GESTIÓN PÚBLICA

UNIDAD 1. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN EN COLOMBIA

CONTENIDO Pág.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 2
CONOCIMIENTOS PREVIOS REQUERIDOS O PRESABERES ........................... 2
COMPETENCIAS.................................................................................................... 2
1. El ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN EN COLOMBIA ......................................... 2
1.1 EL ESTADO.................................................................................................. 3
El Concepto de Estado..................................................................................... 4
Elementos constitutivos del Estado .................................................................. 4
1.2 EL TERRITORIO .......................................................................................... 4
¿Qué es Territorio? .......................................................................................... 4
1.2.1 La Población .......................................................................................... 8
1.2.2 El Poder ................................................................................................. 8
1.2.3 La Soberanía .......................................................................................... 9
1.2.4 El Gobierno .......................................................................................... 11
1.3 DIFERENCIA ENTRE ESTADO – NACIÓN Y FUNCIONES DEL ESTADO
........................................................................................................................... 12
1.4 MODELOS DE ESTADO, SEGÚN LA AUTONOMÍA DE LAS AUTORIDADES
NACIONALES Y LOCALES ............................................................................... 14
1.5 LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS............................ 15
1.5.1 Concepto de Gestión Pública ............................................................... 15
1.5.2 Competencias en la Gestión Pública..................................................... 17
BIBLIOGRAFÍA Y RECURSOS DE LA WEB ....................................................... 19
INTRODUCCIÓN

En esta primera unidad sobre el Estado y su Organización, se revisará lo

relacionado con el cumplimiento de los fines del Estado; así como los conceptos de:
territorio, población y el poder.

El Estado, a diferencia de la Nación, se concreta necesariamente en una

organización política jurídica; es un poder reconocido, institucionalizado, autónomo,
mientras que la Nación, es un grupo social necesario para la existencia del Estado.

CONOCIMIENTOS PREVIOS REQUERIDOS O PRESABERES

Se requiere para esta primera Unidad, que el estudiante lea de manera analítica el
material de apoyo, tanto teórico como los diferentes videos preparados, donde
encontrará información valiosa sobre: Territorio, Soberanía, Nación, Gobierno y la
Gestión Pública aplicada en Colombia.

COMPETENCIAS

Al finalizar la unidad, el estudiante estará en capacidad de:

Definir claramente: Territorio, Soberanía, Nación, Gobierno, Estado, sus funciones

y el campo de aplicación, tanto a nivel local como nacional.

1. El ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN EN COLOMBIA

La organización del Estado nos ayuda a comprender el ámbito de aplicación de la

administración pública en Colombia, cuyo objeto primordial es el cumplimiento de
los fines del Estado, es decir administrarlo, valiéndose de una serie de
organizaciones, de métodos y utilizando un numeroso grupo de funcionarios.

La evolución de la sociedad y la estructura económica, han permitido que el Estado

se transforme con un alto grado de exigencias, para constituirse en un Estado con
amplias facultades en el campo económico, social y político.

La Administración Pública se considera como el medio a través del cual, el estado

cumple sus objetivos. Su complejidad ha venido creciendo, así como su alcance y
dificultad para desarrollarla.
1.1 EL ESTADO

El profesor Miguel Moreno Jaramillo hace referencia a tres teorías, para tratar de
explicar el origen del Estado:

• Según la Doctrina Teológica: el Estado es obra de Dios. Las personas

creen en un Dios totalmente aislado de lo terrenal, creador de un todo, por lo
tanto, el Estado es el resultado de la creación de todas las cosas.

• De acuerdo con la Doctrina Contractual, “El Estado es una obra libre y

voluntaria de los hombres. Estos quisieron, por su espontánea voluntad y
mediante un pacto claramente convenido, transformar una sociedad primitiva
en que todos eran enemigos de todos y en donde se imponía la ley de más
fuerte, en una sociedad civil regida por acuerdos, donde los asociados podían
delegar el ejercicio de sus derechos en un poder superior inapelable a la
voluntad de las mayorías” (Gaitan, 1987).

Esta doctrina aparece desarrollada admirablemente por Juan Jacobo

Rousseau en “El contrato social”.

• Según el punto de vista histórico. En la concepción desde el punto de vista

histórico, sostiene que el Estado es el resultado de un acontecimiento natural;
es un hecho lento e histórico.

Fuente: http://www.pixabay.com
El Concepto de Estado

Para reconstruir el concepto de estado, pueden citarse diferentes autores como:

• Hugo Palacios Mejía, define el Estado como: “es una sociedad humana,
constituida sobre un territorio permanente, en el que un poder soberano
asume la creación, definición y aplicación de normas jurídicas, que
garantizan su adecuada existencia como sociedad y facilitan el bienestar de
sus miembros” (Gaitan, 1987).

• Joseph Barthelemy, catedrático de derecho constitucional de la universidad

de París, define el Estado como “una agrupación de hombres, organizada
en una unidad indivisibles, bajo una autoridad autónoma, en el interior de un
territorio, para lograr el bien común de sus miembros.”

• Es importante mencionar al político inglés Harold Laski, quien cree que el

Estado “es un medio regulador de la conducta humana. Es un orden legal,
cuyas normas ligan la conducta de los hombres de cierta manera, con
preferencia a otras. Su acción es esencialmente una acción imperativa que
ninguno de los ciudadanos debe legalmente aludir”.

El estado está constituido por una colectividad determinada, en donde el grupo de

los más fuertes formula el derecho, lo sanciona, organiza, vigila y ordena los
servicios públicos.

Elementos constitutivos del Estado

Los elementos constitutivos del Estado, o condiciones de su existencia son: el

territorio, la población y el poder.

Comentarios del Tutor: El Estado es una organización de poder político de una

colectividad conformada por hombres y mujeres dentro de un territorio, que se rige
por autoridades y reglas, con la finalidad de lograr el bienestar de los ciudadanos.

1.2 EL TERRITORIO

¿Qué es Territorio?

El territorio se puede definir como el espacio sobre el cual se desarrollan las

relaciones sociales propias, y los hechos que constituyen el Estado; es una porción
de la superficie terrestre, proyectada hacia el subsuelo y el espacio aéreo y más
recientemente, hacia la plataforma marítima continental.

Para que esa porción territorial y sus proyecciones adquieran significado político y
jurídico, es preciso considerarlas como el sitio de asiento del grupo humano que
integra al Estado, como campo de acción del poder político, y como ámbito de
validez de las normas jurídicas.

El territorio del Estado está conformado por el suelo y el subsuelo, las aguas
interiores de sus ríos y lagos, el mar territorial y su plataforma continental o
submarina, y el espacio aéreo correspondiente.

El territorio es importante en la medida en que se comenzó la civilización y el

sedentarismo de la población en un área geográfica; es así como aparece el Estado;
la población aumenta o disminuye de manera permanente, pero con la gran
diferencia de que el territorio se mantiene.

En la medida que se desarrolla la vida del Estado, más sentimientos de arraigo se

tienen por la propia tierra, y la manera de expansión de los pueblos que refuercen
la territorialidad.

La posesión de un territorio delimitado por las fronteras, es un elemento fundamental

del Estado, porque dentro de él se ejerce la autoridad y rigen las normas jurídicas.
Generalmente, el territorio de un Estado es estable, aunque históricamente han
existido numerosos cambios territoriales.

Fuente: http://www.pixabay.com
La Constitución Nacional (CP. Art.4 de 1991) determina: “Que el territorio, con los
bienes públicos que de él forman parte, pertenece únicamente a la nación,
entendida como Estado. El dominio eminente del Estado sobre el territorio se
extiende al espacio terrestre (incluyendo el subsuelo), al marítimo y al aéreo”.

De nuestra Carta Fundamental (CP. Art 3 de 1991) muy claramente expresa que
“Además del espacio terrestre y de las islas, islotes y cayos, morros, bancos y
archipiélagos, también son parte de Colombia: el espacio aéreo, el mar territorial y
la plataforma continental, de conformidad con tratados o convenios internacionales”.

Históricamente, el territorio Colombiano era muy diferente a la actualidad, debido a

los tratados de delimitación, movimientos, agrupaciones de guerrillas, se han cedido
áreas del territorio a países vecinos.

El territorio está compuesto por:

• Espacio Terrestre

Sobre el territorio se extiende el espacio terrestre, incluyendo el subsuelo, el

marítimo y el aéreo. La Constitución Política (CP. Art. 3 de 1991), muy
claramente expresa: “que además del espacio terrestre y de las islas, islotes,
cayos, morros, bancos y archipiélagos, también son parte de Colombia: el
espacio aéreo, el mar territorial y la plataforma continental, de conformidad
con tratados o convenios internacionales”.

• Espacio Marítimo

En la convención internacional de Ginebra celebrada en (1958) se dijo: “La

soberanía de un Estado se extiende fuera de su territorio y de sus aguas
interiores, a una zona del mar adyacente, a sus costas, designada con el
nombre de mar territorial”.

La convención de Ginebra de (1958), definió en su artículo primero, el

concepto de altamar en los siguientes términos: “Se entiende por altamar
todas las partes del mar que no pertenecen al mar territorial o a las aguas
interiores de un Estado”.

En el artículo segundo de esta convención, se determinó que el espacio

considerado como “altamar, está abierto a todas las naciones y que ningún
Estado puede legítimamente pretender someter una parte cualquiera a su
 soberanía”. La libertad de alta mar significa: libre navegación, libertad de
pesca, libertad de cable y oleoductos submarinos, libertad de sobrevolar.

• Espacio Aéreo

Por medio de convenciones internacionales, se ha adoptado el principio de

la soberanía del Estado sobre el espacio aéreo que se encuentra por encima
de su territorio. Así, en la convención de París de (1919), se acordó: “Las
altas partes contratantes reconocen que cada potencia tiene la soberanía
completa y exclusiva sobre el espacio atmosférico que está sobre su
territorio”. Este principio se limita con la libertad de paso inofensivo por parte
de los demás Estados, y la igualdad de tratamiento de todas las aeronaves
que no pueden ser discriminadas, por ejemplo, por su nacionalidad.

En la Convención de Chicago de (1944), se “Reconocieron las libertades del

aire: derecho a sobrevolar; derecho de escala técnica; derecho de
desembarcar pasajeros y mercancías; derecho a embarcar pasajeros y
mercancías”.

En un principio se sostuvo que el espacio aéreo tenía una altura ilimitada,

pero en la actualidad, con los vuelos interplanetarios, los satélites artificiales
y hasta la posibilidad de la guerra de galaxias, la soberanía que pueden
reclamar los Estados, ha quedado limitada a aquel espacio que puede
controlar.

Fuente: (Anónimo, 2011)

1.2.1 La Población

Un Estado está conformado por un territorio habitado por personas con relaciones
determinadas, que contribuyen al desarrollo y al progreso del Estado. La población
es el conjunto de personas que habitan un territorio propio, y que obedecen a una
autoridad superior, llamada soberanía.

La población entre los distintos Estados, se puede dividir teniendo en cuenta

aspectos como los siguientes:

• De acuerdo con el espacio geográfico en el que se localiza su población, se

distribuye en diferentes Estados.

• La homogeneidad está determinada por diferentes características que exhibe

la población para su clasificación o ubicación, como la religión o dialecto.

• Una combinación de los dos referentes mencionados anteriormente.

1.2.2 El Poder

¿Qué es el Poder?

• El poder que ejerce cualquier Estado, es regido por la autoridad

determinada por el gobierno, quien actúa bajo el amparo de unas normas
de carácter constitucional. También es entendida como la dominación que
se tiene sobre otro. Toda relación humana exige de un poder de
subordinado que contiene dos fenómenos: la obediencia y el mando.

• El poder se puede definir como la capacidad de tomar decisiones que

comprometen el conjunto de la colectividad. Para Weber, el poder
“significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una
relación social, aún contra toda resistencia y cualquiera que sea el
fundamento de esa probabilidad“. Gaitan, 1987.

• Por elección, por herencia o por la violencia, se puede obtener poder; para
hacerse sentir, se utiliza la autoridad o fuerza. El poder se justifica por la
legitimidad y por el cumplimiento de sus funciones. Con el ejercicio del
poder, se busca conseguir que las personas obedezcan, obtener unos
resultados y alcanzar unos objetivos.

• La máxima expresión de poder de un Estado es la soberanía, considerada

como un poder independiente y supremo, que se puede autolimitar.
En conclusión, el Poder consiste en la capacidad que tienen una persona o grupo de
personas, dentro de una relación social concreta, para realizar su propia voluntad, a pesar
de las resistencias que puedan oponer otras personas o grupos; la imposición de esta
voluntad y la garantía de su aceptación y obediencia, pueden respaldarse con el uso de la
coerción, si es necesario.

Comentarios del Tutor: El poder es un elemento jurídico-político, el cual se convierte en

autoridad sustentada en normas y reglamentos que garanticen la aceptación por la
sociedad civil.

1.2.3 La Soberanía

¿Qué es la Soberanía?

La Soberanía se define como la facultad que tiene el Estado para ejercer sus
atributos de persona jurídica, mediante la forma que él mismo se ha impuesto.

Internamente la soberanía se manifiesta a través de una organización política

suficiente, única manera de que las leyes sean acatadas, la autoridad obedecida, y
de que en realidad sea el máximo poder.

En el terreno político, con el nacimiento del Estado moderno, la soberanía se

atribuye al Estado, entendida como un poder supremo sobre los ciudadanos, la cual
no está limitada.

La evolución histórica de la soberanía nos dice el profesor alemán en derecho,

George Jellinek: “Poder soberano de un Estado, es por tanto, aquel que no reconoce
ningún otro superior; es por consiguiente, el poder supremo e independiente.

Existe otra definición de soberanía según Bodin: “El poder de mandar y obligar en
última instancia, sin poder ser mandado u obligado a sí mismo por cualquier
potencia terrestre que sea” (Gutierrez, 1997). También añade que la soberanía
tiene tres caracteres: aperpetua, absoluta, indivisible.
 Fuente: http://www.pixabay.com

Otras apreciaciones de Soberanía

• Evolutivamente y a través de la historia, con la monarquía, la soberanía está

determinada por el dominio del Rey, quien tiene el poder de mandar en última
instancia. No había distinción entre el Rey y el Estado. Con la aparición de
movimiento democrático surgen teorías diferentes, entre las que se
encuentran las presentadas por: Montesquieu, quién afirmó: “la concepción
de la soberanía nacional, afirma que la soberanía pertenece a una entidad
diferente al pueblo, que se llama la Nación”. Rousseau: “La concepción de la
soberanía popular, afirma que la soberanía pertenece directa y únicamente
al pueblo”; sin embargo, se admite en ambas concepciones que la soberanía
la ejerce el Estado que goza así de varios privilegios.

• En relación con la soberanía la Constitución Nacional (CP. Art. 3 de 1991),

consagra: “La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana
el poder público. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus
representantes, en los términos que la Constitución establece”.

(CP. Art. 9 de 1991), establece claramente: “Las relaciones exteriores del Estado
se fundamentan en la soberanía Nacional, en el respeto a la autodeterminación de
los pueblos, y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional,
aceptados por Colombia”.
1.2.4 El Gobierno

¿Qué es Gobierno?

La palabra Gubernare, proviene del latín que significa dirigir la nave. Por extensión,
gobierno significa mandar con autoridad una nación, guiar o dirigir una comunidad
referida al Estado; se toma en dos sentidos:

• Sentido Lato. Se refiere a un grupo de instituciones que dirigen una

comunidad en especial.

• Sentido Constitucional. Se refiere a una rama del Poder Público;

organización ejecutiva que maneja los asuntos de un país, como por ejemplo,
la rama ejecutiva.

El gobierno está conformado por un grupo de individuos que comparten una

responsabilidad dada en el ejercicio del poder político del Estado, y que están
autorizados, para que mediante unas decisiones que emanan, protegen y dirigen el
conglomerado social, se establece una relación vital entre la sociedad civil y el
Estado, a través de agrupaciones sociales que desarrollan una actividad política, y
por los diferentes estamentos políticos para gobernar un país.

El gobierno, ejerce control político sobre el Estado, tomando el mando para ejercer
la gobernabilidad, en funcionarios delegados para ejercer poder, lógicamente
acatando al gobierno.

El gobierno tiene que cumplir unas funciones a través de un grupo de ciudadanos,

algunos funcionarios que deben tomar decisiones públicas, el Estado como
institución, y para permitir el cumplimiento de esos cometidos, cuenta con
estructuras, las cuales tienen que atender necesidades en aspectos como: la
económica, la política, la social y la administrativa, escenarios en donde se destaca
el gobierno para cumplir sus propósitos.

Conformación del Gobierno

El gobierno Nacional lo conforma: el Presidente de la República, los Ministros del

Despacho y los Directores de los Departamentos Administrativos o Director en cada
cartera particular.

En los entes territoriales por el Gobernador o el Alcalde, según el caso, los

secretarios de Despacho y los directores de Departamentos Administrativos,
constituyen el Gobierno.
Las Gobernaciones y las Alcaldías, así como las Superintendencias, los
establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del Estado,
forman parte de la rama ejecutiva.

1.3 DIFERENCIA ENTRE ESTADO – NACIÓN Y FUNCIONES DEL ESTADO

¿Qué es Nación?

Nación es definida por varios autores, como una comunidad de individuos, asentada
en un territorio específico que poseen criterios especiales de etnia, lengua,
tradiciones. También este concepto se identifica con elementos y definiciones desde
lo sociológico, mientras que el Estado está enfocado desde lo político. Existe la
tendencia de convertir las naciones en Estados, al igual que la división de naciones
en Estados, que involucran a más naciones.

Desde otro enfoque, el Estado es una institución como la familia, asociaciones

voluntarias o la iglesia, que sólo exige la existencia de una división social del trabajo,
diferenciados entre gobernantes y gobernados.

La Nación es el elemento inicial para la unificación territorial y la creación del poder

dentro de un Estado moderno y reconocido estructuralmente.

El Estado, a diferencia de la Nación, se concreta necesariamente en una

organización política jurídica; es un poder reconocido, institucionalizado, autónomo,
mientras que la Nación, es un grupo social necesario para la existencia del Estado.

Fuente. (Linea 2014)

Las dos (2) principales formas de Estado son: La Federal y Unitaria. La forma de
organización Federal implica: competencias constitucionales, legislativas,
jurisdiccionales y administrativas en dos niveles: el general, de la federación, y el
regional, de cada Estado. Lo Contrario ocurre en un régimen Unitario, en donde
los órganos locales sólo tienen facultades administrativas. Un régimen político se
puede definir como el conjunto de instituciones políticas de un sistema social. Las
clasificaciones de los regímenes políticos son numerosas.

Funciones del Estado

Determinadas por las reglas de conducta social, como: valores, mitos, postulados
dogmáticos, éticos, jurídicos y políticos, aceptados por la sociedad, en las cuales su
aceptación determina patrones de comportamientos sociales, culturales y
estructuras políticas.

Funciones Normativas: Dentro de las funciones normativas, se encuentran:

• Constituyente: Aspectos funcionales del Estado, norma fundamental

básica. En Colombia las reformas a la Constitución, deben realizarse con lo
consagrado en los artículos 374 y 380.

• Legislativa: Legislación ordinaria que regula la vida de los asociados,

enmarcados en la Constitución.

• Reglamentaria: El ejecutivo ejerce a través de reglas, las cuales deben

cumplir los ciudadanos.

Funciones Dinámicas: Dentro de las funciones dinámicas están:

• Función de la Administración: Aparece el Estado con organismos técnicos

gestores de servicios públicos especializados. La Constitución Nacional (CP.
Art. 209 de 1991), establece: “La función administrativa está al servicio de los
intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de:
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones”.

Por su parte, la Constitución (CP. Art 210 de 1991) determina: “Los

particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que
señala la Ley”.
 • Función Diplomática: de dirección y desarrollo de la política internacional.

• Función Económica: por medio de la planeación técnica estructurada, esta

función es el resultado de la extracción de la industria y el comercio y el
respeto digno al trabajo.

• Función Penal: para realizar un sistema de prevención y de sanción de

conductas antisociales en defensa de la comunidad.

• Función Militar: a través de la guarda del dominio territorial y empleo de las

diferentes fuerzas Militares del país.

• Función Policiva: creación de un estamento desarrollado por la Policía

Nacional, para la prevención de hechos prohibidos a cargo de la Nación.

• Función Financiera y Fiscal: los organismos encargados de captar los

recursos tributarios y su administración por parte del Estado.

1.4 MODELOS DE ESTADO, SEGÚN LA AUTONOMÍA DE LAS AUTORIDADES

NACIONALES Y LOCALES

Entre los modelos más sobresalientes del Estado, podemos señalar los siguientes:

• Estado Nación: el Estado Colombiano se sustenta en una comunidad

política de la cual es su representante, sociológicamente integrada como un
grupo homogéneo e históricamente definido, con unidad espiritual y política
realizada a través del Estado: La Nación Colombiana. La estructura jurídica
de esa comunidad, es el Estado sin conflictos que afecten su integridad ni en
lo interno y externo.

• Estado de Derecho: porque sus poderes son limitados, ya que debe

ejercerlos dentro de los términos fijados en la Constitución Nacional.

• Es un Régimen Representativo: el Estado colombiano consagra en la

Constitución, que su soberanía reside esencial y exclusivamente en la
Nación, y de ella emanan los poderes públicos.

• Es un Estado de tendencia democrática en lo político: en el Estado

Colombiano, todo el gobierno está formado por el juego periódico de la
opinión de minorías y mayorías, lo cual se manifiesta con los procedimientos
electorales.
 • Es un Estado con organismos electivos: los principales órganos del
Estado, son seleccionados por votación popular directa, y los demás se
forman indirectamente, con base en los resultados electorales.

• Es un Estado con alternación: toda autoridad es rotativa, temporal. Ningún

cargo es vitalicio. La investidura y el ejercicio de funciones públicas, tienen
un término fijo, señalado por la Constitución o la ley.

• Es un Estado con responsabilidad Efectiva: el Estado resultante del

mecanismo de la representación, es responsable ante la nación, tanto en
aspectos de tipo jurídico y político que representa en toda la gestión oficial.

• Es un Estado republicano: tradicionalmente, Colombia se ha constituido

como República.

Los modelos que se describieron en el texto anterior, teniendo en cuenta su

descentralización y centralización dentro de un Estado; ejemplo de ellos tenemos:
Estado Unitario, Federal, Confederado.

Según (Narváez 2006), describe las “formas de Estado” en su acepción de “formas

de gobierno”, vg.: “Estado Democrático, Estado Totalitario, Estado Republicano,
Estado Monárquico. Un tercer significado de “formas de Estado”, hace referencia a
los derechos del individuo vis a vis el Estado y al papel que el Estado desempeña
en la gestión del orden social, en particular, del orden económico. Desde este
enfoque, se distinguen: el Estado Liberal, el Estado Social y el Estado de Bienestar”.
Hoy por hoy, la teoría política se encuentra a la vanguardia, y son la base para
legitimar lo jurídico-político, brindando fundamento a una organización de poder
legítimo.

1.5 LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS

1.5.1 Concepto de Gestión Pública

• El documento Gestión Pública Local (DNP y la ESAP 2007), define la Gestión

Pública “Como el proceso dinámico, integral, sistemático y participativo, que
articula la planificación, ejecución, seguimiento, evaluación, control y
rendición de cuentas de las estrategias de desarrollo económico, social,
cultural, tecnológico, ambiental, político e institucional de una administración,
sobre la base de las metas acordadas de manera democrática”.

Un buen administrador público, es aquel profesional que de manera eficaz y

eficiente, logra resultados que propenden por el mejoramiento de la calidad de vida
de una comunidad, abriendo la brecha para un desarrollo integral sostenible en el
mediano y largo plazo, logrando reducir los índices de pobreza.

• En el marco constitucional y legal, se establece que la gestión debe

traducirse en respuestas concretas, logrando la obtención de resultados en
los diversos sectores como: mejorar el nivel educativo en cuanto a coberturas

• La constitución y la ley, establecen que la gestión, en el marco de los

principios de la función administrativa, debe traducirse en resultados
concretos. De hecho, en el caso específico del Sistema General de
Participaciones, se señala que debe garantizarse la prestación de los
servicios y la ampliación de su cobertura.

Propósitos de la Gestión Pública

¿A qué aspectos debe orientarse la gestión?

La gestión debe orientarse al mejoramiento de las condiciones y la calidad

educativa, ampliación de afiliaciones al régimen subsidiado de salud, mayor
cobertura en vacunación, calidad en servicios de acueducto, mejores condiciones
de la red vial pavimentada; es decir, que cualquier municipio esté en condiciones de
ofrecer servicios de manera digna para sus habitantes.

La conformación de una organización que cumpla funciones administrativas

reguladas por la constitución y la ley, debe diseñar procesos a través de la
planeación estratégica, apoyadas por estructuras administrativas coherentes y que
cumplan objetivos claros y precisos de tipo: administrativo, como el manejo del
talento humano presupuestal, con mecanismos de control y evaluación, con el fin
de ajustar el proceso de gestión pública.

En el siguiente esquema se puede observar la función que tienen los municipios

dentro del sector público del Estado colombiano y su proceso de gestión, con el fin
de lograr resultados de interés general y de conocimiento público.
La colectividad aporta recursos, participa y ejerce control social. Fuente: Documento Gestión Pública Local
DNP y la ESAP 2007.

La situación de una entidad territorial se mide a través de indicadores, como por

ejemplo: el indicador de pobreza, según necesidades básicas insatisfechas (NBI).
Indicador de pobreza según niveles del sistema de identificación de beneficiarios de
los servicios sociales (Sisbén). Algunos de estos indicadores están disponibles para
todos los municipios, o pueden construirse con los datos del Censo general de 2005.

La gestión pública permite sincronizar insumos, transformarlos a través de un

proceso de gestión a cargo del gerente social, ofreciendo productos (bienes y
servicios públicos y sociales), para dar resultados positivos, reflejados en el
mejoramiento de la calidad de vida, generación de desarrollo económico y social,
satisfaciendo la demanda de los usuarios.

1.5.2 Competencias en la Gestión Pública

La administración pública está conformada por la nación, los departamentos y los

municipios, quienes deben regirse por la aplicación de la Constitución y las leyes, a
través de diferentes tipos de competencias, para el cumplimiento de sus deberes.

Existen principios de las competencias que son atribuidas a los distintos niveles del
gobierno, las cuales deben ser ejercidas, dependiendo sus características; estos
principios son:

• Principio de la Coordinación: Concertación entre las autoridades

administrativas para el cumplimiento de los fines del Estado. Ejemplo:
solucionar los problemas ocasionados por un terremoto.
 • Principio de la Concurrencia: Cuando dos o más niveles de gobierno
desarrollan conjuntamente actividades para alcanzar un propósito común.
Ejemplo: un municipio que tiene baja cobertura en salud, el alcalde y el
gobernador se proponen mejorar el indicador.

• Principio de la Subsidiariedad: Cuando las autoridades de un nivel superior

apoyan de manera transitoria a otras de un nivel inferior. Ejemplo: un
municipio promueve el cultivo de papa, y la nación promueve también la
exportación de papa a otros países.

Comentarios del Tutor: El gobierno nacional expidió el Decreto 1188 de 2003,

mediante el cual se establecieron procedimientos para la coordinación de funciones
administrativas entre los niveles nacional y territorial.

Tip: Las sanciones penales y disciplinarias obedecen a omisiones o extralimitación

de funciones públicas por cualquier servidor público. Ejemplo: si el alcalde del
municipio de Samacá, suscribe un tratado comercial con otro país, afrontaría
sanciones disciplinarias y penales. El único que tiene asignada esta función, de
acuerdo con la constitución y la ley, es el Presidente de la República.

Esquema de la Gestión Pública

Fuente (Vargas, 2011)

BIBLIOGRAFÍA Y RECURSOS DE LA WEB

Bibliográficos

1. Educación, M. d. (s.f.). Constitución Politíca de Colombia. Obtenido de:

http://cms-static.colombiaaprende.edu.co/cache/binaries/articles-
186370_constitucion_politica.pdf?binary_rand=1416.

2. Gaitan, F. G. (1987). Administración pública. (Principe, Ed.) Bogotá, Colombia:

ESAP. Publicaciones.

3. Gutierrez, O. R. (1997). Fundamentos de Administración Pública. Neiva: Oti Ltda.

Henao, Hidrón. Javier. (2013). Panorama del derecho constitucional colombiano
(Temis, Ed) Bogotá.

4. Planeación, D. N. (2004). El Estado y su organización. Obtenido de

http://humanitarios.org/reh/IMG/pdf_1.el_estado_y_su_organizacion_dnp_2004.pdf

Videos sugeridos

• https://www.youtube.com/watch?v=V0RunZt9xNU
• https://www.youtube.com/watch?v=zal1fe1slvk
• https://www.youtube.com/watch?v=3gQ_3zd4WcU
• https://www.youtube.com/watch?v=6wLitTjxV6w
• https://www.youtube.com/watch?v=vrE-lSeZxTA
• https://www.youtube.com/watch?v=CM1P04fJHrg

Material de apoyo Pdf

• EL Estado, Territorio, La soberanía y Gobierno.

http://www.colombiassh.org/reh//IMG/pdf_1.el_estado_y_su_organizacion_d
np_2004.pdf
• Modelos de estado según la autonomía de las autoridades nacionales y
locales. http://rodrigotabares.files.wordpress.com/2012/04/organizacic3b3n-
y-estructura-del-estado2.pdf

• La Gestión Pública Orientada a Resultados: (Definición y Competencias).

http://www.cioh.org.co/index.php/component/docman/doc_download/233-
documento-conpes-2790
______________________________________________________________

VERSIÓN: 1 FECHA EDICIÓN: 12/02/2015

CRÉDITOS UPTC
EQUIPO DE PRODUCCIÓN
Autor / compilador: Sonia Leonor Castro Quiroga
Corrección de estilo Marleny Bernal Bernal
Marleny Bernal Berna
Diseño instruccional
Edgar Nelson López L.
Herman Alberto Rueda Ulloa
Diseño gráfico y montaje
Daniel Alberto Martínez Becerra
versión on line
Henry Alberto Cárdenas Ruiz
María Eugenia Granados Rodríguez
Montaje versión off line
Javier Ricardo Castellanos Amaya
Dirección general Edgar Nelson López L