169936570022021

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
RESOLUCIÓN Nº 001348-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE : 2555-2021-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE : JUAN CARLOS CERNA CARBONEL
ENTIDAD : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHACLACAYO
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 276
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
DESTITUCIÓN

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución de Subgerencia de Recursos

Humanos Nº 035-2020-SGRH-GAF-MDCH, del 23 de noviembre de 2020, y de la
Resolución de Gerencia Municipal Nº 005-2021-GM/MDCH, del 21 de enero de 2021,
emitidas por la Subgerencia de Recursos Humanos y la Gerencia Municipal Humanos
de la Municipalidad Distrital de Chaclacayo, respectivamente; al haberse vulnerado
el principio de legalidad y el debido procedimiento administrativo.

Lima, 16 de julio de 2021

ANTECEDENTES

1. Mediante Resolución de Subgerencia de Recursos Humanos Nº 035-2020-SGRH-

GAF-MDCH, del 23 de noviembre de 2020, la Subgerencia de Recursos Humanos
de la Municipalidad Distrital de Chaclacayo, en lo sucesivo la Entidad, resolvió
iniciar procedimiento administrativo disciplinario al señor JUAN CARLOS CERNA
CARBONEL, en adelante el impugnante, en su condición de Técnico 1, por
presuntamente haber incurrido en los siguientes actos:

(i) Haber faltado el respeto a su superior jerárquico (Sub Gerente de Gestión

Ambiental y Ornato) al llamarle con adjetivos calificativos como “Ratero”.
(ii) Incumplir injustificadamente la jornada laboral al ejercicio de sus funciones,
al haber presentado faltas no consecutivas los días 17 de agosto, 23 de
octubre, y 3, y de noviembre de 2020.
(iii) Impedir la prestación de los servicios públicos no permitiendo la salida de los
vehículos municipales y trabajadores limpieza pública, parques y jardines.

En tal sentido, se le atribuyó haber incumplido lo previsto en los literales a) y b)

del artículo 39º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil1; incurriendo en la

1
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 39º.- Obligaciones de los servidores civiles

1
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

comisión de las faltas administrativas previstas en los literales c), e) y n) del

artículo 85º de la Ley Nº 300572.

2. El 9 de diciembre de 2020, el impugnante presentó su escrito de descargos,

alegando que los hechos vertidos en su contra no serían ciertos.

3. Presentados los descargos por parte del impugnante, mediante Resolución de

Gerencia Municipal Nº 005-2021-GM/MDCH, del 21 de enero de 20213, la
Gerencia Municipal Humanos de la Entidad resolvió imponer al impugnante la
sanción de destitución, al corroborar los hechos que le fueron imputados al inicio
del procedimiento administrativo disciplinario, al haberse acreditado el
incumplimiento de lo establecido en los literales a) y b) del artículo 39º de la Ley
Nº 30057; incurriendo en la comisión de las faltas administrativas previstas en los
literales c), e) y n) del artículo 85º de la Ley Nº 30057.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

4. El 11 de febrero de 2021, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Resolución de Gerencia Municipal Nº 005-2021-GM/MDCH, solicitando se revoque
o se declare su nulidad, esencialmente por vulneración al debido procedimiento
administrativo y el principio de motivación.

5. Con Oficio No 007-2021-GM/MDCH, la Gerencia Municipal de la Entidad remitió al

Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación
interpuesto por el impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al
acto impugnado.

Son obligaciones de los servidores civiles, las siguientes:

a) Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el servicio público.
b) Privilegiar los intereses del Estado sobre los intereses propios o particulares”.
2
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 85º.- Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión
temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
(…)
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior
del personal jerárquico y de los compañeros de labor.
(…)
e) El impedir el funcionamiento del servicio público
(…)
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo”.
3
Notificada el 21 de enero de 2021.

2
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

6. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10234, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -
Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20135, el Tribunal tiene
por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario
y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

7. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC6, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

8. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal

asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que

4
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
5
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
6
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido

en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil7, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM8; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016,
conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y
publicado en el Diario Oficial “El Peruano”9, en atención al acuerdo del Consejo
Directivo del 16 de junio de 201610.

7 Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil

“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución

La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
8
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
9
El 1 de julio de 2016.
10
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los
demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

9. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo11, se hizo de público conocimiento la ampliación
de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la
atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
PRIMERA SALA AMBAS SALAS AMBAS SALAS AMBAS SALAS
Gobierno Gobierno Gobierno Nacional Gobierno Nacional y
Nacional (todas Nacional (todas las materias) Gobierno Regional y Local

j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y

k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
11 Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo
de las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones,
dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.

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las materias) (todas las Gobierno Regional y Local (todas las materias)
materias) (solo régimen disciplinario)

10. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y
Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo
ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

11. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Sobre el marco legal aplicable en materia disciplinaria a los trabajadores comprendidos

en los Decretos Legislativos Nº 276, 728 y 1057

12. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en
el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para
las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado y aquellas
que se encuentran encargadas de su gestión.

13. Aunque la incorporación a este nuevo régimen sería voluntaria para los
trabajadores comprendidos en los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 105712, la
Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30057 estableció reglas
para la aplicación de dicha ley a quienes se encontraran en los regímenes laborales
regulados por los Decretos Legislativos Nos 276 y 728. Así, en el literal a) se señaló
que serían aplicables a estos dos regímenes, a partir del día siguiente de la
publicación de la Ley Nº 30057, las disposiciones sobre el artículo III del Título

12
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“Cuarta. Traslado de servidores bajo los regímenes de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057 al
régimen del Servicio Civil
Los servidores bajo los regímenes de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057 pueden trasladarse
voluntariamente y previo concurso público de méritos al régimen previsto en la presente Ley. Las
normas reglamentarias establecen las condiciones con las que se realizan los concursos de traslado de
régimen. La participación en los concursos para trasladarse al nuevo régimen no requiere de la
renuncia previa al régimen de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057, según corresponda”.

6
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Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Título II, referido
a la Organización del Servicio Civil; y el Capítulo VI del Título III, referido a los
Derechos Colectivos; mientras que las normas sobre la Capacitación y la
Evaluación del Desempeño, y el Título V, referido al Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador, se aplicarían una vez que entraran en vigencia las
normas reglamentarias de dichas materias. En el literal d), por su parte, se precisó
que las disposiciones de los Decretos Legislativos Nos 276 y 728, sus normas
complementarias, reglamentarias y de desarrollo, con excepción de lo dispuesto
en el literal a) antes citado, serían de exclusiva aplicación a los servidores
comprendidos en dichos regímenes, y en ningún caso constituirían fuente
supletoria del régimen de la Ley Nº 30057.

14. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria13 se
estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento
sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de publicación de dicho
reglamento, es decir, a partir del 14 de septiembre de 2014. En la Tercera
Disposición Complementaria Final, a su vez, se precisó que la Autoridad Nacional
del Servicio Civil – SERVIR podría aprobar normas aclaratorias o de desarrollo de
dicho reglamento, dentro del marco legal vigente.

15. En merito a ello, el 20 de marzo de 2015 la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en
adelante SERVIR, aprobó la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, denominada
“Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del
Servicio Civil”, en adelante la Directiva, para una adecuada aplicación del Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 3005714.

13
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario
El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los
tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente
al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en
vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les
imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa”.
14
Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“TERCERA.- De las normas complementarias
SERVIR podrá aprobar normas aclaratorias o de desarrollo del presente Reglamento, dentro del marco
legal vigente”.

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

16. En el numeral 4 de la Directiva se estableció lo siguiente: “La presente directiva

desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de
los regímenes regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº
30057, con las exclusiones establecidas en el artículo 90 del Reglamento”.

17. De esta manera, queda claro que a partir del 14 de septiembre de 2014 el régimen
disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley Nº 30057 es aplicable a los
servidores y ex servidores de los regímenes laborales sujetos los Decretos
Legislativos Nos 276 y 728, así como a aquellos que se encuentran en el régimen
laboral regulado por el Decreto Legislativo Nº 1057; estando excluidos los
funcionarios públicos que hayan sido elegidos mediante elección popular, directa
y universal, conforme lo establece el artículo 90º del Reglamento General de la Ley
del Servicio Civil15.
18. Ahora, en el numeral 6 de la Directiva se desarrolló lo relacionado a la vigencia del
régimen disciplinario, estableciéndose las siguientes reglas:

- Los procedimientos disciplinarios instaurados antes del 14 de septiembre de

2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes al
momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución de los
recursos de apelación que se interpongan.

- Los procedimientos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de

2014 por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se rigen por las

15
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 90º.- Ámbito de Aplicación
Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del
Pueblo, el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio
del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.
b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado.
c) Los directivos públicos;
d) Los servidores civiles de carrera;
e) Los servidores de actividades complementarias y
f) Los servidores de confianza.
Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la
aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los
procedimientos establecidos en cada caso”.

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reglas procedimentales previstas en la LSC y su Reglamento General, y por las

reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.

- Los procedimientos instaurados desde el 14 de septiembre de 2014 por

hechos cometidos a partir de esa fecha, se rigen por las normas
procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley
Nº 30057 y su Reglamento General.

19. A su vez, en el numeral 7 de la Directiva, al precisarse qué se consideran reglas

procedimentales y sustantivas, se señaló lo siguiente:

“7.1 Reglas procedimentales:

- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario.
- Etapas o fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para
la realización de actos procedimentales.
- Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales.
- Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
- Medidas cautelares.
- Plazos de prescripción.

7.2 Reglas sustantivas:

- Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos
de los servidores.
- Las faltas.
- Las sanciones: tipos, determinación, graduación y eximentes”.

20. Nótese que de la lectura del numeral 7.2 antes citado podría colegirse que los
deberes, obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos recogidos en
la Ley Nº 30057 y su Reglamento General, serían aplicables a los servidores sujetos
a los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057 para efectos de los procedimientos
instaurados desde el 14 de septiembre de 2014 por hechos cometidos a partir de
dicha fecha, al ser calificados como normas sustantivas sobre régimen
disciplinario. Sin embargo, el literal a) de la Novena Disposición Complementaria
Final de la Ley Nº 30057 señaló expresamente que solo sería aplicable estos
servidores el Título V de la Ley, el cual, como se aprecia en el siguiente cuadro, no
contiene un apartado que contemple deberes y/u obligaciones, prohibiciones,
incompatibilidades y derechos:

Contenido del Título V de la Ley Nº 30057

Artículo 85º Faltas de carácter disciplinario
Artículo 86º Régimen de los ex servidores de las entidades

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Artículo 87º Criterios para la determinación de las sanciones

Artículo 88º Sanciones aplicables por faltas disciplinarias
Artículo 89º Precisiones sobre la sanción de amonestación verbal y escrita
Artículo 90º Precisiones sobre la sanción de suspensión y destitución
Artículo 91º Criterios para la graduación de la sanción
Artículo 92º Autoridades del procedimiento administrativo disciplinario
Artículo 93º La regulación del procedimiento administrativo disciplinario
Artículo 94º La prescripción de las faltas
Artículo 95º El procedimiento de los medios impugnatorios
Artículo 96º La regulación de las medidas cautelares
Artículo 97º Medidas correctivas que puede dictar la autoridad administrativa
Precisiones sobre el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y
Artículo 98º
Despido

21. El Reglamento General, por su parte, tampoco contiene obligaciones,

prohibiciones e incompatibilidades en el título referido al Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador (Título VI del Libro I: Normas Comunes a Todos los
Regímenes y Entidades), pues estas se encuentran en otro título, el Título II, el cual
se ubica en el Libro II, el mismo que de acuerdo al artículo 137º del Reglamento
General, “establece las reglas aplicables a todos aquellos servidores civiles del
régimen del Servicio Civil establecido en la Ley Nº 30057 (…)”.

22. Consecuentemente, si bien a partir del 14 de septiembre de 2014 el régimen

disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley Nº 30057 es aplicable a los
servidores y ex servidores de los Decretos Legislativos Nos 276 y 728 y 1057; ello
no implica que les sean aplicables también los deberes y/u obligaciones,
prohibiciones, incompatibilidades y derechos exclusivamente previstos para
quienes ingresen al nuevo régimen de la Ley Nº 30057 y su Reglamento General.

23. En esa misma línea, SERVIR, en el Informe Técnico Nº 337-2016-SERVIR/GPGSC,

del 29 de febrero de 2016, ha señalado lo siguiente:

“Al respecto, debemos precisar que las obligaciones del servidor civil desarrolladas
en el artículo 156º del Reglamento de la LSC se encuentran contenidas en el Título
II del Libro II de la referida norma, el cual establece las reglas aplicables a todos
aquellos servidores civiles del régimen del Servicio Civil previsto en la Ley Nº 30057.
Por tanto, las referidas disposiciones solo pueden ser de aplicación únicamente a
aquellos servidores que hayan ingresado al nuevo régimen previsto en la LSC”.

Sobre la normativa aplicada al caso del impugnante

24. En el presente caso, de la documentación que obra en el expediente

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administrativo se advierte que la Entidad, con Resolución de Subgerencia de

Recursos Humanos Nº 035-2020-SGRH-GAF-MDCH, del 23 de noviembre de 2020,
y con Resolución de Gerencia Municipal Nº 005-2021-GM/MDCH, del 21 de enero
de 2021, ha iniciado procedimiento administrativo disciplinario y sancionado al
impugnante por el incumplimiento, entre otras normas, de las obligaciones
previstas en los literales a) y b) del artículo 39º de la Ley Nº 30057 – Ley del
Servicio Civil. Sin embargo, como se ha señalado en la presente resolución, no es
posible la aplicación de los deberes y/u obligaciones, prohibiciones e
incompatibilidades de la Ley Nº 30057 y su Reglamento General a los servidores y
ex servidores sujetos a los Decretos Legislativos Nos 276 y 728 y 1057, como es el
caso del impugnante, pues se estaría vulnerando el principio legalidad; siendo que
sólo les resulta aplicables las faltas previstas en el Título sobre régimen
disciplinario de la Ley Nº 30057 y su Reglamento General.

25. Por consiguiente, esta Sala considera que en el presente caso se ha vulnerado el
principio de legalidad y, consecuentemente, el debido procedimiento
administrativo, al aplicar de manera errónea disposiciones de la Ley Nº 30057 y su
Reglamento General que no corresponden al régimen laboral del impugnante;
excediendo así la Entidad lo previsto en la Novena Disposición Complementaria
Final de la Ley Nº 30057; lo cual constituye causal de nulidad de acuerdo a lo
previsto en el numeral 1 del artículo 10º del TUO de la Ley Nº 2744416.

26. Por lo tanto, a fin que se garantice el respeto al debido procedimiento

administrativo, la Entidad debe aplicar de manera correcta las normas
procedimentales y sustantivas contenidas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General; conforme a lo expuesto en los párrafos precedentes.

27. Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, este Tribunal debe precisar que la
nulidad declarada en la presente resolución no significa un pronunciamiento que
genere impunidad en los hechos materia de imputación contra el impugnante,
toda vez que su responsabilidad será determinada en el procedimiento
administrativo disciplinario a cargo de la Entidad, para lo cual se deberá respetar
el debido procedimiento administrativo del impugnante, como garantía de todo
administrado, siguiendo los criterios señalados en los párrafos precedentes.

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Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. (…)”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo

Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución de Subgerencia de Recursos

Humanos Nº 035-2020-SGRH-GAF-MDCH, del 23 de noviembre de 2020, y de la
Resolución de Gerencia Municipal Nº 005-2021-GM/MDCH, del 21 de enero de 2021,
emitidas por la Subgerencia de Recursos Humanos y la Gerencia Municipal Humanos
de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHACLACAYO, respectivamente; al haberse
vulnerado el principio de legalidad y el debido procedimiento administrativo.

SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento al momento de precalificación de la falta a

cargo de la Secretaría Técnica, debiendo la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
CHACLACAYO tener en consideración al momento de calificar la conducta del señor
JUAN CARLOS CERNA CARBONEL, así como al momento de resolver, los criterios
señalados en la presente resolución.

TERCERO.- Notificar la presente resolución al señor JUAN CARLOS CERNA CARBONEL y

a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHACLACAYO, para su cumplimiento y fines
pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHACLACAYO,

debiendo la entidad considerar lo señalado en el artículo 11º del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L21/R2

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