profundidad de 3,5 mt.

408
Diagnóstico
Tabla No. 155. Dimensiones Desarenador Zona Alta Río Blanco
Largo (m) 8,5
Ancho (m) 2,66

Fuente: PUEAA
Desarenador Zona Baja Río Blanco

Es de tipo semienterrado en concreto cubierto con 6 placas en concreto fue construido hace
40 años lo que indica que ya sobrepaso su periodo de diseño al igual que la bocatoma lateral de
fondo, la entrada es en tubería Asbesto Cemento de 8” no cuenta con pantallas para
sedimentación simplemente con desnivel en ambos lados del tanque para conducir los
sedimentos y lodos al centro, no cuenta con válvulas de cierre ni by pass, para realizar el lavado
del tanque en el fondo tiene un tapón el cual se retira desde la loza superior, este se encuentra
ubicado, donde antiguamente funcionó una válvula de cortina, tubería de rebose en 4” Asbesto
cemento y de Lavado en 6” el agua es vertida al Río Blanco, las medidas del tanque son las
siguientes: 7.60 mt X 1.87 mt, con una profundidad de 3.50 mt y un espesor de muros de 0.25
mt, la salida del desarenador es en tubería de asbesto cemento de 6”.
Tabla No. 156. Dimensiones Desarenador Zona Baja Río Blanco
Largo (m) 7,60
Ancho (m) 1,87

Fuente: PUEAA

409
Diagnóstico
Fotografía No. 58. Desarenador
Conducción Zona Alta Río Blanco

La línea de conducción inicia en la salida del tanque desarenador en tubería PVC de 6” y 30 mt
más abajo empata con una línea de conducción perteneciente al primer acueducto esta tubería
igualmente es en PVC de 6” y tiene una longitud total de 7 km, hasta llegar a la planta, está
línea es toda en 6” tiene aproximadamente 15 años y no hay variación de diámetros para
aumentar o disminuir cambios de presión, en todo su trayecto cuenta con 16 válvulas purgas y
22 válvulas ventosas, en regular estado y al aire libre, en algunos tramos elevados se encuentra
revestida en concreto para su protección.
Conducción Zona Baja Río Blanco
La línea de conducción inicia en la salida del tanque desarenador 3 mt más abajo tiene una
válvula triangular de corte, la red es en tubería de asbesto cemento de 6” posteriormente
reduce a 4” y 3”, en algunos tramos ya se ha comenzado a realizar cambios de tubería A.C por
PVC, pero solamente hay un tramo de 1 km antes de llegar al tanque de almacenamiento en
PVC de 6”, 4” y 3”, la longitud total de la línea es de 6.5 km y en todo su trayecto cuenta con
18 válvulas purgas y 24 válvulas ventosas, en mal estado y no cuentan con caja y tapas de
aluminio para su protección, esta línea va junto con la línea de conducción del primer
acueducto anteriormente hablado, las dos conducciones se encuentran revestidas en concreto
en algunos tramos elevados.

410
Diagnóstico
Sistemas de Almacenamiento
Los tanques de almacenamiento son de tipo enterrado.
El agua antes de entrar al tanque de almacenamiento pasa por la zona de desinfección donde es
tratada con cloro gaseoso, a esta zona llega la tubería PVC de 6” proveniente del primer
sistema de abastecimiento que ya se habló anteriormente (Bocatoma Lateral), el caudal de
entrada es de 7 lts/seg y por medio de un canal en concreto protegido en la parte superficial
con una rejilla y malla, pasa con la ayuda de un vertedero triangular a un tanque de
almacenamiento temporal de 1.08 mt X 1.08 mt, con una profundidad de 0.90 mt, en este
lugar se realiza una mezcla rápida y desinfección del agua añadiendo cloro gaseoso 4 grs/hora
antes de ser enviada directamente al tanque de almacenamiento, en esta misma parte se
encuentra un sistema de by pass para desviar el agua directamente a la red de distribución ya
clorada, cuando se realiza mantenimiento y lavado del tanque.
Fotografía No. 59. Entrada del agua a la zona de desinfección y tanque de almacenamiento
temporal donde se realiza la cloración
Fuente. Consultoría Unión Temporal Colombia
El tanque de almacenamiento cuenta con 3 respiraderos, dos compuertas para el ingreso de

personal al mismo, una válvula de cortina con vástago sin fin para lavado y mantenimiento, una
válvula de cierre triangular a la salida del tanque de 4” y tubería de salida en PVC de 4”, el
tanque cuenta con un tubo de rebose PVC de 4” conectado a un segundo tanque de
almacenamiento al cual son vertidas las aguas de exceso provenientes del primer tanque, la
salida del tanque es en tubería PVC de 6” y surte al 97% del casco urbano, el otro 3% restante
lo surte el segundo tanque de almacenamiento.

411
Diagnóstico
Fotografía No. 60. Tanque de almacenamiento principal y valvula triangular de salida
El tanque de almacenamiento secundario le llega agua del antiguo sistema de acueducto

municipal (Bocatoma de Fondo Lateral) y el agua que llega del rebose del tanque principal, la
entrada es en tubería PVC de 3” y surte de agua al sector San Francisco Montenegros y San
Francisco de Areyanos, cuenta con 2 respiraderos, 2 tapas en concreto para ingreso de
personal al mismo, 2 válvulas mariposa de cierre y una tubería de rebose de 2” PVC, la salida
del tanque es en 2” PVC, sus dimensiones son las siguientes: 4 mt X 4 mt, con una
profundidad de 3 mt y un espesor de 0.30 mt.
Fotografía No. 61. Tanque de almacenamiento principal y válvulas

La red de distribución se encuentra distribuida en los siguientes diámetros del tanque de
almacenamiento principal sale en tubería PVC de 6” y posteriormente reduce a 4”, antes de
llegar a la red de distribución, ya en el casco urbano es de PVC de 3” y 2”, el municipio se
encuentra sectorizado únicamente para los 9 barrios los cuales son: Antonio Nariño, Tomas
Cipriano, Fundadores, San Nicolás, Santander, San Bernardo, Bolívar, Porvenir y El Pirio, cada
uno con válvulas de corte de 3” y 2”, para un total de 9 válvulas de corte y un sistema de 8
hidrantes.

412
Diagnóstico
Del tanque de almacenamiento secundario sale tubería PVC de 3”, reduce a 2 ½”, 2” y 1 ½”,
igualmente cuenta con dos válvulas de corte de 2 ½”.
Tabla No. 157. Red Sistema de Acueducto Urbano
SISTEMA DE ACUEDUCTO URBANO
SIMBOLO DIAMETRO LONGITUD (mts lineales)
ASBESTO - CEMENTO 3" 731
PVC 1/4" 541,22
PVC 2" 96,85
PVC 3" 5521,82
PVC 4" 1470,3
TOTAL 8319,19
10.2.2. Cobertura del sistema de alcantarillado

La prestación de este servicio lo hace la empresa EMPOCARLOSAMA, la cobertura es del
99% en el casco urbano, el sistema de alcantarillado existente es combinado conduciendo
simultáneamente aguas residuales domésticas y aguas lluvias.
 Caracterización Sistema de alcantarillado

En el Municipio existe el alcantarillado, el cual según el Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos PSMV, es de tipo combinado, el cual conduce simultáneamente aguas residuales
domésticas y aguas lluvias.
El sistema de alcantarillado existente posee un sistema de asbesto cemento, los diámetros de la
tubería son en un 80% de 8 pulgadas y el 20% es tubería de 12 pulgadas, las profundidades a
cota clave indican un orden promedio de 1,20 m a 2,80 m y en los emisarios finales es de 3,20
m.
El sistema de aguas residuales corresponde a dos (2) pozos sépticos localizados en los sectores
de Pirio y San Bernardo. El pozo séptico de El Pirio se encuentra ubicado inadecuadamente,
no existe señalización, su cerramiento no es adecuado, no se realiza mantenimiento, se
presenta expulsión de aguas residuales en su perímetro, lo que provoca proliferación de malos

413
Diagnóstico
olores.
El estado actual del pozo séptico de San Bernardo se encuentra en buenas condiciones, se
encuentra a 2 km en relación a las viviendas.
El Municipio a pesar de contar con una estructura para el tratamiento de aguas residuales,
actualmente las aguas servidas se vierten directamente al Río Blanco, sin ningún tipo de
tratamiento.
La fuente receptora de los vertimientos generados en el casco urbano, es el Río Blanco, el
punto donde las aguas residuales son vertidos en el sector Tanfuelán Vereda San Francisco.
Tabla No. 158. Red Sistema de Alcantarillado Urbano
SISTEMA DE ALCANTARILLADO URBANO
SIMBOLO NOMBRE ZONA DESCARGA LONGITUD (mts lineales)
POZO
ALCANTARILLADO VIA AL CARCHI ZONA 1 600,19
SEPTICO
ALCANTARILLADO VIA A SAN POZO

ZONA 2 882,6
BERNARDO SEPTICO
POZO
ALCANTARILLADO VIA AL PIRIO ZONA 3 1224,6
SEPTICO
ALCANTARILLADO CASCO URBANO ZONA 4 RIO BLANCO 6272,26
TOTAL 8979,65

414
Diagnóstico
Plano U10. Red de Alcantarillado
10.2.3. Aseo.
transporte de los Residuos Sólidos cubriendo el 100% del área urbana. Según información del
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, el 80% de los residuos sólidos generados
son material orgánico y el 20% material inorgánico.
En la resolución 03 de 2009 en su artículo 2, se fijan las tarifas para el cobro de la prestación
del servicio de aseo y disposición final de residuos sólidos del Municipio de Carlosama.

415
Diagnóstico
Tabla No. 159. Tarifas Servicio de Aseo
Tipo de suscriptor SUBSIDIO TARIFA TOTAL
Estrato 1 3.963 1.699 5.662
Estrato 2 2.265 3.397 5.662
Estrato 3 849 4.813 5.662
Estrato 4 0 5.836 5.836
Comercial 0 5.836 5.836
Oficial 0 13.235 13.235

Fuente: Empocarlosama
Según la información de la Empresa Empocarlosama, la cantidad total de residuos sólidos

generados en el municipio es de aproximadamente 74 ton/mes, lo cual significa que
anualmente se están depositando en el Relleno sanitario aproximadamente 888 Ton. El servicio
de recolección de residuos sólidos se presta en un área urbana de 33.10 has.
Tabla No. 160. Características del Vehículo Recolector
# de
Tipo de Marca y rutas
Vehículo Combustibl Capacida Capacidad/tot
asignada
# tracción modelo e d (ton) a (ton/sem)
s pot
semana
Mecánic IINTER 4700 – MOD 10 1 0,3

1 ACPM
a 2004
Estado Bueno
Fuente: PGIRS Carlosama
La recolección se realiza dos veces por semana, los días lunes y martes sin interrupción. Los
días de recolección son los lunes para materia inorgánica y los martes para materia orgánica.
El componente de recolección y transporte está a cargo de la Empresa de Servicios Públicos,
para esto emplean cinco operarios y un conductos, personal que conforma el área operativa.
 Barridos de vías y limpieza de área públicas
El barrido se hace de forma manual por tres de los cinco operarios de la recolección de
residuos, los días de barrido corresponden a lunes y martes desde 8:00 a.m. a 12:00 p.m., los
sectores en que se hace esta labor son: el parque central, plaza de mercado y calles aledañas al

416
Diagnóstico
parque.
Se considera importante reforzar el trabajo de sensibilización comunitaria alrededor de la
gestión integral de los residuos.
Fotografía No. 62. Carro de mano para barrido
Fuente: Empocarlosama
 Aprovechamiento
Se realiza el aprovechamiento de 5 ton/mes de residuos orgánicos en la Planta de compostaje
donde también se ubica el relleno Sanitario. La planta se utiliza para obtener abono en un
tiempo de cuatro meses, realizando el volteo en forma manual con herramientas como palas,
rastrillos, entre otros. Este abono es vendido a los agricultores a $ 5000 el bulto de 50 kg.
El control de vectores se realizada dos veces por semana los días martes y jueves a través de la
fumigación, se quiere implementar trampas las cuales serán ubicadas sobre el abono.

417
Diagnóstico
 Control de Vectores
Fotografía No. 63. Control de Vectores
Fuente: Empocarlosama. Informe Relleno Sanitario
Los lixiviados obtenidos en la planta de compostaje son conducidos hacia una caja de
inspección por medio de unos canales los cuales son recirculados debido a que se generan en
poca cantidad.
Fotografía No. 64. Recolección de lixiviados

418
Diagnóstico
 Sistema de Disposición Final

Tabla No. 161. Datos sitio de disposición final
CARACTERÍSTICAS SITIO
Nombre El Pirio
Distancia al casco urbano de Cuaspud (km) 0,80
Distancia a cuerpo de agua (Km) 0.50
Distancia a aeropuertos (km) 17
Vida útil disponible en años (2005) 25

Fuente: PGIRS del municipio de Cuaspud
La cantidad de residuos no aprovechables e inorgánicos son llevados al sitio denominado

Saladillo para ser enterrados.
Fotografía No. 65. Celda de disposición de residuos
El material de cobertura utilizado es el mismo de las excavaciones (arcilloso, con un espesor de

30 cm para cobertura intermedia y 80 cm para cobertura final. Se cuenta con retroexcavadora
CAT 436 S2 con capacidad de 1.5 m3/h, en buen estado.

419
Diagnóstico
Fotografía No. 66. Compactación de Residuos Sólidos
El Relleno Sanitario cuenta con licencia ambiental expedida por Corponariño por medio de la
Resolución 166 de 2004, y fue adoptado por medio del acuerdo 004 de 2007.
Según la resolución 166 de 2004 en al artículo noveno establece que la vigencia de la licencia es
por la vida útil del proyecto en la cual los diseños se presentaron para una vida útil de 25 años.
En el año 2011 se cumple la primera etapa del relleno que corresponde a la culminación del
primer vaso, por lo tanto el municipio deberá realizar los trámites para sean aprobados los
diseños y así poner en marcha un segundo vaso que se encontraba planificado en el estudio de
impacto ambiental. Además el Municipio está contemplando la posibilidad de realizar un
convenio para que los residuos sólidos sean dispuestos en el relleno del Municipio de Ipiales.
Para esto en la etapa prospectiva se deberá realizar un análisis de costo beneficio que permita
que la administración tome una decisión que beneficie las finanzas del municipio.
 Residuos sólidos peligrosos
Según el PGIRS, la cantidad de residuos generados por el hospital es de 61 Kg/mes. El gestor
externo de estos residuos es SALVI empresa especializada de Pasto.
Escombros
Según el PGIRS, no se lleva registro de la cantidad generada y no se hace ningún manejo para
este tipo de residuos.

420
Diagnóstico
10.2.4 Energía eléctrica

Tabla No. 162. Cobertura del servicio de energía
SERVICIO PUBLICO COBERTURA %
Energía eléctrica 92.4

Fuente: caracterización de las condiciones de los trabajadores – Municipio Carlosama
Plano U8. Red eléctrica
10.3. EQUIPAMIENTO
Son las áreas, edificaciones e instalaciones de uso público o privado, destinadas a proveer a los
ciudadanos de los servicios colectivos de carácter formativo, cultural, de salud, deportivo
recreativo y de bienestar social y a prestar apoyo funcional a la administración pública y a los
servicios urbanos básicos del municipio.

421
Diagnóstico
La carencia de equipamiento está relacionada principalmente con el desarrollo incipiente de la

comercialización, la oferta local muy baja, especialización ganadera del municipio y baja
producción agrícola, como también se le atribuye a los vínculos económicos establecidos con
el área de influencia a nivel regional, principalmente la dependencia con la ciudad de Ipiales
que absorbe el mercado local y es proveedor de los principales bienes y servicios; en menor
importancia el municipio de Aldana.
El equipamiento de manera general constituye parte fundamental en la planificación territorial,
estos generan un impacto social, ambiental y una dinámica espacial que requiere ser prevista
para generar procesos físicos que aporten al desarrollo funcional y el modelo de ocupación
propuesto acorde al contexto y necesidades del municipio.
 Equipamiento colectivo
Es el equipamiento relacionado directamente con la actividad residencial. Se clasifica en los
siguientes subgrupos: educación, salud, bienestar social, cultura, culto, deportivo y recreativo.
 Equipamiento educativo
Son las áreas y edificaciones destinadas a la formación intelectual, la capacitación y la
preparación de los individuos para su integración a la sociedad.
A esta clasificación pertenece la Institución Educativa Municipal Camilo Torres y todas sus
sedes.

422
Diagnóstico
Fotografía No. 67. Institución Educativa Municipal Camilo Torres
Fotografía No. 68. Institución Educativa Municipal Camilo Torres

423
Diagnóstico
Fotografía No. 69. Institucion Educativa Camilo Torres
 Equipamiento de salud
Son las edificaciones e instalaciones destinadas a la administración y a la prestación de servicios
de salud.
Corresponde a esta clasificación la Empresa social del estado: ESE Cuaspud – Carlosama, y la
IPS Indígena.
Tabla. No. 163. Servicios Centro Hospital Cuaspud - Carlosama
Médicos Consulta externa – Sector Urbano y Rural. Urgencias – Sector Urbano.
Charlas a la Comunidad – Sector Urbano y Rural. Programas de Salud – Sector

Enfermería
Urbano y Rural. Brigada de Salud – Sector Rural.
Odontológicos Prevención y Oxodoncia – Sector Urbano
Exámenes – Sector Urbano y Rural. Serología, Cuadro Hemático, Materia Fecal y

Bacteriología
Orina.
Promoción de Salud en El Municipio. Vigilar la calidad de alimentos y aguas.

Saneamiento
Vigilar los establecimientos públicos, los animales domésticos - Sector Urbano.
Básico
Campaña de Vacunación - Sector Urbano y Rural.
Fuente: Plan Municipal para la Gestión del Riesgo.

424
Diagnóstico
Funcionamiento Hospital
El Centro de Salud Cuaspud Carlosama E.S.E, se ubica en la carrera 1 con calle 3 Esquina;
ubicación estratégica para la prestación de servicios de salud que oferta. El horario de atención
es de 7:00am a 12:00pm y de 1:00pm a 4:00pm de lunes a viernes y urgencias las 24 horas.
Fotografía No. 70. Centro Hospital
Fotografía No. 71. IPS Indígena
 Equipamiento Bienestar Social

Son las instalaciones destinadas a alojar actividades relacionadas con la promoción del
desarrollo de los ciudadanos mediante la información, orientación y prestación de servicios o
ayudas colectivas orientadas a grupos específicos.

425
Diagnóstico
En este grupo se encuentra los hogares del ICBF

Tabla No. 164. Hogares comunitarios ICBF
Nombre Hogar No de Hogares
Tomás Cipriano de Mosquera 10
Cinco Estrellas 10
Hogares comunitarios modalidad FAMI 9
Fuente: informe de Salud
Fotografía No. 72. Hogar del ICBF
 Equipamiento cultural
El equipamiento destinado a actividades culturales.
Se identifica la Casa de la Cultura y Biblioteca Municipal, que se encuentra en el mismo
Equipamiento.

426
Diagnóstico
Fotografía No. 73. Casa de la Cultura
 Equipamiento de culto
Son las edificaciones e instalaciones destinadas a la práctica de los diferentes ritos y formación
religiosa, y de residencia para personas dedicadas a esas actividades. Se encuentra el templo y
casa parroquial, localizado en la plaza principal. La Parroquia de La Inmaculada Concepción de
Carlosama pertenece a la Diócesis de Ipiales. En la actualidad la Parroquia cuenta con una
hermosa y moderna edificación de estilo románico y arabesco, un templo diseñado por el
arquitecto Nicolás Torres López, la construcción abarca un área de 100 metros de longitud por
40 de ancho. La comunidad Carlosamita es católica casi en su totalidad, lo cual es un privilegio
en estos tiempos en que la libertad de culto se ha difundido rápidamente en nuestro país, sin
embargo nuestra gente mantiene su fe y su religión en lo más profundo de su ser,
principalmente su amor y su fidelidad por la Inmaculada Concepción y San Nicolás de Bari
nuestros Santos Patronos, el Niño Dios, después la Virgen de Las Lajas, la Virgen de Iles, La
Virgen de Ancuya, San Francisco, San Rafael y muchos otros Santos que son de la preferencia
de la gente. En los hogares de los Carlosamitas no falta un cuadro religioso del Santo de su
devoción, al cual le piden favores y le dan gracias por los ya recibidos.

427
Diagnóstico
Fotografía No. 74. Parroquia Inmaculada Concepción Carlosama
 Equipamiento Deportivo y Recreativo

Hace parte de esta clasificación el Coliseo Camilo Torres y el Estadio Municipal. Para los años
2.004 – 2.007 fue elegido como Alcalde el Doctor Diego Mauricio Velasco Revelo quien no
pudo cumplir con su programa de gobierno y solamente en su periodo se dio la construcción
del Coliseo Municipal en el casco urbano y la construcción de un polideportivo en la vereda
San Francisco Arellanos.
Fotografía No. 75. Coliseo Camilo Torres

428
Diagnóstico
Fotografía No. 76. Estadio Municipal
 Equipamiento de Servicios Urbanos Básicos

Agrupa el equipamiento destinado a la prestación de servicios y atención a los ciudadanos, en
relación con las actividades de carácter administrativo o de gestión de la ciudad y los
destinados a su mantenimiento. Se clasifican en los siguientes subgrupos: seguridad ciudadana,
defensa y justicia, abastecimiento de alimentos y consumo, recintos feriales, servicios
funerarios, servicios de administración pública y los equipamientos de apoyo a las
infraestructuras de servicios públicos domiciliarios y de transporte.
 Equipamiento de Seguridad Ciudadana
Edificaciones e instalaciones destinadas a instituciones dedicadas a salvaguardar las personas y
los bienes. Existente el puesto de policía que no cuenta con equipamiento independiente, pues
se encuentra en parte de las instalaciones del equipamiento de administración municipal.
 Equipamiento de Defensa y Justicia
Edificaciones e instalaciones destinadas a servicios operativos de apoyo a la defensa,
acuartelamiento, entrenamiento y operación de los cuerpos armados del Estado, y los
dedicados a la administración y apoyo de la justicia. Inexistente.
 Equipamiento de servicios de Administración Pública
Son las edificaciones e instalaciones dedicadas a la atención a los ciudadanos en relación con
las actividades administrativas y el desarrollo de labores de gestión de los asuntos
gubernamentales de todos los niveles. En el municipio existente el Centro de Administración
Municipal y Centro de Administración del Resguardo Indígena de Carlosama.

429
Diagnóstico
Fotografía No. 77. Centro de Administración Municipal
 Equipamiento de Abastecimiento
Son las áreas, edificaciones e instalaciones dedicadas al comercio, recepción, depósito, embalaje
y distribución de alimentos y otros productos de consumo para los hogares. En el municipio
de Cuaspud, el equipamiento existente en esta clasificación corresponde a la plaza de mercado;
ubicada a media cuadra de la plaza principal. Sus condiciones físicas se pueden calificar como
buenas por su tiempo de construcción y materiales de la misma, cuenta con una estructura en
ladrillo, cubierta en cercha liviana, piso en cemento cuenta con un área de 616,2 m 2.
Fotografía No. 78. Plaza de Mercado

430
Diagnóstico
El Municipio de Cuaspud no cuenta con matadero ni plaza de ferias debido a que su cercanía al
Municipio de Ipiales (20 minutos) le permite utilizar estos equipamientos. También por la
regionalización de equipamientos de alto impacto el Municipio se vio en la necesidad de no dar
prioridad a este tipo de equipamientos.
 Equipamiento de Servicios Funerarios
Áreas, edificaciones e instalaciones dedicadas a la cremación, inhumación de los muertos y a
los servicios de velación, y ritos después de la muerte, ligados a los distintos cultos culturales
y/o religiosos. Existente: Cementerio municipal, su administración se encuentra a cargo de la
parroquia.
La situación actual del equipamiento se caracteriza por presentar condiciones de degradación,
no existe una distribución espacial técnica y adecuada, carece de aislamiento con cercas, razón
por la cual se considera pertinente plantear la adecuación y el mantenimiento requerido bajo
los lineamientos técnicos y ambientales, que garanticen el adecuado manejo del mismo y
optimización del espacio a través de bóvedas, a fin de evitar los efectos colaterales negativos
que puedan presentarse.
Fotografía No. 79. Cementerio Municipal

431
Diagnóstico
Plano U4. Sistema de Equipamientos
10.4. VIVIENDA
No se cuenta con estudios específicos que permitan acceder a una estadística exacta sobre el
déficit cuantitativo de vivienda, sin embargo, los indicadores calculados en el Expediente
Municipal de Cuaspud constituyen una aproximación que permite definir la línea base sobre
este eje estratégico de desarrollo.
Indicadores
 Déficit cualitativo de vivienda (Calidad)
En el municipio de Cuaspud-Carlosama las viviendas susceptibles de mejoramiento para el año
2001 son 508, para el año 2002 es de 555, el año 2005 es de 688 y para el 2009 es de 240
viviendas., para el año 2010 el déficit de vivienda fue de 268, para el periodo 2011 el déficit se
ubicó con un valor de 133 viviendas, para el año 2012 el déficit fue representado por 107
vivienda y posteriormente en el año 2013 28 viviendas.

432
Diagnóstico
A nivel cualitativo se pudo verificar mediante trabajo de campo (muestreos) que en el 80% de
las viviendas son susceptibles a mejoras principalmente porque la vivienda conserva métodos
constructivos principalmente en adobe y teja de barro.
 Déficit cuantitativo de vivienda (Cobertura)
En el municipio de Cuaspud Carlosama se registra para el año 2003 un déficit de 0,9306 en el
área urbana y 0,9763 en el área rural, el déficit de vivienda del área rural se mantiene en
relación al anterior esquema en 0.97 debido a que no ha habido gestión para construcción de
nuevos proyectos de vivienda.
 Porcentaje de Unidades de Vivienda de Interés Social Construidas (Cobertura)
Para el año de 2004 se proyectaron 33 VIS y se construyeron 34 que corresponde al 103%.
Grafica No. 55. Porcentaje Unidades de vivienda de interés social
2500
2000
1500 AÑO
1000
VIS
500
0
2004 2006 2008 2010 2012
La anterior estadística evidencia un déficit de vivienda haciendo ineludible la necesidad de

plantear en la prospectiva territorial, la articulación estratégica y los programas y proyectos que
concreten soluciones.
10.4.1 Tipología de Vivienda
La tipología considerada como el conjunto de los elementos inherentes a la estructura urbana y
arquitectónica que le dan unidad e identidad a ciudades y poblados, se constituye en la
principal característica que se distingue en la lectura visual de los pequeños poblados de la zona
andina nariñense, distinguiéndose por su homogeneidad dada por varios factores entre ellos la
conservación de la escala humana en las proporciones de la edificaciones.
De otra parte y en relación con las edificaciones de uso doméstico que conforman la malla
urbana y sus construcciones, se puede observar una continuidad y repetición en los elementos
constructivos tales como: la cubierta en teja de barro con aleros, los vanos en sus balcones,

433
Diagnóstico
zócalos continuos, materiales de construcción similares.

Fotografía No. 80. Tipología de Vivienda Urbana Antigua
Sin embargo, actualmente existe una alta incidencia en el territorio del municipio de Cuaspud,
la incorporación de nuevos materiales y sistemas modernos de construcción.
Fotografía No. 81. Tipología de Vivienda Urbana Moderna

434
Diagnóstico
10.4.2 Tipo de materiales

Tabla No. 165. Tipo de materiales de la vivienda
ESTRUCTURA %
Ladrillo 55
Tapia 20
Adobe 15
Bahareque 10
TOTAL 100
Fuente: Materiales de vivienda Carlosama DANE
La anterior evidencia que los materiales predominantes en el área urbana son el ladrillo,
teniendo construcciones modernas.
Para el cálculo del déficit cuantitativo de vivienda se tuvo en cuenta información del DANE
(proyecciones) teniendo como resultado:
Número total de hogares: 493
Número de Viviendas: 493
Déficit de vivienda urbana: 231
10.4.3Tipo de Vivienda
Gráfico No. 56. Tipo de vivienda
Fuente: Materiales de vivienda Carlosama DANE-2012

435
Diagnóstico
11 ESPACIO PÚBLICO
Uno de los elementos de vital importancia que forman parte de la estructura y forma de las
ciudades y poblados es el espacio público, el cual puede considerarse como el componente de
la vida social, económica, política y cultural de los habitantes de los núcleos poblacionales en el
sentido más amplio de la aplicación, siendo éste el elemento que se constituye en el escenario
cotidiano de la vida colectiva.
El Espacio Público puede considerarse como el lugar principal de la vida local de un
asentamiento cualquiera que sea su dimensión, por cuanto en él se desarrollan todas las
funciones de circulación de peatones y vehículos (calles y callejones); y actividades de
permanencia y concentración de la población, como son los lugares de intercambio y
recreación (plazas, plazoletas, parques, alamedas, plazas de mercado, etc.).
Además, estos espacios de recorrido y permanencia, pueden considerarse como el puente
espacial y punto de encuentro entre la vida colectiva y la vida privada de los habitantes de un
centro urbano, centro poblado o una vereda. (Carlos Vicente Burbano Concha. Identificación
y Valoración Patrimonio Inmueble andino Nariñense).
El espacio público supone dominio público, uso social colectivo multifuncionalidad, se
caracteriza físicamente por su accesibilidad, lo que le hace un factor de centralidad. La calidad
del espacio público se podrá evaluar sobre todo por la intensidad y la calidad de las relaciones
sociales que facilita, por su fuerza mixturante de grupos y comportamientos y por su capacidad
de estimular la identificación simbólica, la expresión y la integración cultural. (Borja, 2005:124)
El Decreto 1504 de 1998 define el espacio público como:
“El conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los
inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de
necesidades colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales de los
habitantes”.
De manera general el Sistema de espacio público legalmente está constituido por los siguientes
elementos:
11.1 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS ARTIFICIALES
De los cuales hacen parte las áreas integrantes del sistema peatonal y vehicular, las áreas
articuladoras del sistema de espacio público y de encuentro, las áreas de preservación y
conservación de obras de interés público; las áreas que contemplan elementos arquitectónicos
especiales de propiedad privada y antejardines de propiedad privada.
11.2 ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS
Vegetación: componentes de la vegetación natural e intervenida; elementos para jardines,
arborización, protección del paisaje.
Mobiliario: elementos de comunicación, elementos de ambientación, elementos de servicios,
elementos de seguridad, elementos para la recreación, elementos de organización, elementos de

436
Diagnóstico
higiene. Señalización: nomenclatura: vial.

Adicionalmente y según la Ley 361 de 1997, el espacio público debe facilitar la accesibilidad a
las personas con movilidad reducida, disminución en su orientación y limitación física; bajo
criterios de equidad y articulación social.
 Inventario Espacio Público
El espacio público efectivo del municipio de Cuaspud es escaso, a continuación se realiza un
inventario del espacio público existente:
Tabla No. 166. Elementos Constitutivos del Espacio Público
Elementos constitutivos del Espacio Público
Clasificación Área Localización
Sistemas de Parques, Plazas y Plazoletas
Plaza central 3498 m2 Urbano
Red vial urbana 8921,5ML Urbano
Sistema de equipamiento
Estadio Municipal 10543,6 m2 Urbano
Coliseo Camilo Torres 3012,29 m2 Urbano
Elementos complementarios
Los elementos
Mobiliario: Dotación y
- complemetarios de manera
señalización mínima
general son escasos

437
Diagnóstico
Fotografía No. 82. Coliseo Camilo Torres. Suelo urbano
Fotografía No. 83. Estadio Municipal
Para la caracterización del sistema de espacio público, se definen indicadores específicos que
permiten realizar su valoración con base en el inventario de espacio público del Municipio de
Cuaspud.
 Espacio público efectivo
El objetivo de este indicador es cuantificar el área de espacio público inserta en el perímetro
urbano, y que tiene implícita la característica de espacio articulador y de encuentro, disfrute

438
Diagnóstico
colectivo, cotidiano y libre accesibilidad.

Fórmula = SPPP+ZV
SPPP = Sistema de Parques, Plazas y Plazoletas
ZV = Zonas Verdes (no existen dichas zonas)
Espacio público efectivo: 17054,8 m2
 Índice de espacio público efectivo per cápita
Índice de espacio público efectivo per cápita: 7,4 m2/hab
 Déficit de Espacio Público Efectivo Percápita
Déficit de Espacio Público Efectivo Percápita: 7,6 m2
Con respecto a los andenes el 70% son andenes en concreto rígidos con un ancho promedio
de 65 cm, por lo tanto en la etapa prospectiva se puede generar un proyecto de construcción y
adecuación de andenes con el objetivo de embellecer la cabecera municipal y hacer un chequeo
de las líneas paramentales de las viviendas.
A nivel urbano se hace evidente la inexistencia de escenarios articuladores y de encuentro; en
esta clasificación se identifica únicamente la plaza central.
Tabla No. 167. Sistema de equipamiento: a esta clasificación corresponde el Coliseo Camilo
Torres.
ESPACIO PUBLICO URBANO
CLASIFICACION NOMBRE AREA (m2) SIMBOLO
EQUIPAMIENTO COLISEO CAMILO TORRES 3012,5

DEPORTIVO Y
RECREATIVO ESTADIO MUNICIPAL 10543,6
PARQUES PLAZAS Y
PLAZA CENTRAL 3498,74
PLAZOLETAS
TOTAL 17054,8
La evaluación de espacio público en el Municipio de Cuaspud sugiere la necesidad de

reconocer los elementos naturales como una oportunidad y estrategia para aprovechar el
potencial eco turístico bajo políticas de conservación y protección; para evitar riesgos que
conduzcan a su deterioro.
Por otra parte, los elementos artificiales requieren la dotación de mobiliario urbano y
señalización correspondiente y acorde con el entorno, lo cual permita una apropiación

439
Diagnóstico
adecuada del espacio y garantice la habilitación y disfrute del mismo.

Por lo tanto, la consolidación de espacio público a nivel urbano, requiere usos de suelo
pertinentes, con el objetivo fundamental y estratégico de equilibrar y/o mejorar la calidad
ambiental, como prioridad en el mejoramiento de la calidad de vida de la población a través de
la generación de áreas verdes, teniendo en cuenta el déficit existente, según el indicador de
espacio público efectivo; la generación de espacio público se encuentra plenamente
argumentado en los resultados de los indicadores y en la problemática expuesta en este
diagnóstico.
En general los municipios de Nariño presentan déficit de espacio público y un alto deterioro
del mismo, generado entre muchos factores por la falta de una planificación de usos de suelo y
la concientización de los valores ambientales, ya que las administraciones municipales, son muy
débiles para ejercer un control y seguimiento de su calidad ambiental urbana. Plan de Gestión
Ambiental Regional. CORPONARIÑO. 2005
En consecuencia, y de acuerdo a lo expuesto anteriormente se plantea la necesidad de abordar
este elemento estructurador del espacio y de desarrollo urbano desde una visión integral de
ordenamiento urbano.

440
Diagnóstico
Plano U7. Sistema de Espacio Público

441
Diagnóstico
12. GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO URBANO

La Ley 46 de 1988 creó el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres y
reglamentada por el Decreto 919 de 1989, y de él forman instituciones relacionadas con la
prevención y atención de los desastres naturales y antrópicos, disminuyendo así el riesgo y la
vulnerabilidad de la población de los municipios y regiones del país. Con la nueva Ley 1523 de
2012 en donde se retoma el tema de la Gestión del Riesgo para plantear una política pública.
El municipio de Cuaspud - Carlosama según Decreto N° 063 Octubre 01 de 2008 por el cual
se conforma el Consejo Municipio la gestión del riesgo de desastres: el cual está conformado
por las siguientes entidades:
 El Alcalde, quien lo preside.
 Un representante de las corporaciones autónomas regional y de desarrollo.
 El Comandante de Policía o su delegado de la respectiva jurisdicción.
 Secretaria de Planeación y Obras Públicas.
 Dirección Local de Salud.
 Gerente ESE Centro de Salud o su delegado.
 Secretaria de Gobierno.
 Personería Municipal.
Además y Según la Ley 322 de 1996 se creó el Sistema Nacional de Bomberos de Colombia ,
para cuya implementación se hace necesario que los organismos públicos y privados deberán
contemplar la contingencia del riesgo en los bienes inmuebles tales como son los parques
naturales, construcciones, programas de desarrollo urbanístico, con el fin de disminuir la
vulnerabilidad. En la actualidad el Municipio cuenta no cuenta con Cuerpo de Bomberos, sin
embargo cuando existe una emergencia el servicio lo prestan los bomberos de la ciudad de
Ipiales; por tanto se hace importante realizar las acciones necesarias tendientes a la creación del
cuerpo local de bomberos.
12.1. IDENTIFICACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE AMENAZAS
En el área urbana se presentan amenazas de tipo natural, especialmente en lo relacionado con
las inundaciones ocasionadas en épocas de invierno, por crecimiento del caudal de las
quebradas del entorno urbano y que colmatan las redes de alcantarillado, presentando
empozamientos junto a los sumideros en las calles centrales del poblado. Igualmente
deslizamientos presentes en áreas de alta pendiente; y las amenazas antrópicas resultado de las
actividades humanas como vertimientos, presencia de sustancias altamente inflamables como
gasolina y gas, y otras que se constituyen en peligro para la salud de los habitantes de Cuaspud
(contaminación hídrica por actividades mineras).
El principal conflicto que se evidencia en el municipio de Cuaspud - Carlosama es la
contaminación de las quebradas del entorno, la descarga indiscriminada de las aguas negras del
sistema de alcantarillado, y de los vertimientos residuos liquido por falta de una planta básica
de tratamiento y de un programa de educación ambiental, que permita mitigar el problema.

442
Diagnóstico
Tabla No. 168. Relación de amenazas identificadas y jerarquizadas en la zona urbana del
Municipio de Cuaspud Carlosama
Nivel de Sistemas Fuente de la

AMENAZAS Prioridad
importancia afectados información
Servicio
Viviendas
AMENAZAS NATURALES
Geológico
GEOLÓGICAS Sismos 2 Importante Infraestructura Colombiano
(Valoración
Líneas vitales
Técnica)
Plan
Viviendas,
municipal de
Poco colapso del
HIDROLOGICAS Inundación 3 gestión del
importante sistema de
riesgo -
alcantarillado
PMGRD
ANTROPICAS
Plan
AMENAZAS
Fuentes municipal de
Contaminación por vertimientos 2 importante hídricas y gestión del
suelos riesgo -
PMGRD
Fuente: Fuente: este estudio
12.2. EVALUACIÓN DE AMENAZAS NATURALES

La identificación de las situaciones referidas posteriormente se realiza con base en la
información suministrada por el CLOPAD, el análisis y cruce de información espacial y trabajo
de campo, constituye una aproximación que deja como precedente la necesidad de realizar
estudios específicos que permitan una aproximación suficiente para determinar las amenazas
de tipo socio natural, no obstante, en la construcción del conocimiento sobre el riesgo, es
posible hacer intervenciones en lo que se considera evidente.
 Amenaza Sísmica
El casco urbano del municipio de Cuaspud se encuentra en zona de amenaza sísmica alta,
como el resto del municipio y del Departamento de Nariño, de acuerdo con el mapa de
amenaza sísmica de Colombia. Por lo tanto, se encuentra expuesto, a eventos sísmicos.
Con base en la gradación de la amenaza sísmica según los valores de aceleración se tienen tres
zonas detalladas así:
Zona de Amenaza Sísmica Baja: definida para aquellas regiones cuyo sismo de diseño no
excede una aceleración pico efectiva (Aa) de 0.10g. Aproximadamente el 55% del territorio
Colombiano se encuentra incluido en esta zona de amenaza.

443
Diagnóstico
Zona de Amenaza Sísmica Intermedia: definida para regiones donde existe la probabilidad
de alcanzar valores de aceleración pico efectiva mayores de 0.10g y menores o iguales de 0.20g.
Alrededor del 22% del territorio se encuentra incluido en ésta zona.
Zona de Amenaza Sísmica Alta: definida para aquellas regiones donde se esperan temblores
muy fuertes con valores de aceleración pico efectiva mayores de 0.20g. Aproximadamente el
23% del territorio Colombiano queda incluido en la zona de amenaza sísmica alta.
De acuerdo con esta escala regional el departamento está dentro del nivel de amenaza alta y
dentro de este nivel se presenta cuatro categorías de las cuales el Municipio de Cuaspud estaría
contenido en los valores de aceleración pico efectiva altos que van desde 0,25 a 0,3g (igual
dentro de la categoría alta). Por lo tanto, el casco urbano del municipio de Cuaspud, se
encuentra amenazado por eventos sísmicos.
 Inundaciones
El fenómeno se presenta en la cabecera municipal por áreas propensas a inundaciones en
sectores como el Barrio Antonio Nariño, viéndose afectada la población e infraestructura vial
por la deficiencia de alcantarillado ya que hay un rebosamiento por aguas lluvias.
Siendo este un fenómeno que alberga un área de 2,8 has se lo puede categorizar como amenaza
media.
 Amenaza por Degradación Ambiental
Contaminación proveniente de pozos sépticos
El pozo séptico típico es un recipiente grande, rectangular, hecho de concreto, y enterrado
bajo tierra. Un sistema séptico limpia las aguas albañales de la casa guardándolos en el pozo
séptico donde los sólidos pesados caen al fondo y ahí, las bacterias los descomponen
parcialmente. La mayor parte de los sólidos ligeros flotan y forman un estrato de escoria. Los
sólidos guardados en el pozo séptico necesitan ser removidos por un profesional cada 3 a 5
años.
El municipio de Cuaspud forma parte de la vertiente del río Guáitara y la sub cuenca del río
Blanco, orden III, tiene como principales microcuencas San Francisco, Guasé, Nicanán, Los
Sapos todas ellas registran diferentes grados de afectación por actividades económicas y
humanas, sin embargo, la que presenta mayor contaminación por vertimientos es el cauce
principal del río Blanco, también se identifica pozos sépticos en tres zonas, dado que la cota es
inferior para verter sus aguas al cauce principal del río Blanco; se estima un 30% de la
población urbana que descarga sobre pozo séptico.
Se identifican los siguientes puntos de vertimientos, los cuales se encuentran en el plano U14
(identificación de amenazas) bajo la clasificación de amenazas media por contaminación
proveniente de pozos sépticos.

444
Diagnóstico
Vertimiento: según la resolución 3930 de 2010 es una descarga final a un cuerpo de agua, a un
alcantarillado o al suelo, de elementos, sustancias o compuestos contenidos en un medio
líquido.
 Inventario de vertimientos
Tabla No. 169. Inventario de Vertimientos Casco Urbano Municipio de Cuaspud
NOMBRE TIPO X Y
Alcantarillado vía al Carchi – Zona 1 Pozo séptico 926763 586625
Alcantarillado vía a San Bernardo –

Pozo séptico 927328 586592
Zona 2
Alcantarillado vía al Pirio – Zona 3 Pozo séptico 928499 587021
Alcantarillado casco urbano – Descarga Descarga de aguas

928084 587962
al Rio Blanco – Zona 4 residuales
Fuente: PSMV
Tabla No. 170. Caracterización físico química de las fuentes hídricas contaminadas
CARACTERIZACIÓN REALIZADA EN EL AÑO
Solidos
Oxigeno Solidos
Cau DBO5A 20 DQO
m.s.n. Suspend
Nombre W° N° Lugar Epoca Fecha dal Disuelto Totales (mg/
m. idos °C (mg/L)
(l/s) L)
(mg O2/L) (mg/L)
(mg/L)
Barrio Aguas Tran.

984876 658167 2077 12/05/10 45,26 7,45 70 < 4,5 <2 < 15
Lorenzo arriba Ver-Inv
Punto Tran.
Guindal 984331 658436 2041 12/05/10 86,12 6,55 96 11 8,85 40,96
medio Ver-Inv
Bado Aguas Tran. 482,7

978210 657215 980 12/05/10 7,5 120 < 4,5 <2 15,36
Final abajo Ver-Inv 6
Fuente: CORPONARIÑO. SUBCEA. Control y Monitoreo PSMV
En consecuencia el municipio deberá dar cumplimiento a la normatividad ambiental vigente,

plantear los objetivos de calidad y metas de reducción de cargas contaminantes en
correspondencia con el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV.

445
Diagnóstico
Plano U14. Identificación de amenazas

446

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Diagnóstico

Esquema de Ordenamiento Territorial

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ........................................................................................................................ 19

Municipio de Cuaspud - Carlosama

1.11. ÁREAS DE INTERÉS AMBIENTAL ...................................................................................................... 141

Municipio de Cuaspud - Carlosama

3.6.2. Transporte. .............................................................................................................................. 240

Municipio de Cuaspud - Carlosama

8. MEDIO AMBIENTE URBANO ................................................................................................................... 391

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Municipio de Cuaspud - Carlosama

TABLA NO. 29. OFERTA HÍDRICA .................................................................................................................. 69

Municipio de Cuaspud - Carlosama

TABLA NO. 60. DIVISIÓN POLÍTICA-ADMINISTRATIVA MUNICIPIO DE CUASPUD ...................................... 148

Municipio de Cuaspud - Carlosama

TABLA NO. 91. PROYECCIÓN DE POBLACIÓN ............................................................................................. 253

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Municipio de Cuaspud - Carlosama

TABLA NO. 150. TARIFAS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ............................................... 402

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Municipio de Cuaspud - Carlosama

GRAFICA NO. 33. COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS SECUNDARIOS EN LOS ESTABLECIMIENTOS

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Municipio de Cuaspud - Carlosama

FOTOGRAFÍA NO. 32. PARROQUIA DE LA INMACULADA CONCEPCIÓN DE CARLOSAMA .......................... 296

Municipio de Cuaspud - Carlosama

FOTOGRAFÍA NO. 62. CARRO DE MANO PARA BARRIDO........................................................................... 417

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Tabla No. 1. Estaciones Meteorológicas

El paraíso Túquerres 3120 IDEAM Colombia 1968

San Luis Aldana 2961 IDEAM Colombia 1941

El rosal Tulcán 2950 INHAMI Ecuador 1905

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Tabla No. 2. Datos Estación Hidrometereológica El Paraíso - Túquerres

Estación El Paraíso - Túquerres

Elevación: 3.120 m.s.n.m

Municipio de Cuaspud - Carlosama

La precipitación es la cantidad de agua caída a la superficie de la tierra en forma de lluvia, llovizna,

Municipio de Cuaspud - Carlosama

 Análisis temporal de la Precipitación

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Gráfica No. 1. Valores Totales Mensuales de Precipitación (mm)

En cuanto a la estación el Paraíso, la cual se encuentra localizada dentro del Municipio de

Fuente: IDEAM 2013

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Mapa R.3 Precipitación media

Fuente: este estudio

 Análisis Espacial de la Temperatura

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Gráfica No. 5. Valores Medios Mensuales de Temperatura (°C)

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Gráfica No. 6. Valores Medios Mensuales de Temperatura (°C)

Municipio de Cuaspud - Carlosama

Mapa R.4 Temperatura Media Anual °C