FICHA #7. El Rompecabezas de Lo Público.

FACULTAD DE PREGRADOS
MODELO GUIA PARA LA ELABORACION DE FICHA DE LECTURA
Identificación del autor de la Título del documento: Todas las

CONSECUTIVO ficha: Melanny Lisday Peña Organizaciones son Públicas.
NUMERO Quintero.
DE CONTROL Autor: Barry Bozeman.
PARA BASE
DE DATOS. Fuente: Bozeman, B. Todas las
Fecha de elaboración: 21 de organizaciones son públicas. El
octubre de 2020 rompecabezas de lo público: ¿cómo el
Ficha N°7 carácter público de las organizaciones
afecta su comportamiento?.  Publicado
por acuerdo Addison Wesley Longman.
Fecha de publicación: 1998
Cita textual. La cita textual es la idea principal que se toma del texto. Va en comillas y
estrictamente como aparece en el documento original. Al final de la cita, se coloca el
apartado y el número de página del cual se tomó. En caso de ser archivo electrónico,
citar la página del acuerdo al formato que fue encontrado (Word o PDF).
“Al presentar un marco conceptual que pretende adecuarse a la compleja ecología

organizacional de nuestros días. La respuesta se basa en dos premisas centrales. En
primer lugar, se establece la existencia de dos fuentes de autoridad, que son la base de
prácticamente todas las organizaciones: la autoridad económica y la autoridad política. Es
de suponerse, por razones que serán elaboradas más adelante, que la autoridad, base de
la organización, tiene un impacto significativo y penetrante en el comportamiento de la
organización. La segunda premisa es que es preferible representar ambos tipos de
autoridad como dimensiones, por lo que una organización no es totalmente "pública" o
"privada", sino que es una u otra en mayor o menor grado. Puede ser incluso más pública
en relación con algunas de sus actividades y más privada respecto de otras. En resumen,
cualquier organización, sea del gobierno, empresarial o mixta, puede ser vista en términos
de las"dimensiones de lo público"”.
(Cap. El rompecabezas de lo público. Pág. N° 43-44)

Análisis conceptual del Documento: El análisis conceptual implica el trabajo de
asimilación que se logró frente al texto estudiado. Puede contener citas al pie de texto
analizado o de otros autores, pero no puede contener citas textuales. No se trata de
resumir el texto en cuestión.
El rompecabezas de lo público surge mediante el interrogativo que conduce a analizar si

¿el carácter público de las organizaciones influye significativamente en su
comportamiento?
Y con ello surgen nuevos interrogantes en relación con las organizaciones públicas y
privadas ¿En qué difieren estas organizaciones y cuáles son las implicaciones para la
gerencia pública?
Algunos autores como Meyer y Rowan (1977) han trabajo bajo estos supuestos del
componente de lo público en su calidad de influenciador en el ámbito de las
organizaciones; y aunque la mayoría de los teóricos centran su estudio en factores como
el estilo del liderazgo, el tamaño de la organización, el nivel de recursos y la eficiencia
gerencial, los especialistas y los profesionales de la gerencia pública no han dejado de
lado el tema de lo público, señalando que las organizaciones públicas son diferentes a las
privadas. Pero al analizar este componente en el plano de la gerencia pública actual,
sabiendo que se encuentra en una fase de subdesarrollo, dando cuenta de cierta carencia
en su investigación, vemos que esta aporta muy poco para convencer a los teóricos de
que lo público merece su atención.
El reducido progreso ha sido consecuencia de que pocas piezas del rompecabezas del
ámbito de lo público estén en su lugar, lo que da lugar a diversas preguntas, cuestiones y
controversias en relación con las organizaciones públicas y privadas, pero sólo la solución
del rompecabezas de lo público podría ayudar a aclarar algunas de estas cuestiones.
Quizá el problema más importante que podría aclararse a medida que avancemos en la
solución del rompecabezas de lo público es la cuestión básica de la asignación de
funciones y responsabilidades entre los sectores. La experiencia política reciente ha
demostrado que los arreglos institucionales para el suministro de bienes y servicios no
son fijos, y que casi cualquier función es susceptible, al menos potencialmente, de
"privatización" (Savas, 1982). Estos mismos cambios dramáticos en el lugar de la
prestación del servicio rara vez han contado como impulsora con una teoría gerencial o
corporativa. La asignación de bienes y servicios rara vez se determina por la evidencia de
que una función sea mejor administrada en un sector que en otro. Una mayor
comprensión de los efectos de lo público en el comportamiento de las organizaciones
podría introducir otro importante término en los criterios, complejos pero quizá
incompletos, que sirven como base para tomar decisiones sobre la asignación de
servicios.
Las organizaciones gubernamentales y las comerciales se están volviendo cada vez más
semejantes en cuanto a sus funciones, enfoques administrativos y presencia pública
(Musolf y Seidman, 1980). Las organizaciones privadas son cada vez más permeables a
las políticas del gobierno, mientras que las instituciones públicas se están viendo atraídas
por enfoques casi mercantiles. Un elemento adicional de complejidad es el surgimiento de
organizaciones híbridas (en parte del gobierno y en parte privadas) y de las no lucrativas
del "tercer sector".
Con el fin de avanzar y dar respuesta a las cuestiones que se dan en el marco
organizacional, se plantean dos premisas centrales. La primera consiste en que toda
organización tiene establecidas dos fuentes de autoridad, la económica y la política,
siendo esta autoridad la base de toda organización y que claramente tendrá un impacto
revelante en el comportamiento de dicha organización. En segundo lugar, se hace alusión
a que es preferible representar ambos tipos de autoridad como dimensiones, por lo que
una organización no es totalmente "pública" o "privada", sino que es una u otra en mayor
o menor grado. Puede ser incluso más pública en relación con algunas de sus actividades
y más privada respecto de otras. En resumen, cualquier organización, sea del gobierno,
empresarial o mixta, puede ser vista en términos de las"dimensiones de lo público".
Para ilustrar el componente público de las organizaciones y cómo la politicidad influye en

su comportamiento, teniendo en cuenta que casi cualquier aspecto del funcionamiento
organizacional puede ser afectado por la autoridad política, resulta útil dar cuenta de los
procesos esenciales presentes en toda organización, es decir, esos procesos sin los
cuales una organización no existiría. Los procesos esenciales (es decir, delimitados,
irreductibles) en el comportamiento organizacional incluyen: 1) establecer y mantener la
organización; 2) estructurarla; 3) obtener y administrar recursos, y 4) fijar y perseguir
metas. Asimismo, los procesos esenciales de toda organización están sujetos a la
influencia de la autoridad política.
El autor finaliza este apartado mencionando que el tema fundamental acerca de que todas
las organizaciones son públicas implica que nuestro interés se centre en entidades del
gobierno, empresariales, no lucrativas, híbridas y otras: literalmente, en todo tipo de
organizaciones. Posteriormente en apoyo a este tema el autor trae a colación algunos
elementos públicos de las firmas privadas. Aquí se tiene en cuenta que si definimos lo
público en términos de la influencia de la autoridad política sobre el comportamiento de
las organizaciones, la industria aeroespacial sirve como magnífico ejemplo del papel de lo
público en las firmas privadas. En consecuencia de ello se sabe que este tipo de
organizaciones son de carácter privado, pero en diferentes aspectos de su accionar se
mueven en el ámbito de lo público. Y la conexión gobierno-aeroespacio no se reduce a las
ventas. Las firmas dependen en gran medida del gobierno para conseguir fondos de
investigación y desarrollo. Varias industrias cuentan con financiamiento o créditos
impositivos para tal efecto, pero el grado de dependencia de la industria aeroespacial
resulta excepcional. Más notable aún es la dependencia de la industria en cuanto a los
recursos gubernamentales para financiar su capitalización. No obstante, el efecto más
común de lo público en la industria aeroespacial es la intervención del gobierno para
apoyar a las firmas que han sufrido traspiés en el mercado.
En conclusión se puede afirmar que la autoridad política influye a grandes rasgos en el
comportamiento de cualquier organización y ello se puede derivar de la argumentación
presentada en el desarrollo del rompecabezas de lo público.
Comentario Personal: En este aparte se colocan las reflexiones y críticas personales

que el estudiante o el grupo aporta para la discusión de la temática tratada en el
documento sin ningún tipo y debe ser lo más sucinto posible.
Concuerdo con el autor en la medida en que señala que la autoridad política tiene un
impacto relevante en el comportamiento de toda organización, sea pública o privada o
mejor entendiendo que una organización no es totalmente pública o privada, sino que
puede ser más pública en relación con algunas de sus actividades y más privada respecto
de otras. Asimismo, los procesos esenciales de toda organización están sujetos a la
influencia de la autoridad política, vemos cómo su accionar está influido o depende de la
intervención del gobierno, por ejemplo teniendo en cuenta que la financiación para el
desarrollo de proyectos y en materia de investigación, está sujeto a recursos públicos que
dan pie a la materialización de cualquier organización, entendiendo que con ello no es
sólo importante estructurar, establecer y mantener la organización sino que para un
alcance de sus fines y objetivos, es importante obtener y administrar recursos; y aquí el
factor económico también es de vital importancia. Claramente el factor social también es
indispensable, lo ideal es generar un equilibrio entre los diferentes ámbitos que involucran
a una organización y ello con un fin último, el bienestar general.
LA FICHA DE LECTURA DEBE TENER ENTRE (3 y 5) PAGINAS

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Fecha de publicación: 1998

“Al presentar un marco conceptual que pretende adecuarse a la compleja ecología

(Cap. El rompecabezas de lo público. Pág. N° 43-44)

El rompecabezas de lo público surge mediante el interrogativo que conduce a analizar si

Para ilustrar el componente público de las organizaciones y cómo la politicidad influye en

Comentario Personal: En este aparte se colocan las reflexiones y críticas personales

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