SEÑOR

JUEZ CIVIL MUNICIPAL DE BOGOTÁ (REPARTO)

E. S. D.

REFERENCIA: Acción de tutela

De: EDUARDO CHAVES KREJCI

Contra: WINSTON DARÍO GONZÁLEZ, quien funge como
administrador y representante legal del Centro Comercial
Panamá, Puerto Comercial

EDUARDO CHAVES KREJCI, mayor de edad, identificado con cedula de ciudadanía No.
80.500.718 de Cajicá, mayor de edad, domiciliado(a) en la ciudad de Bogotá, por medio de la
presente, haciendo uso de mi derecho constitucional contenido en el articulo 86 de la Constitución
Política colombiana, regulado mediante el decreto 2591 de 1991, me permito instaura acción de
tutela en contra de WINSTON DARÍO GONZÁLEZ, mayor de edad, identificado con cedula de
ciudadanía No.79.381.034 de Bogotá, quien funge como administrador y representante legal del
Centro Comercial Panamá, Puerto Comercial, por considerar vulnerados mis derechos al debido
proceso, igual ante la ley, dignidad humana, manifestación que sustento conforme a los
siguientes,

HECHOS

PRIMERO: El día 08 de marzo de 2021, el señor WINSTON DARÍO GONZÁLEZ, mayor de edad,
identificado con cedula de ciudadanía No.79.381.034 de Bogotá, quien funge como administrador
y representante legal del Centro Comercial Panamá, Puerto Comercial, envía correo electrónico
tendiente a la realización de la asamblea ordinaria de copropietarios, documento que en su
numeral 16.1. dentro del acápite de proposiciones y varios, contempla: la Aprobación de
descuentos del 75% para propietarios deudores de Bodegas, y condonación de intereses para
deudores en general (Hasta el 31 de julio 2021). citación que se encuentra acompañada por el
listado de deudores morosos con saldo de cartera a 31 de diciembre de 2020. Certificado por el
Administrador del centro comercial.

SEGUNDO: conforme a la citación de asamblea anteriormente mencionada, se procedió a su

realización el día 24 de marzo de 2021, por medio de mecanismos digitales, dando aplicación al
orden del día propuesto, y evaluando, claro está, el punto 16.1 relativo a la condonación de
intereses de mora, quedando aprobado el mismo, con una vigencia de ejecutoria de la decisión
hasta el día 31 de Julio de 2021; extracto del acta de asamblea que me permito adjuntar con fines
informativos:

(…) 16.1 Aprobación de descuentos del 75% para propietarios deudores de Bodegas, y
condonación de intereses para deudores en general (Hasta el 31 de julio 2021).
 Se somete a consideración la aprobación de los descuentos del 75% para propietarios
deudores de Bodegas y condonación de intereses para deudores en general hasta el 31
de julio 2021, siendo aprobados con un 44.16% del coeficiente que corresponde al
81.59% de los asambleístas presentes, para “No apruebo” del 4.66% del coeficiente que
corresponde al 8.61% de los asambleístas presentes y una Abstención del 5.30% del
coeficiente que corresponde al 9.79% de los asambleístas presentes.

Así bien, es necesario reiterar que ni en el acta de asamblea ni en los medios digitales de
grabación de la misma, se contempla requisitos adicionales o limitantes para acceder al beneficio
de condonación de intereses, pues basta con la realización del pago de capital para hacerse
acreedor al descuento aprobado por el órgano máximo de decisión dentro de la copropiedad.

TERCERO: en virtud de lo anteriormente estipulado, en pro de normalizar el estado de cuenta

del LOCAL NUMERO TREINTA VEINTIDÓS (3022) QUE HACE PARTE DEL CENTRO
COMERCIAL PANAMÁ – PROPIEDAD HORIZONTAL. y una vez revisados los estados
Financieros presentados por el administrador de la copropiedad el señor WINSTON DARÍO
GONZÁLEZ y el contador público JOSE E PEDROZA BAEZ, validados por el señor SERGIO
FERREIRA VARGAS, quien funge como revisor fiscal de la copropiedad y aprobados por la
asamblea general de copropietarios, concomitante a la solicitud y entrega del estado de cartera
del LOCAL NUMERO TREINTA VEINTIDÓS (3022) QUE HACE PARTE DEL CENTRO
COMERCIAL PANAMÁ – PROPIEDAD HORIZONTAL. Donde claramente se evidencia una
deuda totalizada derivada de los cánones de administración más intereses moratorios sin
aplicación de los abonos realizados durante las vigencias anteriores, la cual (FUE RATIFICADA
Y CERTIFICADA POR LOS ÓRGANOS CONTABLES Y DE ADMINISTRACIÓN DELL
CENTRO COMERCIAL), procedí a radiar un derecho de petición fundamentado en los siguiente:

(…) PRIMERO: es claro que existe un capital correspondiente a la suma de DIECINUEVE

MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y CUATRO MIL NOVECIENTOS PESOS
($19.964.900), que habían sido ingresados a las arcas del Centro Comercial, los cuales
fueron revertidos conforme a la anotación del 15 de Octubre de 2020 (estado de cuenta
entregado por la administración) sin que fueran aplicados a ningún rubro contable llámese
Capital u Intereses, situación que guarda relación con los pagos realizados el 02 de
septiembre de 2020 por valor de SEISCIENTOS MIL PESOS ($600.000), 03 de
septiembre de 2020 por valor de SEISCIENTOS MIL PESOS ($600.000) y el 09 de
febrero de 2021 por valor de DOS MILLONES DE PESOS ($2.000.000), para un total de
VEINTE TRES MILLONES CIENTO SESENTA Y CUATRO MIL NOVECIENTOS
PESOS ($23.164.900) lo cual refiere que es un dinero que si bien se encuentra a
disposición del Centro comercial, no ha podido depurarse por inaplicación del mismo, lo
que a la vez permite que materialmente sea aplicable de manera actual al rubro de capital
del estado de cuenta del LOCAL NUMERO TREINTA VEINTIDÓS (3022) QUE HACE
PARTE DEL CENTRO COMERCIAL PANAMÁ – PROPIEDAD HORIZONTAL, como
manifestación y cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Acta de Asamblea
de la vigencia 2021 y en tal sentido se surta la debida condonación de intereses allí
 referida, quedando a paz y salvo por concepto de administración, toda vez que del mismo
estado de cuenta entregado el día 29 de junio de 2021, se evidencia un valor de VEINTE
MILLONES SETECIENTOS SESENTA Y OCHO MIL DOSCIENTOS PESOS
($20.768.200) correspondiente a capital, siendo en todo caso inferior al valor abonado y
no aplicado, por lo tanto es procedente dar aplicación inmediata a los parámetros
dispuestos en por la asamblea general de copropietarios del Centro comercial Panamá
en el sentido de condonar el 100% de intereses derivados de las deudas por cargo de
cuota de administración, toda vez que dentro de la misma disposición no se introdujeron
causales de impedimento o restricción para acceder al beneficio concedido. (…)
Derecho de petición que fue radicado el día 01 de Julio de 2021, encontrándome dentro de los
términos de vigencia del beneficio de condonación de intereses. En este punto es necesario
recalcar que el estado material de la deuda o estado de cuenta relativo al LOCAL NUMERO
TREINTA VEINTIDÓS (3022) QUE HACE PARTE DEL CENTRO COMERCIAL PANAMÁ –
PROPIEDAD HORIZONTAL. es el certificado por el contador ratificado por el revisor fiscal
de la copropiedad y aprobado por la asamblea general de copropietarios.

CUARTO: no obstante, lo anterior, el día 23 de julio de 2021, se recibe correo electrónico por
parte de la administración del centro comercial Panamá, puerto comercial, donde se manifiesta
lo siguiente:

(…) Una vez efectuada la revisión del estado de cuenta correspondiente al inmueble
3022 así como a la aplicación de los pagos, en nuestra política contable se tiene
que cualquier abono que se haya realizado o se realice se contabiliza y aplica en el
siguiente orden:

1. Abonar a intereses de mora, hasta cubrir la totalidad de los mismos.

2. Abonar a Otros conceptos que no corran intereses de mora (Parqueaderos y

Otros).

3. Abonar a las Cuotas extraordinarias decretadas por asamblea (si las hubiere),
más antiguas, siempre y cuando la deuda en intereses y los anteriores conceptos
sea igual a cera

4. Abonar a Cuotas de Administración Ordinarias. siempre y cuando los tres

conceptos anteriores sean igual a cero. (…)

manifestación que es contraria a la realidad del asunto, pues como ya fue mencionado, se expidió
un estado de cuenta donde se identificaba un capital totalizado sin aplicación de abonos, lo cual
quiere decir que el propio órgano de administración contravino la política contable al reversar el
acuerdo de pago existente y no realizar la aplicación de los abonos realizados a ningún rubro
referido en la respuesta emitida, pues como podrá verse en la anotación del estado de cuenta de
fecha 15 de Octubre de 2020, si bien existe la reversión de acuerdo, de manera subsiguiente por
el termino de 18 meses, no se aplicaron estos valores pagados ni a capital, intereses, deudas de
parqueadero, cotas extraordinarias o cualquier otro rubro contable establecido en las presuntas
políticas contables de la copropiedad, de tal suerte que durante dos vigencias continuas, el estado
de cuenta del LOCAL NUMERO TREINTA VEINTIDÓS (3022) QUE HACE PARTE DEL
CENTRO COMERCIAL PANAMÁ – PROPIEDAD HORIZONTAL, fue presentado por el
administrador WINSTON DARÍO GONZÁLEZ con el aval del REVISOR FISCAL, al máximo
órgano de administración, sin las respectivas aplicaciones contables discriminadas en la
respuesta emitida al derecho de petición, lo cual infiere una presunta falsedad en los estados
financieros, sin que en ningún momento pueda argumentarse que tales dineros se encontraban
en cuentas por identificar ya que se conocía plenamente el origen de los fondos abonados. Es
decir que conforme a la certificación de los estados financieros el capital conglomerado de
abonos, no se ha aplicado o es inexistente, por lo cual es claro que el mismo puede validarse y
aplicarse de manera actual con el beneficio de condonación de intereses aprobado por la
Asamblea general de copropietarios, so pena que la presunción de legalidad de la certificación
de los estados financieros se vea comprometida, pues esto ameritaría una reversión y aclaración
de cuentas desde la vigencia 2019, la cual tendría que ser convalidada retroactivamente por la
asamblea en pleno.

Así si bien, en cuanto a esta primera parte de la contestación del derecho de petición, se observa
la vulneración clara al derecho fundamental del debido proceso y seguridad jurídica, pretendiendo
dar aplicación con efectos retroactivos a una falencia netamente imputable a la administración
del conjunto, ya que como se extracta de la contestación en contrapeso con la realidad, al no
haber aplicación material de los abonos realizados y al haber sido bajo esta metodología
aprobados los estados financieros con la totalidad de la duda, dichos abonos se convierten en un
capital real y de disposición actual, Maxime cuando la metodología de condonación de intereses
fue aprobada por la Asamblea de copropietarios sin restricción alguna diferente al pago de capital,
y cualquier restricción fuera del ámbito de lo estipulado en el acta de asamblea de fecha 24 de
marzo de 2021, atenta directamente contra el derecho fundamental del debido proceso e igualdad
ante la ley, no siendo en todo caso admisible la culpa exclusiva del administrador, contador
publico o revisor fiscal, como fundamento legal para dar aplicación a una política contable de
manera retroactiva en contravía de los dispuesto por el órgano máximo de administración.

QUINTO: de igual manera, más adelante en el escrito de contestación del derecho de petición
referido en el numeral anterior el señor WINSTON DARÍO GONZÁLEZ, estipula lo siguiente:

(…) De otra parte, en su escrito solicita que se apliquen los pagos del año 2020 al rubro
de capital del estado de cuenta del LOCAL 3022, según "como manifestación y
cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Acta de Asamblea de la Vigencia
2021" y en tal sentido obtener la condonación de intereses alli aprobada, la cual aprobó
condonación total de intereses de mora sobre los deudores que paguen el capital en
deuda a más tardar el 31 de Julio del 2021.

Por lo anterior es preciso informarle que cuando la Asamblea General aprueba

condonaciones o autoriza el descuento en intereses de mora estas operan de la
siguiente manera:

• Sobre los estados de cuenta a corte de la asamblea del 2021, significando que no
podemos afectar la contabilidad ya causada y/o aplicada, como tampoco es admisible
modificar las obligaciones y condiciones que existían a dicho momento.

• Por lo anterior la politica contable para los años anteriores sigue vigente, esto se
reafirma cuando la Asamblea General aprobó los estados financieros del año 2020. Por
lo cual este descuento no produce efectos en los pagos realizados anteriores a esa fecha.

• Al solicitar que se aplique los pagos de dicha manera usted está desconociendo la
obligación legal adquirida para el año 2020. la cual era cumplir con los pagos de cuotas
de administración e intereses de mora que tenía para ese entonces, como era de su pleno
y total conocimiento, más cuando usted había realizado por vía de conciliación judicial,
un acuerdo de pago en el año 2020. donde se le habían concedido algunos descuentos,
los cuales en caso de incumplimiento seria reversados, incumplimiento que fue puesto
 en conocimiento ante el juzgado de conocimiento, que para ese momento tenía a su
cargo dicho proceso adelantado por la copropiedad, sobre lo cual usted también tenía
conocimiento que en caso de no cumplir se aplicarían los pagos conforme a la política
contable de la copropiedad.

Conforme a lo anterior, es nuevamente clara la incongruencia argumentativa del del señor

WINSTON DARÍO GONZÁLEZ, incongruencia que sigue materializando la violación de mis
derechos fundamentales al debido proceso, seguridad jurídica e igualdad ante la ley. Lo cual
fundamento en las siguientes apreciaciones:

En cuanto al postulado (Por lo anterior es preciso informarle que cuando la Asamblea

General aprueba condonaciones o autoriza el descuento en intereses de mora estas
operan de la siguiente manera), cabe mencionar que ni legal ni reglamentariamente existe una
disposición normativa que contemple un procedimiento reglado para la aplicación de las
decisiones emitidas por la asamblea ordinaria de copropietarios, toda vez que es el órgano
máximo de administración quien al momento de aprobar una metodología de condonación de
interés o de capital, o cualquier otra disposición dirigida a los copropietarios que integran la
copropiedad, definen el espectro de ampliación de la medida y los limites y vigencias de la orden
proferida, por tal motivo, carece de fundamento legal cualquier apreciación o reglamentación que
se realice por fuera del ámbito de lo reglado por la Asamblea, en tal sentido la manifestación de
operatividad de la medida que refiere el señor WINSTON DARÍO GONZÁLEZ, carece de total
validez y la sola implementación de tales directrices, atenta contra el debido proceso y la
seguridad jurídica, ya que la obligatoriedad de la disposición y los parámetros que reglamentan
tal decisión normativa, deben ser previos a la sujeción del derecho, por ende cualquier
implementación posterior que escape al ámbito material de aplicación de la norma carece de
validez y efectividad jurídica, siendo en todo caso la reglamentación forzada aplicada de manera
posterior un factor determinando de vulneración del derecho fundamental constitucionalmente
protegido que amerita la intervención del juez de tutela.

En cuanto al postulado (Sobre los estados de cuenta a corte de la asamblea del 2021,
significando que no podemos afectar la contabilidad ya causada y/o aplicada, como
tampoco es admisible modificar las obligaciones y condiciones que existían a dicho
momento). Frente a este punto, es necesario referir que precisamente eso es lo que se pretende
convalidar, ya que como se ha mencionado hasta el momento los abonos realizados no han sido
aplicados, y los estados de cuenta del LOCAL NUMERO TREINTA VEINTIDÓS (3022) QUE
HACE PARTE DEL CENTRO COMERCIAL PANAMÁ – PROPIEDAD HORIZONTAL. así como
los estados financieros han sido convalidados sin la aplicación material de los abonos a mi deuda
durante dos vigencias continuas, en tal sentido lo que se pretende no es afectar una contabilidad
ya causada y/o aplicada, (pues queda probado con la misma ratificación emitida por el
señor WINSTON DARÍO GONZÁLEZ, que los estados financieros así como el estado de
cuenta, fueron presentados y aprobados de tal forma), sino todo lo contrario, es decir abonar
estos pagos realizados y no aplicados, pero a la modalidad de condonación de intereses
determinada por la asamblea general. En cuyo sentido la negativa fundamentada en un error de
presentación de estados financieros no solo desvirtúa la legalidad de los mismos si no todos los
acuerdos suscritos bajo la modalidad descrita, pues existiría una inseguridad jurídica probada con
relación al orden de las finanzas a interior del centro comercial. Lo cual vulnera notoriamente el
derecho fundamental a la igualdad ante la ley, pues se esta imponiendo barreras no justificadas
en mi caso concreto para acceder a un beneficio abierto para cualquier deudor. Actuación que
realiza el señor WINSTON DARÍO GONZÁLEZ, en base a un capricho normativo inexistente y
si adelantar el necesario test de proporcionalidad sobre la medida regulada, desconociendo
consigo nuevamente los derechos fundamentales al debido proceso, igualdad ante la ley y
seguridad jurídica.
En cuanto al postulado (Por lo anterior la política contable para los años anteriores sigue
vigente, esto se reafirma cuando la Asamblea General aprobó los estados financieros del
año 2020. Por lo cual este descuento no produce efectos en los pagos realizados anteriores
a esa fecha). Frente a este punto, como puede evidenciarse en el acta de la asamblea ordinaria
de copropietarios de fecha 24 de Marzo de 2021, fueron presentado los estados financieros de la
vigencias 2019 y 2020, donde claramente se evidencias que sobre el estado de cuenta de la
Oficina, NO EXISTE APLICACIÓN ALGUNA DE LOS VALORES ABONADOS, al estado de
cuenta del LOCAL NUMERO TREINTA VEINTIDÓS (3022) QUE HACE PARTE DEL CENTRO
COMERCIAL PANAMÁ – PROPIEDAD HORIZONTAL, por lo tanto el fundamento aducido para
negar el derecho, nuevamente obedece a una percepción caprichosa, ya que si bien el dinero
pagado anteriormente ingreso a la copropiedad en vigencias anteriores, el mismo no ha sido
contabilizado ni registrado en los estados contables, por lo cual es un dinero sobre el cual existe
disposición actual de aplicación, pues es claro que el capital objeto de abonos no fue ingresado
a los estados contables de la copropiedad, y mucho menos como lo refiere el Administrador,
aplicados al rubro de intereses, lo que consecuentemente genero un incremento de intereses
sobre un deuda ilegalmente calculada, pues desde la fecha de la reversión unilateral del acuerdo
de pago por parte del señor WINSTON DARÍO GONZÁLEZ, hasta la actualidad, el calculo
financiero de capital e intereses moratorios, se causo en base la totalidad de lo inicialmente
adeudado, con el agravante que para las dos vigencias anteriormente señaladas se presentaron
estados financieros aprobados tanto por el administrador de la copropiedad como por el
respectivo revisor fiscal, en constancia de lo manifestado, de manera subsiguiente se presenta el
extracto del acta de asamblea que corrobora lo narrado:

PRESENTACIÓN Y APROBACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS AÑO 2019

John Bonilla – Presidente: aclara que los estados financieros se hicieron llegar hace más
de 15 días para que se tuviera esta información y pudieran analizarla.

Interviene el Sr Winston González, representante legal, sugiriendo que se presente con

soporte el documento de los estados financieros, aclara que el contador está conectado
para dar una explicación muy puntual, muy profesional de los estados financieros para
abrir el debate y dar una mayor ilustración

John Bonilla – Presidente: considera que debe ser muy conciso y muy claro en el
incremento especifico de cada año, ya que con un porcentaje sencillo se puede explicar
a la gente que el incremento fue muy pequeño o qué modificación se tuvo en ese
presupuesto.

El Sr José Pedroza, contador hace su intervención al realizar la exposición y lectura de

los estados financieros del año 2019

Se adjunta informe estados financieros 2019 y 2020 en 15 folios

 Se somete a consideración la aprobación de los Estados Financieros corte 31 de
diciembre año 2019 de acuerdo con la información suministrada el contador, siendo
aprobados con un 34.08% del coeficiente que corresponde al 60.93% de los asambleístas
presentes, para “No apruebo” del 2.96% del coeficiente que corresponde al 5.29% de los
asambleístas presentes y una Abstención del 18.89% del coeficiente que corresponde al
33.77% de los asambleístas presentes.

PRESENTACIÓN Y APROBACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS AÑO 2020

El Sr José Pedroza, contador, hace su intervención al realizar la exposición y lectura de

los estados financieros del año 2020.

Se adjunta informe estados financieros 2019 y 2020 en 25 folios

Marcela Rodríguez, Local 132: me surge la duda, es un tema más técnico, no sé si el

contador nos podría explicar un poco mejor a que se refiere cuando dice; que este
excedente positivo se ve reflejado en la cartera, no nos queda muy claro, es decir que se
refleja un saldo positivo, pero, aun así estamos en perdida ya mirando el flujo de efectivo

Respuesta – Contador: el excedente se genera porque hay unos ingresos que cobramos,
no son efectivamente un recaudo que tengamos al 100%, sino que lo cobramos y hay
unos gastos que se presupuestan, pero no se ejecutan al 100%, efectivamente porque
no todos lo pagan, entonces este excedente en donde queda. si lo vemos hay
representado en el pasivo, en una utilidad deberíamos de tenerlo administrado en una
cuenta de banco, pero como no es así, queda representado en una cuenta por cobrar, si
es su contrapartida, esa es la razón y lo que dice en cuanto al flujo de efectivo tendría
toda la razón, generaría un flujo negativo, pero, por eso el llamado de la administración
en su informe es que tratemos y lleguemos a acuerdos de pago y pongamos esto al día
que esto genera mucho más beneficios para el centro comercial.

John Bonilla - Presidente: por temas de infraestructura de redes tenemos un quorum de

39.6%.

Se somete a consideración la aprobación de los Estados Financieros corte 31 de

 diciembre año 2020 de acuerdo con la información suministrada el contador, siendo
aprobados con un 48.01% del coeficiente que corresponde al 86.67% de los asambleístas
presentes, para “No apruebo” del 2.71% del coeficiente que corresponde al 4.89% de los
asambleístas presentes y una Abstención del 4.67% del coeficiente que corresponde al
8.43% de los asambleístas presentes.

SEXTO: Conforme a los anteriores hechos y narraciones es clara la vulneración de los derechos
fundamentales del debido proceso, igualdad ante la ley y seguridad jurídica por parte del señor
WINSTON DARÍO GONZÁLEZ, al impedir acceder al beneficio de condonación de intereses
aprobado por la Asamblea general de copropietarios, con base en restricciones normativas no
contempladas en el Acta de asamblea, y conforme a aplicaciones contables diferentes a las
aprobadas en los estados financieros de las vigencias 201 y 2020, siendo necesaria la
intervención del juez de tutela para reestablecer el orden legal y constitucional.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Fundamento esta acción en el artículo 86 de la Constitución Política de 1991 y sus decretos

reglamentarios 2591 y 306 de 1992.

VULNERACIÓN AL DERECHO FUNDAMENTAL DE LA IGUALDAD

La Corte ha determinado que la igualdad es un concepto multidimensional pues es reconocido

como un principio, un derecho fundamental y una garantía. De esta manera, la igualdad puede
entenderse a partir de tres dimensiones: i) formal, lo que implica que la legalidad debe ser
aplicada en condiciones de igualdad a todos los sujetos contra quienes se dirige; y, ii) material,
en el sentido garantizar la paridad de oportunidades entre los individuos; y, iii) la prohibición de
discriminación que implica que el Estado y los particulares no puedan aplicar un trato diferente a
partir de criterios sospechosos construidos con fundamento en razones de sexo, raza, origen
étnico, identidad de género, religión y opinión política, entre otras.

Así bien, el derecho a la igualdad ofrece dos dimensiones normativas, la interna, dispuesta en la
Constitución Política y la internacional, que involucra los tratados en los que Colombia es Estado
parte, las declaraciones de principios respecto de los cuales Colombia es Estado suscriptor, y
además los tratados, convenciones y principios alrededor de los cuales el sistema internacional
de protección viene construyendo obligaciones concretas de respeto y garantía.

En el plano interno el derecho a la igualdad fue establecido en el artículo 13 de la Constitución

bajo, una fórmula que ha sido sectorizada de diversas maneras. El enunciado específico dispone:

“Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la
misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.

El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas
en favor de grupos discriminados o marginados.

El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física
o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan.”
Respecto de la estructura básica de ese enunciado, se ha dicho que el inciso primero establece
el principio de igualdad y la prohibición de trato discriminado; que en el inciso segundo se dispone
el mandato de promoción de la igualdad material, mediante la implementación de medidas de
discriminación afirmativa; y que el inciso tercero establece medidas asistenciales, por medio del
mandato de protección a personas puestas en circunstancias de debilidad manifiesta en virtud de
la pobreza o su condición de discapacidad. En el plano estrictamente normativo, el enunciado
sobre igualdad consta cuando menos de cuatro elementos:

El principio general de igualdad

Está formulado al comienzo del enunciado al disponer que “Todas las personas nacen libres e
iguales ante la ley”. La expresión “todas las personas” refiere un destinatario universal, que
incluye nacionales, extranjeros, personas naturales y personas jurídicas. Se trata aquí de la
igualdad formal, de la igualdad de todos ante la ley, que involucra la supresión de privilegios. Fue
esta la primera formulación moderna del derecho a la igualdad, que es puramente formal y que
omite las referencias al momento material, las desigualdades de la vida real, de la vida cotidiana
de las personas.

La regla de prohibición de trato discriminado

El inciso primero del artículo 13 señala también, que todas las personas “recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica”.

Este es un elemento sustantivo del derecho a la igualdad, ya que no se trata de “ser igual a otro”,
sino de “ser tratado con igualdad”, imponiendo así el mandato de prohibición de trato
discriminado, que es el eje del derecho a la igual interpretación e igual aplicación de la ley.

La norma prohíbe el trato discriminado, es decir, la introducción de diferencias de trato que

conlleven la violación de derechos fundamentales, enumerando los criterios prohibidos o
“categorías sospechosas” que de conformidad con la jurisprudencia de la Corte Constitucional,
son un conjunto de criterios no taxativos, que han sido usados históricamente para afectar el
derecho a la igualdad y otros derechos. En este sentido no pueden ser otorgados privilegios,
ni pueden ser fijadas exclusiones o limitaciones por razones de sexo, raza, origen nacional
o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. De esta manera establecer una
exclusión o una diferencia de trato por ser mujer, resulta en principio inconstitucional.

La importancia de la regla de prohibición de trato discriminado ha sido expuesta por la Corte

Interamericana de Derechos Humanos - CIDH, quien ha reiterado que “El principio de igualdad y
no discriminación posee un carácter fundamental para la salvaguardia de los derechos humanos
tanto en el derecho internacional como en el interno. Por consiguiente, los Estados tienen la
obligación de no introducir en su ordenamiento jurídico regulaciones discriminatorias, de
eliminar de dicho ordenamiento las regulaciones de carácter discriminatorio y de combatir
las prácticas discriminatorias”. (Resaltado fuera de texto)

En el sentido anteriormente expuesto, es claro que la implementación de barreras de acceso al

beneficio de condonación de intereses por parte del señor WINSTON DARÍO GONZÁLEZ, afecta
y transgrede el derecho fundamental a la igualdad ante la ley, Maxime por que dichas barreras
de acceso se basan en presunciones infundas o normas restrictivas no reguladas, como fue
mencionado en el acápite de los hechos, razón que impone la necesidad del juez de tutela.
 VULNERACIÓN AL DERECHO FUNDAMENTAL DEL DEBIDO PROCESO

El debido proceso es un derecho constitucional fundamental, consagrado expresamente en el

artículo 29 de la Constitución Política, el cual lo hace extensivo “a toda clase de actuaciones
judiciales y administrativas”.

La jurisprudencia constitucional ha definido el derecho al debido proceso, como el conjunto de

garantías previstas en el ordenamiento jurídico, a través de las cuales se busca la protección del
individuo incurso en una actuación judicial o administrativa, para que durante su trámite se
respeten sus derechos y se logre la aplicación correcta de la justicia. En este sentido la misma
jurisprudencia ha expresado, que el respeto al derecho fundamental al debido proceso, le impone
a quien asume la dirección de la actuación judicial o administrativa, la obligación de observar, en
todos sus actos, el procedimiento previamente establecido en la ley o en los
reglamentos, “con el fin de preservar las garantías -derechos y obligaciones- de quienes se
encuentran incursos en una relación jurídica, en todos aquellos casos en que la actuación
conduzca a la creación, modificación o extinción de un derecho o a la imposición de una sanción".

En este sentido, el derecho al debido proceso se muestra como desarrollo del principio de
legalidad, pues representa un límite al ejercicio del poder así bien, en virtud del citado derecho,
las autoridades estatales o privadas, no podrán actuar en forma omnímoda, sino dentro del marco
jurídico definido democráticamente, respetando las formas propias de cada juicio y
asegurando la efectividad de aquellos mandatos que garantizan a las personas el ejercicio
pleno de sus derechos.

Fundamento que guarda relación con lo conceptuado por la Corte Constitucional, al referir que el
derecho al debido proceso tiene como propósito específico “la defensa y preservación del valor
material de la justicia, a través del logro de los fines esenciales del Estado, como la preservación
de la convivencia social y la protección de todas las personas residentes en Colombia en su vida,
honra, bienes y demás derechos y libertades públicas (preámbulo y artículos 1° y 2° de la C.P)”.

De manera general, hacen parte de las garantías del debido proceso:

a) El derecho a la jurisdicción, que a su vez implica los derechos al libre e igualitario

acceso ante los jueces y autoridades administrativas, a obtener decisiones motivadas, a
impugnar las decisiones ante autoridades de jerarquía superior, y al cumplimiento de lo
decidido en el fallo.

b) El derecho al juez natural, identificado este con el funcionario que tiene la capacidad
o aptitud legal para ejercer jurisdicción en determinado proceso o actuación de acuerdo
con la naturaleza de los hechos, la calidad de las personas y la división del trabajo
establecida por la Constitución y la ley.

c) El derecho a la defensa, entendido como el empleo de todos los medios legítimos

y adecuados para ser oído y obtener una decisión favorable. De este derecho hacen
parte, el derecho al tiempo y a los medios adecuados para la preparación de la defensa;
los derechos a la asistencia de un abogado cuando se requiera, a la igualdad ante la ley
procesal, el derecho a la buena fe y a la lealtad de todas las demás personas que
intervienen en el proceso.

d) El derecho a un proceso público, desarrollado dentro de un tiempo razonable, lo cual

 exige que el proceso o la actuación no se vea sometido a dilaciones injustificadas o
inexplicables.

e) El derecho a la independencia del juez, que solo tiene efectivo reconocimiento

cuando los servidores públicos a los cuales confía la Constitución la tarea de administrar
justicia, ejercen funciones separadas de aquellas atribuidas al ejecutivo y al legislativo.

f) El derecho a la independencia e imparcialidad del juez o funcionario, quienes siempre

deberán decidir con fundamento en los hechos, de acuerdo con los imperativos del orden
jurídico, sin designios anticipados ni prevenciones, presiones o influencias ilícitas.

Ahora bien, de conformidad con los artículos 29 y 150, numerales 1° y 2° de la Constitución

Política, es al legislador a quien corresponde regular los diversos procesos judiciales y
administrativos, y establecer las etapas, oportunidades y formalidades aplicables a cada uno de
ellos, así como los términos para interponer las distintas acciones y recursos ante las autoridades
judiciales y administrativas.

No obstante, la libertad de configuración política del legislador en ese campo, aunque es amplia,
encuentra ciertos límites que se concretan en el respeto por los principios y fines del Estado, la
vigencia de los derechos y garantías fundamentales, y la plena observancia de las demás
disposiciones constitucionales.

En relación con esto último, se debe destacar que el derecho al debido proceso exige que todo
procedimiento regulado en la ley, se ajuste a las reglas básicas derivadas del artículo 29
de la Constitución, como son, la existencia de un proceso público sin dilaciones
injustificadas, la oportunidad de controvertir e impugnar las decisiones, la garantía del
derecho de defensa y la posibilidad de presentar y controvertir pruebas, con lo cual se le
fija al legislador un referente mínimo de regulación en la materia, que de no ser observado
implicaría un desconocimiento a los derechos fundamentales de los sujetos procesales.

Quiere decir lo anterior, que aun cuando el legislador es competente para establecer, dentro de
un cierto margen de discrecionalidad, los procedimientos, sus formas, términos y ritualidades,
unos y otros deben ser razonables y estar dirigidos a garantizar en todo caso el derecho
sustancial. Tal y como lo ha puesto de manifiesto la Corte Constitucional, “es la ley la que
consagra los presupuestos, requisitos, características y efectos de las instituciones procesales,
cuyo contenido, en tanto que desarrollo de la Constitución y concreción de los derechos
sustanciales, no puede contradecir los postulados de aquélla ni limitar de modo irrazonable o
desproporcionado éstos.”

El derecho al debido proceso administrativo

Como ya se anotó, la Constitución extiende la garantía del debido proceso no solo a los juicios y
procedimientos judiciales, sino también a todas las actuaciones administrativas. Ello significa, que
el debido proceso se mueve también “dentro del contexto de garantizar la correcta producción de
los actos administrativos, y por ello extiende su cobertura a todo el ejercicio que debe desarrollar
la administración pública, en la realización de sus objetivos y fines estatales, es decir, cobija a
todas sus manifestaciones en cuanto a la formación y ejecución de los actos, a las peticiones
que realicen los particulares, a los procesos que por motivo y con ocasión de sus funciones cada
entidad administrativa debe desarrollar y desde luego, garantiza la defensa ciudadana al
señalarle los medios de impugnación previstos respecto de las providencias administrativas,
cuando crea el particular, que a través de ellas se hayan afectado sus intereses”. Conforme a lo
anterior la Corporación, a través de múltiples pronunciamientos, ha estudiado el tema relacionado
con el debido proceso administrativo, precisando algunos aspectos que determinan y delimitan
su ámbito de aplicación. Inicialmente, ha destacado que se trata de un derecho constitucional
fundamental, de aplicación inmediata, consagrado en el artículo 29 Superior, que le reconoce
directa y expresamente ese carácter, y en los artículos 6° y 209 del mismo ordenamiento, en los
que se fijan los elementos básicos de la responsabilidad jurídica de los servidores públicos (art.
6°) y los principios rectores que deben gobernar la actividad administrativa del Estado (art. 209).

Dentro de ese marco conceptual, la Corte se ha referido el debido proceso administrativo como
“(i) el conjunto complejo de condiciones que le impone la ley a la administración, materializado
en el cumplimiento de una secuencia de actos por parte de la autoridad administrativa, (ii) que
guarda relación directa o indirecta entre sí, y (iii) cuyo fin está previamente determinado de
manera constitucional y legal”[7]. Ha precisado al respecto, que con dicha garantía se busca “(i)
asegurar el ordenado funcionamiento de la administración, (ii) la validez de sus propias
actuaciones y, (iii) resguardar el derecho a la seguridad jurídica y a la defensa de los
administrados”.

Así entendido, en el ámbito de las actuaciones administrativas, el derecho al debido proceso hace
referencia al comportamiento que deben observar las autoridades públicas y privadas en el
ejercicio de sus funciones, en cuanto éstas se encuentran obligadas a “actuar conforme a los
procedimientos previamente establecidos en la ley, con el fin de garantizar los derechos de
quienes puedan resultar afectados por las decisiones que crean, modifican o extinguen un
derecho o imponen una obligación o una sanción”.

PROCEDENCIA ACCIÓN DE TUTELA

PRETENSIONES

Con fundamento en los hechos relacionados, solicito al señor Juez disponer y ordenar a favor
mío lo siguiente:

PRIMERO: que se tutele mi derecho fundamental al debido proceso, igualdad ante la ley y
seguridad jurídica los cuales han sido vulnerados por WINSTON DARÍO GONZÁLEZ, quien
funge como administrador y representante legal del Centro Comercial Panamá, Puerto Comercial.

JURAMENTO

Manifiesto bajo la gravedad del juramento que no se ha presentado ninguna otra acción de tutela
por los mismos hechos y derechos.

PRUEBAS

1. Convocatoria Asamblea General Ordinaria de copropietarios, modo virtual vigencia 2021.

2. Informe Revisoría Fiscal 2019
3. Informe Revisoría Fiscal 2021
4. Informe del Administrador vigencias 2019-2020
5. Estados Financieros 2019-2020.
6. Estado de cuenta proferido por el administrador en fecha 29 de junio de 2021
 ANEXOS

1. Lo referidos como pruebas

2. Poder para radicar acción de tutela

NOTIFICACIONES

ACCIONANTE

Recibo notificaciones en la diagonal 182 No. 20 -91 Oficina 224 B Centro Comercial
Panamá, o al correo electrónico abogadoscastrosantos@gmail.com

ACCIONADO

Recibe notificaciones en la diagonal 182 No. 20 -91 Oficina de Administración Centro

Comercial Panamá o en el correo electrónico panamacentrocomercial@gmail.com

Del señor Juez

EDUARDO CHAVES KREJCI

C.C. No. 80.500.718 de Cajicá,