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IBAGUé

sostenible

2037
Territorio conector, colectivo y competitivo

LOGO ALCALDÍA
IBAGUé
sostenible
2037
Territorio conector, colectivo y competitivo
2 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

CONTENIDO

1 INTRODUCCIÓN
Pág 16 a 23
2 Pág 24 a 31

RESUMEN
3 Pág 32 a 37

¿CÓMO
4 Pág 38 a 135

¿CÓMO
ANALIZAMOS ENCONTRAMOS
A IBAGUÉ? A IBAGUÉ?

9
INTERACCIÓN E
Pág 246 a 257
10 Pág 258 a 287

TERRITORIO
11 Pág 288 a 311

APROXIMACIÓN
12 Pág 312 a 317

MONITOREO
INTEGRACIÓN ORDENADO Y AL COSTO DEL CIUDADANO:
ECONÓMICA PLANIFICADO PLAN DE ACCIÓN IBAGUÉ
REGIONAL
Findeter y las ciudades sostenibles | 3

5 Pág 136 a 185

¿QUÉ DICEN
6 Pág 186 a 197

¿QUÉ TENEMOS
7 Pág 198 a 215

FORTALECIMIENTO
8 IBAGUÉ DE
Pág 216 a 245

LOS ESTUDIOS QUE HACER? INSTITUCIONAL Y OPORTUNIDADES


BASE? PARTICIPATIVO

13 Pág 318 a 353

INDICADORES
14 Pág 354 a 361

BIBLIOGRAFÍA
15 Pág 362 a 369

LISTADO DE
TABLAS Y FIGURAS
4 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Fotográfia: Alcaldía Municipal de Ibagué


Findeter y las ciudades sostenibles | 5

AGRADECIMIENTOS
Este Plan de Acción, y lo que llevó a él, no hubiera sido posible sin el concurso, la voluntad y los generosos aportes de numerosas personas del Gobierno Nacional
de Colombia, el Gobierno Municipal de Ibagué, el Banco Interamericano de Desarrollo, y respetados ciudadanos motivados por el amor a su tierra. Se reconoce
especialmente a las siguientes personas y entidades:

GOBIERNO MUNICIPAL DE IBAGUÉ 2016-2019 Rocío Lozano Delgado AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO
Secretaria de Infraestructura UNIÓN EUROPEA
Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez Héctor Eugenio Cervera Botero
Alcalde de Ibagué Secretario de Planeación Municipal OTRAS ENTIDADES
Ministerio de Vivienda, Ciudad
Gelver Dimas Gómez Gómez
y Territorio (MVCT)
Andrea Liliana Aldana Trujillo Secretario de Salud
Departamento Nacional de Planeación (DNP)
Secretaria Administrativa José Alexis Mahecha Acosta
Secretario de Tránsito, Transporte Corporación Autónoma Regional
Juan Diego Angarita Ospina
y de la Movilidad del Tolima (Cortolima)
Secretario Apoyo a la Gestión y
Asuntos de la Juventud José Alberto Girón Rojas Región Administrativa y de Planificación
Gerente Empresa Ibaguereña de Especial (RAP-E Región Central)
Yenniffer Edilma Parra Moscoso​
Secretaria de Bienestar Social Acueducto y Alcantarillado (IBAL)
Ana María Bernal Cortés Yolanda Corzo Candía
Secretaria de Cultura Turismo y Comercio Gerente Instituto de Financiamiento,
Promoción y Desarrollo de Ibagué (Infibagué)
Cesar Leonardo Picón Arciniegas
Secretario Desarrollo Rural y Medio Ambiente Diana Ximena Cepeda Rodríguez
Gerente Instituto Municipal para el Deporte
Leidy Tatiana Aguilar Rodríguez
y la Recreación de Ibagué (IMDRI)
Secretaria de Educación
Luz Emilse Barbosa Díaz
Marco Emilio Hincapié Ramírez
Gerente (e) Gestora Urbana de Ibagué.
Secretario de Gobierno
María José Pérez Hoyos
Juan Vicente Espinosa Reyes
Directora Grupo de Estudios Estratégicos
Secretario de Hacienda

Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a los cientos de participantes que acudieron y apoyaron el proceso en numerosos talleres, reuniones y
presentaciones. También se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible omisión de cualquier persona que haya participado en el proceso y que no aparezca
reconocida aquí, exclusión que sería totalmente involuntaria.
6 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

CRÉDITOS
El presente Plan de Acción es producto del es-
fuerzo y de los valiosos aportes de numerosas
personas al interior y al servicio del Banco Inte-
ramericano de Desarrollo y de la Financiera de
Desarrollo Territorial que le dan vida a su Ini-
ciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles
y a su Plataforma de Ciudades Sostenibles y
Competitivas, respectivamente. Ellos son:

BANCO INTERAMERICANO
DE DESARROLLO (BID)
Rafael de la Cruz
Gerente General del Departamento de Países
Andinos y representante en Colombia
Ramiro López-Ghio
Especialista Senior del Programa
CES para Colombia
Sergio Diaz-Granados Guida
Director ejecutivo para Colombia y Ecuador
Ellis Juan
Consultor Senior del programa
CES para Colombia
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Consultor

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO


PÚBLICO
Mauricio Cárdenas Santamaría
Ministro

Fotografía: Andrea Ortiz Perea


Findeter y las ciudades sostenibles | 7

Ana Lucía Villa Andrea Ortiz Perea ESTUDIOS BASE


Jefe de Dirección de Apoyo Fiscal Líder de Ciudad ESTUDIOS DE GASES EFECTO
INVERNADERO, VULNERABILIDAD
FINANCIERA DE DESARROLLO S.A. DIMENSIÓN AMBIENTAL Y CAMBIO Y RIESGO Y HUELLA URBANA
(FINDETER) CLIMÁTICO IDOM Consultoría
Rodolfo Enrique Zea Navarro Francisco Ocampo Octubre 2016 - febrero 2017
Presidente Consultor ESTUDIOS DE COMPETITIVIDAD
Alejandro Callejas Robinsson Rodríguez Vásquez IDENCITY
Vicepresidente Técnico Medio Ambiente Mayo - Julio 2017
Ana María Palau Alvargonzález Luis Elkin Guzmán Ramos
Vicepresidente de Planeación y Sostenibilidad Medio Ambiente ENCUESTAS DE OPINIÓN
FILTRO DE OPINIÓN
Hasbleidy Bonilla Guzmán Saskya Inés Roqueme Padilla
Gerente Regional Zona Sur Medio Ambiente FUNDACIÓN CORONA – CIFRAS Y CONCEPTOS
Gisela Paola Labrador Araujo Marzo 2017
Gerente de Sostenibilidad y Nuevos Negocios. DIMENSIÓN URBANA
Rodrigo Yepes Sevilla Andrea Ortiz Perea FOTOGRAFÍAS
Director de Ciudades Ordenamiento Territorial Dirección de Grupo de Comunicaciones y Relaciones
Felipe Azcarate Bermúdez Públicas - Alcaldía Municipal de Ibagué
Juan Manuel Robledo Restrepo Andrea Ortiz Perea
Director CIUDAT, Movilidad y Transporte Movilidad y Transporte
César Nigrinis Name
María Eugenia Rubiano Sánchez Juan Carlos Moyano
Findeter
Jefe de Mercadeo Movilidad y Transporte
Erika Andrea Delgado Moncayo IMPRENTA
Directora de Comunicaciones DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
Panamericana Formas e Impresos S.A.
Gilma Ballesteros
Andrea Carranza Garzón Desarrollo Social
Editora de Publicaciones EDICIÓN
María Arnaiz Alonso Una Tinta Medios
Claudia Salamanca Velásquez Competitividad.
Diseñadora Gráfica
Paulo Andrés Sánchez Gil DISEÑO GRÁFICO
Industrias Culturales y Creativas Leidy Sánchez Jiménez
DOCUMENTO DEL PLAN DE ACCIÓN -
FINDETER FECHA DE PUBLICACIÓN
DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNABILIDAD
Marcela Rodríguez Bayona Julio de 2018
COORDINACIÓN DE CONTENIDOS
Álvaro Randazzo Córdoba Fiscal
ISBN: 978-958-56459-6-7
Asesor Julio Miguel Silva Salamanca
Consultor
8 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Fotografía: Andrea Ortiz Perea


Findeter y las ciudades sostenibles | 9

PRESENTACIÓN
Desde el inicio del gobierno del presidente Juan necesitan aliados que trabajen desde y para las
Manuel Santos tuvimos clara la hoja de ruta ciudades. Por eso es que, así como la Financiera
para reducir las brechas de desigualdad que de Desarrollo Territorial (Findeter) es el aliado
han afectado a nuestras generaciones desde estratégico para las regiones de Colombia, lo
hace décadas. Entendimos que trabajando es también para el Gobierno Nacional, para el
en equipo con las administraciones locales y Ministerio de Hacienda.
la comunidad podíamos llevar a las regiones Desde el año 2011, Findeter se trans-
programas que introdujeran al territorio: pro- formó en un banco de desarrollo local con
greso, sostenibilidad, competitividad y la misión de “ser el socio estratégico en las
calidad de vida. regiones que genera bienestar para la gente”.
Desde el Ministerio de Hacienda y Es así como ha creado importantes programas
Crédito Público nuestra prioridad ha sido la con el fin de mejorar las condiciones de vida
inversión social, por eso desde el año 2010 de los habitantes de las ciudades: Ciudades
hasta la fecha hemos destinado el 70% del Sostenibles y Competitivas, Ciudades Em-
Presupuesto General de la Nación, sin deuda, blemáticas y Diamante Caribe y Santan-
para sectores como educación, salud y primera deres de Colombia.
infancia, entre otros. El presente trabajo demuestra que en-
En el presupuesto del año 2015 com- tendimos que el territorio no es un pedazo de
prometimos la cifra más ambiciosa que haya tierra, sino que, por el contrario, es un lugar
tenido el país para garantizar la formación que tuvo un pasado, que tiene un presente y
de todos los colombianos en educación (COP que lucha por un futuro mejor.
$29,4 billones), unos recursos que por primera
vez en su historia sobrepasaron los asignados Mauricio Cárdenas Santamaría
al sector defensa (COP $28,1 billones). Pero la Ministro de Hacienda y Crédito Público
obtención de los recursos no es necesariamente
lo que garantiza el verdadero desarrollo, se
10 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

gobiernos de centros urbanos intermedios en dad y Estado; por ello agradecemos a los
la planificación y en la construcción de una ibaguereños, protagonistas del Plan, a los
visión a largo plazo, y se inspiró en la iniciativa funcionarios de las distintas entidades del
Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES). El orden nacional, departamental y distrital que
resultado es este Plan de Acción que tiene participaron en el proceso, a la sociedad civil
en sus manos, y que se formuló como una y las fuerzas vivas de Ibagué, a sus gremios,
hoja de ruta con los proyectos estratégicos al sector académico, a las organizaciones no
que pueden encaminar al ente territorial en gubernamentales y al equipo de Findeter.
una senda de crecimiento económico más Con este trabajo, pero sobre todo con
competitivo y productivo. los retos que de él se derivan, confiamos
Con este programa hacemos parte en ser actores en el proceso de evolución y
de un esfuerzo del Gobierno Nacional por desarrollo que Ibagué y su gente merecen.
trabajar en la nueva visión transformadora
El crecimiento acelerado de las ciudades no del desarrollo y, por lo tanto, contribuimos Rodolfo Enrique Zea Navarro
solo genera más oportunidades, sino también al cumplimiento de los 17 Objetivos de De- Presidente de Findeter
mayores desafíos. En 2017 el 80% de la po- sarrollo Sostenible (ODS) y de la Agenda
blación colombiana vivía en centros urbanos, 2030 que adoptó en 2015 la Organización
y se espera que para el año 2050 cerca del de Naciones Unidas (ONU). Esta nueva visión
90% de la población resida en ellos, según de largo plazo se integró al Plan Nacional
Naciones Unidas. de Desarrollo (PND) 2014-2018 “Todos por
En la Financiera del Desarrollo Territo- un Nuevo País”, con el fin de implementar
rial (Findeter) entendemos la importancia de políticas públicas que piensen en las futuras
las ciudades como motores de crecimiento generaciones y no se supediten a los ciclos
económico y escenarios de convivencia e de gobierno.
innovación. Por eso, sabemos que la planifi- Para alcanzar el fortalecimiento de las
cación urbana es esencial para poder diseñar distintas dimensiones de desarrollo —am-
políticas y programas que mejoren la calidad biental, social y económica— es imprescin-
de vida de la gente. dible el trabajo mancomunado entre sector
En 2012, en alianza con el Banco In- privado, sector público, academia y sociedad
teramericano de Desarrollo (BID), surgió el civil. “Ibagué, territorio conector, colectivo
programa Ciudades Sostenibles y Competiti- y competitivo” es el fruto del compromiso
vas (CSC), que brinda asistencia técnica a los y de procesos colaborativos entre comuni-
Findeter y las ciudades sostenibles | 11

Ibagué por la senda (CES) del BID. Este programa ofrece asistencia
de ciudades sostenibles técnica y apoyo directo a los gobiernos cen-
y competitivas trales y locales en el desarrollo y ejecución de
Una nueva agenda urbana recorre el mundo, planes de sostenibilidad urbana. Con el CSC
motivada no solo por la globalización sino por la se desarrolla una metodología con enfoque
conciencia ambiental y los pactos mundiales para integral e interdisciplinario para identificar,
el desarrollo sostenible. Ya desde la declaración organizar y priorizar intervenciones urbanas,
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS y así hacer frente a los principales obstáculos
No.11), se hace un llamado y un compromiso para que impiden el crecimiento sostenible de las
que las “ciudades y los asentamientos humanos ciudades de América Latina y el Caribe.
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles” El presente documento es la síntesis
considerando la necesidad de afrontar el rápido de la formulación del Plan de Acción para la
crecimiento de las zonas urbanas. Según estudios ciudad de Ibagué, el cual responde al diag-
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), nóstico y prospectiva establecidos a partir de
vista medioambiental, eficientemente en el uso
América Latina y el Caribe es la segunda región las cuatro dimensiones del programa CES: 1.)
de los recursos y económicamente próspera.
más urbanizada del planeta con 8 de cada 10 Ambiental, 2.) Urbana, 3.) Económica y Social
De esta forma, el desarrollo urbano sostenible
personas viviendo en ciudades. y 4.) Fiscal y de Gobernanza; y los estudios
contribuirá a la erradicación de la pobreza y a
La población urbana y el crecimiento base realizados en 1.) Estudios de Mitigación
la mejora sustancial de las condiciones de vida
económico de la región se ha estado llevando a al cambio climático, 2.) Amenaza y Vulnerabi-
de nuestros habitantes.
cabo -con mayor frecuencia- en las ciudades de lidad al riesgo y 3.) Crecimiento de la Huella
El legado que la administración munici-
tamaño intermedio, las cuales se están expan- Urbano desde la dimensión Ambiental, al igual
pal Por Ibagué con todo el corazón quiere
diendo de manera exponencial. Por ello, urbes que 4.) Estudio de Competitividad desde la
dejar a esta y a las siguientes generaciones,
como Ibagué deben prepararse para asumir con dimensión económica y social.
es una planificación basada en la interacción
responsabilidad esta nueva agenda urbana, ga- Adoptar la metodología CES en Ibagué
armónica con el ambiente, que redunde en
rantizando un desarrollo sostenible que redunde y poner en marcha este plan de acción resulta
mejoras significativas de la productividad y la
en mejor calidad de vida para su población. de vital importancia para actuar con responsa-
competitividad, e impacte de manera positiva
En este contexto y para hacer frente a bilidad y visión de futuro, a partir de un plan-
la calidad de vida de las personas.
esta nueva realidad, la ciudad –en alianza con teamiento holístico, integrado y de base local
Findeter– a través de su vinculación en 2016 al para el desarrollo urbano. Esto nos permitirá
Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez
Programa Ciudades Sostenibles y Competitivas hacer de Ibagué una ciudad bien gestionada,
Alcalde Municipio de Ibagué 2016-2019
(CSC), ha adoptado la metodología del Pro- habitable, socialmente integradora e incluyente,
grama de Ciudades Emergentes y Sostenibles segura y resiliente, sostenible desde el punto de
12 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Como resultado de la implementación Ibagué como nodo de articulación territorial


del Programa CES, se entrega a la ciudad el Plan y en la generación de productos y servicios y
de Acción Ibagué Sostenible, el cual constituye así poder ofrecer mejores oportunidades de
una hoja de ruta a 20 años, que la ciudad podrá vida que fortalezcan la identidad de la ciudad.
seguir para dar un salto cualitativo hacia una Finalmente, cabe destacar que con el
situación de mayor sostenibilidad y equidad fin contribuir a la provisión de infraestructura
consolidándose como nodo estratégico y de urbana y de servicios públicos, a la preservación
articulación de la región. El Plan define las del medio ambiente y la mejora de la sostenibi-
acciones que deberán ser desarrolladas tanto lidad fiscal de las ciudades, el Banco desarrolló
por los tres niveles de gobierno de acuerdo una línea de crédito para canalizar recursos a
con sus competencias, así como por el sector las entidades territoriales a través de Findeter.
privado, y se centra en las líneas de trabajo que Este instrumento apoyará el financiamiento
durante el proceso de diseño, se adelantaron estratégico de las ciudades, determinantes
El Banco Interamericano de Desarrollo, con- en conjunto con la sociedad ibaguereña. para su desarrollo y sostenibilidad.
juntamente con Findeter, se encuentra impul- Estas líneas de trabajo se concentran
sando el Programa Ciudades Emergentes y en: (i) mejorar la situación institucional y fiscal Ramiro López Ghio
Sostenibles (CES), un programa de asistencia del municipio y generar escenarios de partici- Coordinador del Programa de Ciudades
técnica que se ha implementado en cerca de pación ciudadana y acceso a la información; Emergentes y Sostenibles en Colombia
80 ciudades de América Latina.  El Programa (ii) promover las oportunidades y mejorar las Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
CES es la respuesta del BID a los desafíos del capacidades económicas, sociales y culturales
rápido crecimiento urbano y al impacto del para el crecimiento del capital humano y la
cambio climático en las ciudades, y constituye identidad de la población; (iii) posicionar a
una propuesta innovadora de planificación Ibagué como un nodo estratégico a partir de
multisectorial, y de visión integral y estratégica la prestación de servicios logísticos, el desa-
de las ciudades a partir de la priorización rrollo del sector productivo y la consolidación
de acciones integrales de corto y mediano del turismo como actividad económica; y (iv)
plazo. Esto ha representado la oportunidad promover la gestión de un territorio ordenado
de proyectar el desarrollo futuro de estas y planificado a partir de la conservación de
ciudades de manera ordenada y planificada. los activos ambientales para la prestación de
Actualmente, el programa ha llegado a 17 servicios eficientes y sostenibles.
ciudades colombianas entre las cuales se Con la implementación de este Plan se
encuentra Ibagué. espera aprovechar las oportunidades que tiene
Findeter y las ciudades sostenibles | 13

Fotografía: Alcaldía
Municipal de Ibagué
14 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
Findeter y las ciudades sostenibles | 15

IBAGUÉ
SOSTENIBLE
Territorio conector, colectivo y competitivo

“Nací en la carrera cuarta con la calle once esquina. Ahí nació mi padre.
Allí se levantó toda la familia Buenaventura, todos los hermanos de
mi papá y cuatro de nosotros del segundo matrimonio. Después nos
subimos unas cuadras arriba en la calle once con diez, pero siempre en
ese sector, cerca del Parque Murillo. Desde allí escuchaba siendo muy
pequeñita las retretas de la banda […] por eso yo adoro las bandas, y
porque nací al arrullo de la Banda Departamental, a mí me parece que
esa banda es una reliquia intocable, es el alma de nuestra ciudad”.

LEONOR BUENAVENTURA DE VALENCIA,


“La Novia de Ibagué”
Compositora
(1914 - 2007)

Fragmento tomado de:


Mujeres protagonistas en la Música del Tolima
Humberto Galindo Palma
Fotografía: César
Nigrinis Name Conservatorio del Tolima, 2009.
16 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
01
INTRODUCCIÓN

1.1. La urbanización en
América Latina y el Caribe
América Latina y el Caribe constituyen la región en desarrollo con el
mayor grado de urbanización del planeta. Su porcentaje de población
urbana se duplicó en la segunda mitad del siglo XX, pasando de repre-
sentar el 41%, en 1950, a más del 81% en la actualidad.
Los años entre 1950 y 2000 fueron aquellos que presentaron una
mayor tasa de crecimiento. Sin embargo, a partir del año 2000 -pese a
continuar con un alto crecimiento poblacional- el ritmo de aceleración
de la tasa fue menor. De esta manera, se espera que para el año 2050
el 89% de la población habite en las ciudades (World Bank and Collins,
2013). En Suramérica se prevé que, en 2020, países como Uruguay, Ar-
gentina y Venezuela presenten un porcentaje urbano cercano a 95%,
Fotografía
mientras que en Colombia se espera que sea aproximadamente de un
Andrea Ortiz Perea 89% (CEPAL, 2013).
18 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 1.1 Población urbana como porcentaje de la población total para 2011

PORCENTAJE URBANO
80 oPorcentaje
más urbano
60 a 8080 o más
60 a 80
40 a 6040 a 60
20 a 4020 a 40
Menos Menos
de 20 de 20
AglomeracionesURBANAS
AGLOMERACIONES urbanas
Megaciudades de 10 millones o más
Megaciudades de 10 millones o más
Ciudades grandes de 5 a 10 millones
Ciudades grandes de 5 ade101 amillones
Ciudades medianas 5 millones
Ciudades medianas
Ciudades de 1 aa 51 millón
de 500.000 millones
Ciudades de 500.000 a 1 millón
Fuente: World Bank and Collins, 2013.

La tendencia hacia la urbanización en de la urbanización por no haber contado con como la definen los expertos), que se crean
América Latina, no obstante la desaceleración los instrumentos de planificación necesarios las mejores condiciones para el desarrollo y
mencionada, no parece presentar signos de durante las décadas bajo referencia, lo que difusión de inventos, innovaciones, conoci-
reversión a corto plazo, y no tiene por qué genera un número considerable de retos a miento y bienes que están en el corazón del
hacerlo, pues ya el 60% del producto regional resolver como se ilustrará en el presente Plan deseo humano de superación.
bruto es producido en los centros urbanos, y de Acción. De hecho, tal como lo señala Edward
seguirá creciendo con cada nuevo poblador Es en virtud de la reducción de dis- Glaeser, “existe una perfecta correlación
que llegue a las ciudades. tancias entre demandantes y oferentes de entre la urbanización y la prosperidad a tra-
Correlativamente, las ciudades padecen bienes, servicios y conocimiento que ofrecen vés de las naciones. En promedio, al crecer
las consecuencias del acelerado crecimiento las ciudades (la economía de aglomeración, la porción urbana de la población de un país
Findeter y las ciudades sostenibles | 19

un 10%, el producto per cápita del país se


incrementa un 30%. El ingreso per cápita es
1.1. La iniciativa de ciudades
casi cuatro veces superior en aquellos países emergentes y sostenibles del Banco
donde la mayoría de la población vive en
ciudades que en aquellos países donde la Interamericano de Desarrollo (BID)
mayoría de la población vive en áreas rurales”
(Glaeser, 2011).
Por su parte, el Fondo de las Naciones Considerando las oportunidades y retos des- requerirían para su implementación, así
Unidas para la Población, en un estudio del critos anteriormente, el BID puso en mar- como del impacto que traerían en relación
impacto de la urbanización en la reducción cha el Programa de Ciudades Emergentes con los indicadores que fueron evaluados
de la pobreza, demuestra cómo en Bolivia, y Sostenibles (CES). El Programa CES es una al inicio del proceso.
por ejemplo, el 28% de la reducción en la plataforma que busca darle apoyo a ciudades Desde su creación en 2011, el Pro-
pobreza del país, de 1999 a 2005, vino de como Ibagué, en su capacidad de avanzar grama CES ha elaborado planes de acción
la mano de la urbanización; mientras que en por su sostenibilidad en las dimensiones: para 53 ciudades, entre las que resaltan otras
Brasil lo hizo en un 17% en el período 1999 ambiental, urbana, económica y social, fiscal catorce ciudades colombianas como Ba-
a 2004. Por su parte, en China, el porcentaje y de gobernanza. rranquilla, Bucaramanga, Manizales, Pereira,
de pobres rurales viviendo en situación de Para ello, se realiza una evaluación Montería, Pasto, Valledupar, Villavicencio,
extrema pobreza descendió de 36% a 5% de la ciudad en las dimensiones señaladas Santa Marta, Cartagena, Neiva, Popayán,
en los últimos 30 años, lo que se debió a la a través de un diagnóstico rápido de indi- Rionegro y Riohacha.
explosión de la urbanización en ese mismo cadores y la implementación de talleres y En el caso de Colombia, con el lide-
periodo (UNFPA, 2007). encuestas complementarias, en el que se razgo de Findeter, se han realizado nueve
Debido al papel que jugaron las gran- identifican y priorizan los problemas que planes de acción para ciudades sostenibles.
des y mega urbes en los primeros 40 o 50 más pesan en términos económicos y am- En Brasil, la Caixa Económica Federal ha
años del proceso de urbanización, muchas bientales, en la mente de la ciudadanía y iniciado planes en cuatro ciudades; mientras
ciudades medianas o pequeñas pasaron entre sí (es decir, cuál tema hala más frente que en México, con el Banco Nacional de
desapercibidas. No obstante, hoy las tasas a los otros). Obras y Servicios Públicos (Banobras), está
de crecimiento de las megaciudades están De ahí se procede al diseño de ac- llevando a cabo planes en dos ciudades. Por
en descenso y, de hecho, más del 50% del ciones concretas o ideas de proyectos las su parte, Yacimientos Petrolíferos Fiscales
crecimiento urbano está ocurriendo en ciu- cuales, en algunos casos, son definidas a (YPF) en Argentina, también ha iniciado el
dades intermedias como Ibagué. Tanto que nivel de perfil de proyecto; y que cuentan proceso en dos ciudades.
hoy albergan más del 50% de la población con una aproximación detallada de los Pero el propósito no es solo entrar
urbana mundial (UN-HABITAT, 2006). costos de preinversión e inversión que se y analizar una ciudad. Como programa,
20 |

CES está integrando el esfuerzo realizado


en todas estas ciudades por medio de dos
foros abiertos de alcaldes de las ciudades
de la región para compartir experiencias,
intercambiar soluciones y promover la coo-
peración entre ellas mismas.
El primer foro es la Red de Ciudades
CES, a la que se va uniendo cada ciudad
que ingresa al programa y a la que también
se han unido ciudades de España y Estados
Unidos. El segundo es URBELAC, una red
creada con el apoyo de la Unión Europea para
convocar ciudades de esa región. También
se está desarrollando una base de datos
integrada de todas las ciudades que sirva
para que diferentes urbes vean cómo es su
desempeño en todos los temas y en relación
con sus pares, la cual puede ser consultada
en www.urbandashboard.org.

Fotografía
Andrea Ortiz Perea
Findeter y las ciudades sostenibles | 21

1.3 El programa
de Ciudades
Sostenibles y
Competitivas
de Findeter
En Colombia, fue Findeter la institución a
la que el BID le propuso, en 2012, aliarse
para avanzar con la iniciativa. Para el caso
colombiano el Sistema de Ciudades del De-
partamento Nacional de Planeación (DNP),
identifica que aproximadamente el 75% de
la población vive en centros urbanos, y se
estima que esta proporción aumentará hacia
el 89% en el 2050.
Durante las próximas cuatro décadas
cerca de 20 millones de personas llegarán a las
ciudades, con las correspondientes demandas
de vivienda, transporte, servicios públicos y
sociales, entre otros. El número de ciudades
mayores de 1.000.000 de habitantes aumen-
tará de cuatro en 2010 a siete en 2050, y las
mayores de 100.000, de 41 a 69, lo cual implica
mayores retos en materia de conectividad y
articulación, pero sobre todo, un desafío para
el crecimiento sostenible de los territorios.
No hay duda de que las ciudades co-
lombianas son el motor del crecimiento eco-
22 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

nómico del país. Según el Banco Mundial, y elaboración del Plan de Acción, incluyendo se le facilitará su tránsito hacia una ciudad
las actividades realizadas en estos lugares los estudios de cambio climático y desarrollo sostenible y competitiva. Findeter y el BID
han aportado en los últimos 40 años, en urbano e instrumentos de planificación que seguirán acompañando a la Administración
promedio, más del 50% del crecimiento del serán descritos más adelante. Sin embargo, local en sus esfuerzos por lograr mayor go-
Producto Interno Bruto (PIB) nacional. Actual- Findeter va más allá en el sentido de establecer, bernabilidad y en la ejecución de iniciativas
mente, cerca del 85% de este se produce en en conjunto con la municipalidad y de acuerdo ya iniciadas, como lo ha venido haciendo a
los centros urbanos. Los anteriores aspectos con su capacidad de endeudamiento, un pro- través de la inversión en proyectos de agua
evidencian la importancia que adquieren las grama plurianual de apoyo financiero para la potable y saneamiento básico, y en el mejo-
ciudades intermedias para el desarrollo del ejecución de las acciones previstas en el plan. ramiento del espacio público.
país, pues es en ellas donde se encuentra el Como banco de desarrollo del Estado,
futuro de Colombia en materia de sosteni- Findeter provee créditos menos onerosos
bilidad urbana. que los que suministra la banca privada. Adi-
La limitada capacidad del Gobierno Na- cionalmente, la Gerencia de Sostenibilidad,
cional de generar recursos para distribuir en como grupo dedicado a la implementación
las regiones y ciudades durante gran parte del del programa CSC, realiza un cruce detallado
siglo XX, sirvió de incentivo para que ese alto de todas las acciones y propuestas con un
número de urbes tuvieran que desarrollar sus sinnúmero de fuentes de financiación de
propios mecanismos de financiación, como lo las cuales tiene conocimiento o que puede
fue el caso de la contribución de valorización incluso apalancar, tales como: las regalías, las
que existe en Colombia desde 1928. Como asociaciones público-privadas, la inversión
no hay mal que por bien no venga, ahora en privada y el trabajo y aportes de los propios
Colombia hay ciudades mucho más fuertes municipios que, como en el caso de Ibagué,
institucionalmente, sobre todo en lo que se podrían ser objeto de crédito.
refiere a la contribución que como ciudadanos Debido a que el programa CSC aplica
debemos hacer al fisco municipal para que la misma metodología e indicadores del Pro-
este a su vez pueda retribuirnos en la forma de grama CES, las ciudades colombianas generan
servicios y bienes públicos de calidad. una base de datos que les permite analizarse
En desarrollo de la alianza con el BID, en el contexto de las demás ciudades lati-
y viendo el potencial del sistema urbano noamericanas promovidas por el BID. Por
colombiano, Findeter creó el programa Ciu- estas y otras razones que se harán evidentes
dades Sostenibles y Competitivas (CSC), invir- a través del documento, Ibagué ingresa con
tiendo recursos significativos en la preparación este esfuerzo a una red a través de la cual
Findeter y las ciudades sostenibles | 23

1.4 ¿Qué es una ciudad sostenible?

Una ciudad sostenible es aquella que ofrece En materia de desarrollo urbano sos-


una calidad de vida digna a sus habitantes, tenible, la ciudad debe sobresalir en dos as-
sin comprometer los recursos y las posibilida- pectos: i) en la planificación del crecimiento y
des de las futuras generaciones. Una ciudad la provisión de un hábitat adecuado para sus
con una  infraestructura urbana  a escala ciudadanos; y ii) en la promoción de un trans-
humana, que minimiza sus impactos sobre porte urbano sostenible.
el medio natural y es capaz de adaptarse a En la dimensión económica y social,
los efectos del cambio climático; una ciudad la ciudad debe distinguirse principalmente en:
que cuenta con un gobierno local con capa- i) la promoción de la  competitividad  y de
cidad fiscal y administrativa para mantener un desarrollo económico local sostenible;
su  crecimiento económico  y para llevar a y ii) el suministro de  servicios sociales  de
cabo sus funciones urbanas con una amplia calidad y niveles recomendables de seguri-
participación ciudadana. dad ciudadana.
A partir de esta definición, se entiende Finalmente, en materia fiscal y de go-
que dicha ciudad debe sobresalir en cuatro bierno, una ciudad sostenible es aquella que
dimensiones: 1.) ambiental y cambio climático, sobresale en cuatro pilares: i) en la aplicación
2.) desarrollo urbano sostenible, 3.) económica de mecanismos de gobierno modernos, efi-
y social, y 4.) fiscal y gobernanza. cientes y que promuevan la  participación
En la dimensión ambiental y de cam- ciudadana; ii) en la generación de recursos
bio climático, la ciudad debe destacarse en propios para promover el desarrollo; iii) en el
tres pilares: i) en el manejo y consumo sostenible manejo adecuado y transparente del gasto
de recursos naturales; ii) en la mitigación de público; y, iv) en la gestión eficiente de la
Gases de Efecto Invernadero (GEI) y otras formas deuda pública.
de contaminación, junto con el uso de fuentes
sostenibles de energía; y iii) en la reducción
de su vulnerabilidad  frente a los peligros
naturales, así como su adaptación a los efectos
del cambio climático.
24 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
02
RESUMEN

Generalidades de Ibagué
Situada en la región Andina de Colombia, en el piedemonte oriental
de la cordillera Central, Ibagué cuenta con una ubicación estratégica
en el contexto nacional. El municipio se establece como un punto cén-
trico de Colombia gracias a su emplazamiento, como se muestra en la
Figura 2.1; estableciendo interacción social, cultural y económica con
ciudades localizadas en un radio no mayor a 200 km, pertenecientes a
las regiones Andina y Pacífica y que tienen gran relevancia económica,
política, social y cultural a nivel nacional.
En su entorno inmediato, se encuentran las ciudades del Eje Ca-
fetero , siendo Armenia la ciudad más próxima a 81 km de distancia.
1

Hacia el oriente por la Ruta Nacional 40 y a 205 km se conecta con


Bogotá, que, a su vez, enlaza con Tunja y Bucaramanga hacia el norte y
Villavicencio al oriente del país. Similar a lo anterior, Neiva se encuentra
a 207 km, mientras que, la ciudad de Cali se localiza a 279 km, permi-
tiéndole establecer conexión con el sur del territorio

1 El Eje Cafetero responde a la región conformada por los departamentos de Cal-


Fotografía das, Quindío y Risaralda, basada en relaciones económicas, culturales y ecoló-
Alcaldía Municipal
gicas. Manizales, Armenia y Pereira corresponden a las ciudades capitales de
de Ibagué
departamento, respectivamente.
26 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 2.1 Ibagué en el contexto nacional colombiano, pero con gran dependencia de El programa de
- interacción con las ciudades colombianas Bogotá (González, 2006). Ciudades Sostenibles y
Para el año 2016, Ibagué contaba con Competitivas (CSC) y su
558.815 habitantes entre población urbana y misión en las ciudades
rural, posicionándose como la octava ciudad más colombianas
poblada de Colombia con una población locali- Como se mencionó anteriormente, se estima
zada en su área urbana según las proyecciones que para el año 2050 el 89% de la población
del Departamento Administrativo Nacional de mundial habite en ciudades. Sin embargo, para
Estadística (DANE), de aproximadamente 528 mil el caso particular de Colombia, se prevé que
habitantes, este lugar lo ha mantenido desde el esto sucederá aún antes habiendo alcanzado
año 2013 por debajo de Cúcuta y Cartagena (Re- esta cifra para el año 2020.
vista Semana, 2013). Su crecimiento poblacional Este panorama propone nuevos retos
ha sido relevante durante la segunda mitad del y posibles problemáticas para las ciudades
siglo XX, donde el desplazamiento de personas que solo se podrán abordar por medio de
de las áreas rurales de la región hacia la ciudad una planificación territorial a largo plazo, que
ha tenido efectos importantes en su desarrollo. permita preparar a nuestras ciudades para
Fuente: Findeter, 2017
Asimismo, el municipio de Ibagué presenta abordar sus retos de crecimiento teniendo en
una gran riqueza ambiental debido a que, por su cuenta su sostenibilidad ambiental, urbana,
estructura ecológica principal, cuenta con impor- socioeconómica y fiscal.
Es importante resaltar la distancia de
tantes activos de flora y fauna; así como con un Para este caso específico, Ibagué tiene
319 km con relación a Buenaventura, con-
sistema hidrográfico considerable, donde tiene grandes oportunidades para consolidar su
virtiéndose en punto de paso obligado en la
lugar el nacimiento de varios ríos que conforman vocación y jugar un rol más relevante a nivel
conexión entre el puerto sobre el Pacífico y el
las cuencas de los ríos Coello, Totare y Opia. Adi- nacional, no solo desde la perspectiva de la
centro del país, lo que ha permitido definirle
cionalmente, hace parte de su territorio rural el articulación territorial sino en la generación de
un rol como articulador vial al facilitar la mo-
Parque Natural Nacional los Nevados, el cual fue productos y servicios de alto valor agregado,
vilización de pasajeros y carga. Por otro lado,
constituido con el propósito de establecer un eje que considere la protección de sus recursos
hacer parte del territorio denominado como
de articulación biológica de carácter regional al ambientales, el crecimiento del capital humano
El Triángulo de Oro2 lo que le permitió a
proteger el Nevado del Ruiz, el Nevado de Santa y el fortalecimiento de la identidad ibaguereña.
Ibagué establecerse como una de las ciudades
Isabel y el Nevado del Tolima; (Parques Naturales Es importante destacar que la econo-
intermedias más relevantes en el contexto
Nacionales de Colombia, s.f.). mía de Ibagué gira en torno al comercio, los

2 Corresponde al Triángulo de Desarrollo Urbano del país y comprende el territorio entre las ciudades de Bogotá, Cali y Medellín.
Findeter y las ciudades sostenibles | 27

servicios, la agricultura y la minería, principal- cuales son referidos a 24 temas y corresponden


mente; gracias a su localización que facilita a las siguientes cuatro dimensiones: 1.) Soste-
la movilización de carga y pasajeros como se nibilidad Ambiental, donde se analizan temas
hizo referencia previamente. Asimismo, cuenta como el manejo y consumo de los recursos
con una oferta amplia de eventos folclóricos y naturales, las emisiones de carbono, la vulne-
musicales que le han permitido posicionarse en rabilidad y la mitigación al cambio climático,
el país como La ciudad musical de Colombia. entre otros; 2.) Sostenibilidad Urbana, la cual
Ibagué Sostenible, es una hoja de estudia las tendencias de crecimiento urbano,
ruta para el municipio de Ibagué, el cual les el espacio público y la movilidad y el trans-
permitirá a las autoridades locales y otros ac- porte; 3.) Sostenibilidad Económica y Social,
tores trabajar en el desarrollo social, ambiental, que aborda aspectos como la competitividad,
urbano y fiscal de manera integral; mediante el desarrollo humano, la cobertura y la calidad
la ejecución de las acciones propuestas a lo de la educación y la salud, por citar algunos;
largo de este documento, así como de otras y 4.) Sostenibilidad Fiscal y de Gobernanza,
estrategias que puedan derivarse de la imple- asociada al estudio y aplicación de mecanismos
mentación del mismo. de gobierno o la generación y administración
Como resultado de lo anterior, se es- de recursos públicos.
pera que al año 2037 y previo a la celebración Posterior al levantamiento de indicadores
de su quinto centenario en el año 2050, la y la elaboración del diagnóstico, se llevó a cabo
ciudad se haya consolidado como un terri- la priorización mediante tres estrategias que
torio relevante en el desarrollo del escenario tienen como base: 1.) La importancia que tiene
económico y competitivo, no solo a nivel cada uno de los temas analizados a la luz de la
regional sino nacional; y, por ende, pueda opinión pública, ejercicio que se realizó por medio
ofrecer mejores oportunidades de vida que de una encuesta de percepción ciudadana;
fortalezcan la identidad ibaguereña. 2.) La importancia de cada uno de los temas
frente al cambio climático que se establece
mediante la aplicación del Filtro Ambiental y
Diagnóstico cuenta con la participación de actores locales
y priorización de temas que tienen el conocimiento necesario sobre
Como primera etapa de la implementación del la ciudad y los posibles efectos; y 3.) El costo
programa CSC, se hace una evaluación inicial económico que implicaría el no actuar para Fotografía
de desempeño mediante 142 indicadores, los optimizar la situación actual de cada tema, es Andrea Ortiz Perea
28 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

decir, ¿cuánto le costaría la situación actual de situación que se vio reflejada a finales movilidad y los equipamientos; para que
cada tema a la sociedad en su conjunto?, esto del año 2015, con una cifra estimada de den soporte a las necesidades de los ciu-
mediante el filtro económico. 14,9%. Igualmente, concentra altas tasas dadanos y faciliten el desarrollo de sus
El resultado de esta priorización es, con- de informalidad con un aproximado del actividades diarias.
ceptualmente, uno de los principales aportes 69% sobre el total del empleo. Ambas ►► Calidad de Aire: para el año 2015, Iba-
metodológicos para la ciudad, y, de este, se situaciones repercuten en la pérdida del gué presentó buenos resultados en el Ín-
llegó a la determinación de las áreas de inter- capital humano que sale de Ibagué en dice de Calidad del Aire (ICA), acatando
vención más relevantes por parte de este Plan búsqueda de oportunidades. la normativa del país y situándose como
de Acción, las cuales se describen brevemente ►► Impuestos y autonomía Financiera: la segunda ciudad con mejores resultados
a continuación: como consecuencia del debilitamiento dentro del programa CSC. Sin embargo,
►► Desigualdad Urbana: según el DANE, Iba- de los ingresos tributarios, particular- se indica la necesidad de verificar el cum-
gué es la cuarta ciudad menos desigual del mente referidos al Predial Unificado y el plimiento del Sistema de Vigilancia con el
país, afirmación que se basa en el cálculo de Industria y Comercio que represen- que se cuenta en el momento, con el fin
hecho por esa entidad para obtener el co- tan el grueso de los ingresos propios, de dar cumplimiento a lo establecido en
eficiente GINI, cuyo valor fue de 0,44 en el Ibagué ha generado dependencia de los el Protocolo para el Monitoreo y Segui-
año 2015. No obstante, se han presentado recursos provenientes de las transferen- miento de la Calidad del Aire, y así contar
incrementos en los indicadores de pobreza cias nacionales. Por lo anterior, se hace a futuro con una herramienta más com-
monetaria y pobreza extrema, los cuales se necesario la implementación de estrate- pleta para el seguimiento.
relacionan con las tasas de desempleo que gias que fortalezcan su recaudo. ►► Mitigación al Cambio Climático: la re-
han ido en aumento desde el año 2012. ►► Uso del Suelo / Ordenamiento Te- gión Andina, de la cual hace parte el de-
►► Competitividad de la Economía: Iba- rritorial: si bien los indicadores arrojan partamento del Tolima; podría ser una de
gué representa el 2,1% del PIB nacional como fortaleza este tema en Ibagué, es las zonas más afectadas por el cambio
y constituye el 38,9% del PIB departa- necesaria la revisión de los instrumentos climático según la Organización de Nacio-
mental. La ciudad se ha caracterizado vigentes de planificación y gestión del nes Unidas (ONU) (2010), lo que se vería
por la prestación de servicios, en donde suelo, de forma que puedan garantizar reflejado en una reducción hasta del 10%
el 59% del empleo proviene de este la protección del sistema ambiental y en las precipitaciones y un incremento
sector, junto con el comercio. Sin em- una ocupación eficiente del territorio, significativo de las temperaturas para el
bargo, la ciudad debe hacer esfuerzos particularmente, en consideración de año 2040. Por tal razón, se convierte en
para potencializar su economía, reducir los nuevos desarrollos. Por otra parte, un tema crítico la implementación de es-
el desempleo y la desigualdad. es necesario centrar los esfuerzos en la trategias que permitan mitigar los efectos
►► Empleo: la ciudad presenta una de las consolidación de los distintos sistemas descritos en el desarrollo y crecimiento de
mayores tasas de desempleo del país, urbanos como son el espacio público, la Ibagué en los próximos años.
Findeter y las ciudades sostenibles | 29

Tabla 2.1 Priorización de temas según ponderación de resultados, aplicación de indicadores y filtros
FILTRO DE FILTRO FILTRO FILTRO
TEMA BENCHMARK OPINIÓN ECONÓMICO AMBIENTAL EXPERTOS TOTAL
2017 dic-16 dic-16 mar-17

Desigualdad Urbana 5 5 5 2 5 22
Competitividad de la Economía 2 5 5 5 5 22
Empleo 5 5 5 1 5 21
Impuestos/Autonomía Financiera 5 5 2 2 5 19
Uso del Suelo 1 2 5 5 5 18
Gestión de Residuos Sólidos 2 2 1 5 5 15
Calidad del Aire 2 2 1 5 5 15
Mitigación del Cambio Climático 2 1 2 5 5 15
Industrias Creativas y Culturales 5 5 2 1 1 14
Energía 2 1 5 5 1 14
Educación 2 2 2 2 5 13
Seguridad 5 2 2 1 2 12
Salud 2 5 1 2 2 12
Gestión del Gasto 2 5 1 2 2 12
Saneamiento y Drenaje 2 1 1 5 2 11
Ruido 2 5 2 1 1 11
Gestión Pública Participativa 1 5 2 1 1 10
Movilidad / Transporte 2 2 2 2 2 10
Vulnerabilidad Desastres Naturales 2 2 2 2 2 10
Agua 2 2 1 2 2 9
Conectividad 2 2 2 1 1 8
Gestión Pública Moderna 2 2 1 1 2 8
Transparencia 1 2 2 1 2 8
Deuda 2 1 1 2 6

Fuente: Findeter, 2017


30 | Plan de acción

Visión y estrategias
Tras un proceso de reflexión, el equipo mul-
tidisciplinario que intervino en la preparación
de este Plan, se trazó una visión de Ibagué, a
la que se pretende llegar en 20 años, la cual
quedó sintetizada así:

“A 2037, Ibagué se consolidará


como el generador de bienes y servi-
cios de alto valor agregado para la re-
gión, promoviendo las oportunidades
económicas, sociales y culturales de su
población, y posicionándose como nodo
estratégico y de articulación territorial,
por medio de la conservación de sus
activos ambientales, el uso eficiente del
suelo y el fortalecimiento institucional y
participativo, que incentiven la inclusión
e identidad ibaguereña y de su entorno”.

Considerando que los recursos son


siempre escasos para cometer todo lo que se
ha identificado, dentro del mismo proceso de
reflexión se concluyó que, para llegar a esa
visión, el Plan de Acción deberá ser estructu-
rado alrededor de un modelo de ocupación del
territorio que conlleve al municipio a ser una
ciudad más competitiva y sostenible a partir
de cuatro ejes estratégicos:

Fotografía:
Andrea Ortiz Perea
Findeter y las ciudades sostenibles | 31

EJE NO. 1. EJE NO. 3.


Fortalecimiento Interacción e Integración económica regional.
institucional y Consolidación de los servicios turísticos, logísticos e
participativo. industriales para el desarrollo.
Busca no solo mejorar la situación institu-
Pretende posicionar a Ibagué como un nodo estratégico a partir de la prestación de
cional y fiscal del municipio, sino generar
servicios logísticos, el desarrollo del sector productivo y la consolidación del turismo
escenarios de participación ciudadana,
como actividad económica; de forma tal que se fortalezca su rol en las dinámicas
de seguimiento a las políticas de Go-
económicas regionales y nacionales.
bierno en conjunto con mecanismos de
acceso a la información.

EJE NO. 4.
Territorio ordenado y planificado. Iniciativas para la
EJE NO. 2. conservación ambiental como base de la prestación
Ibagué de de servicios eficientes y sostenibles.
Oportunidades. Implementación de programas y proyectos asociados a la planificación y a la gestión del
Apuesta por la suelo y los recursos naturales, que conlleven a la conservación de los activos ambientales,
prestación de así como a una ocupación eficiente del territorio.
servicios sociales
para el crecimiento del
capital humano. Costo e inversión
Tiene como finalidad promover las
oportunidades y el mejoramiento de
del Plan de Acción
Las inversiones propuestas en este Plan de
capacidades económicas, sociales y
Acción Ibagué Sostenible se acercan a los
culturales que igualmente, fortalez-
COP $1,34 billones, de los cuales COP $68.401
can la identidad del municipio y de
millones corresponden a estudios técnicos, de
su población.
factibilidad, económicos, entre otros; y más de
COP $1,27 billones a la construcción de obras
de infraestructura urbana y puesta en marcha
de otros proyectos.
32 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
03
¿CÓMO
ANALIZAMOS
A IBAGUÉ?
Metodología

Para contribuir con la construcción de una ciudad más sostenible, el


programa CSC aplica la metodología de diagnóstico rápido establecida
por el Programa CES, orientada a la identificación de temas prioritarios
donde la actuación pública y privada permitan un salto cualitativo en
pro de la sostenibilidad. Una vez identificados, se estudian y analizan
posibles acciones que sería conveniente implementar y se realiza un
Fotografía:
ejercicio de identificación de fuentes de financiación, incluyendo re-
Andrea Ortiz Perea cursos de Findeter.
34 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 3.1 Metodología aplicada en el Programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas en


Ibagué, Colombia

PLANEACIÓN ANÁLISIS PRIORIZACIÓN PLAN PRE-INVERSIÓN MONITOREO INVERSIÓN


DIAGNÓSTICO DE ACCIÓN

Recolección de Primera misión Aplicación de Formulación de Financiamiento Diseño y puesta en Ejecución del
información los filtros: Planes de acción de estudios marcha del sistema plan de acción
Panorama general para estrategias en sectores de monitoreo
Formación de de la ciudad Opinión pública identificadas priorizados: Proyectos listos
Equipos Costo económico Indicadores de para licitación y
Completar Cambio climático Estudio inicial Factibilidad áreas priorizadas financiamiento
Identificación indicadores Especialistas económica
de actores Crear Plan de Ingeniería Percepción
Ejercicio Semáforo Áreas críticas para acción detallado Ambiental ciudadana
Contratación de la sostenibilidad
insumos técnicos Estudios base de la ciudad Validar plan Elaboración de Temas de interés
de Acción CT vertical
Lista de actores Conjunto de Lista de áreas y Plan de acción Conjunto de Sistema de Provisión de
interesados indicadores sectores priorizados de alto nivel acciones definitivas Monitoreo servicios y de
con análisis de con descripciones infraestructura
Visión inicial de la semáforos y básicas pública
fortalezas y áreas comparadores
problemáticas con ciudades
NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA PRE-INVERSIÓN Y MONITOREO
Desarrollo del Plan de Acción - 1 año Desarrollo del Plan de Acción - 3 años
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) – Metodología de programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES), 2013
Findeter y las ciudades sostenibles | 35

Como se aprecia en la Figura 3.1, y al naza real para su sostenibilidad. Dependiendo que deberían implementarse en el corto, me-
igual que en otras ciudades que participan de la medición, los temas son clasificados en diano y largo plazo. Esto incluye la identificación
en el programa CSC, el trabajo inicia con una tres categorías, conocidas como semáforos: de valores estimados de preinversión, inversión
etapa de preparación donde se lleva a cabo un ►► CATEGORÍA VERDE: se refiere a temas y fuentes de financiamiento, entre las que pue-
proceso de recolección de información, confor- donde el desempeño de la ciudad está en den estar la banca multilateral, fuentes locales,
mación de equipos de trabajo, identificación de una situación satisfactoria. privadas, organismos multilaterales, agencias
actores relevantes y contratación de insumos ►► CATEGORÍA AMARILLA: indica temas de cooperación y, por supuesto, Findeter. Este
técnicos; para luego adelantar las cinco fases donde la ciudad podría mejorar con algo es el plan de acción propiamente dicho.
que se describen a continuación: de esfuerzo.
►► CATEGORÍA ROJA: distingue temas frente 4. Realización de las tareas de prein-
1. Identificación del desempeño a los cuales es urgente actuar porque refle- versión derivadas del plan de acción
de la ciudad en 30 temas y 67 subtemas jan una situación preocupante. para lo cual se realiza financiamiento de estu-
relacionados con el medio ambiente, el cambio dios y diseños en los sectores priorizados. Para
climático, el desarrollo urbano, el desarrollo so- 2. Determinación de los sectores y este efecto, Findeter constituyó un Fondo de
cioeconómico, y el gobierno y finanzas públicas. temas prioritarios para la sostenibi- Preinversión en el año 2012 y gestiona recursos
Esto se efectúa a partir de la medición de 142 lidad de la ciudad, a juzgar no solo por de cooperación con entidades multilaterales y
indicadores (cuantitativos y cualitativos) que son la problemática de cada uno, sino también a del Gobierno Nacional.
reconocidos internacionalmente respecto de la luz de tres importantes factores:
su capacidad de reflejar el estado de las cosas. ►► Por lo que estos temas representan para la 5. Diseño y puesta en marcha de un
Una vez levantado el dato correspondiente a un ciudadanía, lo cual se deriva de la aplicación mecanismo de monitoreo y segui-
indicador, el programa CSC, en conjunto con de una encuesta elaborada especialmente miento que juega un papel crucial en la inicia-
expertos locales, lo analiza a la luz de lo que para el efecto y técnicamente muy robusta. tiva, puesto que se convierte en el instrumento
se denomina valores de referencia. ►► Por la relevancia que los distintos temas mediante el cual la sociedad civil se apropia del
Esto se refiere a valores que se han de- tienen frente a las amenazas naturales, Plan de Acción y adelanta el seguimiento a los
sarrollado a partir de la experiencia de más de la vulnerabilidad y los efectos que sobre temas identificados como prioritarios. De esta
50 años del BID y sus especialistas, y que son estos pueda tener el cambio climático. forma, se fortalece la cultura de participación
ampliamente reconocidos como parámetros ►► Por el costo económico que para la ciudad ciudadana, se incentiva la transparencia y la ren-
para establecer si, en el tema en cuestión, la representaría no actuar en el tema. dición de cuentas y se logra que los recursos
ciudad se encuentra en buenas condiciones, públicos se orienten hacia los sectores y proyectos
en condiciones en las que podría mejorar con 3. Profundización del análisis de los identificados como prioritarios.
algún esfuerzo o en condiciones en las que es temas priorizados en la fase anterior e En Colombia, dadas las coincidencias
urgente actuar porque representan una ame- identificación de soluciones técnicas concretas del programa CSC con la labor que venía
36 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Fotografía: César
Nigrinis Name
Findeter y las ciudades sostenibles | 37

avanzando la organización ¿Cómo vamos?, se analizan, sino también a la luz de la opinión


creó una alianza con esta para que adelantara pública, la vulnerabilidad frente a desastres
las labores de monitoreo. ¿Cómo vamos? es y el costo de no actuar.
una iniciativa privada que se viene desarro- Para finalizar, es muy importante para
llando desde hace 15 años en Colombia y en la Findeter destacar la amplia participación del
actualidad, tiene presencia en once ciudades equipo de la Administración local y de expertos
del país con miras a ampliar la cobertura a en los distintos sectores, la cual permitió realizar
nuevas ciudades. la priorización de los problemas.
A partir de este punto, el proceso avanza Por otra parte, la firma encuestadora
hacia la etapa de inversión en donde se ejecuta Cifras y Conceptos aplicó la encuesta de percep-
el Plan de Acción a través de diferentes meca- ción a 627 jefes de hogar, ubicados en distintas
nismos de financiación, los cuales a su vez son zonas y pertenecientes a los distintos estratos
monitoreados en su ejecución para evaluar el socioeconómicos. De igual forma, un grupo
impacto en las metas del programa CSC. focal compuesto por expertos ambientales y
Es importante señalar que el propósito especialistas de los sectores público, privado y
de este ejercicio no es suplantar los análisis ya de la academia, permitió mejorar el diagnós-
realizados sobre Ibagué en el ámbito de otros tico y prever las propuestas para superar los
procesos de planeación como los de cambio problemas y definir su priorización.
climático, ordenamiento territorial, transporte
y movilidad, y demás. Estos análisis son muy
importantes y su implementación continúa
siendo crítica para la sostenibilidad de la ciudad.
Lo que el programa CSC busca es ana-
lizar la situación como un agente externo que
cuenta con el apoyo conceptual del BID, con
el único propósito de proponer una óptica
que quizá podría contribuir a que Ibagué
fuese más sostenible. Más concretamente,
el programa CSC aspira a contribuir con el
análisis y la determinación de prioridades a
juzgar no solo por la problemática inherente
a cada uno de los sectores y temas que se
38 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
04
¿CÓMO
ENCONTRAMOS
A IBAGUÉ?
Diagnóstico a partir de indicadores y las
vivencias en Ibagué.

4.1 Contexto general


Ibagué limita con los municipios de Cajamarca al suroccidente, Anzoá-
tegui y Alvarado hacia el norte, Piedras y Coello al oriente, y en el sur
con San Luis y Rovira; todos estos pertenecientes al departamento del
Tolima. De igual forma, colinda al occidente con el municipio de Salento
en el departamento del Quindío y el municipio de Pereira, capital del
departamento de Risaralda.
Tanto el municipio de Ibagué como los municipios de Salento y
Pereira tienen jurisdicción sobre el Parque Natural Nacional de los Neva-
dos (decretado en el año 1973), el cual cuenta con un área aproximada
de 36.000 ha. Además de los territorios ya mencionados, su extensión
Fotografía: César
abarca, igualmente, parte del departamento de Caldas (Parques Natu-
Nigrinis Name rales Nacionales de Colombia, s.f.).
40 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

De manera más específica, la ciudad se de cinco grados entre la parte alta y la zona 19 centros poblados, 17 corregimientos y 140
ubica sobre el cañón del río Combeima y el baja, las cuales han influido en su desarrollo y veredas. (Alcaldía Municipal de Ibagué, 2016).
valle del río Magdalena, en el sector conocido crecimiento (ver Figura 4.1). No obstante, de acuerdo con lo descrito
popularmente como el Valle de Ibagué. Gran El Plan de Desarrollo 2016-2019 Por en el Decreto 1000-0823 de 2014, por el cual
parte de su área rural se expande sobre terri- Ibagué con todo el Corazón, establece que se adopta la revisión y ajuste al Plan de Orde-
torio de montaña donde con una altitud de el área total del municipio está conformada namiento Territorial (POT), se estima que el
5.300 metros sobre el nivel del mar (m s.n.m.), por 143.900 ha, de las cuales el perímetro área del municipio corresponde a 146.522 ha
su punto más alto corresponde al Nevado del urbano equivale a un 2,41% con un estimado (Alcaldía Municipal de Ibagué, 2014); mientras
Tolima; mientras que el casco urbano se sitúa de 3.468 ha, divididas administrativamente que la información estipulada en el Decreto 116
sobre los 1.285 m s.n.m. Por tal razón, la ciu- en 13 comunas y 445 barrios constituidos. El de 2000, que corresponde al primer POT de
dad presenta condiciones geomorfológicas y área rural, por su parte, corresponde al 97,59% la ciudad; establecía que el perímetro urbano
climáticas particulares, con variaciones hasta restante con 140.432 ha, donde se localizan contaba con un área de 4.605 ha.

Figura 4.1 Estructura física del municipio de Ibagué


Antecedentes históricos
de Ibagué y del
departamento del Tolima
“… pacificar el Valle de las Lanzas,
pasar a otras provincias a ella comarcana y
poblar un pueblo de españoles en inmedia-
ciones de dichas provincias”.
Ordenanza de la Provisión de la Real
Audiencia de Santafé para la fundación de
Ibagué. (Pardo, 2009)

La fundación inicial de Villa de San Bonifacio


de Ibagué del Valle de las Lanzas por Andrés
López de Galarza en el año 1550, tuvo lugar
en cercanías de donde hoy en día se ubica el
municipio de Cajamarca. Su constitución, como
lo menciona (Pardo, 2009), no solo respondió a
una estrategia para mejorar la conexión entre la
Fuente: Google. 2016 (Aerofotografía). Recuperado Google Earth y modificado Julio, 2016
Findeter y las ciudades sostenibles | 41

Gobernación de Popayán y la Real Audiencia de la Influencia del Camino de Quindío en su coti- a una falsa proyección de crecimiento de la
Santafé en la época de la Nueva Granada, que se dianidad, conectando a Quito, Ecuador al sur, y economía de Ibagué con relación a la minería;
hacía por el antiguo camino a Guanacas, y cuyas Popayán al occidente, con Santafé (actualmente la ciudad fue declarada capital de Estado cuatro
condiciones geográficas escabrosas dificultaban Bogotá D.C.) en el centro, Caracas al oriente y años después de Neiva, en el año 1866.
el paso; sino como estrategia de protección Cartagena de Indias a través del río Magdalena A finales del siglo XIX, con la declaración
para los colonos que recorrían el lugar, quienes por el norte (Pardo, 2009). de la Constitución del año 1886, se instauraron
veían amenazado su tránsito a razón de los Desde su fundación hasta mediados del nueve departamentos como nuevas unidades
constantes ataques de los distintos grupos in- siglo XIX, el crecimiento urbano y el desarro- político-administrativas, pasando de los estados
dígenas que conformaban la tribu de los pijaos3 llo económico de Ibagué se vio influenciado federales a la centralización del poder en un
y quienes residían en el territorio. No obstante, y limitado por el movimiento de mercancías Gobierno Nacional. Con esta nueva estructura,
debido a la continuidad en el asedio y los sa- reguladas desde poblaciones vecinas asociadas se conforma el departamento del Tolima, en
queos, la ciudad tuvo que ser reubicada pocos al río Magdalena, como lo eran Honda, Mari- donde Ibagué se constituye como su capital
meses después de su fundación, al lugar que quita y Neiva; las cuales lograron consolidarse desprendiéndose territorialmente de esa co-
hoy en día ocupa. rápidamente como núcleos urbanos y es así, nexión con la ciudad de Neiva. Es a partir de
Esta nueva localización, en la parte baja de como esta última, llegó a convertirse en capital este momento y en el trascurso del siglo XX,
la cordillera, respondió igualmente a un cruce de del Estado Soberano del Tolima, bajo el marco que la ciudad logra establecerse como centro
caminos, una ruta estratégica para el comercio constitucional del año de 1862 que, igualmente, de actividad comercial y de servicios para la
entre oriente y occidente que recibía negociantes dio inicio a la figura de gobierno federal de los región, de la misma manera que presenta un
y cargueros, en donde los transeúntes se hospe- Estados Unidos de Colombia4. mayor crecimiento poblacional comparado con
daban antes de continuar su camino hacia Neiva Sin embargo, como lo menciona Gonzá- las demás ciudades intermedias a nivel nacional.
o por el abrupto trayecto de la cordillera oriental lez (2006), debido a los problemas de comuni- En estas zonas se asentaron resguardos
(Centro de Investigación y Educación Popular - cación entre Santafé y Neiva, al decaimiento de indígenas y se establecieron grandes haciendas,
CINEP, 1998). Lo anterior, conllevó a una primera poblaciones de la región del Alto Magdalena principalmente ganaderas (Centro de Investigación
caracterización como lugar de paso gracias a como Guamo y Purificación, y al mismo tiempo y Educación Popular - CINEP, 1998). La agricultura

3 Federación de tribus Indígenas que se asentó en territorios de los departamentos del Tolima y el Huila; en un ámbito que abarca el valle del río Magdalena, el costado surocci-
dental de la Cordillera Oriental y las dos vertientes de la cordillera Central. Entre sus tribus más importantes se encuentran los coyaimas, localizados hacia los valles de los ríos
Magdalena y Saldaña; y los natagaimas, ubicados hacia los sectores de montaña en la Cordillera Central. El pueblo pijao, especialmente los de la Sierra, presentaron amplia
resistencia frente a los colonos españoles, que duró hasta principios del Siglo XVII siendo así, reconocidos como una tribu guerrera. Actualmente, los resguardos existentes se
encuentran asentados al sur del departamento del Tolima.
4 Periodo comprendido entre los años 1863-1886, en el cual se establecen nueve estados federados, cada uno con autonomía constitucional, política y económica. Este periodo,
sucedió a la Confederación Granadina (1858-1863) que se instauró bajo la Constitución de 1853 y conformada solamente por el territorio compuesto por Colombia y Panamá.
Tras la muerte de Bolívar en el año 1830, se produjo la separación de Venezuela y Ecuador, lo que conllevó a la finalización de la Nueva Granada en el año de 1858.
42 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

jugó un papel esencial en el progreso regional, del sector minero. Los primeros indicios sobre le caracterizó hasta ese momento. Inicialmente,
mientras que algunas poblaciones lograron un la consolidación de esta actividad en la región como consecuencia de los sucesos que tuvieron
rápido desarrollo impulsadas por las bonanzas de datan del año 1777. lugar en Bogotá el 9 de abril de 1948, Ibagué
la explotación comercial asociadas al río, y otras se Hasta las minas denominadas como fue una de las ciudades más golpeadas a nivel
vieron enfrentadas a grandes dificultades econó- Reales Minas del Sapo, las cuales ha- nacional por los destrozos materiales producto
micas. En respuesta a lo anterior, se presentó una cían parte de la jurisdicción del viejo Iba- de los asaltos e incendios generados ante la
dinámica asociada a los cultivos de tabaco que se gué 5; se trasladó José Celestino Mutis 6 noticia de la muerte de Jorge Eliécer Gaitán8
impusieron en todo el Valle del Alto Magdalena, quien permaneció hasta 1783. Allí, entre otras (Banco de La República, 2016).
llegando a producir hasta el 90% del tabaco actividades, realizó exploraciones mineras de oro, Asimismo, en el año 1985 el país vivió una
de todo el país y exportando el producto hacia plata y cobre; así como de botánica y zoología de las catástrofes naturales más devastadoras de su
Alemania entre los años 1850 y 1875. que le permitieron la identificación de unas 420 historia. El 13 de noviembre y luego de arrojar ceni-
No obstante, el crecimiento de la indus- especies de plantas, 80 especies de animales y zas durante varios meses, el volcán Nevado del Ruiz9
tria tabacalera, y por ende, el desarrollo urbano clasificó más de 24 grupos de hormigas (El Nuevo entró en actividad expulsando gases, aire caliente
de estas poblaciones; se vio aplacado por la Día, 2014); e igualmente, fue el lugar donde y otros elementos que derritieron parte del casco
competencia internacional, enfermedades que concibió la Expedición Botánica7. Finalmente, de nieve, lo cual produjo una avalancha de agua,
arremetieron contra los trabajadores y, finalmente, las Minas del Sapo fueron declaradas patrimo- piedras y lodo; que bajó por el cauce del río La-
porque los recursos obtenidos de la producción nio material e inmaterial del departamento del gunilla a 60 km/h y arrasó con el municipio de
eran invertidos en Bogotá, pues los dueños de las Tolima, reconocimiento otorgado por el Consejo Armero (El Tiempo, 2016).
grandes haciendas donde se cultivaba el producto Departamental de Patrimonio y Cultura en el año Localizado en la parte baja de la cordillera
eran propiedad de terratenientes originarios de 2015 (Visión Tolima 2025, 2015). y a solo 90 km de Ibagué, para ese entonces,
esta ciudad (González, 2006). A partir de finales de la década de los 40 en Armero correspondía al segundo municipio en
Otro elemento que contribuyó con el de- el siglo XX, el desarrollo urbano y el crecimiento importancia del departamento del Tolima con una
sarrollo territorial y por lo tanto con la economía poblacional de la ciudad de Ibagué presentaron población aproximada de 40.000 habitantes. De
del departamento del Tolima, fue la presencia alteraciones al comportamiento pausado que acuerdo con las cifras existentes, se estima que

5 Actualmente corresponde al municipio de Valle de San Juan, Tolima, localizado a 50 km de la ciudad de Ibagué.
6 Nació en Cádiz, España, en el año de 1732. Sacerdote, botánico, médico y matemático, entre otros. Realizó la Expedición Botánica durante el Virreinato de la Nueva Granada
convirtiéndose en uno de los más importantes sabios y científicos del país.
7 La Real Expedición Botánica del Nuevo Reino de Granada, corresponde a los viajes realizados por José Celestino Mutis para conformar el inventario de naturaleza del Virreinato de
Nueva Granada. En esta expedición se identificaron más de 20.000 m especies vegetales y 7.000 animales. Esta expedición que comenzó en 1783 tuvo una duración de 30 años.
8 Político y Jurista. Se desempeñó como ministro, congresista y fue candidato a la presidencia por el Partido Liberal a la Presidencia de la República. Fue asesinado el 9 de abril de
1948, hecho que desató uno de los sucesos más relevantes de la historia nacional del siglo XX, conocido como El Bogotazo, el cual se refiere a violentas protestas desatadas
en la ciudad de Bogotá y que se expandieron a otras ciudades del país.
9 El cual conforma el Parque Nacional Natural Los Nevados, junto con el Nevado del Tolima, el Nevado de Santa Isabel y los paramillos del Cisne, Santa Rosa y Quindío.
Findeter y las ciudades sostenibles | 43

alrededor de 25.000 personas fueron sepultadas Figura 4.2 Modelo territorial regional
a consecuencia de la avalancha, el equivalente al
60% de su población; mientras que, gran parte
de los 15.000 sobrevivientes, fueron reubicados
inicialmente en poblaciones vecinas como Honda,
Mariquita, Lérida y Alvarado. Posteriormente,
muchos de estos se vieron forzados a migrar
a otras ciudades como Ibagué y Manizales, en
donde se estima que, a esta primera ciudad llegó
el 50% de los sobrevivientes.

Sistema ambiental
La ciudad presenta una red hidrográfica densa
a razón de que el municipio es Cabecera de
Aguas. Lo anterior, al contar con el nacimiento
de varios ríos que conforman diversas cuencas
mayores como las del río Coello, Totare y Opia,
que desembocan al río Magdalena como se puede
observar en la Figura 4.2 (Corporación Autónoma
Regional del Tolima - Cortolima, 2010).
El río Coello nace en la cordillera Central a
una altura de 3850 m s.n.m., recibiendo las aguas
de los ríos Bermellón, Cocora, Andes, Gallego y
Combeima; constituyéndose en sus principales
afluentes, los cuales juegan un papel de gran
CONVENCIONES
importancia en el desarrollo del departamento TOPOGRAFICAS
Manzana Via principal
del Tolima. Dentro de su cuenca, se encuentran
Río Via ferrea
localizadas las fuentes abastecedoras de los cascos Cuerpo Quebrada
de Agua
urbanos de Cajamarca, Ibagué (río Combeima Cuerva Perímetro
de nivel propuesto
y quebrada Cay), El Espinal y Flandes (Alcaldía
Municipal de Ibagué, 2013).
Fuente: Alcaldía Municipal de Ibagué, 2014. Plan de Ordenamiento Territorial. Recuperado, 2016.
44 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Por su parte, el río Totare nace sobre Anzoátegui, Santa Isabel, Venadillo y la Que- Dada la importancia ambiental que
las estribaciones de la cordillera Central, en brada Chembe en el sector nororiental del presenta el territorio, se crea mediante la Ley
el Parque Natural de los Nevados a una altura municipio. Teniendo en cuenta lo mencionado 10 de 1981 del Congreso de la República, la
de 4.600 m s.n.m. y cuenta, dentro de su anteriormente, se puede observar la divisoria Corporación Autónoma Regional del Tolima
cuenca, con las fuentes abastecedoras de los de cuencas de Ibagué en la Figura 4.3 (Alcaldía (Cortolima), con el fin de garantizar una buena
cascos urbanos de los municipios de Alvarado, Municipal de Ibagué, 2013). utilización de todos los recursos humanos y
naturales, a fin de obtener el máximo nivel de
Figura 4.3 Divisoria de cuencas de Ibagué vida de la población y cuya jurisdicción incluye
todos los municipios del departamento del
Tolima (Congreso de la República, 1981).
Tanto el Parque Nacional Natural Los
Nevados como su zona amortiguadora, son
considerados una de las principales áreas de
interés ambiental con influencia sobre la re-
gión (Alcaldía Municipal de Ibagué, 2013). Un
claro ejemplo de los ecosistemas estratégicos
en la zona de amortiguación es el Cañón del
Combeima, de donde se abastece el 86%
del agua para la población de Ibagué, posee
alrededor de 50 cascadas y otras fuentes me-
nores que tributan sus aguas al río Combeima
(Corporación Autónoma Regional del Tolima
- Cortolima, 2010).
Desde su nacimiento en el Nevado del
Tolima hasta su desembocadura, el río Com-
beima tiene una longitud de 55 km y drena
una extensión de 27.240 ha correspondientes
al 18,2% del área de Ibagué. Con relación al
casco urbano, 571,9 ha pertenecen a la cuenca,
un 10,3% de su área y en donde se localizan
aproximadamente 86 barrios (Corporación Au-
Fuente: Google Earth Pro (2017) y Secretaría de Planeación de la Alcaldía de Ibagué. Estructura Ecológica Principal (2014).
Recuperado y Modificado, 2016. tónoma Regional del Tolima - Cortolima, 2010).
Findeter y las ciudades sostenibles | 45

El Cañón del Combeima cuenta con di- riego para la producción agropecuaria en una total de 3.270,14 ha y en donde la reserva más
ferentes atractivos que comprenden su trayecto vasta zona del Tolima (Corporación Autónoma representativa es El Palmar, seguida de la reserva
como: el Mirador Los Sauces, el Salto de Iba- Regional del Tolima - Cortolima, 2010). El Humedal y de la reserva Bellavista.
nasca, la Cascada de La Herradura, la Cascada De igual manera, el territorio de Ibagué Por su parte, se presentan los Cerros
La Esperanza y El Parque; los cuales representan cuenta con 13 reservas forestales protectoras del Norte ubicados en la cuenca mayor del río
una gran reserva que proporciona agua potable, declaradas como parte del Sistema Departamental Totare y con una superficie de 2.658,24 ha,
genera energía eléctrica y abastece distritos de de Áreas Protegidas (SIDAP), que abarcan un área área que requiere de un manejo especial por

Figura 4.4 Estructura ecológica principal de Ibagué


LEYENDA
Sistema Municipal de Áreas Protegidas
Suelo de Protección Ambiental
Estructura Ecológica Principal Rural
Bosque Seco
Complejo Humedal
Corredor Biogeográfico
Corredor Transversal
Corredor ripario
Distrito de Conservación de Suelos
Distrito de Manejo Integrado
Área prioritaria para la conservación
Cuenca del río Combeima
Área prioritaria para la conservación
Cuenca del río Cócora
Área prioritaria para la conservación Cuenca
del río Toche y un sector alto del río Coello
Páramo
PNN Los Nevados
Estructura Ecológica Principal Urbana
Bosque
Cerro Pan de Azúcar
Parque Centenario P/A
Jardín Botánico San Jorge
Jardín Universidad del Tolima
Retiros Hídricos

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial, (Alcaldía Municipal de Ibagué, 2014) Recuperado, 2016
46 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

los servicios que presta al municipio y, adicional- al 6,2%; Chaparral con 38.094 habitantes lo Ibagué era de 558.815 habitantes, de los cuales
mente, siendo considerada como Distrito de Ma- que corresponde al 2,9%; Líbano habitado por 528.215 (94,53%) pertenecían a la cabecera,
nejo Integrado10. También se cuenta con el Cerro de 42.109 personas que representan 3,2%; Plana- mientras que, unos 30.600 habitantes (5,47%
La Martinica, con un área de 1.493,96 ha, ubicado das con una población de 36.475 habitantes restante) a la zona suburbana y rural.
en la cuenca mayor del río Coello, área adoptada un 2,8% del total y, finalmente, Rioblanco, con Igualmente, es importante mencionar
como Distrito de Conservación de Suelos11 36.758 habitantes e igualmente un porcentaje que, según el censo del año 2005, en Ibagué
(ver Figura 4.4) (Alcaldía Municipal de Iba- cercano al 2,8%. residían 3.489 personas indígenas de las 60.966
gué, 2013). El resto de los municipios del Tolima censadas en el departamento del Tolima. Esto
Cabe resaltar que dentro de las caracte- tienen una reducida población en comparación supone que en el año 2005 el 0,7% de la po-
rísticas del relieve con que cuenta el territorio, con la capital. En el año 2016, según las proyec- blación de Ibagué era indígena, frente al 4,6%
destaca la presencia de dos volcanes de gran ciones elaboradas por el DANE, la población de del departamento.
importancia. El volcán Nevado del Tolima, el
cual se localiza sobre la cordillera central a 28 Figura 4.5 Evolución de los escenarios poblacionales a nivel urbano
km de Ibagué, está catalogado como activo y rural según el DANE
en estado de reposo y cuenta con una altura 100%
600.000
de 5.220 m s.n.m. Por otro lado, el volcán
Cerro Machín localizado en jurisdicción del 500.000
Número de habitantes

80%

Porcentaje de crecimiento
corregimiento de Toche a 17 km de Ibagué, al 400.000
costado oriental de la cordillera Central y con 60%

una altitud de 2.750 m s.n.m (Alcaldía Municipal 300.000


40%
de Ibagué, 2013). 200.000
20%
100.000

Demografía 0 0%
El departamento del Tolima cuenta con 47 1951 1964 1973 1985 1993 2005 2015
Proyección
municipios. Ibagué, su capital, tiene la mayor
participación poblacional en el departamento, Porcentaje Cabecera Porcentaje Rural Porcentaje Cabecera Porcentaje Rural

con un 39,6% en el año 2016; seguida del Fuente: Clavijo, 2011. Información DANE Censo Nacional y Proyecciones de Población para Ibagué. Recuperado y
Espinal con 81.896 habitantes equivalente ajustado, 2016

10 Zonificación ambiental y socioeconómica del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del río Totare – CORTOLIMA, 2015.
11 Zonificación ambiental y socioeconómica del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del río Coello – CORTOLIMA,2015.
Findeter y las ciudades sostenibles | 47

Históricamente, la caracterización de mayor proporción que la masculina. Este rada a partir de cuatro variables: la demografía,
una población mayoritariamente urbana en hecho se intensifica en el rango de edad de la pobreza, el mercado laboral y el desempeño
Ibagué comienza a definirse en el año 1951, 20 a 24 años, ya que del año 2010 al 2020 institucional (Comisión Económica para América
fecha en la cual la ciudad ya contaba con un el crecimiento entre hombres se estima del Latina y el Caribe - CEPAL, 2015). Así, las ciu-
55,07% de la población concentrada en la 2% y el de las mujeres del 2,5%; siendo el dades se clasifican en las siguientes categorías:
cabecera. A partir de este momento, y como rango de edad en el cual se presentaría mayor mayores, maduras, grandes y jóvenes, adultas,
se expresa en la Figura 4.5, la población diferencia durante este intervalo. adolescentes y embrionarias. Esto implica que
urbana creció de manera exponencial en Debido a las características poblaciona- las políticas públicas de cada ciudad deben
un periodo de 30 años, llegando a 267.506 les, Ibagué se encuentra categorizada como estar orientadas teniendo como consideración
habitantes que representaban el 91,31% del ciudad adulta dentro de la segmentación elabo- la pirámide poblacional.
total del municipio, mientras que la población
rural era tan solo de 25.459 habitantes, casi
Figura 4.6 Pirámide poblacional Ibagué, 2010
10 veces menos comparado con el número
de residentes en el casco urbano.
80 y más
De acuerdo con las proyecciones del
75-79
DANE, basadas en el estudio censal del año 70-74
2005, para 2020 la población total del mu- 65-69
nicipio ascenderá a 579.807 personas, de las 60-64
55-59
cuales 548.631 (94,6%) estarían en la cabecera. 50-54
Esto, igualmente, supondría un 40% total de 45-49
la población del departamento, que pasará de 40-44
35-39
1.412.220 habitantes en el 2016 a 1.427.427
30-34
habitantes en 2020. 25-29
20-24
Caracterización poblacional 15-19
10-14
La pirámide poblacional en la ciudad pre- 5-9
senta una tendencia hacia el aumento de 0-4
los habitantes pertenecientes a los grupos
-25.000 -20.000 -15.000 -10.000 -5.000 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000
de edad más avanzada, lo cual explica una
dinámica de envejecimiento de la población. Hombres Mujeres
Además, tal y como se ve en las siguientes
figuras, la población femenina aumenta en Fuente: DANE, 2005. Proyecciones de población para Ibagué. Recuperado, 2016.
48 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.7 Pirámide poblacional Ibagué, 2016 Las ciudades adultas como Ibagué, que
80 y más se encuentran en pleno bono demográfico12,
75-79
70-74 tienen necesidad de crecimiento y ahorro. Así,
65-69 las ciudades maduras deben dirigir sus políticas
60-64
55-59 públicas hacia la consecución de un mercado
50-54 laboral de calidad, lograr la disminución de la
45-49
40-44 pobreza e iniciar programas para la atención
35-39 de la población adulta. (Jaramillo, Acosta, &
30-34
25-29 Pardo, 2015).
20-24
15-19
Tal y como se observa en la Figura 4.6 y
10-14 Figura 4.7 la evolución de la población desde el
5-9
0-4 año 2010 al 2016 muestra que la tasa de nata-
-30.000 -20.000 -10.000 0 10.000 20.000 30.000 lidad ha aumentado al observar que el rango
de 0 a 4 años es mayor para 2016 que para
Hombres Mujeres 2010. De igual manera, la tasa de mortalidad
Fuente: DANE, 2005. Proyecciones de población para Ibagué. Recuperado, 2016. es menor en la actualidad y la esperanza de
vida es mayor, al existir un número más alto de
Figura 4.8 Pirámide poblacional Ibagué, 2020 población de 80 o más años de edad.
80 y más
75-79 Desplazamiento
70-74
65-69 Según lo establecen Vargas & Jiménez (2013)
60-64 en su estudio de integración socio-espacial de
55-59
50-54 asentamientos informales de Ibagué, a partir
45-49 del año 1958 se presentó un comportamiento
40-44
35-39 acelerado en el crecimiento demográfico de la
30-34
25-29 ciudad a consecuencia de dos factores impor-
20-24 tantes. En primera instancia, el departamento
15-19
10-14 del Tolima presentó, como resultado del con-
5-9
0-4
-30.000 -20.000 -10.000 0 10.000 20.000 30.000 12 El Bono Demográfico es un período de la evolución
Mujeres
demográfica, durante el cual el número de personas
Hombres
en edad productiva crece de manera sostenida con
Fuente: DANE, 2005. Proyecciones de población para Ibagué. Recuperado, 2016. relación a las personas potencialmente inactivas.
Findeter y las ciudades sostenibles | 49

flicto armado, la tasa de mortalidad más alta frecuencia la recepción de población en situa- Ejército de Liberación Nacional (ELN). Este plan ha
entre los años 1949 y 1958, lo que conllevó ción de desplazamiento, facilitando las ayudas afectado especialmente al sur del departamento
a una gran migración de las áreas rurales del humanitarias de emergencia y gestionando la presionando la capital como receptor de población
departamento hacia la capital. Situación si- estabilización socioeconómica respectiva. en situación de desplazamiento.
milar se presentó ante el recrudecimiento de Cabe destacar que el departamento del
la violencia durante la década de los 90 y los Tolima es una de las diez regiones en donde se
primeros años del siglo XXI. desarrolló, por parte del Gobierno Nacional, el Aproximación a la
De igual manera, como consecuencia plan de guerra Espada de Honor, que empezó escala regional y áreas
de la avalancha de Armero, a la cual se hizo a implementarse en febrero de 2012 con el pro- de influencia
referencia previamente, se estima que Ibagué pósito de golpear y desarticular a las Fuerzas Ibagué y el departamento del Tolima han sido
recibió la mayor proporción de víctimas, unos Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y al objeto de estudio con relación a su interacción
7.000 de los más de 15.000 sobrevivientes,
quienes se establecieron en sectores o barrios
deprimidos como Ciudad Luz, Jardín Santander Figura 4.9 Porcentaje de la población desplazada sobre el total de
la población de la ciudad, 2011
o la Ciudadela Simón Bolívar, entre otros (El
Tiempo, 2014). Como respuesta a esta situa- 80%
ción, las autoridades del municipio de Ibagué 69%
70% 67%
incorporaron iniciativas que tuvieron impacto
60% 54%
tanto en el aspecto económico como en de- 52% 52%
sarrollo urbano de la ciudad. Un año después 50%
de la tragedia, se expidió una Ley de incentivos
40%
tributarios, la cual buscaba, entre otros temas, 32%
29% 27%
el establecimiento de nuevas industrias y gene- 30%

ración de inversión para proyectos de vivienda. 18% 17%


20% 14%
La ciudad registra 70.806 víctimas del 11%
10% 5% 5%
conflicto armado, de las cuales 22.585 (Corte 01 2%
de noviembre de 2017, Unidad para la Atención 0%
y Reparación Integral a las Victimas (UARIV)) han
Villavicencio

Barranquilla

Manizales

Ibagué

Sincelejo
Bucaramanga
Medellín
Neiva

Cartagena

Popayán

Montería

Riohacha
Pereira

Pasto

Valledupar
sido víctimas de desplazamiento forzado; tal y
como se muestra en la Figura 4.9. Este porcentaje
se encuentra por debajo del total nacional, no
obstante, la ciudad ha tenido que afrontar con Fuente: Observatorio Étnico, Centro de Cooperación al Indígena CECOIN, 2013. Recuperado, 2016.
50 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

con los territorios conexos. Estas iniciativas que los cuales quedaron consignados en el do- No obstante, respecto a la definición de
van más allá del desarrollo territorial y han sido cumento CONPES 3819 del año 201415. De su caracterización, es importante mencionar que
lideradas por parte de entidades del orden acuerdo con la metodología utilizada para la Ibagué se encuentra localizada entre dos de
nacional y/o departamental, incorporan un definición del sistema, Ibagué se caracterizó los corredores urbano-regionales establecidos
análisis a escala país y/o regional estableciendo como una de las 16 ciudades uninodales, ca- en la misión, el Eje Regional Cafetero y el Eje
políticas públicas, líneas estratégicas, roles y pital de departamento con población mayor Regional Bogotá; que pueden ser identificados
oportunidades para el desarrollo del territorio. a los 100.000 habitantes; entendiéndose previamente en la Figura 4.10.
A continuación, se desarrollan de manera breve como ciudad unimodal aquel centro urbano En primera instancia, el eje más cercano
algunas de estas iniciativas: cuya área funcional se mantienen dentro correspondería al Eje Regional Cafetero, el cual
del límite político-administrativo que define es descrito según el documento como “Una
Misión Sistema de Ciudades su municipio. (Consejo Nacional de Política sucesión de ciudades compartiendo servicios
Durante los años 2012 y 2013, el Departamento Económica y Social - CONPES, 2014). en un encadenamiento funcional y económico”.
Nacional de Planeación (DNP) desarrolló la
Misión Sistema de Ciudades, iniciativa enmar- Figura 4.10 Ibagué según el estudio Misión Sistema de Ciudades - DNP
cada por la Ley Orgánica de Ordenamiento

Ciudades uninodales mayores de 100.000 habitantes


Territorial (LOOT)13, en la cual se establece
que es competencia de la Nación definir los
lineamientos del proceso de urbanización y el
sistema de ciudades. De igual manera, la misión
respondió a lo descrito en el Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para
todos14, donde se indicó la necesidad de con-
1. Bogotá
solidar un sistema a través de la formulación

Ejes y Subregiones
2. Eje Caribe
3. Medellín - Rionegro
de una política a largo plazo. (Departamento CIUDADES MAYORES DE 4. Cali - Buenaventura
100.000 HABITANTES 5. Eje Cafetero
Nacional de Planeación - DNP, 2014). Capital de departamento
6. Bucaramanga - Barrancabermeja
7. Cúcuta
Otras ciudades 8. Montería - Sincelejo
A partir del adelanto de 17 estudios 9. Tunja - Duitama - Sogamoso
10. A partadó - Turbo
técnicos, se llevó a cabo la definición de los
lineamientos de política pública nacional, Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP). Misión Sistema de Ciudades. 2012-2013. Recuperado, 2016

13 Expedida bajo la Ley 1454 de 2011.


14 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Tomo II. Consolidación del sistema de ciudades. Expedido bajo la Ley 1450 de 2011.
15 Documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social.
Findeter y las ciudades sostenibles | 51

Mientras que, el Eje Regional Bogotá, concierne las Regiones Administrativas y de Planificación han llevado al territorio a convertirse en el motor
a un eje existente en proceso de fortalecimiento. (RAP). El departamento del Tolima, al localizarse de desarrollo del país (Región Administrativa de
Por lo anterior, aunque la ciudad sea señalada contiguo al departamento de Cundinamarca y Planificación Especial - RAP-E, 2014).
como en elemento funcional independiente, el Distrito Capital de la misma manera que los En ese sentido, es importante entender la
podría asumir el rol como elemento articulador departamentos de Boyacá y Meta configuraron configuración del territorio, en donde el depar-
y/o complementario de estos dos corredores. en el año 2013 la RAP-E17 Región Central como tamento del Tolima es el tercero en porcentaje
lo estableció el parágrafo tres del artículo 30 de participación en número de habitantes y,
Región Administrativa de la Ley Orgánica. como se puede observar en la Tabla 4.1, con
y de Planificación Especial Más allá de consolidarse como un ejercicio un 10% de la población total de la región,
(RAP-E) Región Central de planificación al 2030, la Región Central apuesta por debajo de Bogotá y Cundinamarca; que
Como mecanismo asociativo de ordenamiento por un desarrollo económico y social del territorio en conjunto suman un 75% de habitantes,
territorial, amparado en primera instancia por que le permita abordar los desafíos en materia de aproximadamente. Asimismo, por encima de
la Constitución Política en sus artículos 306 y sostenibilidad, equidad y convergencia territorial; los departamentos de Meta y Boyacá con por-
32516 y, asimismo, por la LOOT, se establecen basado en las ventajas de competitividad que centajes del 7% y 9%, respectivamente.

Tabla 4.1 Población de los territorios que componen la RAP-E

2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 % Población


Bogotá, D.C. 7.363.782 7.467.804 7.571.345 7.674.366 7.776.845 7.878.783 7.980.001 56%

Boyacá 1.267.597 1.269.401 1.271.136 1.272.844 1.274.571 1.276.367 1.278.061 9%

Cundinamarca 2.477.036 2.517.215 2.557.623 2.598.245 2.639.059 2.680.041 2.721.368 18%

Meta 870.876 888.765 906.755 924.843 943.024 961.292 979.683 7%

Tolima 1.387.641 1.391.890 1.396.077 1.400.203 1.404.268 1.408.274 1.412.230 10%

Totales 14.371.343 100%

Fuente: DANE, 2005. Proyecciones de población. Recuperado, 2016.

16 Art. 306: Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto prin-
cipal será el desarrollo económico y social del respectivo territorio.
Art. 325: Garantizar la ejecución de los planes y programas de desarrollo integral y la prestación oportuna y eficiente de los servicios a su cargo.
17 Dada la participación de Bogotá D.C.; la Región Administrativa de Planeación adquiere la condición de Región Especial. Por lo anterior se denomina RAP-E
52 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Dentro de las líneas estratégicas esta- Figura 4.11 Esquema funcional RAP-E
blecidas en la RAP-E, se destaca respecto al
componente físico el contenido referente a
Infraestructuras de Transporte, Logística
y Servicios Públicos. De acuerdo con el
diagnóstico para su formulación, la región
tiene como una de sus mayores potenciali-
dades contar con los principales corredores
de carga y pasajeros del país. Sin embargo,
se presenta baja conectividad territorial,
poca intermodalidad y costos de transporte
elevados, lo que conlleva a formular, entre
otros grandes temas, la navegabilidad del
río Magdalena e impulsar un sistema aéreo
y portuario.
En ese sentido, Ibagué ve en la RAP-E
la oportunidad de posicionarse como el eje
central de la conectividad vial, comunicando
el centro con el pacífico y el sur del país
por medio de los proyectos de infraestruc-
tura vial de cuarta generación (4G) que se
vienen adelantando, como es el caso de
los corredores Cajamarca-Ibagué-Girardot
y Girardot-Bogotá.
Asimismo, identifica la oportunidad de
convertir el ordenamiento territorial como la Fuente: RAP-E Región Central – Territorio para la Paz. (Cartografía) Documento técnico de Soporte, S.f. Recuperado y Mo-
dificado, 2016
herramienta fundamental para lograr mayor
productividad y competitividad, equilibrio
regional desde los componentes ambienta- del municipio, en términos de agricultura y Por otra parte, propone la creación
les, sociales, económicos e institucionales; agroindustria, turismo, servicios de salud, de la Agenda Interna para la Productividad
abriendo las posibilidades de desarrollo de los vivienda, cultura y actividad empresarial (Al- y Competitividad Regional, en la que se es-
sectores con potencial de crecimiento dentro caldía Municipal de Ibagué, 2016). tablece la Estrategia Regional de Sobera-
Findeter y las ciudades sostenibles | 53

nía, Seguridad Alimentaria y Nutricional18; Respecto al origen de alimentos frescos, la fracción de la Amazonía perteneciente al país
que busca reconocer la Política Pública19 el 3,3% de los productos provienen del Tolima sino también por el Macizo Colombiano como
con relación a estos temas, como un dinami- mientras que un 2.4% tienen origen en el se puede ver en la Figura 4.12.
zador del territorio y generador de riqueza, Valle del Cauca y el 2,2% del departamento Asentándose sobre dos franjas territoria-
empleo e ingresos para la región. de Nariño. Por su parte, la participación del les geográficas distintas, los departamentos del
Igualmente, la RAP-E procura la arti- Tolima en el mercado de verduras y hortalizas Tolima, Huila y la parte occidental del Caquetá
culación sistémica entre esta iniciativa con las es de un 1,3% y en el de frutas es de un 8,3%; y Putumayo; se localizan sobre la parte andina
estrategias de sostenibilidad ambiental, infraes- mientras que el del Valle es del 8,9% y el del referida a la zona montañosa, con significativos
tructura para el transporte, logística, compe- departamento de Huila corresponde a un 5,7%. recursos minero-energéticos; mientras que la
titividad y productividad, entre otras (Región Finalmente, se debe considerar como signifi- totalidad del departamento del Amazonas
Administrativa de Planificación Especial - RAP-E, cativo la participación del Valle en el mercado comprende uno de los activos ambientales
2014). Lo anterior, se soporta en el interés de de animales vivos y concentrados, al igual más importantes en donde, igualmente, se
los territorios que conforman la RAP-E respecto que alimentos procesados, que representan el concentra la mayoría de los pueblos indíge-
al abastecimiento de Bogotá, el cual representa 29,8% y el 33%, respectivamente; siendo el nas de la región (Departamento Nacional de
un mercado de 14 millones de habitantes, el Tolima parte de la ruta en la movilización de Planeación - DNP, 2014).
56% de la población de la Región Central que estos productos. No obstante, este territorio ha sido alta-
requiere de 7.800 toneladas de alimentos y en mente influenciado por el conflicto armado y,
donde existe un índice de inseguridad alimen- Región Centro-Sur-Amazonía por lo tanto, su potencial agrícola y desarrollo
taria cercano al 27,8%. (Región Administrativa Adicional a la Región Central, el departamento del se ha visto limitado generando grandes brechas
de Planificación Especial -RAP-E, 2014). Tolima hace parte de la Región Centro-Sur-Ama- económicas y sociales frente al resto del país.
Es importante recalcar, de igual manera, zonía en conjunto con los departamentos del Dentro de las estrategias definidas para
la procedencia de algunas materias primas que Huila, Caquetá, Putumayo y Amazonas. Conside- esta asociación territorial se establece –adicional
llegan a Bogotá para suplir las necesidades rada la región de oportunidades y paz, se enfoca a la conservación del patrimonio ambiental
de su población. El departamento del Tolima en el desarrollo del campo y la conservación previamente mencionado– el desarrollo agro-
tiene participación en este mercado, al igual ambiental. Este territorio resalta en el contexto pecuario rural enfocado en los pequeños pro-
que otros departamentos donde su producción nacional por su vocación agropecuaria y su ductores, el mejoramiento de la conectividad
debe pasar por su territorio para llegar a Bogotá. importante patrimonio ambiental, no solo por al interior de la región y con el resto del país

18 Se define Seguridad Alimentaria por la FAO como la accesibilidad tanto física como económica de todas las personas y en todo momento, a alimentos suficientes, inocuos y
nutritivos que satisfacen sus necesidades alimenticias y sus preferencias, a fin de llevar una vida activa y sana. Por su parte, el derecho de un país a definir sus propias políticas
y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos, que garanticen el derecho a la alimentación sana y nutritiva para toda la población, respetando
sus propias culturas y la diversidad de los sistemas productivos, de comercialización y de gestión de los espacios rurales.
19 CONPES Social 113 del 2008 – El cual formula la Política Nacional de Seguridad, Alimentación y Nutrición
54 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.12 Territorio Región Centro-Sur- Amazonía culación territorial y en términos de liderazgo
en el desarrollo, especialmente en materia
agropecuaria, servicios ambientales, producción
de agua, logística, comercio y prestación de
servicios financieros, salud, educación, entre
otros (Alcaldía Municipal de Ibagué, 2016).

Visión Tolima 2025


En el año 2005, y desde la escala departa-
mental, se construyó la visión compartida a 20
años que busca la integración de los esfuerzos
tanto de los distintos gobiernos municipales y
el gobierno departamental, como del sector
empresarial, académico y la comunidad. Lo
anterior, con el propósito de reducir la po-
breza, disminuir la desigualdad y aumentar el
crecimiento económico.
Para tal fin, se tomó como punto de
partida la definición de líneas estratégicas o
ideas fuerza enfocadas en la agroindustria
de valor agregado, el turismo, la logística, las
industrias culturales, un fuerte componente
transversal asociado a la ciencia, tecnología
e innovación; de la misma manera que el
reconocimiento de la energía y la minería
como sectores potenciales de la economía
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP) 2014. El Centro−Sur−Amazonía de Colombia. Recuperado y Mo-
(Visión Tolima 2025, 2013).
dificado, 2017 Inicialmente, se identificaron 18 ideas
fuerza cuyo impacto se mide por un con-
y, finalmente, la garantía de acceso a servicios De acuerdo con el Plan de Desarrollo junto de indicadores definidos como los
sociales por parte de los habitantes (Departa- del Municipio de Ibagué 2016-2019, la ciudad Signos Vitales del Desarrollo del Departa-
mento Nacional de Planeación - DNP, 2014). juega un rol importante dentro de esta arti- mento (SVDD). Dentro de estos indicadores
Findeter y las ciudades sostenibles | 55

se destacan temas de empleo, Necesidades Figura 4.13 Nodos funcionales y articulación territorial Visión Tolima 2025
Básicas Insatisfechas (NBI), participación del
departamento en el PIB nacional, y consumo
de energía per cápita, entre otros.
Adicionalmente, desde el año 2012 y
hasta el año 2014, el ejercicio de prospectiva
fue sometido a un proceso de actualización, en
donde se tuvo en consideración la firma de los
distintos Tratados de Libre Comercio (TLC) y la
implementación del nuevo Sistema General de
Regalías (SGR), etc. (Visión Tolima 2025, 2013).
De esta nueva versión de la Visión, es
importante destacar la articulación y com-
plementariedad territorial propuesta, donde
se concretan cuatro nodos en función del
enfoque establecido en el año 2005. En lo
que concierne a Ibagué y como se puede
observar en la Figura 4.13; la ciudad se esta-
blece como el centro de servicios de alto valor
para el departamento, asociado igualmente
a actividades turísticas y agroindustriales.
Asimismo, se establecieron 42 mega-
proyectos que priorizan 10 de las ideas fuerza
por su impacto y alcance, referidos a: el suelo
rural, partiendo de su planificación, tecnificación
y productividad; los bosques naturales como
oportunidades a futuro; la historia, ciencia y
turismo asociado a la ruta de Mutis; la movi-
lidad para el desarrollo rural y turístico de la
cordillera norte del Tolima y, finalmente, el río
Magdalena por su importancia en la historia
del país. (Visión Tolima 2025, 2013)
Fuente: Visión Tolima 2025, 2013. (Gráfico). Informe Final de Actualización. Recuperado y Modificado, 2017.
56 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Finalmente, se puede concluir que Iba-


gué, desde su fundación y gracias a esa localiza-
4.2 Dimensión Sostenibilidad
ción estratégica, ha sido y sigue siendo pensada Ambiental
desde distintas escalas y marcos normativos
para cumplir un rol significativo en el desarrollo
económico, social y, por consiguiente, urbano El desarrollo de una ciudad se encuentra direc- de la ciudad, se firmó el Contrato No 482 de
de la región y del país. tamente relacionado con el aprovechamiento 2014 de cooperación entre Cortolima, entidad
La ciudad, por lo tanto, deberá respon- y la administración de diferentes activos am- responsable del monitoreo y seguimiento del
der desde su planificación física y estratégica bientales. Ibagué, como se ha hecho referencia tema y la Corporación de Vida Sana (Cordevis),
a distintas variables como lo son, en primera previamente, presenta una estructura ecoló- cuyo objeto especial es la caracterización del
instancia, ser un elemento articulador en la gica principal que la dota con unos activos ruido del sector comercial en un área estratégica
movilización de pasajeros y carga desde y hacia particulares que resaltan los temas ambientales seleccionada, teniendo como base y marco me-
distintas regiones del país. Igualmente, la op- tanto por su riesgo y fragilidad, como por su todológico la Resolución 627 de abril de 2006
timización del aprovechamiento de sus suelos potencial para la ciudad. del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
con alta capacidad productiva para garantizar Si bien se ha avanzado en la conser- Territorial (MAVDT- MinVivienda) (Convenio
entre otros temas, el cumplimento de objetivos vación e implementación de mecanismos de interinstitucional Cortolima - Codervis, 2016).
relacionados con la Seguridad y Soberanía Ali- adaptación y mitigación al cambio climático; A partir de dicho contrato se realizaron
mentaria o la elaboración de productos de alta se presentan falencias en el manejo eficiente de mediciones con el fin de verificar el cumpli-
calidad y, finalmente, las dinámicas resultantes servicios públicos como agua y alcantarillado e, miento de la normativa en diferentes puntos
de los ejercicios de asociatividad, no obstante, igualmente, en la gestión relacionada con los de la ciudad, realizando muestreo continuo de
esta ciudad haya sido considera por el Sistema riesgos por amenazas naturales y la calidad del 24 horas en cada punto establecido, descom-
de Ciudades como un elemento con estructura aire; factores que de tenerse en cuenta en la poniendo las 24 horas del día en dos períodos
funcional propia y delimitada en su ámbito toma de decisiones del territorio, contribuirán a de medición de doce horas. Durante periodos
político-administrativo. un desarrollo sostenible y, por ende, al mejora- de nueve días de monitoreo (cinco días entre
miento de la calidad de vida de sus habitantes. semana y cuatro días festivos), se realizaron
un total de 384 mediciones horarias utilizando
dos sonómetros, permitiendo conocer el com-
Fortalezas portamiento de esta temática en la ciudad en
los días de una semana (Corporación de Vida
Ruido Sana - Cordevis, 2013).
En Ibagué, con el fin de garantizar una caracte- Además, se realizaron campañas de
rización del ruido ambiental en diferentes sitios monitoreo, especiales dentro de las jornadas
Findeter y las ciudades sostenibles | 57

Fotografía: Alcaldía
Municipal de Ibagué
58 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

de no carro realizadas en la ciudad en los últi- mapa de ruido actualizado que permite gestionar la creciente demanda. No obstante, además del
mos años (2013 - 2016), donde, por lo general, y crear las acciones de mitigación del impacto río Combeima, la ciudad también se surte del
se presentó cumplimiento de lo establecido en por ruido dentro de la ciudad, y de acuerdo a río Chipalo y diferentes quebradas como Cay y
la norma, oscilando las mediciones entre los 50 los resultados obtenidos en el filtro ambiental; Chembe (Contraloría Municipal de Ibagué, 2014).
dB y los 70 dB (Convenio interinstitucional Cor- se concluyó por parte de los expertos de Fin- La producción actual de agua del río
tolima - Codervis, 2016). Tan solo en la jornada deter, que el tema se encuentra regulado y no Combeima (en condiciones climáticas mode-
realizada en el año 2016, en el punto ubicado representa una problemática para la ciudad, por radas) es de 2.500 l/s, de los cuales la Empresa
en la calle 60 con Avenida Guabinal, los valores lo cual se puede establecer que el indicador es Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado (IBAL
se mantuvieron por encima del límite, llegando a una fortaleza en el municipio de Ibagué. S.A. E.S.P. Oficial) toma 1.500 l/s. En el caso
un máximo de 76.8 dB al mediodía (Corporación de la Quebrada Cay se toman 367,5 l/s y en
Autónoma Regional del Tolima - Cortolima, 2016). la Quebrada Chembe 70 l/s, para abastecer
Debido a que se han evidenciado algunos Retos el 93% de la población incluyendo la zona
registros que superan los límites permisibles de urbana y algunos acueductos urbanos y rurales
ruido en horario diurno y nocturno en la ciudad, Agua (Contraloría Municipal de Ibagué, 2014).
de acuerdo con lo establecido por la norma Ibagué se encuentra en una cuenca fundamental No obstante, con el fin de mejorar el servi-
vigente (Resolución 627/2006 del MAVDT), y para el departamento del Tolima debido a los cio de acueducto prestado a Ibagué, el municipio
que dentro de la encuesta de percepción un bienes y servicios que esta ofrece. En dicha cuenca junto con Findeter trabaja en la construcción de un
17,5% de los encuestados indican que cuen- está ubicado el río Combeima, el cual juega un nuevo sistema en la Quebrada Cay, en el que se
tan con un nivel alto de ruido en su barrio; el papel relevante para la ciudad, ya que es la prin- tiene como objetivo optimizar el abastecimiento
indicador fue posicionado dentro del rango cipal fuente de abastecimiento del acueducto de agua para la ciudad como fuente alterna,
amarillo. Es decir, como un tema susceptible municipal, pues ésta provee el 80% del agua pasando de 367,5 l/s a 610 l/s. Para la bocatoma
de mejora dentro del diagnóstico inicial, de (Contraloría Municipal de Ibagué, 2014). Combeima, por otro lado, existe un proyecto de
acuerdo con el programa CSC. Sin embargo, en el informe de la Con- mejora de las condiciones estructurales de esta
No obstante, según el seguimiento que trolaría de Ibagué del año 2013, acerca de los (Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantari-
se realiza al tema, con base en la metodolo- Recursos Naturales y del Medio Ambiente, se llado - IBAL S.A E.S.P, 2016).
gía establecida dentro de la normativa para el establece que el río Combeima ha disminuido su En cuanto a la calidad del agua sumi-
monitoreo de ruido, por parte de la autoridad caudal considerablemente, hasta en un 50% y, nistrada por la empresa IBAL a la ciudad, se
ambiental competente -en este caso Cortolima- que de seguir así, en 20 años no se contará con indica que el Índice de Riesgo de Calidad del
quien cuenta con herramientas tales como el la cantidad suficiente del recurso para abastecer Agua para consumo humano (IRCA)20 presenta

20 Grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de las características físicas, químicas y microbiológicas del agua para consumo humano.
Decreto 1575 de 2007.
Findeter y las ciudades sostenibles | 59

un resultado sin riesgo y concepto sanitario Teniendo en cuenta lo anterior, no se periodo de facturación reportó 127.827 usua-
favorable de 0,1% (Empresa Ibaguereña de estaría dando cumplimiento a lo estipulado rios, mostrando un crecimiento del 19,1% en
Acueducto y Alcantarillado - IBAL S.A E.S.P, en el artículo 5 de la Ley 142 de 199421 y el los últimos cinco años (Empresa Ibaguereña
2015). Esto, según la metodología, ubica al numeral 1 del artículo 8 en el capítulo III del de Acueducto y Alcantarillado - IBAL S.A
índice en color verde. Decreto 1575 de 200722 (Contraloría Municipal E.S.P, 2015), como se puede observar en la
A pesar de lo anterior, se encontró que de Ibagué, 2014). Figura 4.14.
el 76% de los acueductos comunitarios urbanos Adicionalmente, para noviembre de El funcionamiento de la empresa de
que han sido monitoreados por la Secretaría de 2015 la empresa IBAL contaba con una ca- acueducto IBAL se ha considerado óptimo y
Salud han presentado índices entre altos y muy pacidad de almacenamiento de hasta 38.400 resaltante, ofreciendo a partir del año 2013
altos del IRCA, teniendo en cuenta que existen 30 m3 en un total de siete tanques (Contraloría de acuerdo con el informe ambiental de la
acueductos ilegales a los cuales no se les realiza Municipal de Ibagué, 2014) y en su último Contraloría de Ibagué, 20 años remanentes
seguimiento y control. En el caso de los acue-
ductos rurales monitoreados, el 98% presentan
índices entre altos e inviables sanitariamente del Figura 4.14 Número total de usuarios del IBAL S.A en el municipio
IRCA (Contraloría Municipal de Ibagué, 2014).
127.827
Según el informe del estado de los re- 130.000
cursos naturales y del medio ambiente del 121.806
125.000
municipio de Ibagué, realizado por la Contra-
loría Municipal de Ibagué en el año 2013, 50 120.000 117.741

acueductos rurales –de los 51 a los cuales se 113.510


115.000
les realiza monitoreo y visitas de inspección 110.167
110.000 107.292
sanitaria– no cuentan con planta de potabili-
zación de agua para consumo humano, lo que 105.000
corresponde al 98% (Contraloría Municipal 100.000
de Ibagué, 2014). Además, el 44,57% de los
95.000
acueductos rurales no están legalmente consti-
2010 2011 2012 2013 2014 2015
tuidos, por lo cual no cuentan con seguimiento
por parte de la Secretaría de Salud Municipal. Fuente: IBAL S.A E.S.P. Proposición No. 011. Ibagué, 2015. Recuperado, 2016

21 En el cual se establece que los municipios en relación con los servicios públicos ejerzan en los términos de la ley la prestación de estos a los habitantes, de manera eficiente.
22 Se requiere la consolidación y registro en el sistema de registro de vigilancia de calidad del agua para consumo humano los resultados de los análisis de las muestras de agua
para consumo humano.
60 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

de balance de agua positivo (Contraloría Mu- Figura 4.15 Porcentaje de agua no contabilizada
nicipal de Ibagué, 2014). Por esto ha sido una
de las empresas escogidas por el Gobierno

68,7%

64,8%
para apadrinar municipios con mala calidad de
agua debido a la calidad del servicio que esta 70%
maneja (Empresa Ibaguereña de Acueducto 60%

43,6%

41,3%

37,16%
y Alcantarillado - IBAL S.A E.S.P, 2016) y las

37,5%

33,92%

32,1%
50%

29,62%
31,4%
tarifas más bajas del país por m3 con las que

28%
cuenta la empresa, las cuales son de $616.63 40%

por m3 (Empresa Ibaguereña de Acueducto y 30%


Alcantarillado - IBAL S.A E.S.P, 2015). 20%
En el caso del Índice de Agua No Conta-
10%
bilizada (IANC) para el año 2015 se reportó un
43,60% (Empresa Ibaguereña de Acueducto y 0%

Barranquilla

Montería
Villavicencio

Pereira
Valledupar

Cartagena
Santa Marta

Pasto

Manizales

Bucaramanga
Ibagué
Alcantarillado - IBAL S.A E.S.P, 2015) lo cual no
es un valor aceptable de acuerdo con lo con-
siderado en la Resolución CRA 151 de 200123,
puesto que el porcentaje máximo aceptable es
30%; obteniendo según la metodología CES
Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES - Colombia. Recuperado, 2016.
un color amarillo (un valor superior al 45% es
considerado crítico). Sin embargo, a pesar que
se observa Valledupar con pérdidas muy altas sonas cuyas viviendas tienen conexión a la red de
Ibagué no se encuentra dentro de un rango
equivalentes al 68,70%. agua de la ciudad es de 170 l/hab/día (Empresa
crítico, se considera un indicador de relevancia.
En Ibagué, en el último trimestre del año Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado -
Al comparar el IANC de la ciudad de
2015, se obtuvo un consumo promedio por IBAL S.A E.S.P, 2016). Esto, ubica a la ciudad,
Ibagué con ciudades como Montería, Manizales
usuario de 17,42 m³. De acuerdo al DANE, en según la metodología, en el rango amarillo del
o Bucaramanga (Ver Figura 4.15), se clasifican
la cabecera de Ibagué, por hogar, se tienen 3,6 indicador (140-180 l/hab/día), convirtiéndose en
dentro de la misma prioridad. No obstante, se
personas (Empresa Ibaguereña de Acueducto y un reto para Ibagué, encaminado a lograr un
resalta la ciudad de Bucaramanga que presenta
Alcantarillado - IBAL S.A E.S.P, 2016), por ende, territorio más sostenible, donde el consumo de
pérdidas dentro de los rangos aceptables,
el consumo anual de agua per cápita de las per- este recurso sea más eficiente.
equivalente al 28%, y en el extremo opuesto

23 Regulación integral de los servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.


Findeter y las ciudades sostenibles | 61

La Figura 4.16 muestra cómo la ciudad Figura 4.16 Consumo anual de agua per cápita (l/hab/día)
de Ibagué cuenta con un consumo de agua per

250,92
cápita mayor que la mayoría de las ciudades

222,41
pertenecientes a la metodología CSC. Tan 260
solo Valledupar y Bucaramanga la superan 240
presentando consumos per cápita de 250,94 220

170
200
y 222,41 l/hab/día, respectivamente. 180
Debido a las falencias identificadas en el

110,33

108,76
160

101,47

101,47
127

111
sistema de acueducto y en búsqueda de garantizar 140

87,90
101
120
una prestación del servicio eficiente, el IBAL en
100
conjunto con Findeter, busca optimizar el sistema 80
de acueducto, a través del aumento del caudal 60
de tratamiento en las plantas de tratamiento de 40
20
agua potable No. 1 y No. 2 de la Pola. Adicio-
0
nalmente, existe una iniciativa de construcción

Barranquilla
Montería

Villavicencio
Pereira
Valledupar

Santa Marta

Cartagena
Manizales

Pasto
Bucaramanga

Ibagué
de las Fases I y II del acueducto complementario,
diseñado en pro de incrementar el abastecimiento
del recurso, teniendo como fuente alterna el río
Cocora, y mejorar la continuidad del servicio las 24
horas para toda la población de Ibagué (Empresa Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES - Colombia. Recuperado, 2016.
Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado - IBAL
S.A E.S.P, 2016).
Por todo lo anterior, la ciudad de Ibagué Saneamiento y drenaje Lo anterior es debido a la insuficiente
tiene como reto generar una cultura del agua Al igual que el servicio de acueducto, la empresa infraestructura física en cuanto a redes de al-
donde el consumo per cápita sea el adecuado, pública prestadora del servicio de alcantarillado cantarillado y plantas de tratamiento de aguas
además de desarrollar los diferentes proyectos en la ciudad de Ibagué es el IBAL. Este servicio residuales - PTAR (Alcaldía municipal de Ibagué,
diseñados para el municipio, incluyendo un Plan presenta una cobertura del 90% en el sector 2016). Por ende, según la metodología CSC
Maestro; donde se presenten acciones a corto, urbano (Empresa Ibaguereña de Acueducto y este indicador se encuentra en el rango de
mediano y largo plazo que conlleven a que la Alcantarillado - IBAL S.A E.S.P, 2016), lo que color amarillo, mostrando de esta forma una
empresa prestadora del servicio sea la rectora de representa a 117.962 suscriptores y una cober- oportunidad de mejora para el municipio.
la administración del recurso dentro del municipio, tura en el sector rural del 40%, con una meta Cortolima ha realizado monitoreo y
con el fin de garantizar la calidad del mismo. del 46% para el 2019. control a los ríos y los vertimientos de aguas
62 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

residuales domésticas e industriales de la ciu- (Superintendencia de Servicios Públicos Do- Por lo anterior, y a la luz de lo que se
dad, donde han sido identificadas 16 pequeñas miciliarios - Superservicios, 2014). evidencia en la Figura 4.17, la ciudad de Ibagué
plantas de tratamiento de aguas residuales en Debido a la problemática presentada, trata sus aguas residuales en un bajo porcen-
total, de las cuales cinco corresponden a Plantas IBAL y Cortolima cuentan con un proyecto a taje, al igual que la mayoría de las ciudades
de Tratamiento de Aguas Residuales Domés- mediano plazo encaminado en la erradicación colombianas analizadas por Findeter y el BID, a
ticas (PTARD). Dos de ellas están a cargo de o suspensión de la planta que funciona en excepción de lo encontrado en ciudades como
la Alcaldía de Ibagué (Juntas y Pastales) y tres Américas junto con la de Comfenalco (Ubicada Montería y Valledupar, las cuales cuentan con
están a cargo del IBAL (El Tejar, Comfenalco y en la Ciudadela Comfenalco, en el sector de un 51.6% y 98,0% de tratamiento para sus
las Américas); estas últimas se describen en la Picaleña) y fusionarlas, creando así una nueva aguas servidas, respectivamente.
Tabla 4.2, donde se especifican los caudales de PTARD con una mayor capacidad, de tal manera Dentro de los proyectos al respecto en
cada una, siendo la PTARD Tejar la planta que que se logre cubrir otros barrios (Arias, 2015). los que viene trabajando la ciudad, se encuentra
trata el mayor caudal (Corporación Autónoma Asimismo, se ha planteado el proyecto la reparación de la red de alcantarillado, de
Regional del Tolima - Cortolima, 2010). de ampliación de la PTARD El Tejar ubicada en tal manera que hasta el 2011 se contaba con
En el área urbana, el servicio público de la parte suroccidental de la zona urbana de 27.894 metros lineales de red de alcantarillado
alcantarillado pluvial muestra alta vulnerabi- Ibagué (Alcaldía Municipal de Ibagué, 2016), recuperados en la ciudad de Ibagué (Empresa
lidad debido a que las redes son combinadas debido a que el porcentaje de aguas residua- Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado - IBAL
en un 80%. Esto puede ocasionar colmata- les tratadas de conformidad con las normas S.A E.S.P, 2011). De estos, para el año 2013, el
ción, rebosamientos y devolución de aguas nacionales es de 20,23% (Alcaldía Municipal total de costos de inversión ambiental del IBAL
residuales en puntos bajos en temporada de Ibagué, 2016). Lo cual, de acuerdo con el fue de aproximadamente COP $14.400 millones,
invernal, siendo estas las principales causas semáforo de la metodología ubica, a Ibagué de los cuales COP $3.468 millones se estipula-
de las inundaciones en la ciudad de Ibagué en este sentido en el color rojo. ron para la realización de la optimización del
sistema de alcantarillado de la ciudad, al igual
que COP $132 millones se destinaron para la
Tabla 4.2 Sistemas de tratamiento de aguas residuales
implementación de programas de tratamiento
Nombre del Tipo de Caudal de diseño de aguas residuales (Contraloría Municipal de
Fuente receptora
sistema tratamiento (l/s) Ibagué, 2014).
Tejar Secundario – Terciario 128 Río Combeima No obstante, se evidencia la necesidad
Comfenalco Secundario 28 de contar con un Plan Maestro Integral del
Río Opia
Américas Secundario 34 Recurso Hídrico para la ciudad, que pueda me-
jorar las condiciones de prestación del servicio
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Dirección técnica de gestión de acueducto y alcantarillado. y de las descargas de las aguas residuales a los
Evaluación integral de prestadores Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado S.A E.S.P. OFICIAL (IBAL S.A E.S.P.
OFICIAL). Bogotá, 2014 espejos de agua, riqueza de la ciudad. Para
Findeter y las ciudades sostenibles | 63

Figura 4.17 Porcentaje de tratamiento de aguas residuales suelos (Empresa Ibaguereña de Acueducto y
Alcantarillado - IBAL S.A E.S.P, 2016).
120%

100%
Energía

98%
100% Uno de los servicios públicos indispensables
para el desarrollo de las actividades es el de
80% energía eléctrica. En el caso de Ibagué, el 84%

51,6%
de este recurso es comprado a generadores
60%
hidráulicos y el 16% a generadores térmicos,

30%
siendo la Compañía Energética del Tolima S.A.

22,2%
40%
E.S.P (Enertolima), la encargada de distribuirlo.

20%
La empresa ofrece una cobertura del
20%
servicio del 97% en el departamento del
0%

0%

0%

0%

0%

0% Tolima, del cual el 39.5% de los clientes son


0%
de Ibagué, esto es igual a 178.077 usuarios,

Barranquilla

Montería
Villavicencio
Pereira

Valledupar
Santa Marta

Cartagena
Pasto
Manizales

Bucaramanga
Armenia

Ibagué
teniendo en cuenta el sector urbano y el sector
rural (Compañía Energética del Tolima - Ener-
tolima S.A E.S.P, 2014), lo que corresponde
a un porcentaje de viviendas con conexión
Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES – Colombia. Recuperado, 2016.
autorizada a la energía eléctrica de 99,73%
(Compañía Energética del Tolima - Enertolima
ello, también debe contar con los programas agrícola existente y se recuperen más de 150 S.A E.S.P., 2016).
y los recursos necesarios que conlleven a un ha de rondas hídricas. Según el informe de coyuntura econó-
manejo sostenible del recurso. Además de lo anterior, mediante esta mica regional del año 2010, se reportó que
Por otra parte, debido a la problemática iniciativa y utilizando la ventaja que tiene el consumo total de energía en el año 2010
relacionada con los vertimientos de aguas Ibagué por su topografía única, la cual per- presentó un aumento de un 4% a 350.095.000
residuales a las fuentes hídricas del territorio mite a las aguas drenar por gravedad hacia kWh/año, debido a la adecuada disponibilidad
de Ibagué, y en búsqueda del saneamiento el cono de eyección de la meseta, se facilita de agua en la Represa de Hidroprado (Banco
completo de sus ríos y quebradas –de la mano el aprovechamiento de los suelos fértiles de la República, 2010). Sin embargo, en el
con Findeter–, se diseñó un proyecto que incluye para impulsar la agricultura limpia o verde, año 2016, se registró un consumo total de
la construcción de PTAR con Tecnología de convirtiendo a Ibagué en una Agrópolis, al 423.989.853 kWh/año, un 21% más que para
Reúso, de tal forma que se amplíe la frontera utilizar el agua recuperada para riego de estos el año 2010, presentándose un consumo anual
64 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

de electricidad per cápita de 2.380 kWh/hab/ de los prioritarios a tratar dentro de los indi- Teniendo en cuenta que el servicio de
año (Compañía Energética del Tolima - Enerto- cadores que maneja la metodología. energía eléctrica es proveniente en un 84% de
lima, 2016), lo que ubica el indicador en color Por otra parte, el servicio de gas en Ibagué fuentes hídricas y cuenta con una cobertura de
amarillo de acuerdo con la metodología CSC. es prestado por la empresa Alcanos de Colombia casi el 100%, lleva a pensar que los indicadores
Por ende, la ciudad de Ibagué al ser S.A. E.S.P. En el año 2015, se registró una cober- dentro de los resultados esperados en la metodo-
comparada con las demás ciudades estudiadas tura efectiva en la ciudad del 96%, reportando logía CSC son aceptables, sin embargo, presenta
presenta uno de los mayores consumos per 136.392 suscriptores, de los cuales el 90% co- interrupciones del servicio de corta duración, lo
cápita de energía después de Barranquilla, rrespondían al sector residencial (Ministerio de cual es de considerar a la hora de tomar decisio-
como se evidencia en la Figura 4.18. Cabe Minas y Energía - MinMinas, 2015). El gasoducto nes que involucren el mejoramiento del servicio
resaltar que, dada la demanda del recurso encargado de garantizar el suministro de gas a la suministrado por Enertolima S.A E.S.P.
hídrico que tiene en el momento la ciudad, ciudad de Ibagué es el Gasoducto Buenos Aires, el Adicionalmente, la utilización de fuentes
se genera una presión en la producción de cual tiene una longitud de 18,7 km (Corporación renovables no convencionales apenas se encuentra
energía eléctrica, volviendo este tema uno Autónoma Regional del Tolima - Cortolima, 2010). en las proyecciones de la empresa prestadora, ya
que solo distribuye y comercializa la energía que
Figura 4.18 Consumo de energía per cápita (Kwh/hab/año) compra en el mercado energético colombiano,
el cual se encuentra en etapa de vinculación a
4601

la Ley 1715 de 2014, por medio de la cual se


5000 regula la integración de las energías renovables
4500
no convencionales al sistema energético nacional.
4000
Lo anterior conlleva a obtener, de acuerdo con
3500
2380

la metodología CSC, un color amarillo, conside-


3000
1847

2500 rándolo como un reto para Ibagué.


1411

1285

1284

1165

2000
1118

Vulnerabilidad ante desastres

455,26
908
1500
1000 naturales en el contexto de
500 cambio climático
0 Debido a aspectos como la organización espacial
Barranquilla

Montería
Villavicencio

Pereira

Valledupar
Cartagena

Manizales

Pasto
Bucaramanga
Ibagué

de Ibagué y demás características geográficas


y sociales mencionadas anteriormente, se han
presentado diferentes factores y escenarios de
riesgo que han generado afectaciones y desas-
Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES – Colombia. Recuperado, 2016. tres para la comunidad y el desarrollo de esta.
Findeter y las ciudades sostenibles | 65

Por esta razón, se creó el Comité Local de No obstante, es importante mencionar y erosión, sin omitir las consecuencias sujetas
Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD), que la actividad volcánica y sísmica del entorno, a los fenómenos del Niño y la Niña –produc-
mediante el Decreto Municipal 10 de 1989. no es un fenómeno recurrente, pero por su tos del cambio climático–, donde se generan
Por medio de este y algunas herramientas de naturaleza es considerado de gran importancia amenazas por inundaciones o sequías.
planificación municipal y nacional, se permite (Alcaldía Municipal de Ibagué, 2012). Para lo Además, existe un riesgo relacionado
visualizar las líneas estratégicas y políticas clave que se cuenta con herramientas como mapas, con los incendios, para lo cual se han realizado
en gestión del riesgo, que conlleven a un control en los que se ven relacionadas las amenazas convenios con entidades de socorro, con el fin
y minimización de la vulnerabilidad por riesgos con el área de Ibagué (Figura 4.19). de concientizar a la población sobre la preven-
ante desastres naturales (Alcaldía Municipal de En cuanto a la amenaza sísmica cabe ción de dichos eventos. Para esto, se elaboró en
Ibagué, 2012). resaltar que Ibagué, debido a la tectónica de convenio con bomberos voluntarios el Plan de
En el territorio se cuenta con planes para tipo compresivo presente en la zona, es una Contingencia ante Incendios Forestales desde
la respuesta de emergencias presentes, entre región que se encuentra cruzada por diferentes el año 2004 (Corporación Autónoma Regional
estos: el Plan Local de Emergencia y Contin- fallas geológicas que potencialmente son fuen- del Tolima - Cortolima, 2013).
gencia (PLEC) (2009), el Plan de Contingencia tes sismogénicas, de las cuales destacan: Falla Por lo anterior, Cortolima ha establecido
para el Volcán Cerro Machín (2009) y el Plan de Ibagué, Falla Buenos Aires, Falla Martinica, Falla líneas estratégicas en la Gestión del riesgo y
Contingencia para Incendios Forestales (2012); Doima, Falla Armenia y Falla Pericos (Alcaldía una estrategia regional para la mitigación y
mediante los cuales se busca ejercer un control Municipal de Ibagué, 2012). adaptación al cambio climático, donde se de-
de las amenazas a las que se enfrenta Ibagué. En el caso de la amenaza por vulcanismo, sarrollan programas de gestión ambiental para
De acuerdo con las condiciones ambien- el POT de Ibagué, establece el Nevado del Tolima el conocimiento y la reducción de los riesgos
tales y los registros de emergencia obtenidos y el Volcán Cerro Machín como los principales de desastres (Corporación Autónoma Regional
del municipio, se puede determinar que los sistemas volcánicos que representan amenaza del Tolima - Cortolima, 2013). Asimismo, se han
principales fenómenos con mayor ocurrencia para el municipio, para lo que se han realizado realizado actividades de acuerdo con la gestión
y que definen las condiciones de amenaza en diversos estudios que brindan información refe- del riesgo en la ciudad de Ibagué, como los
el territorio de Ibagué, son: los movimientos en rente al tema (Alcaldía Municipal de Ibagué, 2012). proyectos: Cerros Noroccidentales, Cuesta de
masa, las inundaciones, las avenidas torrencia- Con respecto a la remoción en masa, se Chapinero, Ojos verdes, 7 de Agosto; donde
les, la actividad volcánica y sísmica del entorno, puede afirmar que debido a los aspectos biofísicos24 se han realizado acciones de concientización
y los fenómenos de origen tecnológicos como y antrópicos25, Ibagué se convierte en un muni- con la comunidad (Corporación Autónoma
incendios industriales y residenciales. cipio propenso a los procesos de meteorización Regional del Tolima - Cortolima, 2013).

24 Materiales no consolidados, intensidad y régimen pluviométrico, pendientes fuertes, cambios fisicoquímicos en el suelo, variación de los niveles freáticos en los suelos y aumento
de agua subterránea.
25 Asentamientos humanos; cultivos limpios y prácticas de agricultura que incluyen la quema, la tala, la rocería, los problemas en la infraestructura básica y de servicios, entre otros.
66 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.19 Mapa de amenazas naturales urbanas, municipio de Ibagué, 2001


LEYENDA
AMENAZA POR REMOCIÓN EN MASA AMENAZA VOLCANICA
NEVADO DEL TOLIMA
ALTA REMOCIÓN EN MASA
MAPA DE EVENTOS POR
ARM CAÍDA DE PIROCL ASTOS
Terreno de pendientes altas mayores al 60%
de inclinación, con suelos geo-mecánicamente FLUJOS DE ESCORIAS
inestables y moderadamente meteorizados, Son depósitos resultantes de flujos de escoria,
comprende de conformaciones montañosas y en con formación de estructuras coliflor, en el To-
casos taludes que bordean los afluentes hídricos lima son andesitas de dos piroxenas, fibrosas
circundantes, son zonas con coberturas del suelo y con texturas perlíticas incipientes.
degradadas, abiertas y con poca vegetación, en
caso con presencia de bosque protector o vege- AMENAZA POR FLUJO
tación que aunque generan protección igual- POR COL APSO DE L AVAS
mente presenta una amenaza inminente por las Y CENIZAS Y PÓMEZ
pendientes y litografía del terreno, se encuentran Este depósito se halla distribuido por todos
en zonas pluviométricamente susceptibles entre los costados del Nevado del Tolima, cu-
los 1755,3 y 2220,3 mm/año. briendo un área similar a la de la ignimbritas
(flujo de ceniza y pómez). En cantidad y en vo-
La confluencia de variables que establecen la lumen, alcanzan espesores hasta el orden de
Amenaza Alta (Pendientes, Litología, Cobertu- 200 m en las partes proximales y en donde lo
ras de suelo, Tectónica e Isoyetas), determinan valles son más estrechos especialmente hacia
zonas de mayor susceptibilidad a niveles de de- la cuenca del rio Combeima.
gradación del suelo con procesos morfo dinámi-
cos expuestos a inestabilidad del mismo. FLUJO POR COL APSOS DE L AVAS
Se forman por colapsos de lavas o de domos,
MEDIA REMOCIÓN EN MASA debido a la alta viscosidad del magma y las
MRM pendientes fuertes del edificio volcánico; ellas
Aéreas onduladas con pendientes del 31% al fluyen calientes a altas velocidades utilizando
59% y conformado por suelos finos y granula- gas (aire) como fluidizante.
res finos derivados de roca ígnea, alta comple-
tamente meteorizada, como también en casos FLUJO DE CENIZAS Y PÓMEZ
por depósitos fluvio-volcánicos; normalmente Las ignibritas son depósitos resultantes de
presenta coberturas de suelo con varios tipos de flujos de ceniza y de pómez. En el volcán Ne-
pastos y cultivos en ocasiones presencia de bos- vado del Tolima se han producido dominada
ques protectores y/o productores, se encuentra mente flujos de cenizas que han afectado casi
Fuente: Alcaldía Municipal de Ibagué. Plan de Ordenamiento Territorial, 2001. Recuperado, 2016 en franjas de precipitaciones medias con intensi- siempre áreas menores que las de un círculo
dades entro los 1457,7 y 1755,29 mm/año. de 10 km de radio.
Amenaza volcánica cerro Machin Convenciones Son terrenos moderadamente susceptibles a
Caída de piroclástos por Transporte eólico Falla cubierta remoción en masa, con algunos problemas de
inestabilidad asociados a perdida de soporte
Flujos de Escombros Falla inferida en taludes de corte.
Flujos hiperconcentrados zona 2 Falla definida
BA JA REMOCIÓN EN MASA
Flujos hiperconcentrados zona 3 Foliación vertical BRM
Flujos hiperconcentrados zona 4
Orientación de la Foliación Aéreas planas a suavemente onduladas, con
Flujos piroclásticos de bloques y ceniza pendiente hasta del 30% constituida en super-
Orientación de las Diaclasas ficie por suelos finos y arenas limosas arcillosas
Oleadas piroclásticos
de 1,0 a 15,0 m de profundidad, en donde se
Flujo pirocláticos de ceniza y pómez asienta la mayor parte de la población urbana,
Caida piroclástica por proyección balistica estable por procesos de remoción en masa.
Findeter y las ciudades sostenibles | 67

Fotografía:
Andrea Ortiz Perea
68 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

También, para la adopción de medidas y meses, además de tan solo contar con acceso Desarrollo Sostenible - MinAmbiente, 2016), por
realización de un Plan de Contingencia, Corto- a recursos para atender emergencias, lo que lo que se han desarrollado medidas de gestión
lima adoptó el Plan de Contingencia Ambiental le lleva a obtener este color en este aspecto. por el Nodo Centro Andino, del cual hace parte
para la Reducción del Riesgo por la Ocurrencia No obstante, y de acuerdo con los filtros Cortolima, apoyados por MADS, a través de la
del Fenómeno del Niño (Corporación Autónoma realizados con los expertos de la ciudad, dado que Dirección de Cambio Climático.
Regional del Tolima - Cortolima, 2013); gracias en el momento Ibagué presenta varios programas Ibagué, mediante Cortolima, está aco-
a lo cual se cuenta con un Sistema de Alerta e inversiones en el tema, estiman conveniente que giendo el Plan de Gestión Ambiental del Riesgo
Temprana (SAT) ubicado en Ibagué, cubriendo sea una oportunidad de mejora, con información frente al Cambio Climático, iniciativa nacional,
un área de 27.421 hectáreas (Gobernación del suficiente para actuar; quedando así de color mediante el que se realizan actividades en la
Tolima, 2014). amarillo dentro de la metodología. ciudad en pro de la mitigación de impactos pro-
El SAT consiste en un mecanismo de comu- ducto de estos cambios. Entre estas iniciativas
nicación diseñado e implementado para monito- está el programa de educación en normatividad
rear la ocurrencia de inundaciones, flujos de lodo, Temas urgentes de gestión ambiental y del riesgo en la ciudad
avalanchas y deslizamientos presentados como y la realización de campañas de educación
consecuencia de lluvias extremas o desprendi- Mitigación del cambio climático ambiental y adaptación al cambio climático
mientos de la masa de hielo que cubre el Nevado La región Andina de Colombia, de acuerdo en la comunidad ribereña en las quebradas
del Tolima; con el fin de mantener informada a con la Segunda Comunicación Nacional de La Perla y El Guamal (Corporación Autónoma
la población de manera oportuna y se tomen las Colombia ante la Convención Marco de las Regional del Tolima - Cortolima, 2013).
medidas previstas de acuerdo con los protocolos Naciones Unidas sobre Cambio Climático del Cabe resaltar que a pesar de contar con
del SAT (Gobernación del Tolima, 2014). año 2010, podría ser una de las más afectadas el primer ejercicio de inventario de emisiones
De acuerdo con los indicadores identifi- por el déficit de precipitación, aumento de de Gases Efecto Invernadero (GEI), este es a
cados según la metodología CSC, este tema es temperatura y afectación al rendimiento hídrico nivel departamental; lo que no permite que el
considerado de color rojo, dado que, aunque se en el país (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Municipio cuente con un plan establecido que
cuenta con información acerca de los riesgos Sostenible (MADS), 2010). plantee un seguimiento del tema, en el cual se
por amenazas, no se presentan registros ni En el caso del departamento del Tolima, se busque ejercer un control con respecto a los
mapas actualizados a escala 1:10.000 para todo puede presentar una reducción de la precipitación diferentes sectores que se ven relacionados
el territorio; lo que dificulta conocer el estado mayor o igual a 10% en el escenario 2011-2040, con las emisiones.
actual de la ciudad con respecto a la temática. y a su vez podría ser uno de los departamentos Además, a partir de los resultados, los
Además de esto, Ibagué ha diseñado con el más pronunciado aumento de tempera- expertos señalan al tema como uno de los más
planes encaminados en la mitigación de afec- tura. Además, el déficit de precipitación puede importantes (urgente) por las diversas relaciones
taciones por riesgos ante desastres naturales tener implicaciones en los embalses del sistema que tiene en el desarrollo urbano del municipio
pero que no han sido actualizados en los últimos energético de la región (Ministerio de Ambiente y de Ibagué y las consecuencias que este podría
Findeter y las ciudades sostenibles | 69

llegar a tener en los próximos años. Por ende, el Policía de Carreteras (Corporación Autónoma Re- lógicas tales como: temperatura, precipitación,
tema dentro de la calificación de la metodología gional del Tolima - Cortolima, 2016) (Figura 4.20). velocidad y dirección del viento.
pasa a ser de color rojo, haciéndose necesaria También se cuenta con la estación Cortolima, El presente diagnóstico tiene en cuenta
la implementación de estrategias que conlleven instalada en la intersección de Avenida Ferrocarril, los registros obtenidos durante el año 2015,
a adaptar al municipio y a mitigar los impactos la Carrera Quinta y la Calle 44 en la Sede Central principalmente para la estación Cortolima, dada
del cambio climático en el mismo. de la Corporación de Ibagué, donde se encuentra la representatividad temporal de los datos con los
Para la ejecución de acciones claras serán el monitor de PM10 automático, que emplea el que se cuenta dentro del Sistema de Vigilancia
relevantes los resultados de los estudios base método de atenuación beta para establecer las de la Calidad del Aire (SVCA) de la entidad. De
adelantados por Findeter mediante la consultora concentraciones de este contaminante en la acuerdo con los registros, en el mes de agosto
IDOM, para entender la problemática del tema baja atmósfera. Asimismo, la entidad cuenta se presentaron las mayores concentraciones del
dentro del municipio, mediante un inventario de con una estación meteorológica marca DAVIS contaminante llegando a 78.99 µg/m³. Asimismo,
GEI consolidado y una hoja de ruta adecuada - referencia Vantage Vue (Corporación Autó- se puede indicar que, aunque se evidencian
y socializada, que dé un norte a ejecutar para noma Regional del Tolima - Cortolima, 2015), picos de concentración, durante el año 2015
poder dar cumplimiento con respecto a los para realizar seguimiento a variables meteoro- no se presentaron excedencias a la norma de
acuerdos internacionales firmados por el país.
Figura 4.20 Ubicación de las estaciones de monitoreo de PM10
Calidad del aire en Ibagué
En Ibagué, la entidad con la competencia para
realizar el control y seguimiento de los diferentes
aspectos relacionados con la calidad del aire es
Cortolima, la cual ha implementado medidas
de seguimiento y monitoreo al cumplimiento
de normas relacionadas con la calidad del aire,
de tal manera que busca garantizar el bienestar
de la comunidad.
Para la vigilancia de la calidad del aire,
Cortolima cuenta con tres equipos de material par-
ticulado de diámetro menor a 10 micras (PM10) en
la ciudad, uno automático y dos semiautomáticos.
Los muestreadores de PM10 semiautomáticos,
están ubicados uno en la Secretaría de Tránsito,
Transporte y Movilidad y otro en la Sede de la Fuente: Cortolima. Informe, conclusiones y recomendaciones sobre la jornada sin carro y sin moto en Ibagué. Ibagué, 2016.
70 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

un tiempo de exposición de 24 horas (100 µg/ Ibagué cumple con la normatividad del país, en un tema urgente para el municipio, con el fin
m³). De la misma forma, se registró un promedio al contar con una concentración promedio de de lograr un entendimiento completo del estado
geométrico anual de 32.26 µg/m³ (Corporación 32,26 µg/m³, lo que la ubica después de Pasto; actual del recurso aire dentro de la ciudad, para así
Autónoma Regional del Tolima - Cortolima, 2015) la ciudad con menor concentración promedio, poder contar con una herramienta clave de toma
no superando lo estipulado de 50µg/m³. registro que se ubica en un índice favorable de decisión en el tema que conlleve a una mejor
En cuanto al Índice de Calidad del Aire como se presenta en la Figura 4.22. calidad de vida para la población ibaguereña.
(ICA), como se aprecia en la Figura 4.21, para el Con respecto al cumplimiento del diseño
año 2017 el 100% de los registros se encontraron del SVCA con el que cuenta la autoridad am- Gestión de residuos sólidos
en un nivel bueno, lo que indica que no se pre- biental, de acuerdo con lo establecido dentro Las entidades prestadoras del Servicio Público
senta una afectación a la salud de la población. Si del Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de Aseo en la ciudad de Ibagué son Interaseo
se compara con el año 2015, se puede decir que de la Calidad del Aire definido por Minvivienda; S.A E.S.P., la cual cubre el 96% de la ciudad, y
ha mejorado las condiciones para la estación de para la ciudad de Ibagué correspondería un Ecopijaos, con cubrimiento del 4%. Esta última
Cortolima, pues en ese año, el 1% de los regis- SVCA tipo III dada su población (500.000 tiene usuarios distribuidos aleatoriamente, aten-
tros -de una muestra de ocho días- dieron como - 1.500.000 habitantes), el cual plantea la diendo una pequeña población del territorio.
resultado un nivel regular, situación que afecta a medición de PM10, PM2.5 y Ozono. Interaseo S.A. E.S.P, realiza una prestación
población sensible o con problemas respiratorios. Por lo anterior, se indica la necesidad de del servicio ordinario y especial de aseo, recaudo
Al tener en cuenta las concentraciones reevaluar el sistema actual con el que se cuenta, y gestión de la cartera de las tarifas del servicio
de PM10 en las ciudades CSC de Colombia, convirtiendo así la medición y la calidad del aire de aseo en el área municipal de Ibagué (Con-
traloría Municipal de Ibagué, 2014). Además,
esta entidad es la encargada de la operación del
Figura 4.21 Índice Calidad del Aire estación Cortolima 2017
relleno La Miel (Parque Industrial de Residuos
70 Sólidos La Miel) (Figura 4.23), el cual funciona
Regular
60 mediante la licencia ambiental con acto admi-
50 nistrativo Resolución No. 354 del 26 de marzo
40
Bueno de 2004 (Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios - Superservicios, 2015).
30
De acuerdo con los valores de la me-
20
todología CSC, lo ideal sería que un relleno
10
sanitario tuviese una vida útil mayor a los 40
0 años, sin embargo, para la ciudad de Ibagué
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre el indicador no es tan alentador, al tener tan
Fuente: Cortolima, 2015.
solo nueve años más de operación como se
Findeter y las ciudades sostenibles | 71

Figura 4.22 Concentración promedio de PM10 (PGIRS), el aprovechamiento de residuos es un


tema que aún no presenta cifras contundentes
200 (Alcaldía Municipal de Ibagué - Interaseo S.A.
180 E.S.P, 2012), debido a la falta de implementación
160
de actividades que lo permitan. Sin embargo,
140
la Alcaldía Municipal de Ibagué -mediante la
actualización del PGIRS por medio del Decreto
100

120
1000 – 0931 del 18 de diciembre del 2015-
69,40

100
viene trabajando en el desarrollo de activida-
51,76

46,80
80
des que permitan brindar un mejor servicio

49

33,17

27,50
45
60

38
público de aseo, algunas de ellas relacionadas

37
40
con el manejo de los residuos aprovechables,
20
tema que es tenido en cuenta en el Plan de
0
Desarrollo de la ciudad (Alcaldía Municipal de
Villavicencio

Pereira
Bucaramanga

Montería
Santa Marta

Valledupar
Cartagena

Manizales

Ibagué

Pasto
Ibagué - Interaseo S.A. E.S.P, 2015). Lo anterior,
debido a que solo un 0,1% de los residuos son
tratados por compostaje (Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, 2015).
Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES – Colombia. Recuperado, 2016.
Adicionalmente, teniendo en cuenta lo
planteado en el PGIRS del municipio de Ibagué,
observa en la Figura 4.24. Esto podría variar duos sólidos, de los cuales el 60% corresponde a se han implementado programas inclinados al
de acuerdo con la optimización del porcentaje materia orgánica, el 25% a materiales inorgánicos manejo de los residuos, tales como: promoción
de residuos sólidos aprovechados por la planta con potencialidades de ser reciclables y el 15% son de la asociación de los recicladores de oficio
de aprovechamiento de la empresa SALYS inertes (Alcaldía Municipal de Ibagué - Interaseo de la ciudad de Ibagué, visitas de monitoreo al
S.A., existente en el mismo predio de La Miel. S.A. E.S.P, 2012); lo cual es una medida sostenible Parque Industrial de Residuos Sólidos La Miel y
Dichos años de operación se consideran como a la hora de mitigar impactos generados por la visitas de seguimiento a las rutas de recolección
una situación crítica dentro de la metodología cantidad de residuos sólidos producidos por la de residuos sólidos a la empresa prestadora del
(color rojo) y que convierten a este tema en ciudad. No obstante, es necesario el aumento del servicio, Interaseo S.A E.S.P.; cumpliendo con
prioritario tal como sucede en ciudades como porcentaje de estos residuos aprovechados, para los estándares de calidad ambiental.
Manizales (10 años) y Bucaramanga (1,5 años). garantizar una mejor calidad de vida. Debido a lo anterior, el Instituto de Finan-
De acuerdo con la empresa SALYS S.A., se A pesar de que Ibagué cuenta con el ciamiento, Promoción y Desarrollo de Ibagué
puede llegar a aprovechar 1400 ton/mes de resi- Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (Infibagué) -uno de los entes participantes en
72 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.23 Relleno sanitario Figura 4.24 Vida útil de rellenos sanitarios
La Miel en Ibagué 35
29
30 26
24
25

20
15
13 14
15 12 12
10
9
10

5 1

Barranquilla
Montería

Villavicencio
Pereira

Valledupar
Cartagena

Santa Marta
Manizales

Pasto
Bucaramanga

Ibagué
Fuente: Interaseo S.A E.S.P. Plan de gestión integral de
residuos. Ibagué, 2009. Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES – Colombia. Recuperado, 2016.

la gestión ambiental de la ciudad (Contraloría


deducir que, aunque se han establecidos metas,
Municipal de Ibagué, 2014)-, cuenta con acti-
aún no han sido implementadas las medidas
vidades y metas presupuestales para la dispo-
y las alternativas significantes en las que se
sición de residuos sólidos, el mantenimiento y
promueva una gestión ambiental y una pro-
la recuperación de parques; reportando en el
ducción más limpia.
año 2013 un costo de inversión ambiental de
Además, de acuerdo con los resultados
COP $415.948.258 (Corporación Autónoma
del filtro, el tema se califica como urgente en
Regional del Tolima - Cortolima, 2015).
el momento que se requieren programas de
Sobre la base de los resultados obteni-
manejo integral que conlleven a aumentar la
dos en el Benchmark de la ciudad de Ibagué,
vida útil del relleno sanitario, tema prioritario
existen indicadores que se ubican en el rango
para la ciudad.
de color rojo, como es el caso del porcentaje
de residuos compostados y el uso de residuos
como recurso energético. Por lo que se puede
Fotografía: Andrea Ortiz Perea
74 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

4.3 Dimensión Sostenibilidad Urbana


La sostenibilidad del territorio busca consolidar Igualmente, la fundación y evolución que conectan con Bogotá por el sur, y las
centros urbanos dinámicos con condiciones físi- urbana estuvieron asociados a los caminos poblaciones de Honda y Mariquita hacia el
cas y espaciales para el desarrollo de actividades coloniales, siendo esta tendencia más evidente sector del Salado. Por ende, se puede concluir
económicas, sociales y culturales integradas al partir de los años 70, en donde la expansión que la infraestructura vial ha sido un elemento
entorno regional, nacional e internacional; como de su perímetro urbano respondió al asenta- estructurante que ha influenciado la ocupación
resultado del ordenamiento y la planificación de miento de la población sobre los ejes viales y el uso del suelo.
su crecimiento. De igual forma, pretende garan-
tizar la articulación y la funcionalidad entre los Figura 4.25 Crecimiento de la huella urbana
distintos sistemas ambientales, usos del suelo,
y de movilidad y transporte; a fin de generar
territorios y lugares habitables, inclusivos,
democráticos y accesibles. A continuación,
se presentan los resultados obtenidos en los
temas de ordenamiento territorial y movilidad
a partir de la aplicación metodológica en la
ciudad de Ibagué.

Fortalezas 1500
1700
1800
Crecimiento y densidad urbana 1900
1942
Como se puede observar en la Figura 4.25, la 1958
morfología de su huella está delimitada por los 1966
1972
cerros tutelares que definieron el perímetro por
1985
el norte, el occidente y parte del suroccidente 1989
del municipio, lo que ha conllevado a generar 1998
2009
una ciudad longitudinal de aproximadamente
2016
15 km de distancia entre la parte más alta hacia
el occidente y el valle hacia el oriente. Fuente: IDOM, 2016. Estudios Base Módulo 3 - Crecimiento Urbano. Modificado, 2017
Findeter y las ciudades sostenibles | 75

Ibagué presentó una tendencia de creci- Figura 4.26 Comparativo de las tasas de crecimiento de las ciudades
miento relativamente baja desde 1550 y hasta colombianas
1942, año en el cual alcanzó una tasa anual

8,9%
del 2,19%. A partir de los años 40, las tasas 10%
de crecimiento de la huella urbana presen- 9%

6,48%
taron aumentos significativos, esto asociado 8%

Tasa de crecimiento anual


principalmente a la migración desde las áreas 7%
rurales, en donde para la década de los años 60 6%

3,8%

3,8%
y finales de los años 70, estas tasas alcanzaron 5%

2,20%
porcentajes del 6% y 7%, respectivamente. 4%

1,70%

1,49%

1,30%
2%
Ahora bien, a partir del año 2009 y 3%

0,65%

0,16%
hasta 2016, Ibagué presentó una tasa anual 2%

del 1,49%; el equivalente a incorporar un 1%

promedio anual de 35 ha de suelo suburbano 0%

Cartagena
Barranquilla

Montería
Villavicencio

Neiva
Pereira

Valledupar

Santa Marta

Pasto
Bucaramanga

Ibagué
y/o rural al perímetro urbano. Se pudo es-
tablecer que la disminución en esta tasa de
crecimiento con respecto a la tendencia de
la década de los noventa está relacionada al
Ciudades CSC
boom de la construcción y, posteriormente,
a la crisis presentada a nivel nacional en este Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES – Colombia. Recuperado, 2016.
sector para finales de la misma década. (IDOM
Consultoría, 2016). más fuertes, como lo son Barranquilla con un se estimó que el 98% de la población total del
Comparado con otras ciudades y como 8,90% y Pereira con un 6,48%. municipio residía dentro del perímetro urbano,
se ilustra en la Figura 4.26, Ibagué presenta un No obstante, el análisis contempla que unos 549.873 habitantes (IDOM Consultoría,
proceso de expansión similar a la ciudad de para el año 2016 se presentaron un total de 2016). De este total, 492.730 personas (que equi-
Santa Marta con un crecimiento del 1,30%. 3.473 ha construidas en las cuales, unas 2.662 valen a un 89,6% de la población) habitaban los
Pero, por otro lado, presenta tasas inferiores a ha (equivalentes al 76%) conciernen al área sectores consolidados o el urbano continuo, así
dos ciudades afines en términos de población urbana continua; mientras que las 811 ha restan- como 57.143 residían en los desarrollos exteriores.
como son Villavicencio con un 2% y Valledupar tes, corresponden a los desarrollos exteriores. Con las cifras anteriores, se pudo establecer que
con un 2,20%. De igual manera, se puede De la misma manera, para ese mismo año, la densidad neta de la población para la huella
establecer que su crecimiento es relativamente al incluir dentro del ámbito de análisis las áreas consolidada corresponde a 18.510 personas por
bajo con relación a ciudades económicamente urbanas continuas y los desarrollos exteriores, km2 (hab/km2) (IDOM Consultoría, 2016).
76 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Desde una perspectiva general, el análisis Figura 4.27 Comparativo de densidad de población urbana entre
de la ocupación eficiente del suelo en términos ciudades del programa

18.510
de la densidad poblacional dentro del perímetro

18.159
urbano arroja que Ibagué presenta un escenario 20.000

15.401
afín respecto a Santa Marta, siendo el caso de 18.000
esta última más bajo; y relativamente más alto

12.315
16.000

11.744
que ciudades como Cartagena y Bucaramanga,

10.700
10.233
14.000
cuyas cifras presentan entre 6.000 y 8.000 hab/

Habitantes/km 2
km2 menos que Ibagué. 12.000

8.040
7.768
7.664
Por el contrario, el resultado es significa- 10.000
tivamente más favorable respecto a dos de las 8.000
ciudades más próximas geográficamente a esta, 6.000

2.500
como son Manizales y Pereira que no superan

1.397
4.000
los 2.500 hab/km2, tal y como se pude observar
2.000
en la Figura 4.27. Por lo tanto, se puede afirmar
que Ibagué del grupo de ciudades analizadas 0

Manizales

Barranquilla

Montería

Neiva

Villavicencio
Pereira
bajo la metodología del programa CSC, no solo

Valledupar

Cartagena

Santa Marta
Pasto
Bucaramanga

Ibagué
es de las ciudades más densas sobre la cordillera
Central sino también a nivel nacional.
Por otra parte, lo que respecta a la den-
sidad poblacional distribuida a lo largo de la Ciudades CSC

ciudad, se establece en el estudio desarrollado Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES – Colombia. Recuperado, 2016.
por Clavijo (2011) con base a la información del
Censo 2005, que las áreas con mayor número al año 2005 densidades de 19.180 y 15.730 Similar a lo anterior, otro de los sec-
de habitantes por hectárea corresponden a las hab/km2; respectivamente. De igual manera tores con mayor densidad fue la Comuna 4,
comunas localizadas en el centro de la ciudad. la Comuna 2, localizada al noroccidente sobre ubicada en el centro geográfico de la ciudad
Como se ilustra en la Figura 4.28, las los cerros tutelares, reportaba una densidad de por donde circulan las vías más importantes,
comunas localizadas al suroccidente del centro 17.232 hab/km2. En estos tres casos, se puedo como la calle 60, y donde se contaba con una
y sobre el cañón del río Combeima, es decir: la determinar que corresponden a comunas donde densidad de 17.837 hab/km2. A diferencia
Comuna 12 - Barrio Ricaurte (donde se asentaron predominan estratos bajos con poca infraestruc- de las otras comunas, en esta se presentan
algunos de los barrios más antiguos de la ciudad) tura para la recreación, áreas verdes e inclusive mayoritariamente estratos medios y una pe-
y la Comuna 11 - Barrio Las Ferias; presentaban con asentamientos sobre áreas de riesgo. queña proporción de estratos altos.
Findeter y las ciudades sostenibles | 77

Los sectores que presentaron densidades Figura 4.28 Localización, tipología edificatoria y proporción de la
más bajas corresponden a las comunas más densidad poblacional
apartadas del centro de la ciudad y contiguas
a áreas de expansión propuestas por el POT del
año 2014. El sector de Picaleña, localizado hacia
la salida a Bogotá, con una acentuada mezcla
de usos en donde se localizan una importante
zona industrial, grandes equipamientos y con-
juntos residenciales de baja densidad y alto
nivel socioeconómico; presentó una densidad
de 5.151 hab/ Km2.
Asimismo la Comuna 7, sector conocido
como El Salado, que según las cifras del estudio
realizado por Clavijo (2011) presentaba una
densidad de 7.494 hab/km2, es un sector donde
predomina la estratificación baja e, igualmente,
presenta deficiencias de espacio público, zonas
verdes, entre otros.
Según lo estipulado por el documento
de Ciudades Amables26, con el fin de lograr un
uso eficiente del suelo, se propone como meta
de desarrollo a nivel nacional una ocupación de
80 viviendas por hectáreas (viv/ha), y en el caso Fuente: DANE, 2005. Resultados Censo Nacional; IDOM Consultoría, 2016. (Cartografía) Estudios base – Módulo 3; Recupe-
rado y ajustado, 2016
de las ciudades principales una densificación de
hasta de 100 viv/ha. En este sentido, de acuerdo
del promedio nacional propuesto como meta A partir del análisis del Módulo de
con el análisis realizado por Clavijo (2011), la
para el año 2019 y ni una tercera parte con Crecimiento de la Huella Urbana en el año
densidad relacionada al número de unidades
respecto a las cinco ciudades más grandes del 2016, se pudo establecer que el 7% del suelo
habitacionales con respecto al área de la ciudad
país. Igualmente, existía una relación promedio corresponde a vivienda de nivel socioeconómico
correspondía a 28,2 viv/ha para el año 2005;
de 3,82 habitantes por vivienda. (Clavijo, 2011). alto, donde se manejan densidades desde 2
en donde esta cifra, no llegaba a ser ni la mitad

26 Documento que hace parte de la Visión Colombia II Centenario 2019. Elaborado por el Departamento Nacional de Planeación.
78 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

viv/ha para los condominios campestres y hasta de los cuales, el 64% eran motocicletas y el 33% motocicletas aumentaron en un 37% y 38%,
56 viv/ha en proyectos multifamiliares cerrados, eran automóviles, camperos y/o camionetas, lo respectivamente. Esto significa que entraron en
destinados para el estrato 5. que equivale en un aproximado de 90 mil motos circulación a la red vial más de 12 mil automó-
Por su parte, en el nivel socioeconómico y 46 mil autos. La flota de carga tuvo una par- viles y casi 25 mil motocicletas en el año 2016,
medio, el cual se distribuye en un 27% del te- ticipación del 2%, es decir, de 2.334 vehículos, lo que se traduce en 0,08 automóviles y 0,16
rritorio y que corresponde a los estratos 3 y 4; mientras que para el transporte público se estimó motocicletas por cada 100.000 habitantes, que
se pueden encontrar densidades del orden de en un 1% (1.557 vehículos) entre busetas, buses para efectos de la metodología, se debe tratar
31 viv/ha para conjuntos cerrados de tipología y microbuses. El restante 0,4% se catalogó como como un reto para el caso de las motocicletas.
multifamiliar y 70 viv/ha en barrios con mezcla otro tipo de vehículos (Alcaldía Municipal de Por su parte, con relación al indicador de
de vivienda unifamiliar y multifamiliar. Ibagué y Findeter S.A., 2017). velocidad promedio de viaje para un día típico
Finalmente, los estratos socioeconó- El incremento del número de vehículos en la hora de máxima demanda se estima para
micos bajos, ocupan un 30% del territorio y particulares en los últimos años se evidencia el transporte público en una media de 20,4
presentan variados escenarios de ocupación en la Figura 4.30, en donde se observa que del km/h, para el vehículo particular una media
de las viviendas, las cuales dan como resultado año 2013 al 2016, los vehículos particulares y de 24,4 km/h, y para motocicletaun estimado
densidades de hasta de 96 viv/ha para el caso
de los barrios de tipología unifamiliar, desa- Figura 4.29 Inventario parque automotor, Ibagué 2015
rrollados durante la década de los años 70, y
hasta 86 viv/ha para los desarrollos recientes
orientados a la vivienda de carácter prioritario
o social (IDOM Consultoría, 2016).
Por último, se pudo determinar mediante el 64%
1% Motocicletas
análisis de usos y ocupación de la huella urbana, Transporte
que el 36% del suelo que no corresponde a vi- Público
vienda hace referencia a zonas verdes distribuidas
en un 10% del área urbana, usos mixtos y no
residenciales con una participación del 7% y 15%, 2% 33%
respectivamente; así como, la identificación de Carga Automóviles,
vacíos urbanos en el 3% del territorio. camperos y/o
camionetas
Congestión reducida
Para el año 2016, Ibagué contaba con un total
de 140.991 vehículos circulando por su red vial, Fuente: Alcaldía Municipal de Ibagué y Findeter S.A., 2017
Findeter y las ciudades sostenibles | 79

Figura 4.30 Serie histórica del parque automotor de tiempo de demoras bajos y, adicionalmente,
promedios de velocidades medios - altos; “solo

90.645
83.036
100.000 el 10% de la red vial relevante está en nivel

73.449
90.000 65.685 de servicio E y el 49% se ubica en niveles de
80.000 servicio entre A y C” (Alcaldía Municipal de
70.000 Ibagué - Findeter S.A., 2017).

45.923
42.456
60.000

37.930
33.439

50.000
40.000 Retos
30.000
20.000 Vivienda

2.266

2.334
1.985

1.557
1.601
1.575

1.595
2.122

498
Las condiciones de vivienda del municipio se

532
10.000
316

416
0 miden desde niveles cuantitativos y cualitativos.
2013 2014 2015 2016 El déficit cuantitativo es el número de unidades
de vivienda que hacen falta para suplir el número
Motocicletas Automóvil - Camioneta - Campero Vehículos de Carga
de hogares existentes; mientras que el cualitativo
Bus - Buseta - Microbus Otros se debe entender como las condiciones físicas de
la vivienda, en cuanto a la calidad constructiva
Fuente: Alcaldía Municipal de Ibagué y Findeter S.A., 2017 y estructural de la edificación, si se encuentra
asentada en zonas de alto riesgo, si cuenta con
de 26,1 km/h (Alcaldía Municipal de Ibagué y de los habitantes, como son el aumento en conexiones a infraestructura de servicios públi-
Findeter S.A., 2017) los índices de siniestralidad, contaminación y cos, así como si las personas que la habitan se
De acuerdo con los análisis anteriores, el congestión, entre otros. encuentran en condiciones de hacinamiento. La
evidente crecimiento de las motocicletas, y en Sin embargo, la relación de volumen sumatoria de ambos factores arroja un déficit
una menor medida el aumento de los vehículos de vehículos/capacidad vial en la ciudad de convencional27 de la vivienda. Para el análisis
particulares, generan diferentes externalidades Ibagué se puede catalogar como buena, al del presente capítulo se tomarán los datos del
que afectan directamente la calidad de vida presentarse niveles de congestión y porcentaje área total municipal.

27 La medición convencional correspondiente al déficit habitacional en términos cuantitativos indica un dimensionamiento basado en la diferencia resultante entre el número de
hogares y de viviendas bajo el supuesto que, para determinado número de hogares, debe existir igual número de viviendas independientes. La medición cualitativa del déficit
habitacional surge como complemento de la medición cuantitativa al considerar, más allá del faltante de unidades de vivienda requerido respecto al número de hogares, la pro-
porción de hogares afectados por carencias o privaciones en sus viviendas (servicios públicos, espacio, materiales de la estructura). Fuente: Torres R., Jorge Enrique (2007). “Las
condiciones habitacionales de los hogares y su relación con la pobreza”.
80 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Ahora bien, para el caso del área urbana Figura 4.31 Comparativo de viviendas en déficit cuantitativo entre
de Ibagué, y concerniente al déficit cuantitativo, ciudades el programa
el resultado del censo realizado en el año 2005

17,77%
por el DANE estableció un déficit del 9,99% en

15,16%
el número de viviendas con respecto al número 20%

14,06%

13,42%

13,37%

12,96%
de hogares que, para ese año, correspondía 17,5%

11,15%
% de vivienda en deficit

9,99%
a 128.661 en el área urbana. De las 121.636 15% Nacional
unidades de viviendas censadas, de acuerdo con

9,41%

9,03%
12,37%
12,5%

7,64%
las cifras presentadas en el Plan de Desarrollo

6,42%
10%
de la administración actual, ese porcentaje
correspondía a 12.580 unidades. 7,5%
No obstante, dentro del mismo docu- 5%
mento se hace relación a un incremento en
2,5%
el déficit de aproximadamente un 23% en el
0
número de viviendas para el año 2012 y con

Barranquilla

Montería

Manizales
Villavicencio

Neiva

Pereira
Cartagena

Valledupar
Santa Marta

Pasto
Bucaramanga

Ibagué
respecto al resultado del Censo de 2005. Se
establece entonces, que la ciudad presentó
un déficit adicional de 3.861 unidades para Ciudades CSC
un déficit total de 16.681 viviendas (Alcaldía
Municipal de Ibagué, 2016). Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES – Colombia. Recuperado, 2016.

En lo concerniente al escenario com-


parativo con las demás ciudades de la meto- a más de dos puntos porcentuales por arriba Respecto al déficit cualitativo, el 6,48%
dología CES, se puede apreciar en la Figura de Ibagué. Haciendo alusión a Villavicencio y de las viviendas de Ibagué carecían de con-
4.31 que Ibagué presentaba para el año 2005 a Valledupar por sus características poblacio- diciones de habitabilidad, ya fuese por su
menor déficit habitacional que la mayoría de nales similares, en el primer caso este se en- localización en áreas de riesgo, la calidad de
estas, especialmente de ciudades económi- cuentra levemente por encima del promedio la construcción o la cobertura de los servicios
camente más fuertes como Barranquilla y nacional, mientras que Valledupar, presenta públicos. Esta cifra equivale a 8.343 unida-
Bucaramanga, que presentaban un 15,16% uno de los escenarios más aceptables. En lo des, según las números obtenidos durante
y un 17,77%, respectivamente. que corresponde a Manizales y Pereira, Ibagué el ejercicio censal.
Ahora bien, en lo que se refiere al pro- muestra un déficit mucho más alto, en donde Los resultados presentados por el
medio nacional, este se situaba en un 12,37% estas dos ciudades presentaban un 6,42% y Censo 2005 denotaban, además, que la
del total de las unidades, lo cual corresponde un 7,64%, respectivamente. cobertura de energía eléctrica alcanzaba un
Findeter y las ciudades sostenibles | 81

98,8% del total de las viviendas, el servicio Figura 4.32 Comparativo de viviendas en déficit cualitativo con rela-
de acueducto un 96,1% y de alcantarillado ción a otras ciudades del programa
un 94,1%. Adicionalmente, un 66,2% de

62,25%
las viviendas contaba con suministro de gas
70%
natural y la cobertura de red telefónica se
extendía al 69,8% unidades residenciales. 60%

% de vivienda en deficit
(Departamento Administrativo Nacional de 50%

30,48%
Estadísticas - DANE, 2005).

25,16%

24,58%
40%
Respecto a su correspondencia con los

13,98%

12,64%
resultados de las ciudades que hacen parte Nacional

12,28%
30% 23,84%
de la plataforma de CSC, Ibagué presentó un

6,94%

6,38%
6,48%

5,41%
20%

4,92%
escenario más propicio que gran parte de las
capitales objeto de análisis. En ese sentido, su 10%
déficit cualitativo correspondía aproximada-
0
mente a la cuarta parte del promedio nacional,

Barranquilla
Montería

Manizales
Villavicencio

Neiva

Pereira
Valledupar

Cartagena
Santa Marta

Pasto

Bucaramanga
Ibagué
se encontraba por debajo de ciudades como
Pasto, Cartagena o Montería, que como se
puede observar en la Figura 4.32, esta última Ciudades CSC
ciudad presentaba un déficit hasta 10 veces
más alto con respecto a Ibagué. En esta opor- Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES – Colombia. Recuperado, 2016
tunidad, respecto a Valledupar esta presen-
taba un escenario crítico donde su déficit era un crecimiento aproximado a un 66% de la Sin embargo, para la revisión y ajuste de dicho
cinco veces mayor al de Ibagué, mientas que población urbana en un periodo no mayor Plan en el año 2008, se identificaron 65 asen-
en lo que corresponde a Villavicencio, esta a nueve años, en donde adicionalmente se tamientos informales.
duplicaba su déficit con relación a la capital presentó un incremento en la demanda de Igualmente, se pudo establecer que
del departamento del Tolima. vivienda hacia el año 1970. para el año 2016 un 3,4% del territorio,
Por otra parte, en el periodo compren- Como se puede observar en la Figura el cual equivale aproximadamente a 118
dido entre las décadas de los años 40 y 50, 4.33 para el año 2000, el inventario realizado ha, correspondían a la superficie ocupada
el área urbana de Ibagué comenzó a experi- por el municipio con miras a la formulación de por viviendas en barrios catalogados como
mentar los primeros crecimientos informales su primer POT registró 36 barrios informales, asentamientos informales. Asimismo, se de-
en áreas periféricas de la ciudad. Lo anterior, los cuales fueron catalogados como barrios terminó que el 52% del área residencial de la
según Vargas D. & Jiménez M. (2010), generó subnormales según la planimetría de soporte. ciudad, corresponde a la superficie ocupada
82 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.33 Localización de asentamientos informales

AÑO 2000 AÑO 2008

Fuente: Vargas D. & Jiménez M., 2010. Recuperado y modificado, 2016

por viviendas de los estratos socioeconómicos Viviendas, iniciativa instaurada por el Estado Asimismo, para el año 2009, como
bajos 1 y 2. Esta cifra es importante resal- en el año 2012 y cuyo objetivo era reducir parte del programa de Mejoramiento Integral
tarla, dado que la tipología de la mayoría de índices de pobreza extrema y NBI, a través de Barrios (MIB) estipulado en el POT vigente
los complejos habitacionales existentes y/o de la entrega de viviendas 100% subsidiadas a esa fecha, el Ministerio de Vivienda, Ciudad
en proceso de construcción para este seg- a la población más vulnerable, y que por sus y Territorio adelantó un proyecto piloto en
mento de la población, corresponden en su condiciones no podía acceder a mecanismos los barrios de Modelia y Las Delicias, locali-
gran mayoría a proyectos multifamiliares, es de financiación. En este marco, se desarrolló en zados en el sector de El Salado al nororiente
decir, edificaciones en altura y con poca área la ciudad de Ibagué el proyecto Multifamiliares de la ciudad. De acuerdo con la información
destinada a espacios de recreación. El Tejar, un complejo conformado por 1.100 del estudio de Alternativas de Integración
Con el fin de reducir los déficits cuali- soluciones habitacionales, localizado en el Socio-Espacial de los Asentamientos Infor-
tativo y cuantitativo en términos de vivienda, sector del Boquerón en la Comuna 13, en el males de Ibagué desarrollado por Vargas &
se ha llevado a cabo la implementación de suroccidente de la ciudad y con una inversión Jiménez (2013); se realizó la primera parte de
distintos programas desde el Gobierno na- estimada en más de COP $41.000 millones los estudios, llegando a prefactibilidad para
cional, departamental y local. En primera (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio el caso del barrio Modelia mientras que, en
instancia, en el marco del Programa 100 Mil (MVCT) - MinVivienda, 2015). Las Delicias se adelantaron estudios para su
Findeter y las ciudades sostenibles | 83

implementación y sus resultados son objeto Transporte público se realizan a diario en la ciudad con el 34%,
de análisis por parte de la comunidad. De acuerdo con la formulación del Plan Maestro seguido del modo caminata con el 26,8%.
De acuerdo con el DANE, la construcción de Movilidad de Ibagué, específicamente en Por su parte, la motocicleta tiene una alta
de nuevas unidades de vivienda en el área la etapa de diagnóstico, se estimó que para participación, esto ligado al aumento de
urbana de Ibagué para el primer trimestre del un día típico se realizan aproximadamente este tipo de vehículos, con un 15% de los
año 2016, representó un total de 167.000 m2 905.000 viajes diarios, de los cuales 36% son viajes; 4% más que el vehículo privado. Se
de nueva área construida, equivalente al 4,7% motivo trabajo, 25% estudio, 11% trámites destaca, por su baja participación, la bicicleta
del total nacional, en donde un estimado de personales, y el 28% restante se realizan con como medio de transporte con un 0,9% del
46.400 m2 fueron destinados a Vivienda de motivo compras, salud, recreación y otros. Lo reparto modal.
Interés Social (VIS) y los 117.600 m2 restantes, anterior implica que la mayoría de los viajes Cabe resaltar que, en relación al uso de
a unidades residenciales cuyo valor supera los tienen un motivo obligatorio, reflejando las la bicicleta, a pesar de que la ciudad ha venido
135 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vi- dinámicas de movilidad del municipio. adelantando varias iniciativas en torno al uso
gentes (SMLMV) (Departamento Administrativo En cuanto a la partición modal, el de la misma, entre ellas: el Foro Nacional de
Nacional de Estadísticas - DANE, 2016). Según 62% se realizan en modos de transporte la Bicicleta y el comité de Mesa de Movilidad
el DANE, estas cifras traducidas al número de sustentables, en comparación al 34,4% en Sostenible, talleres de Sistemas de Bicicletas
unidades en construcción durante el primer modos no sustentables. Es decir, se observa Compartidas y diseño de ciclo-infraestruc-
semestre de 2016 corresponden a 1.848 uni- que el Transporte Público Colectivo tiene una tura; la falta de carriles exclusivos para este
dades, de estas solo 39 conciernen a vivienda participación mayoritaria en los viajes que medio de transporte no permite fomentar un
prioritaria, 769 a vivienda de interés social y
1.060 a vivienda catalogada como NO-VIS
(Departamento Administrativo Nacional de
Figura 4.34 Gráfica comparativa de la participación modal de la bicicleta
Estadistica - DANE, 2016). 14%
Con lo anterior se puede establecer que, 12%
12%
aunque existen proyectos de VIS, la mayoría
10%
de los proyectos de vivienda están dirigidos
8%
a cubrir las necesidades de la población que
6%
cuenta con los recursos y/o acceso a los distin-
4%
tos mecanismos de financiación, lo que puede 2% 2% 2%
2% 0,9%
conllevar un reto para el municipio dado una
0%
posible sobreoferta de unidades residenciales
Ibagué Armenia Manizales Pereira Montería
y un uso ineficiente del suelo, especialmente
de las áreas de expansión. Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES - Colombia. Recuperado, 2016.
84 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

aumento significativo en el reparto modal; de distancias cortas que se deben mantener 28,7% más que los reportados en 2012. Espe-
lo anterior se puede observar en la Figura o incrementar, lo que repercute directamente cíficamente para los casos con un fallecimiento,
4.34, en donde Ibagué es la ciudad con el en la sostenibilidad de la ciudad. en el año 2016 y 2012 se reportaron el mismo
menor número de viajes al compararla con número de registros. Ahora, en relación con
otras ciudades del país. Seguridad vial la presencia de lesionados, existe un aumento
Por lo anterior, el indicador de Trans- El objetivo de las políticas de seguridad vial del 30,6% del número de casos.
porte Público se cataloga como reto, teniendo debe ser de cero víctimas por accidentes de Cabe resaltar que el año con mayor
en cuenta que la participación de viajes en tránsito. En este orden, la tendencia que tuvo número de muertes fue 2015 con un registro
transporte público y bicicleta está en estado Ibagué durante los últimos cinco años puede de 97 personas, en comparación con el año
crítico, y el de motocicleta se encuentra como considerarse como estable en relación con inmediatamente anterior, con un total de 56
reto. Es por ello que es necesario enfocar los casos de muertes. Sin embargo, para los muertes. 2014 fue el año con menor número
medidas relacionadas con estos medios de casos donde se presentan lesionados, las cifras de casos en los últimos cinco años. Al com-
transporte para que obtengan una mayor par- muestran que se ha venido incrementando los parar los registros del año 2015 de Ibagué
ticipación en el reparto modal. Cabe destacar casos, como puede verse en la Figura 4.35. con el resto de las ciudades del país, esta se
que el indicador de caminata se encuentra En el año 2016, se presentaron 1.841 ubica en el séptimo lugar con mayor número
como fortaleza, evidenciado que existen viajes accidentes (1.752 lesionados y 89 muertes), de muertes por causas de accidentes, por
debajo de Bogotá, Cali, Medellín, Villavicencio
Figura 4.35 Histórico de accidentalidad en el municipio de Ibagué Barranquilla y Cartagena.
Ahora bien, la tasa de muertes por cada
2.000 97 89 1.000 habitantes para el año 2016 se estima
2.000 en 0,17; que para efectos del indicador de
89 73 56
1.500 Transporte Seguro se cataloga como reto.
1.250
1.000
1.757
Transporte planificado y
750 1.342 1.396 1.443 1.752 administrado
500 A través de Findeter, Ibagué se encuentra en
250 la ruta de ejecución de los estudios necesarios
0 para contar con las herramientas actualizadas
2012 2013 2014 2015 2016 para la planeación de la movilidad de la ciudad
y, de esta forma poder categorizar este aspecto
Lesionados Muertes
como una fortaleza. Es así como, en el año
Fuente: Alcaldía Municipal de Ibagué y Findeter S.A., 2017. 2017, se realizó la ejecución del Plan Maestro
Findeter y las ciudades sostenibles | 85

de Movilidad y Espacio Público del municipio,


por el cual se obtuvieron, entre otras cosas, los
siguientes aspectos relevantes:
►► Diagnóstico de Movilidad y Espacio Público.
►► Visión y Objetivos del Plan.
►► Matriz Origen-Destino que alimenta el
Modelo de Transportes de cuatro etapas.
►► Formulación de Líneas Estratégicas.
►► Identificación, priorización y costeo de los
proyectos a corto, mediano y largo plazo.
►► Escenarios de prospectiva para la movili-
dad y espacio público.
Sin embargo, por ahora los instrumen-
tos de planificación y gestión se categorizan
como un reto, considerando el proceso que
se viene para la ejecución de estos estudios.
Posteriormente, se debe lograr incorporar
estos resultados dentro de las prioridades
presupuestales y las políticas para asegurar
que estas recomendaciones se vean reflejadas
en ejecución y, por ende, en una mejora en
la movilidad para los habitantes. Esto último,
a través de una metodología detallada de
seguimiento por medio de indicadores de
movilidad y transporte, como son: reparto
modal, número de accidentes, fomento e
inversión en infraestructura de transporte,
cultura ciudadana y seguridad para modos
no motorizados, entre otros.

Fotografía:
Andrea Ortiz Perea
86 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Temas urgentes Figura 4.36 Comparativo de áreas verdes entre las ciudades del programa

HA de áreas verdes por mil habitantes

70,50
Espacio público y zonas verdes

66,99
80
Medir los índices de espacio público por habi-

58,30
70
tante es una variable determinante a la hora

45,30

45,70
60
de planificar el territorio. La calidad de vida de
50
los habitantes es directamente proporcional al

30,10
28,20
área con la que cuenta cada uno para circular, 40

21,30
recrearse y manifestarse culturalmente. Según el 30

12,06

12,13
9,30
decreto 1504 de 1998, por el cual se reglamenta

7,72
20
el manejo del espacio público en el ordenamiento 10
territorial, el índice de espacio público debe ser 0
mínimo de 15 m2 por habitante, asimismo la

Barranquilla

Montería

Villavicencio

Pereira

Neiva
Valledupar
Santa Marta

Cartagena
Pasto

Manizales

Bucaramanga

Ibagué
Organización Mundial de la Salud (OMS) estipula
como mínimo 9 m2 por habitante.
Dentro de los componentes de la es-
tructura ecológica del municipio y localizados Ciudades CSC

dentro del perímetro urbano, se encuentran: Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES – Colombia. Recuperado, 2016.
el Cerro Pan de Azúcar y el Parque Centena-
rio, ubicados hacia el centro fundacional de la Figura 4.37 Localización de áreas verdes naturales y cualificadas
ciudad; El bosque del colegio Liceo Nacional
en el centro geográfico de la ciudad; El Jardín
Botánico San Jorge al norte, en la parte baja
de los cerros tutelares; y el Jardín Botánico de
la Universidad del Tolima al sur del perímetro
urbano sobre la ronda del río Combeima, entre
otros. Adicionalmente, dentro de los activos
más importantes de la estructura ecológica
de Ibagué se encuentran todas aquellas áreas
asociadas al recurso hídrico, como rondas de ríos Áreas verdes cualificadas
Áreas naturales
y quebradas que han delimitado y estructurado
el crecimiento urbano de la ciudad. Fuente: Módulo 3 Crecimiento de la Huella Urbana, IDOM 2016
Findeter y las ciudades sostenibles | 87

Ahora, de acuerdo con lo estipulado en Con relación a las otras ciudades que con mayor número de hectáreas destinadas
la metodología se miden en primera instancia han hecho parte de la metodología CES en para tal fin, con 8 ha adicionales por cada
las áreas verdes por cada 100.000 habitantes, Colombia, se puede observar en la Figura 100 mil hab.
lo cual incluye desde las áreas naturales como 4.36 que Ibagué es una de las ciudad que De la misma manera, la ciudad duplica
zonas de protección ambiental, rondas de ríos cuenta con mayor número de hectáreas de las superficies de áreas verdes de urbes como
y/o quebradas; hasta las superficies verdes áreas verdes por cada 100 mil habitantes, Pereira y Manizales, y triplica la cantidad de
abiertas de carácter público o privado. por debajo de Neiva con un aproximado de hectáreas de Villavicencio; aunque estos activos
La importancia de este indicador se 4 ha/100 mil habitantes menos; mientras ambientales no son necesariamente conside-
asocia, en principio, a los servicios ambientales que sobrepasa a Valledupar, la tercera ciudad rados desde el espacio público efectivo.
que estos espacios representan para la ciudad
en términos de mejora de la calidad del aire, Figura 4.38 Comparativo de espacio público entre las ciudades
control de la temperatura, reducción de las del programa
emisiones de carbono y protección de la bio-

98,2
diversidad, entre otros. Así como en términos
100
sociales al facilitar la integración social, favorecer
HA de espacio público por mil habitantes 90
la actividad física y la recreación y mejorar la
calidad de vida de sus habitantes. 80

Los estudios de crecimiento urbano 70


desarrollados por IDOM, presentan como 60

42,5
resultados que Ibagué cuenta con 336 ha de 50

33,89
áreas verdes totales, tanto para el área urbana
40

21,43

23,8
continua como para los desarrollos exteriores;

14,55
30
lo que correspondía a 6,11 m2 por habitante

9,45
(m2 /hab) para el año 2016. Al tomar en con- 20

7,47
6,32

7,5
2,08
2,07

sideración solo los sectores consolidados y la 10


población que allí habita, se pudo establecer 0
que esta cifra asciende a 6,69 m2 /hab, lo que

Barranquilla
Montería
Villavicencio

Pereira

Neiva

Manizales
Valledupar
Santa Marta

Cartagena

Pasto

Bucaramanga
Ibagué

se traduce para efectos de la metodología en


66,9 hectáreas por cada 100.000 habitantes;
un valor óptimo dado las referencias meto- Ciudades CSC
dológicas que establecen como idóneo por
encima de 50 ha/100 mil habitantes. Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES – Colombia. Recuperado, 2016.
88 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

En lo que concierne a la cuantificación hab. Mientras tanto, Villavicencio es una de las en algunos sectores de la ciudad, entre otros
de espacios públicos con carácter recreativo ciudades con menor área urbana destinada al temas (Corporación Autonóma Regional del
y al aire libre, se pudo determinar que Ibagué espacio público y mayor déficit con solamente Tolima - Cortolima, 2015)
cuenta con solo 0,747 m2 por habitante de 2,08 ha/100 mil habitantes; como se puede La visión propuesta para este Plan
áreas cualificadas para uso activo. Esta cifra está observar en la Figura 4.38. de Ordenamiento toma en consideración
lejos de la meta establecida por los organismos los ejercicios prospectivos de Tolima 2025 e
internacionales, referida a 9 m2 /habitante y/o Planificación de uso del suelo Ibagué 2025, con el fin de establecer un es-
a la estipulada por el Gobierno Nacional como Con la expedición de la Ley 388 de 1997, el cenario de planeación y determinar el periodo
se mencionó anteriormente. municipio de Ibagué adoptó la implementación de ejecución del mismo. De igual manera,
A partir de lo descrito previamente, se de un primer POT bajo el Acuerdo No. 116 del establece como punto inicial una reflexión
pudo determinar que, para efectos del cál- 27 de diciembre de 2000. Luego del cumpli- sobre las ventajas comparativas y competitivas
culo del indicador el cual mide el número de miento de su vigencia por Ley, se determinó la asociadas al territorio, así como, su rol dentro
hectáreas de espacio público efectivo para necesidad de revisión y ajuste ordinario dando de la visión nacional determinada a partir
la recreación y el deporte por cada 100 mil como resultado la expedición el 23 de diciem- del Sistema de Ciudades. De lo anterior, el
habitantes, la ciudad cuenta con 7,47 ha/100 bre de 2014 del Decreto 1000-0823 de 2014. municipio establece como marco prospectivo
mil habitantes; lo que representa un reto para No obstante, ese documento fue demandado para su POT, el año 2027.
Ibagué de acuerdo con los puntos de referencia, en primera instancia por la Gobernación del En lo que respecta al Modelo Terri-
en donde superior a 10 ha correspondería a un Tolima a finales del año 2014, justificando que torial, este apunta a la consolidación de
nivel óptimo y menos de 7 ha a un tema crítico su revisión debía haberse hecho previamente distintos nodos funcionales que permiten
a trabajar por parte de la ciudad. y no hasta ese año. Es decir, debía haberse dispersar las actividades que actualmente
Respecto a los escenarios comparativos, realizado en el primer semestre del año 2012 albergan el centro fundacional y funcional
se puede observar con el resultado del indica- (El Nuevo Día, 2015). de la ciudad, en el entendido que históri-
dor anterior que la ciudad de Ibagué se ubica En una segunda oportunidad, parte del camente el crecimiento urbano de Ibagué
dentro de las tres ciudades pertenecientes a articulado del Acuerdo del POT fue deman- ha girado en torno a este. Lo anterior busca
la plataforma CES con un índice de espacio dado nuevamente en el año 2015, esta vez como resultado generar una densidad pla-
público dedicado a la recreación y el deporte por Cortolima, argumentando afectaciones nificada, garantizar la funcionalidad de las
de valor intermedio, junto con Montería y Pasto sobre las áreas de mitigación de los cerros tu- áreas residenciales a partir de la existencia de
las cuales cuentan con 7,5 y 9,45 ha/100 mil telares, la permisividad del documento ante la equipamientos, crear espacio público, dotar la
habitantes, respectivamente. construcción de viviendas campestres en áreas ciudad con infraestructuras para el correcto
Asimismo, se ubica por debajo de Valle- protegidas, la definición en la zonificación de funcionamiento de un sistema de transporte
dupar que es la cuarta ciudad y que cuenta con los usos del suelo y el posible desabasteci- alternativo e involucrar al sector privado en
aproximadamente 16 ha más por cada 100 mil miento de agua para construcciones nuevas el desarrollo de operaciones urbanas.
Findeter y las ciudades sostenibles | 89

Para el análisis de este tema, la meto- Figura 4.39 Generación y atracción de viajes de Ibagué
dología plantea establecer, a través de dos
indicadores, la existencia e implementación
de un Plan de Usos del Suelo y/o la existencia
de un Plan Maestro actualizado y legalmente
vinculante, los cuales incorporen los activos
ambientales, que hayan sido expedidos en
un tiempo no mayor a 10 años y que sean
legalmente vinculantes.
Teniendo en consideración lo anterior,
aunque la ciudad cuenta con los instrumentos
de planificación necesarios y establecidos por
Ley, la implementación del Plan de Ordena-
miento se ha visto afectada por las eventuali-
dades mencionadas previamente, lo que llevó a
considerar la opción de someterlo nuevamente
a una revisión y ajuste extraordinario por parte
de la administración actual.
Por lo tanto, se puede establecer de
manera concreta que, aunque el municipio Simbología Vía arterial

cumple de manera óptima con todos los puntos Vía colectoral


46,000
Vía municipal
de referencia establecidos bajo la plataforma Generacion Vía regional
CES, la realidad del Plan de Ordenamiento Atracción Vía nacional
hace que su implementación no sea de manera
Fuente: Alcaldía Municipal de Ibagué y Findeter S.A., 2017
efectiva y por lo tanto, sea un tema urgente
por resolver por parte del municipio.
Ibagué tiene una estructura que se asemeja a participación de flujos de transporte desde la
Infraestructura del transporte un trapecio, con la base sobre el borde monta- zona oriental hacia el centro. De igual manera,
Las dinámicas de movilidad de una ciudad ñoso, ensanchándose hacia el oriente. Bajo esta es importante resaltar que el centro del mu-
tienen como base su estructura morfológica estructura, la zona administrativa y educativa nicipio, por ser también una zona residencial
y cómo alrededor de ella se desarrollan la de carácter principal, se localiza en el centro genera un importante número de viajes como
malla vial y las actividades de los ciudadanos. del municipio, lo cual atrae una importante se puede ver en la Figura 4.39.
90 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

En relación con la red vial de Ibagué, el de Colombia (UN), 2008). Además, la ciudad el 81% es de pavimento flexible, seguido de
municipio cuenta con 84 kilómetros de malla no tiene vías dedicadas al transporte público, un 17% de tipo rígido; mientras que un 1%
vial por cada 100.000 habitantes, de los cua- dado que no cuenta con la estructuración del es de pavimento afirmado y articulado, res-
les 29 km conforman la red vial principal con sistema estratégico de transporte público. La pectivamente. De los corredores viales con
transporte público y otros 44 km/carril de la relación de número de kilómetros carril de pavimento flexible, el 36,77% se encuentra
red complementaria. malla vial por cada 100.000 habitantes se en estado regular o malo, en comparación
La red por la que transita el transporte encuentra en un estado óptimo con relación con el 63,23% que se encuentra en estado
público colectivo se encuentra desagregada a los valores de referencia estipulados por la bueno o muy bueno. En cuanto a la red vial
por la ciudad. El 56% en red principal y se- metodología para este indicador. con pavimento rígido, un 48,28% se encuentra
cundaria y el 44% en red vial terciaria o com- Ahora bien, de los más de 200 km ca- en estado bueno o muy bueno, mientras que
plementaria conceptual (Universidad Nacional racterizados en el Plan Maestro de Movilidad, un 51,71% se encuentra en estado regular o

Figura 4.40 Tipo y estado de superficie de la red vial de Ibagué

5,69% 8,57%
81% 100%
Flexible
80% 30,87%
43,14%
17%
60% 96,67% 75%
Rígido

40% 60,19%
1% 46,57%
Afirmado 20%
25%

0%
1% 3,33% 3,04% 1,71%
Articulado
Afirmado Articulado Flexible Rígido

Muy bueno Bueno Regular Malo

Fuente: Alcaldía Municipal de Ibagué y Findeter S.A., 2017.


Findeter y las ciudades sostenibles | 91

Figura 4.41 Gráfica comparativa del número de kilómetros de vías


por cada 100.000 habitantes 4.4 Dimensión
Sostenibilidad
500 Económica y
400
Social
300

200 144 167 El desarrollo está pensado para las personas,


68 84 como diría Mahbub ul Haq28 en el primer in-
100 44
forme sobre Desarrollo Humano, quien afirmo
0 que “… la verdadera riqueza de una nación
Pereira Armenia Ibagué Manizales Montería está en su gente”. “El objetivo básico del
desarrollo es crear un ambiente propicio para
Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES - Colombia. Recuperado, 2016.
que los seres humanos disfruten de una vida
prolongada, saludable y creativa” (Programa
malo. Con lo anterior, se puede evidenciar km por cada 100.000 habitantes. Esto quiere de las Naciones Unidas para el Desarrollo
que en términos generales, el 60% de la red decir que el indicador se encuentra en estado (PNUD), 1990). En este sentido, la dimensión
vial caracterizada se encuentra en estado muy crítico con relación a los valores de referencia socioeconómica aborda temas capitales que
bueno o bueno, en comparación con un 40% estipulados por la metodología. se convierten en capacidades básicas para
que se encuentra en estado regular o malo. Adicionalmente, en el contexto del pro- lograr el desarrollo sostenible, es garante de
Por otra parte, la infraestructura vial grama de CSC, Ibagué se posiciona como una derechos básicos como la equidad, la salud,
para bicicletas se compone de 15,6 km de de las ciudades que tiene menor número de la educación, el trabajo y la seguridad; que
ciclo-infraestructura, de los cuales, 1,6 km se kilómetros de vías por cada 100.000 habitantes. puestos en conjunto permiten alcanzar mejores
encuentran en la zona urbana, específicamente Comparada directamente con sus ciudades condiciones de vida y bienestar facilitando la
en la Av. Jordán. Los otros 14 km se encuentran pares en tamaño y desarrollo, Ibagué cuenta construcción autónoma de desarrollo.
en la variante sur y oriente del municipio. Con con un número mayor de kilómetros de vías
lo anterior, se puede concluir que Ibagué es por cada 100.000 habitantes que Armenia
28 Mahbub Ul Haq (1934 -1998) es un reconocido
uno de los municipios con menor número de y Pereira, pero se encuentra por debajo de economista pakistaní, quien ideó el Índice de De-
kilómetros de infraestructura exclusiva para ciudades con un dinamismo económico mayor sarrollo Humano, utilizado por el Programa de
el uso de bicicletas, con un estimado de 0,29 como Montería y Manizales. Naciones Unidas para el Desarrollo, como una
herramienta para medir el desarrollo y bienestar
de los países.
92 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

El presente análisis, basado en estadísti- Figura 4.42 Comparación ciudades suscripciones a internet de banda
cas oficiales, describe brevemente los resultados ancha por cada 100 habitantes, 2015
referentes a los componentes económicos

29
y sociales de Ibagué e, igualmente, permite

23,87
presentar su clasificación en fortalezas, retos y 30

18,58
18,52
temas urgentes, en respuesta a los requerimien-

17,82

18,08
25

16,95
15,14
tos metodológicos. De forma complementaria,

12,97

13,22
20

11,29
se realizaron reuniones individuales y grupales

10,29
15
con diferentes actores territoriales, como el

8,5
4,99
10
gobierno local, entidades del orden nacional
con representación en la ciudad, organizaciones 5
sociales y gremiales, que expresaron su propia 0
visión sobre los temas aquí analizados.

Barranquilla
Montería

Villavicencio

Neiva

Pereira
Riohacha

Valledupar

Santa Marta

Cartagena

Armenia
Pasto

Bucaramanga
Ibagué

Manizales
Para comprender la magnitud del impacto
socioeconómico, es importante recordar lo ex-
puesto al principio de este capítulo, en donde
se hizo referencia a la población de la ciudad
que estimada en 558.815 habitantes a 2016. Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES – Colombia. Recuperado, 2016.
Se trata de una población predominantemente
adulta, donde los grupos de edad más avanzada
aumentan con mayor proporción (Jaramillo, Fortalezas crecimiento de PIB (Katz, 2012). Es por esto, que
Acosta, & Pardo, 2015), como se puedo observar el Ministerio de Tecnologías de la Información
al principio del capitulo en la figura 4.7 Conectividad digital y la Comunicación (MinTIC), ha elaborado un
Asimismo, un dato que llama la atención La metodología CSC analiza la conectividad ranking de digitalización departamental. Los
fuertemente es la disminución de personas entre en términos de internet y telefonía. Ibagué resultados del departamento del Tolima -al
los 30 y 44 años de edad, al igual que las de 56 se ubica dentro de las seis ciudades con que pertenece Ibagué- obtuvo una valoración
a 60 años, hechos que se explican por la diná- mejores datos en el indicador de internet, de 0,55 sobre 1, igual resultado obtuvo en el
mica demográfica de recepción y migración de incluso, supera la media nacional, ubicándose promedio nacional, ubicándose en el puesto
población. Por otro lado, el significativo aumento por encima de ciudades competitivas como 15 (MinTIC, 2013).
de las personas entre 15 y 19 años coincide con Barranquilla y Cartagena. Según el DANE, a nivel nacional, el
una oleada de repoblamiento de la ciudad que Se ha demostrado que el nivel de digi- 45,5% de los colombianos cuentan con un
sucedió a finales de la década del 90. talización de un territorio puede aumentar el computador en casa. En la ciudad de Ibagué
Findeter y las ciudades sostenibles | 93

esta cifra es del 51,4%. El Estado colombiano Por otra parte, los colombianos recono- sobre los niveles de concentración del capital.
viene fomentando el uso de las Tecnologías de cen fácilmente diferentes elementos simbóli- Según el DANE, la ciudad de Ibagué registró
la Información y Comunicación (TIC) a través cos que caracterizan el territorio, como son la 17,5% de pobreza monetaria en el año 2015,
de una serie de programas que incentivan el comida, las fiestas, los valores, las danzas, la y de pobreza extrema en 2,3%.
incremento en la cobertura de la conectividad música, el carácter de sus gentes; esto gracias La pobreza no es solo una condición
y el uso de herramientas digitales para los a que la ciudad se localiza estratégicamente social, es una situación que coloca al individuo
diversos sectores. Sin embargo, la ciudad al paso entre el sur y occidente del país con en extrema vulnerabilidad, transgrediendo de-
requiere no solo mejorar la cobertura en la capital y la región central. En lo que se rechos fundamentales, restringiendo cualquier
conectividad digital, sino incentivar el uso refiere al componente musical, la historia posibilidad de ejercer la libertad y anulando la
de las TIC en los sectores empresariales y del siglo XX ha reconocido a la ciudad de posibilidad de autogestión del desarrollo. Por
comerciales, así como aumentar la alfabeti- Ibagué como la capital musical del país, a esta razón, entre otras, luchar contra la pobreza
zación digital tanto en la población infantil, partir de lo cual, la ciudad ha tejido diferentes es una cuestión imprescindible, un asunto que
juvenil como de adultos. expresiones artísticas dentro de una agenda concierne al colectivo de la sociedad porque
musical extensa, cuyo significado ha cons- no solo restringe la individualidad, sino que
Patrimonio cultural inmaterial truido la identidad de los ibaguereños y que limita a toda la sociedad en su conjunto. Esto,
Las manifestaciones culturales de Ibagué pue- ha trascendido al convertirse en una estrategia explica en parte las causas por las cuales una
den considerarse oportunidades para convertir transversal, articulando fuerzas vivas de la sociedad no alcanza sus objetivos de bienestar,
el patrimonio cultural en el motor de desarrollo ciudad como herramienta de mercadeo que equidad y libertad.
económico y social de la región, lo que conlleva genera nuevas oportunidades económicas y El comportamiento de la pobreza en
a la definición de este tema como una forta- sociales, como en el caso del turismo. la ciudad es un reto, porque si bien presenta
leza de la ciudad más allá de la información Este conjunto de simbolismos se con- una tendencia decreciente tanto en pobreza
disponible y los resultados de los indicadores vierte en un invaluable patrimonio con la ca- monetaria como en pobreza extrema; su re-
definidos por el programa CES. pacidad de potencializar las industrias creativas ducción se ha frenado en los últimos años
La identidad ibaguereña tiene sus bases y culturales en Ibagué. como se puede observar a continuación en la
en los resistentes pijaos, quienes dejaron una Figura 4.43.
huella en las generaciones actuales y venideras Según el censo de 2005, el 16,23% de los
al caracterizar la población como luchadora, Retos habitantes de Ibagué presentaban Necesidades
mientras que los indígenas metaimas, anaimas Básicas Insatisfechas (NBI), es decir, unos 87.230
e ibaguees fueron conocidos como gentes Desigualdad urbana habitantes se encontraban bajo esta condición.
amables y hospitalarias, quienes recibieron a La desigualdad urbana se mide por el porcentaje Lo que más llama la atención es la brecha exis-
los españoles con cordialidad, facilitándoles su de pobreza (monetaria y extrema), así como por tente entre la población rural y urbana. En la
labor en periodo de conquista. el índice de GINI, que nos da una ilustración zona rural el 37,6% de sus habitantes no tienen
94 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.43 Evolución de la pobreza monetaria y pobreza extrema Asimismo, la ciudad ha reducido la
en ibagué, 2010-2016 tasa de mortalidad de niños menores de
cinco años, que corresponde a 7,68 muertes
por cada mil nacidos vivos, ubicándose por
35 50% 50% debajo de la media nacional de 17,12 muertes
30 por cada mil nacidos vivos. En este mismo
45% 45% 45% 45%
25 44% 44% rango de edad, 7,68 niños por cada 1000
43%
20 presentó desnutrición infantil en el año 2014
40%
26.6

15 y murieron en ese mismo año 38,98 mujeres


21.3
22

18.6

17.3
10

17.5
35% por cada 100 mil nacidos vivos. Esto significa

16.4
4,3

2.5

2.6
2,8

2.4
2,7

2.3
5 que la ciudad debe seguir haciendo esfuerzos
0 30%
para reducir la desnutrición y la muerte de
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
maternas, las cuales constituyen objetivos
Pobreza Pobreza extrema Gini de desarrollo sostenible de imprescindible
cumplimiento para la humanidad.
Fuente: DANE, 2015. Pobreza monetaria y Multidimensional. Recuperado, 2016.
Esfuerzos adicionales y de inmediato
cumplimiento son mejorar el porcentaje de
cubiertas sus necesidades, frente al 14,88% de para el intervalo de tiempo entre 2015-2020. mujeres con controles prenatales, así como
la zona urbana. Aun así, Ibagué reporta datos Este número ha venido incrementándose a la disminución del embarazo adolescente.
inferiores a los de la nación (27,75%) y el de- través de los años, guardando similitud con El 90% de las mujeres asistieron a cuatro
partamento del Tolima (29,85%). la tendencia mundial. El resultado sitúa a controles prenatales durante el 2012 y en
Por su parte, el nivel de desigualdad Ibagué por debajo del promedio nacional el 2015, 58,5% de las madres ibaguereñas
medido por el índice de GINI, arroja que la (76,15 años), pero por encima de ciudades eran adolescentes.
ciudad obtiene 0,43 sobre 1, situándose por como Villavicencio (72,42), Pasto (73,51 años) Aunque las coberturas en vacunación
debajo de la media nacional (0,52), la media y Montería (74,14 años); tal y como se observa aumentan progresivamente, este es un tema
departamental (0,55), e incluso por debajo de en la Figura 4.44. que exige niveles óptimos, la ciudad registró
ciudades como Cali (0,47), Armenia (0,46) o El 95,5% de la población se encuentra 93% de los niños con cinco años de edad con
Bogotá (0,49). afiliada al régimen de seguridad social en salud, esquema completo de vacunas en el año 2013.
ubicándose por debajo del promedio nacional Finalmente, en cuanto a la infraestruc-
Salud (96,82%). El 57,5 % de la población pertenece tura física dirigida a la salud de los ciudadanos
En Ibagué la esperanza de vida corresponde a al régimen contributivo, mientras que el 32,5% para la atención de primer nivel, se cuenta
74,21 años según las proyecciones del DANE se encuentra afiliado al régimen subsidiado. con el hospital público Hospital San Francisco,
Findeter y las ciudades sostenibles | 95

Figura 4.44 Comparación de ciudades de la esperanza de vida al ubicándose en un rango aceptable (10-35) de
nacer, 2015 acuerdo con la metodología CES.
En cuanto al delito de hurtos, Ibagué
presentó 444 casos de hurto por cada 100.000

76,25
76,07
75,85
75,67
80

75,58
75,56
74,71
74,47
74,44
74,21
74,14
78 personas en el año 2015. Si se compara esta
73,51
72,42

76 cifra con lo ocurrido en años anteriores, como


74 en el 2010, en el que se presentaron 292 casos
72
por cada 100.000 habitantes, se evidencia que
70
68 este delito ha aumentado en la ciudad. De
66 acuerdo con los valores de referencia del pro-
64 grama, la ciudad excede los límites aceptables
62
y, por lo tanto, se encuentra en una situación
60
potencialmente crítica.

Barranquilla
Montería

Armenia
Villavicencio

Neiva

Pereira
Valledupar
Cartagena

Santa Marta
Pasto

Riohacha

Bucaramanga
Manizales
Ibagué

Respecto a los otros tipos de hurto que


clasifica tanto el DANE como el Municipio para
registrar los delitos, cabe resaltar que desde el
2013 los hurtos a motocicletas (307 casos) han
Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES – Colombia. Recuperado, 2016. disminuido respecto al año 2015 (172 casos). En
el caso de los hurtos en entidades comerciales
tres unidades intermedias y quince centros Seguridad han disminuido de los 512 casos registrados en
de salud distribuidos a lo largo y ancho del La tasa de victimización en la ciudad de Ibagué 2013 a 471 en el año 2015 (METIB. SIEDCO Plus
casco urbano. Para la atención de II, III y IV -que corresponde al porcentaje de personas DIJIN - Policía Nacional, 2016). No obstante, si
nivel se tiene el hospital público Hospital que afirmaron haber sido víctimas de algún se compara el total de delitos cometidos a lo
Federico Lleras Acosta, con dos sedes, El delito durante el año 2015- es del 20,7%; largo de los últimos cinco años, 2015 ha sido el
Limonar y La Francia. de acuerdo con la medición del DANE. Esta año en el que mayor número de delitos se han
En el área rural se cuenta con 19 puestos cifra, en comparación con otras ciudades de cometido. Esta cifra ha ido sufriendo un ligero
de salud ubicados en los corregimientos de Colombia como se puede observar en Figura aumento año tras año desde 2010.
Pastales, San Juan de la China, San Bernardo, 4.45, es significativamente alta. Según la encuesta de Convivencia y
La Linda, Carmen de Bulira, Totumo, Llanos del En el año 2015, en Ibagué, se presenta- Seguridad Ciudadana para el periodo com-
Combeima, Charco Rico, Juntas, Villarestrepo, ron 18,42 homicidios por cada 100.000 habi- prendido entre el 2013 y el 2014, los hurtos en
Coello Cocora, Dantas, Laureles, Curalito, Pe- tantes, sin embargo, esta cifra es menor que la hogares registrados en la ciudad fueron del 5%
ñaranda, Tapias, Ambalá y China Alta. obtenida en el año 2012, con 20,8 homicidios; frente al 2,7% que reportaron las 28 ciudades
96 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.45 Comparación ciudades tasa de victimización, 2015 principales de Colombia. Ibagué, con respecto
35 al año anterior, ha disminuido su porcentaje de
30 hurtos en hogares, aunque sigue teniendo una
26
25 22
alta tasa de este tipo de delito en comparación
21
18 18 con el promedio de las 28 ciudades.
20 17 16 16 15 15 El porcentaje de personas que reportaron
15 12
10 9 haber sufrido hurto a su vehículo en la ciudad
10 7
de Ibagué durante 2014 fue de 9% frente al
5 12,5% del año anterior. De manera que ha con-
0 seguido ubicarse por debajo del promedio de

Barranquilla
Montería

Armenia
Manizales

Riohacha
Villavicencio

Neiva

Pereira
Valledupar

Santa Marta

Cartagena
Pasto

Bucaramanga
Ibagué

las 28 ciudades29, ya que en 2014 el porcentaje


de este tipo de hurto fue de 11,9%.
En cuanto a las riñas, Ibagué es una
de las ciudades con mayor número de riñas y
Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES - Colombia. Recuperado, 2016.
peleas registradas, con un porcentaje del 3%
en el 2014, mientras que el promedio de las 28
Figura 4.46 Comparación ciudades tasa de homicidios por cada 100.000 ciudades está 1,1% por debajo de lo reportado
habitantes, 2015 en Ibagué.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de
40,78

Demografía y Salud, en el departamento del


34,14

45
32,37

29,72

40 Tolima el 41,8% de las mujeres experimentó


26,85

23,39

35 violencia física por parte de su esposo o com-


21,46

20,04

19,49

30
18,42
pañero sentimental (Profamilia, 2010). Además,

16,33
16,86
25

13,41
20 un 8,4% sufrieron agresiones sexuales durante
15 2010, superando la media nacional cuyo resul-
10 tado fue 5,7%.
5
0
Armenia

Barranquilla

Manizales

Montería
Riohacha
Villavicencio
Pereira

Valledupar
Cartagena

Santa Marta

Pasto
Bucaramanga
Ibagué

29 Las 28 ciudades son : Armenia, Barranquilla, Bogotá,


Bucaramanga, Buenaventura, Cali, Cartagena, Cú-
cuta, Ibagué, Manizales, Medellín, Montería, Neiva,
Palmira, Pasto, Pereira, Popayán, Quibdó, Riohacha,
San Andrés, Santa Marta, Sincelejo, Soacha, Sole-
Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES - Colombia. Recuperado, 2016. dad, Tuluá, Tunja, Valledupar, Villavicencio
Findeter y las ciudades sostenibles | 97

Finalmente, los resultados de la última en 10 comunas y cuatro corregimientos, el desarrollan como parte de un contrato parcial
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana Teatro El Arado en la Comuna 11 y la Escuela de la anterior administración, pero con una
(DANE, 2015) y del Informe de Calidad de Vida de Formación Artística y Cultural (EFAC) en interventoría contratada por la actual adminis-
Ibagué (Cómo Vamos, 2015) para el año 2016 la Comuna 1; además de todos los espacios tración, el proyecto más relevante que adelantan
mostraron que el 22% de la población afirmó privados dedicados a la cultura que también al respecto es la transformación en museo del
sentirse insegura en su ciudad, evidenciando generan inclusión y estimulan la participación Panóptico, a través de la restauración de este
una disminución de cinco puntos porcentua- ciudadana. inmueble como Centro de Memoria.
les frente a lo reportado en 2014 (27%). De De igual manera, existen otros equipa- Para ello, la Secretaría ha solicitado al
acuerdo con la encuesta, fueron relacionados mientos, como: La Casa Teatro, Teatro Tolima, Centro de Extensión Académica de la Facultad
la drogadicción, los atracos callejeros y el tráfico Casa Mutis, Museo de Arte del Tolima, Museo de Artes de la Universidad Nacional de Colom-
de drogas como los principales problemas que de Antropología de la Universidad del Tolima, la bia, realizar la actualización de los estudios
enfrentan los barrios de la ciudad en materia Concha Acústica Garzón y Collazos, y la Plaza iniciales de restauración del Panóptico, que se
de seguridad. Bolívar. Debido a la cantidad de equipamientos encuentra radicados en el Ministerio de Cul-
culturales y a la oferta artística, la ciudad está tura, pero con base en la anterior Reglamento
Infraestructura cultural adelantando un levantamiento de la infraestruc- Colombiano de Construcción Sismo Resistente
Ibagué cuenta con equipamientos importantes tura cultural para conocer, realmente, en qué (NSR-10) de 1998, y como de una propuesta
y reconocidos por la ciudadanía, localizados estado y con cuántos equipamientos cuenta; museográfica para su desarrollo ahondar en
en unas zonas específicas de la ciudad, que a fin de diseñar las estrategias necesarias para este concepto, a fin de crear el Centro de Me-
atienden la oferta cultural pública y privada. optimizar su uso. moria del Conflicto, los Derechos Humanos, la
Sin embargo, valdría la pena que la distribución Es claro que la generación de equipa- Reconciliación y la Paz.
fuera aún más equitativa y el alcance y la des- mientos dotacionales en una ciudad como
centralización de dicha oferta se constituyeran Ibagué, demanda mayores recursos para su Institucionalidad de la cultura
en referente de inclusión en la ciudad. mantenimiento y operación, y exige mayor rigor Puede establecerse como estructura lógica
Existen siete escuelas de música públicas en la planificación de acciones que permitan de un ecosistema cultural y creativo, que son
y se tiene como meta la construcción de otras otorgar a cada uno, los usos adecuados y la institucionalidad a cargo de estos asuntos
seis antes de que finalice el actual gobierno, equilibrados; a favor de los requerimientos de y los actores relevantes del sector, la base de
en 2019 (Municipio de Ibagué, 2016, pág. 68). los colectivos artísticos para que todos puedan un proceso que ya cuenta con reconocimiento
Además de los equipamientos musicales, según beneficiarse. nacional, pero frente al que aún permanecen
la Secretaría de Cultura, Turismo y Comercio; la En relación con el Panóptico y el estado vacíos en términos de la gestión, la continuidad
ciudad de Ibagué cuenta con 30 equipamientos del proyecto de recuperación, la Secretaría y la salvaguardia.
culturales, distribuidos equitativamente en el de Cultura, Turismo y Comercio; informó que Hay institucionalidad, bien definida, y
territorio de la siguiente manera: bibliotecas -más allá de las obras de sobrecubierta que se con capacidad técnica y operativa desde la
98 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Fotografía: Alcaldía Municipal de Ibagué


Findeter y las ciudades sostenibles | 99

Secretaría de Cultura, Turismo y Comercio, y Temas urgentes trucción y del comercio; siendo especialmente
en ella una Dirección de Cultura. Mediante el importante la industria manufacturera. Entre
artículo 61 de la Ley 397, el Municipio cuenta Competitividad los que menor importancia han tenido du-
con un Consejo Municipal de Cultura, que El PIB per cápita de Ibagué fue de USD $5.199, rante ese año, destacan los relacionados con
asesora a la Secretaría en la planeación de en el año 2014, tal y como se puede observar los suministros energéticos, la explotación
acciones encaminadas al fortalecimiento del en la Figura 4.47. Se evidencia que no obtiene minera y el transporte.
sector cultural de Ibagué. un nivel óptimo establecido por la metodología Es importante resaltar que, aunque Iba-
Otras instituciones reconocidas en la CES en USD $7.500 y que se ubica por debajo gué registre en su economía un 4% en agri-
ciudad, se integran a través de su trayectoria del PIB per cápita nacional. cultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca; a
y programas a la presencia institucional que Con base en la información aportada nivel departamental este porcentaje ascendió
avala cada uno de los procesos consolidados por el índice de importancia económica del al 13% en 2013. El análisis de este sector está
en la ciudad, pues muchas de ellas desarrollan 2013, en la Figura 4.48 se analiza la estruc- circunscrito al aporte que este tiene en el PIB
acciones fundamentales en la sostenibilidad del tura económica de la ciudad. Asimismo, se nacional y la participación en la producción
proyecto creativo de Ibagué. Algunas de ellas destaca el peso significativo de la economía global del país.
son la Corporación Festival Folclórico Colom- de los sectores relacionados con los servicios Además del arroz, que durante el año
biano, entidad privada a cargo de la realización sociales, financieros, del sector de la cons- 2016 totalizó 5.195 ha sembradas y cosecha-
y gestión del Festival Folclórico Colombiano, del
cual se han realizado 44 ediciones; así como la Figura 4.47 Comparación ciudades PIB per cápita en USD, 2014
Fundación Musical de Colombia, que produce
el Festival Nacional de la Música Colombiana y, 12.500

8.831
7.787
en su marco, el Concurso Nacional de Duetos

7.080
10.000

5.983
5.870
Príncipes de la Canción, en homenaje al reco-

5.199
4.912
4.781
7.500

4.152
3.981
nocido dueto Garzón y Collazos. Este festival

3.501
3.380
3.349
2.483

fue declarado Patrimonio Cultural y Artístico 5.000


de la Nación mediante Ley de la República No.
2.500
851 del 19 de noviembre de 2003.
Es importante que la ciudad pueda desti- 0

Armenia

Barranquilla
Montería

Manizales

Villavicencio
Pereira
Riohacha

Valledupar

Santa Marta

Neiva

Cartagena
Pasto

Bucaramanga
Ibagué
nar y mantener sistemáticamente una inversión
importante en el sector cultural, para que su
posicionamiento pueda tener los réditos espe-
rados. Es una inversión de difícil sostenimiento
y gestión, pero es una prioridad para Ibagué. Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES – Colombia. Recuperado, 2016.
100 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.48 Índice de importancia económica Ibagué, 2013


1%
E xplotación de minas y canteras
32%
Actividades de servicios sociales, 3%
comunales y personales Suministro de electricidad,
agua y gas
15%
Establecimientos financieros, seguros, 4%
actividades inmobiliarias y servicios a las Agricultura, ganadería, caza,
empresas silvicutura y pesca

6%
14% Transporte, almacenamiento
Comercio, reparación, y comunicaciones
restaurantes y hoteles

13% 12%
Construcción Industrias manufacteras

Fuente: DANE, 2013. Importancia económica. Recuperado, 2016.

das dentro del perímetro municipal, también de investigación en temas relacionados con Desde que el campus fue creado hasta
participaron de la producción agrícola: el la medicina, la biología y el desarrollo eco- el 2015, los indicadores sobre competitividad
banano en 430 ha, cultivos de maíz en una nómico; resultado que es considerado como han mejorado: el número de graduados de
extensión de 650 ha, algodón sembrado un reto que debe abordarse para lograr au- pregrado pasó de 3.423 estudiantes en 2011
en 115 ha y aguacate en un área de 30 ha mentar la investigación, base fundamental a 5.017 en 2015; mientras que los de máster
(Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural del desarrollo. pasaron de 56 a 118. Además, el porcentaje
- MinAgricultura, 2016). No obstante, en el resultado anterior, de inversión en Investigación y Desarrollo (I+D)
Según la información aportada por destaca que en el año 2011 se inauguró el aumentó de 0,080% a 0,488%; tal y como
Colciencias, para la construcción del indicador campus de la Innovación y la Tecnología del muestra el Observatorio Colombiano de Ciencia
de número de grupos de investigación por Sena para ampliar la cobertura de formación en y Tecnología (OCyT).
100.000 habitantes, en el departamento del investigación, facilitar el desarrollo tecnológico
Tolima, para el año 2015, existían 11 grupos y crear un espacio para la innovación.
Findeter y las ciudades sostenibles | 101

Empleo trimestre de 2016 la tasa de desempleo para afecta esta situación es a los jóvenes, a las
Ibagué se ha caracterizado por tener una elevada Ibagué (16,9%) superaba a la nacional (10,70%) mujeres y a la población en edad adulta. La
tasa de desempleo, tal y como muestran los datos en seis puntos porcentuales. Estas diferencias tasa de desempleo para 2014 en la población
ofrecidos por el DANE. A lo largo del periodo entre se habían reducido durante el 2012-2015. No entre 18 y 28 años fue de 21,4% superando
noviembre de 2015 y enero de 2016, la ciudad se obstante, el desempleo estructural30 al que se el promedio nacional de 15,8% para este
situaba como la tercera con mayor desempleo de enfrenta Ibagué y la crisis económica; ubicó las intervalo de edad, a su vez el desempleo
Colombia, con un 14,9%; por detrás de Quibdó tasas de desempleo en una situación similar a femenino en Ibagué en 2016 fue del 17,05%
(16,1%) y Cúcuta (15,3%), con tan solo 1,2 y 0,4 la del año 2010 y 2011. frente al 12,1% de hombres desempleados
puntos porcentuales por encima. Al analizar las características sociode- (Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH)
Si comparamos la situación de Ibagué mográficas del desempleo, se observa que DANE, 2016).
respecto a la media nacional, durante el primer a los grupos poblacionales a los que más Predomina la informalidad en la ocupa-
ción, cuyo porcentaje es del 69,10% del total
del empleo. Comparado con el promedio na-
Figura 4.49 Comparación ciudades tasa de desempleo cional, que es de 47,5%, se puede afirmar que
en Ibagué la tasa de informalidad laboral está
14,9

18
14,1

16
más de 21,6 puntos porcentuales por encima
11,8

11,6
11,7

11,3
11,4

que la del promedio nacional.


11,1
14
12 9,5

9,1
9,2

8,7

8,6
10 Educación

7,6
8
Para evaluar la calidad educativa se consideran
6
4 los resultados de las pruebas Saber de 2015,
2 estas miden el desempeño de estudiantes de
0 grado quinto y noveno, pertenecientes a todos
Armenia

Barranquilla
Manizales

Montería
Villavicencio
Pereira

Riohacha

Valledupar
Neiva

Santa Marta

Cartagena
Pasto

Bucaramanga
Ibagué

los planteles educativos del país en las áreas


de: Matemáticas y Lenguaje.
A partir de estas pruebas, se observa que
los estudiantes ibaguereños no han superado
Fuente: Plataforma Urban Dashboard, BID (Página web). Indicadores ciudades CES - Colombia. Recuperado, 2016. el rango óptimo que establece la metodología

30 Desempleo estructural es aquel que se produce por desajustes en la cualificación entre los puestos de trabajo que se ofrecen y los que se demandan. Esta clase de desempleo es
permanente, pues no depende del tiempo sino de la capacidad de absorción de fuerza de trabajo que tiene el capital constante, cuya acumulación promueve un aumento de la
productividad de la fuerza de trabajo.
102 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.50 Resultados Prueba Saber Ibagué, 2015 CES (para Lenguaje en 5º curso > 83%, para
Lenguaje en 9º curso > 83%, para Matemáticas
60% en 5º curso > 85% y para Matemáticas en 9º
48% 49% curso > 85%).
50%
42% De acuerdo con Figura 4.50, los resultados
40% registrados en Ibagué son los siguientes: Lenguaje
30%
en 5º curso 48%, Lenguaje en 9º curso 49%,
30%
Matemáticas en 5º curso 42% y Matemáticas en
20% 9º curso 30%. Se puede observar que un poco
10% más de la mitad superan las pruebas de Lenguaje,
mientras que, menos de la mitad superan las de
0% Matemáticas. Los resultados de las pruebas de
5º Lenguas 9º Lenguas 5º Matemáticas 9º Matemáticas competencia en Lenguaje y Matemáticas de los
grados 5to de primaria y 9no de secundaria son
Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES) 2015. Resultados de las Pruebas Saber. críticos y permanecen casi estáticos desde el año

Figura 4.51 Tasa de cobertura en educación, 2015


100

75

50

25

0
Ibagué
Santa Marta

Villavicencio

Manizales
Barranquilla

Bucaramanga
Cartagena

Neiva
Montería

Armenia
Riohacha

Pasto
Valledupar

Pereira

Primaria Transición Secundaria Media


Fuente: Ministerio de Educación Nacional (MEN), 2015.
Findeter y las ciudades sostenibles | 103

2009, dejando a Ibagué con una deficiencia en los 10 restantes son los colegios privados San presencial, representa muchas cosas en la his-
materia de calidad educativa. Bonifacio de las Lanzas, Champagnat, Comfen- toria de la ciudad, desde memoria, hasta lucha
Por su parte, la tasa de cobertura edu- alco, Jiménez de Cisneros, Los Samanes, Colegio de clases, y por eso se constituye en uno de los
cativa registra variaciones de acuerdo con los Tolimense, Eucarístico, Gimnasio Campestre, principales rasgos de identidad de la cultura local.
distintos niveles educativos y las ciudades en las Gimnasio los Robles y Colegio Inglés. La música en Ibagué ha generado, además,
que se mide este indicador, como se observa Ibagué, durante el año 2015, registró movilidad de la economía y transformaciones
en la Figura 4.51. En el caso de Ibagué, su tasa un ratio de 22 alumnos por docente, cuando sociales determinantes para algunos sectores de
de cobertura se encuentra próxima al promedio el rango idóneo está estipulado en un máximo la ciudadanía que han canalizado su demanda de
nacional, aunque por debajo de lo que la me- de 10 alumnos por docente. Esta proporción empleo, esparcimiento y convivencia en las activi-
todología CES considera aceptable. Es decir, la estudiantes-docentes busca medir la carga de dades musicales. Sumado a esto, son depositarios
cobertura educativa se presenta como un reto trabajo docente y establecer unos parámetros de dos declaratorias patrimoniales de la nación:
en la búsqueda de desarrollo sostenible. No que permitan avanzar en la calidad educativa. el Festival de la Música Colombiana, patrimonio
obstante lo anterior, registra un mejor resultado mediante la Ley 851 de 2003 celebrado en marzo
para la tasa de cobertura en primaria. Capital musical de Colombia en honor a la memoria de los duetos Garzón y
Ibagué cuenta con 92 establecimientos Más de veinte eventos conforman la agenda Collazos: y el Festival Folclórico Colombiano, cuya
educativos, los cuales han sido categorizados artística de la ciudad relacionados con el sector trayectoria se remonta al año 1959.
en función de la calidad educativa, teniendo en musical, expresión viva a lo largo del año, y en Con base en su acervo musical, la ciudad se
consideración los resultados obtenidos en las cabeza de diferentes organizaciones. Ejemplos erige como un referente nacional, cuya tradición
pruebas Saber 11 en el año 2015. De los once de ellos son el Concurso Polifónico Internacional, histórica en esta materia se convierte en uno de
establecimientos educativos que consiguieron los festivales de jazz, rock, piano, coro, hip hop, sus principales activos. A fin de que a partir de la
una valoración de calidad muy superior (A+), entre otros. La música, por lo tanto, tiene una música se logre consolidar una economía naranja
un solo establecimiento es oficial, la Institución presencia permanente en la cotidianidad de -la cual contempla diversas cadenas productivas
Educativa Santa Teresa de Jesús; mientras que los ibaguereños, pero más allá de esa dinámica que dinamizan la música como producto de la
ciudad- es necesario que Ibagué logre establecer
Tabla 4.3 Categorización de la calidad de los centros educativos una estrategia estructural que promueva la sos-
Ibagué, 2015 tenibilidad de uno de sus mayores potenciales.
Eso implica un modelo de gestión incluyente,
fortalecimiento de las organizaciones culturales,
Puesto Municipio A+ A B C D Total alianzas público-privadas, incremento continuo
1 Ibagué 11 17 32 30 2 92 en la inversión en cultura, entre otras acciones.
La educación es uno de los soportes
Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES), 2015. Resultados de las Pruebas Saber. de la oportunidad que representa la música
104 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

para Ibagué, y a través de instituciones em- luego de ser traída por la congregación religiosa Sin embargo, las debilidades técnicas y
blemáticas como: el Conservatorio del To- católica de los salesianos. En la actualidad, administrativas originadas en la manera empírica
lima, el Conservatorio de Ibagué - Institución Ibagué sigue siendo el principal centro de en la que se mueve el sector artesanal le restan
Educativa Técnica Musical Amina Melendro transformación y comercialización de mimbre. competitividad en el mercado e impiden el desarro-
de Pulecio, y la Escuela EFAC; se realizan Sin embargo, la actividad no tiene la im- llo de este. Otro factor determinante en el rezago
grandes esfuerzos por la preservación de esta portancia que tuvo en décadas anteriores. Entre sectorial es la inexistencia de políticas de Gobierno
expresión inmaterial, pero que en Ibagué y los problemas que enfrenta esta actividad eco- apropiadas, y de inversiones que apoyen el de-
en el mundo es lenguaje universal. nómica está la debilidad en todos los eslabones sarrollo del sector, además del desconocimiento
En Ibagué, no hay una cifra reportada de la cadena de valor y la imposibilidad de fijar de los recursos tecnológicos que les ayuden a
aún del número de docentes dedicados a la con criterios claros, los precios de los productos. optimizar los procesos para consolidarse como un
educación artística ni del porcentaje de perso- Uno de esos eslabones es el de la mano de obra, sector productivo que aporte significativamente
nas empleadas en establecimientos dedicados que no se encuentra suficientemente calificada, al PIB tanto municipal como nacional.
a la cultura, esto debido a que gran parte de la generando deficiencia en la calidad de los pro- Si bien Ibagué no cuenta con un dato
educación y de los empleos culturales están a ductos (Artesanías de Colombia, 2015). concreto de la actividad artesanal y su contri-
cargo de instituciones privadas, a quienes ha sido La mayoría de la fuerza laboral dedicada a bución al PIB, o de las Industrias Culturales y
difícil registrar; según lo informa la Secretaría de las tareas artesanales es conformada por madres Creativas en general, recuperar el esplendor del
Cultura, Turismo y Comercio. Los datos suminis- cabeza de familia, y no supera las 80 personas. sector artesanal es un estímulo para el desarrollo
trados hasta ahora provienen del sector público, En el año 2014, Artesanías de Colombia inició un de las industrias culturales y creativas como
en donde hay registro de 59 empleados en las proyecto de acompañamiento y fortalecimiento apuesta de desarrollo socioeconómico. En este
áreas de coordinación, administración, Escuela de la competitividad y la actividad artesanal Municipio, como en la mayor parte del país, las
EFAC, Sistema Municipal de Formación Artística en Ibagué, el cual buscaba impactar alrededor prácticas artesanales se encuentran seriamente
y Cultural (Simifarte) y la red de bibliotecas. de 480 personas, cuyo sustento económico amenazadas y su transmisión generacional en
depende de las artesanías. El proyecto, ope- peligro por falta de interés en ellas, debido a
Artesanías de Ibagué rado por la Cámara de Comercio de Ibagué la inviabilidad de construir proyectos produc-
Existe una actividad artesanal de relevancia en tenía como objetivo principal la articulación de tivos basados en la formación en esos oficios.
Ibagué y, debido a ella, la ciudad fue reconocida recursos, acciones y estrategias que ayudaran Por lo tanto, el objetivo es lograr preservar el
en los años 40 y 50 como la capital mimbrera al fortalecimiento de las capacidades humanas, patrimonio cultural inmaterial vivo que cumple
del país. Fue en Ibagué donde se sembró por empresariales, productivas y comerciales de las esa doble función de cohesionador social del
primera vez en Colombia la planta de mimbre31, artesanías y sus creadores. grupo humano y motor productivo.

31 Fibra vegetal que crece en clima templado y frío. Proviene de un arbusto de origen asiático, y su tallo es usado para el tejido de muebles, canastos y objetos útiles. Fue allí donde
casi simultáneamente se creó el primer taller (Artesanías de Colombia, 2016).
Findeter y las ciudades sostenibles | 105

Fotografía: Alcaldía Municipal de Ibagué


106 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

4.5 Dimensión Sostenibilidad Fiscal y Gobernanza


Esta sección del documento tiene como propó- las contribuciones relacionadas con la gestión del sector privado para dar seguimiento a políticas
sito estudiar el estado y avance del municipio de territorio; como lo son: el impuesto de delineación y/o programas clave del Gobierno de la ciudad.
Ibagué, en lo que respecta a su situación fiscal urbana y la contribución de valoración y plusvalía.
y de gobernanza. A continuación, se revisan en Finalmente, se debe continuar con la ar- Planeación participativa
detalle aspectos tales como la gestión local y ticulación y la armonización entre el gasto y los El primer indicador de la metodología CES
administrativa, los niveles de transparencia, la Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) está relacionado con el tema de planeación
autonomía financiera y el manejo fiscal de la para obtener mayores fuentes de recursos que participativa y aboga por la existencia de una
ciudad; al igual que se estudian los procesos se destinen a proyectos y programas diferentes normativa nacional o subnacional que brinde
de participación y de rendición de cuentas de a los de funcionamiento de la administración. sustento jurídico al proceso de planificación
la Administración local. A continuación, se presenta con mayor participativa, al igual que considera la existencia
El municipio de Ibagué presenta buenos re- profundidad cada uno de los indicadores pro- de espacios de diálogo con la sociedad civil,
sultados en temas de participación ciudadana en la puestos por la metodología CES con el propósito el sector privado y las universidades; con la
planeación y la planificación en la gestión pública. de establecer fortalezas, retos y temas urgentes respectiva difusión de los resultados.
De igual manera, cuenta con las herramientas identificados para la ciudad a cierre de 2016. En cumplimiento de la Ley Orgánica del
institucionales y normativas que reglamentan Plan de Desarrollo, Ley 152 de 1994, el Plan
las condiciones de inversión y procedimientos en de Desarrollo 2016-2019, Por Ibagué, con
dichos temas. A pesar de lo anterior, es indispen- Fortalezas todo el corazón; contó con la participación
sable que el Municipio realice la construcción del de todos los actores de la sociedad civil. El
Plan Plurianual de Inversiones que integra el Plan Gestión Pública Participativa Plan consta de cuatro pilares: agua, cultura
de Desarrollo. Igualmente, se requiere fortalecer Mediante la formulación de cinco indicadores, ciudadana, seguridad integral y paz; de los que
los mecanismos de seguimiento de los planes y la metodología CES establece el grado de se desprenden cinco dimensiones estratégicas,
programas, y promover políticas de incorporación participación ciudadana en la planificación y la una de ellas dedicada a la institucionalidad
laboral que promuevan el fortalecimiento de la formulación de políticas del gobierno, al igual pública: Institucionalidad para la seguridad
organización interna de la administración central. que en la asignación del presupuesto. Adicional- integral y la paz. Esta dimensión se concentra
En términos fiscales, es necesario fortalecer mente, se considera la manera en que se ejerce en Buen Gobierno para la prosperidad, entre
los recursos provenientes de los ingresos propios, un control a la gestión municipal mediante la otros temas; y tiene como uno de los principios
dado que se estiman oportunidades de mejora participación de los ciudadanos en espacios orientadores la consolidación de un Gobierno
para el recaudo y la eficiencia en los impuestos como las rendiciones de cuentas y la existencia Participativo mediante una ciudadanía respon-
de industria y comercio, predial, y en los tributos y de veedurías y observatorios ciudadanos o del sable y activa en la toma de decisiones para la
Findeter y las ciudades sostenibles | 107

gestión y el control gubernamental entre las en la definición directa de partidas presupues- para esta vigencia ascendió a COP $554.569
dinámicas urbanas y rurales. tales. Para el caso de Ibagué, este está regulado millones, por lo que, considerando los valores
En relación con lo anterior, y mediante el y reglamentado mediante el Acuerdo 003 de de referencia de la metodología CES, la destina-
Acuerdo 003 de 2014, el municipio fijó los linea- 2014, en donde se establece que el presupuesto ción de recursos para este tipo de proyectos fue
mientos del Sistema Municipal de Planeación y participativo es un instrumento de gestión pública, inferior al 10% del presupuesto de inversión; lo
Presupuesto Participativo, el cual fue creado para a través del cual, de manera concertada entre la que sitúa a Ibagué en amarillo de acuerdo con
fortalecer la comunicación asertiva y permanente Administración Municipal y los habitantes de las el benchmark definido para este componente.
entre la sociedad civil y las autoridades e instancias comunas y corregimientos, se asigna un porcentaje Otro indicador de la metodología busca
de planeación en el proceso de seguimiento y de los recursos propios de libre destinación en identificar la participación de la ciudadanía en la
control en las etapas de formulación de políti- los proyectos priorizados en el Plan de Desarrollo formulación de políticas en al menos tres áreas
cas, estrategias y programas orientados hacia el de la respectiva comuna o corregimiento; con el temáticas que son competencia del Gobierno de
desarrollo social, económico y territorial de las 13 propósito de mejorar las capacidades de partici- la ciudad. Como se mencionó con anterioridad,
comunas y 17 corregimientos del Municipio; al pación ciudadana y de autogestión. el principal canal a través del cual la ciudada-
igual que en la ejecución de recursos públicos y Así, el Plan de Desarrollo comunal o por nía participa en la formulación de políticas en
seguimiento a la ejecución del presupuesto. Por corregimiento sirve como guía para la selección Ibagué es el Sistema Municipal de Planeación y
otro lado, en Ibagué se han creado y activado de los proyectos que pueden ser financiados Presupuesto Participativo de Ibagué (SMPPP). De
espacios de diálogo con la sociedad civil que for- a través de mecanismos que establece la Ley esta forma, la ciudadanía participa por medio
talecen los planes tanto municipales, territoriales 1551 de 2012. En el artículo 38 del citado de los Consejos de Planeación Comunales en la
como comunales. Así, se han implementado los acuerdo, se establece que la Administración formulación de políticas en diversidad de áreas,
Consejos Comunales y por Corregimiento de Municipal determinará en cada vigencia la dependiendo de los proyectos o programas es-
Planeación (Acuerdo 003 de 2014), los Encuen- partida presupuestal que asignará al programa bozados en los Planes de Desarrollo Comunales,
tros Ciudadanos (Acuerdo 026 del 02 de mayo Implementación del Sistema Municipal de y dependiendo de las necesidades y las realida-
de 2001), al igual que el desarrollo de cabildos Planeación y Presupuesto Participativo des de las entidades territoriales particulares; lo
y la Escuela de Formación para la Planeación según los recursos propios de libre destinación que permite clasificar el indicador en verde de
Participativa; la cual se estableció mediante el de los que disponga el Municipio. acuerdo con la metodología CES.
Acuerdo 003 del 8 de mayo de 2014. De esta Puntualmente, para la financiación de
manera, teniendo en cuenta que el Municipio proyectos contemplados en los Planes se destina Control a la gestión municipal
cumple con los criterios definidos por el indicador, una suma equivalente a 2000 Salarios Mínimos El cuarto indicador evalúa las capacidades institu-
este se encuentra en verde según el benchmark Mensuales Legales Vigentes (SMMLV) del superá- cionales para la rendición de cuentas de la gestión
establecido por la metodología. vit fiscal de cada vigencia. Según la categoría de realizada. En Ibagué, mediante los acuerdos mu-
El segundo indicador considera el grado inversión del Formulario Único Territorial (FUT) de nicipales 018 del 14 de agosto de 2006 y 0003
de participación con que cuenta la sociedad civil 2016, el presupuesto de inversión del Municipio de 2017, se regula la presentación y la publicación
108 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

de los informes de rendición de cuentas. En la Mujer y Asuntos de Equidad de Género. De igual a ser transparente en el ejercicio de gobierno. Así,
página web de la alcaldía de Ibagué se dispone forma, se cuenta con otros observatorios como de acuerdo con la metodología CES, la publicación
del histórico de la información relacionada con el relacionado con el tema de suelo y mercado proactiva y periódica de información por parte del
las rendiciones de cuentas efectuadas en 2016. inmobiliario, al igual que con infancia, adolescencia Gobierno de la ciudad expresa la voluntad de dar
De esta forma, dado que se realiza este tipo de y juventud. El indicador se encuentra en verde a conocer el manejo de los asuntos y los recursos
ejercicio más de una vez al año con su respectiva En definitiva, la participación de la ciuda- públicos. Además, la puesta a disposición de la
difusión de los resultados, dicho indicador se danía es una fortaleza y un factor esencial en la información relacionada con la gestión permite
clasifique en verde de acuerdo con el benchmark planeación y en la gestión de la Administración que la ciudadanía esté debidamente informada
de la metodología CES. de Ibagué. Se han establecido espacios para y pueda ejercer sus derechos.
El último indicador considera la implemen- fortalecer la participación ciudadana en la plani- Como primera aproximación para identi-
tación de veedurías y observatorios ciudadanos ficación, formulación y seguimiento de políticas ficar las condiciones institucionales y de buenas
como una instancia de participación constructiva, del gobierno. Asimismo, cuenta con un marco prácticas de la Administración, en cuanto a
ya que permite el seguimiento y la detección de normativo y una cultura de participación, al igual la transparencia de la gestión pública, a nivel
situaciones irregulares en la gestión de políticas que tiene identificados los lineamientos que re- nacional se usan índices calculados por diferen-
públicas, programas y procesos; mediante la inci- quiere una adecuada destinación de presupuesto tes instancias gubernamentales y órganos de
dencia activa de los ciudadanos en la gestión local. participativo. Finalmente, se han desarrollado control. Uno de estos es el Índice de Gobierno
En el Centro de Información Municipal para mecanismos democráticos de representación Abierto (IGA), el cual hace parte del Sistema
la Planeación Participativa (CIMPP) del municipio como veedurías que permiten que los ciudadanos de Monitoreo y Evaluación del Cumplimiento
de Ibagué se detalla la normativa mediante la ejerzan vigilancia sobre la gestión pública. de Normas Estratégicas Anticorrupción, ad-
cual se crearon y establecieron los lineamientos ministrado por la Procuraduría General de la
de algunos observatorios del Municipio. Así, el Nación (PGN) y cuyos componentes básicos
Decreto 1000-0565 del 23 de agosto de 2013 creó Retos son: Organización de la Información 32,
el observatorio de calidad educativa, el Acuerdo Exposición de la Información33 y Diálogo
013 de 2014 creó el Observatorio del Deporte y Transparencia sobre la Información34 .
el Acuerdo Municipal 020 de 2012 estableció la Uno de los aspectos relevantes en una buena ges- Según el informe 2015-2016, el re-
creación del Observatorio de los Derechos de la tión pública es la disposición de la Administración sultado ponderado para Ibagué fue de 80,3

32 Incorpora actividades como la implementación de un Modelo Estándar de Control Interno (MECI) y Control Interno Contable y de Gestión Documental como la Ley de Archivos.
33 Se refiere a aquellos canales y acciones de socialización, explicación, justificación y retroalimentación con los grupos de interés en aplicación de los principios de democracia
participativa y democratización de la gestión pública. Estas acciones se reflejan en la ejecución de manera satisfactoria del proceso de Rendición de Cuentas y de Atención al
Ciudadano en cada entidad territorial.
34 Se refiere al Reporte a Sistemas Estratégicos de Información por parte de las entidades territoriales entre los que se destaca: 1) Formulario Único Territorial (FUT); 2) SISBEN (Sistema de
Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales); 3) SUI (Sistema Único de Información) y 4) SICEP (Sistema de Información para la Captura de la Ejecución Presupuestal).
Findeter y las ciudades sostenibles | 109

Figura 4.52 Resultados IGA, 2015-2016, 15 ciudades De acuerdo con el reporte para ese periodo,
el municipio de Ibagué obtuvo una califica-

83,5
ción de 56,03 puntos en escala de 1 a 100,

81,6
80,4
80,3

80,4
90

78,4
77,5
76,3
71,8
71,8

75,8

75,9
68,7
68,2
75,5 siendo este resultado inferior en 6,18 puntos
80
al alcanzado en 2013-2014.
60,8

70 En particular, dos de sus componentes


60 disminuyeron, sobresaliendo el relacionado
50
con Control y Sanción, el cual presentó una
reducción de 21% en su puntuación. Lo anterior,
40
situó a Ibagué por debajo del promedio (61) de
30 las 15 ciudades que hacen parte del Programa
20 de Ciudades Sostenibles y Competitivas de
Findeter y clasificó a la ciudad en riesgo alto de
Sincelejo

Ibagué

Manizales
Bucaramanga

Barranquilla

Villavicencio
Santa Marta

Cartagena

Neiva
Popayán

Montería

Riohacha

Pasto
Valledupar

Pereira
incurrir en actos de corrupción para la vigencia
de 2016 (Figura 4.53).
En síntesis, a partir de 2016 Ibagué ha
venido mostrando resultados favorables en
aspectos vinculados con la transparencia con
Fuente: Procuraduría General de la Nación (PGN). 2015-2016. Recuperado 2016. la cual la Administración establece la relación
con los ciudadanos al exponer la información
puntos, lo que corresponde a un resultado del programa CSC, el cual corresponde a 75 pública relacionada con la gestión presupues-
superior al obtenido en 2014-2015 (73,2). puntos (Figura 4.52). tal y financiera. Asimismo, la Administración
Así, la puntuación obtenida en el último Finalmente, del conjunto de índices se ha fortalecido su gestión documental y ha
periodo ubica al municipio en la posición considera el Índice de Transparencia Municipal hecho uso de las tecnologías de la información
62 dentro de los 1.101 municipios del país, 2015-2016, elaborado por la Corporación para la divulgación de trámites y servicios.
superando no solo el promedio nacional co- Transparencia por Colombia, el cual está No obstante, se establece como reto mejorar
rrespondiente a 67,1 puntos, sino también el compuesto por tres factores: Visibilidad, los aspectos relacionados con la atención
promedio de las ciudades que forman parte Institucionalidad y Control y Sanción35. presencial al ciudadano.

35 i) Visibilidad. Evalúa divulgación de la información pública, de la gestión administrativa, de bienes y servicios, gestión presupuestal y financiera, trámites y servicios al ciudadano.
ii) Institucionalidad. Se consideran políticas y medidas anticorrupción, gestión de la planeación, políticas de comportamiento ético y organizacional, gestión de la contratación
pública, gestión de bienes y servicios, y gestión de talento humano. iii) Control y Sanción. En este componente se tiene en cuenta el sistema de PQRS, rendición de cuentas a la
ciudadanía, control social, control institucional, y control interno de gestión.
110 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.53 Índice de Transparencia por Colombia, 15 ciudades Procesos de planeación


El primer indicador establecido por la metodología
CES relacionado con el proceso de planificación

77,89
74,84

75,53
que realizan las entidades territoriales, se refiere

72,42
85

71,65
70,89
a la existencia de planes de gestión para distin-
75

61,92

62,08
49,25
45,06

56,03
52,51

59,07
tos temas y horizontes temporales. Al respecto,
65 61
una revisión de los planes de los cuales dispone
Ibagué da cuenta de la existencia de planes para:
44,41

55
37,75

(i) uso y ocupación del suelo36, (ii) promoción


45
de políticas y planes sociales de desarrollo37, (iii)
35 participación ciudadana38, (iv) plan de inversiones39
y (v) mitigación de la corrupción y prestación de
Sincelejo

Ibagué

Manizales

Villavicencio
Bucaramanga

Barranquilla
Santa Marta

Cartagena

Neiva
Popayán

Montería
Riohacha

Pereira

Pasto
Valledupar

servicios al ciudadano40.
En cada uno de estos planes, se fija un
conjunto de objetivos y metas, y se ha avan-
zado en la coordinación para el seguimiento
Fuente: Índice de Transparencia por Colombia, 2016. Capítulo Transparencia Internacional. Recuperado, 2017. de su ejecución. No obstante, se identifica
que la gestión e integración de la información,
apoyada por herramientas tecnológicas para el
Gestión Pública Moderna que aquellas relacionadas con la provisión de
monitoreo, es un aspecto en el que el Municipio
De acuerdo con la metodología CES, el tema de servicios a la ciudadanía (front office). La misma
tiene aún espacio para avanzar y consolidar su
la Gestión Pública Moderna se refiere a la exis- metodología comprende diez indicadores, los
vocación participativa, por lo cual se define
tencia de mecanismos adecuados de gobierno, cuales se refieren a los procesos de planeación,
como un reto.
los cuales hacen referencia al conjunto de activi- gestión del talento humano, mecanismos de
En cuanto al aspecto territorial de la pla-
dades dirigidas a gestionar el manejo de la propia contratación y manejo de preguntas, quejas,
nificación, la metodología CES considera como
Administración Municipal (back office), al igual reclamos, solicitudes y denuncias (PQRSD).
un segundo indicador la existencia de instancias

36 Plan de Ordenamiento Territorial (POT), regulado mediante Ley Orgánica del Ordenamiento Territorial.
37 Plan de Desarrollo, regulado mediante la Ley 152 de 1994. El Plan de Desarrollo del Municipio de Ibagué: “Por Ibagué con todo el corazón”, aspira mediante programas y
proyectos a convertir a Ibagué en un municipio verde, saludable, incluyente, productivo y en paz.
38 Plan de Participación Ciudadana.
39 Plan Anual de Inversiones.
40 Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano 2017.
Findeter y las ciudades sostenibles | 111

Fotografía: César
Nigrinis Name
112 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

de coordinación a nivel regional de esquemas A modo de conclusión, dicho indicador no es Teniendo en cuenta datos suministra-
supramunicipales o de conformación de áreas aplicable para el caso colombiano. dos por la Administración, en el último trienio
metropolitanas. Al respecto, el municipio de Sin embargo, en cuanto a la planificación (2014, 2015, y 2016) se incorporaron un total
Ibagué no hace parte de un área metropolitana financiera, la Ley 819 de 2003 estableció que de 123 empleados. De estos, 30% fueron de
legalmente constituida tal como se define en todas las entidades territoriales deben elaborar carrera administrativa. Debido a lo anterior, el
la LOOT. Sin embargo, como se expone en el un Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), con indicador se clasifica en rojo y se sugiere que el
Acuerdo 41 de 2016, el municipio de Ibagué un horizonte de 10 años, como requisito para la Municipio enfoque urgentemente su atención
conforma junto con otros nueve municipios presentación de sus proyectos de presupuesto. a la gestión del talento humano.
la Asociación de Municipios del Centro del Ibagué cumple con este proceso al tener un Adicionalmente, la misma metodolo-
Departamento del Tolima (Asocentro). Esta MFMP con proyección a 10 años (2016-2026). gía establece que para una adecuada gestión
entidad tiene entre sus funciones promover por del talento humano las entidades territoriales
la protección del medio ambiente y gestionar Gestión del talento humano deben tener una base de datos de personal
recursos para el desarrollo de proyectos estra- El segundo componente relacionado con la unificada y que sirva para la gestión de talento
tégicos, entre otros; y su coordinación está a eficiencia de la gestión pública moderna se humano. Al respecto, a partir de información
cargo del Consejo de la Asociación Municipal. refiere a la gestión del talento humano. Este suministrada por la Administración Municipal
Por tanto, este tema resulta ser una fortaleza aspecto analiza la forma como se administra de Ibagué, se conoció que los datos de todo el
y queda clasificado en verde. al interior del Gobierno Municipal el personal personal son manejados en una base de datos
Por último, en lo relativo a la planificación tanto de planta como por contrato, evaluando manual. En este sentido, la Administración
presupuestal, la metodología CES contempla lo anterior en función de las necesidades cuali- Municipal cuenta con una plataforma integrada
que la ciudad realice presupuestos con un tativas y cuantitativas que presenta el Municipio. de sistemas (PISAMI) la cual permite manejar la
horizonte de más de un año. El municipio de De acuerdo con la metodología CES, el base de datos de nómina de sus trabajadores
Ibagué programa y ejecuta el presupuesto de primer indicador evalúa si el proceso de vincula- de planta y funcionarios oficiales; sin embargo,
forma anual en cumplimiento con el principio ción laboral del personal se da por meritocracia, solo considera a una parte de los funcionarios
de anualidad establecido en el Decreto 111 y que dicho procedimiento defina segmentos de la administración central. Por lo anterior, el
de 1996.41 Por esta razón, la existencia de un profesionalizados. El Decreto Nacional 4500 indicador se clasificada en amarrillo, según la
presupuesto plurianual tal como lo define la de 2005 define el proceso de selección para metodología propuesta.
metodología no se prevé en el sistema presu- proveer empleos de carrera administrativa de
puestal de Colombia, salvo para los recursos las entidades públicas, al igual que establece Contratación
provenientes del Sistema General de Regalías que este proceso debe basarse en un concurso Seguido al tema de gestión del talento hu-
(SGR) que se rigen por un presupuesto bienal. de méritos. mano, el tema del proceso de contratación

41 “Por la cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto”.
Findeter y las ciudades sostenibles | 113

representa un tercer componente de la la Gestión Municipal 2012-2015 en materia A manera de conclusión, a pesar de que
Gestión Pública Moderna. Puntualmente, la de contratación pública, los esfuerzos que el municipio de Ibagué ha avanzado en temas
metodología CES considera tres indicadores en transparencia en la contratación ha rea- relacionados con el proceso de planeación, la
asociados a dicho tema, siendo el primero lizado la Administración en curso, deman- administración requiere realizar acciones de
la verificación de la existencia de un sistema dan consolidarse en el tiempo como política mejora en aspectos relativos a los mecanismos
moderno de contratación. institucional, de manera que se avance en de seguimiento de los planes y programas. De
Bajo este contexto, en cuanto a la la recuperación de la confianza en las insti- igual forma, se hace urgente el tema de la gestión
publicación de los procesos de contratación, tuciones locales. del talento humano en tanto se debe promover
en cumplimiento de la Ley 1150 de 2007, la políticas de incorporación laboral que estimulen
Alcaldía de Ibagué utiliza el Sistema Elec- Servicios y preguntas, quejas, reclamos, el fortalecimiento de la organización interna de la
trónico de Contratación Pública (SECOP), solicitudes y denuncias (PQRSD) Administración Central. Por último, es necesario
sistema al que ciudadanos y empresas pueden Finalmente, el tema de la prestación de servicios dotar a la Administración de instrumentos que
ingresar a través del portal electrónico de la y la posibilidad de enviar PQRSD a la adminis- permitan fortalecer la planeación financiera con
Alcaldía, y que permite conocer e interactuar tración municipal resulta determinante para perspectivas de mediano y largo plazo.
con los procesos de selección y contratación gestionar de forma eficiente y moderna una
de proveedores. ciudad, pues con dichos trámites se concreta Gestión del gasto
El procedimiento descrito es evaluado gran parte de la función pública referente a la Una adecuada gestión del gasto implica conocer
por la Procuraduría General de la Nación, quien prestación de asistencia a la ciudadanía por la capacidad de adquirir compromisos de corto
verifica que los procesos de contratación estén parte del respectivo municipio. plazo y cómo se articulan estos con la gestión y la
sujetos a los principios legales a través del indi- La metodología CES concibe como ejecución de ingresos con que cuenta el municipio
cador de la contratación del IGA. En el informe un primer indicador la existencia de puntos en cuestión. De esta manera, la metodología
2015 - 2016, Ibagué obtuvo un resultado de 99 unificados de acceso a servicios y trámites, hace uso de dos indicadores para la medición
puntos, que representa una mejora considerable utilizando diversos canales. Así, el gobierno de la gestión del gasto: (i) la participación que
frente a la calificación de 72 puntos obtenida del municipio de Ibagué ha dispuesto pun- tiene el gasto corriente en los gastos totales del
en el periodo 2014-2015 (Procuraduría General tos unificados de prestación de servicios y municipio, y (ii) la proporción entre el ingreso
de la Nación, 2015). trámites a través de servicio web, telefónico corriente y el gasto corriente mediante la medi-
No obstante, a partir de la informa- y presencial. Hasta el momento, no existe ción del resultado operativo y su relación con los
ción antes relacionada, el indicador queda una aplicación móvil que le permita a la Ingresos de Libre Disponibilidad.
clasificado en amarillo, por cuanto el hori- ciudadanía tener acceso a los servicios que
zonte de cumplimiento en esta materia para presta el Municipio. En función de estos re- Gastos totales
considerarse en verde es de 100 puntos y, sultados expuestos, este indicador se clasifica Al cierre de la vigencia fiscal 2016, los gastos
adicionalmente, dados los antecedentes en en amarillo. totales del Municipio decrecieron en términos
114 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Tabla 4.4 Gastos totales 2010-2016. Valores. En millones de pesos a precios constantes - 2016

Vigencias Variación Real Composiciones


Concepto Promedio
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016/2015 Año 2010 2016
2016/2010

Funcionamiento 43.387 48.688 51.756 58.227 65.871 73.836 68.651 -12% 4% 12% 12%

Inversión 301.611 275.957 306.142 394.361 411.365 604.659 495.688 -22% 4% 85% 84%

Servicio de la
9.296 22.368 19.912 16.483 14.887 18.548 25.387 29% 14% 3% 4%
Deuda
Compromisos del
354.294 347.013 377.809 469.071 492.123 697.042 589.726 -20% 5% 100% 100%
año sin SGR

Fuente: Categorías de gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda del Formulario Único Territorial (FUT) publicadas por la Administración Municipal en el Consolidador
de Hacienda e Información Financiera Pública (CHIP).

reales 20% al pasar de COP $737.102 millones los gastos de funcionamiento, que han tenido recursos destinados a las Operaciones en Sec-
en 2015 a COP $589.726 millones en 2016. una variación promedio muy reducida pero tores Sociales, que representaron el 72% del
Al analizar lo ejecutado en cada componente, creciente a lo largo del periodo de análi- total de las inversiones en 2016 (Tabla 4.5).
en 2016 con respecto a 2015, se observa que sis; esto, a pesar de la reducción observada Sobre el particular, la educación es el sector
el gasto de funcionamiento decreció 12% para el último año en ambos componentes. que en términos absolutos ha recibido las
al pasar de COP $78.079 millones a COP Adicionalmente, la participación de los com- mayores inversiones durante el periodo 2010-
$68.651 millones; el servicio de la deuda ponentes en el total de los gastos tampoco 2016, mientras que el sector salud presentó la
aumentó 29% pasando de COP $19.614 ha presentado mayor variabilidad, dado que mayor tasa de crecimiento anual promedio para
millones en 2015 a COP $25.387 millones la composición de las participaciones se ha el mismo periodo. También fue significativo
en 2016; y el gasto de inversión fue de COP mantenido prácticamente inalterada al com- el crecimiento en la inversión en el sector de
$495.688, 22% menos que lo registrado en parar el año 2010 con 2016. Agua Potable y Saneamiento Básico, entre los
la vigencia anterior. años 2012 y 2016.
La variación del gasto total ha sido Gasto de inversión En cuanto a la inversión en Formación
mínima entre 2010 y 2016. Al respecto, se La inversión es el principal gasto que enfrenta Bruta de Capital (FBK), se observa que es
resalta el comportamiento de la inversión y el Municipio y dentro de ésta sobresalen los el segundo componente con mayor parti-
Findeter y las ciudades sostenibles | 115

cipación en las inversiones totales, que en Gasto de funcionamiento gastos de funcionamiento, porcentaje que ha
2016 representaron el 28% (Tabla 4.5). Al Como se observa en la Tabla 4.6, el gasto de fun- permanecido sin variación comparando estos
respecto, cada uno de los sectores que son cionamiento presentó un crecimiento sostenido dos años. Cabe resaltar que los componen-
competencia del Municipio han recibido desde 2010 hasta 2015, producto del crecimiento tes más relevantes del gasto disminuyeron
asignaciones de recursos para su inversión de los gastos del personal asociados a la nómina entre 2015 y 2016, y que la participación de
en capital, a excepción de Servicios Públicos y los gastos generales que sufraga el Municipio. las transferencias corrientes en el total de los
Diferentes a Acueducto Alcantarillado y Aseo, Por otro lado, se observa que (i) los gastos de funcionamiento se redujo en cinco
Centros de Reclusión, y Gastos Específicos gastos de personal, (ii) los gastos generales, y puntos porcentuales para la vigencia 2016 en
de Regalías y Compensaciones. (iii) las transferencias de capital son los com- comparación con 2010.
Por otro lado, los sectores de Vías y ponentes con mayor participación dentro de Es importante considerar la relación que
Transporte junto con el de Deporte y Recrea- los gastos asociados al funcionamiento de la existe entre los gastos de funcionamiento y los
ción son los que tienen mayor participación Administración Municipal. ingresos totales del Municipio. Para tal propósito,
promedio, pues representaron el 25% y 18%, Entre 2010 y 2016 los gastos de per- se hace uso del indicador de gasto de funciona-
respectivamente; para el periodo 2010 a 2016. sonal representaron el 54% del total de los miento establecido en la Ley 617 de 2000, que

Tabla 4.5 Gastos de inversión 2010-2016. En millones de pesos a precios constantes - 2016

Vigencias Variación Real Composiciones


Concepto Promedio
2016/
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2015
Año 2010 2016
2016/2010

Operativos en Sectores Sociales


(Remuneración al Trabajo, Prestaciones, 284.081 250.473 309.106 338.206 348.403 365.335 357.821 -2% 4% 74% 72%
y Subsidios en Sectores de Inversión)

Formación Bruta de Capital


(Construcción, Reparación, 95.660 86.754 56.047 123.315 116.038 265.186 137.623 -48% 6% 25% 28%
Mantenimiento, Preinversión, Otros)

Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores por


2.576 9 71 32 20 8.889 245 -97% -32% 1% 0%
Inversión

Fuente: Categoría de gastos de inversión del Formulario Único Territorial (FUT) publicada por la Administración Municipal en el Consolidador de Hacienda e Información Financiera
Pública (CHIP).
116 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

permite dar cuenta del peso relativo de dichos A manera de conclusión, es conveniente es el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) en
gastos en los ICLD (Tabla 4.7). Fruto de este que el Municipio establezca una política de el cual se pueden realizar las proyecciones de
cálculo, se evidencia que entre 2010 y 2016 los crecimiento eficiente y austero de los gastos, los componentes básicos fiscales del Municipio.
gastos de la Administración Central y los ICLD específicamente en aquellos asociados a la Se recomienda además que la entidad con-
crecieron a una tasa promedio de 8% y 11%, nómina o funcionamiento, con el propósito de tinúe fortaleciendo sus ingresos propios, teniendo
respectivamente; lo que le ha permitido a la Ad- que correspondan con la dinámica observada en cuenta las vigencias futuras aprobadas, las
ministración Municipal mantenerse en los límites de los ICLD. Una herramienta de planificación cuales se establecen como autorizaciones otor-
de gasto establecidos por la Ley. (Figura 4.54). financiera que permitiría fortalecer dicha política gadas para el pago de obligaciones que afectan

Tabla 4.6 Gastos de funcionamiento 2010-2016. En millones de pesos a precios constantes - 2016

Vigencias Variación Real Composiciones


Concepto Promedio
2016/
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año 2010 2016
2015
2016/2010

Gastos de Personal   29.457 31.668 32.744 36.184 40.071 41.533 37.306 -10% 4% 54% 54%

Gastos Generales 9.665 9.996 10.427 14.100 15.632 17.304 14.504 -16% 7% 18% 21%

Transferencias Corrientes 15.874 17.837 18.573 17.864 18.670 18.883 16.404 -13% 1% 29% 24%

Pago Déficit de
0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Funcionamiento

Transferencias de Capital 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%

Costos y Gastos Asociados


a la Operación, Producción 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
y Comercialización
Otros Gastos de
0 0 0 0 0 359 436 22% N/A 0% 1%
Funcionamiento
Total año 54.996 59.500 61.745 68.148 74.373 78.079 68.651 -12% 4% 100% 100%

Fuente: Categoría de gastos de funcionamiento del Formulario Único Territorial (FUT) publicada por la Administración Municipal en el Consolidador de Hacienda e Información
Financiera Pública (CHIP).
Findeter y las ciudades sostenibles | 117

Tabla 4.7 Relación gastos de funcionamiento administración central / los gastos presupuestados en vigencias fiscales
ingresos corrientes de libre destinación (Indicador gasto de funciona- posteriores. A partir de información reportada en
miento Ley 617) el Formulario Único Territorial (FUT), dichos com-
promisos decrecerán a una tasa anual de -22% de
Concepto A 2010 A 2011 A 2012 A 2013 A 2014 A 2015 A 2016 2017 a 2022. A pesar de ello, para 2023 se prevé
a. Ingresos Corrientes que los compromisos ascenderán a COP $46.762
90.741 92.806 99.703 114.792 125.974 151.396 155.903
de Libre Destinación millones, de los cuales el 52% le corresponderían
b. Gastos de la
35.280 42.552 33.141 38.949 45.779 52.504 46.537
al sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Administración Central
y al sector de Educación el 48%.
Indicador Ley 617 (b / a) 38.88% 45.85% 33.24% 33.93% 36.34% 34.68% 29.85%
Sector descentralizado
Otro aspecto estratégico para la estabilidad
Fuente: Certificación ICLD - Contraloría General de la República (CGR) - Años 2010 a 2016. Precios corrientes.
financiera de los municipios consiste en la
sostenibilidad de las entidades descentralizadas
y la previsión de los riesgos que suponen un
Figura 4.54 Crecimiento de los ICLD frente al crecimientos de los desequilibrio financiero sobre la prestación
gastos de funcionamiento
de los servicios a su cargo; los cuales podrían
comprometer las finanzas del sector central.
25% 21%
18%
20% De acuerdo con la información reportada
18%
20% por el Municipio al sistema CHIP - FUT en 2016,
15% 15%
15% los ingresos totales del sector descentralizado
7% 10%
10% representaron el 23,1% del total de los ingresos,
2% 3%
5% siendo un indicador significativo que dimensiona
0% la vigilancia que debe tener el Municipio sobre
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016
-5% los indicadores fiscales del sector, de forma
-10% que no se materialicen en riesgos sobre su
-15% -11%
sostenibilidad fiscal de mediano plazo.
-20% Así, al considerar la información contable
-25% -22% de cada una de las entidades para 2016, y al
promediar los resultados del ejercicio operacio-
Crecimiento ICLD Crecimiento Gastos de funcionamiento del sector central
nal, se obtiene que las empresas municipales
Fuente: Certificación ICLD emitida por la Contraloría General de la República (CGR) - Años 2010 a 2016. recuperan, en promedio, el 119% de sus costos
118 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Fotografía: César
Nigrinis Name
Findeter y las ciudades sostenibles | 119

en 2016 y, para el periodo 2010 - 2016, el independencia de sus acreedores y capacidad de los cuales esta última representa la mayor
indicador se ubicó en 132%. de endeudamiento. Por otro lado, las entidades participación en el total de los gastos. En lo
Como se observa en la Tabla 4.8 para como Infibagué, el IBAL y el Instituto Munici- relacionado con el logro operativo, el Munici-
2016 la prueba de liquidez indica que todas las pal para el Deporte y la Recreación de Ibagué pio ha presentado buenos resultados a partir
entidades logran alcanzar el punto de equilibrio, (IMDRI); cuentan con alto índice de propiedad, de 2013. En este sentido, se recomienda a la
lo que muestra una fuerte solvencia reflejada lo que da cuenta de la capacidad que tienen Administración continuar con esta tendencia
en la buena disposición de recursos después de para financiar su patrimonio. mediante la implementación de una política
cubrir sus obligaciones de deuda Esto conlleva a En conclusión, los gastos totales han de crecimiento eficiente y austero de los
mejores posibilidades de efectuar pagos de corto presentado una disminución en 2016 en gastos corrientes asociada al crecimiento o
plazo en comparación con las demás entidades. comparación con lo ejecutado en el 2015, decrecimiento de los ICLD, con el objetivo de
Asimismo, las instituciones tienen un debido al decremento en los gatos relacio- disponer de más recursos para la ejecución
alto nivel de solidez lo que indica que tienen nados con el funcionamiento y la inversión, de proyectos de inversión.

Tabla 4.8 Análisis general de las entidades


PRUEBA ÍNDICE DE
SOLIDEZ ENDEUDAMIENTO
LIQUIDEZ PROPIEDAD
ENTIDAD Activo Total Pasivo Total
Activo Corriente Patrimonio
Pasivo Total Activo Total
Pasivo Corriente Activo Total

92800000 - Gestora Urbana de Ibagué 124% 320% 31% 69%

123273000 - E.S.E Hospital San Francisco - Ibagué 151% 632% 16% 84%

132573000 - Terminal Transportes de Ibagué S.A. 191% 2188% 5% 95%

225573001 - E.S.E. Unidad De Salud de Ibagué USI 165% 442% 23% 77%

23053001 - Instituto de Financiamiento, Promoción y


12741% 16201% 1% 99%
Desarrollo de Ibagué - Infibagué
230673001 - E.S.P. Empresa Ibaguereña de Acueducto y
260% 1202% 8% 92%
Alcantarillado S.A.
923272373 - Instituto Municipal para el Deporte y la
4005% 4633% 2% 98%
Recreación de Ibagué - IMDRI

Fuente: Página web del municipio y empresas de servicios públicos de Ibagué. Recuperado, 2017.
120 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Sostenibilidad Fiscal la capacidad de repago de la ciudad y deter- deuda, se observa que entre 2010 y 2016,
Uno de los temas centrales para la sostenibilidad minar el espacio de endeudamiento futuro y/o con una tasa de variación promedio de -8%,
fiscal de un municipio es el manejo de su deuda, de ajuste que requieran sus deudas vigentes. los pasivos han crecido proporcionalmente
pues refleja la capacidad que tiene la ciudad menos que los ingresos totales del Munici-
de conseguir recursos financieros para la pres- Pasivos totales pio, los cuales han presentado una tasa de
tación de servicios y la ejecución de proyectos Al comparar los activos con los pasivos del crecimiento de 4,2%.
de desarrollo de la entidad territorial. Así, de Municipio, relación que permite dimensionar Así, al expresar la razón entre pasivos
acuerdo con la metodología CES, a través del su de generar ingresos y de hacerse cargo de e ingresos se aprecia que dicha relación ha
Índice de Endeudamiento (EI) se busca medir sus compromisos sin incurrir en una nueva disminuido, pasando en 2010 de 49,4% a

Tabla 4.9 Evolución del pasivo total, 2010-2016. Valores: en millones de pesos a precios constantes – 2016

Vigencia Variación Real

Pasivo total Promedio


2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016/2015 Año
2016/2010
Operaciones de banca central e
- - - - - - - N/A N/A
instituciones financieras
Operaciones de Crédito Público 56.620 37.858 21.333 46.250 67.897 81.366 99.014 22% 10%
Operaciones de Financiamiento e
- - - - - - - N/A N/A
Instrumentos Derivados
A. Total Pasivo Financiero 56.620 37.858 21.333 46.250 67.897 81.366 99.014 22% 10%

Cuentas por pagar 14.248 9.009 19.171 23.473 35.044 34.112 21.147 -38% 7%

Obligaciones laborales y seguridad social 506 539 2.760 2.926 3.648 3.646 2.599 -29% 31%

Otros bonos y titulos emitidos - - - - - - 363 N/A N/A

Pasivos estimados 115.850 120.270 110.441 97.524 105.530 92.393 70.041 -24% -8%

Otros pasivos 2.887 1.440 714 1.072 2.054 1.654 3.160 91% 2%

B. Total Pasivo Diferente al Financiero 133.490 131.257 133.086 124.995 146.276 131.805 97.310 -26% -5%

Total Pasivo (A+B) 190.110 169.116 154.419 171.245 214.173 213.171 196.324 -8% 1%

Fuente: Información reportada en el CHIP. Categoría: información contable. Periodo: Oct. A Dic. – 2010 a 2016, cuyos valores están a precios constantes de 2016.
Findeter y las ciudades sostenibles | 121

31,5% en 2016. Esto indica que el Municipio de 64%. De esto se deduce una mejora en 2016, lo que equivale a una variación anual
ha ganado capacidad para hacerse cargo de cuanto a la capacidad del Municipio de hacer promedio de 10%.
sus responsabilidades financieras, lo cual le ha frente a la probabilidad de un fallo no favorable. El aumento en el pasivo financiero de la
llevado a asumir cada vez menos compromisos entidad no ha sido progresivo. Para el periodo
financieros para mantener su funcionamiento, Pasivos financieros 2010 - 2012 los pasivos disminuyeron significa-
al igual que para realizar inversiones. En lo que concierne al pasivo financiero, tivamente, pasando de COP $71.770 millones
entendido como la sumatoria de las cuentas a COP $25.450 millones. Posteriormente, el
Pasivos no financieros operación de crédito público y financia- pasivo financiero aumentó progresivamente
En cuanto a los pasivos no financieros, estos ción con la banca central, y de operacio- hasta el nivel alcanzado en 2016 (Figura 4.55).
tienen relevancia debido a que: (i) suponen un nes de financiamiento e instrumentos Como lo menciona el Informe de Viabili-
riesgo para las finanzas del Municipio, puesto derivados, se observa que, de 2010 a 2016, dad Fiscal de 2016, preparado por el Ministerio
que se consideran pasivos contingentes (que el pasivo financiero ha experimentado un de Hacienda y Crédito Público, desde junio de
se explican a continuación), y (ii) representan aumento considerable, pasando COP $71.770 dicha vigencia fiscal el municipio de Ibagué
un alto porcentaje de los pasivos totales. millones en 2010 a COP $99.014 millones en no ha recibido nuevos desembolsos de cré-
Bajo este contexto, los pasivos con-
tingentes hacen referencia a las provisiones
hechas por el Municipio para hacer frente a las Figura 4.55 Comportamiento histórico del pasivo financiero, 2010-
demandas. Estos son calculados considerando
2016. Valores: en millones de pesos a precios constantes de 2016
la probabilidad de un fallo judicial en contra, 120.000
lo cual dificulta su estimación. Por este mo- 99.014
tivo, este tipo de obligaciones pueden afectar 100.000

considerablemente las finanzas municipales, 71.770


80.000
más si estas se subestiman. El balance al 31
60.000
de diciembre de 2016 del municipio de Ibagué
reflejó que la provisión para contingencias42 40.000
totalizó COP $70.041 millones. Dicho dato, al
20.000
ser relacionado con los ICLD del mismo periodo 25.450
representó un 44%. Este valor resulta conside- -
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
rablemente inferior al registrado en 2015, año
en que la razón entre ICLD y contingencias fue Fuente: Información del CHIP- Información Contable

42 En esta cuenta se informan los hechos o situaciones que generan incertidumbre sobre un posible derecho u obligación de la entidad territorial con una persona natural o jurídica.
122 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

dito, al igual que ha realizado un proceso de COP$ 37.758 millones a COP$ 72.286 millones. asignó calificación de riesgo de BBB (Col) a la
amortización de la deuda y pago de intereses. Para 2016 esta relación fue de 53%, por lo que perspectiva de largo plazo del Municipio, al
Lo anterior, supondría una disminución en el clasifica al indicador en amarillo de acuerdo considerar el buen desempeño fiscal observado
stock de la deuda, mejorando la perspectiva con la metodología, e implica que dicho indi- en los últimos años.
de riesgos del municipio. cador debe ser observado con atención por la En términos de la sostenibilidad de la
Administración Municipal. deuda, los resultados obtenidos para el mu-
Stock de la deuda Al analizar el porcentaje del stock de la nicipio de Ibagué permiten concluir que la
En cuanto a la evolución del stock o saldo de deuda con respecto al promedio de los ICLD administración tiene un reto por delante dado
la deuda -indicador que contempla la meto- en los últimos años se observa que desde que, de acuerdo con la metodología, los com-
dología CES para medir la sostenibilidad de la 2013 ha estado en niveles promedio de 57%, promisos financieros medidos como proporción
deuda municipal- medido en el porcentaje del presentando una tendencia decreciente entre de los ICLD han representado más del 50% a
promedio de los Ingresos Corrientes de Libre 2015 y 2016. De esta manera, en 2015 su lo largo del periodo de interés.
Disponibilidad (ICLD) de los últimos cuatro participación fue del 66%, y en 2016 de 53%. Sin embargo, una aproximación histórica
años; se observa un crecimiento promedio de Finalmente, en el segundo semestre del comportamiento de los pasivos totales del
25,7% entre el periodo 2010-2016, al pasar de de 2016 la firma Fitch Ratings Colombia S.A. Municipio indica que estos han crecido propor-
cionalmente menos que los ingresos totales.
Figura 4.56 Stock de la deuda/promedio de los ICDL, 2016 Esto resulta ser un aspecto positivo en cuanto
a la tendencia de los pasivos en relación con los
100% ingresos totales. No obstante, resulta impor-
90% tante que el Municipio garantice la tendencia
80% decreciente de esta relación, con el objetivo
66%
70% 63% de que la entidad fortalezca su capacidad de
60% 53% gestionar sus compromisos financieros.
46%
50%
40%
30%
Temas urgentes
20%
10%
Impuestos y Autonomía
0%
Financiera
2013 2014 2015 2016
El tema de los impuestos y la autonomía finan-
Fuente: Información reportada en el CHIP. Categoría: Saldo de la deuda 2013-2016 y CGR presupuesto 2016. Certificados ciera hace referencia al nivel de dependencia
de gastos de funcionamiento Contraloría General de la República 2013-2015. Benchmarks Metodología CES - BID de la administración de la ciudad hacia los
Findeter y las ciudades sostenibles | 123

recursos e ingresos provistos por otros niveles millones, mostrando una tendencia creciente tendencia creciente en la participación de las
de Gobierno. Así, los índices de relevancia de desde 2010, año en el que los ingresos fueron transferencias sobre el resto de componentes
ingresos propios y de libre disponibilidad -indi- de COP $488.184 millones a precios constantes de los ingresos totales, Tabla 4.10.
cadores considerados dentro de la metodología de 2016, lo cual se traduce en una variación La composición de ingresos de la ciudad
CES-, dan cuenta de la sostenibilidad fiscal, anual real de 4,2%, Tabla 4.10. da cuenta del alto nivel de dependencia hacia
viabilidad y control de una ciudad sobre sus Respecto a la participación de los com- recursos con destinación específica, lo que
recursos para el desarrollo de los programas y ponentes en el total de ingresos para el periodo obstaculiza la autonomía de la ciudad para
las políticas que busca llevar a cabo. 2010 - 2016, se observa que, en promedio, desarrollar proyectos de inversión diferentes
el 58% de los mismos ha provenido de las a los exigidos por otros niveles de Gobierno.
Ingresos totales transferencias, mientras que el 42% restante De acuerdo con la metodología CES uno
Para la vigencia fiscal de 2016 los ingresos to- proviene de los ingresos propios e ingresos de de los principales aspectos a considerar es la
tales de Ibagué ascendieron de COP $623.154 capital. Así, entre 2010 y 2016 se observa una participación de los ingresos propios sobre los

Tabla 4.10 Ingresos totales, periodo 2010-2016. Valores: en millones de pesos a precios constantes 2016

Vigencias Variación Real Composiciones


Concepto Promedio
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016/2015 Año 2010 2016
2016/2010
Tributarios y no tributarios
128.480 130.933 129.017 148.227 155.616 187.470 166.225 -11% 4% 26% 27%
(Propios)
Transferencias 236.903 249.253 297.719 351.687 350.211 354.812 363.903 3% 7% 49% 58%
Para Funcionamiento 2.260 1.876 4.801 5.253 5.803 5.442 6.407 18% 19% 0% 1%
Para Inversión 234.643 247.376 292.918 346.434 344.409 349.369 357.497 2% 7% 48% 57%
Ingresos de capital 122.801 130.447 61.751 94.954 110.857 209.586 93.026 -56% -5% 25% 15%
Recursos del Balance 112.649 119.215 56.137 82.436 56.792 92.734 52.083 -44% -12% 23% 8%
Desembolosos del Crédito 0 0 0 0 35.487 26.966 31.922 18% N/A 0% 5%
Cofinanciación 0 4.006 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Venta de Activos 0 70 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Otros 1 10.152 7.156 5.614 12.519 18.578 89.886 9.022 -90% -2% 2% 1%
RECAUDOS DEL AÑO 488.184 510.633 488.487 594.868 616.684 751.868 623.154 -17% 4% 100% 100%

Fuente: Información reportada en el CHIP. Categoría: FUT- Ingresos. Formulario: Reporte - información. Periodo: Oct. a Dic. 2010 a 2015, cuyos valores están a precios corrientes.
124 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.57 Evolución de los ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales. Como se presenta en la Figura
ingresos totales, 2010-2016 4.57, de 2010 a 2016 la razón entre ingresos
60% propios y totales se encontró entre los rangos
55% amarillo y rojo.
50%
Puntualmente, para 2016 la razón entre
45%
40% ingresos propios y totales fue de 26,7%, valor
35% superior al registrado en 2015 cuando los in-
30% 26,3% 26,4% 26,7%
25,6% 24,9% 25,2% 24,9% gresos propios representaron el 24,9%. Sin
25%
20% embargo, este resultado obedece a la disminu-
15% ción observada en los ingresos propios y en los
10% ingresos totales. Por otro lado, el resultado del
5%
indicador de Ibagué lo ubica muy próximo al
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 promedio (27%) de las 15 ciudades que hacían
parte del programa para 2016 (Figura 4.58).
Fuente: Información del CHIP - FUT Ingresos Benchmarks Metodología CES – BID
En comparación con las demás ciuda-
Figura 4.58 Indicador de ingresos propios sobre ingresos totales, 15 des analizadas, se puede concluir que Ibagué
ciudades 2016 tiene un margen de mejora significativo en la
composición de los ingresos totales. En primer
80% lugar, está el indicador de ingresos propios
70% como porcentaje del total, que a pesar de
60% haber evolucionado positivamente hasta llegar
50% 43% al 26,7% como se observó anteriormente, aún
38% 40% 40%
40% dista del 46% que presentan las cinco primeras
27% 28% 31%
30% 23% 23% 24% 25% 26% 27%
ciudades del país.
18% 18%
20% Lo mismo ocurre con las transferencias
8%
10% de la nación que, como se precisará más ade-
0%
lante, han tenido un comportamiento variable
Barranquilla
Montería
Riohacha

Neiva

Villavicencio

Pereira
Valledupar

Santa Marta

Cartagena
Pasto
Sincelejo

Manizales

Bucaramanga
Ibagué
Popayán

hasta representar el 58.4% del total de los


ingresos de la ciudad (Figura 4.59)
Igualmente, al comparar la relación de
ingresos tanto tributarios como no tributarios
Fuente: Información del CHIP - FUT Ingresos del año 2016. Benchmarks Metodología CES - BID propios de Ibagué y de las seis ciudades prin-
Findeter y las ciudades sostenibles | 125

Figura 4.59 Composición de ingresos, tres ciudades, 2016

Neiva 20% 2% 56% 21%

Popayán 23% 3% 60% 13%

Ibagué 24% 2% 58% 15%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Tributarios No tributarios Transferencias Capital

Fuente: Información del CHIP - FUT Ingresos del año 2016. Benchmarks Metodología CES - BID

Figura 4.60 Relación ingresos tributarios – ingresos totales. Siete


ciudades 2016
80% Promedio cinco ciudades: 40%
70%
60% 51,2%
50% 41,1%
37,8%
40% 34,5% 35,5%
31,2%
30% 24,3%

20%
10%
0%
MDE

BOG

BGA
IBG
CLO

BAG

CTG

Fuente: Información del CHIP - FUT Ingresos del año 2016. Benchmarks Metodología CES - BID Fotografía:
Andrea Ortiz Perea
126 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.61 Ingresos no tributarios propios. Siete ciudades 2016 Los rubros de orden tributario que más
contribuyeron a los ingresos del Municipio
15% Promedio cinco ciudades: 31,6%
fueron el Impuesto Predial Unificado (IPU) y
el Impuesto de Industria y Comercio (ICA).
10% 8,6%
Así, para 2016, el IPU y el ICA participaron
6,8% conjuntamente con el 74% de los ingresos
6,4%
5,6% tributarios y 68% de los ingresos propios. Esto
4,2%
5% explica la importancia de estos recursos como
2,4%
1,7% fuente principal para la sostenibilidad fiscal de
la entidad territorial.
0%
En términos generales se aprecia que, si
MDE

IBG
BOG

BGA
CLO

BAG

CTG
bien los recaudos del IPU y del ICA han mos-
trado una variación promedio positiva de 5,4%
Fuente: Información del CHIP – FUT Ingresos del año 2016. Benchmarks Metodología CES – BID
y 5,5% entre 2010 y 2016, respectivamente;
desde el 2015 estos han presentado una ten-
cipales, se identifican otras oportunidades de taron una tendencia creciente, con una variación dencia decreciente (Figura 4.63). Para el caso
mejora. Respecto a los ingresos tributarios, promedio anual de 4,4%. Sin embargo, entre del IPU, entre 2015 y 2016 este se redujo en
estos representaron el 24,3% de los ingresos las vigencias 2015 y 2016, estos ingresos dismi- -4,5%, mientras que para el ICA se contrajo
del Municipio, porcentaje que difiere en 15,7 nuyeron, pasando de COP $169.720 millones en -9,7% para el mismo periodo.
puntos porcentuales del promedio de las cinco en 2015 a COP $151.544 millones en 2016, lo La eficiencia en el recaudo del IPU, me-
primeras ciudades del país; donde los ingresos cual equivale a una variación de -11,3%. dida como la razón entre el valor recaudado
tributarios representaron un 40% del total de Un análisis más detallado de los ingresos y facturado, se presenta como una situación
ingresos de la última vigencia fiscal (Figura 4.60). propios, indica que este comportamiento se debe favorable en la entidad territorial. Como se
En el caso de los ingresos no tributarios principalmente a la caída en los ingresos tributarios expone en la Figura 4.64, a lo largo del pe-
propios, Ibagué (2,4%) ocupa la penúltima entre 2015 y 2016. Como se observa en la Figura riodo 2010-2016 la eficiencia ha promediado
posición entre las ciudades comparadas, te- 4.62, desde 2010 los ingresos tributarios de la el 70%; siendo 2010, 2011 y 2012 los años en
niendo como referencia a Cali, cuyo indicador ciudad mostraron una tendencia creciente, al los cuales la eficiencia estuvo por debajo de
corresponde al 8,6% (Figura 4.61). pasar de COP $116.618 millones en 2010 a COP dicho promedio.
$169.720 millones en 2015; con una tasa de cre- Para 2016, por cada 100 pesos factura-
Ingresos propios cimiento promedio de 8,2%. Sin embargo, para dos, 75 pesos fueron recaudados. A pesar de
Para el periodo que comprende los años 2010 a 2016 el nivel de ingresos tributarios descendió estos resultados, se advierte una posibilidad
2015 los ingresos propios de Ibagué experimen- hasta alcanzar COP $151.554 millones. de mejora por medio de distintos proyectos
Findeter y las ciudades sostenibles | 127

Figura 4.62 Comportamiento histórico de los ingresos tributarios de que incidirían positivamente en la eficiencia
Ibagué, 2010-2016. Valores: en millones de pesos a precios constantes de 2016 del recaudo de este impuesto.
En la Figura 4.65 se presenta la com-
$200.000
paración de los resultados de la eficiencia en
169.720
$175.000 el recaudo obtenido para las 15 ciudades que
151.544
$150.000 134.540 137.237 hacían parte del programa CES para 2016. Se
116.618 118.745 117.670 observa que Ibagué, con una eficiencia del
$125.000
$100.000
75%, es superior al promedio presentado por
las ciudades consultadas (60%).
$75.000
Como se observa en la Figura 4.66. Iba-
$50.000
gué tiene, en términos per cápita, un ingreso
$25.000 por concepto de recaudo del Impuesto Predial
$0 de COP $113 mil para 2016 que, al compararlo
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 con las ciudades anteriormente citadas, está
por debajo del promedio de COP$ 134 mil.
Fuente: FUT, Ingresos. Recuperado.2017.
Se podría inferir, entonces, que Ibagué tiene
espacio para incrementar el recaudo del IPU,
Figura 4.63 Comportamiento histórico de los impuestos predial e industria por lo cual deberá adelantar acciones tendientes
y comercio, 2010-2016. Valores: en millones de pesos a precios constantes de 2016
a fortalecer los niveles de recaudación, lo que
$75.000 Predial: 5,4% Total tributarios 2016 incidirá positivamente en (i) la capacidad de
ICA: 5,4% 151.544 obtener recursos propios, (ii) en el aumento
$67.500
Otros tributarios: 5,4% 63.252
$60.000
en la eficiencia en la provisión de servicios pú-
blicos, y (iii) en la financiación de proyectos de
$52.500
46.184 50.319 inversión que hagan de la ciudad un territorio
$45.000 inteligente y sostenible.
36.478
$37500 37.973 En ese sentido, se realizó una estimación
$30.000 33.956 de los efectos que tendría la actualización en
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 el avalúo catastral de la ciudad. Inicialmente, y
Predial Unificado Industria y Comercio Otros tributarios como resultado de la alta correlación entre el PIB
per cápita y el avalúo catastral, se encontró que
Incremento 7 ciudades, 2012-2016 - Predial: 7,8% - ICA: 2,3% - Otros: 3,4%
Ibagué podría tener un avalúo potencial ubicado
Fuente: FUT, Ingresos. Recuperado.2017. en un rango entre COP $11,8 billones y COP
128 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.64 Eficiencia en el recaudo del impuesto predial 2010-2015 $18,8 billones; es decir, entre un 37,6% y 119%
superior al valor observado en 2016 (Figura 4.67)
$90.000 77% 80%
73.262
74.590 76.810 Un mejor avalúo trasciende en un mayor
78%
$75.000 62.045 66.394
62.483
recaudo en el IPU, por lo que se estima que, por
75%
56.293 cuenta de la realización de una actualización
$60.000
75% 73%
catastral, el recaudo tributario podría incremen-
$45.000 70%
65%
tarse entre 40,3% y 78,7% al primer año de
68%
$30.000 ponerse en vigencia. En otras palabras, como
65%
$15.000 resultado de las actualizaciones catastrales en
63%
los términos que refiere la Ley y la aplicación de
$0 60%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 una tarifa implícita del impuesto del 6x1000,
el recaudo del municipio en 2016 no habría
Fuente: Información reportada en el CHIP. Categoría: FUT - Ingresos. Formulario: Reporte - Información.
Categoría: Información Contable Pública. Periodo: Oct. a Dic. 2010 a 2015, cuyos valores están a precios corrientes. correspondido a COP $63.252 millones, sino
a un valor entre COP $88.774 millones y COP
Figura 4.65 Eficiencia recaudo IPU, 15 ciudades, 2016 $113.055 millones, es decir, al menos COP
$27.534 millones adicionales Figura 4.68.
En cuanto al ICA, se observa que, en

82%
79%
79%
90%

75%

76%
términos per cápita, el recaudo ascendió a COP
65%

70%
70%

80%
61%

$90.000 en 2016, cifra inferior al promedio de


55%
45%

48%
48%

70% 60% las ciudades del programa y ciudades como Bo-


60%
gotá, Medellín, Cali y Armenia; el cual ascendió
40%

50%
a COP$ 135 mil millones. En la Figura 4.69 se
40%
compara el ICA per cápita en diecinueve ciu-
30%
dades. De este análisis se concluye que Ibagué
12%

20% debe fortalecer el proceso de fiscalización, lo


10% que implica tener personal suficiente y compe-
0% tente, bases de datos actualizadas de los contri-
buyentes e instrumentos técnicos y tecnológicos
Sincelejo

Villavicencio

Ibagué
Barranquilla

Manizales
Bucaramanga
Santa Marta
Cartagena

Neiva

Popayán
Montería
Riohacha

Pasto
Valledupar

Pereira

apropiados para desarrollar la labor. Más aún,


la ciudad debe revisar las tarifas del estatuto
tributario asociadas con este impuesto, con el
objetivo de incrementar el recaudo.
Fuente: Información del CHIP - FUT Ingresos e información contable pública del año 2016.
Findeter y las ciudades sostenibles | 129

Figura 4.66 Per cápita impuesto predial, 19 ciudades resultados La implementación de estas estrategias,
organizados de mayor a menor
279 aunadas a la actualización del censo de contri-
300
247
buyentes, produciría al menos un incremento
250 del 26,5% en el recaudo del ICA, lo que implica
199

178
194

187

174
que para 2016 se hubiese podido recaudar un

155
200
valor en el rango de COP $63.655 millones y

113

106

98

86

82
150 134
COP $114.841 millones, en lugar de los COP
$50.319 millones efectivamente recaudados.

72
100

51
61
Esta estimación nace de una metodo-

19
50
logía similar a la aplicada en el IPU Potencial,
-
dado que el PIB per cápita está correlacionado
MED

RHC
BOG

BGA

BAG
PER

SMR

NVA

VLD
IBG

VLV
CTG

MZL

MTR

SCJ
PST
CLO

AMN

PPY
positivamente con el ICA per cápita. En función
de lo anterior, los valores calculados parten de
IPU p. cáp. 2016 IPU p. cáp. 2015
la estimación del recaudo por concepto de ICA
Fuente: Información reportada en el CHIP. Categoría: FUT - Ingresos. Formulario: Reporte - Información. Categoría: que tendría Ibagué según el recaudo observado
Información Contable Pública. Periodo: Oct. a Dic. 2010 a 2015, cuyos valores están a precios corrientes.
en las principales ciudades del país, el cual se
ajusta proporcionalmente al nivel de ingresos
Figura 4.67 Avalúo catastral real vs. potencial, 2012-2016
de la ciudad.
$20.000.000 Respecto de otros instrumentos tributa-
$18.000.000 rios que incidirían positivamente en la capacidad
18.842.424
$16.000.000 de recaudo de ingresos propios por parte de
$14.000.000 11.836.597 Ibagué, se observa que el municipio tiene la
$12.000.000 oportunidad de capturar recursos por medio de
$10.000.000 otros impuestos y contribuciones que se derivan
$8.000.000 de una adecuada gestión del suelo. Sobre el
$6.000.000 8.577.244
7.253.963 particular, un análisis de los recaudos efectua-
$4.000.000
dos por concepto de Delineación, Valorización
$2.000.000
y Plusvalía en la ciudad, permitirá identificar
$0
2012 2013 2014 2015 2016 si, a comparación de otras ciudades del país,
Ibagué tiene la oportunidad de aumentar sus
Avalúo Catastral Real Avalúo Catastral Potencial - II Avalúo Catastral Potencial - I
ingresos por medio de estas tres herramientas
Fuente: Información reportada en el CHIP. Categoría: Categoría: FUT - Ingresos. Formulario: Reporte
- Información. Periodo: Oct. a Dic. 2010 a 2015, cuyos valores están a precios corrientes.
de captura de valor.
130 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.68 IPU real vs IPU potencial, 2016-2030 Para el caso del Impuesto de Delineación,
220.000
cuyo hecho generador recae sobre el número de
195.774 metros cuadrados licenciados para construcción,
200.000
se evidencia que la ciudad recauda menores
180.000
153.729 ingresos por metro cuadrado que las diecinueve
160.000
ciudades analizadas (Figura 4.71). Lo anterior,
140.000
dado que Ibagué recauda COP $2,6 millones por
120.000 113.055
131.753 metro cuadrado, mientras que las 19 ciudades,
100.000 88.774
en promedio, recaudan COP $7,3 millones.
80.000 Por lo anterior, se considera que, si la
61.240
60.000 46.184 ciudad se aproximara a dicho recaudo relativo,
40.000 se percibirían alrededor de COP $5.640 millo-
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030
nes en la próxima vigencia fiscal por concepto
del Impuesto de Delineación, puesto que en
Predial Tendencia Predial II Predial I
el Municipio se licencian aproximadamente
Fuente: Información reportada en el CHIP Categoría: FUT - Ingresos. Formulario: Reporte - Información. Periodo: Oct. 768.607 metros cuadrados al año.
a Dic. 2010 a 2015, cuyos valores están a precios corrientes. Por otro lado, al ser Ibagué una ciudad po-
tencialmente delegataria de funciones catastrales
Figura 4.69 Impuesto de Industria y Comercio, per cápita, 19 ciuda-
en el marco del Programa Nacional de Delegación
des, resultados organizados de mayor a menor
de Competencias Diferenciadas (PNCD), creado en
el marco del artículo 180 la Ley 1753 de 2015, se
429

500
esperaría que tuviera la capacidad institucional y
400
261

245

técnica para recaudar por concepto de Impuesto


208

211

300
165

de Delineación la misma cantidad por metro cua-


132

105

66
67
92

73
90

77

74
80

61
200

26
drado que las ciudades que cuentan a la fecha
135
100 con un catastro descentralizado (Figura 4.71).
- Asimismo, y en función de los recaudos
por concepto de delineación de 57 municipios
MED

RHC
IBG
BOG

BAQ

BGA

PER

NVA

SMR

VLD

VLV
CTG

MZL

SCJ

MTR

PST
CLO

AMN

PPY

del país, el recaudo promedio anual para Ibagué


ICA p. cáp. 2016 ICA p. cáp. 2015 entre 2012 y 2016 se pudo encontrar alrededor
de COP $2.866 millones, en lugar de los $1.355
Fuente: Información reportada en el CHIP. Categoría: FUT - Ingresos. Formulario: Reporte - Información. Periodo: Oct. a Dic. millones realmente percibidos por el municipio.
2010 a 2015, cuyos valores están a precios corrientes.
Findeter y las ciudades sostenibles | 131

Fotografía:
Andrea Ortiz Perea
132 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Por otro lado, de acuerdo con la infor-


Figura 4.70 ICA real vs. ICA potencial, 2016-2030
mación suministrada por el Municipio en FUT,
225.000
198.867 los ingresos provenientes del derecho a la
200.000 participación en plusvalía de la ciudad, durante
175.000 el periodo 2012-2015, han sido nulos. Esto de-
muestra el potencial de recaudo que por este
150.000
114.841 concepto tendría la ciudad en el marco de la
125.000 110.230
Ley 388 de 1997. En este sentido, se evidencia
100.000
que durante el periodo de análisis 44 municipios
75.000 63.655
87.136 del país han reportado el recaudo de recursos
50.000 por este concepto, que totalizaron $212.290
25.000 36.478 50.319 millones (Tabla 4.11).
- Bajo este contexto se identifica que, si
Ibagué tuviera un recaudo similar en términos per
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030
cápita al que se observa en estos 44 municipios,
ICA tendencia ICAl II ICA I potencialmente podría percibir entre COP $2.023
Fuente: Información reportada en el CHIP. Categoría: FUT - Ingresos. Formulario: Reporte - Información. Periodo: Oct. millones y COP $2.888 millones por concepto
a Dic. 2010 a 2015, cuyos valores están a precios corrientes. de participación en plusvalía anualmente. Por
esta razón, el Municipio requiere acciones que,
Figura 4.71 Impuesto de delineación, por metro cuadrado, 19 ciudades
complementadas entre sí, permitan capturar los
30.000
23.687

Delineación potencial 2016: $ 5.640 millones recursos derivados de los hechos generadores
25.000 Delineación potencial 2012-2016: $ 4.611 millones de esta contribución y otros tributos.
17.475

De manera similar que, para el caso de


20.000
13.406

la participación en plusvalía, los resultados en


12.453

10.507

10.188

materia de recaudo por concepto de valoriza-


9.944

15.000
8.197

6.989

ción distan considerablemente de los obser-


10.000 7.338
vados en los municipios del país que mayor
3.460

3.031

2.551

1.920

1.159

5.000 representatividad tienen en el recaudo por este


115 0
concepto. Al respecto, se identifica que Ibagué
-
no se encuentra entre los 78 municipios que,
MDE

BAQ

PST
CTG

SMR
SCJ
VLV
BOG

RHC

PPY
BGA

NVA
AMN
MZL

IBG
MTR
VLD

PER
CLO

durante el periodo 2012-2015, reportaron algún


Fuente: Información reportada en el CHIP. Categoría: FUT - Ingresos. Formulario: Reporte - Información. Periodo: Oct. tipo de recaudo por este concepto.
a Dic. 2010 a 2015, cuyos valores están a precios corrientes.
Findeter y las ciudades sostenibles | 133

Tabla 4.11 Recaudo por participación en plusvalía, 2012-2015, 44


municipios
Municipio Recaudo 2012-2015 Pob. 2015 Per cápita
Bogotá, D.C. 40.136 7.878.783 5.094
Gachancipá 32.567 14.442 2.255.040
Funza 27.882 75.350 370.031
Chía 25.537 126.647 201.641
Tocancipá 21.853 31.975 683.442
Mosquera 11.423 82.750 138.039
Cajicá 9.788 56.875 172.097
Sesquilé 7.449 13.936 534.487
Villavicencio 6.947 484.471 14.340
Montería 5.964 441.301 13.515
Madrid 3.350 77.627 43.150
Envigado 3.032 222.455 13.631
Facatativá 2.449 132.106 18.539
El Rosal 2.146 17.254 124.367
Marinilla 2.127 53.374 39.852
Otros 29 Mpios 9.640 4.807.693 2.005
Total 44 Mpios. 212.290 14.517.039 14.624

Fuente: Información reportada en el CHIP. Categoría: FUT - Ingresos. Formulario: Reporte - Información. Periodo: Oct.
a Dic. 2010 a 2015, cuyos valores están a precios corrientes.

En este sentido, se observa que ciudades sos valiosos para la financiación de proyectos
como Barranquilla o Cali reportaron recaudos de desarrollo que incidan positivamente en el
por concepto de valorización de COP $216 mil bienestar de los ibaguereños.
y COP $151 mil per cápita respectivamente Al aplicar una metodología similar que
(Tabla 4.12), durante el periodo analizado. Esto para el cálculo del recaudo potencial por con-
evidencia que, a partir del recaudo de esta cepto de participación en plusvalía, se evidencia
contribución, la ciudad podría adquirir recur- que la ciudad podría recaudar anualmente entre
Fotografía: Alcaldía Municipal de Ibagué
134 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Tabla 4.12 Recaudo por contribución por valorización, 2012-2015, 78 encima del promedio registrado en el periodo
municipios de 2010 al 2016. Al compararlo con el valor
Municipio Recaudo 2012-2015 Pob. 2015 Per cápita observado en el periodo anterior, se aprecia
Bogotá, D.C. 540.943 7.878.783 68.658 un incremento considerable, equivalente a 11
Cali 357.852 2.369.821 151.004 puntos porcentuales. Así, el aumento en la
Barranquilla 262.789 1.218.475 215.670 participación registrada entre 2015 y 2016 se
Bucaramanga 108.249 527.913 205.051 debió a la caída en los ingresos totales más que
Envigado 88.086 222.455 395.974 a un aumento de las transferencias, las cuales
Cúcuta 48.195 650.011 74.145 para el periodo señalado crecieron 2,6%.
Pereira 27.274 469.612 58.077 En la Figura 4.73 se presenta la com-
Tocancipá 23.864 31.975 746.340 paración de los resultados de la participación
Montería 13.714 441.301 31.077 de transferencias en el ingreso total obtenido
Yumbo 13.574 117.156 115.865 para las 15 ciudades citadas, cuyo promedio
Otros 68 Mpios 13.346 5.192.126 2.571 corresponde al 55%. Ibagué obtuvo 58%, ubi-
Total 78 Mpios 1.497.887 22.442.812 66.742 cándola en la décimo segunda posición, cuyo
escalafón es encabezado por Bucaramanga,
Fuente: Información reportada en el CHIP. Categoría: FUT - Ingresos. Formulario: Reporte - Información. Periodo: Oct. Barranquilla y Pereira; cuyos recursos provienen
a Dic. 2010 a 2015, cuyos valores están a precios corrientes.
de transferencias en un 38%, 40%, y 44%,
respectivamente.
COP $9.236 millones y COP $14.750 millones observado, garantizando un flujo constante de
por concepto de valorización. En este sentido, recursos. Asimismo, la ciudad deberá explorar Ingresos de capital
se observa un costo de oportunidad cercano a la posibilidad de recaudar fondos a través de Por último, en lo que respecta a ingresos de
los COP $15 mil millones que ingresarían a las instrumentos de captura de valor del suelo que capital, se registró una disminución al pasar de
arcas de la ciudad y podrían ser invertidos en se encuentran actualmente reglamentados por COP $209.586 millones en 2015 a COP $93.026
proyectos no condicionados por las limitaciones la Ley pero que, según la evidencia presentada, millones en 2016, que representa una caída de
normativas asociadas a las transferencias del no se aplican en el territorio a la fecha. -55,6%. Para el periodo de 2010 a 2016 esta
orden nacional y departamental. fuente de recursos tuvo una variación negativa
En conclusión, el tema de ingresos pro- Transferencias de COP $4.692 millones.
pios se convierte en un aspecto que debe ser Como se mencionó anteriormente, los recursos En síntesis, se observa un debilitamiento
tratado con urgencia por la Administración local. por concepto de Transferencias representaron en el crecimiento de los ingresos del municipio,
De igual forma, se debe procurar continuar con para 2016 un poco más de la mitad de los in- producto del estancamiento de los ingresos
los niveles de recaudo sobre el valor facturado gresos totales (58%), valor que se encuentra por tributarios en particular del IPU e ICA; los cuales
Findeter y las ciudades sostenibles | 135

Figura 4.72 Transferencias totales como porcentaje de ingresos to- representan el grueso de los ingresos propios
tales 2010-2015 y tributarios. Lo anterior, implica un aumento
en la dependencia que tiene el Municipio con
65%
61% respecto a estos recursos dado el desacelera-
59% 58%
60% 57% miento del total de ingresos.
54% El municipio de Ibagué tiene como reto
55%
prioritario aumentar los recursos tributarios,
50% 49% 49% en espacial aquellos provenientes del IPU y el
47%
ICA, lo que va de la mano de una necesaria
45%
mejora en la calidad en la generación de infor-
40% mación financiera y contable. Por otro lado, se
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 requiere disminuir la dependencia de recursos
provenientes de las transferencias y fortalecer
Fuente: Información reportada en el CHIP. Categoría: FUT - Ingresos. Formulario: Reporte -
Información. Periodo: Oct. a Dic. 2010 a 2016, cuyos valores están a precios corrientes e implementar el recaudo de ingresos como: la
valorización, la plusvalía y el Impuesto de Deli-
neación; los cuales responden a instrumentos
Figura 4.73 Transferencias sobre ingresos totales, 15 ciudades, 2016
financieros que darían cuenta de una buena
gestión de territorio.

81%
72%
70%
90%

64%
80%
38%

51%

55%

56%

57%

58%
40%

44%

47%

49%

60%
70%
60%
50% 56%
40%
30%
20%
10%
0%
Barranquilla

Popayán

Montería

Riohacha
Villavicencio
Pereira

Neiva
Cartagena

Valledupar
Santa Marta

Pasto

Sincelejo
Bucaramanga

Manizales

Ibagué

Fuente: Información reportada en el CHIP. Categoría: FUT - Ingresos. Formulario: Reporte - Información. Periodo: Oct.
a Dic. 2010 a 2016, cuyos valores están a precios corrientes
136 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
05
¿QUÉ DICEN LOS
ESTUDIOS BASE?
5.1 Estudios ambientales
El presente documento hace parte del resumen ejecutivo en el cual se
presentan las ideas principales de los estudios del Módulo 1 Cambio
Climático, Módulo 2 Vulnerabilidad y Riesgos Naturales y el Módulo 3
Crecimiento Urbano para el Municipio de Ibagué dentro del Programa
de Ciudades Sostenibles y Competitivas promovido por Findeter en el
marco del programa CES del BID.

Módulo 1. Estudios de mitigación al


cambio climático
El Quinto Informe de Evaluación (2013) del Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), señala que el calenta-
miento en el sistema climático es inequívoco. Los cambios se atribuyen
al aumento en las concentraciones de GEI y los cambios de usos del
suelo, identificando la actividad humana como la principal causa.
Se estima que las ciudades emiten hasta el 70% de los GEI rela-
Fotografia
cionados con la energía. Por ello, involucrar a los gobiernos locales en la
Andrea Ortiz Perea lucha contra el cambio climático es imprescindible. Se trata de fomentar
138 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

un desarrollo inteligente de las ciudades basado siones de GEI, como combinación la Hoja a la media mundial. Igualmente es inferior al
en una economía de bajo carbono. de Ruta de Mitigación y la selección de resto de los países más desarrollados de Europa.
Se plantea una Hoja de Ruta de Mitiga- acciones específicas de reducción de GEI En términos absolutos, las emisiones del
ción al año 2050, integrando, por una parte, el para los años 2030 y 2050 en el munici- municipio de Ibagué en el año 2014 resultaron
desarrollo y, por la otra, la limitación de emisiones pio de Ibagué. La Hoja de Ruta tiene por 1.229.249 t CO2e. Parte de estas emisiones se
desde un punto de vista de sostenibilidad. El área alcance los siguientes sectores: contrarrestan con las absorciones, que ascienden
de estudio considerada en este Módulo incluye • Uso de la energía en fuentes estacio- en el mismo año a 409.931 t CO2e, resultando
tanto la zona urbana como la rural del municipio narias: residencial, comercial, industrial, en un balance de emisiones de 819.318 t CO2e.
de Ibagué, con una población de 548.215 ha- institucional, fugitivas y otros. Asimismo, la emisión de CO2 de origen
bitantes en 2014 (año base para los estudios de • Uso de la energía en fuentes móviles, biogénico, que corresponde al procedente de la
GEI) a diferencia del Módulo 3 de Crecimiento incluyendo tráfico por carretera y aéreo. combustión de biomasa, no se encuentra incluida
Urbano que toma la población a 2016. • Sector residuos sólidos. en los valores anteriores y asciende a 46.459 t
Este estudio de emisiones GEI, tiene • Sector aguas residuales. CO2. En la Figura 5.1 se presenta el balance de
como objetivos: • Procesos industriales y uso de productos emisiones per cápita para Ibagué y otras ciudades.
1. Realizar un diagnóstico cualitativo y cuan- (IPPU, por sus siglas en inglés). Las principales emisiones identificadas
titativo de las emisiones de GEI por activi- • Sector de agricultura, silvicultura y usos en el año 2014 se producen en el sector mo-
dades antropogénicas para el municipio de del suelo (AFOLU, por sus siglas en inglés). vilidad, que representa un 32% (397.946 t
Ibagué, departamento del Tolima, Colom- 5. Análisis de costos y beneficios netos de las CO2e) de las emisiones totales, seguido del
bia. El diagnóstico cuantitativo basado en un medidas de mitigación. sector energía fuentes estacionarias, con un
inventario de GEI que sigue la metodología 19% (231.853 t CO2e).
GPC Basic+ (Global Protocol for Community Diagnóstico Por su parte, el sector AFOLU, a pesar de
Scale Greenhouse Emissions Inventories), Para el desarrollo del inventario se ha creado ser un emisor neto de CO2e (superando incluso
(versión 2014); se ha realizado para el año una herramienta específica, adaptada al área las emisiones del sector movilidad con 440.052
base 2014 y para el año 2011. de estudio. Este diagnóstico ha servido para t CO2e), las absorciones por la acción de los
2. Establecer el escenario tendencial -escenario identificar el potencial de reducción de emisio- bosques del municipio de Ibagué hacen que las
Business as Usual (BaU)- a partir de las emi- nes de cada sector. emisiones se reduzcan en un 93% (-409.931
siones de GEI para los años 2030 y 2050 para Los resultados que arroja el inventario de t CO2e), siendo la contribución de AFOLU al
el municipio de Ibagué, con base en el inven- emisiones de GEI indican el balance de emisio- balance de emisiones del 4% (30.121 t CO2e).
tario de emisiones de GEI (año base 2014). nes de GEI per cápita del municipio de Ibagué, La aportación del resto de sectores es
3. Seleccionar 15 medidas de reducción de GEI. el cual asciende a 1,49 t CO2e. En la Figura 5.1 inferior al 10%, siendo el sector residuos el
4. Establecer un escenario de crecimiento in- se aprecia como este balance es inferior tanto más importante de este grupo, con un 7%
teligente desde el punto de vista de emi- a la media de América Latina y el Caribe como (91.593 t CO2e) de las emisiones. Por sectores
Findeter y las ciudades sostenibles | 139

Figura 5.1 Comparativo del balance de emisiones per cápita (t co2e/hab) reducción, ya que la mayor parte de estas
se encuentran concentradas en fuentes
puntuales (Relleno sanitario La Miel).

16,10
►► Energía estacionaria: por representar en
18
conjunto el tercer sector emisor, y por incluir

10,60
15
el sector institucional que, aunque repre-
12
senta un porcentaje de emisiones del 1%,

4,90

7
9

4,50
4,50
debe establecer una actitud ejemplarizante.

3,40

3,60
3,20
3,30
2,50

2,70
6

2,30
2,20
1,10
1,50
1,50
1,50

1,70

3 1,80 ►► AFOLU: por ser el primer sector emisor en

2
términos absolutos (sin tener en cuenta las
0

0
absorciones) y el único sector con capaci-
Valledupar

Neiva
Valdivia

Asunción

Santiago de
los Caballeros
Pasto

Global*
Copenague
Ibagué

Boston
Europa*

EEUU*
Florianópolis
Barcelona
Joao Pessoa

Vitória

Villavicencio

Panamá
Cumaná
Huncayo

Palmas

LAC*
dad de efecto sumidero.
►► Aguas residuales: por presentar la mu-
nicipalidad una gran capacidad de actua-
ción, aunque el sector represente menos
Fuente: IDOM, 2017 de un 1% de las emisiones totales.
En el año 2050, el área de estudio en
desagregados, se destaca el sector residencial, 59% más que en 2014. En términos absolutos el escenario inteligente con la adopción de las
con un 9% (109.349 t CO2e) de las emisiones. las emisiones totales de 2050 serían 2.132.238 15 acciones específicas planteadas en torno a
t CO2e, lo que implica un aumento del 73% los ejes de eficiencia energética, energías re-
Escenario tendencial respecto a 2014. novables y optimización de los recursos; podría
Se plantea un escenario tendencial o Business reducir un total de 595.822 t CO2e y supondría
as usual (BaU) a 2050 con una población que, Hoja de Ruta de Mitigación un ahorro energético de 113.337 Toneladas
con base en datos del DANE y proyecciones Para la definición de acciones en la Hoja de Equivalentes de Petróleo (TEP).
de IDOM, se estima crezca hasta los 736.703 Ruta de Mitigación se han priorizado los A continuación, en la Tabla 5.1 se pre-
habitantes -según la proyección de IDOM un siguientes sectores: sentan dichas acciones. Las que se encuentran
34% más que en 2014. Esto implica que se ►► Movilidad: por ser el primer sector emisor marcadas en azul dentro del cuadro, significan
mantiene la tendencia de los últimos años en en términos de balance de emisiones y pre- que son acciones que, sin ser específicas del
cuanto a consumo de energía, producción de sentar un alto potencial de reducción de emi- sector, reducen emisiones en el mismo. La
residuos, desarrollo industrial, etc. siones de GEI y de otras mejoras ambientales. mitigación de las emisiones y el ahorro ener-
En este escenario el balance de emisiones ►► Residuos: por ser el cuarto sector emisor gético asociados a estas acciones se reflejan
per cápita alcanzaría 2,37 t CO2e, es decir, un de GEI y por presentar un alto potencial de en el sector en el que se producen.
140 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Tabla 5.1 Acciones incluidas en la Hoja de Ruta de Mitigación

SECTOR ACCIÓN SECTOR ACCIÓN

Incorporar criterios de compra y Creación de una red peatonal de


Energía Energía
E.F.F.1 contratación pública verde en las E.F.M.3 calles y mejora de las condiciones
institucional movilidad
operaciones de la municipalidad. para el desplazamiento a pie.
SETP: promoción de un Sistema
Energía Sustituir alumbrado público por Energía
E.F.F.2 Energía E.F.M.4 Estratégico de Transporte Público
institucional equipos más eficientes, tipo LED. movilidad
Fuentes (SETP).
Programa de fomento de la Móviles Incorporar criterios de compra y
Energía
instalación de energía solar E.F.F.1 contratación pública verde en las
Energía movilidad
E.F.F.3 térmica y fotovoltaica en edificios operaciones de la municipalidad.
residencial
existentes (mediante subsidios o Energía Educación ambiental y
T.1
desgravaciones de impuestos). movilidad sensibilización ciudadana.
Programa de auditorías energéticas Compostaje de residuos orgánicos
Energía
Energía y propuestas de buenas prácticas a gran escala, con separación
Fuentes E.F.F.4 R.1
institucional para el uso eficiente de la energía en origen de materia orgánica
Estacionarias
en los edificios de la Alcaldía. compostable.
Análisis de alternativas para la Análisis de alternativas para la
implantación de sistemas de Residuos implantación de sistemas de
Energía R.2 aprovechamiento del biogás y
R.2 aprovechamiento del biogás y
residencial de los lixiviados generados en el
de los lixiviados generados en el
relleno sanitario de La Miel. relleno sanitario de La Miel.
Educación ambiental y
Energía Educación ambiental y T.1
T.1 sensibilización ciudadana.
residencial sensibilización ciudadana.
Ampliación de la cobertura de
Promover prácticas agroforestales Aguas Residuales A.R.1 saneamiento y construcción de
Energía PTARs.
A.2 y silvopastoriles (combinación de
residencial
árboles y pastos y zonas agrícolas). Desarrollo de un anillo verde de
Reducir las necesidades contención y proyectos específicos
de movilidad a través de la A.1 de reforestación. Restauración de
Energía incorporación de criterios áreas degradadas y estrategias con
E.F.M.1 bosques.
movilidad ambientales y de movilidad a
la planificación urbana: barrios AFOLU Promover prácticas agroforestales
Energía compactos y diversos. A.2 y silvopastoriles (combinación de
Fuentes árboles y pastos y zonas agrícolas).
Móviles Mejorar la red de ciclovías,
ampliando la red, mejorando Mejora de la eficiencia del uso
Energía la conectividad entre ellas e A.3 de los recursos en los sistemas
E.F.M.2
movilidad incorporando parqueaderos productivos de arroz.
seguros. Propuesta de bicicleta Educación ambiental y
Transversal T.1
pública. sensibilización ciudadana.

Fuente: IDOM, 2017


Findeter y las ciudades sostenibles | 141

La adopción de estas acciones supone Figura 5.2 Emisiones totales en los escenarios (t CO2e/año)
en el año 2050 una reducción de las emisiones
2.000.000
del 34% (594.484 t CO2e) respecto al escenario
1.800.000
tendencial en ese mismo año. En la Tabla 5.2
1.600.000
se presentan las emisiones en el escenario
1.400.000
tendencial e inteligente.
1.200.000
1.000.000
Tabla 5.2 Emisiones totales y per
cápita en el escenario tendencial 800.000
e inteligente 600.000
200.000
Escenario Escenario
Tendencial Inteligente 0
(t CO2e) (t CO2e) 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
Balance de Escenario Tendencial Escenario Inteligente
1,748,803 1,152,981
emisiones
Emisiones Fuente: IDOM, 2017
2.37 1.57
per cápita

Fuente: IDOM, 2017


Figura 5.3 Emisiones per cápita en los escenarios (t CO2e/hab) año)
2,50
Para complementar lo anterior, se pre-
senta en la Figura 5.2 y en la Figura 5.3 el 2,00
comportamiento de los escenarios.
La principal reducción de emisiones se 1,50
produce en el sector energía fuentes móviles,
con un potencial de 226.671 t CO2e; es decir, un 1,00
24% de las emisiones totales. En segundo lugar
se encuentra el sector residuos con 134.201 0,50
t CO2e; un 59% de las emisiones totales. Por
último, se posiciona el sector AFOLU con 92.713 0,00

t CO2e, representando una disminución del 21% 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
sobre las emisiones totales. Este último sector
Escenario Tendencial Escenario Inteligente
tiene la capacidad de actuar como sumidero,
absorbiendo 61.189 t CO2e adicionales. Fuente: IDOM, 2017
142 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Por acción, la que tiene mayor po- Análisis probabilístico del riesgo hidrograma de salida. En el caso del río Chipalo
tencial de mitigación es E.F.M.1: reducir las de inundación fluvial se plantearon un total de tres subcuencas con
necesidades de desplazamiento a través de tres salidas independientes cada una de ellas.
la incorporación de criterios ambientales y de Estudio hidrológico A continuación en la Figura 5.4 y en la
movilidad a la planificación urbana: barrios Para la elaboración del estudio hidrológico, en Figura 5.5 se muestran los esquemas de los
compactos y diversos, con un 16%; seguida primer lugar, se realizó un análisis de las preci- modelos hidrológicos HEC-HMS realizados para
de la acción R2: análisis de alternativas para la pitaciones en los escenarios de clima actual y las cuencas de los ríos Combeima y Chipalo,
implantación de sistemas de aprovechamiento de cambio climático, para lo cual se determi- respectivamente.
del biogás y de los lixiviados generados en naron las precipitaciones máximas diarias para
el relleno sanitario de La Miel, con una con- los periodos de retorno de tres, 25, 50 y 100 Estudio hidráulico
tribución a las reducciones totales del 13%. años en cuatro estaciones meteorológicas del Para la simulación del flujo en lámina libre se usó
En cuanto al ahorro energético, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios el modelo IBER43 desarrollado por la Universidad
sector que producirá mayor ahorro en el Ambientales (IDEAM). Politécnica de Catalunya y la Universidad de
año 2050 es el de energía de fuentes móvi- A continuación, se procedió a obtener La Coruña en el marco de un Convenio entre
les (69% sobre el total) seguido del sector la lluvia eficaz o neta, es decir, la parte de la el Centro de Estudios y Experimentación de
energía fuentes estacionarias (31% sobre el precipitación total del aguacero que realmente Obras Públicas (CEDEX) y la Dirección General
ahorro total). contribuye a la generación de caudales; con- del Agua del Gobierno de España.
templándose los fenómenos de intercepción, El modelo trabaja sobre una malla no
retención e infiltración, para lo cual se elaboró estructurada de volúmenes finitos formada
Módulo 2. Vulnerabilidad el mapa de usos de la tierra realizando un por elementos triangulares o cuadriláteros.
y riesgos naturales análisis de la imagen LANDSAT del año 2015. En el módulo hidrodinámico, que constituye la
En el presente estudio, se realizaron base de IBER, se resuelven las ecuaciones de
Priorización de amenazas los modelos hidrológicos correspondientes a aguas someras bidimensionales promediadas
Para la ciudad de Ibagué se priorizaron mediante las cuencas de los ríos Combeima y Chipalo. en profundidad (Ecuaciones de St. Venant 2D).
una metodología técnico-participativa un total Para el estudio de la cuenca del río Com- A continuación, en la Figura 5.6 se mues-
de tres amenazas principales: beima se establecieron un total de cuatro sub- tran dos ejemplos de mallas de cálculo para
►► Inundaciones cuencas y dos interconexiones para la propagación los modelos de los ríos Chipalo (izquierda) y
►► Remoción en masa de caudales entre unas subcuencas y otras, y por Combeima (derecha).
►► Sismos último los puntos de unión, de control o estudio, La Figura 5.7, la Figura 5.8, la Figura 5.9
donde se pueden conocer los resultados del y la Figura 5.10 ilustran las cotas de inundación

43 Modelo matemático bidimensional para la simulación de flujos en ríos y estuarios.


Findeter y las ciudades sostenibles | 143

Figura 5.4 Esquema del modelo hidrológico HEC-HMS realizado para máximas alcanzadas para 3 y 100 años de
la cuenca del río Combeima periodo de retorno para los ríos Combeima
y Chipalo. Es la envolvente de los máximos
calados alcanzados durante la simulación.
Respecto al río Combeima, se registran
afecciones en las edificaciones para todos los
periodos de retorno planteados. Para una recu-
rrencia de tres años, las principales afecciones
se localizan en los siete primeros kilómetros
del tramo analizado, registrándose calados de
hasta un metro de profundidad.
Para el resto de periodos de retorno, se
superan los tres metros de calado a lo largo
del cauce principal apareciendo nuevas zonas
dentro del área inundable, tales como: los ba-
Fuente: IDOM, 2017
rrios Yuldaima, Matallama o Santofimio en la
Comuna 12; y Villa del Río o Bosque Parte Baja,
Figura 5.5 Esquema del modelo hidrológico HEC-HMS realizado para
en la Comuna 11; llegando a alcanzar calados
la cuenca del río Chipalo
en un rango de uno a dos metros.
Referente a la cuenca del río Chipalo, para
el periodo de retorno de tres años, a lo largo del
curso principal se registran calados de hasta un
metro de profundidad. Con relación a periodos de
retorno mayores aparecen afecciones, referentes
al cauce principal, en las áreas naturales del Barrio
Topacio, en la Comuna 8; donde se alcanzan
calados mayores de un metro. En concreto, en
una recurrencia de 100 años se destacan las
afecciones en las invasiones de áreas naturales y
asentamientos precarios de los barrios Topacio,
El Edén, San Antonio y Cordobita; donde en el
Fuente: IDOM, 2017 cauce principal se superan calados de tres metros.
144 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 5.6 Malla de cálculo no estructurada desarrollada para el cálculo hidráulico de los ríos Chipalo
(izquierda) y Combeima (derecha)

Fuente: IDOM, 2017

Figura 5.7 Calados máximos para tres años de Figura 5.8 Calados máximos para 100 años de periodo
periodo de retorno río Combeima en el escenario de retorno río Combeima en el escenario de clima actual
de clima actual

Calado (m) Calado (m)


Periodo de retorno 3 años
Ibague Con consideraciones del cambio climático Periodo de retorno 100 años
Ibague
4 8
0,1 0,1

Fuente: IDOM, 2017 Fuente: IDOM, 2017


Findeter y las ciudades sostenibles | 145

Figura 5.9 Calados máximos para tres años de Figura 5.10 Calados máximos para 100 años de
periodo de retorno río Chipalo en el escenario de periodo de retorno río Chipalo en el escenario de
clima actual clima actual

Calado (m) Calado (m)


Periodo de retorno 3 años Periodo de retorno 100 años
Ibague Ibague
5 5
0,1 0,1

Fuente: IDOM, 2017 Fuente: IDOM, 2017

Cálculo de la vulnerabilidad En la Figura 5.11 y en la Figura 5.12, se manejados: tres, 25, 50 y 100 años. Para este
De acuerdo con la definición reflejada en el muestran las viviendas expuestas a la amenaza de cálculo se ha asignado a cada tipo de vivienda
programa Aproximación holística para la inundación en la zona de estudio para los periodos característico de la zona de inundación un costo
evaluación probabilística del riesgo (Central de retorno de tres y 100 años, respectivamente. de reposición estimado.
America Probabilistic Risk Assessment, CAPRA, En la Tabla 5.3 se presentan estos tipos
2005) la vulnerabilidad es la predisposición de Cálculo del riesgo de edificación junto al costo de reposición
un sistema, elemento, componente, grupo Previo al análisis del riesgo por inundación se asignado. Se entiende por valor de reposición
humano o cualquier grupo biológico o no, a ha obtenido el valor expuesto de las viviendas el costo de sustitución del elemento expuesto,
sufrir afectación ante la acción de una situación coincidentes dentro de las manchas de inun- estructuras industriales o viviendas, sin contar
de amenaza específica. dación para los cuatro periodos de retorno el precio de la tierra.
146 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 5.11 Viviendas afectadas en la zona de estu- Figura 5.12 Viviendas afectadas en la zona de es-
dio para el periodo de retorno de tres años. tudio para el periodo de retorno de 100 años

Calado (m) Calado (m)


Periodo de retorno 3 años Periodo de retorno 100 años
Ibague Ibague
8 Viviendas 8 Viviendas
0,1 afectadas 0,1 afectadas

Fuente: IDOM, 2017 Fuente: IDOM, 2017

Tabla 5.3 Coste reposición se- En la Tabla 5.4 y en la Tabla 5.5 se presenta lidad que relaciona la profundidad alcanzada
gún el tipo de edificación la relación de valores expuestos para los cuatro por el agua en metros, con el porcentaje
Valor periodos de retorno indicados, incluyendo las de daño respecto al valor de reposición del
Reposición superficies de construcción estimadas, para los elemento expuesto en tanto por uno. La línea
Tipo de edificación Estimado ríos Combeima y Chipalo respectivamente. verde representa la desviación estándar de
(US$/M2)
Asimismo, se seleccionaron una serie los puntos utilizados en la obtención de la
Vivienda precaria
(Ladrillo/Hormigón - 70%)
350 de curvas de vulnerabilidad de la plataforma función de vulnerabilidad.
Vivienda precaria
CAPRA, consideradas potencialmente repre- De acuerdo con estas curvas, se realizó
200
(Madera/Chapa - 30%)" sentativas de los cuatro tipos de edificación el cálculo de riesgo monetario extrapolando
Vivienda unifamiliar
750
identificados. A título ilustrativo, se muestra el porcentaje de daño (MDR) ocasionado
clase media
una de estas curvas en la Figura 5.13, donde la a los distintos tipos de estructura según
Fuente: IDOM, 2017 curva gris representa la función de vulnerabi- las profundidades de agua alcanzadas para
Findeter y las ciudades sostenibles | 147

Tabla 5.4 Resultado del cálculo del valor expuesto para la inundación cada período de retorno. A continuación,
del río Combeima en el escenario de clima actual en la Tabla 5.6 y en la Tabla 5.7 se muestra
la pérdida máxima probable en cada uno de
Periodo de retorno Superficie expuesta (m2) Valor expuesto (US$) los periodos de retorno estudiados para los
3 7,62 2.509.379 ríos Combeima y Chipalo, respectivamente.
25 40,577 12.082.850 A modo ilustrativo, en la Figura 5.14
50 41,107 13.382.214 se muestra la representación gráfica de la
100 46,04 15.333.188 pérdida máxima probable para la inundación
del río Combeima, así como en la Figura
Fuente: IDOM, 2017 5.15 la representación gráfica de la curva de
excedencia de pérdidas por la inundación en
la cuenca del río Chipalo.
Figura 5.13 Curva de vulnerabilidad física ante inundación M1 (mam- Para la Pérdida Anual Esperada (PAE),
postería 1 piso) que corresponde con la superficie del área
bajo la curva de excedencia, se calculó un
1,2
total de US $2.393.659 correspondientes a
la amenaza de inundación del conjunto de
0,9
los ríos Combeima y Chipalo en el escenario
de clima actual.
MDR

0,6

0,3

0
0,5 1 1,5 2 2.5
Profundidad (m)
Fuente: CAPRA, 2017
148 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Tabla 5.5 Resultado del cálculo del valor expuesto para la inundación
en la cuenca del río Chipalo en el escenario de clima actual

Periodo de retorno Superficie expuesta (m2) Valor expuesto (US$)


3 10.910 3.666.480
25 30.218 11.943.775
50 33.283 13.179.353
100 57.711 24.648.994

Fuente: IDOM, 2017

Tabla 5.6 Cálculo de Pérdida Máxima Probable (PML) para inunda-


ción del río Combeima en el escenario de clima actual

Superficie construida Pérdida máxima


Periodo de retorno expuesta (m2) probable pml (US$)
3 7.620 550.661
25 40.577 5.275.370
50 41.107 7.068.466
100 46.04 9.616.046

Fuente: IDOM, 2017

Tabla 5.7 Cálculo de Pérdida Máxima Probable (PML) para inundación


en la cuenca del río Chipalo en el escenario de clima actual

Superficie construida Pérdida máxima


Periodo de retorno expuesta (m2) probable pml (US$)
3 10.910 942.284
25 30.218 2.888.534
50 33.283 3.224.793
100 57.711 5.947.937
Fotografía:Alcaldía
Fuente: IDOM, 2017 Municipal de Ibagué
Findeter y las ciudades sostenibles | 149

Figura 5.14 Representación gráfica de la PML por la inundación del


río combeima en el escenario de clima actual

12

Perdidas (USD$ Millones)


10

0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Periodos de retorno (años)

Fuente: IDOM, 2017

Figura 5.15 Representación gráfica curva de excedencia de pérdidas por


la inundación en la cuenca del río Chipalo en el escenario de clima actual

0,35

0,3
Probabilidad Anual

0,25

0,2

0,15

0,1

0,05

0%
0 1 2 3 4 5 6 7
Pérdidas (USD$ millones)
Fuente: CAPRA, 2017
150 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Estudio de susceptibilidad supone que los sucesos futuros se generarán detallado de medidas preventivas, correctivas
y peligrosidad de movimientos de la misma manera que en el pasado. o de control de deslizamientos.
en masa Para ello, se digitalizan las capas te- Las zonas de susceptibilidad media se
máticas, luego se reclasifican y asignan pesos encuentran en transición con las de alta conforme
Condicionantes y desencadenantes mediante el método bivariante; a fin de intro- se suavizan las pendientes. Se trata de zonas de
En los estudios de susceptibilidad de mo- ducir la información en la calculadora ráster estabilidad marginal susceptibles a sucesos de
vimientos en masa se analizaron una serie y obtener una zonificación de tales eventos. inundaciones por el mal manejo del terreno y de
de factores condicionantes que entran en Así pues, de acuerdo con el modelo biva- las aguas superficiales. En caso de lluvias extraor-
la dinámica del proceso. Se trata de ca- riante elaborado para la ciudad de Ibagué, según dinarias o efectos sísmicos superficiales fuertes,
racterísticas del territorio que delimitan la muestra la Figura 5.16, se puede definir que las en ellas podrían generarse deslizamientos que
mayor o menor susceptibilidad del mismo a riberas del río Combeima, las laderas del Alto de eventualmente podrían afectar áreas mayores.
sufrir un determinado proceso: pendientes, la Magdalena y de los cerros noroccidentales, El mantenimiento o la construcción de cualquier
orientación e insolación, curvatura, litología, y las laderas que cierran el valle del Boquerón; estructura dentro de estas zonas requieren del
geomorfología, estructura y fallas, vegetación concentran las zonas de mayor susceptibilidad diseño detallado de medidas preventivas, correc-
y usos del suelo. a los procesos de ladera, considerándose dicha tivas o de control de deslizamientos.
Por otro lado, se encuentran los factores zona como de susceptibilidad alta. Finalmente, las zonas de baja suscepti-
desencadenantes que son los elementos que Todo esto significa que dichas zonas son bilidad se caracterizan por áreas relativamente
inician el proceso. Son habituales: las pre- proclives a presentar este tipo de procesos, tra- estables donde no se observan procesos de
cipitaciones intensas, la sobresaturación de tándose de zonas muy inestables, que abarcan inestabilidad recientes y donde predominan las
los suelos, la sismicidad, la erosión fluvial y la gran extensión, y que están afectadas por sucesos áreas de baja pendiente. Corresponde a la zona
acción antrópica. de inestabilidad activos, que involucran al macizo aproximadamente plana del abanico de Ibagué.
rocoso alterado y a los suelos residuales existentes. Se debe tener especial cuidado con las zonas
Análisis de la susceptibilidad. Debido a las altas pendientes y a la sus- adyacentes a los ríos y a las quebradas, donde
Modelo bivariante ceptibilidad a la falla de los terrenos de estas por efecto de socavación lateral pueden perder
Mediante la técnica bivariante se determinó zonas, garantizar la estabilidad por medio de estabilidad las laderas adyacentes. Puntualmente,
la susceptibilidad de un evento de este tipo cualquier obra es bastante difícil y requiere de puede corresponder también a los lomos de las
correlacionando la distribución espacial de los medidas especiales y muy costosas para lograrlo divisorias de aguas con pendientes bajas a mo-
procesos a analizar -cartografiados en una en las zonas críticas. El mal manejo de aguas deradas. En estas zonas se requiere tener mucha
fase previa de recopilación de un inventario superficiales y del suelo en general, puede precaución con el manejo de aguas superficiales,
de eventos- con la distribución espacial de los acelerar la profundización y la extensión de las las excavaciones, los rellenos y el control de los
principales factores que condicionan el desa- cárcavas y los deslizamientos. La construcción y eventos de inestabilidad y focos erosivos que se
rrollo de los mismos. En este planteamiento se el mantenimiento de obras requieren del diseño puedan generar en las laderas adyacentes.
Findeter y las ciudades sostenibles | 151

Figura 5.16 Mapa de susceptibilidad a los procesos de remoción en masa torno inferior a dos años, es el principal factor;
luego de correlacionar el 90% de los eventos
inventariados.
Referente al factor sismo como deto-
nante de eventos en el estudio mencionado,
fue identificado solamente un evento en una
ventana de observación de 1970 a 2007 (21 de
noviembre de 1979 en el Barrio Independiente
de la ciudad de Ibagué), el cual posiblemente
haya sido originado por un sismo con una
magnitud local de 4.7 a una distancia epicentral
de 57 Km, aproximadamente.
En cuanto al riesgo, se puede comentar
que hay innumerables situaciones de este tipo
debido, principalmente, a la escasa calidad de
las construcciones y a la nula toma de medidas
Susceptibilidad Alta preventivas. Por otro lado, se han observado
Susceptibilidad Media deficientes redes de drenaje que ponen en riesgo
Susceptibilidad Baja
edificaciones de baja calidad, como sucede en
el barrio 7 de Agosto; así como en edificaciones
en zonas de máximo riesgo como las observadas
en el margen izquierdo del río Combeima.
Fuente: IDOM, 2017
Análisis probabilístico
Estudio de la peligrosidad/amenaza En el caso del estudio de la cuenca del del riesgo sísmico
y riesgo río Combeima, se dispuso de registros de pre- Se presenta un esquema del estudio completo
El análisis de la amenaza viene apoyado por el cipitación diaria y de un catálogo histórico de que se requiere para el cálculo del riesgo,
estudio realizado por el Instituto Colombiano de movimientos en masa, a partir de los cuales se planteado en tres fases:
Geología y Minería (INGEOMINAS) referente al obtuvo una regionalización de la precipitación ►► Bloque 1: Estimación de la peligrosidad sís-
río Combeima, siendo los factores considerados que causa los eventos. En dicho estudio, se mica y caracterización del movimiento fuerte.
para la evaluación de la misma, la precipitación estableció que la precipitación acumulada de ►► Bloque 2: Caracterización y asignación de
y la sismicidad. los 15 días con lluvias, con un periodo de re- la vulnerabilidad.
152 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

►► Bloque 3: Estimación del riesgo símico. Cada Figura 5.17 Mapa de aceleraciones SA (1S) en roca para PR 475 años
bloque representa una fase del estudio.

Peligrosidad sísmica
De acuerdo con el estudio General de Ame-
naza Sísmica de Colombia (1996) y con la
normativa actual, Ibagué se encuentra en
una zona de amenaza sísmica intermedia.
Sin embargo, la proximidad a dos zonas
de subducción asociadas a los límites de
las placas de Nazca y Caribe con la placa
de Sudamérica, unido a la presencia de un
sistema de fallas locales; hacen de Ibagué
una población expuesta a una importante
amenaza sísmica.
Con el fin de definir la acción sísmica
que constituya el input de cálculo para el
estudio de riesgo, se ha realizado un análisis
Comunas
de peligrosidad para Ibagué. Lo anterior te-
Acelaración (g)
niendo en cuenta todas las fuentes sísmicas Sistema de coordenadas:Magna
Proyección: Magna Ibagué Tolima 2007
incluidas en una zona de influencia de 300 0,12 0,11 Unidades: metros
Creación febrero 2017. GIIS
km alrededor de la ciudad, y con carácter
probabilístico para los periodos de retorno Fuente: IDOM, 2017

de 475 y 975 años.


A partir de las aceleraciones obtenidas,
se han definido los escenarios sísmicos que más Con base en lo anterior, se han es- Exposición al sismo
contribuyen a dichas aceleraciones, caracteri- timado los escenarios que representan los La exposición se refiere al número de personas
zados por los denominados sismos de control. “movimientos objeto” correspondientes a e inmuebles expuestos al peligro. En los estudios
Para estos sismos, se han estimado los espectros los periodos de retorno fijados, tanto para de riesgo sísmico, se debe crear una base de
específicos de respuesta, que constituyen las emplazamientos genéricos en roca (Figura datos con la localización y las características
curvas de demanda sísmica a introducir en el 5.17) como incluyendo el efecto local del relevantes de los edificios, y el número de
cálculo del riesgo. suelo (Figura 5.18). personas que los ocupan.
Findeter y las ciudades sostenibles | 153

Figura 5.18 Mapa de aceleraciones PGA en suelo para PR 475 años clasificada en tipología constructiva, número de
pisos y nivel de diseño; se procedió a asignar
a cada una de ellas una curva de capacidad
y una función de fragilidad, que definen su
vulnerabilidad ante terremotos.
La función de fragilidad representa la
probabilidad de que las estructuras sufran
daños, al alcanzar el máximo desplazamiento
horizontal entre plantas, debido al movimiento.
De esta forma se define como “la represen-
tación gráfica de la función de distribución
acumulada de la probabilidad de alcanzar o
exceder un estado de daño límite específico
dada una respuesta estructural ante una de-
Comunas terminada acción sísmica” (Bonnet Díaz, 2003).
Acelaración (g)
0.24 - 0.26
0.26 - 0.28 Cálculo del riesgo sísmico
0.28 - 0.30
0.30 - 0.32
El cálculo del riesgo se cuantifica por medio de
0.32 - 0.34 parámetros de daño y parámetros de pérdidas
0.34 - 0.36 Sistema de coordenadas:Magna
0.36 - 0.38 Proyección: Magna Ibagué Tolima 2007 humanas y materiales. Para ello, partiendo de la
Unidades: metros
Creación: febrero 2017. GIIS clasificación de vulnerabilidad anterior, se estimó
la probabilidad de que una determinada tipología
Fuente: IDOM, 2017
alcance o supere cada uno de los grados de daño
predefinidos ante la acción sísmica representativa
Para poder aplicar el método analítico En la Figura 5.19 se representa la distri- del escenario de peligrosidad obtenido.
de asignación de vulnerabilidad y cálculo de bución espacial de las tipologías en la ciudad de En este estudio, se aplicó el Método Ca-
daños, se debe definir un número limitado de Ibagué entre edificaciones con estructura principal pacidad-Demanda. La Demanda se identifica
tipologías que representen estadísticamente el y de hormigón armado; así como el número total con la acción sísmica (mediante el espectro de
conjunto del parque inmobiliario. Estas tipolo- de viviendas en las diferentes comunas. respuesta) y la Capacidad viene dada por la curva
gías se han identificado a partir de los atributos que refleja el comportamiento de la estructura
de las edificaciones recogidos en la base de Vulnerabilidad al sismo (desde el régimen lineal hasta el punto de ruptura,
datos de exposición. Una vez obtenida la base de datos de exposición mediante el espectro de capacidad).
154 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 5.19 Mapa de número total de viviendas en las diferentes co- Para la caracterización de movimientos
munas de la ciudad de Ibagué y su distribución entre edificaciones por sismos futuros se han establecido dos
con estructura principal de mampostería y concreto reforzado44 escenarios sísmicos:
Escenario 1: el más crítico posible de
acuerdo con el estudio de amenaza previo. Este
escenario se asoció a la zona de subducción
con una magnitud de Mw 7.0, localizada a
una distancia de 180 km de la ciudad y una
profundidad aproximada de 150 km.
Escenario 2: a pesar de presentar una
probabilidad menor de ocurrencia, destaca por
corresponder a un sismo a muy corta distancia
con una magnitud moderada, Mw 5.5
Teniendo en cuenta la naturaleza de las
variables resultantes y la necesidad de transmitirlas
de un modo intuitivo y de fácil interpretación,
a continuación se muestra en la Figura 5.20 el
Distribución de viviendas según tipologia
mapa de índice de daño para el escenario de
Hormigon_ Armado
peligrosidad más crítico, correspondiente a la
Mamposteria zona de subducción con una magnitud de Mw
Número de viviendas 7.0; localizada a una distancia de 180 km de la
500 - 8000
8001 - 10000 ciudad y una profundidad aproximada de 150 km.
Sistema de coordenadas:Magna
1001 - 14000
Proyección: Magna Ibagué Tolima 2007 Finalmente, se construyó un mapa de
14001 - 18000 Unidades: metros
18001 - 19300 Creación febrero 2017. GIIS limitantes constructivas que sintetiza el conjunto
Fuente: IDOM, 2017
de resultados obtenidos, el cual pretende servir
de base para la planificación de la expansión de
La clasificación de grados de daño de esta de viviendas convencionales. Los diferentes gra- la ciudad, considerando al mismo tiempo una
metodología se realizó sobre daños estructurales dos de daño considerados son: leve, moderado, posible mitigación del riesgo sísmico existente
en edificios ordinarios (de importancia normal) y extensivo y completo, además del daño nulo. (Figura 5.21).

44 El número de viviendas con estructura principal de mampostería y hormigón armado y el porcentaje de estas con relación al total de viviendas de la ciudad, puede ser consultado
en los documentos resultantes de los estudios realizado por IDOM.
Findeter y las ciudades sostenibles | 155

Figura 5.20 Mapa de índice de daño medio para la ciudad de Ibagué


a causa del sismo de subducción con MW 7.0. (escenario 1)

Índice de daño medio


1.00 - 1.25
1.25 - 1.50
1.50 - 1.75
1.75 - 2.00 Sistema de coordenadas:Magna
2.00 - 2.25 Proyección: Magna Ibagué Tolima 2007
Unidades: metros
2.25 - 2.50 Creación: febrero 2017. GIIS

Fuente: IDOM, 2017

Fotografía: César Nigrinis Name


156 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

2. Inundación y remoción en masa. Reubicar


Figura 5.21 Mapa de limitantes constructivas recomendado para la ciu-
a la población localizada en las márgenes
dad de Ibagué, con base en los resultados de amenaza y riesgo sísmico
del río Combeima, y en las zonas de las
quebradas inundables y con susceptibili-
dad alta a remoción en masa.
3. Inundación. Estructuras de control de ero-
sión y torrencial.
4. Inundación, sismo y remoción en masa.
Áreas verdes.
5. Inundación y remoción en masa. Refo-
restación.

Dentro de las medidas no estructurales:


6. Inundación. Mantenimiento y limpieza de
las infraestructuras de drenaje
7. Inundación (ola invernal). Inventario de
árboles.
Limitantes Descripción de las zonas: 8. Zonificación legal del cauce.
Zona I
Zona I: Zona de mayor peligrosidad sísmica.
Zona II se recomienda evitar la construcción en estas zonas. Se puede construir aplicando estrictamentente 9. Medidas de alerta temprana de avenidas.
Zona III el código sísmico.
Zona II: Zona de peligrosidad intermedia. Se recomienda construir siguiendo estrictamente el código sísmico. A continuación, se desarrollarán, algunas
Zona IV Zona III: Zona de menor peligrosidad sísmica, con elevado riesgo sísmico actual por la existencia de edificacio-
nes de vulnerabilidad allta. Se recomienda construir edificaciones con diseño sismorresistente.
Zona IV: Zona de menor peligrosidad sísmica. Se recomienda expansión de la ciudad hacia esta zona.
de las medidas más representativas:

Medidas estructurales
Fuente: IDOM, 2017 a) Estructuras de control de erosión y to-
rrencial: check dams escalonadas (presas
Medidas de mitigación necesitan una planificación previa, una visión contenedoras)
Las medidas de mitigación propuestas se dividen de largo plazo y la coordinación de diferentes Se trata de una serie de pequeñas presas dispues-
en medidas estructurales y no estructurales de organismos públicos para que sean factibles. tas en serie de manera escalonada (Figura 5.22)
gestión. Las primeras conllevan obra civil con en un tramo de río. Su objetivo es disminuir la
el objeto de minimizar un problema ya gene- Dentro de las estructurales se encuentran: velocidad del flujo, así como retener parte de los
rado, teniendo efecto inmediato sobre él. Las 1. Inundación. Canalización de la Quebrada sólidos que se transportan, con lo que además se
actuaciones no estructurales, son aquellas que Hato de la Virgen (Cuenca río Chipalo). consigue reducir la erosión en el cauce.
Findeter y las ciudades sostenibles | 157

Figura 5.22 Check Dams escalo- Por otro lado, una vez identificadas las Bellavista, González, La Plata, La Platica, La
nadas en el río Oshigadani-Japón áreas de inestabilidad por fenómenos de remo- Cristalina, Corazón, Ramos y Astilleros, y Cay.
ción en masa, que en este caso se localizan en Se recomienda la limpieza o descolma-
las microcuencas de las quebradas afluentes del tación45 de materiales orgánicos y sedimentos
río Combeima, también habrían de disponerse de forma que se garantice su funcionalidad
estas presas contenedoras en serie sobre las
quebradas, de forma que se reduzca el aporte b) Propuesta de canalización de la Quebrada
de sólidos al cauce principal. Hato de la Virgen
Tal y como se muestra en la figura de El objeto de estudio de esta microcuenca (Figura
Áreas Inestables y Procesos en la Cuenca del río 5.23) responde a: las inundaciones recurrentes
Combeima, se localizan áreas de inestabilidad que tienen lugar y que afectan especialmente
en las cuencas de las quebradas El Guamal, La a la población asentada en sus orillas; así como
Honda, Pedregosa, Bellavista, La Sierra, El Salto, al elevado nivel de contaminación que presenta
Fuente: Photovolcánica

Figura 5.23 Localización de la microcuenca quebrada Hato de la Virgen


Estas estructuras de control de ero-
sión y torrencial deben ubicarse antes de los
núcleos de población localizados en zonas
susceptibles de ser afectados; concretamente
en los tramos de cauce identificados en los
que se alcanzan las mayores velocidades y
los aportes de sólidos.
No obstante, con base en las conclu-
siones de los estudios preexistentes que han
sido mencionados dentro del Módulo 2, se
puede estimar que, dadas las altas velocidades
alcanzadas por el flujo, han de localizarse obras
de control (dispuestas de forma escalonada)
a lo largo del curso principal con objeto de
conseguir reducir su velocidad. Fuente: IDOM, 2017

45 Eliminación de los materiales o sedimentos acumulados


158 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

debido a los vertidos y residuos sólidos depo- c) Reubicación de la población río Chipalo y Combeima. Además, referente
sitados sobre su cauce. Se han determinado como zonas donde con- al denominado anillo verde -el cual rodea la
Resulta preciso destacar el elevado nú- vendría reubicar a la población, las siguientes: ciudad-, se contiene en esas áreas a las zonas
mero de viviendas expuestas a la amenaza de ►► Zona inundable de la quebrada La Aurora que han sido caracterizadas con susceptibilidad
inundación de esta quebrada, en el que se en el Barrio Clarita Botero. media y alta a fenómenos de remoción en masa.
determinó un número total de 224 para una ►► Zona inundable de las quebradas La Cuca- En consonancia con la medida de absor-
recurrencia de 100 años, lo cual representa, racha y Ambalá. ción de GEI propuesta en el Módulo 1 de los
aproximadamente, un 30% del total de vivien- ►► Zona inundable quebradas La Tusa y La estudios bases, se proyecta reforestar 3.000 ha
das expuestas a la amenaza de inundación en Saposa. para el año 2050. Esta superficie se alcanzaría con
el conjunto de la cuenca del río Chipalo. ►► Asentamientos informales en las áreas na- el mencionado anillo verde, además de la reali-
Para valorar la inversión necesaria para turales barrios El Edén y Topacio, en la zona zación de esta actividad en las siguientes áreas:
el encauzamiento de dicha quebrada, se ha inundable del cauce principal del río Chipalo. ►► Cabeceras de las cuencas y microcuencas
realizado un análisis coste beneficio, siendo los hidrográficas.
resultados los que se exponen en la Tabla 5.8. d) Áreas verdes ►► Crestas de los cerros circundantes.
La rentabilidad de la inversión se debe La propuesta de llevar a cabo acciones de refo- ►► Laderas con fuertes pendientes y suelos
a las pérdidas anuales esperadas, que, en restación en la cuenca del río Combeima resulta erosionados.
este caso, para la amenaza de inundación de transversal como medida de mitigación para las ►► Zonas a borde vía.
esta quebrada ascienden a algo más de US amenazas de inundación y remoción en masa. ►► Fajas marginales en cursos de agua.
$500.000. De esta forma, a pesar de la inversión Esta acción se ha propuesto aprove- ►► Fajas marginales en cuerpos de agua natu-
inicial, al cabo de 16 años se ha recuperado. chando la existencia del Proyecto de la Presi- rales y artificiales.
dencia de la República Bosques de Paz y del Para el caso de la reforestación en la
Tabla 5.8 Resultados análisis objetivo para Ibagué de la conformación del cuenca del río Combeima, esta se conseguiría
costo-beneficio denominado Anillo de conservación de mediante el Programa Bosques de Paz, que
Ibagué, en la cuenca del río Combeima. incluye la adquisición de predios en la zona
Inversión ($USD) 3.529.740
Se propone la creación de nuevas áreas alta de la cuenca.
Beneficio anual ($USD) 516.806 verdes con el objetivo de que no haya desa-
rrollos urbanos o asentamientos informales Medidas no estructurales
Tasa de descuento (%) 12%
en zonas determinadas como inundables, con e) Zonificación legal del cauce
VAN ($USD) 685.621 riesgo sísmico o con susceptibilidad a fenóme- En las zonas de ribera que aún no están desa-
nos de remoción en masa. rrolladas, se debe ordenar de manera eficiente
TIR (%) 14.5%
Este es el caso del Eje ambiental Hato el uso del territorio, de forma que las áreas
Fuente: IDOM, 2017 de la Virgen o de las zonas de protección del más expuestas a las inundaciones se destinen
Findeter y las ciudades sostenibles | 159

a actividades en las que los daños potenciales


no sean importantes.
Atendiendo a las leyes y reglamentacio-
nes aplicables en el Municipio, se definen las
siguientes zonas de protección, conservación
y precaución.
1. El cauce natural es el terreno cubierto
por el agua en las máximas crecidas or-
dinarias. Se considera como caudal en la
máxima crecida ordinaria a la media de los
máximos caudales anuales, en su régimen
natural o al caudal para un periodo de re-
torno de 2.33 años, si el ajuste estadístico
de los datos se ha realizado mediante la
Ley de Gumbel. Dominio Público.
2. Se entiende por márgenes los terrenos
que lindan con los cauces. Se considera
igualmente dominio público a la superficie
anexa al cauce, 30 metros medidos desde
este. Dominio Público.
3. La zona de restricción se identifica con
las zonas que pueden ser alcanzados por la
inundación con una probabilidad muy baja,
estableciéndose esta con la zona inundable
para 100 años de periodo de retorno.

Implementación de estrategias de
difusión y compromiso
El proceso de comunicación en la Gestión
de Riesgo de Desastre -considerando que no
solo es necesario informar a la población sino Fotografía:
también formarla- es dinámico, intersectorial, Andrea Ortiz Perea
160 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

interinstitucional e interdisciplinario; y requiere ubica, en un primer momento sobre el actual estableció bajo dirección salesiana, la Escuela
de una estrecha interrelación y coordinación territorio del municipio de Cajamarca y al año de Artes y Oficios. Cuatro años más tarde se
entre todos los actores que son parte del pro- siguiente, debido a los constantes asedios de inauguró el alumbrado público en el sector de
ceso, a fin de lograr una estrategia efectiva de los indígenas pijaos, se traslada a su ubicación El Libertador y, en 1910, se culminó la nueva
comunicación para la reducción de los riesgos actual junto al río Combeima. Plaza de Mercado, edificada en el sector de
a todo nivel. Para esta época, también se tienen en Santa Librada.
Entre los beneficios que se pueden ob- cuenta los intereses de la Real Audiencia del Para 1925 existían 10 barrios constitui-
tener de una estrategia de comunicación están Nuevo Reino de Granada, los cuales buscaban dos, los últimos en construirse fueron: El Llano
los siguientes: crear un lugar estratégico cercano a los descu- de Belén, La Hoyada, El Arado y el Llano de los
►► Identificar las necesidades de información brimientos de oro y plata cerca al río Magdalena Álvarez. Además, cabe acotar que en El Llano
existentes en las comunidades ubicadas (Río Grande por ese entonces), además de abrir de Belén se construyó la primera casa-quinta
en zonas de riesgo y orientar los mensajes una vía entre Tocaima y Cartago, que pudiera de la ciudad como ejemplo de una nueva tipo-
hacia fines preventivos. conectar a Santafe con el Virreinato Popayán logía en Ibagué, similar a las casas-quinta de
►► Promover en las comunidades la apro- y Quito, hacia el sur. Chapinero en Bogotá. Sin embargo, la mayoría
piación de la información y generar un Para el año de 1700, la ciudad tenía de las construcciones de vivienda en la ciudad
proceso mediante el cual sus miembros una población equivalente a 2.808 personas, se hacían con materiales más rústicos.
identifiquen su vulnerabilidad y las opcio- distribuidas en 26 hectáreas (ha) y una densidad En 1934 la Sociedad Colombo Alemana
nes para hacer gestión preventiva. de 109,47 habitantes/ha. Durante este siglo, de Transporte Aéreo (SCADTA) construyó un
►► Aprovechar los recursos existentes para se constituye la Plaza Mayor de la ciudad y campo provisional de aterrizaje para la ciudad.
distribuir mensajes preventivos. algunos nuevos equipamientos como el molino, En el mismo año se proyectó por iniciativa del
el hospital y el arrabal; en el entorno del casco maestro Alberto Castilla, una sala musical ho-
histórico. En el año 1800, la ciudad se expande mónima, y se edificó la Iglesia de San Roque
Módulo 3. Estudio de hacia el norte sobre la Carrera 6 y especialmente (tercera parroquia en la ciudad) por iniciativa
crecimiento urbano de hacia el occidente sobre la Carrera 4. de la comunidad franciscana. Por último, en
Ibagué En el año 1900 la principal arteria de la la misma década se concluyó la carretera que
ciudad era la Carrera 3. Para ese entonces, la conducía a Armenia. Sobre esta última se pro-
Evolución histórica de la huella ciudad contaba con 23 cuadras en el sector de yectaron más adelante espacios para el Batallón
urbana de Ibagué La Pola (desde el lugar donde se encontraba el Jaime Rooke y el Club Miramar.
La ciudad de Ibagué fue fundada en el año acueducto hasta el cementerio), así como con En 1942 comenzó la construcción de la
1550 bajo la orden del español Don Andrés comercios importantes que le daban carácter planta de la empresa Bavaria S.A. en la zona
López de Galarza, con el nombre de Villa de San de urbe, al igual que otros pequeños pero de Chapetón. Sin embargo, su funcionamiento
Bonifacio de Ibagué del Valle de las Lanzas. Se relevantes equipamientos. En el año 1904 se comenzó siete años después, en 1949. En este
Findeter y las ciudades sostenibles | 161

Figura 5.24 Huella urbana de Ibagué en 1550 (IGAC) el Plan Piloto de Desarrollo Urbano a
cargo de los arquitectos Carlos Martínez Silva
y Fernando Ruiz; este plan se enfocó en los
siguientes puntos:
►► Mejoramiento de la conectividad por
medio de la proyección de la ciudad hacia
el oriente (Avenida del Jordán como con-
tinuidad de la Avenida Quinta y de la Ave-
nida Mirolindo).
►► Aprovechamiento de las riberas de los ríos
y quebradas como zonas verdes para los
habitantes de la ciudad.
►► La Avenida del Ferrocarril se convierte en
el eje principal de la ciudad (se traslada la
Estación de trenes), en las proximidades
de la vía férrea existían invasiones.
►► Construcción de nuevas viviendas.
En el análisis de la huella urbana co-
rrespondiente al año 1966, el municipio de
Ibagué alcanzó la cifra de población de 133.354
habitantes en una superficie de 822 hectáreas,
dentro de las cuales se generaron tres nuevas
zonas de crecimiento: Avenida El Jordán, Co-
Fuente: IDOM, 2017
legio San Simón, y la zona del Estadio-Villa
Deportiva.
periodo, también culminó la ampliación de la con la Estación del Ferrocarril Ospina a través En el periodo moderno de la ciudad
Iglesia del Carmen y el Colegio Salesiano, ambos de una avenida y el monumento a la Bandera. (década de los 70), Ibagué fue designada
edificios contiguos. De igual forma, aparecieron Para 1958 la ciudad creció de forma para celebrar los Juegos Nacionales (1970),
nuevos equipamientos culturales como el Tea- importante tanto en número de población con a partir de este hecho se diseñó una nueva
tro Tolima en reemplazo del Teatro Torres y el 114.805 habitantes y una densidad de 223,70 pieza urbana en el emplazamiento de la
Teatro Imperial. Adicionalmente, se consolidó habitantes/ha. En 1965, el Municipio contrató zona del Estadio de Ibagué (inaugurado en
el Parque Andrés López de Galarza, enlazado con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi 1955), lo cual generó un importante de-
162 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

sarrollo urbano en el que se propusieron Para ese entonces el Municipio era el Sin duda, su posición geoestratégica le brinda
servicios dotacionales para dar soporte a los segundo municipio con mayor desempleo, un gran potencial de desarrollo; no obstante,
jugadores durante el período de competencia alcanzando una tasa de 18.4%; seguido de la existen temas relevantes que se deben pensar
(viviendas para deportistas, facilidades a nivel ciudad de Cali con el 19,5%, según las cifras desde el punto de vista de la planificación urbana.
de comunicación con nuevas vías y espacio del DANE para el período correspondiente a El desarrollo actual de la ciudad se está
públicos, entre otros). 1999. Esta situación se derivó de la crisis econó- proyectando sobre las zonas de expansión
En 1985, la ciudad generó un mayor mica en el país por el sector de la construcción que promueve el POT aprobado en diciembre
desarrollo en el eje de Picaleña, lo cual im- (uno de los motores de la economía). Como de 2014. Pero si bien, es cierto que la ciudad
pactó en un consumo de suelo en el oriente consecuencia, varias industrias cerraron, lo cual debe pensar en desarrollos a futuro, también
de la ciudad. Años más tarde, en 1989, se derivó en un período de incertidumbre. es importante comentar el impacto que tienen
generó un crecimiento de los barrios en la El desarrollo urbano de la ciudad para el sobre la huella urbana los desarrollos exteriores
zona norte, así como en las cercanías al río año 2009, contaba con una población cercana que actualmente se están dando en el territorio
Combeima, por medio de viviendas precarias a los 512.000 habitantes y una densidad de cercano al Aeropuerto Perales y la Avenida
en zona inundables. 158 habitantes/ha. La realización del censo del Perales; los cuales podrían generar una mayor
Hacia el sector de El Salado, también se año 2005 también fue hecho importante en la segregación socio-espacial, dado que los pro-
detectaron nuevos desarrollos, y para el año primera década del siglo XXI, que mostró las yectos en construcción corresponden, en su
1998, el municipio de Ibagué contaba con una tendencias a nivel poblacional, no solo para el mayoría a los estratos 4, 5 y 6.
población de 451.781 habitantes. En la Ave- departamento del Tolima sino a nivel de todo El proceso de expansión de su huella
nida Picaleña, se observó una gran expansión el territorio nacional. Para la huella consolidada continúa, debido a la presión a nivel inmobi-
de la huella por la presencia de industrias y la de 2016, el Municipio de Ibagué contaba con liario, y en donde se hace relevante mencionar
conexión de este eje con la ciudad de Bogotá, una población de 549.87346 habitantes, una que a nivel de vías-conexiones, la ciudad pre-
lo cual implicó la llegada de nuevos desarro- superficie de 3.473 hectáreas, y una densidad senta dificultades entre el centro de Ibagué
llos. La zona de montaña también mostró de 158,35 habitantes/ha. y las actuales zonas de expansión que han
grandes extensiones de terreno ocupadas por Como capital del departamento del To- sido promovidas en los lineamientos del POT
asentamientos informales, que al igual que la lima, la ciudad tiene retos importantes, entre ellas 2014. En la Figura 5.25 se puede observar la
industria, fueron detonantes de la expansión la integración con las futuras zonas económicas evolución de la huella de Ibagué a partir del
de la ciudad. y los corredores de servicios del centro del país. análisis de este estudio.

46 La consultoría ejecutada por IDOM, define el ámbito de estudio para el crecimiento de la huella de Ibagué a partir de la identificación del desarrollo urbano continuo con 2.662
ha y los desarrollos exteriores cuya ocupación del suelo es equivalente a 811ha. Lo anterior, influye de igual manera en la definición de las proyecciones poblacionales, que tienen
como base los resultados del censo realizado por el DANE en el año 2005 y la fotointerpretación con imágenes actualizadas del territorio, que permite estimar el número de
unidades de vivienda y las zonas homogéneas del número de habitantes por vivienda. Es por esto, que, en el caso de Ibagué, la cifra acá descrita representa mayor población en
el área urbana en comparación con las cifras proyectadas por dicha entidad, con una diferencia aproximada de 16 mil habitantes en la cabecera municipal.
Findeter y las ciudades sostenibles | 163

Figura 5.25 Huella urbana de Ibagué para todo los años disponibles territorio. Es decir, dónde se ubica la gente y
en qué condiciones vive.
Se consideró una clasificación de la huella
de Ibagué teniendo en cuenta las grandes clases
de análisis por contigüidad y consolidación de
la misma. Diferenciando la huella urbana con-
tinua de la discontinua; se realiza la siguiente
clasificación:
A. Huella urbana continua de la ciudad
de Ibagué
B. Huella discontinua de la ciudad de Ibagué.
Asentamientos dispersos, parcelas agrí-
1500 colas, no residencial, zonas de expansión
1700
En la Figura 5.26 se muestra la huella
1800
1900 urbana continua y discontinua. Es importante
1942 mencionar que para el estudio realizado por
1958
IDOM, la huella urbana continua, corresponde
1966
1972 a 2.662 ha y para la huella discontinua o de
1985 desarrollos exteriores corresponde a una super-
1989
ficie de 811 ha, para un gran total de 3.473 ha;
1998
2009 según cálculo de superficies por el equipo de
2016 Sistemas de Información Geográfica de IDOM.
Fuente: IDOM, 2017 A nivel de clases residenciales se observa
que los estratos altos ocupan una superficie del
Análisis del desarrollo urbano subdivisión de la ciudad en segmentos o secto- 7% de la huella urbana de Ibagué, representando
mediante unidades morfológicas res que presentan cierta homogeneidad por el la mayor ratio de áreas verdes cualificadas por
homogéneas uso del suelo, densidad, grado de consolidación, habitante con 3,85 m2/hab. Los estratos medios
Para analizar las características de la realidad tipología edificatoria, entre otros factores. ocupan el 28% de la huella total y en ella habita el
del municipio de Ibagué, se planteó una divi- Este análisis por sectores homogéneos 29,4% de la población de la ciudad. Los estratos
sión del territorio o sectorización de la huella sirve para caracterizar la ciudad, en cuanto a bajos ocupan el 39% de la huella y suponen el
por: unidades morfológicas o clases de análisis usos y densidad; sirviendo entre otras cosas grupo de clases de análisis con mayor superficie
homogéneas; las cuales se definen como una para realizar una lectura socio-espacial del de uso residencial con un 54%.
164 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 5.26 Urbano continuo y discontinuo

Huella Urbana
Desarrollos exteriores

Fuente: IDOM, 2017

En cuanto a las zonas no residenciales, acuerdo con las recomendaciones de la OMS


estas están compuestas por equipamientos, (10 m2/habitante).
áreas comerciales e industriales que ocupan el En cuanto a los vacíos urbanos, se es-
15% de la huella. Respecto a las zonas verdes tima un total de 88 ha que dentro de la huella
cualificadas, estas ocupan igualmente un 15% urbana representan un 3% de la misma; estos
de la huella actual, con una superficie de casi son importantes porque podrían llegar a ser
43 ha. Según los análisis, en Ibagué hay 0,75 un potencial de desarrollo. A continuación, se
m2 de áreas verdes cualificadas por habitante, muestra en la Figura 5.27 el resumen de las Fotografía:
cifra que se muestra bastante insuficiente de clases de análisis para el municipio de Ibagué: Andrea Ortiz Perea
Findeter y las ciudades sostenibles | 165
166 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 5.27 Clases de análisis Ibagué

Estratos altos Estratos bajos


Barrios con mezcla unifamiliar Barrios con mezcla unifamiliar
y multifamiliar. Estratos 5 y multifamiliar. Estrato 2
Conjuntos cerrados de viviendas Barrios con estructura peatonal
multifamiliares. Estrato 5 de los años 70. Estrato 2
Conjuntos cerrados de viviendas Barrios con predominancia
unifamiliares. Estrato 5 unifamiliar. Estrato 1-2
Estratos medios VIP/ VIS Multifamiliar
Barrios con verticalización puntual
VIP/ VIS Unifamiliar Usos mixtos No residencial
Barrios con mezcla unifamiliar Centro de usos mistos
y multifamiliar. Estrato 3-4 Desarrollo periurbanos Equipamientos
procedentes de invaciones Expansión del centro Comercial Grandes Superficies
Barrios con prediminancia verticalización puntual (Centros Comerciales)
unifamiliar. Estrato 3-4 Asentamientos precarios
Expansión del centro con mezcla Industria
Conjuntos cerrados de viviendas unifamiliar y multifamiliar
multifamiliares. Estrato 3-4 Grandes viales
Mixto comercial, vinculado a
Conjuntos cerrados de viviendas grandes avenidas de estrato 3-4 No construido
unifamiliares. Estrato 3-4
Áreas verdes cualificadas
Áreas natuales
Vacios
Fuente: IDOM, 2017
Findeter y las ciudades sostenibles | 167

Aspectos claves del diagnóstico Figura 5.28 Población siguiendo tendencia POT y DANE
Dentro de los aspectos relevantes del estudio
de Crecimiento Urbano para el municipio de 850.000
823.809
Ibagué se encuentran:
800.000
Proyección demográfica: se realiza
teniendo en cuenta todas las fuentes de infor- 750.000

mación disponibles con datos de crecimiento 700.000


para la ciudad de Ibagué. Las fuentes utilizadas 736.703
650.000
en esta proyección han sido:
►► Proyecciones del DANE 2005-2020 para el 600.000
municipio de Ibagué. 550.000
►► Proyecciones del DANE 2005-2020 para el
500.000
departamento de Tolima.
►► Proyecciones del DANE 2005-2020 para 550.000
Colombia.

2017
2019

2023
2025
2027
2029
2007

2013
2015

2021
2011

2041
2031
2033
2035
2037
2039

2043
2045
2047
2049
2005

2009
►► Proyecciones del Documento Técnico de
Soporte (DTS) de la revisión del POT.
Mediante esta proyección se establecen DANE Población POT Población Tendencia DANE (IDOM) Tendencia POT

para el municipio de Ibagué: 558.815 habitantes


Fuente: IDOM, 2017
en 2016, 632.103 en 2030 y 736.703 en 2050.
Esta población se reduce en la zona de estudio
considerada, donde se estimó que reside el 98% Tabla 5.9 Datos comparativos por estrato social
de la población municipal, es decir 549.873 en
2016, 621.989 en 2030 y 724.915 en 2050. m2 Área Verde
Densidad población
Hab/Viv Cualificada/
(hab/ha)
habitante
Aspectos socioeconómicos:
Estrato alto 83 2.86 3.85
Respecto a los datos comparativos por estrato
social de la Tabla 5.9 se muestra una mayor Estrato medio 186 3.61 2.15

densidad de población en los estratos bajos con Estrato bajo 358 4.09 0.38
358 habitantes por hectárea, asimismo, en este
Fuente: IDOM, 2017
grupo se llega a la mayor tasa de habitantes
por vivienda con 4,09.
168 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

En contraste, el comportamiento para los Figura 5.29 Huella urbana y límites definidos en el POT
estratos altos muestra densidades más bajas con
83 habitantes por hectárea y una tasa de 2,86
habitantes por vivienda. Los estratos medios
manejan una tendencia “moderada” con cifras
de 186 habitantes por hectárea y una tasa de
3,61 habitantes por vivienda.
El caso del municipio de Ibagué es similar
a otras ciudades colombianas en las que pre-
dominan las densidades altas en estratos bajos.
De igual manera, en términos de indicadores
de áreas verdes cualificadas, los estratos altos
cuentan con 3,85 m2 frente a los escasos 0,38
m2 de los estratos bajos.

Normativa
El crecimiento descontrolado ha sido una
Huella 2016
constante en el territorio, lo cual ha generado
Perímetro Urbano
la ocupación de importantes extensiones de Zona de Expansión
tierra con proyectos de vivienda en altura y
alejados del centro de la ciudad, situación
que implica la obtención de recursos para
proveer dotación de servicios y conectividad
por medio de transporte público, que en
Fuente: IDOM, 2017
muchos casos no se puede ejecutar por la
falta de presupuesto.
Una situación preocupante se da por frente a las zonas de expansión propuestas: Escenarios de crecimiento urbano
las zonas de expansión que ahora se en- El País, Parque Deportivo, Picaleña y Aparco; en los horizontes 2030 y 2050
cuentran en suelo rural, pero que a futuro todas ubicadas en el oriente de Ibagué, punto A continuación, se muestra la tabla con las
se convertirán en suelo urbano (según el POT de ingreso y salida de la ciudad, de conexión estimaciones realizadas para los tres 3 esce-
2014 estas zonas llegan a las 1520 hectáreas), con la región y las ciudades principales del narios de crecimiento para el municipio de
en donde se observa la huella actual (2016) centro del país. Ibagué 2050.
Findeter y las ciudades sostenibles | 169

Tabla 5.10 Estimaciones escenarios de crecimiento 2050

Actual Tendencial Óptimo Intermedio

Superficie huella urbana ha 3.473 5.724 4.835 5.261

Población hab 549.873 724.915 724.915 724.915

Densidad urbana media bruta Hab/ ha 158 127 150 138

Densidad urbana media neta Hab/ ha 238 159 259 226

Viviendas Viv/ ha 141.186 204.353

Densidad urbana media construida Viv/ ha 41 36 42 39

Habitantes por vivienda Hab/Viv 3,89 3,55

Áreas verdes cualificadas m2 427.705 427.705 6.814.147 6.670.018

Áreas verdes cualificadas m²/Hab 0,8 0,6 9,4 9,2

Viviendas en riesgo Viv 11.549 13.437 0 0

Fuente: IDOM, 2017


170 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 5.30 Comparación de escenarios de crecimiento al 2050

Áreas Verdes Cualificadas


(m 2/hab)
10,0
9,0 9,4 9,2
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
ESCENARIO 1,0 0,6 ESCENARIO
TENDENCIAL INTERMEDIO
0,0
Tendencial Óptimo Intermedio

300 Densidad Urbana (hab/ha) Superficie (Ha)


259
250 226 7.000
200 6.000
159
150 150 138 5.000 1.450
127 662
1.030

100 4.000 802 701 758

50 3.000
2.000 3.473
0 3.473 3.473
1.000
Tendencial Óptimo Intermedio
0
Densidad Urbana Media Bruta ESCENARIO Tendencial Óptimo Intermedio
Densidad Urbana Media Neta ÓPTIMO ACTUAL 2015 - 2030 2030-2050

Fuente: IDOM, 2017

Costos escenarios dará fuera de la huella urbana, obligando a la ciudad en términos de infraestructura y
En el periodo 2016-2030, (Figura 5.31), el Es- crear nuevas infraestructuras para albergar los servicios, mejoramiento integral de barrios
cenario Tendencial presentaría un costo de urbanismos futuros en áreas más alejadas de y proyectos de movilidad. En el Escenario
inversión para servir infraestructuras de USD las centralidades urbanas. Intermedio, la inversión asciende a los USD
$171 millones (98% más que el valor del Es- Por su parte, el Escenario Óptimo ten- $100 millones (15% más que en el Escenario
cenario Óptimo), debido principalmente a que dría un gasto de USD $87 millones debido Óptimo), donde se deben priorizar los pro-
el incremento de la población asentada, se a las inversiones para el mejoramiento de yectos de mayor relevancia.
Findeter y las ciudades sostenibles | 171

Figura 5.31 Comparación de densidad urbana (viviendas por hectárea) En cuanto al periodo 2030-2050 (Fi-
escenarios 2016-2030 gura 5.32) el Escenario Tendencial costaría
USD $ 309 millones lo que representaría un
450 mil USD
292% más que el valor del Escenario Óptimo.
Cabe mencionar, que el crecimiento de suelo
exterior (desarrollos de vivienda campestre)
300 mil USD
+190 hace subir los costos, al ser zonas retiradas
del centro urbano que precisan una dotación
+45% mayor de servicios.
150 mil USD El Escenario Óptimo, por su parte, cos-
taría USD $79 millones; para este momento
se asume el desarrollo de una huella urbana
0 mil USD contenida frente a la inversión de USD $156
Tendencial Óptimo Intermedio millones en el Escenario Intermedio (98% más
Fuente: IDOM, 2017 que el valor del Escenario Óptimo).

Figura 5.32 Comparación de densidad urbana (viviendas por hectá- Recomendaciones para
rea) escenarios 2030-2050 el Plan de Acción
Después de haber presentado el análisis sec-
350 mil USD torial, el diagnóstico integrado y el diseño
300 mil USD de los escenarios de crecimiento urbano, es
importante plantear una serie de recomenda-
250 mil USD ciones para la ciudad de Ibagué. Para tal fin,
200 mil USD se concretizaron acciones que contribuirán al
cambio que requiere la ciudad; los ejes princi-
150 mil USD
+292% pales de las recomendaciones están basados
100 mil USD +98% en las siguientes temáticas:

50 mil USD
Ordenamiento urbano y mejoramiento
0 mil USD de barrios
Tendencial Óptimo Intermedio ►► Acción 1.1 Generar un plan de reubicación
de población en zonas de riesgo en los ríos
Fuente: IDOM, 2017
172 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Combeima, Chipalo y Alvarado; y en invasio- Movilidad e Infraestructura 103, que también comunicará la carretera
nes de cerros: Zona Ricaurte (suroccidental), ►► Acción 2.1 Puesta en marcha del sistema al sur de la zona de Picaleña.
cerros barrios Clarita Botero, Santa Cruz, de ciclo rutas en los ejes más importantes
Delicias, La Gaviota, y Tierra Firme (norte) de la ciudad (Carrera 5, Avenida del Ferro- Protección de áreas naturales,
El objetivo de esta acción es la elaboración carril, Avenida Ambalá, Calle 83); comple- mejoramiento e implementación de
de un Plan de Reasentamiento de la pobla- mentando los ejes existentes de ciclo rutas áreas verdes
ción en zonas de riesgo y, dependiendo y vinculación de ejes peatonales ►► Acción 3.1 Protección y cualificación del
del nivel de amenaza, se podrían generar Promover el uso de las bicicletas como espacio de ribera en el entorno de los ríos
obras de infraestructura tanto para el río alternativa para la movilidad de la ciudad Combeima, Chipalo y Alvarado
Combeima, como para los ríos Chipalo y es clave para generar nuevas formas de Los ríos han sido poco valorados en la his-
Alvarado e, igualmente, para las invasiones intermodalidad y ampliar así la oferta ac- toria de las ciudades colombianas. En este
en los cerros de la ciudad. tual para realizar los diferentes recorridos aspecto Ibagué se encuentra en graves
►► Acción 1.2 Ejecutar el Programa de Me- y ahorrar tiempos de viajes. dificultades y debe establecer un programa
joramiento Integral de Barrios en áreas ►► Acción 2.2 Puesta en marcha e imple- que incluya:
deterioradas: El Salado, La Gaviota, Las mentación del SETP por medio de rutas • Normativa eficiente que no permita cons-
Delicias, San Isidro, y Darío Echandía eficientes y con buena conectividad trucciones sobre las rondas de los ríos.
La ejecución de un Programa de Mejora- El Sistema Estratégico de Transporte Público • Multas para los constructores piratas.
miento de Barrios es fundamental para (SETP) tiene como objetivo comprender • Introducir por medio de un proceso
recomponer los asentamientos de origen las variables de la movilidad de la ciudad educativo la noción de protección de
informal que ya han sido legalizados. teniendo en cuenta las zonas socioeconómi- espacios de riberas.
►► Acción 1.3 Puesta en marcha de los pro- cas y la alta concentración de tráfico en las • Consideración del río como parte de
cesos de creación de nuevas centralidades calles que rodean el centro histórico. De la la ciudad.
en los sectores de Parque Deportivo, El Sa- buena implementación del sistema depende • Reducción de contaminación a las aguas
lado, Batallón-Boquerón en gran parte el futuro de la movilidad de que surten la ciudad.
El rápido crecimiento urbano de la ciudad la ciudad de Ibagué. ►► Acción 3.2 Limitar la expansión urbana
de Ibagué ha generado que las distancias ►► Acción 2.3 Construcción de ejes viales por medio de la creación de parques y
desde y hacia el centro principal sean más norte-sur (ej. Calle 103) franjas de protección
complejas en cuanto al tema de accesibili- Actualmente, la ciudad de Ibagué sufre por Dentro de las acciones elegidas es funda-
dad; por tanto es importante contemplar la inexistencia de ejes que comuniquen el mental tomar medidas para dar respuesta al
un nuevo modelo de ciudad que integre la norte y el sur. Con el desarrollo de la zona tema del manejo del límite urbano, ya que
creación de nuevas centralidades, las cuales de expansión de Parque Deportivo se hace es importante trabajar con iniciativas que
den soporte al centro histórico. necesaria la construcción del eje de la calle contribuyan a dar soluciones. Un sistema
Findeter y las ciudades sostenibles | 173

eficiente podría ser la creación de parques y


franjas de protección para evitar la expansión
asequible en todas las zonas de la ciudad,
con el fin de evitar la segregación socio
5.2 Estudios de
incontrolada de la huella urbana. espacial; así como para evitar la genera- competitividad
►► Acción 3.3 Estructuración del Canal de Mi- ción de guetos o zonas de barrios en con-
rolindo como detonante de espacio público flicto en la ciudad
Trabajar en la rehabilitación del canal es La ciudad de Ibagué no escapa a esta reali- En el marco del programa CES del BID,
fundamental para integrar a los habi- dad. De proyectos interesantes de vivienda Findeter adelantó cinco estudios de com-
tantes de los barrios vecinos. Además, social, como el Barrio El Jordán, integrador petitividad y desarrollo económico local en
es importante que el canal cuente con de la ciudad por medio de parques y sen- las ciudades de: Popayán, Neiva, Ibagué,
la superficie adecuada para realizar una deros peatonales abiertos y de libre circula- Montería y Sincelejo-Corozal.
intervención urbana contundente. Iba- ción; se pasó a proyectos de torres masivas, Estos estudios, contaron con el
gué es una ciudad que cuenta con pocos sin espacios de calidad y con baja calidad aporte financiero de la Agencia Francesa
espacios verdes cualificados, de allí la estructural. Es por ello que se debe revisar de Desarrollo (AFD), y fueron realizados
importancia de rehabilitar los espacios la política a nivel local, con el fin de evitar por la firma consultora IDENCITY, los cuales
de oportunidad para integrarlos a la red construir viviendas aisladas que promueven presentan una aproximación detallada de
actual de zonas verdes. la segregación social. los elementos estructurales de los terri-
►► Acción 4.3 Monitorear y seguir el fenó- torios que inciden en la evolución de la
Políticas de control urbano meno de sobreoferta inmobiliaria competitividad y el Desarrollo Económico
►► Acción 4.1 Revisión de la norma respecto La actividad inmobiliaria en una ciudad es Local (DEL).
al uso y límites del suelo urbano y rural importante debido al desarrollo económico El presente resumen ejecutivo se
Dentro de las políticas de control urbano que genera. Sin embargo, es fundamental elaboró tomando como fuente los estu-
es importante establecer una norma que monitorear y seguir el comportamiento dios de competitividad realizados por la
regule los usos y los límites del suelo urbano de la oferta inmobiliaria. En las diferentes consultoría, para presentar los principales
y rural. Ejercer estricto control urbano es visitas de campo, se observó que los nue- aspectos metodológicos, así como los prin-
prioritario para una ciudad con el desarrollo vos proyectos de vivienda, en su mayoría, cipales resultados, plan de acción y sector
urbano acelerado como el que ha tenido se encuentran vacíos o se venden o se económico priorizado para cada municipio.
Ibagué en las últimas décadas. En la medida arriendan, lo cual podría ser un síntoma En las cinco ciudades menciona-
en que se protejan los suelos y sus usos se de una sobreoferta. De allí que es muy das, el estudio respondió a un proceso
puede lograr un equilibrio que beneficiará importante establecer un sistema que metodológico específico que incluyó un
a la ciudad en términos de compacidad. permita articular los principales actores diagnóstico territorial, como el estudio
►► Acción 4.2 Revisión de la política habita- urbanos (Secretaría de Planeación, Cura- de un sector productivo priorizado. Su
cional fijando un porcentaje de vivienda durías Urbanas y Gremios Constructores). diseño y formulación fue el resultado de
174 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

un proceso de diagnóstico de competitividad e identifica el sector que puede constituirse sarrollo económico local. La interpretación
que permitió formular un plan de acción para en un catalizador del desarrollo económico del resultado obtenido se realiza a partir de
cada municipio con base en objetivos sobre los local en el corto y mediano plazo. De esta 17 indicadores asociados a cada una de las
que se articula la estrategia de competitividad manera, este componente se lleva a cabo en diez dimensiones.
y desarrollo económico local; así como una ini- cinco etapas secuenciales. En la primera etapa En tercer lugar, se realizan talleres
ciativa propuesta para impulsar el crecimiento se obtiene una visión detallada del territorio participativos con el fin de recoger las per-
de un sector productivo priorizado con base y de su posición competitiva y económica, cepciones ciudadanas frente a las temáticas
en el impacto que tiene sobre la dinamización gracias a la consulta de un amplio número de abordadas por el estudio, con el objetivo
de la economía de cada municipio. fuentes documentales secundarias e informes formular una estrategia que responda de
Para la ciudad de Ibagué, el sector estra- relacionados con los temas del estudio. Así, manera adecuada y satisfactoria a las in-
tégico identificado es el de logística, pues su se lleva a cabo un proceso de estructura- quietudes de los actores territoriales. La
capacidad de actuar como motor de desarrollo ción y sistematización de información que finalidad de esta etapa es incorporar las
económico resulta la ventaja comparativa que permite caracterizar el escenario actual y las principales consideraciones ciudadanas al
tiene el territorio en términos de ubicación. Al tendencias previstas en cuanto al desarrollo diagnóstico del territorio y, de esta manera,
encontrarse localizada estratégicamente en el económico del territorio. lograr un respaldo y una ejecución exitosa
centro del país, el sector de logística le da a Posteriormente, se posiciona al muni- de los proyectos contenidos en la estrategia
Ibagué la posibilidad de convertirse en una ciu- cipio en torno a una batería de indicadores de competitividad del municipio.
dad articuladora de las dinámicas de comercio y propios del programa CES que permite definir Consecutivamente, se desarrolla una
distribución de bienes de los principales centros cómo se encuentra el territorio alrededor de profundización en diversos criterios que influyen
de consumo y producción del país. las principales dimensiones de competitividad en el desarrollo económico local y, en conjunto
analizadas. Estos indicadores son: i) capital con los resultados de las etapas anteriores, se
humano, ii) internacionalización, iii) tejido establece un sector productivo el cual impulsará
Metodología productivo, iv) tejido empresarial, v) mercado la competitividad y la generación de puestos
La metodología del estudio se sustenta en dos laboral, vi) investigación, vii) investigación, de trabajo en el mediano y largo plazo.
componentes clave que permiten elaborar la desarrollo e innovación (I+D+i), viii) sector Por su parte, la metodología usada
estrategia de competitividad y de DEL, con financiero, ix) entorno fiscal, x) ambiente de para la formulación de la estrategia de mejora
énfasis en un sector productivo priorizado: negocios y, xi) conectividad. competitiva y desarrollo económico local,
i) el diagnóstico de competitividad para la Adicionalmente, se realiza el Índice de resulta en un plan de acción y una hoja de
ciudad, y ii) la formulación de la estrategia Competitividad para la ciudad, el cual resulta ruta para su implementación, tanto a nivel
de mejora competitiva. de un análisis cualitativo efectuado a partir municipal como focalizada en un sector pro-
El diagnóstico presenta las fortalezas, de una batería de indicadores del programa ductivo priorizado. Esto, gracias al trabajo de
oportunidades y debilidades a nivel territorial CES que evalúan la competitividad y el de- análisis, la estructuración de los resultados
Findeter y las ciudades sostenibles | 175

obtenidos en las cinco etapas del diagnóstico Contextualización ►► Ibagué tiene un PIB per cápita muy simi-
y el análisis, ponderación y puntuación de 10 y diagnóstico lar al del departamento de Tolima (USD
criterios de priorización sectorial (cuantitativos A continuación, se enumeran las principa- $4.388,83) pero por debajo del PIB na-
y cualitativos). les fortalezas, oportunidades y debilidades cional (USD $6.049), con un valor de USD
Los 10 criterios son: i) Realidad, ii) Po- identificadas en Ibagué, en términos de su $4.384,49 en 2015.
tencialidad y trayectoria histórica, iii) Consenso estructura competitiva: ►► Las ramas de actividad que generan
de diagnóstico, iv) Coherencia con los talleres ►► Ibagué presenta una baja tasa de analfa- mayor número de empleos son el comer-
participativos, v) Generación de puestos de betismo (2.5% en 2015), situándose por cio, hoteles y restaurantes (35%), servicios
trabajo, vi) Condiciones de entrada, vii) Es- debajo de la meta nacional en el año comunales, sociales y personales (24%) e
fuerzo de capacitación requerido, viii) Estra- 2015 (3.8%). industria manufacturera (12%).
tegias y prioridades nacionales, ix) Efecto de ►► Cuenta con una baja deserción escolar ►► Ibagué tiene una elevada tasa de informa-
desmovilización de desplazados y, x) Mano de que para 2014 fue del 2.8%, cifra inferior lidad (69.1%) lo que no permite la conso-
obra requerida. Todo esto permite determinar a la del nivel nacional (4.5%). lidación de los sectores productivos ni la
hacia dónde debería encaminarse el desarrollo ►► Ibagué cuenta con buenos niveles de edu- cadena productiva de los mismos.
competitivo del territorio, qué intervenciones cación primaria, secundaria y media. ►► A nivel empresarial, presenta un tejido
resultan más adecuadas de acuerdo con los ►► La desigualdad de la calidad educativa compuesto de micro, pequeñas y media-
objetivos propuestos, cuál es la mejor manera entre el sector público y el privado sigue nas empresas (Mipymes) y caracterizado
de instrumentalizar estas actuaciones y qué siendo elevada, pues tan solo un esta- por una elevada informalidad.
horizonte de planificación puede manejarse blecimiento oficial de los 92 ubicados en ►► En el ámbito de la investigación, el desa-
para su efectiva implementación. Ibagué cuenta con una valoración supe- rrollo y la innovación, este sector ha sido
Para esto, se realiza un Plan de Acción rior de calidad. modesto en el departamento de Tolima,
dentro del cual se formulan una serie de ob- ►► El grado de internacionalización del Depar- aunque en los últimos años se han creado
jetivos estratégicos y las iniciativas concre- tamento de Tolima es bajo, pues representa programas para fortalecerlo.
tas para implementarlos, cuya consecución solo el 0,5% del volumen total de exporta- ►► El sector financiero de la ciudad cuenta
puede constituirse en el motor de desarrollo ciones nacionales para el año 2015, a pesar con solidez para apoyar tanto a los entes
económico local. Finalmente, partiendo de de su posición geográfica estratégica. públicos como privados para desarrollar
las características particulares de cada ciu- ►► La conectividad intermunicipal se en- los proyectos que emprenden.
dad, se identifica un sector con potencial para frenta a problemas derivados de la sa- ►► La ciudad ha venido ganando posiciones en
convertirse en un eficaz motor de desarrollo turación de la malla vial actual, el bajo términos de la facilidad para hacer nego-
económico y de generación de empleo, siendo cumplimiento de las normas de circula- cios, sin embargo, se deben hacer mayores
eje catalizador de la competitividad local en el ción y las deficiencias en la conexión de esfuerzos para fomentar la mejora de las
corto y mediano plazo. zonas rurales con la urbana. capacidades competitivas de las empresas.
176 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

►► Ibagué se encuentra en un momento de Tabla 5.11 Estimación del Índice de Competitividad del programa CES
expansión y consolidación de su capital para Ibagué
tecnológico y digital. La cobertura, acceso
Valor
a internet y a telefonía móvil son variables Indicador Valor Ponderación Nivel
normalizado
que han mejorado, pero los desafíos alre-
Población activa con estudios
dedor de la digitalización y la conectividad 0,80 14,00% 0,020900 Departamental
universitarios
deben ser abordados como un tema ur- Exportación de bienes y
3,80 3,30% 0,001250 Departamental
gente en la agenda de mejoramiento de la servicios

competitividad y el DEL. Aeropuertos 1,00 3,30% 0,016500 Municipal

Puertos 0,00 3,30% 0,000000 Municipal


Índice de Competitividad PIB Per cápita de la ciudad 4384,49 5,25% 0,008900 Municipal
El Índice de Competitividad del Programa
Tasa de crecimiento del PIB per
CES expone de forma sintética el nivel de cápita de la ciudad
3,30 5,25% 0,011740 Municipal
competitividad y desarrollo económico local
Incremento anual de las
del territorio, evaluando aquellos temas que 6,22 4,25% 0,015620 Municipal
empresas
necesitan de mayor atención y de la concen- Empresas con aval de
0,00 4,25% 0,000000 Departamental
tración de esfuerzos para la mejora compe- certificación de calidad
titiva de la ciudad; al igual que aquellos con Gasto en I+D+i 0,12 11,50% 0,095200 Departamental
mayores fortalezas. Tasas de desempleo 12,70 3,00% 0,008830 Municipal
La evaluación se realiza de acuerdo
Empelo informal como % del
con las siguientes categorías en las que se 69,10 3,00% 0,000390 Municipal
empleo total
clasifican los valores de referencia: i) verde, si Inversión extranjera directa 4,00 10,60% 0,020080 Nacional
la gestión es adecuada o buena, ii) amarillo,
Tiempo para preparar y pagar
si el tema presenta algunas dificultades en 8,45 6,50% 0,061130 Municipal
impuestos
su servicio o gestión y, iii) rojo, si el servicio Existencia de Clústers 1,00 3,17% 0,015840 Municipal
o gestión es deficiente.
Días para obtener una licencia
Ibagué obtuvo un resultado global de 11,00 3,17% 0,029650 Municipal
de negocios
26,73 puntos, lo cual significa que la ciudad Existencia de una plataforma
0,00 3,17% 0,000000 Municipal
se ubica en la categoría roja de la semaforiza- logística
ción global del Índice de Competitividad. Las Empresas con web propia 54,33 13,00% 0,075460 Municipal
variables que significan una oportunidad de
mejora para la ciudad son: el capital humano Fuente: Diagnóstico final de competitividad y Desarrollo Económico Local- DEL. IDENCITY (2016)
Findeter y las ciudades sostenibles | 177

(población activa con estudios universitarios),


la internacionalización (la apertura comercial
en la exportación de bienes y servicios), Figura 5.33 Formulación de la estrategia Ibagué
las infraestructuras físicas de conectividad
(existencia de puertos), el tejido empresarial METAS
(empresas certificadas con aval de calidad),
la investigación, el desarrollo e innovación CONECTORES
respecto al gasto como porcentaje del PIB Dimensión instrumental sectores
en actividades de I+D; el mercado laboral Dimensión instrumental productivos / economías de Elementos estructurales
localización
(dada la elevada informalidad en la Población
Económicamente Activa (PEA) y la alta tasa
de desempleo) y, por último, la creación de
CONDICIONES BASE
una plataforma logística operativa. Fuente: Diagnóstico final de competitividad y Desarrollo Económico Local- DEL. IDENCITY (2016)

Estrategia de mejora
competitiva y Desarrollo
Económico Local (DEL) - Condiciones base Conectores
Plan de Acción Los objetivos base constituyen los fundamen- Este nivel agrupa todos los objetivos que per-
El Plan de Acción de Ibagué presenta tos o los pilares sobre los que se sostiene la miten la consecución efectiva de las finalidades
el detalle de iniciativas y recomendaciones estrategia territorial y sin cuya consecución no estratégicas en las que se traduce la culminación
sugeridas para aumentar la competitividad, podría articularse una intervención eficaz. Para de la estrategia de competitividad y DEL. Es
la generación de empleo productivo y el DEL; el caso concreto de Ibagué, estos objetivos se decir que a partir de unas condiciones de base
formulado a partir del diagnóstico de compe- asocian a la institucionalidad, en términos de estructuradas, conducen a la materialización
titividad y el análisis de priorización sectorial. la alineación, organización y estructuración de las metas. Los objetivos en este segundo
El estudio identificó 26 objetivos es- de actores implicados en la transversalidad nivel se pueden clasificar, a su vez, en tres
tratégicos (OE), los cuales fueron priorizados, de factores que afectan a la competitividad y bloques diferenciados según su rol dentro de
ordenados y estructurados en tres niveles: i) el DEL bajo una única estrategia común. Las la estrategia definida:
objetivos estratégicos que actúan como con- principales recomendaciones de este nivel se i) Elementos instrumentales: aquellos que
diciones de base, ii) objetivos estratégicos que enumeran en la Tabla 5.12. permiten la articulación e instrumentaliza-
actúan como conectores, y, iii) objetivos estra- ción de las líneas de actuación en materia
tégicos que actúan como metas. (Figura 5.33). de competitividad y DEL:
178 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Tabla 5.12 Recomendaciones objetivos estratégicos condiciones base

Nivel Objetivo estratregico Recomendaciones


Alcanzar e institucionalizar un acuerdo entre actores políticos y sociales para garantizar ejecución de la
O.E.1 PACTO
estrategia del DEL y de sus objetivos.
Observaciones base

Mejorar la cualificación general de la población desde la formación técnica y universitaria


O.E.2 TALENTO HUMANO
Lograr un encuentro entre la oferta académica y los requerimientos del tejido empresarial"
O.E. 3 COOPERACIÓN PÚBLICO Una vez se cumpla el O.E.1, se deberá integrar a los principales actores en la definición y ejecución de iniciativas
PRIVADA con planes estratégicos construidos colectivamente y que integren activamente al sector privado
Implementar procesos amplios y transversales de divulgación y capacitación en todas las esferas y niveles
O.E. 4 CULTURA COLABORATIVA
orientadas al trabajo colectivo.
Implementar procesos de capacitación y mayores incentivos y controles para que los agentes económicos
O.E.5 ASOCIATIVIDAD
desarrollen estrategias colaborativas en el marco de gremios y asociaciones.
O.E. 6 TRIPLE HÉLICE Consolidar las relaciones entre la academia, la empresa y el gobierno en un plan estratégico compartido

Fuente: Diagnóstico final de competitividad y desarrollo económico local- DEL. IDENCITY (2016)

Tabla 5.13 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-elementos instrumentales47


Nivel Objetivo estratregico Recomendaciones
Estructurar una estrategia de desarrollo económico que incluya: la producción agrícola, la adecuación de los suelos, el sistema
Elementos Instrumentales

O.E.7 AGRÓPOLIS de riego, la consolidación agro-industrias que le agreguen valor a los productos y permitan conservarlos para su exportación, y la
creación de un mercado estable para el consumo de productos agrícolas de Ibagué

Estructurar y consolidar una estrategia de promoción y fortalecimiento cultural, posicionando a la ciudad como núcleo de
O.E.8 IBAGUÉ CAPITAL la cultura y la creatividad, para atraer nuevos visitantes y diversificar su tejido productivo.
MUSICAL COLOMBIA Desarrollar una estrategia para capitalizar el nombre adquirido a nivel nacional en términos de programas, proyectos y actividades
culturales que enriquezcan el movimiento cultural del municipio y se constituyan en un bastión de la economía local durante todo el año."
Fortalecer toda la cadena del sector turismo desde la vertiente ecológica, estableciendo dicha actividad como una de las
apuestas claras del sector a nivel municipal.
O.E. 9 ECOTURÍSMO
Potencializar y capitalizar los atractivos naturales con los que cuenta el municipio, convirtiéndolos en una ventaja competitiva a
través de la articulación de diversos actores públicos y privados.
O.E. 10 PLATAFORMA Implementar estrategias para reducir los rezagos en infraestructura, mejorar la capacidad de hacer llegar envíos a su destino a tiempo,
LOGÍSTICA el seguimiento y localización de las mercancías, y la generación de envíos a precios competitivos y aduanas eficientes, entre otros.

Fuente: Diagnóstico final de competitividad y desarrollo económico local- DEL. IDENCITY (2016)

47 Agrópolis como estrategia del estudio de competitividad, hace referencia a la metodología de asistencia técnica de FINDETER.
Findeter y las ciudades sostenibles | 179

ii) Sectores productivos: objetivos referidos a los iii) Elementos estructurales: aquellos ob- su realización y ejecución queda delegada
ámbitos de especialización sobre los que se jetivos de tipo estructural, que, si bien a otras áreas de gestión, cuyo objetivo
encuentran potencialidades, pero que no se su consecución tiene un fuerte impacto principal no es el DEL:
desarrollarán en la priorización sectorial: sobre la competitividad y DEL de Ibagué,

Tabla 5.14 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-sectores productivos


Nivel Objetivo estratregico Recomendaciones

Implementar procesos agroindustriales.


O.E.11 AGROPECUARIO Fortalecer las asociaciones de productores para fomentar estrategias agrícolas consolidadas y margen de
negociaciones en los mercados.

"Atraer y diversificar nuevas actividades económicas relacionadas con el sector turismo.


Desarrollar la oferta de planes turísticos acordes a las potencialidades del municipio.
Sectores Productivos

Mejorar la imagen de la ciudad en relación a su oferta turística, haciendo uso de estrategias de marketing que
O.E.12 TURISMO atiendan a las expectativas del mercado.
Robustecer el clúster de turismo.
Impulsar la inversión privada, con garantías e incentivos tributaros, para desarrollar las infraestructuras y
servicios necesarios para fortalecer los activos turísticos de Ibagué."

O.E. 13 INDUSTRIAS
Desarrollar programas y proyectos que a nivel local permitan fomentar el desarrollo de las industrias culturales.
CULTURALES Y CREATIVAS

Implementar campañas de alfabetización digital permanentes dirigidas a los empresarios del municipio, con el
O.E. 14 I+D+i fin de crear conciencia, dotar con las herramientas necesarias para que las TIC se construyan en un elemento
vertebral del tejido productivo de Ibagué.

Desarrollar este sector y su ámbito de influencia capitalizando su posición geográfica, el desarrollo de las vías
O.E. 15 LOGÍSTICA
4G, la existencia de la plataforma logística y la instalación de una zona franca y la central de abasto.

Fuente: Diagnóstico final de competitividad y desarrollo económico local- DEL. IDENCITY (2016)
180 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Tabla 5.15 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-elementos estructurales

Nivel Objetivo estratregico Recomendaciones

"Ejercer un riguroso control sobre los espacios destinados para espacio público.
O.E.16 ESPACIO
Contar con el compromiso de urbanistas, arquitectos, constructores y ciudadanos para la adecuación, preservación y
PÚBLICO
respeto del espacio público requerido por la ciudad."

"Revertir los patrones de crecimiento inapropiado y sus secuelas en la forma urbana y la calidad de vida de sus
O.E.17 PLANEACIÓN
habitantes.
URBANA
Evitar que el patrón de poblamiento desestructurado de la ciudades se continúe reproduciendo."
Elementos estructurales

"Garantizar el buen funcionamiento de los servicios públicos de base por ser un factor esencial para el desarrollo
O.E. 18 SERVICIOS empresarial.
PÚBLICOS Reducir las deficiencias en la calidad del servicio, asociadas a problemas de infraestructura (puntos de toma y
recolección de agua) y adecuación técnica y tecnológica en el tratamiento de aguas residuales."

"Incrementar el recaudo realizado por parte de la hacienda pública para permitir mayor reinversión en bienes y servicios
públicos.
O.E. 19 RECAUDACIÓN
Llevar a cabo actividades para la formalización económica que reduzca la competencia desleal a las empresas
TRIBUTARIA
regularizadas.
Modernizar y actualizar los sistemas informáticos para el registro y recaudo. "

"Mejorar la malla vial interna para mejorar la articulación entre las distintas zonas de la ciudad, con vías adecuadas para
O.E. 20 CONECTIVIDAD
recibir el alto flujo de carros que circulan.
FÍSICA
Aplicar la normativa vigente que prohíbe el ingreso de vehículos de carga en el área urbana."

"Crear nuevos negocios y expandir los existentes, permitiendo incrementar las fuentes de empleo generadas y la
capacidad empresarial actual.
O.E. 21 FINANCIACIÓN
Crear nuevas líneas de crédito, que incluyan diversas modalidades de financiación, la condonación de créditos y
proyectos de acompañamiento institucional a las empresas ya existentes.

Fuente: Diagnóstico final de competitividad y desarrollo económico local- DEL. IDENCITY (2016)

Metas estratégicas En el caso de Ibagué, estos se refieren internacional; todo ello con el objetivo último
Por su parte, las metas estratégicas son aquellas a temas como el surgimiento de emprendi- de incrementar el empleo productivo y de
que surgen como resultado de la ejecución de mientos, el aumento y la redistribución del calidad ( Tabla 5.16).
los objetivos que actúan como condiciones valor agregado, el incremento de la captación A continuación, se expone el horizonte
base y conectores. de inversión extranjera, la expansión em- de tiempo recomendado para ejecutar el Plan
presarial y el posicionamiento y la apertura de Acción de Ibagué:
Findeter y las ciudades sostenibles | 181

Tabla 5.16 Recomendaciones objetivos estratégicos-metas

Nivel Objetivo estratregico Recomendaciones

"Mejorar el ambiente de negocios de la ciudad, posicionando a Ibagué con una clara ventaja competitiva respecto a
O.E.22 INVERSIÓN sus ciudades competidoras.
LOCAL Articular la iniciativa Agrópolis, la plataforma logística y las iniciativas para fortalecer el turismo con un componente
de inversión, a través de la creación de una agencia de inversión para el municipio."

O.E.23 VALOR Incrementar este valor agregado de los bienes y productos, especialmente del sector agropecuario e industrial de
Elementos estructurales

AGREGADO Ibagué, en todos los eslabones de las cadenas de producción.

O.E. 24 INVERSIÓN Formular un plan estratégico y un plan de marketing, así como de proyectos de inversión claros que inviten a los
EXTRANJERA capitales extranjeros a invertir en el municipio.

"Incrementar los productos acreditados con certificado sanitario por el Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos (INVIMA), y la denominación de origen de los productos del municipio de Ibagué.
O.E. 25 EXPORTACIONES Implementar estrategias conjuntas y articuladas con los gremios para que los productos destinados al mercado
internacional, sean registrados como exportaciones de Ibagué y no sean absorbidas por los índices de las
exportaciones de Bogotá. "

"Fortalecer el tejido productivo y económico de Ibagué, mediante la expansión y el crecimiento de las empresas.
O.E. 26
Transformar el tejido empresarial actual compuesto fundamentalmente por microempresas, facilitando el acceso al
EMPRENDIMIENTO
crédito y desarrollando un programa de apoyo y acompañamiento para el crecimiento de Mipymes. "

Fuente: Diagnóstico final de competitividad y desarrollo económico local- DEL. IDENCITY (2016)
182 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Tabla 5.17 Hoja de ruta para implementación del Plan de Acción Ibagué Priorización sectorial
Los resultados de la priorización sectorial para
CORTO PLANO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO Ibagué evidencian que los sectores de agricul-
(1-2 años) (3-10 años) (11-20 años) tura y de transporte, logística y telecomunica-
ciones; fueron aquellos con mayor puntuación,
OE ACUERDO OE PLATAFORMA OE
según los criterios establecidos.
1 10 17 PLANEACIÓN URBANA
INSTITUCIONAL LOGÍSTICA A pesar de ser un sector importante para
OE CAPITAL MÚSICAL OE
8 DE COLOMBIA 12 TURISMO la economía de Ibagué, el estudio identificó
OE OE que se requieren esfuerzos complementarios
ECO-TURISMO 11 CLÚSTER AGRO
9
para que el sector de la agricultura se pueda
OE INDUSTRIAS
13 CULTURALES constituir en una fuente de desarrollo local
OE sostenible en el corto y mediano plazo. Tal es
14 I+D+I
el caso de Agrópolis, una iniciativa que atiende
OE LOGÍSTICA
15 a las potencialidades del Municipio en términos
OE CONECTIVIDAD de producción agrícola y conoce la importancia
20 FÍSICA
que el sector de la alimentación reviste para la
OE
2 PREPARACIÓN DEL TALENTO HUMANO economía local e internacional.
OE
COOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADO Por esta razón, el estudio sugiere las
3
siguientes recomendaciones para garantizar el
OE
CULTURA COLABORATIVA
4 adecuado funcionamiento del sector agrícola:
OE
5 ASOCIATIVA ►► Es necesario finalizar el proceso de valida-
OE
ción de los ensayos científicos realizados
6 TRIPLE HÉLICE
para tratar las aguas residuales mediante
OE
7 AGRÓPOLIS técnicas que garanticen su adecuada ca-
OE lidad; a fin de que sea utilizada como
16 ESPACIO PÚBLICO
fuente de riego de cultivos.
OE
18 SERVICIOS PÚBLICOS ►► Incluir en la iniciativa incentivos adecuados
OE
RECAUDO TRIBUTARIO
para los productores de arroz, en términos
19
de garantías sobre el uso del recurso hí-
OE
SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS
17 drico, y acceso a mercados para garantizar
OE
FINANCIACIÓN su éxito y la obtención de los resultados
21
deseados para la economía local.
Fuente: Diagnóstico final de competitividad y desarrollo económico local- DEL. IDENCITY (2016)
Findeter y las ciudades sostenibles | 183

►► En términos de infraestructura, es nece- tivos nacionales y regionales, y con el ánimo una intervención concreta en el territorio en
sario contar con vías terciarias en con- de capitalizar las ventajas comparativas del el marco del sector prioritario identificado,
diciones adecuadas para comunicar las municipio de Ibagué en este ámbito; el sector favoreciendo el cumplimiento de objetivos en
zonas de producción agrícola con los priorizado es el de logística. términos de productividad, competitividad y
centros de distribución. Dichas ventajas hacen referencia a su generación de puestos de trabajo de calidad.
►► En términos de asociatividad, se hace in- ubicación central en la geografía nacional, En términos de infraestructura y de pla-
dispensable contar con núcleos de pro- la infraestructura vial adecuada con mejoras neamiento urbano, las propuestas y/o acciones
ducción que disminuyan la alta dispersión continuas en su calidad, lo que permite la co- recomendadas son las siguientes:
de microproductores para aprovechar el nexión de Ibagué con los principales centros ►► Diseñar un plan de uso y ocupación del
potencial que le otorga a la ciudad la di- de consumo; la producción y la exportación e suelo fundamentado en una visión de ciu-
versidad de sus pisos térmicos y la fertili- importación del país; y las expectativas a futuro dad a largo plazo, cuya normativa sea so-
dad de sus tierras. a partir de las vías 4G. cializada entre las empresas constructoras
►► Con el objetivo de potencializar y optimi- Asimismo, Ibagué cuenta con una serie con proyectos de vivienda y equipamien-
zar las ganancias generadas con la pro- de equipamientos que han sido creados para tos urbanos en el sector.
ducción de productos agrícolas, los cuales comenzar a implementar actividades logísticas, ►► Las áreas de extensión en las que se desarro-
son perecederos, es necesario minimizar como lo son el centro logístico y una zona llan las nuevas centralidades (CyD) requieren
las pérdidas que se generan por su inade- franca en construcción. de la articulación con vías adecuadas, te-
cuada manipulación y almacenamiento; Cabe destacar que el estudio recomienda niendo en cuenta que actualmente la zona
garantizando la cadena de frío. la priorización del sector logística, no solo for- se encuentra aún sin construir.
►► Asimismo, es necesaria la tecnificación de taleciendo la infraestructura sino con procesos ►► La plataforma logística podría convertirse en
la producción llevando a cabo procesos de de gestión y organización del sector. De hecho, un área para el correcto almacenamiento de
transformación de los bienes primarios. Para el estudio sugiere la creación de un moderno los productos agrícolas, facilitando su distri-
esto se requieren importantes inversiones sistema logístico de escala regional que pueda bución a los principales centros de consumo
en herramientas y maquinaria, al igual que complementar el sistema logístico del área (Bogotá y el Eje Cafetero), así como de insta-
un organizado y consolidado sector logístico metropolitana de Bogotá, y que pueda a su vez lación de modernas tecnologías que permi-
que dé soporte a dichos procesos. constituirse en referente y punto estratégico tan la transformación de los mismos.
del desarrollo de la logística nacional, para ►► Para consolidar la plataforma logística del
Sector priorizado: Logística fortalecer el desarrollo económico local desde Municipio, el estudio también sugiere el
Dada la importancia de la logística como sector una perspectiva sostenible. establecimiento de la nueva central de
articulador de economías locales con globales, Para esto se realizó una Propuesta de abastos entre las centralidades del Parque
su gran influencia en la eficiencia económica y Iniciativa - Hoja de Ruta: Plataforma Lo- Deportivo y de El Salado, en el área de in-
en la competitividad de los sistemas produc- gística de Ibagué, con el objetivo de formular fluencia directa del sistema aeroportuario.
184 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Para la organización y la gestión del ►► Disminuir los costos del transporte, mejo- ofrezcan ventajas competitivas a Ibagué
sector, se realizaron propuestas en torno a rando el estado de la flota en operación en la RAP-E Región Central.
las demás actividades y servicios vinculados a y la calidad de los operadores en servicio. ►► Mejorar los programas de formación en
la cadena de valor del sector logístico para lo ►► Aumentar la profesionalización, la capaci- temas logísticos que se ofrecen en las
que se consideraron elementos clave en cada tación y la productividad de los trabajado- instituciones educativas del municipio de
eslabón; conscientes de que su adecuado fun- res del sector de los transportes. Ibagué para que se cuente con recursos
cionamiento es parte de los retos a los que se ►► Crear sinergia y articulación entre las humanos locales.
enfrenta el diseño y la puesta en operación de empresas que se instalan u operen en la ►► Armonizar los sistemas para la comuni-
la Plataforma Logística de Ibagué. Zona Logística. cación electrónica entre los diferentes es-
De esta manera, por ejemplo, en el ►► Crear acuerdos vinculantes con Bogotá labones de la cadena intermodal, con la
eslabón de aprovisionamiento se señalan los para constituirse en un punto de des- finalidad de conseguir una planificación
costos, las normas y la maquinaria y equipos; centralización y eficiencia logística para de las operaciones.
como aquellos elementos a fortalecer. En la provisión de bienes y servicios desti-
el caso del eslabón de producción/trans- nados a Bogotá.
formación, fueron señaladas las redes de ►► Vincular dentro de la estrategia acciones
comercialización; mientras que la gestión de innovación tecnológica en términos
de inventarios fue el elemento clave en el de infraestructura, de software y sistemas
eslabón de almacenamiento. informáticos para reducir los costos y au-
Asimismo, en el eslabón de transporte mentar la eficiencia.
y distribución se consideran el transporte, ►► Construir un plan para la articulación de la
los permisos y las aduanas; para, finalmente, zona franca como un eje estratégico de la
contemplar los factores transversales de la plataforma logística, a fin de que los acto-
cadena, como lo son la formación, la ca- res económicos de la región se vinculen a
pacitación, el acceso y la circulación de la ella desde una dinámica que transforme
información. los nichos de producción, comercio y dis-
Como resultado de dichas propuestas, tribución -hasta ahora disgregados-, en
se establecen los siguientes OE de la iniciativa: nodos de creación, producción y distribu-
►► Mejorar la eficiencia de la circulación y la ción con una lógica colaborativa.
distribución de mercancías. ►► Articular al aeropuerto Perales como
►► Constituir una agencia especializada para otro de los ejes que se vincule a la pla-
la administración y la organización de la taforma logística, haciendo que las ope-
plataforma logística. raciones de transporte multimodal le
Findeter y las ciudades sostenibles | 185

Conclusiones Finalmente, el sector de logística y trans- a nivel regional y nacional. Por estas razones,
Ibagué cuenta con una economía que posee porte se posiciona como el sector que puede entre otras, el sector de logística se consi-
elementos clave y potenciales para generar ser motor de la competitividad y generador dera un motor de desarrollo transversal a la
desarrollo económico local, entre los que en- de puestos de trabajo en Ibagué. En primer economía local en materia de productividad,
contramos: i) la diversidad de pisos térmicos, lugar, la logística puede ser un aliado para el competitividad y generación de puestos de
ii) su riqueza natural que puede impulsar el desarrollo del sector agrícola, pues fomenta el trabajo de calidad.
desarrollo del sector turismo, iii) su potencial adecuado almacenamiento y la distribución de
desempeño como nueva centralidad y nodo los productos, así como la llegada a diversos
logístico por su cercanía con Bogotá y buen mercados no solo con productos primarios sino
estado de sus vías, iv) la oportunidad que de valor agregado.
representan sus industrias culturales por ser Asimismo, la ubicación estratégica de
epicentro de eventos artísticos y culturales Ibagué la convierte en un punto de paso obligado
durante todo el año. de productos y mercancías a nivel nacional, por lo
Por su parte, aunque el sector de agri- que existe la necesidad de constituir a la ciudad
cultura tiene potencial para favorecer la com- en un nodo logístico con impacto a nivel nacional.
petitividad y el DEL, este requiere de esfuerzos De esta manera, el estudio formula
complementarios para lograrlo. una intervención concreta en el marco del
Otros retos fundamentales para mejo- sector logística. Específicamente se propone el
rar la competitividad del Municipio son: i) la proyecto Plataforma Logística de Ibagué:
disminución de la tasa de desempleo y de los una apuesta por la competitividad que
altos índices de informalidad, ii) la digitalización conecta Colombia.
de los sectores productivos, iii) el fomento de La ejecución de dicho proyecto no solo
emprendimientos productivos que generen fortalecerá el sector priorizado, sino que tendrá
valor agregado, iv) el nivel de apropiación de la un impacto positivo en otros sectores de la
ciudadanía y de los empresarios de las ventajas economía del municipio. Por ejemplo, al tener
asociadas con el mundo de la innovación y las un moderno sistema logístico, la futura central
nuevas tecnologías, v) el nivel de seguridad y la de abastos de Ibagué quedará fortalecida en
privacidad de la información, vi) el porcentaje su funcionamiento en términos de almace-
de hogares y Mipymes conectados a internet, namiento, distribución y transformación de
vii) el número de alumnos por computador productos agrícolas.
en escuelas públicas y, viii) el porcentaje de Asimismo, tendrá un impacto positivo
alfabetización digital. en la atracción de empresas y en la integración
186 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
06
¿QUÉ TENEMOS
QUE HACER?

De acuerdo con los resultados obtenidos en la aplicación de la metodología


y desagregados en las secciones anteriores, se presenta a continuación
una estrategia para abordar la situación de la ciudad en prospectiva.
El objetivo de este plan es que se convierta en una hoja de ruta
que logre dar respuesta a las principales problemáticas de la ciudad
y transforme sus potencialidades en efectivas ventajas competitivas,
partiendo de la definición de una visión integral para el territorio y la
identificación de estrategias a implementar a corto, mediano y largo plazo.

Marco de acción
Desde su fundación hasta la actualidad, la ocurrencia de importantes
hitos de relevancia local, regional y nacional, que tienen como base sus
condiciones geográficas y la riqueza natural del territorio; han conllevado
a la definición de su identidad cultural y vocación económica.
Como primer paso en la estructuración de una visión para Ibagué
en esta hoja de ruta, se tomaron en consideraron de manera puntal,
Fotografía
algunos de estos hechos históricos que son relevantes en la construcción
Andrea Ortiz Perea de un territorio competitivo y sostenible.
188 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

1. Fundación de la ciudad en el año 1550 Mutis a las Minas del Sapo y el hallazgo lima, gracias a su cercanía con Bogotá a di-
como lugar de paso, para facilitar la co- de un gran número de especies de flora y ferencia de la ciudad de Neiva, la cual hasta
municación entre al Virreinato de Popayán fauna que denotan la riqueza ambiental ese entonces era la capital.
con La Real Audiencia de Santafe en la del Municipio, se dio paso a la concepción 5. A partir del año 1850, la producción agrí-
Nueva Granada y ejercer igualmente con- de la Expedición Botánica. cola, particularmente del tabaco; se convir-
trol ante la resistencia del pueblo pijao en 4. La navegabilidad del río Magdalena se con- tió en una oportunidad económica para le
la conquista de su territorio. virtió en el motor de desarrollo económico región. No obstante, los ingresos generados
2. El fin de la resistencia del pueblo pijao a de la región durante la primera parte del por los cultivos de este producto no necesa-
mediados del siglo XVII. Este grupo fue siglo XIX. Sin embargo, Ibagué logró con- riamente representaron inversiones en el te-
reconocido como una de las tribus más solidarse como un prestador de servicios rritorio, dado que los dueños de las grandes
guerreras a quienes se hayan enfrentado a partir del declive que sufrieron poblacio- extensiones de tierras utilizadas para tal fin
los españoles. Hoy en día, los tolimenses nes más próximas al río, como Purificación eran originarios de Bogotá y, por ende, los
se identifican con esta cultura indígena. y Honda; cuando la movilización de carga recursos terminaban en la capital del país.
3. Los primeros indicios de explotación mi- y pasajeros ya no era viable por este medio. 6. Finalmente, a partir de la segunda mitad
nera en el territorio tuvieron lugar hacia el Lo anterior, influenció en su designación del siglo XX, Ibagué fue receptora de
año 1777. Con la llegada de José Celestino como capital del Estado Soberano del To- población desplazada, no solo por los

Figura 6.1 Síntesis cronológica de hitos históricos de gran importancia para Ibagué

SIGLO XVI SIGLO XVII SIGLO XVIII SIGLO XIX SIGLO XX


DESARROLLO ECONÓMICO Repercusiones DEL
Y URBANO DE LA REGIÓN BOGOTAZO
Primeros Indicios de RIO MAGDALENA 1948-1953
explotación minera Generación de grupos
1777 CAPITAL ESTADO armados en el depto.
SOBERANO
Fundación Y REUBICACIÓN (Tolima – HUILA) CONFLICTO ARMADO
FIN DE LA RESISTENCIA Concepción de la 1866
1550 EXPEDICIÓN BOTÁNICA 1950
DEL PUEBLO PIJAO 1980-2000
“LUGAR DE PASO” 1783 PRODUCCIÓN TABACO
1850-1875 48.000 desplazados*
420 especies de plantas
80 especies de animales 90% PRODUCCIÓN DESASTRE DE ARMERO
24 grupos de hormigas NACIONAL 1985
CAPITAL DEPARTAMENTO 7.000 DESPLAZADOS
1886 * CIFRA AL AÑO 2011

Fuente: Findeter, 2017.


Findeter y las ciudades sostenibles | 189

efectos de la violencia vivida el país, que Visión Regional Visión Nacional - Impacto Local
en gran medida tuvo sus inicios en esta re- - Impacto Nacional d. Misión Sistema de Ciudades: si bien se
gión y por lo tanto que azotó fuertemente a. Región Centro Sur Amazonía: región determina como un componente funcio-
al departamento, lo que conllevó a la mo- de oportunidades y paz enfocada en nal independiente del sistema cercano a
vilización de más de 48.000 desplazados el desarrollo del campo y la conserva- los ejes Regional Bogotá, Regional Cafetero
a finales la década de los noventa; sino ción ambiental. Destaca en materia de y la aglomeración Girardot–Flandes–Espinal;
por causas asociadas a catástrofes natu- conectividad vial al ser la entrada al sur este Municipio puede ser determinante en
rales como la avalancha de Armero, en del país mediante el eje que conecta al de- la articulación de estos tres componentes
donde la ciudad recibió aproximadamente partamento del Tolima con el Huila, articu- de la red urbana del país.
a 7.000 personas; hecho que influenció en lando particularmente los departamentos
sus dinámicas de crecimiento y consolida- de Putumayo y Caquetá, mientras que es Visión Local - Impacto Local
ción a nivel territorial, social y económico. eje alternativo para el Cauca y Nariño. e. Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
b. Región Administrativa de Planifica- – Decreto 1000-823 de 2014: se caracte-
Por otra parte, como fue descrito en ción Especial – RAP-E: apuesta por el rizará como un Municipio con alta calidad
capítulos anteriores, la localización estratégica desarrollo económico y social del terri- de vida para toda su población, a partir del
en el contexto nacional le ha permitido tanto torio mediante las ventajas competitivas, acceso universal al goce y el disfrute
al Municipio como a su área de influencia, que parten de estrategias como el me- de la ciudad; el respeto, la defensa y
ser parte de diversos análisis y ejercicios de joramiento de la conectividad vial; ga- el cumplimiento de los derechos civiles,
aproximación; con el fin de establecer las inte- rantizando la seguridad y soberanía políticos, económicos, sociales culturales y
racciones sociales, económicas y funcionales, alimentaria para una población actual ambientales; tanto de la ciudad como de su
en consideración de la escala departamental, que supera los 14 millones de habitantes. entorno rural. Plataforma económica del
pasando por el escenario regional y hasta llegar Tolima y primera ciudad de relevo del
a la definición de su participación en las diná- Visión Departamental centro del país.
micas nacionales. Esto ha permitido establecer - Impacto Departamental f. Plan de Desarrollo Municipal (2016-
nuevos mecanismos para impulsar el desarrollo c. Visión Tolima 2025: partiendo de una vi- 2019): promoverá el desarrollo humano
y el crecimiento del territorio, mediante estrate- sión compartida para el Departamento al integral mediante el fortalecimiento de las
gias de asociatividad y/o complementariedad. año 2025, se determina como estrategia oportunidades, capacidades y libertades
A continuación, se resumen brevemente de crecimiento cuatro nodos funcionales en de sus ciudadanos. Igualmente, abogará
las determinantes establecidas en cada una de donde Ibagué se establece como centro de por el cierre de brechas sociales, estrate-
estas iniciativas, partiendo de la influencia que servicios de alto valor, del departamento, gias para el crecimiento sostenido de su
pueda ejercer Ibagué para cada escenario y la asociado a actividades agroindustriales, economía y el mejoramiento de la go-
preponderancia de su rol a jugar en el territorio: turísticas y de esparcimiento. bernabilidad, entre otros.
190 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Construcción de la visión
de nuestro Plan de Acción
A partir de lo expuesto previamente y con base
Figura 6.2 Sintesís estrategias de prospectiva en el territorio en los resultados del diagnóstico e indicadores
mencionados en detalle a lo largo del Capítulo
4. ¿CÓMO ENCONTRAMOS A IBAGUÉ?, se
identifican como bases para la formulación del
Plan de Acción, cuatro ideas fuerzas que articu-
lan la perspectiva gubernamental, institucional,
académica y de los ibaguereños:
1. Generación de oportunidades y retención
del capital humano.
2. Nodo estratégico de desarrollo y articula-
ción territorial.
3. Conservación de los activos ambientales y
uso eficiente del suelo.
4. Fortalecimiento institucional y participa-
Misión sistema
de ciudades ción ciudadana.
Rape región central Estas tienen como base, igualmente,
Región centro sur
de Amazonia el desarrollo de una matriz de Debilidades,
Visión Tolima 2025 Oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA)
Ibagué la cual se presenta en la Figura 6.3.
Parque Natural
Nacional de
Los Nevados Visión
Zonas productivas
Sistema vial
Por ende, se formula la siguiente propuesta
Nacional - Primario
de visión la cual supone establecer un pe-
Sistema ferrovia-
rio - Transpor te riodo determinado para la implantación de
Multimodal
las acciones que permitan su realización de
Fuente: Findeter, 2017.
manera exitosa. En este caso en particular,
se establece como meta un periodo mínimo
de 20 años, el cual pude extenderse según
la naturaleza de las iniciativas y como prepa-
Findeter y las ciudades sostenibles | 191

Figura 6.3 Matriz DOFA para Ibagué del Municipio, sino fortalecer y generar nue-
vos escenarios de participación ciudadana,
DESEMPLEO - 14% POBLACIÓN LOCALIZACIÓN de seguimiento a las políticas de gobierno
ESPACIO PÚBLICO CUALIFICADO - 0.72M2 /HAB DENSIDAD URBANA
en conjunto con mecanismos de acceso a
la información.
COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO ESTRUCTURA AMBIENTAL, ECOLÓGICA
Y GEOGRÁFICA Eje No. 2. IBAGUÉ DE OPORTUNIDA-
MIGRACIÓN DEL CAPITAL HUMANO
ASOCIATIVIDAD DES. Apuesta por la prestación de servicios

D F
CALIDAD DEL AIRE
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
sociales para el crecimiento del capital
VOCACIÓN
COMERCIALES Y TURISTÍCOS Situación actual humano: el debilitamiento de las condiciones
económicas de Ibagué, como son el desempleo

O A
CULTURA E HISTORIA PERDIDA DE LA IDENTIDAD VISIÓN
Prospectiva o la informalidad; impactan en el desarrollo
IBAGUEREÑA
BONO DEMOGRÁFICO
DESIGUALDAD URBANA social de sus habitantes, dificultando el acceso
ARTICULACIÓN REGIONAL a la prestación de servicios de salud, educación
AGRICULTURA - AGROINDUSTRIA ZONA DE ALTA VULNERABILIDAD
Y RIESGOS de calidad o condiciones de vivienda y hábitat
CONECTIVIDAD VIAL - MOVILIDAD Y TRANSPORTE
AGUA dignas, entre otros. Lo anterior, conlleva a la
ENERGÍAS ALTERNATIVAS
PLANIFICACIÓN Y EL USO pérdida del sentido de pertenencia de sus
DEL SUELO ciudadanos y, en muchos casos, a la migración
Fuente: Findeter, 2017 de ibaguereños a otras ciudades del país en
búsqueda de oportunidades. La definición de
ración para el quinto centenario de Ibagué Líneas Estratégicas: esta línea estratégica tiene como finalidad pro-
en el año 2050. En este sentido: Eje No. 1. FORTALECIMIENTO INSTITU- mover las oportunidades y el mejoramiento de
A 2037, Ibagué se consolidará como CIONAL Y PARTICIPATIVO: La ejecución capacidades económicas, sociales y culturales;
el generador de bienes y servicios de valor de acciones integrales para el desarrollo que, igualmente, fortalezcan la identidad del
agregado para la región, promoviendo las sostenible del municipio de Ibagué, requieren Municipio y su población.
oportunidades económicas, sociales y cul- de intervenciones puntales que permitan Eje No. 3. INTERACCIÓN E INTE-
turales de su población, y posicionándose fortalecer su estructura normativa, así como GRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL. Con-
como nodo estratégico y de articulación la eficiencia y la modernización de la gestión solidación de los servicios turísticos,
territorial por medio de la conservación de fiscal y de gobernanza; permitiendo dar so- logísticos e industriales para el desarro-
sus activos ambientales, el uso eficiente porte a la implementación de programas y llo: reconocida su localización estratégica,
del suelo y el fortalecimiento institucional proyectos a corto, mediano y largo plazo. En Ibagué presenta grandes oportunidades de
y participativo; que incentiven la inclusión este sentido, esta línea estratégica busca no desarrollo económico no solo como articu-
e identidad ibaguereña y de su entorno. solo mejorar la situación institucional y fiscal lador del territorio desde una perspectiva
192 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 6.4 Estructura de Plan de Acción de Ibagué nacional, sino dada la riqueza de su sistema
ambiental y el potencial de sectores econó-
micos distintos a la prestación de servicios
y/o comercio, que siempre ha caracterizado
a la ciudad.
Esta línea estratégica pretende en-
tonces, posicionar a Ibagué como un nodo
estratégico a partir de la interacción con otros
territorios para la prestación de servicios
logísticos y el desarrollo del sector produc-
tivo que le permita fortalecer su rol en las
dinámicas regionales y nacionales.
Eje No. 4. TERRITORIO ORDENADO
Y PLANIFICADO. Iniciativas para la con-
servación ambiental como base de la
prestación de servicios eficientes y sos-
tenibles: Ibagué presenta grandes retos
respecto a su estructura física construida,
los cuales comprometen el componente
ambiental y el crecimiento social, econó-
mico y territorial; desde una visión integral
y equilibrada.
A partir de esta última línea estraté-
gica, el plan busca la implementación de
programas y proyectos asociados a la pla-
nificación y gestión del suelo y los recursos
naturales, que conlleven a la conservación de
los activos ambientales, así como, una ocupa-
ción eficiente del territorio para la prestación
de servicios ambientales y/o ecosistémicos.

Fuente: Findeter, 2017


Findeter y las ciudades sostenibles | 193

Vocación y territorio tal, así como de los elementos relevantes del ticas que promuevan el desarrollo integral y
Adicional a la identificación de una visión, sistema físico-construido, los cuales pueden las oportunidades de vida de la población de
líneas y acciones para el desarrollo sostenible sustentar la visión general del territorio desde Ibagué, tanto urbana como rural.
de Ibagué, que se definen en el presente do- la estructura urbana. Desde el nivel municipal y su área de
cumento; se llevó a cabo un análisis sobre el Lo anterior, con el fin de identificar una influencia, como se puede observar en la Figura
territorio anexo a los ejercicios de prospectiva posible sectorización para el desarrollo de 6.5, se establece con claridad la fragmentación
y partiendo de los componentes propios y actividades de acuerdo con la vocación, la de la clasificación y uso del suelo. Este tiene
predominantes desde la estructura ambien- priorización y la localización de acciones tác- como base la geografía del territorio, lo que

Figura 6.5 Análisis de vocación vs territorio en el municipio de Ibagué y su área de influecia

Fuente: Google. (Aerofotografía) Google Earth. Recuperado y Modificado (2017)


194 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

conlleva a la identificación de áreas de oportu- y extendiéndose hasta el norte para llegar al las áreas de páramo aledañas, conformando,
nidad para el desarrollo y la consolidación de su río Magdalena. en parte, los activos ambientales del Parque
vocación, en primera instancia, con énfasis en Por otra parte, la delimitación de los Natural Nacional de los Nevados, que brinda
el sector productivo, representado en la activi- suelos de protección y la conservación am- un alto servicio ecosistémico al territorio.
dad agropecuaria, la silvicultura y el desarrollo biental corresponden al sector noroccidental, Como elementos sobresalientes de la
industrial de carácter restringido, localizado, el cual se relaciona con la cordillera central y estructura ambiental y según se puede ver
principalmente, hacia el oriente del territorio específicamente con el Nevado del Tolima y en la Figura 6.6, se tuvo como referencia

Figura 6.6 Identificación de piezas urbanas del Plan de Acción

Fuente: Findeter, 2017


Findeter y las ciudades sostenibles | 195

Fotografía: César Nigrinis Name


196 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

en el área urbana, principalmente, a los ríos la ciudad en lo que se refiere a la implementa- centralidad comercial, rodeado de uso residen-
Combeima y Chipalo; que han influenciado ción de estrategias de renovación urbana, en cial. Este sector, en términos de los tratamientos
en el modelo de ocupación y desarrollo his- donde igualmente se localiza gran número de urbanísticos, se establece como consolidación
tórico de la ciudad. establecimientos comerciales e instituciones. y sus límites se definen, adicionalmente, por la
En lo que se refiere a la estructura Finalmente, en la parte alta, se identificó de ronda del río Chipalo al norte, la quebrada la
física-construida, se hizo énfasis en el com- acuerdo con el POT, una oportunidad para la Mugrosa y la avenida Mirolindo al Sur.
ponente vial, como elemento conector. Lo implantación de programas de Mejoramiento El sector de competitividad se define
anterior, en conjunto con las determinantes Integral de Barrios. por su localización entre la estructura vial mu-
del ordenamiento para el suelo urbano como Los sectores de desarrollo social son nicipal y de carácter nacional, así como el río
lo son los tratamientos urbanísticos y el uso áreas predominantemente residenciales con Combeima. Entre la avenida del Ferrocarril - Ave-
del suelo; permitieron la sectorización o oportunidades para el desarrollo de algunos nida Mirolindo y la variante Ibagué – Armenia.
identificación de piezas urbanas que pueden equipamientos urbanos. Se identifican dos sec- Esta pieza orienta su vocación principalmente
dar respuesta a las necesidades y dinámicas tores los cuales corresponderían a las comunas hacia la prestación de servicios logísticos, pro-
sociales, económicas y normativas propias, 7 y 13, y áreas aledañas. ductivos y de innovación gracias a la localización
de los municipios vecinos, de la totalidad Igualmente, presentan deficiencias en actual de instituciones de educación superior,
del departamento o región y de la nación. la prestación de los servicios de acueducto comercio e industria.
En ese sentido, como se muestra en la y alcantarillado y es allí, donde se localizan Adicionalmente en esta zona, en menor
Figura 6.7, el sector fundacional responde gran parte de los acueductos comunitarios. proporción, presenta sectores residenciales,
a la pieza histórica donde se localizan un En el caso de El Salado (Comuna 7) que asociados a la vivienda suburbana y de baja
importante número de equipamientos cul- corresponde a la pieza nororiental, se ha densidad, que se definen como áreas de con-
turales, como son el Panóptico de Ibagué, el determinado en casi la totalidad de su exten- solidación. Esta pieza permite la interacción del
Conservatorio del Tolima y el Teatro Tolima; sión como área de oportunidad para Mejo- Municipio con las otras escalas y, de acuerdo
tres de los cuatro inmuebles declarados como ramiento Integral de Barrios (MIB); mientras con las determinantes de ordenamiento, se
patrimonio nacional con que cuenta la ciudad, que el sector del Boquerón (Comuna 13), al presentan áreas de desarrollo para tal fin.
junto con otros 33 edificios patrimoniales de suroccidente, como sector de consolidación. Finalmente, la pieza denominada sec-
carácter municipal. Los mismos, podrían ser Estas piezas, se identifican como las áreas tor complementario se refiere a una de las
articulados con componentes de conserva- con mayores brechas sociales y en donde los áreas de expansión determinadas por el POT
ción ambiental y de espacio público como esfuerzos en la generación de oportunidades de la ciudad. Este sector, de aproximadamente
son el cerro Pan de Azúcar, la Ronda del río podrían enfocarse. 600 ha; se define como una nueva centralidad
Combeima y el Parque Centenario. Por otra parte, el sector central, corres- que albergará usos asociados a actividades
Igualmente, en este sector se identificó ponde a una gran pieza urbana que a partir comerciales y de servicios, institucionales,
el área de oportunidad más importante para del eje de la calle 60 se identifica como una residenciales y dotacionales.
Findeter y las ciudades sostenibles | 197

Figura 6.7 Vocación de las piezas urbanas y localización de proyectos Plan de Acción

Fuente: Findeter, 2017

Es importante mencionar, que la es- soluciones integrales que respondan a la lógica busca recoger los lineamientos traduciéndolos
tructura de vocación aquí descrita tiene como y condiciones del territorio. en acciones claras y concretas. En los siguien-
finalidad la localización y la presentación de los Este análisis, no pretende reemplazar o tes capítulos, se detallarán en mayor medida
retos y temas urgentes identificados a lo largo ir en contravía de los instrumentos de plani- cada una de los proyectos y programas que
de la aplicación metodológica, así como de las ficación o gestión, sino que, por el contrario, responden a este análisis.
198 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
07
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Y PARTICIPATIVO
Para llevar a cabo la visión y los ejes descritos en el capítulo anterior, es
necesario dar inicio a la ejecución de este Plan con la implementación
de acciones que apunten al fortalecimiento de los mecanismos de ges-
tión e impulsen la participación ciudadana; particularmente durante los
procesos que conllevan a la toma de decisiones y cuyos impactos son
de mediano y largo plazo.
En este sentido, con la aplicación del componente fiscal y de
gobernanza de la metodología CES, se han seleccionado una serie de
proyectos en el marco de esta línea estratégica con el propósito de
mejorar la situación institucional y fiscal del Municipio.
En términos fiscales, los ingresos totales del municipio de Ibagué
presentaron un crecimiento anual promedio del 4,2% real y sus ingresos
propios del 4,4%; de 2010 a 2016. Sin embargo, entre 2015 y 2016, los
ingresos propios se redujeron al pasar de COP $169.720 millones a COP
$151.544 millones, debido principalmente a una caída de -11,3% en los
ingresos tributarios, que representan el 91% de los ingresos propios.
Tal situación se presenta como una señal de alerta para la
Fotografía:
Alcaldía Municipal
Administración, en cuanto se observa la necesidad de implementar
de Ibagué medidas que permitan optimizar las rentas que se derivan de una
200 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

adecuada gestión del territorio, como lo son


los ingresos por concepto de Impuesto Predial,
Impuesto de Industria y Comercio, Delineación
7.1 Programa de modernización de
Urbana y las contribuciones por Valorización la infraestructura de la alcaldía,
y Plusvalía.
Al analizar la situación de la ciudad en secretarías sectoriales
términos de gobernanza, se observa la ne-
cesidad de: mejorar la infraestructura física
y dependencias
de la alcaldía y sus dependencias, fortalecer
y modernizar las herramientas financieras y El municipio de Ibagué necesita una reestructu- de reorganización institucional de la Al-
fiscales del Municipio, y optimizar la gestión ración institucional de la Alcaldía y sus diferentes caldía y sus dependencias. El objetivo de
integral de programas y proyectos de desarrollo; secretarías y dependencias, lo que permitirá la consultoría es definir conceptualmente
procurando al tiempo modernizar la gestión del mejorar de manera integral la gestión institucio- la estructura y el tamaño óptimo de la
talento humano y los canales de intercambio nal de la Administración local; particularmente Alcaldía y sus dependencias, su composi-
de información con la ciudadanía. aquellos temas relacionados con la planeación, ción y funcionamiento, de modo tal que la
Esta modernización institucional debe la gestión del talento humano y la prestación de Administración local pueda cumplir con sus
dotar a la administración pública de las herra- servicios y trámites a la ciudadanía. Para surtir funciones de manera eficiente y adecuada.
mientas que permitan un manejo responsable, dicho proceso de redefinición de la estructura Mediante dicha consultoría se definirán los
eficiente y transparente de los procesos de administrativa de la ciudad, se hace necesario requisitos, las funciones y las competencias
formulación, ejecución y seguimiento de las adelantar tres procesos independientes en su de los empleados, así como sus respectivas
políticas de gobierno y de las finanzas públicas ejecución, los cuales están interrelacionados funciones dentro de un nuevo organigrama
de la ciudad; lo que permitirá enfrentar ade- y tienen como fin último dotar a la Adminis- de la Alcaldía.
cuadamente los desafíos económicos y sociales tración local de las herramientas humanas, Como producto de la reestructuración
en el mediano y largo plazo. físicas e informáticas necesarias para enfrentar institucional de la Alcaldía en su conjunto,
Por otra parte, en esta línea o eje estruc- los retos de gestión pública de la ciudad y su deben revisarse y ajustarse los procedimien-
turante del Plan, se establecen acciones que futuro desarrollo. tos que hacen parte del sistema de Gestión
conllevan a la determinación e implementación de Calidad del Municipio. La consultoría
de políticas públicas, asociadas a la mejora en Acciones específicas encargada del diseño de la reestructuración
los sistemas de movilidad del Municipio, en tendrá como función definir dichos procesos,
donde la finalidad es la mejora de la calidad Reestructuración administrativa: para que posteriormente la Alcaldía pueda
de vida urbana y la contribución a la mitigación El municipio de Ibagué debe contratar un realizar los cambios a los sistemas de Gestión
del cambio climático. equipo consultor que adelante un proceso de Calidad.
Findeter y las ciudades sostenibles | 201

Construcción de una nueva sede Elaboración del Plan Estratégico de su talento humano. Asimismo, permitirá
de la alcaldía: de Tecnologías de la Información y mejorar los canales y mecanismos mediante
Las distintas Secretarías consultadas coinciden en Comunicaciones (PETIC): los cuales la ciudadanía puede tener ac-
la necesidad de construir una nueva sede para la Ante la reestructuración organizacional de la ceso a la oferta de servicios y trámites que
Alcaldía Municipal y sus diferentes dependencias. Alcaldía, es necesario que el Municipio adquiera tiene el Municipio, y atender las peticiones,
Los funcionarios consultados manifestaron que e incorpore los sistemas de información que quejas, reclamos, solicitudes y demandas
el edificio actual y la dispersión física de las di- soporten la nueva estructura, tanto institucional (PQRSD) interpuestas por la ciudadanía. Se
ferentes dependencias no son funcionales para como física, de la Alcaldía y sus dependencias. espera que la ejecución de estos proyectos
el adecuado desarrollo de las labores misionales Los requerimientos de la Alcaldía en tér- impacte positivamente el componente de
de cada una de las entidades. Por tal razón se ha minos de tecnologías de la información deben gestión de pública moderna de la ciudad.
propuesto construir una nueva sede para integrar definirse en el Plan Estratégico de Tecnologías Específicamente, se espera que mejore la
las distintas dependencias en un solo edificio. de la Información y Comunicaciones (PETIC) planificación y monitoreo de prioridades de
La construcción y financiación de la nueva sede y a partir de este plan se deberán licitar los gestión, el sistema de gestión de recursos
podría ser realizada mediante un Alianza Públi- sistemas de información que necesitará Ibagué. humanos, la oferta de servicios y trámites
co-Privada (APP). de distintos canales de forma integrada, al
Impacto igual que la adecuada y oportuna atención
Creación de tres Centros de Adelantar un proceso de reestructuración insti- de las PQRSD.
Atención (CAM): tucional de forma integral, dotará al municipio
La Oficina de Control Interno sugiere la cons- de Ibagué de una administración más eficiente, Inversión y tiempo de ejecución
trucción de tres Centros de Atención Municipal que le permita enfrentar los retos de desarrollo Se estima que el costo de la consultoría para
(CAM), con el objetivo de facilitar la presta- que demanda la ciudad. De igual forma, busca adelantar el proceso de restructuración as-
ción de servicios de información al ciudadano, alcanzar una administración más eficaz en ciende a COP $650 millones y la formulación
el pago de servicios públicos, el recaudo de su gestión fiscal, y con la capacidad técnica del PETIC a COP $650 millones. Mientras
impuestos y la totalidad de los trámites que necesaria para adelantar los proyectos que que la estructuración del proyecto de los
adelanta la ciudadanía con la Alcaldía y con en- contribuyan al desarrollo social, económico y CAM y de la nueva sede administrativa se
tidades del Gobierno departamental y nacional. ambiental de la ciudad. estima en COP$ 2.000 millones cada uno,
Con la construcción de estos tres Cen- Adicionalmente, la reestructuración para un total de preinversión de COP $5.300
tros de Atención se busca la descentralización institucional y la construcción de los CAM millones. Dichos costos corresponden a la
administrativa en la Alcaldía y sus dependencias permitirán un mejor desempeño de la Admi- fase de pre-inversión, toda vez que están
con el fin de descongestionar el acceso y la nistración central en términos de sus funcio- relacionados con los estudios que definirán
consulta directa, evitando el desplazamiento de nes internas en la gestión de la planeación las inversiones necesarias para la ejecución
la población al centro tradicional de la ciudad. de programas y proyectos y en la gestión de cada proyecto.
202 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Fotografía
Andrea Ortiz Perea
Findeter y las ciudades sostenibles | 203

7.2 Instrumentos para la gestión adecuada del recaudo


Conservación Dinámica y sarrollo económico, el ordenamiento territorial nente de la base catastral; (ii) hacer control y
Creación de la Unidad de y la racionalidad en la prestación de servicios vigilancia al proceso de desarrollo inmobiliario
Catastro públicos en el Municipio; pero también do- y predial de Ibagué; (iii) optimizar el cobro y el
Previo a la creación de la Unidad de Catastro tará a Ibagué de un instrumento excepcional recaudo del impuesto predial; (iv) mejorar la
del municipio de Ibagué, es necesario llevar para que, desde una perspectiva de catastro planificación y la armonización del territorio
a cabo un proceso de conservación dinámica multipropósito, optimice el ejercicio de sus bajo los principios del catastro multipropósito;
de su base de datos catastral del Municipio. funciones relacionadas con la coordinación (v) regular directamente un procedimiento ágil
Lo anterior, mediante un convenio entre el del Sistema Nacional de Vivienda de Interés y efectivo de intercambio de la información
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) Social, la creación de bancos inmobiliarios entre la Oficina Delegataria y la Superinten-
y la Secretaría de Hacienda de Ibagué. para la gestión del suelo, el emprendimiento dencia de Notariado y Registro; y (vi) mejorar
Para realizar dicho ejercicio, es necesario de acciones de disposición de predios para la la coordinación en la prestación de servicios
destinar recursos para la conformación del equipo ejecución de obras de interés de la ciudad; entre los municipios involucrados, de la mano
de trabajo, para que sea la misma Administración y las funciones asociadas a los aspectos de de la asociación municipal.
municipal quien, desde la Secretaría de Hacienda carácter ambiental. Con la implementación de la oficina de
y bajo el acompañamiento del IGAC, ejecute el De esta forma, se espera que la descen- catastro descentralizada se espera un impacto
proyecto de conservación dinámica que permita tralización del catastro de Ibagué permita: (i) significativo sobre los tributarios recaudados por
la incorporación de los nuevos predios. una mayor eficiencia en la gestión de ingresos la ciudad, específicamente en el recaudo por
Con la conformación previa de un equipo del Municipio, y (ii) la apertura de espacios para concepto de Impuesto Predial. Se espera que
de trabajo que inicie las labores catastrales en mejorar la planificación económica y social de la ciudad incremente la base gravable del IP y
la ciudad y bajo el marco del artículo 180 del la ciudad, bajo una perspectiva de catastro que progresivamente realice una mejor tarea de
Plan Nacional de Desarrollo - Todos por un multipropósito. fiscalización del tributo que le permita mejorar
nuevo país, en el que se establece el Programa la tasa implícita de recaudo que se ubica en la
Nacional de Delegación de Competencias Dife- Impacto actualidad alrededor del 4 por mil.
renciadas; Ibagué deberá solicitar al Gobierno Con la creación de una oficina de catastro se De esta forma pueden esperarse recau-
Nacional la delegación de las funciones de for- pretende fortalecer las finanzas públicas de dos adicionales por concepto de predial entre
mación, actualización y conservación catastral. Ibagué por las siguientes razones: (i) capturar COP $80 mil millones y COP $ 110 mil millones
La delegación de la función catastral en la evolución del mercado inmobiliario de la por año, lo que representa entre el 14,2% y el
Ibagué constituirá un gran avance para el de- ciudad, permitiendo la actualización perma- 18,1% de los ingresos totales del Municipio.
204 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Inversión y tiempo de ejecución Impacto la nomenclatura y la numeración de los predios


Se estima en preinversión un costo que asciende Con la creación de un censo de contribuyentes del Municipio, la cual es indispensable para
a COP $ 800 millones y en funcionamiento más georreferenciado y dinámico el municipio de optimizar los niveles de recaudo de diversas
inversión de los 3 primeros años de la oficina de Ibagué podrá, en primer lugar, actualizar de rentas, pero en especial del Impuesto Predial.
Catastro del Municipio, un costo aproximado manera permanente la información de todos De igual forma, una mejor nomenclatura le
de COP $ 12.000 millones. los contribuyentes del ICA y así controlar de permitirá a la ciudad avanzar en un ordena-
manera efectiva la evasión del impuesto. miento urbano adecuado y moderno.
En segundo lugar, podrá mejorar la fisca- Por otra parte, el proceso de actualiza-
Censo Georreferenciado lización del tributo para aumentar los ingresos ción de la nomenclatura debe beneficiar en
de Contribuyentes del propios y, por ende, con mayores ingresos igual medida al ciudadano, al permitirle ubicar
Impuesto de Industria y tributarios, destinar una mayor cantidad de fácilmente un lote o vivienda. Al mismo tiempo
Comercio recursos a proyectos que contribuyan al de- le permitirá la Administración local proveer
Una vez se implemente la Unidad de Catas- sarrollo económico y social de la población. de manera más eficiente la prestación de los
tro Municipal, y bajo el concepto de catas- Con esta estrategia, se esperan re- servicios públicos.
tro multipropósito, será posible consolidar caudos adicionales por concepto de ICA de
para la ciudad un censo georreferenciado de entre COP $60 mil millones y COP $115 mil Impacto
contribuyentes del Impuesto de Industria y millones por año, lo que representa entre El impacto de mejorar la nomenclatura urbana
Comercio (ICA) que se actualice de manera el 10,2% y el 18,4% de los ingresos totales se puede dividir en dos potenciales beneficia-
permanente. del Municipio. rios: el ciudadano y las autoridades municipa-
El ICA es de gran importancia para las les. En primer lugar, para los habitantes una
finanzas del municipio de Ibagué. En efecto, Inversión y tiempo de ejecución adecuada nomenclatura y numeración urbana
de acuerdo con la información procesada en el Este proyecto tendrá un costo de COP $ 800 facilitará la identificación y la ubicación de
documento diagnóstico, la ciudad recaudó al millones. predios basado en un sistema sencillo y fácil
cierre de la vigencia fiscal 2016 COP $50.319 de utilizar. De igual forma, ayudará a los
millones por este concepto, siendo el segundo servicios de emergencia a atender de forma
impuesto con mayor participación en los ingre- Actualización y adecuada y rápida cualquier calamidad que
sos tributarios (30%) del Municipio. mejoramiento de la pudiera presentarse.
La implementación del censo de contri- nomenclatura del En segundo lugar, con la actualización
buyentes permitirá a la Secretaría de Hacienda municipio de la nomenclatura se facilitará la labor de los
la actualización dinámica de la información de Como parte de la mejora de la infraestructura operadores de servicios públicos, sobre todo
todos los contribuyentes del ICA, mejorando de datos espaciales de la ciudad, se requiere para la construcción de infraestructura y cobro
la fiscalización del tributo. implementar un proyecto que actualice y mejore de tarifas. De igual forma, tener un sistema de
Findeter y las ciudades sostenibles | 205

ubicación e identificación de predios permitirá finanzas municipales, al liquidar y recaudar de la estratificación socioeconómica del mu-
o mejorará la facturación y posterior cobro y el Impuesto Predial. nicipio tendrá un efecto positivo sobre los
seguimiento del pago de impuestos. La actualización de la estratificación ingresos propios del municipio, al aumentar y
comprende el procesamiento de la infor- mejorar el recaudo tributario. Se espera que
Inversión mación predial catastral, la verificación y los ingresos propios como porcentaje de los
Se estima que para la ejecución del proyecto la confrontación en terreno del resultado ingresos totales aumenten del 27% al 43%.
de nomenclatura en Ibagué se deben destinar preliminar de la zonificación estratificada, el
COP $822 millones por concepto de preinver- procesamiento individualizado de la informa- Inversión y tiempo de ejecución
sión y un total de COP $ 3.430 millones por ción, la revisión de las viviendas atípicas, la El costo estimado del proyecto es de COP $40
concepto de trabajo de campo y cambio de las evaluación del impacto de la aplicación de millones para la preinversión y COP $2.100 millo-
respectivas placas prediales. los resultados obtenidos y el alistamiento nes como inversión, a ser ejecutado en un año.
para la adopción de la estratificación y su
correspondiente aplicación.
Actualización de Incorporación en el
la estratificación Impacto estatuto tributario de
socioeconómica del En la medida que se identifican geográfica- la reglamentación del
municipio mente sectores con distintas características cobro por participación
Para cobrar de manera diferencial por estrato socioeconómicas, basado en un proce- en plusvalía y de
socio económico las tarifas aplicables a los ser- samiento y contrastación de información la contribución por
vicios públicos domiciliarios, asignar subsidios y efectiva de los inmuebles residenciales, la valorización
recaudar contribuciones y tributos de manera administración local podrá: (i) orientar de Con el objetivo de que la entidad territorial
eficiente; es necesario que Ibagué adelante un mejor manera la planeación de la inversión pueda aprovechar los recursos generados
proceso de actualización de la estratificación pública; (ii) realizar programas sociales como como resultado de la modificación en el
socioeconómica de la ciudad. expansión y mejoramiento de la infraestruc- cambio del uso del suelo o como resultado
De esta manera, la Administración tura de servicios públicos y vías, salud y sa- de la realización de obras de infraestructura
municipal contará con información física neamiento, y servicios educativos y recreativos localizadas; se hace necesaria la incorporación
actualizada que le permitirá asignar subsidios en las zonas que más lo necesiten; (iii) cobrar en el estatuto tributario de la reglamentación
a quien realmente lo necesite, eliminando tarifas de impuesto predial diferenciales por del cobro por concepto de la participación de
potenciales errores de inclusión y exclusión estrato; (iv) ejercer un mejor control sobre la plusvalías y la contribución por valorización
que hoy afectan a su población. Adicional- asignación de subsidios a servicios públicos; de obras de infraestructura.
mente, una correcta estratificación socioeco- y, (v) orientar el ordenamiento territorial. La adecuada implementación de estas
nómica tendrá un impacto positivo sobre las (DANE, 2016). El impacto del mejoramiento contribuciones se verá facilitada con la confor-
206 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

mación, por parte del Municipio, de la Unidad de uno de los principales recursos propios con relación al pago oportuno de los impuestos
de Catastro, pues esta entidad tendrá que los que cuenta la ciudad de Ibagué. Los resul- en el mediano y largo plazo. Se espera que
adelantar los trámites respectivos en conjunto tados del diagnóstico muestran que el recaudo el programa permita aumentar la eficiencia
con las Secretarías de Hacienda y Planeación. efectivo (valor facturado sobre valor recaudado) en el recaudo de los impuestos municipales y
del Impuesto Predial fue del 75% en 2016. se incremente la oportunidad en el pago por
Impacto Por lo anterior, una de las estrategias parte de los ciudadanos.
Este tipo de recursos podría pasar de represen- para mejorar el recaudo tributario del Municipio
tar menos del 1% de los ingresos no tributa- es la implementación de campañas pedagógicas Inversión y tiempo de ejecución
rios a ser una fuente de recursos significativa, que fortalezcan la cultura tributaria y el pago El costo estimado de este proyecto es de COP
impactando de esta forma la obtención de oportuno de impuestos y contribuciones de los $500 millones para su etapa de preinversión y
recursos propios que financiarían proyectos ciudadanos; orientados a sensibilizar a la po- su ejecución se estima en veinticuatro meses.
de desarrollo para el Municipio. blación sobre la importancia del cumplimiento
De esta manera se prevé que, de aplicar de las obligaciones tributarias.
adecuadamente los mecanismos de cálculo y Estas medidas son exitosas en la me- Ejecución de Manual de
captura de valorización y plusvalía el recaudo dida que sean acompañadas por un proceso Cobro Coactivo
por concepto de estas contribuciones alcance de fortalecimiento institucional que mejore la Una de las estrategias que permite a la Adminis-
los COP $18.000 millones anuales, lo que re- capacidad de recaudo del Municipio, al igual tración recuperar recursos es la implementación
presenta el 11,2% de los ingresos propios que el adecuado seguimiento y publicación del del cobro coactivo. A continuación, se presenta
recaudados en la vigencia fiscal 2016 recaudo facturado y recaudado. los pasos a seguir para implementar la aplicación
Específicamente, se parte de un diag- de un manual de cobro coactivo por parte de
Inversión y tiempo de ejecución nóstico de la cultura de la contribución en los funcionarios públicos del Municipio.
El costo estimado del proyecto es de COP $40 relación con el ciudadano y de un diagnós- a. El Manual de Cobro Coactivo debe cons-
millones para la preinversión. tico sobre las campañas de cobro efectuadas. tar de: (i) el reglamento interno de cartera,
Posteriormente, se diseñan las acciones de (ii) las etapas de cobro y su procedimiento,
formación - sensibilización que aporten hacia (iii) los aspectos generales del procedi-
Programa pedagógico la cultura de la contribución, y la campaña de miento administrativo coactivo, (iv) las ac-
que fortalezca la cultura pago oportuno, para diseñar estrategias con tuaciones procesales, y (v) los formatos o
de pago de impuestos y base en los resultados obtenidos. modelos que deben soportar el proceso.
contribuciones b. Elaborar la propuesta de Manual de Cobro
Es necesario implementar un programa peda- Impacto Coactivo para su revisión, a fin de que
gógico de cultura tributaria y pago oportuno El programa contribuye a modificar hábitos cumpla con la norma de sistema de ges-
de impuestos, dada la reducción en el recaudo y comportamientos de los ciudadanos con tión de calidad adoptada por el Municipio.
Findeter y las ciudades sostenibles | 207

Fotografía: César
Nigrinis Name
208 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

c. Efectuar un estudio financiero donde se


establezcan los potenciales resultados
7.3 Fortalecimiento de la gestión
fiscales de la implementación de la pro- municipal
puesta del manual de cobro coactivo.
d. Efectuar los ajustes solicitados soportando
su viabilidad legal y financiera. Para construir un modelo de gestión institucio- Es necesario que la planificación fi-
e. Indicar al Municipio las funciones y las nal pública adecuado, de acuerdo con la visión nanciera trascienda las administraciones y
competencias que debe tener el personal de desarrollo que Ibagué ha construido en los se plantee un horizonte de mediano y largo
que desarrollará las funciones y el número últimos años, es necesario el fortalecimiento de plazo, donde la planeación establezca unas
de funcionarios. la capacidad de administración financiera para directrices y objetivos basados en el gasto
f. Indicar al Municipio el apoyo en hardware contar con el soporte institucional necesario público eficiente y responsable, mayores
y software que debe tener la Secretaría de para los desafíos fiscales y de gobernanza en ingresos, repago de la deuda y procesos de
Hacienda para que los funcionarios apli- los que está inmersa la ciudad. contratación planificados y transparentes.
quen el Manual de Cobro Coactivo. De esta forma, se pretende implemen- Adicionalmente, los instrumentos de
g. Indicar al Municipio el costo que a nivel de tar un programa integral que abarque a la planeación con esta visión, como el Marco
gastos de funcionamiento debe presupues- Administración municipal y a las entidades Fiscal de Mediano Plazo, le proporcionarán
tar cada año para el desarrollo de la función. descentralizadas, con la incorporación de un a la Administración un análisis detallado de
sistema de gestión financiera y presupuestal los resultados macroeconómicos y fiscales
Impacto que permita mayor articulación entre las observados; así como la descripción de lo
La implementación del Manual de Cobro Coac- diferentes dependencias. Adicionalmente, que se proyecta en sus principales variables
tivo facilitará el seguimiento de la cartera y se propone el desarrollo de instrumentos económicas y resultados fiscales en el me-
permitirá robustecer el procedimiento adminis- legales que mejoren la gestión institucional. diano plazo, razón por la cual se convierte
trativo relativo al logro de la recuperación de en una hoja de ruta necesaria para la toma
cartera por medio de la jurisdicción coactiva, Acciones específicas de decisiones financieras de la ciudad.
conforme a lo previsto en el Libro V del Estatuto
Tributario vigente. Fortalecer los instrumentos de Adoptar las normas internacionales
planeación financiera de contabilidad pública
Inversión y tiempo de ejecución Se recomienda que la ciudad invierta en Dada la constante evolución de los mercados,
El costo estimado del proyecto es de COP $100 fortalecer los instrumentos de planeación junto con los cambios económicos, financie-
millones para preinversión. financiera, para que de este modo la Adminis- ros y de regulación para el sector privado y
tración local maneje las finanzas públicas de público; la administración pública demanda
manera responsable, transparente y eficiente. una actualización continua de las normas
Findeter y las ciudades sostenibles | 209

contables en concordancia con los estándares


internacionales, que permitan el desarrollo de
financieras, el mayor cumplimiento efectivo
de las competencias a su cargo, mejorando
7.4 Fortalecimiento
nuevas posibilidades financieras. la gestión pública de la ciudad. Institucional
Por esta razón, Ibagué debe adop-
tar normas internacionales de contabilidad,
Se espera que, con el fortalecimiento
de las instituciones encargadas del manejo para el
que no solo prepararán a la ciudad para
los desafíos económicos futuros, sino que,
del erario público, junto con el personal su-
ficiente y capaz, el municipio de Ibagué esté
Análisis de
principalmente, harán de la gestión de las en capacidad de afrontar las implicaciones Asociaciones
finanzas públicas un proceso más eficiente
y transparente.
del crecimiento que está experimentando la
ciudad, y de realizar un adecuado seguimiento
Público-
del comportamiento de los ingresos que dis- Privadas (APP)
Implementar un presupuesto basado pone el Municipio, y su respectiva alineación
en resultados: con los gastos a los que se enfrenta a corto,
Con el propósito de mejorar la planificación y mediano y largo plazo. Ante las necesidades de financiación de
evaluación de programas, se propone imple- Estas mejoras administrativas tendrán proyectos de desarrollo de carácter es-
mentar un sistema de presupuesto que tenga un impacto importante sobre el manejo de los tratégico y ante la limitación de recursos,
los siguientes componentes: (i) un sistema recursos públicos, en cuanto a las proyecciones el municipio de Ibagué debe promover el
de indicadores de productos o entregables a que prevean la disponibilidad de recursos para uso de la figura de las APP, definidas por
la comunidad; (ii) indicadores de costos y de financiar políticas distintas a las del funcio- la Ley 1508 de 2012, para la formulación,
ejecuciones presupuestales; (iii) un sistema namiento de la Administración, al igual que ejecución y financiamiento de proyectos
de evaluación de la gestión de instituciones, a la adecuada publicación de la información estratégicos que requiere la ciudad.
y (iv) un sistema de evaluación de resultados, financiera y contable del Municipio. De esta forma, y ante la necesidad
en términos de los efectos e impactos de las inmediata de adelantar este tipo de pro-
ejecuciones presupuestales. Inversión y tiempo de ejecución yectos, se requiere dotar a la ciudad del
Este proyecto tendrá un costo de COP $ 1.000 acto administrativo que defina el arreglo
Impacto millones de preinversión en total para la formu- institucional que le permita dar trámite a
Con el fortalecimiento de la capacidad de la lación del programa y sus tres componentes. Los dichas asociaciones.
administración financiera del municipio de costos asociados al pago y la capacitación del
Ibagué, se pretende mejorar las capacidades personal que adelante las acciones propuestas Acciones específicas
gerenciales, institucionales y técnicas de la anteriormente, se definen en el proyecto de a. Definir el procedimiento interno para
administración pública de la ciudad, que le Modernización de la Gestión de la Alcaldía y la recepción y trámite de proyectos
permita a la Alcaldía y sus dependencias sus dependencias. APP de iniciativa privada y de formu-
210 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

lación y trámite de proyectos de APP de experiencia y conocimiento técnico del sector


iniciativa pública. privado del país.
b. Definir la reglamentación interna a nivel La ejecución de proyectos bajo esta
de la Alcaldía y sus respectivas dependen- figura impactará positivamente la autonomía
cias para establecer el equipo y el proce- financiera y la gestión del gasto municipal, pues
dimiento que permita, entre otras cosas, los costos de operación y mantenimiento de la
adelantar las siguientes actividades: infraestructura bajo un APP correrán por cuenta
(i) Trámite a nivel de pre-factibilidad y cum- del privado, liberando recursos públicos para
plimiento de condiciones del Decreto inversión en otro tipo de proyectos.
1082 de 2015; análisis de conveniencia
de los proyectos y análisis de calidad de Inversión y tiempo de ejecución
los respectivos estudios técnicos. El costo estimado de este proyecto asciende a
(ii) Definición de condiciones de factibilidad, COP$ 70 millones para ejecutar en aproxima-
aplicación de metodología de valor por damente dos meses.
dinero (comparador público privado),
definición de la matriz de riesgos, aná-
lisis borrador del contrato y análisis del
modelo financiero.
(iii) Definición de condiciones y firma del
contrato, contratación del patrimonio au-
tónomo, contratación de la interventoría
y seguimiento al proyecto (adquisición
de predios si aplica, cierre financiero del
proyecto y estudios definitivos).

Impacto
Contar con el arreglo institucional que defina
con claridad el procedimiento y trámite a se-
guir para aprobar proyectos APP, incentivará
al sector privado para invertir en la ciudad y
le permitirá al Municipio ejecutar proyectos
estratégicos de desarrollo con financiación,
Findeter y las ciudades sostenibles | 211

7.5 Estrategia de
educación,
seguimiento
y control
ambiental
Educación ambiental con
miras al cumplimiento
normativo vigente
La educación ambiental pretende promover
un cambio en el pensamiento y, aún más im-
portante, en la actuación de un sujeto como
individuo o de un grupo social. Sin embargo, es
importante tener en cuenta la manera en la cual
se realiza el ejercicio, el contenido adecuado,
la estrategia que facilitará la implementación
y la meta del cambio deseado.
La idea es poder llegar al punto en el cual,
cada sujeto aplique criterios de sostenibilidad
dentro de las decisiones y las acciones que realice
en su día a día, de tal manera que se logre un
impacto positivo sobre los activos ambientales.
Lo anterior, soportado en que la ciudad
de Ibagué presenta indicadores sobre los cua-
les vale la pena centrar la atención; tal como
los relacionados con el consumo per cápita
de agua potable, el cual se encuentra en 161
Fotografía: Alcaldía Municipal de Ibagué litros/día; o lo relacionado con el porcentaje de
212 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

residuos reciclados o provechados que está en estos. Dentro de cada documento se con- la implementación de la estrategia, en donde
prácticamente cero; valores que evidencian la tará con la descripción de las actividades, el como resultado de la retroalimentación se
necesidad de influir sobre la conciencia de la cronograma a ejecutar, el costo de la rea- establezcan las necesidades futuras y se logre
población en estos aspectos. lización de estas, los actores involucrados, dar continuidad al proyecto en el Municipio.
Los sectores que serían prioritarios para lineamientos normativos, entre otros. Con base en lo anterior, la inversión total
generar la acción de concientización son: mo- c. Diseño del plan de monitoreo y evaluación para la ejecución del proyecto se encontraría en
vilidad, residuos sólidos, consumo de ener- de la estrategia de educación ambien- COP $330 millones, y se proyecta un tiempo
gía dentro del sector residencial, industrial y tal en cuestión, en el que se evalúen los de ejecución de 12 meses.
comercial; para lo cual en Colombia existen indicadores de las metas planteadas con
mecanismos de programas educativos ambien- respecto a los objetivos de este proyecto.
tales como lo son los Proyectos Ambientales Programa de
Escolares (PRAE) y los Proyectos Ambientales Impacto fortalecimiento del
Universitarios (PRAU); dentro de los cuales se La campaña de educación ambiental traerá cam- monitoreo ambiental (aire,
podría llegar a realizar el ejercicio. bios en la actitud y el comportamiento de los ruido, alertas tempranas)
Esta acción y la retroalimentación por ciudadanos, que repercutirán directamente en Ibagué, como ciudad capital del departamento
parte de los involucrados, conllevará a deter- la inversión pública que se realiza en el sector del Tolima, cuenta con múltiples dinámicas so-
minar nuevas acciones que puedan generar servicios del Municipio. Esto permitirá conservar cioeconómicas que generan presión sobre los
impactos positivos que se verán reflejados en los activos ambientales sin afectar el desarrollo recursos ambientales del Municipio, lo que con-
la disminución de las inversiones públicas que económico y el bienestar social de los ibaguereños, lleva al deterioro de los mismos. Sumado a esto,
se deban realizar en los sectores indicados. logrando que el territorio sea sostenible mediante dichas presiones aumentan considerablemente la
la promoción de una democracia participativa, vulnerabilidad y el riesgo de la población.
Acciones específicas que buscar tener una población corresponsable Por otra parte, destaca la presencia de
a. Realizar reuniones con las diferentes enti- en la gestión del medio ambiente. asentamientos humanos en zonas en donde
dades relacionadas directamente con los existe la amenaza de inundación, la cual podría
sectores a abordar, con el fin de definir las Inversión y tiempo de ejecución afectar un área de más de 103.000 m2 si se tiene
metodologías de acción de acuerdo con El proyecto de educación ambiental, tiene una en cuenta un periodo de retorno de 100 años
los parámetros que se busca optimizar. preinversión cercana a los COP $80 millones, para los ríos Combeima y Chipalo. Asimismo,
b. Elaboración de un documento por sector en y pretende desarrollar un documento que es- amenazas como los movimientos en masas o
el que se especifique la situación actual a tablezca clara y detalladamente la estrategia los sismos, pueden generar grandes pérdidas
escala del Municipio, abordando las proble- educativa a seguir. tanto económicas como humanas.
máticas priorizadas e identificando los me- Además, se estima una inversión de COP Por lo anterior, y aunado a los efectos
canismos que contribuyan con la mejora de $250 millones dirigidos a realizar un piloto de del cambio climático, Ibagué debe tomar
Findeter y las ciudades sostenibles | 213

medidas de adaptación que coadyuven a d. Generación de mecanismos de segui- 7.6 NAMA


disminuir los posibles impactos negativos
sobre su población; para lo cual requiere del
miento de las estrategias a implementar
para el conocimiento del estado de la ca-
TANDEM
fortalecimiento de los sistemas con los que lidad ambiental del municipio de Ibagué,
hoy día Cortolima monitorea y hace segui- los cuales podrán ser indicadores que ge-
miento a los recursos del municipio, dentro de neren una trazabilidad en el tiempo. Estructuración del
los cuales destacan: el Sistema de Vigilancia sistema de bicicletas
de la Calidad del Aire (SVCA), el Sistema de Impacto públicas
Alertas Tempranas que hace parte del Plan Al tener claridad en el estado de los recursos, En la distribución del uso de medios de
de Contingencia Ambiental, y el Sistema de contando con información adecuada, docu- transporte en el municipio de Ibagué, la
Seguimiento de la Contaminación Auditiva. mentada y estructurada, es evidente que se bicicleta contaba para 2008 con partici-
podrán identificar las acciones y focalizar pación de tan solo 1,38% de los viajes en
Acciones específicas los esfuerzos económicos y humanos, que la ciudad, de acuerdo con el estudio de
a. Generar un comité de respuesta temprana conllevarán a mejorar las condiciones de la realizado de la Universidad Nacional. Esa
entre los actores principales de gestión del población ibaguereña vulnerable. Además, se cifra reflejaba el bajo uso que tenía este
riesgo y seguimiento y control ambiental. minimizarán las pérdidas de infraestructura medio de transporte, considerando las
b. Priorizar las estrategias de control y segui- y de vidas humanas, y se podrá garantizar condiciones de la ciudad para que su par-
miento ambiental, teniendo en cuenta, una mejor manera lo relacionado con la ticipación fuese significativamente mayor.
tecnología a emplear de monitoreo y segui- salud pública. Atendiendo lo anterior, se propone
miento, acciones de adaptación en zonas la implementación de un Sistema de Bici-
vulnerables ante amenazas naturales, centro Inversión y tiempo de ejecución cletas Públicas en la ciudad de Ibagué, que
de control y de seguimiento de la operación Se estima que se requiere una preinversión de arrancaría con la donación por parte del
para la generación de alertas tempranas. COP $300 millones para realizar el estudio de Ministerio de Transporte de 60 bicicletas,
c. Formulación del documento de fortale- fortalecimiento de los sistemas con los que gracias a un convenio con el Municipio.
cimiento al seguimiento ambiental, de cuenta en el momento el municipio de Ibagué. En este sentido, se aspira dar uso a los
acuerdo con las estrategias priorizadas. De- En segundo lugar, se estima una inversión de actuales corredores de ciclo infraestructura
berá contemplar: las acciones específicas de COP $3.200 millones para la ejecución de las de la ciudad, así como se espera identificar
cada estrategia, los costos de la tecnología a obras necesarias y la adquisición del equi- las futuras necesidades de los usuarios del
emplear dentro del seguimiento, el control y pamiento que se indiquen. Considerando lo sistema para sus requerimientos.
la alerta temprana; y los costos de la opera- anterior, el proyecto tendría un valor total de El municipio estará encargado de
ción y la puesta en marcha del observatorio COP $3.500 millones, y se estima un tiempo estructurar, gestionar, controlar y regular
ambiental para el municipio. de ejecución cercano a los 24 meses. la operación y la prestación del servicio;
214 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

a partir del uso y puesta en disposición a los negativas al que conlleva el transporte en transporte y la movilidad, a través de talleres,
usuarios de las bicicletas entregadas por el modos vehiculares privados, como son ele- conferencias, asesoramiento técnico, y/o pu-
Ministerio de Transporte. vados niveles de congestión, accidentalidad blicación de guías especializadas. Se propone
y contaminación, entre otros. la intervención de expertos internacionales
Acciones específicas especializados según el tema que tratar.
a. Coordinación con el Ministerio de Trans- Inversión y tiempo de ejecución
porte para la implementación del proyecto. Se estima que el costo total de la dotación Acciones específicas
b. Selección de los lugares estratégicos para de 60 bicicletas es de COP $40 millones, los a. Coordinación con la entidad internacional
los ciclo-parqueaderos. cuales serán ejecutados en un periodo de para los temas a tratar en las conferencias,
c. Entrega de las bicicletas al municipio de 12 meses. talleres o presentaciones.
Ibagué. b. Generación de los espacios para la realiza-
ción de las actividades seleccionadas.
Impacto Programa de
El proyecto permitirá potenciar el uso de la capacitaciones asociadas Impacto
bicicleta como medio de transporte regular a las políticas de Las capacitaciones permiten dar a los tomadores
para cubrir viajes de corta y mediana distancia movilidad activa y gestión de decisiones de la ciudad, el conocimiento
que hoy se hacen en medios de transporte de la demanda necesario para el diseño, la planeación y la
menos sostenibles. La exposición de casos de estudio de expe- ejecución de mecanismos para la solución de
Como piloto de la NAMA TAnDem, riencias internacionales sobre problemas de problemáticas específicas en torno a la movi-
Ibagué se perfila hacia una promoción del transporte y movilidad -teniendo en cuenta lidad y el transporte.
Transporte Activo como una alternativa para características propias para el diseño e im- A través de este tipo de eventos se
la movilidad en la ciudad, con el propósito de plementación de una solución determinada-, puede difundir, compartir y explicar detalla-
alcanzar mejores indicadores de sostenibili- permite transmitir el conocimiento necesario damente las fases o etapas relevantes que se
dad. En este sentido, se aspira a cubrir con el a los actores locales para la aplicación de so- deben adelantar en el proceso de desarrollo
sistema alrededor de 22 mil viajes diarios, lo luciones para la mitigación o solución de la de dichos mecanismos, para que realmente
que representaría una disminución estimada problemática identificada. sean efectivos y logren sus objetivos. De
de 7,2 ton de CO248. Esta iniciativa tiene como objetivo igual forma, se exponen los requerimientos
Adicionalmente, el uso de este modo generar espacios que involucren a distintos necesarios que se deben adoptar para que
de transporte es fundamental para disminuir grupos de interés en la exposición de una se ajuste a la realidad de la ciudad que se
los efectos que produce las externalidades problemática y de su solución con relación al encuentra en estudio.

48 Reducción promedio de 333 gr de CO2 por cada viaje, conforme estudios de soporte NAMA-TAnDem, 2016.
Findeter y las ciudades sostenibles | 215

Inversión y tiempo de ejecución sobre los particulares. No obstante, reconoce e. Presentación al gabinete y la comunidad
La implementación de esta acción tendrá un que para la planeación uno de los mayores sobre los resultados.
periodo de ejecución de 12 meses y se requiere obstáculos es la disponibilidad de información
de una inversión de COP $ 54 millones. sobre el transporte y su infraestructura. Impacto
Es allí donde aplicaciones móviles pre- La identificación y la priorización de las nece-
sentan la posibilidad de proveer información sidades y los requerimientos de los usuarios
Estudio de necesidad detallada de las rutinas de la población en de bicicleta en la ciudad de Ibagué, tendrá
de ciclo-infraestructura términos de transporte; información que sirve como efecto inmediato la selección de este
a partir del análisis y la para determinar necesidades de infraestructura. medio de transporte por sobre los otros modos,
recolección de datos Estas herramientas tecnológicas, permiten iden- generando un cambio modal que impactará
mediante aplicaciones tificar el diario de movilidad de una persona, directamente en la disminución de los niveles
móviles albergando información como las distancias de congestión, accidentalidad, emisiones de
Ibagué es una ciudad que le apuesta a la bi- recorridas y el medio de transporte usado. Ade- GEI, entre otros. Adicionalmente, generará
cicleta como medio de transporte, lo cual se más, el software genera mapas y estadísticas un incremento en la capacidad institucional
ve reflejado en iniciativas como la implemen- con base en la información de cada usuario. de la ciudad para promover el uso de modos
tación del Sistema de Bicicletas Públicas, y las Con la implementación de este pro- sostenibles de transporte.
propuestas en torno a ciclo infraestructura yecto se busca fomentar el uso de la bicicleta
incluidas en el Plan de Desarrollo Ibagué 2016- teniendo en cuenta la identificación de las Inversión y tiempo de ejecución
2019, tales como la construcción de 20 km de necesidades de ciclo-infraestructura por medio El costo correspondiente a la implementación
nueva infraestructura. Es por esta razón que la de la recolección y el análisis de datos móviles de esta acción es de COP $85 millones y se
ciudad no es ajena a las tendencias de desarrollo en la ciudad de Ibagué. desarrolla en un periodo de seis meses.
mundial, y actualmente contempla el uso de
nuevas tecnologías que permitan optimizar las Acciones específicas
inversiones necesarias para promover el uso a. Selección del consultor para que ejecute
de la bicicleta. el proyecto.
El actual Plan de Desarrollo, en su apar- b. Diseño y puesta en marcha de la aplica-
tado relacionado al desarrollo territorial, pre- ción móvil para el uso por parte de los ci-
senta a la bicicleta como una oportunidad para clo-usuarios.
encarrilar el desarrollo de la ciudad en una senda c. Socialización a la comunidad del uso de la
de sostenibilidad, promoviendo la movilidad aplicación móvil.
activa, generando infraestructura ciclo inclusiva, d. Análisis de los datos arrojados a partir del
y priorizando medios de transporte públicos uso de la aplicación.
216 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
08
IBAGUÉ DE
OPORTUNIDADES
Apuesta por la prestación de servicios sociales para
el crecimiento del capital humano

La definición de una línea estratégica que apuesta por el crecimiento


del capital humano, parte de las debilidades cualitativas identificadas
desde los sectores sociales y económicos de Ibagué, como lo son: el
desempleo, la informalidad, la pobreza monetaria, la pobreza multidi-
mensional, la desigualdad y los NBI, entre otros; que se han descrito
previamente a lo largo del documento.
De igual forma, considera algunos de los hitos que influenciaron
el crecimiento y el desarrollo poblacional del Municipio, como lo fueron
la migración de personas por cuenta del recrudecimiento del conflicto
armado en el departamento, y la avalancha de Armero, en donde se
estima que 7.000 sobrevivientes se trasladaron a Ibagué.
El desarrollo de este eje tiene como finalidad promover las opor-
tunidades y el mejoramiento de las capacidades económicas, sociales y
culturales que fortalezcan la identidad del municipio y de su población.
Luego de los múltiples espacios en los que se ha podido hacer
lectura del ADN ibaguereño, resulta determinante a la luz del trabajo
Fotografía:
interdisciplinar, asociar el capital humano y sus oportunidades a las ideas
Andrea Ortiz Perea que permanecen en el imaginario colectivo.
218 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Trabajar en torno a la salvaguardia del Como resultado de lo anterior, se esta- el aprendizaje desde la experiencia, para que
patrimonio inmaterial, a la riqueza paisajística blece la necesidad de promover acciones que una vez finalizados los procesos de formación,
y a los activos ambientales; debe representar consoliden integralmente las actividades eco- los ibaguereños puedan ser retenidos dentro
una base amplia de generación de empleo y nómicas ya incorporadas a las dinámicas de la del mercado laboral de la ciudad y de la región.
de construcción de vocaciones, que recojan ciudad, como es el caso del sector de servicios Asimismo, se proyectan algunas acciones que
el valor de la riqueza cultural que ha puesto a comerciales, el cual ha sido hasta ahora, su apuntan al fortalecimiento de las condiciones
Ibagué en el panorama nacional. motor de desarrollo. Igualmente, mediante el de vida para la población de edad avanzada.
Asimismo, desde varios proyectos se crecimiento de las capacidades sociales de los Finalmente, con relación a las piezas
puede reposicionar al Municipio, como es el ibaguereños y su incursión en nuevos procesos urbanas resultantes del análisis presentado
caso de la música, la cual puede integrarse con productivos para la ciudad. sobre vocación y territorio en el Capítulo 6.
otros ámbitos de desarrollo de la ciudad, incidir Para ello, es de vital importancia proyec- ¿QUÉ TENEMOS QUE HACER?, las acciones aquí
en la transformación del espacio público, en la tar a las personas desde la niñez, garantizando descritas tendrán énfasis tanto en su implemen-
recuperación de infraestructura ociosa, y en la la accesibilidad a servicios de salud, educación tación como en sus impactos en los sectores
generación de turismo sostenible. de calidad y espacios urbanos que promuevan que se muestran a continuación (Figura 8.1).

Figura 8.1 Localización general de acciones e impactos. Ibagué de oportunidades

Sector centro fundacional


Sector de desarrollo social
Sector Centro

Fuente: Findeter, 2017


Findeter y las ciudades sostenibles | 219

8.1 Ibagué territorio amigo de la niñez


Un territorio amigo de la niñez es aquel que 5. Atiende y gestiona intersectorialmente la 10. Cuenta con una arquitectura institucional
gestiona e invierte en desarrollo sostenible de protección integral de la niñez. apropiada para la gestión de los temas de
su territorio poniendo a los niños, niñas y ado- 6. Promueve la igualdad de género y el em- la niñez y con instancias plurales de con-
lescentes en el centro de las decisiones49 (Unicef, poderamiento de niñas y mujeres. certación y toma de decisiones.
2017). Su objetivo es promover una planificación 7. Reconoce la diversidad y la particularidad 11. Realiza seguimiento y evaluación de su
de la ciudad pensando en la construcción de territorial. gestión y de los derechos de la niñez.
un territorio sostenible para el goce efectivo 8. Conoce y gestiona riesgos e impactos am- Para lograr los objetivos planteados se
de los derechos de la infancia. bientales. estructura una estrategia en torno a tres com-
Lo anterior, implica no solo visibilizar 9. Moviliza y compromete a otros responsa- ponentes: Garantía de Derechos, Desarrollo
los esfuerzos de la Administración local en bles (familia, empresa y sociedad civil) con Sostenible y Gobernanza.
la materia, y la usual rendición de cuentas la protección integral de la niñez y rechaza
sobre la inversión en los temas de infancia; cualquier vulneración a sus derechos.
sino promover que las decisiones sectoria-
les piensen en el bienestar de las futuras Tabla 8.1 Componentes programa Ibagué territorio amigo de la niñez
generaciones.
De esta manera, la ciudad de Ibagué
Componentes Proyectos
debe caracterizarse porque (Unicef, 2017):
Decisiones basadas en evidencia: monitoreo de los derechos de la
1. Visibiliza y prioriza a los niños y niñas en Derechos niñez a través del Sistema Único de Información de la Niñez (SIUN)
las normas, las políticas, los programas y para el Consejo de Política Social
los presupuestos. Eje ambiental Chipalo - Jardín Botánico: construyendo espacios
ecológicos para las familias.
2. Asegura la participación significativa de Desarrollo
Parque lineal del Hato de la Virgen: un espacio para el desarrollo
la niñez. infantil.
3. Produce, analiza y usa información sobre
la situación de la niñez para la toma de Gobernanza Presupuestos participativos para la niñez.

decisiones.
4. Invierte prioritariamente en la niñez. Fuente: Findeter, 2017

49 Documento técnico proporcionado por Unicef en el marco de la mesa interinstitucional de diseño de la estrategia Territorios amigos de la niñez (TAN). Para más información
consulte la Oficina de Inclusión Social, Unicef, Bogotá.
220 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Decisiones basadas en los avances en materia de derechos de la $80 millones de pesos al año durante el periodo
evidencia: Monitoreo de niñez y los avances sobre Ibagué territorio de implementación del Plan de Acción, el cual
los derechos de la niñez amigo de la infancia. incluye dos profesionales (Senior y Junior) y la
a través del SUIN para el b. Crear un área específica al interior de la utilización de las herramientas tecnológicas.
Consejo de Política Social Secretaría de Bienestar Social, para moni- Lo anterior para un costo total aproximado de
Para abordar la garantía de los derechos de la torear los resultados de los derechos de COP $ 1.600 millones.
niñez, Colombia cuenta con el Sistema Nacional niños, niñas y adolescentes, retroalimen-
de Bienestar Familiar (SNBF), un espacio de coor- tando la información del SUIN y elabo-
dinación al que pertenecen todas las entidades rando informes ejecutivos. Presupuestos
públicas del orden nacional y territorial, con el c. Elaborar lineamientos técnicos para que participativos para la niñez
objetivo de aunar esfuerzos conjuntos en la pro- los diferentes sectores gubernamentales A través de este instrumento de gestión pública
tección integral de niños, niñas y adolescentes. coloquen a la niñez en el centro de las de- participativa, la comunidad prioriza la destinación
En este marco, el SNBF ha creado el Sis- cisiones y monitorear dichos avances. de recursos. Realizar este tipo de ejercicios con
tema Único de Información de la Niñez (SUIN) d. Realizar rendición pública de cuentas niños, niñas y adolescentes; fortalece la ciuda-
(http://www.suin-snbf.gov.co/suin/) para moni- sobre niñez. danía infantil al promover en los más jóvenes la
torear la garantía de los derechos de la niñez. e. Realizar al menos un evento de presupuestos toma de decisiones sobre su propio desarrollo,
Los datos de la ciudad de Ibagué se encuentran participativos con niños, niñas y adolescentes. la priorización de proyectos que garanticen sus
registrados en el sistema, por lo que se sugiere derechos y la participación ciudadana.
que: la ciudad utilice los resultados de dicha in- Impacto
formación en el proceso de toma de decisiones Las decisiones basadas en evidencia permiten Acciones específicas
sobre la garantía de los derechos de la niñez y su cuantificar los réditos socioeconómicos en una a. Preparar la actividad de presupuestos par-
desarrollo, priorice los temas urgentes, y realice las comunidad. Por lo tanto, el impacto directo de ticipativos con niños, niñas y adolescentes;
inversiones públicas necesarias para consolidarse esta acción es mejorar el conjunto de indica- de acuerdo con los lineamientos del Mi-
como un territorio amigo de la niñez. dores de los derechos de la niñez: disminución nisterio del Interior y Unicef.
Ampliamente se ha demostrado que la de pobreza infantil, disminución de las tasas b. Realizar el evento presupuesto participa-
inversión pública en niñez, obtiene lo máximo de desnutrición, reducción del embarazo ado- tivo de la niñez.
en retorno, promoviendo fehacientemente lescente, disminución de la pobreza infantil y c. Garantizar la ejecución de los programas
el desarrollo. reducción de casos de violencia contra la niñez. priorizados por el evento.
d. Promover la participación ciudadana in-
Acciones específicas Inversión y tiempo de ejecución fantil en el seguimiento de la ejecución.
a. Convocar regularmente al Consejo de Po- El costo del monitoreo de los derechos de la e. Realizar una rendición pública de cuentas
lítica Social e incluir en todas las ocasiones niñez puede ascender aproximadamente a COP sobre los logros obtenidos.
Findeter y las ciudades sostenibles | 221

Impacto
La ventaja de los presupuestos participativos es
que garantizan la ejecución de los proyectos.
En este caso, el impacto además del número de
beneficiarios de los proyectos priorizados es lograr
mejores resultados en los indicadores de monito-
reo de los derechos de la niñez (salud, educación,
calidad de vida, reducción de pobreza infantil).

Inversión y tiempo de ejecución


El presupuesto aproximado de un evento de
este tipo es de COP $100 millones, se realiza
una vez al año a lo largo de la implementación
de este Plan de Acción. En total se estima una
inversión de COP $ 2.000 millones.

Eje Ambiental Jardín


Botánico – río Chipalo:
construyendo espacios
ecológicos para las
familias
El río Chipalo se identifica como como uno de
los componentes ambientales más importan-
tes del Municipio. Nace a un kilómetro en la
vereda Alaska y cuenta con una longitud de
66 km, aproximadamente, desembocando en
el río Totare.
Chipalo es una de las fuentes hídri-
cas más importante del suelo urbano, ya
que abastece a los acueductos comunitarios
Fotografía:
localizados en la parte alta del norte de la Andrea Ortiz Perea
222 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

ciudad y, por ende, beneficia a más de 6.500 El río hace parte de la estructura ecológica Sin embargo, presenta altos niveles de
familias. Igualmente, parte del uso de sus principal del Municipio, entrando al perímetro contaminación, lo que lo llevó a ser catalogado
aguas es para fines agrícolas, en especial urbano por el noroccidente y de manera contigua como uno de los ríos más contaminados del
para los cultivos de arroz en la parte baja del al Jardín Botánico, atraviesa al menos seis de las departamento del Tolima. Por tal motivo, Corto-
Municipio (Corporación Autónoma Regional trece comunas en las que está dividida la ciudad, lima ha implementado acciones para la recupe-
del Tolima - Cortolima). en sentido occidente - oriente. ración de su microcuenca y la descontaminación

Figura 8.2 Localizacion eje ambiental Jardín Botánico - río Chipalo

Fuente: Findeter, 2017


Findeter y las ciudades sostenibles | 223

del mismo, contando con la participación de ción y sectorización de estrategias urba- Impacto
los habitantes de los sectores aledaños al río. nas y sociales, así como la pre-factibilidad Se espera que la implementación de este pro-
Lo anterior, a partir de la ejecución de una de dichas acciones. yecto permita aportar a la prestación de servicios
iniciativa denominada Ojos Verdes, en el año c. Diseño y construcción de obras que miti- ambientales mediante la recuperación del río
2008. (Ecos del Combeima, 2015) guen los riesgos por inundación. Chipalo, y el manejo y mitigación de los riesgos
Por otra parte, teniendo en cuenta el análi- d. Articulación de equipamientos urbanos asociados a inundaciones en áreas de alto riesgo.
sis de vocación y territorio explicado previamente como el Jardín Botánico (al igual que los ins- Igualmente, se espera garantizar la acce-
en el Capítulo 6. ¿QUÉ TENEMOS QUE HACER?, el trumentos específicos que lo reglamentan, sibilidad de equipamientos que impacten en la
río Chipalo se convierte en un elemento conector en este caso en particular, la formulación del prestación de servicios sociales a la población
entre la pieza urbana sector centro (de carácter Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP) más vulnerable, mientras se incrementan los
más consolidado) y el sector de desarrollo social de la Granja San Jorge) y los asentamientos indicadores de espacio público y senderos para
nororiental (comunas 6 y 7), Figura 6.6 y Figura 6.7. precarios, mediante el diseño urbano y pai- bicicletas, entre otros.
Es allí en donde es necesario desarrollar sajístico del espacio público en torno al río
acciones ambientales y urbanas que promuevan para garantizar la accesibilidad al sistema de Inversión y tiempo de ejecución
el equilibrio social y la generación de oportu- espacio público y los equipamientos e, igual- Para el desarrollo de estas acciones, se estima
nidades de desarrollo integral de la población, mente, la generación de nuevos espacios lú- un costo de preinversión cercano a los COP
particularmente de la niñez, mediante el goce dicos y de recreación. $3.000 millones, y una inversión alrededor
y el aprendizaje. e. Construcción de senderos peatonales y ci- de COP $36.000 millones; a ser ejecutados
La definición de este proyecto, en cuanto clo-rutas, así como la implementación de en un plan por etapas hasta de 120 meses,
al componente de espacio público y movilidad, mobiliario urbano y arborización a lo largo equivalentes a 10 años.
deberá responder a la visión y estrategias de- de los más de12 km de longitud de río en
finidas dentro del Plan Maestro de Movilidad el área urbana.
y Espacio Público (PMMyEP). f. Implementación de mecanismos de parti- Parque lineal del Hato de
cipación de las poblaciones vecinas para la Virgen: un espacio para
Acciones específicas la formulación de iniciativas, particular- el desarrollo infantil
En consideración de lo anterior, se propone la mente de los niños y los adolescentes. De La quebrada del Hato de la Virgen es parte
ejecución de las siguientes acciones: la misma manera, generar escenarios para de los activos ambientales del área urbana,
a. Estudios de recuperación ecológica de la la socialización de los resultados del pro- cuenta con una longitud de 5 km y atraviesa
ronda del río y sus quebradas afluentes. ceso de estudios y diseños. 30 barrios ibaguereños pertenecientes a las
b. Desarrollo e implementación de un mas- g. Construcción de los resultados de los di- comunas 4, 5, 8 y 9.
ter plan que contemple los componentes seños para el Eje ambiental río Chipalo - No obstante, como se hizo mención en
ambientales, urbanos y sociales. Defini- Jardín Botánico. los resultados de los estudios ambientales,
224 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

algunas zonas de influencia a lo largo de su autoridades locales y departamentales, parti- urbana, como se puede ver en la Figura 8.3,
cauce se identifican como áreas vulnerables cularmente de Cortolima, quienes elaboraron esta le permite convertir su área de influencia
por riesgo de inundación e, igualmente, en- un Plan de Manejo Social y Ambiental para la en una oportunidad de desarrollo territorial
frentan serios problemas de contaminación quebrada, y buscan tanto su implementación enfocado en cubrir las necesidades sociales
debido a la ubicación de asentamientos pre- como la de otros proyectos estratégicos me- y urbanas de su población, a través de la
carios, por la disposición de residuos sólidos diante la Resolución No. 0025 del 12 de enero generación de una red de espacio público y
y la intervención de la ronda hídrica. de 2016, expedida por esa autoridad ambiental. equipamientos que conecten no solo áreas
Lo anterior, ha conllevado a priorizar su En lo que concierne a la localización residenciales ya consolidadas -como es el
recuperación mediante la intervención de las de esta quebrada respecto a la estructura Barrio Jordán- y áreas de oportunidad para la

Figura 8.3 Localización parque lineal quebrada Hato de La Virgen

Fuente: Findeter, 2017


Findeter y las ciudades sostenibles | 225

identificación e implementación de programas influencia de la quebrada del Hato de agua, lo cual repercute en el mejoramiento
MIB -como es la ciudadela Simón Bolívar-; la Virgen (Tratamientos de Desarrollo, de la calidad de vida.
sino nuevos desarrollos que se localicen en consolidación o MIB a escala zonal). Finalmente, se busca consolidar un sis-
un futuro cercano sobre el polígono de ex- • Estudios de prefactibilidad del parque tema de espacio público de la ciudad, dada
pansión de Parque Deportivo, que cuenta lineal que contemple su desarrollo la conexión de esta iniciativa por el occidente
con aproximadamente 660 ha. por etapas con las instalaciones deportivas del Parque
Es importante resaltar que Ibagué pre- • Desarrollo de un componente social, Deportivo, y al oriente con el proyecto pro-
senta un marcado déficit de espacio público que, de ser necesario, determine esce- puesto previamente, el Eje ambiental Jardín
con un indicador de 0,74 m2 por habitante, cifra narios para la reubicación de viviendas Botánico – río Chipalo.
muy por debajo de los niveles mínimos esta- sobre la ronda y/o en riesgo.
blecidos por la normatividad colombiana, que b. Diseño y construcción de obras de mitiga- Inversión y tiempo de ejecución
mediante el Decreto 1504 de 1998 determinó ción que reduzcan el riesgo por inunda- Esta acción podría tener un costo de COP
que dicha relación era de 15m2 por habitante. ción (canalización de la quebrada). $48.000 millones, de los cuales, COP $4.000
Lo anterior, repercute no solo en el con- c. Estudios técnicos y de construcción por millones corresponden a gastos de preinversión.
trol de la temperatura, la calidad del aire, la etapas que garanticen la recuperación, la El costo de las obras de canalización
emisión de GEI o la biodiversidad, entre otros; conservación y la protección del sistema en los 5 km puede representar una inversión
sino que impacta de manera negativa en la ambiental; articulados con las políticas es- cercana a los COP $25.000 millones, mientras
calidad de vida de los ibaguereños, reduciendo tablecidas previamente por la autoridad que el diseño y la construcción del parque lineal
sus oportunidades de integración social o el local, y con los programas y proyectos re- puede alcanzar hasta los COP $19.000 millones.
desarrollo de actividades físicas y de recreación. sultantes del PMMyEP. Se espera que la totalidad de recursos sean
Por ello, la ejecución de esta acción deberá invertidos en un plazo máximo de 10 años, al
articularse con las políticas, la visión y las es- Impacto realizarse por etapas.
trategias definidas por el PMMyEP. El impacto de esta acción parte de la recupera-
ción física y ambiental de la quebrada, lo cual
Acciones específicas permitirá incrementar los índices de espacio
a. Elaboración de un Master Plan que con- público por habitante, así como, la accesibilidad
tenga los siguientes componentes: de la población más vulnerable a espacios de
• Estudios previos. Diagnóstico ambiental, calidad para su desarrollo y recreación.
urbano y social de la quebrada del Hato Mejoramiento de los entornos ha-
de la Virgen bitacionales y reducción de enfermedades
• Definición, priorización y sectorización asociadas a la mala calidad de aire o por
de acciones a implementar en el área de disposición de residuos sobre los cuerpos de
226 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

8.2 Programa educación con mejores resultados


La ciudad de Ibagué requiere mejorar los resulta- Creación de clubes matemáticos: en metodologías de aprendizaje mientras se
dos de las pruebas nacionales de conocimiento robótica, astronomía y sistemas. incentiva a las instituciones educativas por
que presentan los estudiantes de grado 5to, Cada vez más encontramos metodologías de medio de reconocimientos a sus labores y
9no y undécimo; las cuales miden la calidad de aprendizaje mucho más dinámicas, tanto en los resultados obtenidos.
la educación en términos de oportunidad para el aula como fuera de ella, que desarrollan
continuar tanto los ciclos escolares avanzados, herramientas prácticas y asociativas que les Fortalecimiento del Sistema de
como para garantizar la accesibilidad a cursar permiten a los estudiantes aprender mientras Bibliotecas Públicas
una carrera profesional y, por lo tanto, mejorar se divierten, logrando establecer relaciones Busca la implementación con fuerza del Plan
las condiciones de vida a futuro. prácticas entre el sujeto estudiado y el contexto Nacional de Lectura y Bibliotecas, cuyo obje-
Para esto, se proponen una variedad de aplicación. tivo es mejorar los niveles de lecto-escritura,
de acciones que tienen como único objetivo Es por esto, que se propone la estruc- siendo una competencia evaluada por las
mejorar la calidad de la educación básica pri- turación, diseño e implementación de un pro- pruebas de conocimiento, así como fortalecer
maria y secundaria para la población infantil y grama de clubes, el cual cubriría al menos un el sistema de bibliotecas para que los niños,
adolescente de Ibagué a lo largo de las insti- 25% de la población infantil y adolescente, adolescentes y jóvenes puedan acceder de
tuciones públicas de la ciudad. a fin de motivar a los estudiantes para que manera gratuita a los servicios prestados
aprendan mientras se divierten en campos por las bibliotecas públicas, incentivando la
Acciones específicas del conocimiento, donde las matemáticas son lectura y los hábitos de estudio.
evidentes, como por ejemplo: la robótica, la Es necesario, entonces, fortalecer el
Diagnóstico sobre resultados de las astronomía o los sistemas. sistema de las bibliotecas públicas de la ciudad,
pruebas de calidad garantizando accesibilidad, gratuidad y dispo-
Elaborar una consultoría que permita iden- Programa de Formación de Maestros nibilidad de libros; al igual que el Sistema de
tificar de manera específica las potenciales Una de las acciones más importantes para in- Información, Evaluación y Seguimiento de la
causalidades de los resultados de las pruebas crementar las competencias de los estudiantes Red Nacional de Bibliotecas Públicas.
de calidad. El diagnóstico, además, presenta es la ejecución de una estrategia orientada De la misma manera, se requiere crear
conclusiones sobre el análisis de resultados a la formación de maestros, que conlleve un programa de fomento a la lectura dirigido
de las pruebas de calidad vs habilidad, co- a obtener mejores resultados mediante la a toda la población, pero con mayor énfasis
nocimientos y competencias; resultados con implementación de herramientas pedagó- en niños, adolescentes y jóvenes. Finalmente,
respecto al contexto social; y resultados vs. gicas dentro y fuera del aula. Igualmente, la generación de espacios permanentes de
contexto motivacional. que contemple la investigación e innovación formación en las bibliotecas públicas, dirigido
Findeter y las ciudades sostenibles | 227

a docentes y padres de familia para fortalecer


las estrategias pedagógicas en la formación de
una formación integral; como se estipula en
la política pública nacional definida para tal
8.3 Fortalecimiento
competencias de lecto- escritura y matemáticas. fin y al ser un derecho fundamental. de la educación
Ibagué ciudad lectora
Por ende, se considera pertinente la
creación e implementación de un programa
superior
El propósito de esta iniciativa, en conjunto con de permanencia escolar, que garantice no solo
la acción anterior, es convertir a Ibagué en una una cobertura del 100% a niños y adolescentes, El fortalecimiento de la educación superior,
ciudad lectora mediante la implementación sino también la disminución de las tasas de en términos de accesibilidad, vocación terri-
de una diversidad de iniciativas que fomenten deserción escolar. torial y calidad; logra niveles superiores en la
la lectura, el aprendizaje y el diálogo; a la vez productividad y en el desarrollo de una ciudad
que fortalecen las competencias ciudadanas, Impacto además de incrementar su capital social.
el conocimiento y la innovación. Dentro de Con la implementación de todas las acciones, Es por ello que se incorpora a este
las iniciativas que soportan este proyecto se no solo se genera un impacto en la calidad de la Plan de Acción la elaboración de estudios que
encuentran las siguientes: educación, lo cual se reflejará en los resultados permitan identificar la oferta en las áreas de
a. Plan para circulación de libros de manera de las pruebas de conocimiento aplicadas a mayor demanda de la ciudad por intereses,
gratuita en espacios públicos. nivel nacional y para estudiantes de los grados vocación económica y necesidad de cupos
b. Establecer en todas las entidades públicas 5to y 9no y las pruebas Saber 11; sino en el en educación superior; a fin de robustecer las
15 minutos al día para leer. mejoramiento de la cobertura y la reducción acciones adelantadas por parte del Municipio
c. Gestionar con las entidades privadas de número de casos de deserción escolar. respecto a la accesibilidad y la generación de
para que establezcan 15 minutos de lec- Igualmente, estas acciones repercutirán en la nuevos programas en los niveles de formación
tura diaria. calidad y cobertura de la educación superior, (tecnólogos y profesionales).
d. Implementar en los colegios públicos y que a largo plazo influyen en el desarrollo A partir de los resultados del estudio,
privados el programa: El libro viaja a casa. económico de la ciudad. se elaborará una estrategia de fortaleci-
e. Implementar el programa: Leer es mi cuento. miento de educación superior que permita
Inversión y tiempo de ejecución los siguientes resultados:
100% cobertura en educación, Se estima que la ejecución completa de las ►► Incrementar la cobertura de edu-
educación integral y jornada única acciones descritas para el Programa de Edu- cación superior en un 50%, en los
Para lograr el desarrollo sostenible de una cación con Mejores Resultados, puede tener próximos cinco años a la implemen-
ciudad, además de un territorio amigo de la un costo total de COP $14.926 millones, a tación de la estrategia.
infancia, es importante garantizar el dere- ejecutarse a partir del segundo año de im- ►► Garantizar cobertura para poblaciones
cho a la educación a través del 100% de la plementación de Plan de Acción y durante indígenas, afrocolombianas y campesi-
cobertura en educación, la jornada única y toda su vigencia. nas de la ciudad y del departamento.
228 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

►► Aumentar en un 25% los docentes univer-


sitarios con grado de doctorado.
8.4 Ibagué para el adulto mayor
►► Lograr certificaciones de calidad en el 100%
de las instituciones de educación superior. Durante los últimos ocho años, el grupo Ahora bien, para que una ciudad sea
►► Incrementar la inversión en la universidad de población en edad avanzada se ha in- considerada como un lugar favorable con las
pública, especialmente en cobertura e in- crementado en la ciudad, como se puede personas mayores, se contemplan variables
vestigación en un 35%. observar en la caracterización poblacional como: el clima, los factores medioambien-
del Municipio en el Capítulo 4 ¿CÓMO tales, el costo de vida, los impuestos, el
Acciones específicas ENCOTRAMOS A IBAGUÉ? sistema de salud, la infraestructura general
a. Realizar los estudios para identificar la ne- De acuerdo con las proyecciones po- de la ciudad, la accesibilidad a vivienda, la
cesidad de cupos en educación superior, blacionales del DANE, al año 2016, el 13,42% recreación y el entretenimiento, entre otras.
así como las áreas de mayor demanda de de la población (unos 75.000 habitantes), se En ese sentido, y como se ha mencio-
la ciudad por intereses y vocación econó- encontraba en grupos de edad superiores nado previamente, debido a su localización
mica y/o productiva. a los 60 años. Se espera que, para el año y a las características de su entorno, Ibagué
b. Diseñar la estrategia de fortalecimiento de 2050, esta población aumente hasta en diez posee buenas condiciones en torno al clima,
la educación superior. puntos porcentuales, alcanzando un 23% de el medio ambiente y una agenda cultural
c. Lograr un plan de acción conjunto para el la población; cifra similar a la población entre amplia, que pueden ser el punto partida para
incremento de cobertura y certificaciones los 0 y 19 años, como se muestra en la Figura convertirse en una ciudad amigable con los
de calidad con las instituciones de educa- 8.4 (Departamento Administrativo Nacional adultos mayores.
ción superior de la ciudad. de Estadísticas - DANE, 2005). Sin embargo, para lograr posicionar a
d. Aumentar la destinación anual al fortaleci- En el año 2017, a través de la Alcal- Ibagué como un lugar altamente favorable para
miento de la educación superior. día Municipal y con recursos del programa esta población, se deben implementar una
Colombia Mayor del Gobierno Nacional, se serie de acciones que robustezcan su oferta
Impacto pagaron subsidios en Ibagué a más de 17.000 de servicios mediante los espacios al aire libre
El impacto específico de esta acción corres- beneficiarios: personas que se encuentran y edificaciones aptas para este tipo de pobla-
ponderá al incremento del PIB. próximos a la edad de jubilación, en los ción, el transporte y las viviendas adecuadas,
niveles 1 y 2 del SISBEN, residen solas o con la participación social, el respeto e inclusión
Inversión y tiempo de ejecución sus familias, pero los ingresos mensuales social, la participación cívica y el empleo, la
El estudio puede costar aproximadamente no superan más de un salario mínimo legal comunicación e información, y los servicios
COP $200 millones mientras que el diseño vigente. Igualmente, personas que residen de apoyo comunitario en salud, entre otros.
de la estrategia tendrá un costo de COP en Centros de Bienestar del Adulto Mayor La OMS publicó, en el año 2007, una
$100 millones. o son habitantes de la calle. guía sobre las ciudades amigables con los
Findeter y las ciudades sostenibles | 229

Figura 8.4 Porcentajes de los grupos de edad de Ibagué moción y educación ciudadana asociada a los
centros especializados de atención o residencias
100%
exclusivas para adultos mayores en modalidades
11% 13% de interno y externo. Asimismo, construcción
19% 23%
de centros residenciales que incluyan servicios
75%
sociales, de bienestar y cuidados integrales.
52% 53% 52% 53%
50%
Accesibilidad al sistema de espacio
público y equipamientos de la ciudad -
25%
37% 34% 29% 24%
Centros día
Construcción y dotación de infraestructuras
0% tanto de espacio público como de edificaciones
2010 2016 2030 2050 especializadas, que permitan la atención y el
uso por parte de personas mayores de 60 años
0 - 19 años 20 - 59 años 60 años en adelante
para el desarrollo a actividades de recreación
y artísticas de calidad.
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). 2015 Igualmente, equipamientos dotados con
enfermería, cafetería, baños, salones de juego,
mayores, que puede servir para estructurar la Productividad y emprendimiento en la aulas múltiples y salones de reuniones, entre otros;
estrategia en torno a este propósito. tercera edad en donde puedan desarrollar actividades asociadas
Elaboración de una estrategia de emprendi- al programa de productividad y emprendimiento.
Acciones específicas miento y productividad para la tercera edad
como mecanismo para la generación de opor- Promoción de salud alternativa para la
Programa de Terapia Ocupacional tunidades sociales y económicas, centrada tercera edad
Definición de un programa de acompaña- en mantener a los adultos mayores activos Implementación de acciones enfocadas al cui-
miento mediante Terapia Ocupacional para la e independientes; lo que puede contribuir a dado paliativo de la población de la tercera
atención de personas de la tercera edad que la disminución parcial de subsidios y auxilios. edad. Esta acción, busca la incorporación de
requieran asistencia en el desarrollo de sus actores tanto públicos como privados, en donde
actividades diarias. La Terapia Ocupacional Promoción de atención permanente/ la ciudadanía, los profesionales en salud y las
geriátrica analiza, evalúa, gradúa y adapta temporal al adulto mayor en centros autoridades municipales; trabajen mancomuna-
las actividades para facilitar la autonomía residenciales damente en la sensibilización y la formación para
de las personas. Desarrollar y socializar una estrategia de pro- el cuidado de la población mayor de Ibagué.
230 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Impacto
Con estas acciones se busca mejorar las condi- 8.5 Modelo Integral de Atención en
ciones de vida del grupo poblacional mayor de
60 años, de la misma forma que busca estable-
Salud. Excelente, eficaz
cer buenas prácticas para la inclusión de esta y eficiente
población en las actividades de la ciudad, a fin
de contribuir a mejorar su expectativa de vida.
El Modelo Integral de Atención en Salud Cada entidad debe implementar el Mo-
Inversión y tiempo de ejecución (MIAS) tiene como objetivo mejorar las delo Integral de Atención en Salud, de acuerdo
Para esta acción se estima un valor de COP $1.200 prácticas en materia de salud, con una alta con sus dinámicas territoriales y caracterización
millones que corresponden a la implementación capacidad de coordinación interagencial poblacional, por lo que Ibagué se ha propuesto
de estas acciones desde la etapa de pre-inversión, multinivel, que facilite mayores logros en la para el desarrollo del MIAS, lo siguiente:
en un periodo no mayor a dos años. promoción y la atención de la salud, así como
en la prevención de enfermedades.
La resolución 429 de 2016 define el Infraestructura para el
modelo como el conjunto de procesos, prioriza- desarrollo del MIAS
ción, intervención y arreglos institucionales que Para el desarrollo del MIAS, se requiere identi-
direccionan de manera coordinada las acciones ficar las deficiencias en la infraestructura básica
de cada uno de los integrantes del sistema, bajo y en la prestación eficiente de servicios de
una visión centrada en las personas. salud, si bien se están realizando inversiones
El modelo tiene diez componentes: i) privadas que apuntan a mejorar e incrementar
Caracterización de la población; ii) Regulación las infraestructuras de salud en la ciudad.
de Rutas de Atención Integral (RIAS), iii) Im- Aunque parece obvio, la infraestruc-
plementación de gestión del riesgo en salud; tura se determina a partir del diagnóstico
iv) Delimitación territorial; v) Redes integrales contemplado en el modelo, afianzando
de prestación de servicios de salud; vi) Redefi- aquellas que requiera la población de
nición del rol de asegurador; vii) Redefinición acuerdo con su perfil epidemiológico, há-
del sistema de incentivos; viii) Sistema de bitos de vida y demanda de servicios. Una
información; ix) Fortalecimiento del recurso de las especialidades con mayor demanda,
humano en salud; x) Fortalecimiento de la por ejemplo, es la ginecología, obstetricia
investigación, innovación y apropiación del y pediatría; servicios que requieren ser
conocimiento. prestados en los niveles II de atención.
Findeter y las ciudades sostenibles | 231

Acciones específicas
a. Diagnóstico del fortalecimiento de la in-
fraestructura de servicios de salud, a partir
de la caracterización del Modelo Integral
de Atención en Salud.
b. Estructuración de los proyectos en in-
fraestructura.
c. Desarrollo de estudios de pre-inversión

Impacto
Mejorar los índices de calidad en la prestación
de servicios de salud. Disminución de mor-
bi-mortalidad, disminución de desnutrición
infantil, disminución de muerte materna, dis-
minución de mortalidad infantil en menores
de cinco años, disminución de enfermedades
crónicas previsibles.

Inversión y tiempo de ejecución


El costo asciende aproximadamente a COP
$6.500 millones para 25 puestos de salud (de-
manda aproximada) en un tiempo de 36 meses.

Tecnología Biomédica
El desarrollo de tecnología biomédica permite
una mayor eficacia y eficiencia en los servicios
de salud, al tiempo que los costos de atención
se reducen considerablemente, al realizarse
intervenciones que logran efectos positivos
con un esquema de costos favorable; lo que Fotografía: César
promueve la calidad y la seguridad del servicio. Nigrinis Name
232 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Dicha tecnología permite procedimien- de adquisición puede hacerse por fases con de los centros de urgencias. Aumento en la
tos certeros y seguros que pueden manejarse una fecha de dotación final de 36 meses. calidad de los servicios de salud.
domiciliariamente, reduciendo los gastos hospi-
talarios y las consecuencias de procedimientos Inversión y tiempo de ejecución
altamente invasivos. Sistema de Información y La inversión para la ejecución de esta acción
Comunicación asciende a COP $1.000 millones aproximada-
Acciones específicas El modelo requiere un sistema de información y mente, lo que incluye los costos del software,
a. Desarrollar una estrategia escalonada de comunicación que permita hacer captura, registro, la capacitación, la administración del sistema
adquisición de tecnología biomédica. activación de rutas de atención, referencias y y los servidores para ser incorporados en un
b. Formación del talento humano. contra referencias; así como una caracterización plazo no mayor a 12 meses.
c. Adquisición de equipos de imágenes diag- de la población, que permita obtener perfiles epi-
nósticas con mayor demanda y, de ser po- demiológicos, seguimiento individual de pacientes
sible, portátiles. y seguimiento a eventos de salud. Además, un Sistema de
d. Equipos para pruebas de diagnóstico rá- sistema de información que pueda estar articu- transporte MIAS
pido y apoyo para pruebas de laboratorio. lado con el Sistema Integral de Información de El MIAS tiene un enfoque comunitario, que
e. Equipos para intervenciones con manejo la Protección Social (SISPRO). logra llegar a cada hogar para levantar una
domiciliario. caracterización de primera fuente. Adicional-
f. Equipos para consulta e intervenciones de Acciones específicas mente, lleva a casa de los beneficiarios algunos
especialistas a distancia. a. Estructuración del proyecto para el soft- servicios de salud, mejorando no solo la presta-
ware del sistema de información y co- ción del servicio, sino evitando la movilidad de
Impacto municaciones. los pacientes y favoreciendo las enseñanzas de
Se reduce la demanda de camas hospitala- b. Desarrollo del software del sistema de in- los cuidados en casa. Por tal razón, el modelo
rias por habitante, disminuye el número de formación y comunicaciones. requiere un sistema de transporte particular y
remisiones, disminuyen los gastos operativos c. Desarrollo de la estrategia de comunica- complementario al sistema de ambulancias, en
y administrativos de los prestadores de ser- ciones. el que han venido trabajando las autoridades
vicios de salud. d. Desarrollo de la interoperabilidad y la por- municipales recientemente.
tabilidad del software.
Inversión y tiempo de ejecución Acciones específicas
La demanda de la tecnología biomédica de- Impacto a. Diseño del sistema de transporte MIAS,
pende de los resultados de la caracterización Reducción en los costos de atención en salud, que contemple personal de la salud, pa-
epidemiológica del MIAS que determinará los en especial los asociados a referencias. Descon- cientes o beneficiarios, traslado de tecno-
equipos con mayor demanda. La estrategia gestión de los centros de salud, particularmente logía biomédica y ambulancias.
Findeter y las ciudades sostenibles | 233

b. Estructuración del proyecto.


c. Ejecución de la Preinversión.
8.6 Centro de la cultura, hábitat y
esparcimiento
Impacto:
Mejora la calidad en la prestación de servicios El centro fundacional de Ibagué se caracteriza fortaleciendo la identidad y diversificando
de salud, reducción de la mortalidad, dismi- por la concentración de un gran número de las oportunidades económicas mediante la
nución de la morbilidad, especialmente de las actividades comerciales, administrativas y prestación de servicios turísticos, ambientales,
enfermedades crónicas previsibles. culturales; las cuales han impactado en la culturales y recreativos.
evolución funcional de toda el área urbana
Inversión y tiempo de ejecución y en las dinámicas diarias de su población.
El costo aproximado inversión en el sistema es A partir del modelo territorial estipu- Eje Urbano, Ambiental
de COP $250 millones en los proyectos tipo de lado en el POT vigente, se establece la nece- y Cultural. Parque
DNP para ambulancias con dotación. sidad de generar esquemas de consolidación Centenario, Panóptico
y diversificación de nuevas centralidades, de Ibagué y Cerro Pan
con el fin de reducir las cargas presentes en de Azúcar
este sector de la ciudad y que se asocian, El centro fundacional de Ibagué cuenta con
particularmente, a problemas de movilidad alrededor de 37 edificaciones de carácter pa-
o al debilitamiento del sistema de espacio trimonial, destacándose el Teatro Tolima, el
público, entre otros. Conservatorio del Tolima y el Panóptico de
Teniendo en consideración la visión Ibagué; como fue mencionado en el apartado
planteada por las autoridades municipales de Vocación y Territorio - pieza urbana sector
respecto a la reubicación de los equipamien- fundacional del Capítulo 6, y en donde para este
tos institucionales para la gestión adminis- último y con relación a su área de influencia,
trativa en el sector del Parque Deportivo (al se determina como un área de renovación de
oriente de la ciudad), el centro fundacional acuerdo con los tratamientos del POT.
de Ibagué se convierte en el escenario ideal Igualmente, se identifican otras piezas
para la consolidación de otros usos que se relevantes de la estructura urbana, como lo
soportan desde de la estructura ambiental, son el Cerro Pan de Azúcar, catalogado como
el sistema de equipamientos culturales y elemento de conservación ambiental; y el
las zonas residenciales; que son igualmente Parque Centenario, en un área de consolida-
ventanas de oportunidad para mejorar la ción; los cuales hacen parte de la estructura
calidad de vida de los residentes del sector, ecológica del Municipio.
234 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 8.5 Localización de programas y proyectos centro de la cultura, hábitat y esparcimiento

Fuente: Findeter, 2017


Findeter y las ciudades sostenibles | 235

Dada la localización conexa del Panóp- los Bienes de Interés Cultural (BIC) o aquellos urbana del sector, mediante el mejoramiento
tico de Ibagué con el Parque Centenario por que estén en proceso de declaratoria a cargo de los senderos peatonales, los escenarios
el sur y el Cerro Pan de Azúcar por el norte, se de la autoridad competente y desde la escala deportivos y el mobiliario urbano, el man-
establece como un sector de oportunidad para nacional o territorial. tenimiento de la Concha Acústica Garzón
la consolidación de un Eje Urbano, Ambiental Para el caso específico del Panóptico y Collazos, y la implementación de nuevos
y Cultural que brinde servicios ambientales, de Ibagué y la formulación de su PEMP, ya sistemas de iluminación de bajo consumo;
sociales y turísticos; tanto para los ibaguereños se cuenta con resultados preliminares de la donde prime la seguridad, la convivencia y
como para los visitantes. etapa de diagnóstico que contempla como la apropiación ciudadana.
Igualmente, se determinan otras ac- ejes estructurantes el territorio, la comunidad Esta acción deberá tener como base
ciones complementarias, que parten de la y la memoria; incorporando dentro de los com- los resultados del inventario y caracterización
riqueza cultural del sector y buscan la ar- ponentes de valoración elementos históricos, de los componentes del espacio público de
ticulación de los diversos componentes del simbólicos y estéticos. acuerdo con el Plan Maestro en esta materia,
sistema urbano, y en particular, de los equi- En consideración a lo descrito en este y deberá considerar las acciones propuestas a
pamientos culturales. Plan de Acción respecto a la importancia que implementar en el marco del instrumento de
tiene el Panóptico desde su concepción ar- segundo nivel para este espacio urbano.
Acciones específicas quitectónica, lo que representa en términos
urbanos e igualmente por su rol para la con- Recuperación, adecuación y
Implementación del Plan Especial solidación cultural y de identidad de Ibagué; protección del Cerro Pan de Azúcar
de Manejo y Protección (PEMP) del se hace necesaria la implementación integral Como se mencionó previamente, se deter-
Panóptico y su área de Influencia del PEMP y que, adicionalmente, contemple minó como elemento de conservación am-
Dentro de los proyectos que se encuentran acciones para su entorno inmediato. biental el Cerro Pan de Azúcar según el POT.
actualmente en curso por parte de las auto- Sin embargo, se hace necesario proponer
ridades municipales y con el apoyo de la So- Estrategia para la recuperación y una estrategia de recuperación, adecuación y
ciedad Colombiana de Arquitectos - Regional revitalización del Parque Centenario protección del cerro debido a la identificación
Tolima, se encuentra la formulación del PEMP Por ser uno de los parques más emblemáticos de problemas asociados a deforestación por
del Panóptico de Ibagué, el cual se enmarca de la ciudad es importante establecer un plan cuenta de la invasión de algunos sectores no
en la normativa definida por el Ministerio de de recuperación y revitalización que permita solo para usos residenciales -que estarían
Cultura bajo el Decreto 763 del año 2009. mantener sus condiciones físicas, ambientales, sujetos a estrategias de reubicación con
Este instrumento de planificación y sociales y económicas a largo plazo; para el la implementación del Programa MIB que
gestión tiene como objetivo establecer las disfrute de los ibaguereños y visitantes. será explicado más adelante-, sino de otro
acciones necesarias para garantizar la pro- El parque centenario se convierte en tipo de edificaciones presentes en el área
tección, la conservación y la sostenibilidad de el elemento detonante para la consolidación de carácter institucional.
236 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

El objetivo de esta acción es la restaura- implementación y la eficiencia en términos integrales que conlleven el mejoramiento físico,
ción de los servicios ecosistémicos y la genera- de la inversión. social, organizacional y ambiental de los asen-
ción de nuevas áreas para actividades pasivas tamientos precarios; mediante el desarrollo de
de bajo impacto, conectadas a otras infraes- Impacto un programa de MIB que tenga como marco
tructuras recreativas y culturales cercanas que Se espera con la implementación de esta ini- el CONPES 3604 del año 2009 y, que de igual
permitan la consolidación del eje propuesto. ciativa la recuperación de diversos compo- forma, se desarrolle de manera local con los
Para llevar a cabo esta acción, se deberá nentes de la estructura urbana, que permitan grupos comunitarios, el sector privado, las
proceder inicialmente a la elaboración de un mejorar la prestación de servicios comerciales, autoridades locales y la ciudadanía.
diagnóstico y a la formulación de las acciones turísticos, ambientales y culturales; por medio En el proceso de diagnóstico de la
a implementar desde la etapa de preinversión, de la generación y recuperación del espacio primera etapa de la implementación del pro-
para luego continuar con su ejecución. público, la renovación e implementación de grama CSC, se identificó a esta comuna como
estrategias como la densificación, al igual que uno de los primeros sectores residenciales de
Implementación de la red peatonal del la consolidación de nuevos usos y actividades. Ibagué, el cual presenta una de las mayores
centro fundacional de Ibagué densidades poblacionales de la ciudad, alcan-
Se propone de manera complementaria la Inversión y tiempo de ejecución zando los 173 hab/ha. Lo anterior, según las
generación de una red peatonal que conecte Se estima una preinversion cercana a los COP cifras resultantes del Censo2005 elaborado
los diversos equipamientos culturales del cen- $600 millones, mientras que, la inversión podía por el DANE, que igualmente establecieron
tro fundacional de la ciudad, partiendo de la ser cercana a los COP $ 14.900 millones para una relación de 4,5 habitantes por vivienda,
Carrera 3; la cual es de carácter peatonal y un valor total de COP $15.500 millones. Estas siendo el promedio de la ciudad de 3,6 para
comienza en la Plaza Bolívar, y sobre la que iniciativas tendrán igualmente un periodo de ese mismo periodo.
se localizan el Teatro Tolima, la sede de la ejecución conjunta de 15 años.
Gobernación y el Parque Murillo Toro. Acciones específicas
Esta acción plantea desde el mejo-
ramiento de los elementos de espacio pú- Programa de Formulación del Programa Municipal
blico como andenes o plazoletas hasta la Mejoramiento Integral de de MIB
implementación de actividades de urbanismo Barrios (MIB) - Comuna 2 Para la implementación de esta acción, se
táctico y señalización, que no suponen gran- De acuerdo con las determinaciones sobre requiere de la estructuración del programa
des inversiones. Igualmente, estas acciones usos del suelo y los tratamientos urbanísticos que defina la metodología, los escenarios de
se deberán articular con los resultados del definidos por el decreto que reglamenta el aproximación y el marco normativo según
PMMyEP, en consideración del estado actual POT, y bajo los parámetros establecidos en su los lineamientos para la consolidación de la
de los componentes del sistema de espacio artículo 292, se identifican en la comuna 2, áreas Política de MBI de acuerdo con el CONPES
público para este sector, la priorización en la propicias para la implementación de acciones 3604 de 2009.
Findeter y las ciudades sostenibles | 237

Es importante destacar, que a partir de precariedad o su localización en zonas de los equipamientos, redes de acueducto,
de la definición de la política por parte del de riesgo, en donde se deberá hacer un alcantarillado sanitario y pluvial, y del sistema
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo estudio a escala de detalle barrial. de energía eléctrico; así como, la identificación
Territorial (MAVDT), que se conoce hoy en día 2. Planeación de la intervención en con- de las viviendas a ser objeto de reubicación
como Ministerio de Vivienda, Ciudad y Terri- sideración de los resultados del estudio por vulnerabilidad o por efectos de diseño y
torio (MVCT); se llevó a cabo en el año 2009 anterior, así como de los escenarios y/o esquemas urbanísticos. Todo lo anterior, deberá
un programa piloto aplicado en los barrios alternativas establecidas para el mejora- ser igualmente sustentado a partir de la imple-
Modelia y El Salado, localizados al nororiente miento. Igualmente, se incluyen dentro de mentación de procesos participativos como:
de la ciudad. De allí, se considera oportuno la planificación, actuaciones de redensifi- entrevistas, cartografía social, talleres, etc.
analizar la estructuración metodológica y las cación, reasentamiento o reubicación por Por su parte, los diseños deberán con-
lecciones aprendidas. alto riesgo o mitigación del mismo. tener las siguientes consideraciones:
Ahora bien, la estructuración del programa 3. Gestión de proyectos y articulación ►► Presentar al menos tres alternativas de di-
debe partir de los tres componentes siguientes: a partir de la identificación de posibles seño para ser socializado con la comunidad.
►► Público: intervención del riesgo; ordena- fuentes de financiación, y la definición ►► Programa de reasentamiento de las vivien-
miento urbano y regulación urbanística de los instrumentos de acuerdo con lo das en riesgo.
(proyectos de legalización y regulación); re- estipulado en el POT. Por otra parte, se ►► Programa de desarrollo comunitario.
cuperación, protección ambiental y manejo hace necesario garantizar la ejecución a
de áreas liberadas (manejo de áreas suscep- través de la coordinación de las distintas Impacto
tibles a no ser urbanizadas); accesibilidad y inversiones sectoriales junto con la par- La implementación de este proyecto genera
movilidad; espacio público y equipamientos. ticipación comunitaria. mejores condiciones de habitabilidad para la
►► Privado: titulación, mejoramiento de vi- población ibaguereña, reduciendo los déficits
viendas, redensificación con nuevos desa- Estudios y diseños de las obras de MIB cualitativos de vivienda, garantizando el acceso
rrollos habitacionales. Realizar un estudio previo y diagnóstico, que a los servicios básicos, la generación de opor-
►► Social y económico: participación comu- permita la caracterización de los barrios a tunidades de desarrollo social y fortaleciendo
nitaria que conlleve a la apropiación de las intervenir y que tenga en consideración los su identidad y sentido de pertenencia.
obras a desarrollar, fortalecimiento insti- aspectos ambientales, urbanos, socioeconó-
tucional, seguridad y convivencia, gene- micos y culturales. Inversión y tiempo de ejecución
ración de ingresos para las comunidades. Igualmente, se hace necesario el desa- Se estima un tiempo de ejecución mínimo de
Asimismo, se deben seguir las siguien- rrollo de estudios geotécnicos y topográficos, cinco años, donde los costos de preinversión
tes etapas: la articulación con los resultados del PMMyEP, pueden estipularse en COP $4.200 millones,
1. Identificación de los barrios objeto de con relación al inventario y análisis de las in- mientras que la inversión puede alcanzar el
aplicación del programa dada su condición fraestructuras del espacio público; el estudio orden de los COP $42.000 millones.
238 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Estudio de Museología de conservación patrimonial y el proyecto de Acciones específicas


para el Panóptico de nuevos usos y sostenibilidad del inmueble, Los componentes del Plan Museológico son:
Ibagué debido a lo inicialmente planteado tiene a. Planteamiento Conceptual.
El Plan Museológico como herramienta impres- deficiencias en relación con el retie eléctrico, b. Evaluación y Diagnóstico del Museo.
cindible para la definición de un museo, de sus el diseño hidrosanitario y la sismo resistencia c. Programas y proyectos a futuro.
objetivos y de las líneas generales de actuación, del inmueble. Como proceso de secuencia y subsi-
está destinado a facilitar la planificación del Además de esto, la Administración guiente al plan museológico, se debe realizar
trabajo que se debe desarrollar al interior de solicitó a la entidad Escuela-Taller de Bogotá, el diseño museográfico, que contiene los si-
cualquier institución museística. realizar un ajuste a los diseños arquitec- guientes componentes:
Atendiendo la intención generalizada tónicos, los cuales deben ceñirse a lo que a. Diseño de mobiliario museográfico.
de la Administración local y de un segmento quedará planteado en el PEMP, una vez este b. Diseño de iluminación.
importante del sector cultural de la ciudad, se sea radicado y aprobado por el Ministerio c. Redes de apoyo que requiere el pro-
considera necesario llevar a cabo este estudio, de Cultura. Sin embargo, la propuesta de yecto, así como los elementos de plata-
dada la importancia del inmueble y de lo que realizar un Plan Museológico encamina el forma tecnológica.
este representa en la línea de recuperación proyecto hacia la realización de un estudio d. Diseño gráfico.
de infraestructura ociosa y en proceso de científico sobre la historia del Panóptico, su e. Diseño de espacios anexos (de uso no
deterioro del patrimonio, como piloto que lugar en el contexto de Ibagué y los sistemas museográfico).
puede y debe ser replicado nacionalmente, de comunicación con su entorno. Posteriormente, deberá realizarse la con-
a la luz de los resultados que tanto el PEMP De igual manera, se estima razonable tratación del proyecto de fabricación, suministro
del Panóptico, como la estrategia de proveer y positivo que la ciudad esté considerando e instalación de todos los elementos diseñados
de contenidos museográficos acordes con la que el Panóptico como centro de memoria y que, preferiblemente, deben corresponder a la
necesidad cultural de los ibaguereños, van a aglutinador de masa crítica cultural, no tenga totalidad de los elementos de diseño.
representar como factor de transformación un rol estático y de contemplación pasiva por
cultural y creativa en la ciudad. parte de sus visitantes y habitantes. Es por Impacto
Es necesario tener en cuenta que el esto que se recomiendan como premisas: “La El impacto que se genera con este proyecto es
PEMP que exige el hecho de ser el Panóptico proyección didáctica al público, pues el museo en la infraestructura cultural como elemento
un Bien de Interés Cultural del ámbito nacio- es un centro ineludible de educación e informa- integrador de un conjunto urbano y, en este
nal, se encuentra en proceso de actualización, ción” (León, 1986); y por otra parte, un museo caso específico, como epicentro cultural de un
debido a que fue radicado en el año 2005 planteado desde la nueva museología exige al centro revitalizado, que busca transformar su
ante el Ministerio de Cultura, pero la Admi- espacio “transformarse de estático en dinámico vocación hacia lo cultural y ambiental.
nistración local consideró necesario realizar y de encerrado en sí mismo en comunitario” Al lograr una articulación del patrimonio
ajustes que hicieran compatible el proceso (Hernández Hernández, 1994). material que abarca 33 inmuebles de conser-
Findeter y las ciudades sostenibles | 239

vación e interés cultural municipal y cuatro BIC particular. La marca ciudad está asociada y ciudades de la música, como es el caso de
del ámbito Nacional, se obtendrá un centro a una estrategia dentro de una plataforma Bogotá Ciudad Creativa de la Música.
cultural para circular e integrarse a la dinámica de visibilidad y oportunidad de inversión en En ese orden de ideas, y como se iden-
ciudadana y al patrimonio inmaterial. sectores estratégicos de la ciudad. tificó desde el ejercicio de diagnóstico pre-
En el caso de Ibagué, hemos observado decesor de este Plan de Acción, Ibagué tiene
Inversión y tiempo de ejecución que hay consenso en torno a la música como una oportunidad categórica de erigirse como
El costo estimado del plan museológico y diseño un aspecto relevante de la identidad de la destino turístico en el marco de su acervo
museográfico, que contiene: la formulación de ciudad, y un atributo para el cual ha tenido musical y la calidad de sus procesos asocia-
los planes museográficos, guiones curatoriales, una visión histórica, en el que se han realizado dos. Sin embargo, Ibagué Capital Musical de
el desarrollo y puesta en marcha de los pro- esfuerzos en educación e infraestructura, pero Colombia, es un sello que respeta la tradición,
ductos y servicios (Programa de colecciones, que requiere todavía un mayor esfuerzo fiscal, pero que requiere de una estructuración de
Programa Arquitectónico, Programa de Exposi- fortalecimiento institucional y estructuración de mayor alcance, que permita colocar a Ibagué
ciones, Programa de difusión y comunicación, políticas de mediano y largo plazo. en el contexto de ciudades creativas.
Programa Administrativo), diseño de ilumina- La tendencia indica que la Marca-Ciu- Es fundamental estimular la identidad
ción, mobiliario, seguridad e instalación; tiene dad es una “herramienta implementada como musical por medio de los elementos del espacio
un costo estimado de COP $240 millones, valor instrumento de inserción nacional e interna- público, de esta forma el ciudadano ibaguereño
que se plantea como costo de preinversión. cional por algunos gobiernos locales (…) un interactuando en la cotidianidad de su ciudad,
La fase de producción y fabricación, escenario en el cual la estrategia Marca-Ciu- encontrará las alternativas para poder crear y
suministro e instalación de todos los compo- dad comenzó a considerarse como una herra- entender el nacimiento y la expresión de la
nentes diseñados, y puesta en marcha -una vez mienta alternativa para alcanzar el desarrollo vibración sonora que llamamos música.
aprobada la fase de diseño- corresponderá a conjunto de ciudades y empresas a través El caminante urbano, también crea la
la inversión, cuyo costo estimado es de COP de la promoción del turismo y el posiciona- dinámica de la ciudad y pasa a ser actor de la
$2.000 millones. miento de la ciudad” (Calveto & Colombo, construcción de los espacios y las costumbres
2009). Una Marca-Ciudad debe comunicar musicales. “Mezclar música y espacio público no
efectivamente la esencia y la identidad de es descabellado, en realidad pasa todo el tiempo
Estudio de Marca Ciudad esa ciudad, convirtiéndose en un activo en en ciudades o poblados, lo preocupante es que
Musical y Programa piloto sí mismo que potencia los valores culturales. la ciudad y sus lugares de concentración no ha-
del Mobiliario Urbano. Adicionalmente, desde la Unesco se ha biliten formas y territorios para que la actividad
Identidad Ibaguereña dado impulso a una red de Ciudades Creativas se practique de forma correcta; por el contrario,
Actualmente una tendencia global del city en torno a vocaciones específicas, como por no hay nada, el artista solamente se apersona
marketing consiste en el reconocimiento de ejemplo, la declaración de las ciudades del cine, del lugar y lo demás, como magia surge de su
las ciudades por su vocación o identidad ciudades del teatro, ciudades gastronómicas, interpretación” (Santafé Salazar, 2016).
240 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Impacto
El impacto claramente está en la apropiación 8.7 Acciones base para el
social del espacio público asociado a la vo-
cación del territorio que, sin duda, generará
fortalecimiento del comercio
un impacto en el turismo; el cual se elevará como sector formal y productivo
sustancialmente a instancias del atractivo
que un proceso bien ejecutado y puesto en
marcha puede representar. Todo esto, como Uno de los mayores conflictos sociales que námica integral que conforma la economía
continuidad y revitalización de un concepto tiene la ciudad de Ibagué es el alto porcen- informal de la ciudad. El conocimiento sobre
del que otras generaciones de colombianos taje de trabajo informal, cercano al 69%; la misma permite que se logren propuestas
se han apropiado: Ibagué, capital musical producto de unas condiciones estructurales o intervenciones efectivas y construidas co-
de Colombia. complejas como el poco espacio del mercado lectivamente, sin daños colaterales.
laboral en las economías locales, la evasión
Inversión y tiempo de ejecución de impuestos tanto de las empresas como de Acciones específicas
El costo de preinversión en el diseño de la los ciudadanos, los niveles de cualificación de a. Contratar la consultoría para realizar el
Marca-Ciudad asociada a la música y a la la población y los incentivos perversos hacia estudio de identificación y caracterización
necesidad de convertir esta vocación en un la informalidad, entre otros. de la economía informal en la ciudad.
clúster productivo es de COP $500 millones; Para lograr contrarrestar este fenómeno, b. Socializar y validar los resultados de la con-
inversión que deberá complementarse con el plan de acción propone el fortalecimiento sultoría con todos los actores de la ciudad.
la culminación del proceso de investigación del sector comercial- del cual el desarrollo y el c. Publicación de los resultados del estudio.
y desarrollo del proyecto Mobiliario Urbano crecimiento de la ciudad han dependido- a fin
Musical para Ibagué que estará por el orden de que logre identificar cadenas de valor en la Impacto
de los COP $200 millones, para un total de formalización de su desempeño. Se espera que la implementación de este
COP $700 millones en preinversión. proyecto logre cuantificar la magnitud de
La puesta en marcha de las acciones la economía informal de la ciudad, per-
definidas desde la estrategia de Marca-Ciudad Estudio de identificación mitiendo la toma decisiones con base en
y la instalación del mobiliario urbano musical y caracterización de la su caracterización y la implementación de
en una zona definida como piloto, que será el economía informal en la programas y/o proyectos que reduzcan este
centro histórico, tiene un costo de inversión de ciudad fenómeno; mejorando así las condiciones
COP $8.000 millones. El primer paso en la formalización o regulación laborales de los ibaguereños y, por ende, el
del trabajo informal es conocer su magnitud posicionamiento de este sector económico
y características particulares. Es decir, la di- en la ciudad.
Findeter y las ciudades sostenibles | 241

Inversión y tiempo de ejecución documento del POT decretado en el año 2014, mejoramiento de los sistemas como espacio
El desarrollo de este estudio de consultoría y como se puede observar en la Figura 8.6. público, equipamientos, vías y movilidad; y
puede tomar hasta 12 meses, con un costo Estas áreas, particularmente de la Comuna logrando la consolidación de estos ejes viales.
aproximado de COP $120 millones. 10, son contiguas al centro de la ciudad por En este sentido, se propone a manera
el occidente y se caracterizan por su alta acti- de piloto un proceso de renovación que tenga
vidad comercial, principalmente sobre los ejes como punto de partida la definición del sistema
Renovación urbana. de la Carrera 5 y la Avenida del Ferrocarril, de la movilidad sobre la Carrera 5, mediante
Proyecto Piloto en el que conectan la ciudad longitudinalmente de el PMMyEP y la definición del SETP; conside-
sector comercial entre occidente a oriente. rando que esta vía es un eje relevante para la
la Carrera 5 y la Av. Esta acción de renovación se concentra- conectividad de ciudad, con una mezcla de usos
Ferrocarril entre las Calles ría específicamente en el sector comprendido asociada al comercio, los servicios y el hábitat.
19 y 30, a partir de modelo entre las Calles 19 y 30, y entre las Av. Carrera La implementación de esta acción, parte de un
de Desarrollo Orientado al 5 y Avenida Ferrocarril, que corresponden al esquema de vía completa, dentro del modelo
Transporte-DOT Barrio Hipódromo y en donde, adicionalmente, de Desarrollo Orientado al Transporte (Transport
La renovación urbana es la oportunidad latente se encuentran localizadas la Plazas de Mercado Oriented Development -TOD).
de las ciudades para el mejoramiento de los de la 21 y la 28; considerados escenarios de Bajo esta estrategia, se integran ocho
servicios urbanos y de hábitat a partir de las oportunidad para su recuperación al ser bienes aspectos50 que sirven para una cuidadosa pla-
dinámicas y actividades cotidianas. Este proceso, patrimoniales. neación y diseño de los usos del suelo y del
que se define y ejecuta mediante la definición Siendo el comercio uno de los sec- espacio público, con el objetivo de promover,
de políticas e instrumentos de ordenamiento tores económicos más fuertes de la ciudad facilitar y priorizar, no solamente el uso del
y planificación, permite: la optimización de las (genera hasta el 35% del empleo), establecer transporte público, sino también los modos
condiciones del suelo, el fortalecimiento de las una estrategia de renovación urbana con más básicos de transporte, como caminar y
centralidades funcionales, la integralidad de las enfoque en el mejoramiento físico de los andar en bicicleta (Institute for Transportation
estructuras y de los componentes del sistema espacios dedicados a este sector, no solo & Development Policy - ITDP).
urbano (espacio público y equipamientos) y la permitirá la consolidación de la prestación El objetivo de esta intervención integral
mezcla de usos; lo que conlleva a la eficiencia de servicios comerciales y de distribución de sobre la estructura urbana en la Carrera 5,
y a la sostenibilidad de la ciudad. productos tanto locales como importados, tiene igualmente el propósito de incentivar el
Como una gran oportunidad de reno- contribuyendo a la reducción de las tasas uso del transporte público colectivo y de mo-
vación urbana se presentan algunos sectores de desempleo e informalidad laboral; sino vilidad activa como lo son caminar y montar
de las comunas 3, 10 y 11; de acuerdo con el que permitirá la redensificación urbana, el en bicicleta, para satisfacer los deseos de viajes

50 Caminar, pedalear, conectar, transporte, mezclar, densificar, compactar y cambiar.


242 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 8.6 Área de oportunidad para la renovación urbana. Piloto sobre Carrera 5

Fuente: Findeter, 2017

que se generan y atraen sobre este corredor viales según su área de estudio: entre las calles por sentido y andenes en cada costado de 2
y zonas aledañas. 10 y 15, la vía presenta dos carriles por sentido m, aproximadamente. En cuanto a su uso, la
En cuanto a sus especificaciones, el y andenes en cada costado de aproximada- vía tiene un alto flujo vehicular, en donde se
tramo seleccionado tiene una longitud de 3,9 mente 1,5 m de ancho; entre la calle 15 y la destaca la circulación de las principales rutas
km, en donde existen dos tipos de secciones Avenida Ferrocarril, se presentan tres carriles de transporte público colectivo.
Findeter y las ciudades sostenibles | 243

Acciones específicas ►► Aumento de los indicadores de m2 espacio proceso suele ser complejo y conflictivo,
a. Diagnóstico de la situación actual en los público cualificado por habitante. porque la informalidad se encuentra inmersa
componentes ambiental y urbano. ►► Aumento en el número de kilómetro de en una dinámica socioeconómica difícil de
b. Planteamiento urbanístico a escala 1:2000 andenes y ciclo-rutas de calidad que cu- transformar en el corto plazo. Una de las
y 1:5000 en cuanto a definición de lo pú- bran todo el corredor seleccionado. enseñanzas que deja este tipo de procesos,
blico y lo privado, trazado del sistema vial, ►► Aumento en el número de viajes de trans- es la necesidad de una construcción colec-
delimitación de espacio público, defini- porte público, bicicleta y caminata y, por tiva y la identificación de la cadena de valor
ción de los elementos ambientales, redes lo tanto, disminución de viajes en vehículo en los escenarios de reconversión espacial
de servicios públicos. privado y motocicleta. y comercial.
c. Norma urbanística (usos y edificabilidad). ►► Disminución en los niveles de conges-
d. Asignación de obligaciones y aprovecha- tión y accidentalidad, en contraste con Acciones específicas
mientos (reparto equitativo de cargas y un aumento en la velocidad promedio a. Construir colectivamente los escenarios
beneficios). del corredor. de comercio, emprendimientos y empleos.
e. Delimitación de las unidades de actuación b. Construir la cadena de valor de cada uno
urbanística y/o de gestión. Inversión y tiempo de ejecución de los escenarios, con análisis de prospec-
f. Definición de etapas de ejecución. Se calcula que este proyecto requiere de tiva de acuerdo con la caracterización de
g. Esquema de Gestión y Financiación. una preinversión de COP $4.500 millones la economía informal y el censo de la po-
h. Concertación y adopción. para ser ejecutados durante 8 meses y, pos- blación dedicada a la informalidad.
teriormente, una inversión estimada de COP c. Implementación de la reconversión espa-
Impacto $45.000 millones en un periodo de desarrollo cial y comercial con un fuerte contenido
El proyecto contempla una intervención inte- de hasta 60 meses. pedagógico ciudadano.
gral en aspectos urbanos y de transporte que
tienen como objetivo la transformación del Impacto
corredor de la Carrera 5, como uno de los ejes Esquema de cadena de Incremento del PIB, incremento de la población
prioritarios de la ciudad de Ibagué. Por medio valor de comerciantes ocupada, formalización del comercio, incre-
de la ejecución del proyecto se espera: de Ibagué en el marco mento del empleo.
►► Redensificación con mezcla de usos sobre del programa de
los ejes viales, principalmente sobre la Ca- renovación urbana Inversión y tiempo de ejecución
rrera 5. Por lo general, en el marco de los programas La construcción del esquema de cadena de
►► Mejoramiento del paisaje urbano. de renovación urbana como el descrito en la valor está estimada para ser desarrollada en
►► Articulación del espacio público, los sistemas acción anterior, los comerciantes informales 18 meses por un costo aproximado de COP
de transporte y las actividades económicas. son sujetos a procesos de reubicación. Dicho $120 millones.
244 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

8.8 Ibagué inteligente hacia el ahorro de energía


Nuevo modelo energético público basado en reconversión de tecnología y
generación de energía renovable para Ibagué.

Para la ciudad de Ibagué como para muchas tea la conversión tecnológica, de alrededor enmarcado dentro de las acciones de concep-
otras en el país, el tema del consumo energé- de las 41 mil luminarias que hacen parte del tualización hasta la implementación, operación
tico por alumbrado público tradicional se ha alumbrado público de la ciudad, entendiendo y mantenimiento del mismo; con el fin de que
convertido en foco central de la agenda de la que de acuerdo al tipo de vía y del tráfico sea sostenible en el tiempo. Además, por ser un
administración. Realizar la conversión de una que se presente en la misma, se realizará la proyecto sostenible encaminado a la reducción
lámpara de sodio a una LED (Light Emitting debida equivalencia de GEI y, a su vez, de educación ambiental;
Diode), podría conllevar a un ahorro econó- De esta forma, en vías de bajo flujo que contará con la construcción de un centro de
mico de alrededor de un 50%, por lo que la por lo general cuentan con lámparas de 70w ciencia y tecnología, a fin de sensibilizar a la
tasa de inversión que inicialmente es muy alta, de sodio de alta presión, se deberá hacer el población visitante del centro.
podría recuperarse en pocos años, sin contar reemplazo por lámparas de 45w a base de Lo anterior, dado que la ciudad de Iba-
el ahorro dado por el bajo manteniendo y los LED, y para una avenida de mayor flujo, en las gué por su posición geográfica cuenta con un
beneficios que se podrían llegar a tener en el cuales suele contarse con lámparas de 150w de promedio anual de radiación global, entre los
medio ambiente. sodio de alta presión, el reemplazo se realizaría 4.000 y 5.000 Wh/m2 por día.
La conciencia que debería existir en cada por lámparas LED de 90w.
uno de los individuos, ante el tema de ahorro Adicional a lo indicado previamente, se Acciones específicas
de energía, aún es baja, no solo en la ciudad de pretende mediante una APP la construcción a. Adquisición y cambio de las luminarias pú-
Ibagué en la cual se cuenta con un consumo per de un parque solar que genere 19,9 MWh/d, blicas priorizadas por parte de la empresa
cápita de 2.380 KWh al año, sino de manera con el cual se proyecta prestar el servicio encargada del servicio, dentro de la ciu-
general en el país y, por qué no decirlo, en la de generación de energía para operación dad de Ibagué.
mayor parte del mundo. industrial diurna y, posteriormente, mediante b. Estructuración y formulación del docu-
Sin embargo, y dado que el Gobierno una transacción recibir la energía necesaria mento del proyecto, donde se presente un
de la ciudad no es ajeno a los retos que se para alimentar la red principal de energía de diagnóstico de la situación actual asociada
presentan en cuanto al impacto de los efec- alumbrado público de la ciudad. con el consumo de energía en el municipio
tos del cambio climático, donde aumenta la De esta manera, teniendo beneficios de Ibagué. Es decir, justificando el proyecto
frecuencia de crisis de agua o se presentan sustanciales en el ahorro del gasto dado por la propuesto, de la mano con un análisis cos-
mayores precipitaciones, entre otros; se plan- iluminación pública, este proyecto debe estar to-beneficio de la propuesta. Asimismo,
Findeter y las ciudades sostenibles | 245

dicho documento debe contener la ubica- como objetivo promover la apropiación se requiere de una preinversión de COP $220
ción del parque solar y las características social de la ciencia, la tecnología y la in- millones para la realización del estudio de
geológicas e hidrológicas del terreno pre- novación encaminada al uso de fuentes georreferenciación y de priorización de la in-
viamente adquirido por el Municipio, el cual alternativas de energía y concientización fraestructura de luminarias del alumbrado.
debe cumplir con lo requerido para llevar a ambiental en el país. Además, se requerirá una inversión de COP
cabo una instalación fotovoltaica óptima. $40.000 millones para su ejecución, la cual
c. Elaboración de los estudios, planos y dise- Impacto tomará alrededor de 36 meses.
ños para el parque solar, según la necesi- Con el proyecto se busca tener una reducción Adicionalmente, se requiere de una
dad establecida previamente. sustancial en el consumo energético obte- preinversión de COP $2.000 millones para la
d. Realizar un documento en el que se plan- niendo así, más que un beneficio económico, realización de los estudios necesarios para la
teen las características específicas del beneficios ambientales y sociales. El proyecto generación del proyecto de construcción del
proyecto, como los stakeholders que par- logrará mitigar el impacto de las emisiones parque solar, y de una inversión de COP $85.000
ticiparán y que jugarán un papel funda- atmosféricas producidas dentro del proceso millones para llevar a cabo el mismo y el Centro
mental en la comercialización del recurso de generación de energía termoeléctrica, que de Ciencia y Tecnología. Cabe resaltar que
energético. Adicionalmente, se incluirá además genera otros impactos en el ambiente. el predio destinado para su implementación
el diseño y la descripción de sus partes y Adicionalmente, al ser el sector público fue asignado por el Municipio, por lo que en
componentes, entre estos: los inversores, ejemplo de ahorro, se conseguirá transferir el este caso no se presenta el valor de inversión
series de paneles, dimensión del cableado conocimiento a sus habitantes y a municipios asociado a compra de predios.
y el diseño del cuadro de protección. cercanos donde se implemente el mismo pro-
e. Evaluar el proyecto previamente a la instala- yecto mediante la construcción del centro de
ción, teniendo en cuenta los posibles finan- Ciencia y Tecnología, donde se socializarán
ciadores del mismo, un análisis del plazo de y se concientizarán las lecciones aprendidas
amortización, las ganancias acumuladas y la durante las diferentes fases de construcción
TIR de operación. Lo anterior, de acuerdo del proyecto.
con el costo generado a partir del consumo Ahora bien, también se contará con otros
del alumbrado público de la ciudad. impactos socioeconómicos adicionales, como
f. Ejecución, control y seguimiento del pro- la mejora de la competitividad de la ciudad y
yecto del parque solar, garantizando sos- la disminución a 2050 de 5.035 t Co2e.
tenibilidad a corto, mediano y largo plazo.
g. Formulación, diseño y construcción de un Inversión y tiempo de ejecución
Centro de Ciencia y Tecnología dentro de Con el fin de reemplazar hasta el 100% de
los predios del parque solar, el cual tendrá las 41 mil luminarias existentes en la ciudad,
246 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
09
INTERACCIÓN
E INTEGRACIÓN
ECONÓMICA
REGIONAL
Consolidación de los servicios agroindustriales,
logísticos y turísticos para el desarrollo

Jhon Nash, economista estadounidense, publicó en el año 1951 el


concepto de equilibrio en el marco de la teoría de juegos, demostrando
amplia y matemáticamente que los mayores beneficios se obtienen de
la cooperación. Bajo este principio económico, se promueve la integra-
ción económica, como una estrategia que potencializa los réditos de un
territorio, diversificando sus funcionamientos y ampliando su espectro
comercial. Se trata de un proceso multidimensional, que promueve
la inclusión, la equidad socioeconómica y la distribución del ingreso,
logrando un desarrollo sostenible.
Fotografía:
La condición geográfica que brinda oportunidades económicas y
Andrea Ortiz Perea ambientales de carácter regional, la connotación histórica de la ciudad
248 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

asociada a una denominación de lugar de Un ejemplo de lo anterior es la apuesta Para el desarrollo de actividades aso-
paso, su localización junto con el desarrollo de seguridad y soberanía alimentaria como ciadas al fortalecimiento económico mediante
de estrategias nacionales para el impulso de la eje estratégico de la RAP-E Región Central, la logística, los servicios y la agroindustria y
competitividad que parten de la conectividad en donde Ibagué puede influir desde la pro- en lo que concierne al desarrollo urbano, se
vial, y en donde Ibagué tiene un rol principal; ducción agroindustrial, la transformación y la identifica como un área de oportunidad para
son la base para la definición de una línea estra- movilización de productos. su implantación dentro de la pieza urbana
tégica enfocada en la consolidación económica Por ende, se busca posicionar a Ibagué definida como sector competitividad, la cual
del Municipio, mediante la implementación de como un nodo estratégico a partir de la pres- se pude observar en la Figura 9.1 y detallar en
acciones que hagan uso de sus ventajas com- tación de servicios logísticos, el desarrollo del el análisis de vocación y territorio del Capítulo
petitivas de manera articulada con su entorno. sector productivo y la consolidación del turismo 6 ¿QUÉ TENEMOS QUE HACER?
De acuerdo con la CEPAL (2014, p.10), como actividad económica; de forma tal que se
la integración económica logra altas tasas fortalezca su rol en las dinámicas económicas
de crecimiento, avances en la gestión ma- regionales y nacionales.
croeconómica, disminución del desempleo
y la pobreza. Pero la integración económica
Figura 9.1 Localización propuesta para la implantación de actividades
resulta insuficiente sino se alcanzan niveles
de uso industrial, logístico y de soporte para productividad agrícola
elevados de interacción. Es decir, un diálogo
entre iguales y la movilización socioeconómica
del territorio hacia unos horizontes comunes
que construyan colectivamente.
Los esfuerzos realizados desde los go-
biernos locales, departamentales y nacionales
en el fortalecimiento de los esquemas de aso-
ciatividad que conlleven al crecimiento econó-
mico, la inclusión y la reducción de brechas, en
donde el departamento del Tolima y la ciudad
de Ibagué se han posicionado como actores
clave; se convierten en escenarios propicios
para establecer dinámicas que se soporten en la
cooperación de los territorios y la consecución Sector competitivo
conjunta de las metas propuestas, enfocadas
hacia la sostenibilidad. Fuente: Findeter, 2017
Findeter y las ciudades sostenibles | 249

9.1 Desarrollo económico a partir del potencial


agroindustrial de Ibagué (Agrópolis)
Es importante destacar el potencial agrícola terrestre y la consolidación de las cadenas 1,9 m3/s por ha para riego o el equivalente a
tanto del departamento del Tolima como de productivas. Lo anterior tiene como finalidad 16.000 m3/ha, dado que son cultivos por inun-
Ibagué, en donde se calcula que hasta un 27% garantizar, entre otros temas, la seguridad y la dación. (Instituto de Hidrología, Metereología
de los suelos del departamento (unas 674.891 soberanía alimentaria de más de 14 millones y Estudios Ambientales - IDEAM, 2010).
ha) son aptas para el desarrollo de actividades de habitantes que residen en la RAP-E Región Por lo anterior, se hace necesario esta-
agropecuarias (agrícola, ganadera, forestal de Central y de la cual, Ibagué y el departamento blecer acciones en tres fases, que apunten a la
producción, agroforestal y superficies de agua) del Tolima hacen parte. consolidación del sector productivo, mediante
(Unidad de Planificación Rural Agropecuaria Sin embargo, es importante recordar la definición de una estrategia que sea afín a
-UPRA, 2017). -como se mencionó en el capítulo de diag- las visiones establecidas por los instrumentos
En el caso específico de Ibagué, se cal- nóstico del presente documento- que el sector de planificación y gestión del Municipio.
cula que para el desarrollo de este sector, el agropecuario solo representaba el 4% de la Dentro de los resultados del estudio
municipio cuenta con una disponibilidad de economía dentro del Índice de Importancia de competitividad, explicado previamente, se
suelos cercana a las 26 mil hectáreas, las cuales Económica Municipal del año 2013, mientras sugieren entre otras variables la adecuación
corresponden al 21% del área rural (Idencity que a nivel departamental la agricultura, la de suelos y los sistemas de riego, la conso-
Consulting , 2017). Gran parte de estas áreas ganadería, la caza, la silvicultura y la pesca; lidación de agroindustrias que permitan dar
se encuentran localizadas hacia la meseta de representaban el 13% del PIB. valor agregado a los productos y la creación de
Ibagué (oriente del perímetro urbano), en donde Uno de los grandes retos a los que se mercados estables que aseguren la distribución
se destaca el cultivo de arroz como producto enfrenta el municipio respecto a la consolidación y el consumo.
principal que, para el año 2016, su siembra se de la agricultura, es el papel del componente
extendía en un área total de 5.195 ha, más del ambiental dentro del desarrollo económico. Fase I. Sostenibilidad Hídrica en el
50% de las áreas de producción agrícola actual En el caso particular del cultivo de arroz, este sector productivo.
del Municipio, de acuerdo con las proyecciones junto con la ganadería contribuyen fuerte-
de las autoridades locales. mente a la emisión de GEI, en donde el sector
Adicionalmente, el sector agropecuario AFOLU aporta hasta el 36% de las emisiones Reúso de agua
cobra mayor relevancia mediante las estrategias del municipio. Con el fin de alcanzar la consolidación agroin-
regionales que apuntan a mejorar la compe- Sumado a esto, requiere de grandes ex- dustrial y el suministro de alimentos, es impor-
titividad y el desarrollo económico, a partir tensiones de suelo para su cultivo e igualmente, tante garantizar la sostenibilidad del recurso
de la conservación ambiental, la conectividad compromete el recurso hídrico al requerir hasta hídrico como elemento esencial del proceso
250 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

productivo. Por parte de las autoridades munici- Inversión y tiempo de ejecución tividad y sostenibilidad del sector agropecuario a
pales se está llevando a cabo una estrategia que Tanto los tiempos de ejecución como los costos partir de la identificación detallada de áreas que
busca incentivar el manejo eficiente del agua que se requieren para la construcción de las PTAR, ameritan reconversión de usos o rehabilitación
en el sector agrícola, a partir de la reutilización serán descritos en la Fase III del proyecto del Plan de suelos para la productividad. La UPRA ha
de las aguas residuales que actualmente son de Gestión del Recurso Hídrico en el Capítulo definido metodologías que incorporan criterios
vertidas en gran porcentaje al río Combeima. 11. TERRITORIO ORDENADO Y PLANIFICADO. físicos, socio ecosistémicos, socioeconómicos, y
De ser tratadas, su potencial podría asociarse lineamientos legales y normativos para la para el
al suministro de 2 m3/s en los sistemas de Fase II. Producción agrícola ordenada, levantamiento de dicha información.
riego para cultivos que no requieran más de diversificada y competitiva.
1,2 m3/s por ha. Acciones específicas
Este proyecto tiene como base la cons- a. Desarrollar los estudios de ordenamiento
trucción de dos Plantas de Tratamiento de Ordenamiento productivo productivo del suelo de Ibagué que pre-
Aguas Residuales (PTAR) que serán construidas del suelo rural a escala senten vocación agrícola y agropecuaria
estratégicamente entre el perímetro urbano y 1:25.000 en los mapas de suelo existentes.
el área de la meseta de Ibagué. Este proyecto, La Unidad de Planificación Rural Agropecuaria b. Establecer vocación de uso del suelo para
igualmente, se relaciona con la estrategia del (UPRA) define que el ordenamiento produc- llegar a escalas de tipo semidetallada
Plan de Gestión Integral del Recurso Hídrico, tivo del suelo es el resultado de un proceso (1:25.000) y detallada (1:10.000) en las
la cual será detallada en el capítulo correspon- de planificación participativo y multisectorial áreas identificadas.
diente a línea estratégica de Territorio Ordenado de carácter técnico, administrativo y político; c. El producto final de la evaluación son
y Planificado. que busca contribuir a la armonización de la mapas de zonificación del territorio que
gestión de los usos agropecuarios, de manera determinan zonas de alta y mediana apti-
Impacto que se mejore o se mantenga un equilibrio tud, y zonas de usos condicionados o con
Adicional al manejo eficiente del recurso hídrico, adecuado entre la producción agropecuaria, el exclusiones técnicas o legales.
este proyecto también tiene como objetivo in- uso eficiente del suelo, la competitividad y la d. Priorizar productos más eficientes según
centivar la reconversión de cultivos, en donde sostenibilidad social, ambiental y económica; la vocación y la capacidad del suelo resul-
se espera el suministro de agua a otro tipo pro- de forma articulada con los instrumentos del tante de los estudios.
ductos distinto al arroz, lo que permite no solo la ordenamiento territorial y desarrollo rural exis-
diversificación agrícola, sino la reducción de GEI. tentes en el territorio. Impacto
Adicionalmente, permitirá establecer la Contar con información detallada sobre Este primer estudio sobre el ordenamiento
necesidad de reestructuración de modelos de los usos del suelo con relación a la ubicación, productivo permite la identificación detallada
los sistemas de riego en función de la eficiencia extensión, distribución espacial y las relaciones de de áreas que ameritan la reconversión de usos
y el impacto con el medio ambiente. usos; permitirán lograr los objetivos de competi- y la implantación de acciones para la rehabi-
Findeter y las ciudades sostenibles | 251

litación de los suelos, potenciando la oferta las Unidades de Planeación Rural (UPR) que uso y la disminución de los impactos sobre el
ambiental y el aumento de la productividad. se plantean como parte del ordenamiento del ambiente mediante la reconversión productiva.
Igualmente, permite la identificación inicial de territorio, en la línea estratégica del Capítulo 10. Inversión y tiempo de ejecución
productos tanto agrícolas como pecuarios, y La ejecución conjunta de estas acciones debe Esta iniciativa requiere de una preinver-
la priorización de apuestas productivas que propiciar la reconversión productiva del suelo, sión cercana a los COP $600 millones de pesos
promuevan la competitividad. la cual se ejecutará a mediano y largo plazo. en un periodo no mayor a los 12 meses.
Igualmente, debe tener en consideración
Inversión y tiempo de ejecución los esfuerzos de las autoridades municipales Fase III. Estructura productiva y valor
La ejecución de este estudio a nivel de prein- quienes, en cabeza de la Secretaria de Desa- agregado.
versión, pude tener un costo aproximado de rrollo Rural, se encuentran estructurando un
COP $1.200 millones para ser desarrollado en proyecto piloto que permita la identificación de
un periodo de 12 meses. productos potenciales, no solo en el proceso Creación de una Agencia
de producción a partir de las características del de Desarrollo Económico
suelo o del clima, sino de la posible comercia- Local (DEL)
Reconversión gradual lización a nivel regional y/o nacional. La estrategia de consolidación del sector agroin-
productiva agropecuaria dustrial en el desarrollo económico de Ibagué
Uno de los objetivos de la política nacional del Acciones específicas requiere la creación y afianzamiento de una
ordenamiento productivo y social de la propiedad a. Identificar los suelos que presentan con- Agencia de Desarrollo Económico Local (DEL),
rural, se basa en la estrategia de manejo de los flicto severo y moderado de uso. responsable de la toma de decisiones que forta-
sistemas agropecuarios que integran y direccio- b. Priorizar áreas sujetas a reconversión lezcan los objetivos de la iniciativa en su totalidad.
nan de manera ordenada las acciones necesarias productiva. Esta agencia contará con autonomía
para lograr el uso eficiente del suelo y del agua e c. Establecer las alternativas para la recon- de la Administración local, tanto en la toma
incrementar la sostenibilidad y la competitividad. versión y los tiempos para la aplicación de de decisiones como en términos financieros.
Como parte de los mecanismos de la cada una de las alternativas, según el uso. Debe ser de régimen privado, con recursos
reconversión productiva, se encuentran: la d. Implementación gradual de alternativas propios y de participación mixta, que promueva
creación de valor agregado, la diversificación de reconversión en zonas priorizadas. esquemas de asociatividad.
agropecuaria, la adecuación de tierras, la con-
versión agropecuaria, los cambios tecnológicos Impacto
y el cambio de cultivos, entre otros. Esta acción busca el desarrollo de los suelos Acciones específicas
Esta acción debe articularse con los de manera más adecuada y una mejora en la a. Establecer una mesa interinstitucional en-
resultados del ordenamiento productivo, así productividad, a partir de la reducción de por- cargada de la articulación entre los stake-
como debe estar acorde con la definición de centajes de suelos que presentan conflictos de holders involucrados directamente con el
252 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

desarrollo económico local, los actores del Inversión y tiempo de ejecución al igual que apuestas de comercialización interna,
sector público, el sector privado y la aca- Para el diseño y puesta en marcha de la agencia regional y nacional y/o internacioal.
demia. Igualmente, los actores deberán en un periodo mínimo de cinco años, se estima
designar un Gerente del Proyecto a cargo una inversión anual de COP $135 millones, lo Acciones específicas
de estructurar la Agencia, todo esto con el que corresponde a una inversión total de COP a. Producción sostenible orientada a la im-
apoyo de la Red Nacional de Agencias de $700 millones. plementación de prácticas adecuadas de
Desarrollo Económico Local de Colombia producción en las áreas actuales y en las
(Red Adelco). áreas que se incorporen bajo estos siste-
b. Diseñar, concertar e impulsar un modelo Encadenamientos mas a partir de procesos de reconversión
de desarrollo económico a largo plazo; productivos y valor de usos rurales.
concertado con los actores locales y que agregado b. Estudio de alternativas para la generación
defina la hoja de ruta del territorio hacia Uno de los más grandes desafíos de la econo- de valor agregado a través de la imple-
la competitividad. mía nacional es la generación de productos mentación de estrategias de innovación
c. Las acciones de la Agencia deberán estar con valor agregado, al igual que la limitada en productos específicos de la región.
encaminadas a fortalecer la identidad competitividad en los mercados regionales e c. Impulso a las cadenas productivas para
sabanera en todos los ciudadanos y, asi- internacionales. Ibagué y el departamento del aquellos productos priorizados por los
mismo, posicionar la marca región en los Tolima no son ajenos a esta realidad, si se tienen municipios y que se identifiquen con po-
mercados nacionales e internacionales. en cuenta que tan solo el 3,8% del PIB del de- tencial de exportación.
d. La Agencia deberá orientar sus acciones partamento, corresponde a la exportación de d. Fortalecimiento de la asociatividad entre
hacia la promoción del emprendimiento por bienes y servicios (Idencity Consulting , 2017). productores rurales. Formación para la
medio de la integración de los potenciales Por tal razón, se establece la necesita de asociatividad y asistencia técnica a pro-
empresarios con el sector financiero y con los formular acciones orientadas a la superación ductores asociados.
compradores nacionales e internacionales. de obstáculos que afectan la productividad, la e. Seguridad alimentaria para la región me-
e. Promover la asociatividad de pequeños pro- transformación, la implementación de tecnolo- diante el establecimiento de parcelas fa-
ductores con el propósito de ser competi- gías y el desarrollo de prácticas que fomenten miliares y el fomento de la diversidad en la
tivos frente a los mercados internacionales. una producción sostenible y eficiente con me- producción campesina.
nores impactos ambientales.
Impacto: Igualmente, se requiere del fortalecimiento Impacto
La implementación de la Agencia DEL, dada su de la asociatividad entre productores y la puesta Se busca impactar los indicadores de producti-
importancia en el desarrollo económico, tendrá en marcha de encadenamientos productivos, en- vidad, de participación del sector agropecuario
impactos en la generación de empleo y la calidad focados en las cadenas de valor de los productos en el PIB departamental y de calidad de vida
de vida de los ibaguereños, así como, en el PIB. priorizados en los estudios previamente descritos de la población desde la seguridad alimentaria.
Findeter y las ciudades sostenibles | 253

De la misma manera, se pretende im- metodologías y herramientas tecnificadas en Estudio de productos con
pactar en la cualificación de los productos toda la cadena de valor de Agrópolis (usos denominación de origen
para competir en mercados internacionales, de suelo, producción, industrialización y co- Ibagué puede apostar por la creación de una
a través del uso de tecnologías de punta que mercialización). marca local, que identifique algunos de sus
promuevan la eficiencia y la calidad. La recomendación es sumar los esfuer- productos con la ciudad. En ese sentido, el
zos individuales de las entidades citadas y el objetivo es llegar a crear productos con de-
Inversión y tiempo de ejecución Gobierno local, para enfocarse en fortalecer nominaciones de origen que le permitan al
La preinversión de esta acción requiere de la investigación aplicada para el desarrollo de Municipio su comercialización exclusiva.
un aproximado de COP $250 millones para la Agrópolis.
los estudios de prefactibilidad y factibilidad Acciones específicas
de las apuestas de valor mientras que para Acciones específicas a. Elaborar una estrategia de comunicación
la implementación de proyectos productivos, a. Crear línea de financiación de investigación. para la comercialización de la marca ciudad.
asistencia técnica, mantenimiento e insumos, b. Gestionar recursos de cooperación para b. Identificar los productos candidatos a re-
se estima una inversión cercana a los COP el desarrollo de las investigaciones en el gistrar con denominación de origen.
$7.500 millones durante un horizonte de marco de transferencia de conocimiento, c. Acompañar el proceso de denominación
tiempo cercano a los 15 años. innovación y creación. de origen de los productos seleccionados.

Impacto Impacto
Programa fomento El impacto directo es el incremento en el pre- Mayores oportunidades de comercio, aumento
a la investigación supuesto para investigación e innovación, en del empleo y aumento de la competitividad.
interdisciplinaria aplicada el corto plazo; así como el incremento en la
al sector agropecuario y producción agropecuaria y agroindustrial, me- Inversión y tiempo de ejecución
agroindustrial dida anualmente. El estudio de diseño de la creación de marca
Crear una línea de financiación a la investiga- local asciende, de acuerdo con el promedio
ción aplicada para el desarrollo de la Agrópolis Inversión y tiempo de ejecución ponderado de los estudios de mercado, a COP
de Ibagué a través de las instituciones de El costo aproximado para el fomento a la in- $400 millones. El tiempo estimado de ejecución
conocimiento, como por ejemplo: Departa- vestigación asciende a COP $35 mil millones, son 60 meses.
mento Administrativo de Ciencia, Tecnología cálculo que se realiza con base en el 12,5% de
e Innovación (Colciencias), la Corporación una de las líneas de inversión para el desarrollo
Colombiana de Investigación Agropecuaria de Colciencias; y el 10% de la inversión en
(Corpoica), las Universidades y los centros de producción agrícola del programa Agrópolis.
investigación; con el objetivo de implementar El tiempo estimado es de 60 meses.
254 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

9.2 Plataforma logística de Ibagué


Estrategia nacional para la transformación, la comercialización y la
distribución de productos

Plataforma logística favoreciendo su crecimiento socioeconómico permitirá un impacto directo sobre dife-
Ibagué no cuenta con espacios o áreas logís- en los sectores industriales seleccionados rentes aspectos asociados a la logística y el
ticas idóneas que permitan la prestación de para generar un potencial desarrollo en la transporte de carga. Este tipo de proyectos
servicios referentes al transporte de carga y región; lo que impactará en la calidad de permiten, en primera instancia, generar todo
la producción de bienes, lo que repercute en vida de sus habitantes. tipo de actividades para la eficiencia y la
una baja productividad, eficiencia y competiti- competitividad de los diferentes sectores
vidad frente a otras ciudades. Sin embargo, es Acciones específicas económicos que se integren a esta. Es decir,
necesario resaltar que la ciudad se encuentra a. Estudios, diseños y construcción de una favorecen el posicionamiento de la ciudad
sobre el principal corredor de carga existente plataforma logística que permita la pres- como un referente logístico nacional y, de
en el país, el de Bogotá - Buenaventura, y tación de servicios logísticos para el trans- igual manera, crean un mayor valor agregado
también es puerta de entrada y salida de pro- porte de carga; en los que se integre el en la producción de productos.
ductos hacia el sur de Colombia al conectar almacenamiento y la transformación de
con la ciudad de Neiva; siendo entonces su bienes con el objetivo de reducir costos Inversión y tiempo de ejecución
posición estratégica para la circulación de que se encuentran asociados a una ca- El costo estimado en preinversion de la plata-
vehículos de carga. dena logística de valor. forma logística es de COP $10.000 millones,
Igualmente, en consideración de la me- b. Elaboración de la cadena de valor. ejecutados en 48 meses. Por su parte, el valor
todología y los componentes de la Agrópolis c. Establecer e implementar el modelo de de la inversión asciende a COP $180.000 mi-
-explicados previamente- la plataforma logística operaciones. llones de pesos, en otros 72 meses.
cumple con las condiciones de infraestructura d. Definir e implementar un modelo de go- La elaboración de la cadena de valor
para la comercialización de los bienes agrícolas y bernanza. tiene un costo aproximado de COP $60 mi-
agroindustriales que buscan ser potencializados llones, producto que se puede realizar en 12
desde dicha estrategia. Impacto meses. El modelo de operaciones tiene un costo
Por lo anterior, la ciudad requiere de la Incremento en la competitividad de la ciu- aproximado de COP $60 millones, ejecutable
inversión en proyectos logísticos que sirvan dad, aumento del empleo y la ocupación, en 12 meses. Finalmente, el modelo de gober-
para convertir a Ibagué en un centro de in- y aumento del PIB. La existencia de una nanza tiene un valor aproximado de COP $20
tegración de diferentes ámbitos de estudio, plataforma logística en la ciudad de Ibagué millones, realizable en 12 meses.
Findeter y las ciudades sostenibles | 255

Observatorio de
eficiencia para la logística
Dentro de las líneas estratégicas establecidas
en la RAP-E - Región Central, se destaca el
contenido referente a las Infraestructuras de
transporte, logística y servicios públicos. De
acuerdo con el diagnóstico para su formula-
ción, la región tiene como su mayor poten-
cialidad lo referente a esta línea estratégica,
al contar con los principales corredores de
carga y de pasajeros del país. Sin embargo,
presenta baja conectividad territorial, poca
intermodalidad y costos de transporte ele-
vados; lo que conlleva a considerar entre
otros grandes temas, la navegabilidad del
río Magdalena y el impulso del sistema aéreo
y portuario.
Cabe señalar que esta competitividad
en la conectividad de Ibagué y la región del
Tolima frente a las principales ciudades del país,
y frente a los puertos del Pacífico y el Atlántico,
es resultado de unas condiciones de infraes-
tructura y restricciones operativas en toda la
cadena logística. Múltiples aspectos impactan
en la conectividad a nivel de costos y tiempos.
Se evidencia la necesidad de implementar
una herramienta de priorización que permita
monitorear de manera constante y periódica
el comportamiento de los costos y los tiempos
asociados a la cadena logística que conecta los
Fotografía:
puntos de producción y procesamiento hasta Alcaldía Municipal
los consumidores finales. de Ibagué
256 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

El propósito de la implementación de esta tividad logística es identificada como un tema hace necesario, además, el mejoramiento de
acción es conocer en detalle de manera periódica prioritario y estratégico. otras infraestructuras de soporte como la red
y sistemática los costos de llevar los productos Para esto, se debe tener una visión desde vial secundaria y terciara, y el fortalecimiento
desde los sitios de producción hasta los puntos la política pública de facilitar las condiciones de las zonas francas y/o la construcción de una
de comercialización, permitiendo priorizar las de infraestructura y logística para aprovechar Central de Abastos.
necesidades de inversión o las medidas de polí- su posición dentro de la RAP-E y del resto Durante los últimos años, se han imple-
tica pública que mejoren la competitividad de la del país. Por lo anterior, conocer al detalle los mentado en la ciudad algunas iniciativas en
región. Para esto se requiere la construcción de un costos asociados a la movilización de bienes y pro del fortalecimiento económico general,
observatorio de costos logísticos que monitoree personas desde esta región hasta las principales teniendo como base la importante movilización
la realidad de su conectividad. Inicialmente, se ciudades y puertos, permite priorizar y coordinar de carga entre el occidente y el centro del país,
deberá enfocar sobre el corredor de Bogotá - esfuerzos tanto locales como regionales para al igual que las oportunidades comerciales que
Buenaventura y de la conexión de Ibagué - Neiva. tomar las medidas que permitan mejorar la esto conlleva. Para esto, se ha contado con la
competitividad a nivel nacional e internacional participación de actores del ámbito público
Acciones específicas de sus productos. y privado, lo que ha dado como resultado el
a. Selección del personal idóneo para llevar a Al encontrarse en el centro del país, una desarrollo del Parque Logístico Nacional del
cabo el objetivo del proyecto. herramienta de este tipo no solamente impactaría Tolima (PLNT) o, más recientemente, la cons-
b. Coordinación con las entidades de carác- a esta región, si no permitiría liderar iniciativas trucción de la Zona Franca de Ibagué durante
ter nacional, regional y local que estén en todos los corredores de conectividad que los años 2015-2016.
involucradas en el transporte de carga y beneficiarían también otras partes del país. Desde el sector público, es importante
aspectos logísticos. destacar que la construcción de una Central
c. Coordinación con el sector privado, espe- Inversión y tiempo de ejecución de Abastos ha sido identificada y priorizada
cialmente con empresas y transportadores La puesta en marcha de esta iniciativa requiere desde el Plan de Competitividad Regional
para la obtención de la información y so- de una preinversión de COP $250 millones a eje- definido en el año 2011, y que ha sido ar-
cialización de resultados. cutarse en 12 meses; mientras que la inversión ticulado con la visión regional Tolima 2025
requerida para su funcionamiento es de COP (Fundación para la Educación Superior y el
Impacto $11.000 millones en un periodo de 14 años. Desarrollo - FEDESARROLLO, 2015). En ese
La ubicación de Ibagué es considerada como sentido, desde el año 2012 las autoridades
una ventaja geoestratégica. Por esta razón, municipales han trabajado de manera con-
para poder fomentar su desarrollo se requiere Central de Abastos de junta con el Banco de Desarrollo de América
de la inversión y el mejoramiento del ecosis- Ibagué Latina (CAF) en el desarrollo de los estudios
tema empresarial para generación de empleo Para el afianzamiento del sector logístico y la necesarios para el avance de este tipo de
y creación de valor. Con este fin, su competi- prestación de servicios derivados en Ibagué, se equipamientos. Actualmente, ya se cuenta
Findeter y las ciudades sostenibles | 257

con estudios de prefactibilidad para la Central


de Abastos y para las plazas de mercado de
9.3 Nodo turismo verde, cultural y
las calles 14, 21 y 28. abastecimiento
Acciones específicas
a. Contratar los estudios previos urbanísti- Con este proyecto se espera que la ciudad su agradable clima, históricamente ofrece
cos, diseño e ingeniería de detalles, que ofrezca servicios turísticos en cuatro subsec- un turismo de esparcimiento que se puede
den continuidad a los esfuerzos locales tores: ecológico, cultural, de entretenimiento seguir potencializando.
por impulsar el sector logístico. y abastecimiento. Aprovechando las riquezas
b. Construcción de la Central de Abastos naturales de la ciudad y su entorno, así como Acciones específicas
de Ibagué. su cercanía al páramo -asociado a la pro- a. Estructurar servicios de turismo ecológico
moción de la restauración y la conservación que promuevan la sensibilización sobre la
Impacto ambiental- se pretende promover un turismo conservación natural y cultural del territorio.
Una Central de Abastos mejoraría los procesos ecológico que permita el beneficio económico b. Estructurar una estrategia de promo-
de distribución disminuyendo la intermedia- de este sector, al tiempo que se sensibiliza ción de turismo musical.
ción desde la escala del comercio mayorista sobre la importancia de la conservación para c. Estructurar una estrategia de turismo de
al minorista, y atendería la demanda de pro- el disfrute de la naturaleza. abastecimiento.
ductos para la población local/regional; lo que Además, como capital musical de Co- d. Estructurar una estrategia de turismo de
le permitiría funcionar como un instrumento lombia, el potencial en el sector del turismo entretenimiento.
de medición de oferta y demanda, y como cultural es evidente. Su patrimonio inma-
un regulador de precios. Igualmente, permi- terial, sus tradiciones culturales, musicales Impacto
tiría incrementar el PIB municipal mediante y gastronómicas; promueven la oferta de Incremento del empleo y la ocupación, reduc-
la consolidación del sector logístico y las servicios en este sector y la oferta musical ción de la pobreza, incremento del capital social,
oportunidades de empleo. de exportación. aumento de la competitividad de la economía
Ligado al proyecto de Agrópolis, y diversificación de los sectores económicos.
Inversión y tiempo de ejecución Ibagué debe promover servicios turísticos
El costo de la inversión total para la Central de asociados a la operación de la plataforma Inversión y tiempo de ejecución
Abastos se estima en COP $38.000 millones, de logística y comercial, ofreciendo un servicio La estructuración de cada una de las estrate-
los cuales, COP $3.000 millones corresponden de alojamiento y entretenimiento transitorio gias de turismo tiene un costo aproximado de
a preinversión y COP $35.000 millones a la a quienes utilizan la plataforma. COP $120 millones, para un total de COP $
inversión. Igualmente, se estima como tiempo Finalmente la ciudad, por su cercanía 480 millones de preinversión, a ser ejecutados
de ejecución un periodo de 60 meses. con la capital y otras ciudades, así como por en un lapso de 18 meses.
258 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
10
TERRITORIO
ORDENADO Y
PLANIFICADO
Iniciativas para la conservación ambiental como base
de la prestación de servicios eficientes y sostenibles

Se establece como base fundamental de esta última línea estratégica, el


componente físico del Municipio; entendido desde los elementos de la
estructura natural, junto con la regulación y el desarrollo de los diversos
sistemas de infraestructura construida, que permiten la consolidación de
la visión definida en este Plan de Acción y dan soporte al desarrollo de
los ejes estructurantes propuestos previamente; enfocados integralmente
a la prestación de servicios de alto valor.
Como resultado de las políticas sectoriales de desarrollo y
un manejo político administrativo de los territorios, en especial lo
Fotografía
Alcaldía Municipal
referido a las políticas ambientales; se identificó al ordenamiento
de Ibagué territorial como una necesidad objeto de articulación, en donde la
260 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

finalidad es la protección y la conservación de


los activos ambientales con los que cuentan
10.1 Bosques de Paz
los territorios.
Lo ideal es contar con un territorio ar- Según los indicadores del DANE, la defores- municipio de Ibagué, en su totalidad. El río
mónico, donde el desarrollo a corto, mediano y tación entre los años 1990 a 2012 asciende a Combeima abastece el 100% de la demanda
largo plazo esté formulado con objetivos claros 4´848.871 ha. Es decir, un promedio de 220.402 de agua de los corregimientos de la cuenca y
y estrategias sectoriales que se encuentren den- ha por año, pasando de 64´862.451 ha en el 87% del agua para el acueducto municipal
tro del marco técnico y legal del ordenamiento 1990, a 60´013.580 ha en 20122 (Monitoreo y de la ciudad de Ibagué, tomando 1600 l/s, y
territorial, para así asegurar el equilibrio entre seguimiento al fenómeno de la deforestación en del afluente quebrada Cay, 250 l/s.
las oportunidades y los beneficios. Colombia. DANE, 2014). Las causas históricas Sin embargo, como se dijo anterior-
Tanto los instrumentos de ordenamiento de la deforestación están relacionadas, entre mente, la presión del cambio del uso del suelo
que se consideran de mediano plazo, como los otras cosas, con la creciente colonización de con fines de minería, ganadería, ampliación
planes de desarrollo a corto plazo, deben ir tierras por presión demográfica y la ampliación de la frontera agrícola, nuevos asentamientos
en una misma línea y no pueden ser indepen- de la frontera agrícola. Asimismo, los cultivos humanos y en sí de diferentes actividades
dientes. Esto, basado en que las acciones de ilícitos, el conflicto interno, el desplazamiento antropogénicas; hace que se genere una pro-
construcción de infraestructura vial, de servicios y el déficit de gobernanza se han mantenido blemática de inestabilidad y degradación de
públicos y de servicios sociales; inciden en el y multiplicado con el tiempo, haciendo que los suelos, y un cambio en el comportamiento
ordenamiento del territorio como en los activos el fenómeno de la presión sobre los bosques hídrico adecuado dentro de la cuenca que
ambientales propios y de su entorno. naturales y su deforestación se incremente. abastece de agua al Municipio.
Ibagué, presenta grandes retos respecto El municipio de Ibagué no es ajeno a Por lo anterior, se hace clave y es-
a su estructura física construida, los cuales la problemática de deforestación, en especial tratégico realizar y llevar a buen término
comprometen el componente ambiental, el dentro de su subcuenca del río Combeima, la este proyecto, con el cual se mitigará en
crecimiento social, económico y territorial cual está dentro de la cuenca del río Coello, gran medida la vulnerabilidad actual, que
desde una visión integral y equilibrada. A partir que nace en el flanco oriental del Nevado del por la deforestación que se ha presentado
de un conjunto de programas y proyectos Tolima a una altitud de 5.225 metros, con un y los eventos de altas precipitaciones en la
asociados a la planificación y a la gestión del recorrido de 57,78 km de cauce, hasta la des- zona, han generado el desprendimiento de
suelo y los recursos naturales, se busca con embocadura en el río Coello a 648 m.s.n.m. los suelos y han afectado el suministro y la
este eje o línea estratégica, la conservación El área total de la cuenca del río Com- calidad del agua potable para la ciudad de
de los activos ambientales, de igual forma beima es de aproximadamente 27.421 ha y Ibagué, debido a los daños en las bocatomas
que un crecimiento sostenido de las acciones se encuentra dentro el área geográfica del principales del acueducto.
urbanas y productivas de manera proporcional
a la ocupación eficiente del territorio.
2 2014, DANE. Monitoreo y seguimiento al fenómeno de la deforestación en Colombia. DANE. Bogotá.
Findeter y las ciudades sostenibles | 261

Se precisa que se deberá contar con alta y media de la cuenca del río Combeima. tanto plantados como naturales, van desde la
diferentes fases que, unidas, cumplirán el ob- Como zonas estratégicas se consideran aquellas regulación del ciclo hidrológico, la protección
jetivo de recuperar, rehabilitar, restaurar y con- donde el bosque puede aportar cobeneficios, de suelos y de los cultivos de la acción del
servar zonas estratégicas dentro de la cuenca como protección de bocatomas de agua del viento, el refugio y hábitat para animales, la
del río; mediante intervenciones forestales de acueducto principal de la ciudad, protección de promoción de la dinámica de nutrientes y la
siembra de especies nativas, generación de un la erosión del suelo o reducción de la escorren- transferencia de energía. Además, proveen
saneamiento básico y de agua potable para las tía superficial; además del impacto que podría recursos genéticos, ayudan a la regulación del
viviendas rurales que se encuentren establecidas llegar a tener sobre las emisiones de GEI, pues clima, tanto por la protección que brindan a
dentro de la cuenca y la formulación de una se aumenta la capacidad de absorción en el los estratos que se encuentran bajo el dosel
acción de manejo de los residuos sólidos en la área del Municipio y se reducen las emisiones o copa como por la evapotranspiración, la
cuenca alta y media del río Combeima. asociadas al cambio de uso del suelo. cual aumenta la precipitación a nivel local.
Adicionalmente, para lograr la sosteni- En este sentido, se plantea la reforesta-
bilidad ambiental y social en la cuenca del río ción de 1.250 ha, dentro de las cuales también Aplicar el diseño de conectividad
Combeima, Findeter elaboró un diseño meto- se tiene contemplado generar procesos de en la zona media y media alta de la
dológico preliminar para el desarrollo de una conectividad en predios privados mediante cuenca mediante el establecimiento de
estrategia socioeconómica que logre integrar sistemas ecológicos y naturales de conexión, arreglos agroforestales y el manejo de
a los habitantes a las acciones de conservación y asegurando el uso del suelo para las inter- los retiros de cauces.
y, al tiempo, ofrezca alternativas productivas en venciones agroforestales. Esta acción contempla el diseño del sistema
los suelos que habitan. La estrategia atiende a Es importante mencionar que la iniciativa de Pago por Servicios Ambientales (PSA),
una construcción colectiva con una alta sensi- se encuentra alineado con lo propuesto dentro para cambios en usos del suelo en los pre-
bilización por la conservación ambiental, que del proyecto Estrategias de mitigación del dios privados en las áreas de conectividad,
permita una reconversión económica amigable riesgo en la cuenca del río Combeima para por lo cual es necesario generar un diseño
con el medio ambiente. garantizar el abastecimiento de agua en del instrumento operativo jurídico para las
la ciudad de Ibagué del documento CONPES diferentes zonas identificadas de conectividad
Acciones específicas 3570. Este proyecto, también conocido como dentro del área establecida.
Proyecto Combeima, articulará instituciones Asimismo, es importante que den-
Construcción del Anillo de Conservación como la Alcaldía de Ibagué, la Gobernación tro de la acción se identifiquen y prioricen
de Ibagué. Reforestación de la cuenca del Tolima, IBAL y Cortolima; que se verán predios con influencia directa en los cauces
alta y media del río Combeima. comprometidas a unir sus recursos y esfuerzos que abastecen las bocatomas del acueducto
Esta acción propone la siembra de especies nati- para proteger la cuenca del mencionado río. de Ibagué en la zona media de la cuenca
vas, especialmente en zonas degradadas y zonas A modo de ilustración, los bienes y ser- dentro del área determinada por el diseño
estratégicas identificadas dentro de la parte vicios ecosistémicos que proveen los bosques, de la conectividad.
262 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Programa de Saneamiento Básico y Parque de la cuenca media y baja del logre integrar a los habitantes a las acciones de
Agua Potable Vivienda Rural-Dispersa. río Combeima. conservación y, al tiempo, ofrezca alternativas pro-
Proyecto Piloto. Este proyecto, es una iniciativa de la administración ductivas en los suelos que habitan. La estrategia
Dentro de las presiones que se dan en la municipal, y en ello, Findeter reconoce una visión atiende a una construcción colectiva con una alta
cuenca, como se dijo anteriormente, se pre- acertada de sostenibilidad, que se construye desde sensibilización por la conservación ambiental, que
sentan los asentamientos humanos a lo largo el esfuerzo multidisciplinario y se articula con los permita una reconversión económica amigable
y ancho de la misma, generando la necesidad programas de la dimensión socioeconómica. En él, con el medio ambiente.
de formular las soluciones integrales para la el turismo desde diferentes segmentos, alcances y Es importante que esta acción con-
recolección, el tratamiento y la disposición cadenas, busca consolidar una oferta de servicios temple dentro de sus actividades lo siguiente:
final, tanto de las aguas residuales como de que permita generar empleos y la conservación ►► Elaboración de una estrategia del modelo
los residuos sólidos, que se generan dentro efectiva de la cuenca del río Combeima. socio-productiva de manera colectiva y
del área rural. Es necesario que a través del IBAL, se ter- concertada con la comunidad.
De forma paralela a la instalación del mine de realizar la compra de los predios definidos ►► Implementación de la estrategia del mo-
sistema de saneamiento, se deberán reali- por la Alcaldía y ASOCOMBEIMA para delimitar delo socio-productivo, garantizando las
zar esfuerzos adicionales para controlar los el área y en la cual, se va a llevar a cabo la cons- cadenas de valor, que contiene los estu-
asentamientos informales que se puedan trucción y la adecuación del parque biotemático. dios de diseño.
generar en un futuro dentro de la cuenca Este parque reúne condiciones de exclusividad ►► Evaluación del modelo socio-productivo e
media y alta del río Combeima, ya que se que pueden favorecer la ventaja competitiva implementación de los ajustes a los que
debe evitar que las personas se asienten en de la ciudad, por dos razones: las especies, y su haya lugar.
zonas sin conexión de acueducto y de sanea- vocación de conservación; y el paisaje de cañón
miento, lo que conllevaría que continúen los del río, un escenario natural único. Adicionalmente Impacto
vertimientos al río, ya sea de forma directa permitirá que un equipo especializado construya Al realizar el proyecto que inicialmente tiene
o por escorrentía. y tramite el proyecto de declaratoria patrimonial como objeto mejorar el recurso hídrico, es-
Para este programa se pretende realizar, de este paisaje excepcional. pecialmente el que surte al acueducto de la
inicialmente, un proyecto piloto, en el cual, ciudad de Ibagué, se tendrán beneficios tanto
mediante la definición de una micro cuenca Estudio, desarrollo e implementación ambientales como socioeconómicos dado que
estratégica dentro de un área de reforestación y de un modelo socio-productivo para la la intervención implica movilizar la reconciliación
conservación, se llevará a cabo la elaboración de cuenca alta y media del río Combeima. ambiental desde el nacimiento del río hasta su
un sistema de saneamiento y de agua potable Para lograr la sostenibilidad ambiental y social en desembocadura; promoviendo mejores prác-
para cada uno de los casos que se presenten, las cuencas del río Combeima, Findeter elaboró ticas en el uso del agua, previniendo la con-
generando soluciones individuales para los un diseño metodológico preliminar para el de- taminación del recurso, mejorando la calidad
habitantes rurales de la zona. sarrollo de una estrategia socioeconómica, que del líquido vital, protegiendo los ecosistemas,
Findeter y las ciudades sostenibles | 263

generando una reconversión económica local,


impulsando una cultura basada en la educación
ambiental y, en sí, una protección del medio
ambiente; todo lo cual hace parte de la recon-
ciliación ambiental y el desarrollo sostenible.
Además de los beneficios directos que
presenta el proyecto, se dan muchos otros
cobeneficios, como la reducción acumulada de
emisiones de GEI, que entre los años de 2014
a 2050 será de 284.329 t CO2e. Finalmente,
ofrecer alternativas productivas sostenibles
ambientalmente a los habitantes de las cuencas
altas y media del río Combeima es clave para
la conservación de la cuenca.
En lo que respecta al parque, este generará
un impacto sin antecedentes en el turismo, que
se verá incrementado por cuenta de la oferta
diferencial y la experiencia exclusiva, de manera
semejante a como ha sucedido con parques
ecoturísticos en Colombia, como el Parque Arví
en Medellín y el Parque Nacional de la Cultura
Agropecuaria en Montenegro, Quindío.
El empleo asociado a los servicios com-
plementarios de la oferta turística se incremen-
tará y nutrirá la cadena de valor del turismo y
la industria cultural, que representa el hecho
de pensar en la oportunidad de salvaguardar
el patrimonio paisajístico.

Inversión y tiempo de ejecución


Fotografía
El costo estimado del presente proyecto dentro Alcaldía Municipal
de sus primeras dos acciones está estimado de Ibagué
264 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

en COP $ 8.243 millones, lo cual involucra


la restauración de áreas de ecosistemas en
10.2 Plan de Gestión Integral del
la zona media alta de la cuenca, mediante el Recurso Hídrico en Ibagué
diseño y la conformación de un corredor de
conservación que conecte las subcuencas del
río Toche con el Distrito Integrado de los cerros Mediante el desarrollo de este proyecto se permite priorizar la necesidad de ejecución
Noroccidentales de Ibagué. busca implementar un sistema de manejo de este proyecto en el tema de agua y sanea-
La acción piloto, por su parte, tendrá eficiente del recurso hídrico que mitigue las miento básico. Para la realización de este, se
una inversión de COP $ 180 millones involu- problemáticas evidenciadas en el territorio, propone la implementación del Plan Maestro
crando la definición de la micro cuenca donde como el consumo y pérdida de agua potable, de Acueducto y Alcantarillado, enfatizando los
será aplicado el sistema de saneamiento bajo porcentaje de tratamiento de aguas temas que se presentan en las siguientes tres
básico y de agua potable, y el manejo de residuales, falta de gobernanza del recurso fases, que conllevarán a la mejor prestación
residuos, estableciendo las necesidades de la hídrico en parte de la ciudad de Ibagué, del servicio y a la gobernanza por parte del
comunidad dentro de un proceso participa- entre otros. Municipio ante el recurso hídrico.
tivo que conlleve a contar con las soluciones La capital tolimense presenta un por-
adecuadas a la problemática actual de cada centaje de conexión de viviendas a la red
uno de los casos que se presenten dentro de de acueducto municipal del 93%, teniendo Salvaguardando los
la zona determinada. en cuenta la prestación de alrededor de 63 recursos se deja huella.
La acción de estudio, desarrollo e im- acueductos comunitarios en su área urbana, Puesta en marcha
plementación de un modelo socio productivo que en su totalidad no brindan el servicio del Plan Maestro
para la cuenca alta y media del río Combeima de acuerdo con la calidad demandada. En de Acueducto y
tendrá una inversión alrededor de COP $ 2.310 cuanto a su sistema de alcantarillado, el Alcantarillado de Ibagué:
millones entre preinversión e inversión. porcentaje de cobertura del servicio es de El municipio deberá implementar los pará-
Con relación a la construcción del par- 90%, sin embargo, a pesar de contar con metros que ha establecido dentro del Plan
que de la cuenca alta y media, se estima que la presencia de algunas PTAR, la suma de Maestro de Acueducto y Alcantarillado
los estudios y diseños pueden alcanzar un los porcentajes de tratamiento de aguas propuesto por la municipalidad, el cual se
valor de COP $3.500 millones mientras que, residuales es tan solo del 13%, no siendo encuentra en proceso de aceptación por
la construcción del mismo, tiene un costo total un porcentaje significativo que mitigue los parte de Minvivienda, teniendo en cuenta
de COP $32.000 millones. La inversión final del impactos en los cuerpos hídricos. las actividades diseñadas a corto, mediano
proyecto Bosques de Paz suma un total de COP Con respecto a la eficiencia en la pres- y largo plazo, de la mano con lo planteado
$ 46.533 millones y tiene una duración en su tación del servicio, se han venido presentando por la RAP-E con respecto a la gestión del
ejecución de 84 meses. pérdidas y alto consumo de agua, lo que recurso hídrico.
Findeter y las ciudades sostenibles | 265

De esta manera, se desarrollarán estrate- Acciones específicas diseñe un sistema de distribución para la aplicación
gias de cuidado y manejo del agua con un área del respectivo tratamiento de potabilización; a
de influencia desde el nacimiento de las fuentes Fase I. Juntos por un servicio de fin de garantizar un suministro de agua potable
hídricas hasta la desembocadura de los cuerpos calidad. Ordenamiento del Sistema como el que presta el IBAL S.A E.S.P.
de agua involucrados dentro del perímetro mu- de Acueducto y Alcantarillado en Asimismo, es imperativo identificar la via-
nicipal, lo que genera un orden en la oferta con Ibagué. Integración de los diferentes bilidad de que sea la empresa de la ciudad quien
respecto a la demanda de agua, a fin de garantizar acueductos comunitarios presentes en opere, mantenga y preste completamente el
un uso eficiente del recurso y una disminución Ibagué al SAAI. servicio en la ciudad, garantizando continuidad,
de la presión sobre la cuenca hidrográfica del río Debido a la prestación del servicio de acueducto calidad y conectividad a la población de la misma.
Combeima, la cual es la encargada de suministrar por parte de varios acueductos comunitarios, a
el agua para consumo. los cuales no les aplica un seguimiento y mo- Inversión y tiempo de ejecución
Adicionalmente, a partir de este proyecto nitoreo constante y adecuado en su totalidad, El proyecto de inclusión de pozos utilizados
se busca fortalecer la calidad de los servicios conforme con la normatividad colombiana; por los acueductos comunitarios al sistema de
ofrecidos, optimizando las redes de acueducto Ibagué, de acuerdo con el SIVICAP, presenta acueducto del IBAL S.A E.S.P., tiene una pre-in-
y alcantarillado, de tal forma que aumente el un IRCA en su área municipal de 48%, y de versión cercana de COP $280 millones, la cual
porcentaje de conexión de las viviendas al sistema, 46% en su área urbana. incluirá el estudio del estado de los acueductos
y disminuyan las pérdidas de agua potable. Es importante notar que el IBAL S.A E.S.P. comunitarios existentes y los diseños necesarios
Asimismo, se plantea la implementación registra un IRCA de 0,1%, lo que se encuentra para la generación de un servicio adecuado.
de medidas que brinden un IRCA apto para dentro del rango óptimo para el consumo. Es Por otro lado, la inversión asciende a COP
el consumo humano, por parte de los dife- por lo anterior que dicha empresa ha realizado $18.000 millones, los cuales incluirán la infraes-
rentes acueductos comunitarios prestadores jornadas de capacitación para la concientización y tructura necesaria para la correcta prestación del
de servicio. Este programa debe contar con la mejora de la prestación de servicios en diferen- servicio. Sumando, el proyecto total asciende a un
estrategias que promuevan la legalización, el tes acueductos comunitarios que requieren de la valor de COP $18.280 millones, con un tiempo
mantenimiento y el fortalecimiento de dichos optimización de sus sistemas. Sin embargo, estos de ejecución estimado de 24 meses.
sistemas de acueducto y alcantarillado, fomen- no han implementado las medidas necesarias
tando una mejora continua en los procesos. para cumplir con los estándares de prestación de Fase II. Infraestructura estable y
Igualmente, debe contar con estrategias servicio, con el fin de disminuir el riesgo sanitario eficiente en el servicio. Optimización
encaminadas hacia un ordenamiento eficiente dentro de la población que recibe el recurso de del Sistema de Acueducto. Mejora de
del territorio, que incluya el fortalecimiento estos acueductos comunitarios. infraestructura.
institucional del IBAL S.A E.S.P., como se pre- Sobre la base de lo anterior, es importante Teniendo en cuenta las diferentes problemá-
senta a continuación dentro de las fases de el desarrollo de un estudio que permita conocer el ticas mencionadas y con el fin de mitigar los
este proyecto. estado actualizado de los pozos empleados, y se impactos negativos generados en la ciudad por
266 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

la falta de una prestación eficiente del servicio Inversión y tiempo de ejecución la importancia de implementar un plan de
de agua potable, el municipio de Ibagué junto Para la ejecución del Nuevo Sistema de la vertimientos eficientes que cuenten con dos
con la empresa prestadora del servicio, IBAL S.A quebrada Cay se estima un valor total de inver- PTAR ubicadas en zonas estratégicas para el
E.S.P., han planteado proyectos de construcción sión de COP $5.500 millones, con un tiempo desarrollo del territorio.
de infraestructura en acueductos. La meta, es de desarrollo de 13 meses. Para el caso de la En la Figura.10.1 se pueden identificar
que el acueducto principal se vea apoyado, construcción de la Fase I del Acueducto Com- los posibles puntos de ubicación de las PTAR
fortaleciendo la continuidad y garantizando plementario, se estima un costo de inversión para la ciudad de Ibagué, las cuales requieren
la mayor cobertura y la calidad de su servicio. total de COP $12.000 millones y un tiempo de de estudios previos para su instalación, puesta
Dentro de estos proyectos se encuentran: duración de 18 meses. en marcha y monitoreo; de acuerdo con lo
a. Construcción de infraestructura para establecido en el Plan Maestro de Acueducto
el Nuevo Sistema de la quebrada Cay. Fase III. Por el cuidado de nuestros y Alcantarillado de Ibagué.
Dicho proyecto consiste en mejorar el recursos naturales. Optimización del
suministro de agua potable en la capital Sistema de Alcantarillado. Diseño y Impacto
tolimense, basándose en la captación y operación de Plantas de Tratamiento Al implementar el proyecto de manejo integral
aducción del agua a la PTAP, empleando de Aguas Residuales (PTAR). del recurso hídrico en la capital tolimense,
la quebrada Cay como fuente alterna del Una de las principales problemáticas eviden- no solo se beneficiará el territorio a nivel
recurso hídrico. De esta forma se generará ciadas en la ciudad de Ibagué es el porcentaje económico, al minimizar gastos ocasionados
un aumento en el caudal de captación a de tratamiento de las aguas residuales, el cual por posibles daños o problemáticas causadas
610 l/s. se encuentra en un 13%. Esto quiere decir a mediano o largo plazo, debido a la falta de
b. Desarrollo de Fase I – Inicio de Cons- que la mayoría de las aguas negras se vierten gestión eficiente en los recursos naturales;
trucción de Acueducto Complemen- de forma directa al río Combeima, lo que ha sino que a nivel ecológico la conservación
tario. La Fase I del presente proyecto incrementado la carga contaminante de dicho y la preservación de la estructura ecológica
consiste en la construcción de los prime- río, perjudicando el estado de los recursos principal, especialmente en lo concerniente
ros 4,7 km de un acueducto complemen- naturales relacionados con este ecosistema. al recurso hídrico, traerá consigo la promo-
tario. El alcance de este proyecto incluye Lo anterior afecta a la población de ción de un desarrollo sostenible en el que
la etapa de aducción, es decir, transporte forma directa, ya que se generan malos olores se garantice la capacidad hídrica para las
del agua hasta la PTAP e incluye algunas y perjudica a las poblaciones localizadas aguas generaciones futuras.
obras como: viaductos, túnel, entre otros. abajo, al empeorar la calidad del agua del río. En cuanto al impacto social de este
Lo anterior, con la finalidad de suplir 1.009 Con el fin de dar cumplimiento a las proyecto, elevará la eficiencia en la calidad
l/s a Ibagué de modo eficiente, utilizando obras necesarias para contar con el sanea- de los servicios prestados de acueducto y
el río Cocora como fuente hídrica. miento y la recuperación de los cuerpos hídri- alcantarillado, se dará cumplimiento a los
cos involucrados, el Municipio ha planteado estándares establecidos en la normativa co-
Findeter y las ciudades sostenibles | 267

Figura 10.1 Localización de plantas de tratamiento de aguas


residuales de Ibagué

Fuente: Findeter, 2017.

lombiana, y posibles enfermedades causadas riente de la ciudad, se estima una inversión de


por la mala calidad del recurso disminuirán. COP $10.000 millones. Por su parte, la PTAR
Sumado a lo anterior, se generará un localizada al suroriente de Ibagué, requerirá
fortalecimiento en el ordenamiento del te- de una inversión de COP $82.000 millones,
rritorio, ya que la planeación y control de los destinados al diseño y construcción de la
acueductos comunitarios y la ejecución de las infraestructura necesaria para el desarrollo
PTAR, generarán gobernanza por parte de la de la misma.
municipalidad y mitigarán riesgos sanitarios De acuerdo con lo mencionado, el pro-
en la población. yecto tendrá un costo total de COP $92.000
millones con una proyección de tiempo de 24
Inversión y tiempo de ejecución meses de ejecución.
Al tratarse de dos PTAR con capacidad de
tratamiento diferente, su valor estipulado
varía. En el caso de la PTAR ubicada al noro-
268 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

10.3 Fortalecimiento y Actualización del Plan de Gestión de


Residuos Sólidos (PGIRS)
A fin de contribuir con el aumento de la ca- con un mayor porcentaje de participación del la respectiva planificación y el cronograma
lidad de vida en función del ordenamiento y gremio de recicladores. Para ello, es necesario de las actividades de educación y concien-
la planificación del territorio, así como con incluirlos en las diferentes actividades de manejo tización de la población, en lo referente a
la mitigación del cambio climático; la ciudad de residuos, puesto que están involucrados de la separación en la fuente y sus capacita-
de Ibagué requiere reforzar las estrategias manera directa en los procesos de reutilización ciones respectivas; incluyendo diferentes
planteadas en el PGIRS, específicamente para y reciclaje. medidas de aprovechamiento de residuos,
determinar la viabilidad de desarrollar un pro- tales como: reciclaje, reutilización, com-
grama de Basura Cero. Acciones específicas postaje, entre otras; que contribuirán con
Esto, mediante la implementación de a. Elaborar un documento de diagnóstico la gestión eficiente de los residuos sólidos.
medidas que optimicen el sistema, como el que detalle el manejo que se está ha- c. Realizar medidas y ejecutar herramientas
fortalecimiento de las actividades de separa- ciendo sobre los residuos sólidos de la de control y monitoreo del programa para
ción de residuos en los diferentes centros, ya ciudad, de la mano con lo establecido en obtener los resultados esperados.
sean de orden residencial, industrial, comercial el PGIRS. Debe exponer y justificar el pro-
u oficial; lo que conllevará al aumento de la grama Basura Cero. Además, debe con- Impacto
vida útil del relleno sanitario con el que hoy tener las cantidades específicas dispuestas A partir de las técnicas planteadas en pro de una
día cuenta la ciudad. en Parque Industrial de Residuos Sólidos Ibagué sostenible, como el programa Basura
Para lo mencionado, se hace necesario La Miel, junto con el porcentaje de resi- Cero, se facilita la incorporación de medidas
reforzar las campañas de educación en las duos sólidos que requieren ser aprovecha- innovadoras que conllevan a un fortalecimiento
que se promueva y fomente la utilización de dos y separados para disminuir la cantidad del sistema del servicio de aseo en la ciudad,
medidas verdes, como la separación en la generada y llevada al relleno. teniendo en cuenta la gestión integral de los
fuente. Esto facilitará el aprovechamiento de b. Generar documentación pertinente del residuos con acciones de aprovechamiento,
los residuos sólidos y minimizará el incremento programa Basura Cero, donde se inclu- reciclaje, reutilización y uso eficiente de los
de los residuos sólidos dispuestos en el relleno yan los lineamientos a tener en cuenta por rellenos sanitarios.
sanitario La Miel, que actualmente presenta parte de la ciudad, las metas y sus indi- A nivel ecológico este proyecto genera
una vida útil de nueve años. cadores de medición; de tal manera que un impacto a la hora de mitigar emisiones de
Adicionalmente, para garantizar un au- se alcancen los objetivos propuestos por GEI, lo cual refuerza las iniciativas planteadas a
mento en la eficiencia es importante contar el municipio. Adicionalmente, debe incluir nivel nacional e internacional debido al cambio
Findeter y las ciudades sostenibles | 269

climático. En cuanto a lo social, con este pro-


yecto se produce una conciencia ambiental que
le permite al ciudadano conocer y participar en
la gestión de los recursos del territorio en el
que habita, sin omitir el crecimiento sostenible
que se presentará en la ciudad. Finalmente, se
evidenciarán ahorros en los costos debido a la
gestión eficaz del predio del relleno sanitario,
garantizando mayor vida útil y un servicio de
mayor calidad.

Inversión y tiempo de ejecución


El costo estimado del presente proyecto es
de COP $ 1.000 millones, con un tiempo de
ejecución de 24 meses.

Fotografía:
Alcaldía Municipal de Ibagué
270 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

10.4 Estrategias para el ordenamiento del suelo en función


de la competitividad. Instrumentos de planificación
para el desarrollo y la consolidación
La identificación de áreas de oportunidad para los suelos rurales como aquellos no aptos para el El ordenamiento territorial rural, tiene
la consolidación de la ciudad a partir de su cre- uso urbano, por razones de oportunidad o por su como objetivo establecer las determinantes
cimiento físico, social y económico -particular- destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, para los procesos de desarrollo, a partir de
mente en este último sector y con enfoque en de explotación de recursos y actividades análogas. la vocación agropecuaria o forestal; y así evi-
la consolidación agroindustrial-; el desarrollo de
una plataforma logística y el afianzamiento de Figura 10.2 Síntesis de los suelos de conservación y los suelos pro-
un nodo turístico soportados desde la sosteni- ductivos Ibagué
bilidad del territorio; determinan la necesidad de
formular mecanismos de planificación de segundo
nivel que garanticen mediante el ordenamiento,
el desarrollo y la consolidación; el crecimiento
equilibrado tanto de las áreas urbanas como de
las rurales, bajo una visión de largo plazo.
Por ende, las acciones aquí descritas esta-
rán enfocadas tanto al área urbana como al área
rural, a partir de la determinación de tres acciones
específicas, una para el área urbana: la formulación
del Plan Parcial de Mirolindo; y dos de carácter
rural: las Unidades de Planificación Rural (UPR)
en consideración del potencial productivo hacia
el sur y el oriente del perímetro urbano (Figura
10.2.); y la consolidación de los Bordes Urbanos
en los cerros tutelares de Ibagué, localizados hacia
el norte y occidente de la ciudad.
Es importante mencionar, que mediante el
artículo 33 de la Ley 388 del año 1997, se definen Fuente: POT Ibagué, 2014. Recuperado y modificado agosto 2017
Findeter y las ciudades sostenibles | 271

tar que estos se conviertan en depositarios urbanas con tratamiento de desarrollo urba- consolidación de la vocación logística y el
de expansiones de procesos de urbanización nístico y áreas de expansión que tienen en desarrollo económico.
no controlados. De la misma manera, busca proceso de aprobación o aprobados Planes Ejemplo de los planes a considerar es el
adelantar los procesos de parcelación contem- de Ordenamiento Zonal (POZ) (Figura 10.3). Plan Zonal de Picaleña, aledaño a este sector
plando, entre otros aspectos, la protección de En lo correspondiente al suelo urbano, hacia el suroriente de la ciudad y articulado
la diversidad e integridad del ambiente, el apro- se identifica como área de oportunidad para mediante la avenida Mirolindo; y el tramo
vechamiento y la preservación de los recursos el desarrollo de actividades de bajo impacto, urbano de la Ruta Nacional RN-40 Variante
naturales renovables, la soberanía alimentaria que den soporte y permitan la consolidación Bogotá-Armenia.
y la accesibilidad de la población campesina del sector logístico y agroindustrial como
a la propiedad rural (Ministerio de Vivienda, centros de investigación, el observatorio lo- Acciones específicas
Ciudad y Territorio (MVCT)-MinVivienda, s.f.). gístico y/o la central de abastos; el territorio a. Diagnóstico de la situación actual en los
comprendido entre la Avenida Mirolindo componentes ambiental y urbano.
y el río Combeima, entre las calles 45 y la b. Planteamiento urbanístico a escala 1:2000
Plan Zona industrial Glorieta de Mirolindo; que, de acuerdo con y 1:5000 en cuanto a definición de lo pú-
Mirolindo. Planificación y los tratamientos urbanísticos definidos por el blico y lo privado, trazado del sistema vial,
gestión del suelo urbano POT, se establecen como desarrollo urbano delimitación de espacio público, defini-
para la consolidación para este polígono. ción de los elementos ambientales, redes
competitiva de Ibagué Por lo anterior, se propone la formu- de servicios públicos.
Como se hizo mención en el proyecto de la lación de un Plan Parcial que promueva la c. Norma urbanística (usos y edificabilidad)
plataforma logística, Ibagué no cuenta actual- recuperación y la conservación ambiental, la que promuevan la consolidación del perfil
mente con un sistema de infraestructuras para delimitación y la consolidación del espacio pú- vial de la Avenida Picaleña, la recuperación
la consolidación de este sector económico, el blico, el asentamiento de nueva infraestructura ambiental de la ronda del río Combeima y
cual es identificado como potencial, partiendo vial, de equipamientos e industria; acordes la mitigación de riesgos por inundación.
de su localización estratégica en el marco na- con la clasificación y usos del suelo, así como, d. Asignación de obligaciones y aprovecha-
cional y como se ha hecho referencia a lo largo la priorización de los modos de transporte mientos (reparto equitativo de cargas y
del documento. sostenible, entre otros. beneficios).
A nivel territorial, se establece como Finalmente, la formulación de este Plan e. Delimitación de las unidades de actuación
una oportunidad para la localización de estas deberá tener en consideración las definiciones urbanística y/o de gestión.
actividades, las áreas de la ciudad ubicadas de los Planes Zonales ya identificados y/o f. Definición de etapas de ejecución de corto,
principalmente sobre la Avenida Picaleña, por formulados, al igual que otros instrumen- mediano y largo plazo e, igualmente, los
el carácter de este eje vial de escala nacional, tos de planificación, con el fin de lograr el esquemas de gestión y financiación.
y en donde las zonas de influencia son áreas crecimiento y el desarrollo eficiente para la g. Concertación y adopción.
272 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 10.3 Planes zonales áreas de expansión picaleña y el país. Localización del plan parcial Mirolindo

Plan Parcial Mirolindo


Pieza Urbana "competitiva"
Planes Zonales de Ordenamiento
Planes parciales aprobados
Planes parciales detonante

Fuente: Findeter, 2017

Impacto unidades de actuación. Igualmente, impactará millones, que corresponden en su totalidad a


La formulación de este plan parcial permite en los sistemas de espacio público y equipa- preinversión. Mientras que el plazo de ejecución
contar con un instrumento de planeación que mientos, sistemas de transporte y la movilidad. de esta consultoría abarca un periodo máximo
regule el uso, la ocupación eficiente del suelo de 12 meses.
y las normas urbanísticas para la consolida- Inversión y tiempo de ejecución
ción de este sector, mediante un instrumento La formulación de este Plan Parcial tendrá un
legalmente vinculante y articulado con otras valor de ejecución cercano a los COP $700
Findeter y las ciudades sostenibles | 273

Construcción social aprendidas, que conlleven a mejorar las Instrumentalización de


de Pactos de Borde prácticas para su adopción en Ibagué. Unidades de Planificación
para los cerros tutelares c. Definición de los lineamientos para el con- Rural para el municipio
de Ibagué trol de la expansión urbana sobre los cerros. de Ibagué
Los pactos de borde se definen como la d. Diseño de espacios de participación, La implementación de acciones de mejora
herramienta que permite la suscripción de concertación e interlocución con las co- para la competitividad, localizadas hacia el
compromisos y acciones a realizar por parte munidades y entidades locales y departa- oriente de la ciudad y que se sustentan en
de las autoridades municipales y Cortolima; mentales. los componentes propios y estructurantes
en conjunto con las comunidades residentes e. Impulso de los procesos de concertación del territorio -como se explicó en el Capítulo
en asentamientos informales o legalizados y de articulación de los programas nece- 6. ¿QUÉ TENEMOS QUE HACER? y en el
dentro del perímetro urbano, al igual que sarios para la implantación y ejecución de Capítulo 9. INTERACCIÓN E INTEGRACIÓN
con aquellos que habitan en veredas y cen- los pactos de borde. ECONÓMICA REGIONAL-, se hace necesario
tros poblados localizados de manera parcial f. Establecimiento de la estrategia de segui- regular, de manera inicial, el componente te-
o total sobre reservas forestales protectoras miento y monitoreo de los compromisos y rritorial para garantizar mediante la definición
de cerros tutelares. las acciones pactadas. de determinantes de uso y ocupación, entre
Este instrumento de estricto cumpli- otros; el desarrollo sostenible y equilibrado
mento, permite la generación de escenarios Impacto de los suelos rurales respecto a las dinámicas
de interlocución y participación que conllevan La ejecución de esta iniciativa permitirá la de- presentes en las áreas urbanas.
a la gestión eficiente de los suelos partiendo finición de acciones en pro de la conservación Lo anterior, se enmarca en la normativa
de la defensa del territorio y de un enfoque de los activos ambientales de la ciudad, con- nacional que, bajo el Decreto 3600 de 2007,
dirigido hacia la conservación, la resolución de trolando las dinámicas de urbanización ilegal regula las condiciones del ordenamiento de
conflictos y el reconocimiento de los deberes (mientras se establecen escenarios participati- esta clasificación de suelos. Este proceso se
y derechos de las poblaciones que habitan vos). Su impacto se verá reflejado en la defensa realiza mediante la definición de las UPR, que
dichos sectores. (Alcaldía Mayor de Bogotá y el sentido de pertenencia de las comunidades parten de la delimitación del territorio a escalas
D.C., 2013) hacia el territorio. intermedias, y en consideración de la división
político-administrativa, la red vial, la estruc-
Acciones específicas Inversión y tiempo de ejecución tura ecológica principal, los asentamientos
a. Conformación del Comité de Interlocu- La puesta en marcha para la definición de existentes, las disposiciones de las actividades
ción de los cerros tutelares de Ibagué. los pactos de borde puede tener un valor productivas y otras consideraciones de tipo
b. Diagnóstico de experiencias previas en estimado de inversión cercano a los COP geográfico, como son las cuencas hidrográficas
otras ciudades que permitan la identi- $2.000 millones durante la ejecución de este o los cerros (Ministerio de Vivienda, Ciudad y
ficación de problemáticas y/o lecciones plan de acción. Territorio (MVCT)-MinVivienda, s.f.).
274 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Mapa 10.4 Categorías del suelo rural

1. Conservación y protección del medio ambiente y recursos naturales


2. Producción agricola, ganadera, y explotación de recursos naturales
PROTECCIÓN 3. Patrimonio cultural
4. Sistema de servicios públicos domiciliarios
5. Amenazas y riesgos

SUBURBANO Mezcla de actividades urbanas y rurales (vivienda, comercio, servcios industrial)


SUELO RURAL

AREAS VIVIENDA Indentificación y delimitacion de áreas. Definición de normas de parcelación


CAMPESTRE
DESARROLLO RESTRINGIDO
CENTROS POBLADOS Normas establecidasen el capitulo IV del Decreto 3600 de 007
RURALES

EQUIPAMIENTOS Salud, educación, bienestar social, cultura y deporte

RURAL Destinado al desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y mineras

Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT)-MinVivienda, s.f.

Las delimitaciones territoriales de las En lo que concierne específicamente al Es por esto, que se hace énfasis en la
UPR permiten no solo categorizar los suelos municipio de Ibagué, el documento POT del necesidad de avanzar en la instrumentalización
como se puede observar en la Figura 10.4, sino año 2014 identifica seis polígonos para la for- de cada una de las UPR ya contempladas por
establecer las determinantes para cada cate- mulación de UPR, mediante su articulado y la el POT, así como en la formulación de nuevas
goría y, en particular, de las áreas destinadas cartografía de soporte. Igualmente, establece áreas consideradas por la comunidad y/o las
para los desarrollos restringidos, en cuanto a: los lineamientos de adopción a través del De- autoridades locales.
el umbral de densificación, usos, intensidades creto Municipal 1000-593, expedido en el año
de uso, índices de ocupación y construcción, 2015 y por el cual se regulan los instrumentos
parcelación, etc. de planeación y gestión del POT.
Findeter y las ciudades sostenibles | 275

Acciones específicas
a. Diagnóstico para la identificación de
mativos que permitan la toma eficiente y con-
gruente de decisiones, basadas en los elementos
10.5 Acción
potencialidades y conflictos, desde la propios del territorio rural y considerando el integral para
escala 1:100.000 y que contemple los
siguientes componentes:
largo plazo en los esquemas de ocupación y
en la consolidación del sistema económico. la movilidad
• Biofísico. (Suelo y Geomorfología, hidro-
logía, amenazas naturales y coberturas).
Igualmente, incidirá sobre las decisiones de
crecimiento y expansión del perímetro urbano
sostenible
• Sociocultural (Demografía y cultura). y, de esta manera, establecerá una articulación de Ibagué
• Económico (Producción, distribución y eficiente de los sistemas que lo componen.
mercadeo).
• Afectaciones legales (Parques Naturales Inversión y tiempo de ejecución
Plan Maestro de
Nacionales, áreas de manejo especial y La instrumentación de las UPR ya identificadas
Movilidad y Espacio
territorios étnicos). requiere de una preinversión aproximada de
Público (PMMyEP) y
b. Formulación del instrumento de ordena- COP $4.200 millones. La ejecución de cada una
diseño detallado de
miento para cada una de las seis UPR ya tiene un costo estimado de COP $700 millones,
las vías Calle 103 y
identificadas, a partir de los resultados cifra que debe tenerse presente si se identifica
Carrera 13
El proceso de crecimiento que ha sufrido
del diagnóstico, y en consideración de los una nueva unidad, fuera de las ya estimadas.
la ciudad de Ibagué ha generado una des-
componentes descritos al nivel de la escala Igualmente, se prevé que los tiempos de
articulación y una falta de planeación de
1:25.000. Adicional a las determinantes ejecución para cada una sean de ocho meses. Sin
aspectos urbanos, económicos, sociales
para cada una de las categorías, de acuerdo embargo, la implementación de la acción en su
y ambientales; que afectan la calidad de
con el Decreto 3600 de 2015; debe conte- totalidad depende de un ejercicio de priorización
vida de sus habitantes. A raíz de esto, se
ner, como mínimo, los siguientes elementos: individual o de la contratación conjunta.
plantea la formulación del Plan Maestro
• Estudios de Riesgos Básicos a escala
de Movilidad y Espacio Público como
1:25.000 y de detalle para sectores pun-
instrumento que articule las diferentes
tuales hasta la escala 1:5.000.
acciones que son necesarias para mejorar
• Cartografía y documentos técnicos de
las externalidades negativas que produce
soporte.
el transporte.
• Estudios socioeconómicos.
Con relación a la movilidad, la ciu-
dad debe generar los incentivos que sirvan
Impacto
para que los habitantes usen medios de
La implementación de las UPR impactará en la
transporte sostenibles, los cuales deberán
generación de documentos de soporte y nor-
276 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

satisfacer de manera eficiente las líneas de Acciones específicas incremento en la capacidad institucional para
deseo de viajes. Para esto, se requiere de los 1. Generar el diagnóstico y línea base de la la gestión de la movilidad y el espacio público.
mecanismos que fomenten su uso con base situación actual de movilidad y espacio Adicionalmente, el diseño a detalle de
en una oferta de infraestructura de calidad, público. la Calle 103 y la Carrera 13 se catalogan como
respecto a las estimaciones de demanda que 2. Formulación de las líneas estratégicas dos corredores esenciales para la comunicación
exista en el ámbito de estudio. Para el caso del plan. de zonas ya consolidadas y áreas en expansión,
del vehículo privado, se deberán diseñar los 3. Socializaciones en cada una de las etapas como complemento de la malla vial existente
instrumentos y los mecanismos para la gestión con los distintos actores involucrados (Ga- en la ciudad.
de la demanda. binete, comunidad, transportadores, gre-
Dentro de los aspectos que intervienen mios, entre otros). Inversión y tiempo de ejecución
en la movilidad, el diseño de las vías de la 4. Diseño a detalle de las vías seleccionadas. El desarrollo del Plan Maestro junto con el di-
Calle 103 y Carrera 13 se presentan como seño y la ingeniería de detalles para las dos vías,
nuevas alternativas de conexión entre las Impacto tienen un costo total de preinversión cercano a
distintas áreas que afectan estos corredores La formulación del Plan Maestro de Movilidad y los COP $3.500 millones, a ser ejecutados en un
y los puntos atrayentes de viajes, como es el Espacio Público de Ibagué es la herramienta funda- tiempo no mayor a nueve meses. Con relación
centro de la ciudad. mental para generar las iniciativas, los mecanismos a los costos de inversión, estos se obtendrán
Ahora bien, referido al espacio público, y las directrices que sirvan para la solución de la con la ejecución total de estos estudios.
para una ciudad como Ibagué es fundamental problemática existente en la ciudad.
la construcción y la protección de distintos Inicialmente, el Plan realiza el diagnóstico
tipos de espacios que sirven para el desarrollo y línea base de la situación de la movilidad y Plan Maestro de
de actividades sociales, ya sean cotidianas o espacio público, para posteriormente recoger Estacionamientos
esporádicas. la visión y los objetivos de todos los actores Dentro de los objetivos que se presentan para
Estos espacios son reflejo directo del que representan cada una de las colectivida- el ordenamiento territorial y el uso del suelo
tipo de ambiente existente en el ámbito ur- des existentes de la ciudad; a fin de definir las deseado, se encuentran las políticas de movi-
bano, y su presencia permite la interacción estrategias y las líneas de acción que solventen lidad que permitan una mejora gradual en la
de todos los habitantes sin importar sus con- la problemática de la movilidad y del espacio generación y atracción de viajes que se realizan
diciones socioeconómicas. Es por esto que, público en un corto, mediano y largo plazo. en un ámbito de estudio. Dichas políticas buscan
al igual que el Plan Maestro de Movilidad, Como parte fundamental, el Plan estará que los viajes se realicen de una manera más efi-
el Plan Maestro de Espacio Público deberá articulado de acuerdo con el modelo de uso y ciente y sostenible, lo que conlleva directamente
formular los mecanismos y las herramientas ocupación del suelo dado por el Plan de Orde- al uso de medios alternativos como principales
para el diseño, la implementación, la protec- namiento Territorial de la ciudad. Cabe resaltar modos de transporte. De igual manera, se re-
ción y el uso de dichas áreas. que estos instrumentos normativos permiten el quieren lineamientos y directrices para el buen
Findeter y las ciudades sostenibles | 277

uso del vehículo privado, en donde se enmarca nismos necesarios para su funcionamiento, y tación del marco técnico, jurídico y financiero;
la necesidad del diseño e implementación de de un centro de control de operaciones para el que permita aplicar los mecanismos para el
un plan maestro de estacionamientos. monitoreo del sistema. Este esquema deberá funcionamiento del sistema de parqueaderos.
La oferta actual de parqueaderos en la contener resultados factibles para la sosteni- Es importante resaltar que el Plan, den-
ciudad de Ibagué se presenta de manera desor- bilidad del negocio. tro de sus objetivos principales, contempla la
ganizada y desarticulada de las necesidades de Generar una herramienta que les per- gestión de la demanda que repercute directa-
la demanda. De igual forma, como se presenta mita a los actores involucrados (sector público mente en un cambio modal desde el transporte
en el resto de ciudades del país, existen zonas y privado) establecer una hoja de ruta para la privado hacia los medios de transporte público,
o áreas de parqueo ilegal en vía, y fuera de vía; implementación de mecanismos y dispositivos bicicleta y caminata. Es decir, esto permite lograr
que producen efectos negativos sobre todos que logren generar un conocimiento idóneo impactos sociales y económicos considerables
los usuarios de la red vial. sobre la oferta y la demanda relacionada con el para el mejoramiento de la calidad de vida de
Al ubicarse en lugares no permitidos, se parqueo en vía y fuera de vía. Esta herramienta todos los habitantes y del ambiente de la ciudad.
genera una reducción en la capacidad vial, lo estará articulada bajo un monitoreo continuo
que afecta en la circulación de los vehículos. de ambos factores, que permita establecer co- Inversión y tiempo de ejecución
Es decir, se produce un aumento de los niveles bros dinámicos con base en zonas previamente Para la ejecución de esta acción se requieren un
de congestión, así como se afecta a peatones establecidas y periodos de tiempo estipulados. total de COP $2.000 millones, en donde la prein-
y bici usuarios en los casos en que se produce versión es de COP $800 millones, de acuerdo
parqueo sobre andenes o ciclo-rutas. Acciones específicas con un estudio de mercado; sin embargo, el
Este plan contendrá las líneas estratégi- 1. Generar el diagnóstico y línea base del sis- valor puede llegar a ser menor. El tiempo para
cas desde las cuales se aborde el contexto de la tema de estacionamientos actual (en vía y ser ejecutado se estima en un periodo de seis
ciudad con relación al sistema de parqueaderos. fuera de vía). meses. Sumado a esto, se requieren de COP
Adicionalmente, por medio de modelaciones 2. Definición de los escenarios futuros para $1.200 millones de inversión, los cuales se
y análisis respectivos, se generarán escenarios la selección de la mejor alternativa. ejecutarán en un periodo de siete meses.
acordes a las necesidades de la demanda esti- 3. Estructuración y formulación de las líneas
mada, periodos de tiempo y una zonificación estratégicas del escenario seleccionado.
previamente establecida de la ciudad, para Sistema Estratégico de
estimar un cobro tarifario dinámico o estático, Impacto Transporte Público (SETP)
según sea el caso. El Plan Maestro de Estacionamientos deberá Sobre la base del Plan Maestro de Movilidad
De igual manera, el esquema financiero contemplar una articulación estricta con las de 2017, el 34,4% de los viajes de la ciudad
estará contemplado bajo el aporte de recursos directrices y lineamientos que surjan del Plan se realiza en Transporte Público Colectivo
público-privados que permitan la instalación, de Maestro de Movilidad y Espacio Público, por (TPC), el 11,1% en vehículo privado, y un
el mantenimiento y la operación de los meca- el cual se definirá la planeación e implemen- 15,1% en motocicleta. Con relación a los
278 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

modos alternativos, y como se aprecia a situación genera que los usuarios de transporte Acciones específicas
continuación en la Tabla 10.1, la bicicleta y la público se desincentiven y deseen cambiar de 1. Diagnóstico y línea base de la situación ac-
caminata tienen una participación del 0,9% modo de transporte, ya sea al vehículo privado tual del transporte público colectivo
y 26,9%, respectivamente. o a la motocicleta. 2. Estructuración técnica del sistema.
A pesar de que las cifras anteriormente Como parte de los resultados del Plan 3. Estructuración legal y financiera del sistema
mencionadas demuestran una participación Maestro de Movilidad, la estructuración a detalle
considerable del TPC y de la caminata, las del sistema de transporte público será uno de los Impacto
condiciones actuales de movilidad de Ibagué ejes fundamentales para el mejoramiento de la La estructuración del SETP tendrá importantes
generan externalidades negativas que afectan dinámica de movilidad, que logre satisfacer los efectos en términos sociales, económicos y
aspectos sociales, económicos y ambientales deseos de viaje de los habitantes de la ciudad. ambientales; produciendo una mejora sus-
de la ciudad y sus habitantes. Por lo anterior, se hace necesaria la implemen- tancial en la movilidad en general, al prestar
Específicamente en relación con el TPC, tación de una acción que tenga como resultado un servicio con altos estándares de calidad,
este opera de manera ineficiente, con bajos el diseño de detalle de la estructuración técnica, confiabilidad y seguridad. Es decir, logrará
niveles de confiabilidad, comodidad y seguridad; legal y financiera para la implementación del que el transporte público se posicione como el
lo que se traduce en bajos niveles de servicio a Sistema Estratégico de Transporte Público de medio de principal de movilización, junto con
los usuarios de este modo de transporte. Esta pasajeros en la ciudad de Ibagué. los medios alternativos.
En términos generales, el proyecto in-
cluye la reestructuración de rutas, la estimación
Tabla 10.1 Reparto modal 2017 y la entrada de una flota moderna, la selección
de los corredores prioritarios para el sistema,
Modo de transporte Participación la ubicación de patios, talleres y paraderos; el
Transporte Público Colectivo 34.40% diseño del sistema de información al usuario,
Peatón 26.90%
y demás factores que tienen como objetivo
un aumento en el nivel de calidad del servicio.
Bicicleta 0.90%
Adicionalmente, se definirá el esquema tarifario,
Motocicleta 15.10% con base en las condiciones socioeconómicas
Auto 11.10% de la ciudad y los costos de operación, bajo
Taxi 7.30% el marco legal necesario para la entrada en
funcionamiento del sistema.
Otros 4.10%
Por lo tanto, y como consecuencia
Transporte ilegal 0.30%
de su implementación, se espera una dismi-
Fuente: Alcaldía Municipal de Ibagué y Findeter S.A., 2017 nución en las emisiones de contaminantes
Findeter y las ciudades sostenibles | 279

atmosféricos por una operación más eficiente usuarios de la red vial, contar con una herra- La implementación de un sistema de
y una flota moderna. Asimismo, se espera la mienta de alta tecnología que permita tomar semáforos inteligentes permite identificar, en
disminución de los niveles de congestión y las decisiones en tiempo real para disminuir tiempo real, el nivel de servicio de cada uno de
de accidentalidad, de costos operacionales los efectos que se generan por los niveles de los corredores en donde existe una intersección
y la integración tarifaria para viajes de más congestión o accidentalidad que se presentan semaforizada, los puntos de mayor conflicto
de una etapa, entre otros. diariamente en la ciudad. de circulación y su solución, la identificación y
Por esto, se define como una acción respuesta inmediata en los casos de ocurrencia
Inversión y tiempo de ejecución a ejecutar el desarrollo de los estudios y de de accidentes, la priorización de vehículos de
Para la implementación de un SETP en Ibagué, los diseños del modelo técnico, operacional, transporte público, entre otros. Adicionalmente,
se requiere de una pre-inversión de COP $ legal y financiero que comprendan el sistema este sistema estará conectado a un centro de
1.300 millones durante de siete meses. Mientras de semáforos; a fin de optimizar los flujos de mando unificado en donde estarán trabajando
que, para la puesta en marcha, se necesita una transporte estimados para escenarios de corto, las entidades involucradas con el tráfico y la
inversión cercana a los COP $465.000 millones mediano y largo plazo; priorizando la circulación seguridad vial de la ciudad.
en un periodo de 10 años. de medios de transporte público y alternativos.
Inversión y tiempo de ejecución
Acciones específicas Se estima que el costo total para la imple-
Sistema semafórico y ►► Diagnóstico y línea base del sistema actual mentación de esta acción es de COP $23.600
centro de control para la de semaforización. millones, en donde la preinversión requiere de
ciudad de Ibagué ►► Modelo técnico, operacional, legal y fi- COP $1.100 millones con un tiempo de ejecu-
Como la mayoría de las ciudades del país, nanciero del sistema semafórico y del cen- ción de seis meses, y la inversión asciende a
Ibagué no cuenta con un centro de control y tro de control. aproximadamente COP $22.500 millones, en
dispositivos para el monitoreo de los flujos de ►► Diseños de detalle del sistema semafórico. un periodo de ejecución de 20 meses.
transporte que se generan en el ámbito urbano.
El sistema de semáforos que existe en la ciudad Impacto
cuenta con 90 intersecciones semaforizados Bajo el marco de diseño e implementación del
que trabajan de manera individual; es decir, Plan Maestro de Movilidad, en el que se esta-
que cada dispositivo está configurado para blecerán las directrices para la movilidad y el
establecer los tiempos del ciclo semafórico, transporte, el proyecto del estudio y diseño del
sin contar con una coordinación entre grupos sistema de semaforización es fundamental para
de intersecciones. lograr una mayor eficiencia en las velocidades
Resulta fundamental para los entes en- y los tiempos de recorrido de los usuarios de
cargados del tráfico de la ciudad y los mismos la red vial.
280 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

10.6 Programa de hábitat sostenible. Políticas para el


desarrollo equilibrado del sector vivienda
Ibagué ha sido protagonista de la activi- los resultados del censo 2005, convirtiéndose Desarrollo e
dad edificatoria nacional durante los últimos en un tema importante a trabajar por parte implementación de la
años, gracias al número de metros cuadrados de las autoridades municipales, y afectando Política Habitacional
y licencias de construcción otorgadas, las principalmente a la población de estratos de Ibagué
cuales permitieron posicionar a este sector socioeconómicos bajos. Con el fin de atender los déficits de la ciu-
económico de la ciudad por encima de otras En el marco de la elaboración del do- dad en términos de habitabilidad y regular la
ciudades intermedias, como Montería, Valle- cumento de soporte del POT, se determinó oferta y la demanda de vivienda en los estratos
dupar, Manizales y Tunja; de acuerdo con los que el área requerida para la generación socioeconómicos altos; se hace necesaria la
resultados del Módulo 3. Crecimiento de la de nuevas viviendas y la reubicación de implementación y el desarrollo de la Política
Huella Urbana desarrollados en el marco del familias asentadas en zonas de riego es Habitacional de Ibagué, definida durante el año
programa CSC. aproximadamente de 588 ha, a partir de 2017 por parte de las autoridades municipales.
En lo que se refiere al sector vivienda, una densidad de 60 viviendas/ha, y de 80 Esta política debe garantizar la reduc-
según las cifras del DANE, se presentó un viviendas/ha en el caso de las Viviendas de ción de las Necesidades Básicas Insatisfechas
incremento considerable en el costo del m2 Interés Prioritario (VIP). (NBI) de la población y el uso eficiente del
durante el año 2014, alcanzando así una No obstante, la delimitación de las suelo urbano, suburbano y de expansión; en
valorización del 8,63% con relación al año áreas de expansión establece como área de consideración con los indicadores óptimos
anterior. Igualmente, en el año 2015 se cons- oportunidad para el desarrollo de nuevas respecto a la densidad y la ocupación del
truyeron aproximadamente 5.411 nuevas zonas residenciales y residenciales dispersas suelo destinado para áreas residenciales.
unidades residenciales, de las cuales el 52% hasta 727,65 ha; lo que equivale casi al 50% Asimismo, es importante incorporar
del mercado se enfocó en vivienda No-VIS- No de las áreas de expansión. Igualmente, los dentro de esta política lo correspondiente a
catalogadas como de Interés Social- (IDOM estudios de huella urbana identifican otros los lineamientos que apunten al desarrollo
Consultoría, 2016). sectores de la ciudad con potencial para la de inmuebles asociados a segunda vivienda,
De acuerdo con las cifras presentadas localización de nuevos proyectos residenciales definiendo a partir de este las cargas y los
en el Plan de Desarrollo 2016-2109, se estimó como son Ricaurte (con capacidad para 2.500 beneficios que esto representa en el desarrollo
que el déficit de vivienda cuantitativo alcanzó unidades habitacionales nuevas) y Varsovia económico y social de Ibagué.
un 23% en el año 2012, lo que sugiere un in- (con capacidad para el desarrollo de hasta Igualmente, debe promover los desarro-
cremento aproximado del 13% con relación a 4.200 viviendas). llos habitacionales que no afecten los sistemas
Findeter y las ciudades sostenibles | 281

Fotografía: Andrea Ortiz Perea


282 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

ambientales o se localicen en áreas de riesgo; de la población. Igualmente, permitirá regular construcción que buscan promover la eficien-
articulados con equipamientos, espacio público el mercado inmobiliario en los estratos altos, cia de las nuevas edificaciones en cuanto al
y sistemas de transporte y movilidad. De igual la segunda vivienda, así como la densificación consumo de agua y energía.
manera, debe minimizar la segregación socio y la ocupación del suelo. Estos parámetros y lineamientos queda-
espacial mediante la definición y la regulari- ron consignados en la Guía Nacional de Cons-
zación de las cargas urbanas que conlleva la Inversión y tiempo de ejecución trucción Sostenible, como un marco regulatorio
mezcla de usos y estratos. La definición de una política habitacional puede para ser aplicado en todos los municipios del
tener un valor estimado de preinversión cer- país, que define una línea base acorde con
Acciones específicas cano a los COP $700 millones y un tiempo de los diferentes pisos térmicos de la geografía
a. Diagnóstico a profundidad del sector vi- ejecución de nueve meses. nacional en donde se establecieron cuatro
vienda, que permita actualizar las cifras escenarios climáticos: frío, templado, cálido
con relación al déficit habitacional, la seco y cálido húmedo.
oferta actual y futura de vivienda en todos Programa para la Dentro de las tipologías edificatorias se
los niveles de estratificación, y la dinámica Implementación de la contempla al sector vivienda desde tres clases:
de la segunda vivienda. Política de Construcción de interés prioritario (VIP), de interés social
b. Diseñar junto con el Ministerio de Vi- Sostenible (VIS) y superiores respecto al costo y las áreas
vienda, Ciudad y Territorio la política ha- Las edificaciones sostenibles son aquellas que de las definiciones de interés social (NO-VIS).
bitacional para ciudad. basan sus procesos de diseño y construcción Cada una de ellas con parámetros de
c. Desarrollo e implementación de las car- con la implementación de acciones pasivas diseño determinadas según áreas y especifica-
gas urbanas para la mezcla de estratos (orientación, asolación, diseño de fachadas ciones que pueden conllevar al cumplimiento
socioeconómicos. – relación vidrio/pared) y activas (sistemas de los porcentajes de ahorro propuestos por
d. Mesas de Socialización que permitan la de ventilación mecánica, iluminación), que escenario climático.
integración y la adaptación de los estratos parten del entendimiento y la adaptación a Esta guía, se convierte entonces en una
socioeconómicos. las condiciones externas, la eficiencia de los herramienta que no solo facilita la toma de
materiales, los parámetros de confort para decisiones en los procesos de construcción,
Impacto los usuarios y la reducción de los consumos sino que contribuye a mejorar las condiciones
La definición e implementación de una política de energía y agua en los ciclos de vida de la de vida e implementar acciones con impacto
habitacional permitirá encaminar las acciones edificación, entre otros. ambiental y social.
públicas y privadas hacia el desarrollo de vi- El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Te-
vienda principalmente de carácter social; gene- rritorio definió por medio del Decreto 1285 del Acciones específicas
rando esquemas de reubicación de población en 2015 y la Resolución 0549 del mismo año, los a. Análisis, adaptación y apropiación de la
zonas de riesgo y reduciendo los índices de NBI parámetros y los lineamientos de diseño y de Guía Nacional de Construcción Sostenible
Findeter y las ciudades sostenibles | 283

por parte de las autoridades municipales y


entes de control relacionados al desarrollo
urbano (curadurías).
10.7 Centralidad Parque Deportivo.
b. Capacitación de funcionarios de la se- Desarrollo de un nuevo nodo
cretaría de planeación y curadurías que
apoyen los procesos de socialización, im-
urbano a partir de instrumentos
plementación, evaluación y control en la de planificación de segundo
implementación de la guía en edificacio-
nes nuevas. nivel y equipamientos urbanos
c. Implementación de mesas de socialización
y capacitación para los actores del sector
construcción (diseñadores, constructores, Adopción del Plan Una cifra óptima según la metodología del
proveedores, etc.). Zonal de Ordenamiento programa CSC.
d. Incorporación de la Guía Nacional de Parque Deportivo Del total de las áreas de expansión
Construcción Sostenible y control de su La incorporación de 1.542 ha de suelo de establecidas, aproximadamente 666 ha
implantación a partir de la aprobación de expansión en el marco del Decreto 1000- conforman el polígono del Parque Depor-
las licencias de construcción. 823 del año 2014, que corresponde al POT tivo, el cual se localiza en el oriente de la
para la ciudad de Ibagué; representa un ciudad como se puede observar en la Figura
Impacto desafío en cuanto al crecimiento sostenido 10.5. Mientras que el Polígono El Salado se
El desarrollo de un programa que permita la im- de su huella y el uso eficiente de su suelo; localiza al nororiente, sobre la vía Ibagué
plementación de la Guía Nacional de Construc- principalmente, en consideración del total - Honda, y los de Picaleña y El País hacia
ción Sostenible en Ibagué, tendrá impacto en la de áreas desarrolladas actualmente y que de el suroriente, sobre el eje que comunica
reducción de efectos invernadero, promoverá acuerdo con los resultados de los estudios Ibagué con Bogotá.
la reducción de consumos de agua y energía, base, corresponden a 3.467 ha. El área de Parque Deportivo, se define
y establecerá mecanismos de medición de los Lo anterior, representa un crecimiento como una oportunidad para la consolida-
impactos ambientales, económicos y sociales. aproximado de la mitad del área de su huella ción de la visión del POT hacia una ciudad
actual en periodos de corto y mediano plazo, policéntrica, en donde las autoridades lo-
Inversión y tiempo de ejecución afectando el comportamiento de las tasas cales desean trasladar la mayor parte de las
La implementación de esta acción puede tener anuales de crecimiento presentadas en los actividades administrativas municipales; así
un valor estimado de preinversión cercano a los últimos 20 años, y que, particularmente como la generación de equipamientos de
COP $400 millones y un tiempo de ejecución para el periodo 2009-2016, respondía a escala metropolitana con los que se espera
de 24 meses. una tasa de 1,49% de crecimiento anual. dar respuesta a las dinámicas regionales
284 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 10.5 Polígono de expansión Parque Deportivo

Sector complementario

Fuente: Findeter, 2017

y, por ende, a la prestación de servicios de nes habitacionales para los ibaguereños, sino autoridades municipales de tres planes parcia-
carácter turístico, cultural, empresarial y co- que permitan generar dinámicas de segunda les; mientras que otros seis se encuentran en
mercial, entre otros. vivienda para atraer población flotante, como, proceso de aprobación, como se podrá ver en
Igualmente, este nuevo sector de desa- por ejemplo, residentes de Bogotá. la Figura 10.6.
rrollo se establece como área de oportunidad Ahora bien, en lo que respecta a los Como resultado de lo descrito en los
de carácter residencial, con un estimado de instrumentos de planificación de segundo orden párrafos anteriores, se define como una acción
275 ha destinadas para vivienda urbana y su- para el desarrollo ordenado de este sector, se necesaria por parte de este Plan de Acción, la
burbana; en donde no solo se brinden solucio- ha identificado la aprobación por parte de las adopción de un Plan Zonal de Ordenamiento
Findeter y las ciudades sostenibles | 285

(POZ) como instrumento propicio para el de- condiciones espaciales equitativas de la distri- asociados a riesgos o en el marco de estrate-
sarrollo ordenado y planificado de las áreas bución de cargas y beneficios, estableciendo las gias de segunda vivienda, incentivando así la
de expansión. determinantes del sistema general de espacio llegada población flotante con fines turísticos.
El POZ Parque Deportivo tiene como público, los equipamientos colectivos e infraes- El planteamiento de este POZ para su
objetivo establecer las condiciones de ordena- tructuras; así como el desarrollo equilibrado del aprobación debe partir de los esfuerzos que
miento de las 666 ha que conforman el polí- sector vivienda. Este último, deberá responder hayan sido adelantados de manera previa
gono de expansión, regulando los tratamientos a las necesidades de la población, ya sea VIP, respecto a la estructuración de instrumentos
urbanísticos y usos, generando esquemas y VIS o No-VIS, para programas de reubicación normativos para el desarrollo del sector y

Figura 10.6 Plan Zonal Parque Deportivo, planes parciales aprobados y en proceso

Plan zonales de ordenamiento


Planes parciales aprobados
Planes parciales detonantes
1. Peralito
2. Perales
3. Santa Cruz 1
4. Santa Cruz 2
5. Urbano

Fuente: Findeter, 2017


286 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

determinado por parte de las autoridades Centro de Control 2. Construir el edificio que integre el Centro
municipales. Entre estos se encuentran: el Integrado de Operaciones Integrado de Control de Operaciones
POT, el Plan Maestro de Movilidad y Espacio Teniendo en cuenta la necesidad de responder
Público e, igualmente, la dotación de nuevos ante las distintas situaciones o emergencias que Impacto
equipamientos. Asimismo, desde la iniciativa pueden presentarse dentro de un ámbito urbano, Como parte del servicio de atención y respuesta
del sector privado, estableciendo mecanismos la construcción de un Centro Integrado de Control de emergencias, se plantea la construcción
que recojan los hallazgos de los planes par- Operaciones tiene como objetivo planear, estudiar de un Centro de Control de Operaciones que
ciales aprobados y/o los que están proceso y ejecutar de manera inmediata soluciones preci- integre el sistema de control semafórico, sis-
de aprobación, estableciendo mecanismos de sas y efectivas, según sean las características de tema de control y gestión de flota del SETP, el
articulación y garantizando la generación de la problemática (movilidad, seguridad y gestión servicio de atención de emergencias y sistema
criterios para su gestión e implementación, del riesgo de desastres). Este centro de control de vigilancia de la Policía.
entre otras acciones. tendrá la capacidad de funcionar las 24 horas al Dicho establecimiento tendrá impactos
día, siete días de la semana; monitoreando en positivos entre los que se destaca:
Impacto tiempo real las distintas actividades que suceden ►► Disminución de los niveles de congestión
La adopción de este POZ impactará en el creci- dentro del ámbito de estudio. debido al monitoreo y resolución de acci-
miento y en el desarrollo de la huella urbana de La operación del centro de control tendrá dentes o choques por medio del sistema
la ciudad, mediante la planificación y el ordena- como resultado la generación de información de control semafórico.
miento eficiente de su suelo, con escenarios de en tiempo real de los diferentes temas integra- ►► Aumento de la velocidad promedio en la
ocupación que conlleven a niveles de densidad dos como son: Centro de Control semafórico red vial por medio del sistema de control
óptimos y mejoren los indicadores referidos a y foto-detección, centro de control de gestión semafórico.
espacio público cualificado; y preservando los de flota del SETP, red de vigilancia de la po- ►► Control, monitoreo y optimización de cir-
componentes ambientales propios del sector. licía y bomberos, y el servicio de atención de culación de la flota perteneciente al SETP
Igualmente, consolidará los sistemas de equi- emergencias, entre otros. articulado al sistema de semáforos.
pamientos urbanos e infraestructuras, así como Esta acción busca desarrollar los estu- ►► Aumento en el número de viajeros de
la movilidad y el uso de sistemas alternativos. dios, diseños y construcción del Centro Inte- transporte público al existir una mejora
grado de Control de Operaciones, que incluya significativa en la prestación del servicio
Inversión y tiempo de ejecución las características tecnológicas requeridas para de este servicio.
Se estima que el costo correspondiente a esta los distintos servicios a implementar.
acción es de COP $1.500 millones, que co- Inversión y tiempo de ejecución
rresponden en su totalidad a preinversión. El Acciones específicas El costo estimado para el desarrollo de este
plazo de ejecución de esta consultoría abarca 1. Elaborar los estudios y diseños para el Cen- proyecto es de COP $7.200 millones, de los
un periodo máximo de 12 meses. tro Integrado de Control de Operaciones. cuales, la preinversión es COP $700 millones
Findeter y las ciudades sostenibles | 287

para ejecutar en seis meses y la inversión es Será necesario articular el Centro Mul- $3.200 millones corresponden a estudios y
cercana a los COP $ 6.500 millones, con un tipropósito con la agenda complementaria diseños y COP $76.800 millones a la inversión.
tiempo de ejecución de 12 meses. cultural y turística de la ciudad, pues solo si Esta acción requiere un periodo de ejecución
a través de múltiples alianzas los usuarios de de hasta de tres años.
este centro obtienen tarifas de zona franca, y
Centro multipropósito se les provea de la totalidad de los servicios a
En consideración a su amplia oferta cultural y a bajo costo, se podrá romper con el paradigma
las posibilidades de brindar servicios turísticos, de la organización, la producción y la contra-
empresariales y sociales; asociados a su localiza- tación de eventos, congresos, convenciones
ción y vocación descrita anteriormente en este y conciertos.
Plan de Acción, se establece la necesidad de un
equipamiento urbano que permita la realización Impacto
de eventos con capacidad para espectadores Se espera que este centro genere un impacto
no solo de Ibagué sino de la región. urbanístico en la nueva centralidad funcional
Dentro de las necesidades identificadas de Ibagué. Una centralidad, permite que haya
por el Estudio de Perfil, desarrollado por la un mayor flujo de manifestaciones populares
Gerencia de Estructuración de proyectos de y que circulen las prácticas artísticas a estas
Findeter durante el año 2017, se considera zonas en las que se generan nuevos públicos.
pertinente la construcción de un Centro de Generará, además, un impacto indirecto
Convenciones, un área de conciertos y un re- en la descongestión del centro de actividades
cinto ferial; cuya área estimada puede alcanzar tradicional, que generaba colapsos vehiculares
hasta los 120 mil metros cuadrados. y la concentración de oferta en una sola centra-
Generar un dotacional de estas di- lidad. Liberar el centro de informalidad puede
mensiones requiere que tenga un plan es- ser un impacto positivo como repercusión del
tratégico y de sostenibilidad bastante sólido, Centro Multipropósito.
y un tratamiento diferencial en relación con
los demás equipamientos de servicios de la Inversión y tiempo de ejecución
ciudad; con el fin de que, entre la proyección De acuerdo con perfil de proyecto presentado
de ingreso por alquileres, y capital de riesgo por la Gerencia de Estructuración de Findeter
con agenda propia, pueda verse con claridad al municipio de Ibagué, se estima que la cons-
el panorama de sostenibilidad y rentabilidad trucción del Centro Multipropósito asciende
del proyecto. a COP $80.000 millones, de los cuales COP
288 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
11
APROXIMACIÓN
AL COSTO DEL
PLAN DE ACCIÓN

Es necesario aclarar que los costos de los proyectos aquí mencionados,


estimados en el año 2017 por los autores de este Plan y por la Adminis-
tración local, son aproximados. Por otra parte, es conveniente advertir
que los costos del Plan de Acción solo corresponden a preinversiones e
inversiones para poner en marcha cada iniciativa. Sin embargo, la ciudad
debe garantizar los recursos de presupuesto que le permitan continuar
operando el servicio o el producto correspondiente, siendo esta última
acción la única que garantizará la sostenibilidad de las inversiones.
Los costos planteados se dividen en lo que costaría preparar las
grandes inversiones, es decir: estudios y diseños (preinversión), y lo que
costarían las obras o proyectos en sí (inversión); que en algunos casos
es de carácter recurrente. Vale la pena mencionar también que hay una
Fotografía:
Alcaldía Municipal
diversidad de fuentes de recursos económicos para financiar el Plan de
de Ibagué Acción de Ibagué, tanto del sector público como del privado.
290 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Dentro del sector público, los recur- su protección y conservación en el marco del
sos  propios del municipio de Ibagué son la proyecto regional de gestión integral del re-
fuente más importante para la financiación de curso hídrico. 
los proyectos mencionados. Sin embargo, hay En la Tabla 11.1, Tabla 11.2, Tabla 11.3
que indicar que las autoridades locales deben y Tabla 11.4; se refleja lo que costaría realizar
priorizar, inicialmente, acciones tendientes a los proyectos de los cuatro ejes estructurantes
incrementar la eficiencia en el recaudo del o líneas estratégicas de este Plan de Acción.
Impuesto Predial, a la fiscalización de contribu- De igual forma, se tiene una programación de
yentes del Impuesto de Industria y Comercio, y inversiones que indica la duración del proyecto,
a la recuperación de inversiones por valorización sin que esto implique que todas las inversiones
y plusvalía, entre otros aspectos. deben iniciar en el año uno.
Por otra parte, los niveles departamental La labor de priorizar los proyectos o
y nacional también participan en la financiación iniciativas debe ser producto de un trabajo de
del Plan de Acción, sobre todo en los proyectos armonización entre el Plan de Ordenamiento
que tienen impacto regional como los asocia- Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal, el
dos a la consolidación de Agrópolis, el sistema Plan de Inversiones y el Presupuesto de Ingresos
logístico, el nodo turístico y la implementación y Egresos de la ciudad para cada año.
del transporte masivo. Por su parte, en la Tabla 11.5., se sin-
A su vez, el sector privado es un aliado tetiza tanto la preinversión como la inversión
importante para la sostenibilidad de proyectos total del Plan de Acción Ibagué Sostenible, que
como el Centro de la Cultura, Hábitat y Espar- asciende a COP $1.34 billones, distribuidos en
cimiento; el parque lineal del Hato de la Virgen COP $68.401 millones por concepto de estudios
y el Programa Piloto de Renovación Urbana de técnicos, de factibilidad, económicos y demás;
la Carrera 5 y la Av. del Ferrocarril; al igual que más COP $1.27 billones equivalentes a las obras
equipamientos como el Centro Multipropósito de infraestructura y equipamientos necesarios
y la Central de Abastos de Ibagué, entre otros. para los distintos proyectos previstos.
Como quiera que Ibagué se ubica estra-
tégicamente en el ámbito ambiental nacional y
como articulador logístico conectado al Distrito
capital y al puerto más importante del país,
es factible que organismos internacionales
se interesen también por brindar apoyo para
Findeter y las ciudades sostenibles | 291

Tabla 11.1 Costo eje no. 1 – Fortalecimiento Institucional y Participativo

fortalecimiento institucional y participativo


Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de
Posibles Meta al final
Programa/ Acciones base (dato
Proyecto fuentes de Corto Mediano Largo Dimensión del periodo de
macroproyecto específicas Pre- diagnóstico
Inversión financiación A1- Nombre Cuan. Cual. ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20 ICES)
A4

Reestructura-
Alcaldía de
ción adminis- $650 N/A N/A N/A
Ibagué
trativa
Existencia de
Construcción
Alcaldía de planificación y
de una nueva Sí, pero no se Sí. Se moni-
$2.000 Ibagué monitoreo de x
sede de la monitorea. torea.
APP prioridades de
Programa alcaldía
gestión
de moderni-
Programa de zación de la Creación de Fiscal y de Existencia de un
moderniza- infraestructura tres centros de Alcaldía de gobernanza sistema moderno Sí existe, pero Sí, existe y es
$2.000 N/A x
Atención Muni- Ibagué de gestión de re- no es integral integral.
ción institu- de la alcaldía. fiscal y de
secretarías cipal (CAM) gobernanza cursos humanos
cional.
sectoriales y
dependencias. Oferta de servicios Sí. Exis-
Elaboración Sí. Exis-
y trámites de ten puntos
del plan ten puntos
distintos canales unificados de
estratégico de unificados de
Alcaldía de (central presencial. servicios y
tecnologías de $650 x servicios y
Ibagué call center. web trámites con la
la información trámites con la
portal y/o aplica- utilización de
y comunicacio- utilización de
tivos móviles) en por lo menos
nes – PETIC los 4 canales
forma integrada 2 canales

Alcaldía
Conservación Dinámica y Creación
$800 $12.000 de Ibagué
de la Unidad de Catastro
Crédito.

Censo Georreferenciado de Alcaldía


Instrumen- Contribuyentes del Impuesto de $- $800 de Ibagué
tos para Industria y Comercio Crédito. Índice de
Fiscal y de
la gestión relevancia de x 27% 43%
gobernanza
adecuada del Alcaldía ingresos propios
Actualización y mejoramiento de la
recaudo nomenclatura del municipio
$822 $3.430 de Ibagué
Crédito.

Alcaldía
Actualización de la estratificación
$40 $2.100 de Ibagué
socioeconómica del municipio.
Crédito.
292 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

fortalecimiento institucional y participativo


Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de
Posibles Meta al final
Programa/ Acciones base (dato
Proyecto fuentes de Corto Mediano Largo Dimensión del periodo de
macroproyecto específicas Pre- diagnóstico
Inversión financiación A1- Nombre Cuan. Cual. ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20 ICES)
A4

Incorporación en el estatuto
Alcaldía
tributario de la reglamentación del
$40 $- de Ibagué
cobro de participación de plusvalía
Crédito.
y contribución por valorización.

Instrumen-
tos para Programa pedagógico que Alcaldía Índice de
Fiscal y de
la gestión fortalezca la cultura de pago de $500 $- de Ibagué relevancia de x 27% 43%
gobernanza
adecuada del impuestos y contribuciones Crédito. ingresos propios
recaudo

Alcaldía
Ejecución de manual de cobro
$100 $- de Ibagué
coactivo
Crédito.

Fortaleci-
miento de los
instrumentos
de planeación
financiera

Adopción de
Fortaleci- Fortalecimiento las normas Índice de
miento de de las gestión internacionales Alcaldía de Fiscal y de relevancia de
$1.000 $- x 74% 12%
la gestión institucional de contabilidad Ibagué gobernanza gasto corriente
municipal municipal pública (RGO)

Implementación
de un presu-
puesto basado
en resultados
para mejorar la
planificación y
evaluación
Findeter y las ciudades sostenibles | 293

fortalecimiento institucional y participativo


Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de
Posibles Meta al final
Programa/ Acciones base (dato
Proyecto fuentes de Corto Mediano Largo Dimensión del periodo de
macroproyecto específicas Pre- diagnóstico
Inversión financiación A1- Nombre Cuan. Cual. ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20 ICES)
A4

Fortaleci-
miento insti-
Índice de
tucional para Fortalecimiento Institucional para
Alcaldía de Fiscal y de relevancia de
el análisis de el Análisis de Asociaciones Público $70 $- x 74% 12%
Ibagué gobernanza gasto corriente
asociaciones Privadas (APP)
(RGO)
publico pri-
vadas - APP

Consumo anual de
agua per cápita de
Alcaldía de
Educación ambiental con miras al las viviendas que
$80 $250 Ibagué IBAL x 161 < 140
cumplimiento normativo vigente. tienen una cone-
CORTOLIMA
xión de agua
(l/persona/día)

Regulaciones Regulaciones
Existencia.
aprobadas. aprobadas.
monitoreo y
monitoreo monitoreo
cumplimiento de x
inconsistente. frecuente.
Estrategia de regulaciones sobre
cumplimiento cumplimiento
calidad de aire
educación. limitado adecuado
seguimiento Ambiental
y control IBAGUÉ HACIA UN ENTENDI- Sistema
ambiental. MIENTO DEL ESTADO DE SU Alcaldía de de alerta
Sistema
AMBIENTE. $300 $3.200 Ibagué temprana para
de alerta
Programas de fortalecimiento del CORTOLIMA las principales
temprana para
monitoreo ambiental La ciudad posee amenazas
las principales
sistemas ope- naturales
x amenazas na-
rativos de alerta puesto a prue-
turales puesto
temprana ba mediante
a prueba al
al menos 1
menos 1 vez
simulacro en
al año
los últimos 24
mese

Apoyo al Ministerio de Transporte Coopera-


Nama Modal split-Bici-
en la estructuración del sistema de $40 $- ción Interna- Urbana x 1.4% 3-5%
TAnDem bicicletas públicas cional
cleta
294 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

fortalecimiento institucional y participativo


Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de
Posibles Meta al final
Programa/ Acciones base (dato
Proyecto fuentes de Corto Mediano Largo Dimensión del periodo de
macroproyecto específicas Pre- diagnóstico
Inversión financiación A1- Nombre Cuan. Cual. ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20 ICES)
A4

La ciudad
tiene una
encuesta de
origen/des-
tino reciente
y tiene o se
encuentra
Programa de capacitaciones Sistema de
en proceso La ciudad
asociadas a las políticas de Cooperación planificación y
$54 $- x de diseñar y tiene los tres
movilidad activa y gestión de la Internacional administración de
publicar un elementos
demanda. transporte
plan maestro
de transporte
basado en la
NAMA encuesta u
Urbana otros docu-
TAnDem
mentos de
respaldo

Modal
x 1.4% 3-5%
split-Bicicleta
Estudio de necesidad de
cicloinfratestructura a partir del Cooperación
$85 $-
análisis y la recolección de datos Internacional
mediante aplicaciones móviles
Km de ciclo-rutas
x 1.4 15 - 25
por 100 mil hab

Subtotal COP $9,231.00 $21,780.00

Total COP $31,011.00

* Valor en Millones de pesos

Fuente: Findeter (2018)


Findeter y las ciudades sostenibles | 295

Tabla 11.2 Costo eje no. 2 – Ibagué de oportunidades

ibagué de oportunidades
Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de Meta al
Programa/ Acciones Posibles fuentes Corto Mediano Largo base (dato final del
Proyecto Dimensión
macroproyecto específicas Pre- de financiación diagnóstico periodo de
Inversión A1- Nombre Cuan. Cual. ICES) ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20
A4

Alcaldía de
Ibagué
Gobierno Nacio- Porcentaje de
Monitoreo de Derechos de la nal ICBF la población por
$- $1.600 x 18% < 12%
Niñez Gobierno debajo de la línea
Departamental de pobreza
Cooperación
Internacional Económica
y social
Alcaldía de
Ibagué
Ibagué Gobierno Nacio-
territorio Presupuestos participativos para nal ICBF Esperanza de vida
$- $2.000 x 74% <76
amigo de la la niñez Gobierno al nacer
niñez Departamental
Cooperación
Internacional

Alcaldía de
Eje ambiental Chipalo - Jardín
Ibagué. Gestora
Botánico: Construyendo espacios $3.000 $36.000
Urbana CORTO- Espacios públicos
ecológicos para las familias.
LIMA APP de recreación por
Urbana x x 7-10 >10
cada 100.000
Alcaldía de
Parque lineal del Hato de la habitantes
Ibagué. Gestora
Virgen: un espacio para el $4.000 $44.000
Urbana CORTO-
desarrollo infantil
LIMA APP

Diagnóstico
sobre los
Alcaldía de
resultados de $- $120
Ibagué Porcentaje de
las pruebas de
Programa calidad. estudiantes de
Programa
educación con grado 5 con un
educación con Alcaldía de Económica
mejores nivel satisfactorio x 48.00% >83%
mejores Creación de Ibagué Gobierno y social
resultados en pruebas
resultados. clubes matemá- Nacional estandarizadas de
ticos: robótica, $- $4.000 (Ministerio de lectura
astronomía y Educación)
sistemas. SGR-COLCIEN-
CIAS
296 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

ibagué de oportunidades
Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de Meta al
Programa/ Acciones Posibles fuentes Corto Mediano Largo base (dato final del
Proyecto Dimensión
macroproyecto específicas Pre- de financiación diagnóstico periodo de
Inversión A1- Nombre Cuan. Cual. ICES) ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20
A4

Alcaldía
Fortalecimiento
de Ibagué
de bibliotecas $- $1.866
Cooperación Porcentaje de
públicas.
Internacional estudiantes de
Alcaldía de grado 9 con un
Ibagué nivel satisfactorio x 48.00% >83%
Gobierno en pruebas
Formación de estandarizadas de
$- $7.140 Nacional
Programa Programa maestros lectura
(Ministerio de
educación con educación con Educación) Económica
mejores mejores resul- APP y social
resultados tados.
Ibagué la Alcaldía de Porcentaje de
$- $1.800
ciudad lectora Ibagué estudiantes de
grado 5 con un
100% cobertura nivel satisfactorio
en educación, x 42.00% >85%
Alcaldía de en pruebas
educación in- $- $- estandarizadas de
Ibagué
tegral y jornada Matemática
única

Porcentaje de
estudiantes de
Alcaldía de
Fortalecimien- grado 9 con un
Fortalecimiento de la Ibagué, Sector Económica
to de la educa- $300 $- nivel satisfactorio x 30.00% >85%
educación superior Académico (Pú- y social
ción superior en pruebas
blico y Privado)
estandarizadas de
Matemática

Programa de Terapia Ocupacional

Productividad y emprendimiento
en la tercera edad
Promoción de atención perma- Alcaldía de
nente/temporal al adulto mayor Ibagué APP
Ibagué para el $- Económica Esperanaza de
en centros residenciales $1.200 x 74,2 >76%
adulto mayor y social vida al nacer
Accesibilidad al sistema de espa-
cio público y equipamientos de la
ciudad - Centros día
Promoción de salud alternativa
para la tercera edad
Findeter y las ciudades sostenibles | 297

ibagué de oportunidades
Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de Meta al
Programa/ Acciones Posibles fuentes Corto Mediano Largo base (dato final del
Proyecto Dimensión
macroproyecto específicas Pre- de financiación diagnóstico periodo de
Inversión A1- Nombre Cuan. Cual. ICES) ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20
A4

Tasa de desnu-
Infraestructura para el desarrollo trición crónica de
$- $6.500 x 7.7% <6
del MIAS Alcaldía de Iba- niños menores de
gué Coopera- 5 años
Modelo inte-
ción Interna- Tasa de mortali-
gral de aten- Tecnología Biomédica $- $- Económica x 39.0% <40
cional dad materna
ción en salud y social
SGB
Sistema de Información y APP Tasa de fecundi-
$- $1.000 x 58.5% <55
Comunicación dad adolescente
Atención institu-
Sistema de transporte MIAS $- $250 x 99.0% >99
cional del parto

Alcaldía de
La ciudad tiene La ciudad
Ibagué un plan maes- tiene un
Implementa-
Gestora Urbana tro pero sin único plan
ción del PEMP Existencia e
Nación componentes maestro con
del Panóptico implementación
$- $9.000 (Ministerio de x ecológicos; componetes
de Ibagué y activa de un plan no se toman ecológicos y
Cultura)
su área de de uso del suelo medidas para lo implementa
Cooperación
Influencia su implemen- de forma
Internacional
tación activa
App

Eje urbano, Alcaldía de


ambiental y Estrategia para
Centro de la Ibagué Espacios públicos
cultural. Parque la recuperación
cultura, hábitat Gestora Urbana de recreación por
Centenario, y revitalización $350 $4.000 Urbana x x 7-10 >10
y esparci- Cooperación cada 100.000
Panóptico de del Parque
miento Internacional habitantes
Ibagué y Cerro Centenario
App
Pan de Azúcar
Recuperación,
Alcaldía de
adecuación y Areas verdes por
Ibagué
protección del $50 $400 cada 100.000 x x 66.9 >50
Gestora Urbana
Cerro Pan de habitantes
CORTOLIMA
Azúcar

Implementación Alcaldía de
Espacios públicos
de la red pea- Ibagué. Gestora
de recreación por
tonal del centro $200 $1.500 Urbana x x 7-10 >10
cada 100.000
fundacional de Cooperación
habitantes
Ibagué Internacional
298 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

ibagué de oportunidades
Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de Meta al
Programa/ Acciones Posibles fuentes Corto Mediano Largo base (dato final del
Proyecto Dimensión
macroproyecto específicas Pre- de financiación diagnóstico periodo de
Inversión A1- Nombre Cuan. Cual. ICES) ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20
A4

Formulación
Programa
municipal de Porcentaje de
Mejoramiento viviendas que
Integral de no cumplen con
Programa de
Barrios Alcaldía de
Mejoramiento los estándares
Ibagué
Integral de $4.200 $42.000 Urbana de habitabilidad x 6.00% < 10%
IBAL
Barrios - definidos por el
Estudios y Gestora Urbana
Comuna 12 país. - Déficit
diseños de
las obras de Cualitativo de
Centro de la Mejoramiento Vivienda
cultura, hábitat Integral de
y esparci- Barrios
miento

Alcaldía
Estudio de Museología para
de Ibagué
el Panóptico de Ibagué - $500 $2.000 N/A N/A N/A
Cooperación
Implementación
Internacional.
ICC
Alcaldía de
Estudio de Marca Ciudad Musical
Ibagué Gestora
y Programa Piloto del Mobiliario $700 $8.000 N/A N/A N/A
Urbana
Urbano. Identidad Ibaguereña.
APP

Estudio de identificación y Alcaldía de


caracterización de la economía $120 $- Ibagué PIB per cápita x 5,199 >10000
Acciones base
informal en la ciudad. APP
para el
fortalecimiento
Económica
del comercio
y social
como sector Empleo Informal x 0.691 <30%
Esquema de cadena de valor
formal Alcaldía de
de comerciantes de Ibagué
y productivo $120 $- Ibagué
en el marco del programa de
APP
Renovación Urbana Desempleo x 0.169 <10%
Findeter y las ciudades sostenibles | 299

ibagué de oportunidades
Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de Meta al
Programa/ Acciones Posibles fuentes Corto Mediano Largo base (dato final del
Proyecto Dimensión
macroproyecto específicas Pre- de financiación diagnóstico periodo de
Inversión A1- Nombre Cuan. Cual. ICES) ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20
A4

Modal split-
x 1.4% 3-5%
Bicicleta

Km de ciclo-rutas
x 1.4 15 - 25
por 100 mil hab.

Alcaldía
de Ibagué
Modal split-
(Plusvalía,
Transporte x 40.0% 50-65%
Valorización y
Acciones base Público
Derechos de
para el
Plan Piloto de Renovación edificabilidad)
fortalecimiento
Urbana - Sector Carrera 5 y Av. Gestora Urbana
del comercio $4.500 $45.000 Urbana
Ferrocarril entre Calle 19 y Calle Nación Kilómetros de
como sector
30. Piloto Carrera 5 (Ministerio de vías dedicados en
formal
Transporte) forma exclusiva al x 0 10-40
y productivo
Crédito transporte público
APP por 100 mil hab.

Modal Split -
x 31.3% 10-15%
Caminata

Entre dos Más de


Kilómetros de y cuatro cuatro
pavimento y vía veces la veces la
x longitud de longitud de
peatonal por 100
mil hab. la red de la red de
carreteras carreteras
300 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

ibagué de oportunidades
Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de Meta al
Programa/ Acciones Posibles fuentes Corto Mediano Largo base (dato final del
Proyecto Dimensión
macroproyecto específicas Pre- de financiación diagnóstico periodo de
Inversión A1- Nombre Cuan. Cual. ICES) ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20
A4

Existencia, Regulaciones Regulaciones


Alcaldía monitoreo y aprobadas, aprobadas,
de Ibagué cumplimiento monitoreo monitoreo
$220 $72.000 x
INFIBAGUE de regulaciones inconsistente, frecuente,
Crédito de eficiencia cumplimiento cumplimiento
energética limitado adecuado

Estrategias IBAGUÉ INTELIGENTE HACIA EL


para la AHORRO DE ENERGÍA. Porcentaje de
implementación Nuevo modelo energético público la provisión
Ambiental de energía
de energías basado en la reconversión de
alternativas y tecnología y generación de proveniente
eficientes. energía renovable para Ibagué de fuentes
Alcaldía
renovables no
de Ibagué
convencionales
$2.000 $85.000 INFIBAGUE x 0.06 >15 %
(incluyendo
APP
mini-hidros,
Crédito.
calentadores
solares,
fotovoltaica,
biomasa
renovable, etc.))

Subtotal COP $21,460 $375,176

Total COP $396,636


* Valor en Millones de pesos

Fuente: Findeter (2018)


Findeter y las ciudades sostenibles | 301

Tabla 11.3 Costo eje no. 3 – Interacción e integración económica regional


interacción e integración económica regional
Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de Meta al
Posibles
Programa/ Acciones Corto Mediano Largo base (dato final del
Proyecto fuentes de Dimensión
macroproyecto específicas Pre- diagnóstico periodo de
Inversión financiación A1- Nombre Cuan. Cual.
inversión A5 - A12 A13 - a20 ICES) ejecución
A4

Los costos Los costos


de este pro- de este pro-
Fase I. yecto están yecto están
Sostenibili- asociados asociados
Proyecto de Alcaldía de
dad Hídrica al proyecto al proyecto
Reúso de Agua Ibagué
en el sector de Manejo de Manejo
productivo integral del integral del
recurso hídri- recurso hídri-
co. EJE 4 co. EJE 4
PIB PERCAPITA x 5,199 >10000

Ordenamiento
Fase II, productivo
Producción del suelo $1.200 $-
agricola rural a escala
1:25.000 Alcaldía de
ordenada,
Ibagué
Desarrollo eco- diversificada Reconver-
nómico a partir y compe- sión gradual
titiva $600 $- Economica
del potencial productiva
agropecuaria y social
agroindustrial
de Ibagué

Alcaldía de
Creación de Ibagué Número de
una agencia Gobierno grupos de
de Desarrollo $- $700 Nacional (Mi- investigación x 5.04 >14
Fase III. Económico por cada 100 mil
nisterios de
Estructura Local -DEL habitantes
Comercio,
Productiva y
Agricultura)
Valor agre-
SGR - Col-
gado
ciencias
Sector Pri-
vado Número de
Encadenamien- APP universitarios
tos produc-
$250 $7.500 matriculados en x 2.05 >32
tivos y valor
un programa de
agregado
Doctorados
302 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

interacción e integración económica regional


Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de
Posibles Meta al final
Programa/ Acciones Corto Mediano Largo base (dato
Proyecto fuentes de Dimensión del periodo
macroproyecto específicas Pre- diagnóstico
Inversión financiación A1- Nombre Cuan. Cual. de ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20 ICES)
A4

Alcaldía de Número de
Programa
Ibagué científicos y de
Fomento a la
Gobierno profesionales
Desarrollo investigación
Fase III. $- $35.000 Nacional (Mi- altamente x 5,199 >10000
económico interdisciplina-
Estructura nisterios de calificados en
a partir del ria aplicada al Comercio, Economica
Productiva y diferentes áreas
potencial sector a Agricultura) y social
Valor agre- del conocimiento
agroindustrial SGR - Col-
gado ciencias
de Ibagué Estudio de Sector Pri-
productos con vado
$- $400 PIB per cápita 48 <5
denominación APP
de origen
Estudios de
Diseño y Pre- $10.000 $-
factibilidad Se ha
Hay una
diseñado
Elaboración plataforma
Alcaldía de una
Cadena de $- $60 Ibagué logística
plataforma
Valor Gobierno diseñada e
logística
Nacional Existencia de implemen-
Plataforma Modelo de Economica para al
$- $60 (Ministerios una plataforma x tada para el
logística Operaciones y social menos un
de logística transporte
Transporte y tipo de
terrestre,
Modelo de Comercio) transporte
$- $20 marítimo
Gobernanza Crédito (marítimo,
(si aplica) y
áereo o
Construcción áereo.
Plataforma terrestre
logística plataforma $- $180.000
logística
Alcaldía
de Ibagué
Observatorio de eficiencia Gobierno
$250 $11.000 Urbana N/A x N/A N/A
para la logística Nacional
(Ministerio de
Transporte)
Alcaldía de
Ibague
Central de Abastos de Ibagué $3.000 $35.000 Cooperación Urbana N/A x N/A N/A
Internacional
APP
Findeter y las ciudades sostenibles | 303

interacción e integración económica regional


Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de Meta al
Posibles
Programa/ Acciones Corto Mediano Largo base (dato final del
Proyecto fuentes de Dimensión
macroproyecto específicas Pre- diagnóstico periodo de
Inversión financiación A1- Nombre Cuan. Cual.
inversión A5 - A12 A13 - a20 ICES) ejecución
A4

Estructuración de servicios
de turismo ecológico que
promuevan la sensibilización $120 $-
sobre la conservación natural
y cultural del territorio

Empleo Informal x 0.691 <30%

Alcaldía
Estrategia de promoción Municipal
$120 $- Gobierno
turística musical
Nodo turístico, Nacional
verde, cultural Gobierno Económica
y de abasteci- Departa- y social
miento mental
FONTUR
Sector
Estrategia de turismo Privado
$120 $-
de abastecimiento

Desempleo x 0.169 <10%

Estrategia de turismo
$120 $-
de entretenimiento

Subtotal COP $ 15,780 $ 269,740

Total COP $ 285,520


* Valor en Millones de pesos

Fuente: Findeter (2018)


304 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Tabla 11.4 Costo eje no. 4 - Territorio ordenado y planificado

territorio ordenado y planificado


Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de
Posibles Meta al final
Programa/ Acciones Corto Mediano Largo base (dato
Proyecto fuentes de Dimensión del periodo
macroproyecto específicas Pre- diagnóstico
Inversión financiación A1- Nombre Cuan. Cual. de ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20 ICES)
A4

Alcaldía de Áreas verdes por


Ibagué cada 100.000 66.9 >50
IBAL habitantes
Gobierno
Nacional
Anillo de conservación de Porcentaje de
Cooperación
Ibagué. Reforestación de la acciones que se
$- $8.243 Internacional Ambiental x
Cuenca Alta y Media del río definen en los
CORTOLIMA
Combeima. planes de gestión
Gobierno
Departa- de riesgos y de N/D >50
mental la adaptación al
Sector Pri- cambio climático
vado que se han
implementado
Alcaldía de
Bosques de Estudio, desarrollo e imple- Ibagué
paz. Conser- mentación de un modelo so- Cooperación
vación y opor- $50 $2.560 N/A N/A N/A
cio-productivo para la cuenca Internacional
tunidades para alta y media del río Combeima. Sector Pri-
la cuenca alta vado
y media del río
Combeima Alcaldía de Espacios públicos
Ibagué de recreación por
x x 7-10 >10
Gestora cada 100.000
Parque de la cuenca media y Urbana habitantes
$3.500 $32.000
baja del río Combeima Cooperación
Internacional Areas verdes por
Crédito cada 100.000 x x 66.9 >50
APP habitantes

Alcaldía de
Ibagué Porcentaje de
IBAL aguas residuales
Programa de Saneamiento Bá- Gobierno que reciben
sico y Agua Potable Vivienda $- $180 Nacional tratamiento de x 13 40 - 70
Rural-Dispersa. Ministerio acuerdo a normas
de Vivienda, nacionales
Ciudad y aplicables
Territorio)
Findeter y las ciudades sostenibles | 305

territorio ordenado y planificado


Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de
Posibles Meta al final
Programa/ Acciones Corto Mediano Largo base (dato
Proyecto fuentes de Dimensión del periodo
macroproyecto específicas Pre- diagnóstico
Inversión financiación A1- Nombre Cuan. Cual. de ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20 ICES)
A4

Alcaldía de
Ibagué Agua no
x 43% < 30%
IBAL contabilizada
JUNTOS POR UN SERVICIO
Gobierno
DE CALIDAD. Ordenamiento
Nacional
del Sistema de Acueducto
(Ministerio
y Alcantarillado en Ibagué. $280 $18.280
de Vivienda,
Integración de los diferentes
Ciudad y Número de años
acueductos comunitarios pre-
Territorio) remanente con
sentes en Ibagué al SAAI. x 20 < 20
Cooperación balance de agua
Internacional positivo
Crédito

Porcentaje de
hogares con
Plan de conexiones domi- x 93% > 95 %
gestión ciliarias de agua
integral del por red
Ambiental
recurso
hídrico en Alcaldía de
Ibagué Ibagué
IBAL
Gobierno
INFRAESTRUCTURA ESTABLE
Nacional Horas al día con
Y EFICIENTE EN EL SERVICIO. x 21 > 20
(Ministerio servicio continuo
Optimización del Sistema $- $17.500
de Vivienda,
de Acueducto. Mejora de
Ciudad y
infraestructura.
Territorio)
Cooperación
Internacional
Crédito
Índice de riesgo
de calidad de
agua potable x 48 <5
(Puntaje IRCA) *
municipal
306 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

territorio ordenado y planificado


Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de Meta al
Posibles
Programa/ Acciones Corto Mediano Largo base (dato final del
Proyecto fuentes de Dimensión
macroproyecto específicas Pre- diagnóstico periodo de
Inversión financiación A1- Nombre Cuan. Cual.
inversión A5 - A12 A13 - a20 ICES) ejecución
A4
Alcaldía de
Ibagué
IBAL
Porcentaje de
Plan de POR EL CUIDADO DE NUES- Gobierno
aguas residua-
gestión TROS RECURSOS NATURA- Nacional
les que reciben
integral del LES. Optimización del Sistema (Ministerio
$- $92.000 Ambiental tratamiento de x 13% 40 - 70
recurso de Alcantarillado. Diseño y de Vivienda,
acuerdo a normas
hídrico en operación de Plantas de trata- Ciudad y
nacionales aplica-
Ibagué miento de aguas residuales. Territorio)
bles
Cooperación
Internacional
Crédito

Porcentaje de
residuos sólidos
de la ciudad que
Alcaldía de x 18.00% > 10
son separados y
Ibagué clasificados para
Fortalecimien-
Operador del reciclado
to y actualiza- FORTALECIMIENTO Y
servicio de
ción del plan ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
$- $1.000 Recolección Ambiental Vida útil del
de gestión DE GESTIÓN DE RESIDUOS
y tratamien- relleno sanitario
de residuos SÓLIDOS – PGIRS
to de los o controlado en
sólidos
residuos función de las
x 9 > 30
Sólidos proyecciones de
generación de
residuos urbanos
de la ciudad.

La ciudad
La ciudad
tiene un
tiene un
plan maes-
único plan
Estrategias Formulación tro pero sin
maestro
para el y aprobación Existencia e compo-
con com-
ordenamiento Plan Parcial de un Plan Alcaldía de implementación nentes
$700 $- Urbana x ponetes
del suelo en Mirolindo parcial en Ibagué activa de un plan ecológicos;
ecológi-
función de la el sector de de uso del suelo no se toman
cos y lo
productividad Mirolindo. medidas
implementa
para su
de forma
implemen-
activa
tación
Findeter y las ciudades sostenibles | 307

territorio ordenado y planificado


Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de
Posibles Meta al final
Programa/ Acciones Corto Mediano Largo base (dato
Proyecto fuentes de Dimensión del periodo
macroproyecto específicas Pre- diagnóstico
Inversión financiación A1- Nombre Cuan. Cual. de ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20 ICES)
A4

Construcción social de La ciudad


Pactos de Borde para los $- $2.000 tiene un La ciudad
plan maes- tiene un
Estrategias cerros tutelares de Ibagué
tro pero sin único plan
para el Existencia e compo- maestro
ordenamiento Alcaldía de implementación nentes con compo-
Urbana x
del suelo en Ibagué activa de un plan ecológicos; netes eco-
función de la de uso del suelo no se toman lógicos y lo
productividad medidas implementa
Implementación de las Unida- para su de forma
$4.200 $-
des de Planificación rural implemen- activa
tación

La ciudad
tiene una
encuesta de
origen/des-
tino reciente
y tiene o se
encuentra
Plan Maestro de Movilidad y Alcaldía de Sistema de en proceso La ciudad
Espacio Público y Diseño y Ibagué planificación y de diseñar tiene los
$3.500 $- x
construcción de corredores Cooperación administración de y publicar tres ele-
viales - Calle 103 y Carrera 13 Internacional transporte un plan mentos
Accion integral maestro de
para la movili- transporte
Urbana
dad sosteni- basado en
ble de Ibagué la encuesta
u otros
documentos
de respaldo

Alcaldía de Cantidad de
Plan Maestro de
$800 $5.000 Ibagué automóviles per x 0.10 < 0.3
Estacionamientos
APP cápita
308 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

territorio ordenado y planificado


Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de
Posibles Meta al final
Programa/ Acciones Corto Mediano Largo base (dato
Proyecto fuentes de Dimensión del periodo
macroproyecto específicas Pre- diagnóstico
Inversión financiación A1- Nombre Cuan. Cual. de ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20 ICES)
A4

Velocidad prome-
dio de viaje en vía
x 18.3 > 30
principal durante
la hora pico

Alcaldía de
Plan Maestro de Modal split-Trans-
$800 $5.000 Ibagué x 40.0% 50-65%
Estacionamientos porte Público
APP

Modal split-Bici-
x 1.4% 3-5%
cleta

Modal split-Trans-
x 7.86% 7.86%
porte Privado

Accion integral Modal split-Trans-


x 40.00% 50-65%
para la movili- porte Público
Urbana
dad sosteni- Gobierno
ble de Ibagué Nacional
$ $227.500 (Ministerio Kilómetros de
de vías dedicados en
Trasporte) forma exclusiva al x 0 10-40
transporte público
por 100 mil hab
Sistema Estratégico de
Transporte Público

Antigüedad pro-
medio de la flota
x 9.4 <6
del transporte
Alcaldía de público
$1.100 97.500
Ibagué

Cantidad de
automóviles per x 0.10 < 0.3
cápita
Findeter y las ciudades sostenibles | 309

territorio ordenado y planificado


Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de
Posibles Meta al final
Programa/ Acciones Corto Mediano Largo base (dato
Proyecto fuentes de Dimensión del periodo
macroproyecto específicas Pre- diagnóstico
Inversión financiación A1- Nombre Cuan. Cual. de ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20 ICES)
A4

Alcaldía
de Ibagué, Modal split-Trans-
Gobierno x 40.0% 50-65%
porte Público
Nacional
Accion integral (Ministerio
para la movili- Sistema semafórico y de Tecno-
$1.100 $22.500 Urbana
dad sosteni- Centro de control logías de la
ble de Ibagué Información
y Comuni- Víctimas mortales
caciones - por accidentes
x 0 0.13 < 0,1
Ministerio de de tránsito cada
Transportes) 1.000 habitantes

Alcaldía de
Desarrollo e implementación Ibagué
de la Política Habitacional de $700 $ Porcentaje de
PROGRAMA Gobierno
Ibagué viviendas que
HÁBITAT Nacional
no cumplen con
SOSTENIBLE. (Ministerio
los estándares
Políticas para de Vivienda,
Urbana de habitabilidad x 6.00% < 10%
el desarrollo ciudad y
definidos por el
equilibrado Territorio)
país. - Déficit
del sector Programa de para la IFC - Ban-
Cualitativo de
vivienda implementación de la política $400 $- co Mundial
Vivienda
de construcción sostenible Sector
Privado

La ciudad
tiene un La ciudad
Centralidad
plan maes- tiene un
parque
tro pero sin único plan
deportivo.
Existencia e compo- maestro
Desarrollo Adopción del Plan Zonal
Alcaldía de implementación nentes con compo-
de un nuevo de Ordenamiento Parque $1.500 $- Urbana x
Ibagué activa de un plan ecológicos; netes eco-
nodo urbano Deportivo
de uso del suelo no se toman lógicos y lo
a paritr de
medidas implementa
equipamientos
para su de forma
urbanos
implemen- activa
tación
310 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

territorio ordenado y planificado


Inversión Tiempo de ejecución Indicador de desempeño o
(millones COP$) (plazo / años) impacto Línea de
Posibles Meta al final
Programa/ Acciones Corto Mediano Largo base (dato
Proyecto fuentes de Dimensión del periodo
macroproyecto específicas Pre- diagnóstico
Inversión financiación A1- Nombre Cuan. Cual. de ejecución
inversión A5 - A12 A13 - a20 ICES)
A4

Modal split-Trans-
x 40.0% 50-65%
porte Público

Centro de Control Integrado y Alcaldía de


$700 $6.500
Estación de Bomberos Ibagué

Víctimas mortales
por accidentes
x 0.13 < 0,1
de tránsito cada
1.000 habitantes
Centralidad
parque
deportivo.
Desarrollo
de un nuevo Urbana
nodo urbano
a paritr de
equipamientos Alcaldía de
urbanos Ibagué
Gobierno
Nacional (Mi-
Centro Multipropósito $3.200 $76.800 nisterio de N/A N/A N/A
Comercio)
Sector Pri-
vado
APP

Subtotal COP $ 21,930 $ 609,563

Total COP $ 631,493


* Valor en Millones de pesos

Fuente: Findeter (2018)


Findeter y las ciudades sostenibles | 311

Tabla 11.5 Costo aproximado del Plan de Acción

Pre-inversión Inversión
Plan de acción
COP (millones) USD (miles) COP (millones) USD (miles)

Fortalecimiento institucional y participativo $ 9.231 $ 3.128 $ 21.780 $ 7.380

Ibagué de oportunidades $ 21.460 $ 7.271 $ 375.176 $ 127.121

Interacción e integración económica regional $ 15.780 $ 5.347 $ 269.740 $ 91.396

Territorio ordenado y planificado $ 21.930 $ 7.431 $ 609.563 $ 206.539

Subtotal $ 68.401 $ 23.176 $ 1.276.259 $ 432.437

Total PDA COP (aprox.) $ 1.344.660

Total PDA USD (aprox.) $ 455.613

Fuente: Findeter (2018)


312 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
12
MONITOREO
CIUDADANO:
IBAGUÉ
El monitoreo ciudadano se convierte en el instrumento mediante el
cual la sociedad civil se apropia del Plan de Acción, y adelanta el segui-
miento de los temas más relevantes de la ciudad, que coinciden con la
priorización realizada en la aplicación de la metodología.
A través de la participación de la ciudadanía se fortalece la con-
fianza en el Gobierno local, se incentiva la transparencia y la rendición
de cuentas, y se logra que los recursos públicos se orienten hacia los
sectores y proyectos identificados como prioritarios.
En Colombia, dadas las coincidencias de la plataforma CSC con la
labor que venía avanzando con la iniciativa ciudadana ¿Cómo vamos?,
se creó una alianza con Findeter para que adelantara las labores de
monitoreo en las ciudades que forman parte de la plataforma y, a la
vez, se ampliará la cobertura de la red ¿Cómo vamos?
¿Cómo vamos? es un programa de seguimiento y evaluación de la
calidad de vida en las ciudades. Tiene como propósito contribuir a desa-
rrollar gobiernos efectivos y transparentes al igual que ciudadanías más
Fotografía:
informadas, responsables y participativas. La ciudad de Ibagué está en el
Andrea Ortiz Perea proceso de estructuración e implementación de Ibagué ¿cómo vamos?
314 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

12.1 Los alcances de Ibagué ¿Cómo vamos?


La evaluación de la calidad de vida de la rrollo Municipal en busca de mejores niveles fin de enriquecer, fortalecer y potenciar
ciudad se hace a partir de indicadores téc- de bienestar social y económico. las iniciativas de la red y de cada ciudad.
nicos y de percepción, y del seguimiento Adicionalmente, se efectúa como se- ►► Fomentar el intercambio de buenas prác-
a los resultados de la gestión pública, con gundo producto de importancia la consoli- ticas entre las ciudades que forman parte
participación de expertos, administradores, dación de los Índices de Calidad de Vida por de CSC y CES.
académicos, organizaciones sociales y co- cada vigencia, consultado las fuentes oficiales
munitarias y ciudadanos, entre otros actores de información para observar el cumplimiento
del desarrollo. de las metas propuesta por la administración Principios del monitoreo
La metodología del Programa se sustenta municipal, de acuerdo con la aprobación del ►► Interés por lo público: incentiva el desa-
en dos estrategias centrales: 1.) la evaluación, plan de desarrollo. rrollo de escenarios de rendición de cuentas
que tiene como punto central el concepto de Ibagué ¿cómo vamos? se ha conver- y pone en conocimiento y consideración de
calidad de vida, y 2.) la divulgación o comu- tido, gracias a la compilación de información la ciudadanía los resultados y procesos de la
nicación, que busca socializar y promover la pública que se maneja no solo desde el pro- gestión del Gobierno.
apropiación ciudadana en torno a los análisis, grama sino desde toda la red de ciudades Cómo ►► Calidad de la información: producción de
los debates y las propuestas generadas en el vamos, en fuente de consulta clave tanto para información oportuna, pertinente y confia-
proceso de evaluación. la ciudad como para otros organismos, dado ble que permita organizar debates públicos
Es un organismo sin personería jurídica que se administra una matriz de más de 130 argumentados y de cuenta de la evolución
que, en contexto de la responsabilidad social indicadores de fuentes oficiales de la calidad de vida en la ciudad.
empresarial, el sector privado apoya para la ►► Objetividad: interpreta la ciudad desde
medición del clima social en que discurre la una perspectiva técnica y buscar desarrollar
ciudad mediante la elaboración de una encuesta Objetivos del monitoreo acciones que permitan prevenir problemas y
de percepción como uno de los productos ►► Generar información confiable, imparcial y construir desde posiciones objetivas.
principales para cada año de su existencia. comparable mediante indicadores veraces ►► Imparcialidad: aporta a la ciudad y cum-
Adicionalmente, a partir de esta, se y periódicos en torno a temas de ciudad, ple sus objetivos distanciándose de intereses
realiza la difusión en un evento público. Pos- calidad de vida y percepción ciudadana. particulares de tipo partidista o económico.
teriormente, se convoca a mesas temáticas ►► Facilitar el conocimiento e intercambio de ►► Autonomía: el programa se abstiene de
sectoriales con autoridades civiles y sociedad planes de desarrollo y programas específi- recibir cualquier tipo de colaboración eco-
civil, con el propósito de incidir en políticas cos de interés entre los gobiernos locales. nómica del Estado, sin embargo, mantiene
públicas para redireccionar el Plan de Desa- ►► Utilizar la información disponible con el una relación de colaboración y aprendizaje.
Findeter y las ciudades sostenibles | 315

Fotografía:
Andrea Ortiz Perea
316 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 12.1 Priorización de temas según ponderación de resultados aplicación de indicadores y filtros

1. Activos de personas
2. Hábitat
3. Cultura y Responsabilidad Ciudadana
4. Buen Gobierno
5. Desarrollo Económico y Competitividad

►► Participación: promueve una ciudada-


anillo dimensión ( área )
• Educación
nía informada, deliberativa, crítica y co- • Salud
rresponsable frente a la ciudad. Al mismo Activos de las personas • Mercado laboral
• Pensiones
tiempo, abre espacios de expresión para • Vida y seguridad
diferentes actores en escenarios y ejerci- • Vivienda y servicios públicos
cios pedagógicos de control ciudadano, Hábitat
• Espacio público y densidad
• Medio ambiente
que contribuyen a superar problemas y • Movilidad
lograr objetivos de los gobiernos locales. • Cultura
►► Alianzas y trabajo en red: busca sumar Cultura y responsabilildad
• Cultura ciudadana
• Responsabilidad y cultura
esfuerzos y recursos, intercambiar conoci- ciudadana • Ciudadana
mientos, trabajar en red, generar alianzas • Participación

e impulsar aprendizajes institucionales que • Gestión público


Buen gobierno • Finanzas públicas
permitan aportar, de manera colectiva e • Justicia
integral, respuestas a las situaciones e in-
terrogantes que sugiere continuamente la Desarrollo económico y • E ntorno macroeconómico
competitividad • Dinámica empresarial
realidad de la ciudad.
Findeter y las ciudades sostenibles | 317

►► Comunicación: incorpora la comunica- La organización, que hoy en día es una


ción como pilar estructural para que los red y forma parte de la Red Latinoamericana
debates, los análisis y las evaluaciones que por Ciudades y Territorios Justas, Democrá-
realiza el programa tengan trascendencia ticas y Sustentables; ha venido haciendo un
y relevancia dentro de la ciudadanía, el seguimiento sistemático a los cambios en la
Gobierno y la opinión pública. calidad de vida de las principales ciudades y
►► Compromiso: facilita la reflexión y el desa- al cumplimiento de sus planes de desarrollo.
rrollo de la ciudad a partir del compromiso Este esquema se ha replicado en otras
voluntario y permanente que adquieren sus ciudades del programa CES, permitiendo contar
socios en la conformación, mantenimiento con un mecanismo imparcial y objetivo que ge-
y evolución del programa, desarrollando, de nera mediciones estandarizadas para determinar
manera continua espacios de aprendizaje y el estado de avance de las acciones propuestas
reflexión metodológica. en las diferentes ciudades y su impacto sobre
La metodología Cómo Vamos aplica 154 los principales problemas.
indicadores en 18 temas asociados a diferentes
ámbitos con un enfoque en la calidad de vida
que ofrece la ciudad a sus habitantes. Estos
indicadores se encuentran en estrecha relación;
y en algunos casos se modificaron con el fin de
adaptarse a la metodología del programa CSC.
¿Cómo vamos? inició en la capital de
Colombia en 1998 como una iniciativa privada
de la Cámara de Comercio de Bogotá, la Funda-
ción Corona y el periódico nacional El Tiempo
para hacer seguimiento al plan de desarrollo.
A partir del año 2005 se ha venido
expandiendo hasta tener presencia en once
ciudades del país (y está en proceso de amplia-
ción de la cobertura a nuevas ciudades) en las
cuales se replica el esquema de participación
inicial con los periódicos locales, universidades
e importantes organizaciones y empresas.
318 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
13
INDICADORES
Fotografía: César
Nigrinis Name
320 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Tabla 13.1 Indicadores Dimensión Ambiental

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Porcentaje de
Porcentaje de hogares
hogares con
con conexiones
1 Cobertura de agua conexiones % 95-100 85-95 <85 93.00%
domiciliarias de agua
domiciliarias de agua
por red
por red

Consumo anual de
agua per cápita de L/persona/
Eficiencia en el uso Consumo anual de
2 las viviendas que 80 - 140 140 - 180 >180 170.00
del agua agua per cápita día
tienen una conexión
de agua

Continuidad del Horas al día con


3 hrs/día >20 12 a 20 <12 21
servicio de agua servicio continuo

Índice de riesgo
de calidad de agua
4 Eficiencia en la Calidad de agua % <5 5,1 - 35 > 35 0.1
potable (Puntaje
prestación de
Agua IRCA)
servicios de agua

(Agua producida
menos agua
5 Agua no contabilizada % 0-30 30-45 >45 43.00%
facturada) / Agua
producida

Número de
años remanente
con balance de
agua positivo,
considerando oferta
Número de años de agua disponible
Disponibilidad de remanente con (teniendo en cuenta
6 años >20 20 - 10 <10 20
recursos hídricos balance de agua ciclos hidrológicos) y
positivo la demanda de agua
(usos proyectados,
incluyendo población,
sector industrial,
caudales ecológicos,
etc.)
Findeter y las ciudades sostenibles | 321

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Porcentaje de hogares Porcentaje de la


Cobertura de con acceso a servicio población con acceso
7 % >95 95 - 85 <85 90.00%
saneamiento de saneamiento por a recolección de
alcantarillado aguas servidas

Porcentaje de aguas Porcentaje de aguas


residuales que residuales que
Tratamiento de aguas
8 reciben tratamiento reciben tratamiento % >70 40-70 <40 13.00%
residuales
de acuerdo a normas de acuerdo a normas
nacionales nacionales aplicables

Porcentaje
Saneamiento Porcentaje de
de viviendas
y Drenaje viviendas durante
afectadas durante
precipitaciones
9 Eficiencia de drenaje precipitaciones % <0,5 0,5-3 >3 1.56%
con frecuencia de
con frecuencia de
ocurrencia igual a 5
ocurrencia igual a 5
años
años

La ciudad cuenta con


una cobertura para
el sistema de drenaje
de aguas lluvias
(puede ser separado
Porcentaje del área de o combinado con
Evacuación segura la ciudad que cuenta las aguas residuales)
10 % >70 40-70 <40 87.24%
de aguas lluvias con sistema de drenaje en términos del
de aguas lluvias área, este servicio
comparado con la
totalidad del área
ocupada por la
ciudad y expresado
en %
322 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Porcentaje de la
Acceso regular:
Cobertura de población de la ciudad
al menos una vez
11 recolección de con recolección % 95-100 80-95 <80 100.00%
por semana. Ver
residuos sólidos regular de residuos
metodología GCIF
sólidos

Porcentaje de la
residuos sólidos
que se disponen
adecuadamente,
considerando dentro
de estos residuos
Porcentaje de residuos los domésticos,
sólidos de la ciudad industriales (Grandes
12 % 90-100 80-90 <80 100.00%
dispuestos en relleno generadores) y
sanitario verdes (residuos
vegetales de
plazas de mercado,
Gestión de mantenimiento de
Residuos zonas verdes y
parques y limpieza de
Sólidos calles)

Disposición final
adecuada de Vida útil del relleno
residuos sólidos sanitario o controlado
Vida remanente del
en función de las
predio en el cual está
13 proyecciones de años >30 15 - 30 <15 9
instalado el relleno
generación de
sanitario
residuos urbanos de
la ciudad

Porcentaje de
Porcentaje de residuos sólidos de
residuos sólidos de la ciudad dispuestos
la ciudad dispuestos en vertederos a cielo
14 en vertederos a cielo abierto, vertederos % <5 5 - 10 >10 0.00%
abierto, vertederos NO NO controlados,
controlados, cuerpos cuerpos de agua,
de agua y quemados quemados u otros
métodos
Findeter y las ciudades sostenibles | 323

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Porcentaje de
Porcentaje de residuos residuos sólidos
15 sólidos de la ciudad de la ciudad que % > 10 5 - 10 <5 2.00%
que son compostados son tratados por
compostaje

Porcentaje de residuos
Se considera tanto el
sólidos de la ciudad
reciclado de fuentes
16 que son separados % >10 10 - 5 <5 18.80%
Gestión de formales como
Tratamiento de y clasificados para
Residuos informales.
residuos sólidos reciclado
Sólidos
Porcentaje de los Porcentaje de los
residuos sólidos de la residuos sólidos de
ciudad dispuestos que la ciudad dispuestos
son utilizados como donde se recupera
17 % >70 40-70 <40 0.00%
recurso energético y utiliza el gas de
y/o se controla la relleno sanitario
generación de gases para generación de
de efecto invernadero energía / calor.

Proporción total de
hogares que tiene
acceso a fuentes
Porcentaje de hogares
legales de energía
de la ciudad con
18 en su residencia. A % 95-100 70-95 <70 99.73%
acceso autorizado a
partir de datos de
energía eléctrica
facturación de la
empresa eléctrica.
Ver metodología GCIF

Porcentaje de
Porcentaje de hogares
hogares en viviendas
de la ciudad con
19 con acceso % >80 50-80 <50 96.00%
acceso a gas por red
Energía Cobertura energética
domiciliaria
autorizado a gas por
red domiciliaria

Número promedio Número promedio


de interrupciones de interrupciones #/año/
20 <10 10 - 13 >13 68.69
eléctricas al año por eléctricas al año por cliente
cliente cliente

Promedio de duración
Duración promedio
de las interrupciones
21 de interrupciones hrs/cliente <10 10 - 18 >18 1.04
eléctricas, medido en
eléctricas
horas
324 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

kWh/
Consumo anual de
22 persona/ <1.500 1.500 - 4.500 >4.500 2,380
electricidad per cápita
año

Cantidad de energía millones de


Intensidad energética
23 consumida por Joules/US$ < 4,2 4,2 a 7,4 >7,4 ND
de la economía
unidad de PIB de PIB

Existencia de
mecanismos
gubernamentales de
eficiencia energética
en funcionamiento,
Eficiencia en el uso de incluyendo: (i)
la energía regulación térmica
de edificio; (ii)
Regulaciones Regulaciones Regulaciones
normativa para
Existencia, monitoreo aprobadas, aprobadas, Regulaciones aprobadas,
alumbrado eficiente;
y cumplimiento de monitoreo monitoreo no efectivas, o monitoreo
24 (iii) regulación para Sí/No
regulaciones de frecuente, inconsistente, sin monitoreo o inconsistente,
gestión municipal
eficiencia energética cumplimiento cumplimiento cumplimiento cumplimiento
Energía de energía; (iv)
adecuado limitado limitado
normas para
compras corporativas
eficientes; (v) normas
para uso de energías
no convencionales
en edificios (solar
térmico, solar
fotovoltaico, otros)

Porcentaje de
generación de
energía eléctrica
mediante fuentes de
Porcentaje de energías
generación renovable
Energías alternativas y renovables sobre el
25 sobre el total del % >50 20-50 <20 84
renovables total del generación
consumo (incluyendo
eléctrico
grandes represas
hidroeléctricas, en
años hidrológicos
promedio)
Findeter y las ciudades sostenibles | 325

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Porcentaje de la
provisión de energía
proveniente de
fuentes renovables
Uso de energía de
Energías alternativas y no convencionales
26 Energía fuentes renovables no % >15 15 - 5 <5 6.00%
renovables (incluyendo mini-
convencionales
hidros, calentadores
solares, fotovoltaica,
biomasa renovable,
etc.)

Regulaciones Regulaciones Regulaciones


Existencia, monitoreo Existencia, monitoreo aprobadas, aprobadas, Regulaciones aprobadas,
Control de la calidad y cumplimiento de y cumplimiento de monitoreo monitoreo no efectivas, o monitoreo
27 Sí/No
del aire regulaciones sobre regulaciones sobre frecuente, inconsistente, sin monitoreo o inconsistente,
calidad de aire calidad de aire cumplimiento cumplimiento cumplimiento cumplimiento
adecuado limitado limitado

Presencia de
contaminantes
Calidad dañinos a animales y
28 Air Quality Index humanos en el aire, # 0-50 51-100 >100 31.25
de Aire
medidos según los
parámetros del Air
Concentración de Quality Index
contaminantes en el
aire

Cantidad de material
particulado en
Concentración de
29 suspensión menor a μg/m3 <50 50-150 >150 32.26
PM 10
10 μm de diámetro,
promedio 24 hrs

Existencia
Existencia Existencia de de inventario
de inventario inventario a a partir de
Mitigación Se ha desarrollado un específico partir de fuentes fuentes
Sistemas de No hay inventario
Existencia y monitoreo sistema de medición para la ciudad, nacionales, o nacionales,
30 del Cambio estimación de Sí/No o monitoreo no
de inventario GEI para el desarrollo de con monitoreo inventario local o inventario
Climático emisiones GEI existe
inventarios. frecuente y sistema sin sistema de local sin
de actualización actualización sistema de
periódica periódica actualización
periódica
326 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Medida de la
intensidad de
emisiones de gases tonelada
Emisiones GEI per
31 de efecto invernadero anual per <5 5 - 10 >10 1.79
cápita
por persona basada cápita
en censo e inventario
de GEI
Emisiones totales de
GEI

Medida de la
eficiencia de la
economía de la kg/US$ de
32 Emisiones GEI / PIB ciudad en términos < 0,35 0,35-0,8 >0,8 ND
PIB
de carbono. Se basa
Mitigación en el PIB de la ciudad
del Cambio y el inventario de GEI
Climático

Existe un
Capacidad de la Existe un plan
Existe un plan plan pero
ciudad para definir, de mitigación
pero no ha sido no ha sido
Existencia de planes reglamentar y adoptado
adoptado, no adoptado, no
de mitigación con operacionalizar formalmente, con
Planes y metas de tiene metas No existe un plan tiene metas
33 metas de reducción medidas de Sí/No metas cuantitativas
mitigación cuantitativas o de mitigación cuantitativas
sectoriales y sistema mitigación de GEI y un sistema
tiene monitoreo o tiene
de monitoreo en los diversos de monitoreo y
y cumplimiento monitoreo y
sectores y áreas de cumplimiento en
limitado cumplimiento
infraestructura funcionamiento
limitado

Regulaciones Regulaciones Regulaciones


Existencia de
Existencia, monitoreo aprobadas, aprobadas, Regulaciones aprobadas,
mecanismos de
y cumplimiento de monitoreo monitoreo no efectivas, o monitoreo
34 Ruido Control del ruido regulación para Sí/No
regulaciones sobre frecuente, inconsistente, sin monitoreo o inconsistente,
reducir la polución
polución acústica cumplimiento cumplimiento cumplimiento cumplimiento
acústica
adecuado limitado limitado
Findeter y las ciudades sostenibles | 327

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Existencia de
mapas de riesgo
Existencia de mapas
a escala 1:10.000 Existencia de
de riesgo de la Existencia de mapas
que incluyen mapas de las
ciudad a escala de al de riesgo de la No hay
un análisis de principales
menos 1:10.000 que ciudad que incluyen No hay mapas mapas de las
las principales amenazas
incluyan información amenazas naturales de las principales principales
35 Sí/No amenazas y de naturales en
sobre amenazas (geofísicos e amenazas a amenazas
la vulnerabilidad escala 1:10.000,
naturales (geofísicas e hidrometereológicos) escala 1:10.000 a escala
basados tanto basados en
hidrometereológicas) y análisis de 1:10.000
en información información
y análisis de vulnerabilidad
histórica como histórica
vulnerabilidad
en cálculo
probabilístico

No existen
Existencia de Existencia de No existen mapas mapas de
Existen mapas Existen mapas
mapas de riesgo mapas de riesgo de riesgos / riesgos /
36 Sí/No completos y incompletos o
y vulnerabilidad al y vulnerabilidad al vulnerabilidad al vulnerabilidad
Vulnerabilidad actualizados desactualizados
cambio climático cambio climático cambio climático al cambio
ante climático
Desastres Capacidad adaptativa
al cambio climático La ciudad ha
Naturales en Plan Incom-
y eventos naturales preparado un Completo, No está
el contexto extremos Plan Incompleto, pleto, des-
Existencia de planes plan de respuesta actualizado y completo, no está
del cambio de contingencia adecuado (o plan puesto a prueba actualizado o no
desactualizado actualizado
37 climático Sí/No o no puesto a o no puesto
adecuados para de contingencia) por medio de se han hecho
prueba en los a prueba en
desastres naturales a la ocurrencia de simulacros por lo simulacros en los
últimos 24 meses los últimos 24
distintos tipos de menos 1 vez al año últimos 12 meses
meses
amenazas naturales

Sistema
de alerta
Sistema de alerta Inexistencia temprana para
Sistema de alerta temprana para del sistema de las principales
temprana para las principales alerta temprana amenazas
Existencia de sistemas La ciudad posee las principales amenazas o existencia de naturales
38 de alerta temprana sistemas operativos Sí/No amenazas naturales puesto a solo un modo puesto a
efectivos de alerta temprana naturales puesto a prueba mediante de notificación prueba
prueba al menos 1 al menos 1 sin pruebas mediante
vez al año simulacro en los periódicas al menos 1
últimos 24 meses (simulacros) simulacro en
los últimos 24
meses
328 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

La ciudad ha
La ciudad no
preparado planes
tiene plan de
de gestión del La ciudad no tiene
La ciudad cuenta gestión de
riesgo de desastres plan de gestión
con un plan de riesgo, o está
(PGRD) para reducir de riesgo, o está
gestión de riesgo La ciudad tiene un incompleto /
su vulnerabilidad incompleto /
actualizado (menos plan de gestión desactualiza-
Existencia de un plan a las amenazas desactualizado
de 36 meses de de riesgo vigente, do (más de
39 efectivo de gestión del naturales. El PGRD Sí/No (más de 36 meses
antigüedad) y ha pero no ha sido 36 meses de
riesgo de desastres incluye reducción de antigüedad),
sido aprobado actualizado en los antigüedad),
de la vulnerabilidad o no ha sido
por las instancias últimos 36 meses o no ha sido
ex-ante, plan de aprobado por
competentes aprobado por
respuesta a desastres las autoridades
(vigente) las autorida-
y define una competentes
des compe-
estrategia de gestión
tentes
financiera del riesgo

Vulnerabilidad
ante
Desastres Capacidad adaptativa La ciudad no
al cambio climático tiene plan de
Naturales en La ciudad no
y eventos naturales La ciudad cuenta adaptación
el contexto tiene plan de
extremos con un plan de al cambio cli-
del cambio La ciudad tiene adaptación al
La ciudad ha adaptación al mático, o está
un plan de cambio climático,
climático preparado un plan de cambio climático
adaptación al o está incompleto
incompleto /
Existencia de plan adaptación al cambio ((menos de desactualiza-
cambio climático / desactualizado
40 efectivo de adaptación climático, que se Sí/No 36 meses de do (más de
vigente, pero (más de 36 meses
al cambio climático encuentra aprobado antigüedad) y ha 36 meses de
no ha sido de antigüedad),
por las autoridades sido aprobado antigüedad),
actualizado en los o no ha sido
competentes por las instancias o no ha sido
últimos 36 meses aprobado por
competentes aprobado por
las autoridades
(vigente) las autorida-
competentes
des compe-
tentes

Porcentaje de
Porcentaje de medidas
acciones que se
implementadas de los
definen en los planes
planes de gestión del
41 de gestión de riesgos >50 20-50 <20 ND
riesgo de desastres
y de la adaptación al
y de adaptación al
cambio climático que
cambio climático
se han implementado
Findeter y las ciudades sostenibles | 329

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

La ciudad tiene
acceso a recursos
Recursos financieros La ciudad
para la atención La ciudad tiene
disponibles para La ciudad tiene acceso a
de emergencias acceso a recursos
Asignación de atender emergencias, tiene acceso recursos para
y la reducción para la atención
presupuesto municipal reducir vulnerabilidad únicamente la atención de
42 Sí/No de vulnerabilidad de emergencias
a la gestión del riesgo ex-ante y existencia a recursos emergencias
ex-ante, y además y la reducción de
de desastres de esquemas de para atender y la reducción
cuenta con un vulnerabilidades
transferencia del emergencias de vulnerabili-
esquema de ex-ante
riesgo (e.g. seguros) dades ex-ante
transferencia del
riesgo (e.g. seguro)
Capacidad adaptativa
al cambio climático
y eventos naturales
extremos
Ninguna de las
Ambos
Una de las herramientas
planes son
El Plan de Desarrollo Ambos planes herramientas de de planificación
vinculantes
Urbano y el Plan son vinculantes y planificación es toma en cuenta
Vulnerabilidad Los principales y toman en
de Ordenamiento toman en cuenta vinculante y toma los resultados del
ante instrumentos de cuenta los
Territorial toman en los resultados del en cuenta los análisis de riesgo
43 Desastres planificación de la Sí/No resultados del
cuenta el análisis análisis de riesgo resultados del a las principales
ciudad incorporan el análisis de
Naturales en de riesgo a las a las principales análisis de riesgo amenazas
análisis de riesgos riesgo a las
el contexto principales amenazas amenazas a las principales naturales, o los
principales
del cambio naturales naturales amenazas toman en cuenta
amenazas
naturales pero no son
climático vinculantes
naturales

Infraestructura crítica
Porcentaje de
(ej. agua, energía,
infraestructura
etc.) en riesgo debido
pública crítica
44 a construcción % <10 10-15 >15 ND
susceptible de
inadecuada y/o
ser impactada por
ubicación en áreas con
amenazas naturales
Sensibilidad a riesgo no mitigable
desastres naturales

Porcentaje de Porcentaje de
viviendas en riesgo viviendas en riesgo
debido a paredes, debido a paredes,
45 % <10 10-15 >15 ND
techos o pisos techos o pisos
inadecuados, sobre inadecuados, sobre
viviendas totales viviendas totales
330 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Tabla 13.2 Indicadores Dimensión Urbana - Componente Territorial

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Promedio de la tasa
de crecimiento anual
de la huella urbana
Tasa de crecimiento dentro de los límites
1 anual de la huella oficiales de la ciudad % anual <3% 3%-5% >5% 1.49%
urbana (como mínimo los
últimos cinco años o
Densidad el último periodo de
tiempo disponible)

Personas que viven


en el área urbanizada
Densidad (neta) de la de la municipalidad, Habitantes / <4.000
2 7.000-20.000 4.000-7.000 18511
población urbana por km2 de área km2 >25.000
urbanizada de la
municipalidad
Proporción de
Porcentaje de
unidades de vivienda
viviendas que no
en condiciones
Uso del Suelo/ cumplen con los
4 inferiores a los % <10% 10-25% >25% 6%
Ordenamiento estándares de
estándares de
del Territorio habitabilidad definidos
habitabilidad
por el país
Vivienda definidos por el país

(Cantidad de
Déficit de vivienda hogares-cantidad de
5 % <10% 10-20% >20% 9.99%
cuantitativo viviendas)/cantidad
de hogares

Hectáreas de
espacios verdes
hectá-
Áreas verdes por cada permanentes por
6 reas/100.000 >50 20-50 <7 66.90
100.000 habitantes cada 100.000
habitantes
habitantes de la
Áreas verdes y de ciudad
recreación Hectáreas de
espacio público de
Espacios públicos de hectá-
recreación al aire libre
7 recreación por cada reas/100.000 >10 7-10 <7 7.47
y de acceso público
100,000 habitantes habitantes
por cada 100.000
habitantes
Findeter y las ciudades sostenibles | 331

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

La ciudad tiene La ciudad


un plan de uso de La ciudad tiene un tiene un
La ciudad tiene un
suelo que incluye plan maestro pero La ciudad no tiene único plan
Existencia e único plan maestro
zonificación con sin componentes un plan maestro o maestro con
implementación activa Sí/No e im- con componentes
9 zonas de protección ecológicos; el plan tiene más componentes
de un plan de uso del plementación ecológicos y lo
ambiental y de no se toman de 10 años de ecológicos y
suelo implementa de
preservación, y medidas para su antigüedad lo implementa
forma activa
está implementado implementación de forma
activamente activa

O bien: i) la
Uso del Suelo/ ciudad tiene
Planificación del uso O bien: i) la
Ordenamiento un Plan de
del suelo ciudad tiene
del Territorio Ordenamiento
un Plan de
Territorial pero
Ordenamiento
La ciudad tiene no ha sido
Existencia e Territorial pero La ciudad no tiene
un Plan de actualizado
implementación no ha sido un plan maestro,
Sí a ambos Ordenamiento en los últimos
activa de un plan actualizado en los o tiene un plan
Plan maestro criterios / Sí Territorial que ha 10 años; o
maestro completo y últimos 10 años; maestro pero no
10 actualizado y a un criterio / sido actualizado ii) la ciudad
legalmente vinculante o ii) la ciudad es legalmente
vinculante legalmente No a ambos en los últimos tiene un plan
creado o actualizado tiene un plan vinculante ni se ha
criterios 10 años, y lo maestro
durante los últimos maestro que ha actualizado en los
implementa de que ha sido
10 años sido actualizado últimos años
forma activa actualizado
en los últimos 10
en los últimos
años pero que
10 años pero
no es legalmente
que no es
vinculante
legalmente
vinculante

% de viviendas Porcentaje de
Desigualdad Segregación Socio- ubicadas en viviendas ubicadas
11 % <20% 20-30% >30% ND
Urbana espacial asentamientos en asentamientos
informales informales
332 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Tabla 13.3 Indicadores Dimensión Urbana - Componente Movilidad

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

El total de kilómetros por


carril de vías públicas dentro
Infraestructura Kilómetros de de la ciudad (numerador),
12 de transporte vías cada 100.000 dividido por 100.000 Km <300 300-400 >400 ND
equilibrado habitantes habitantes de la ciudad,
expresado en kilómetros
cada 100.000 habitantes

El total de kilómetros
por carril dedicado
exclusivamente al recorrido
de autobuses y kilómetros
de línea central de trenes
Kilómetros de
de pasajeros (numerador),
vías dedicados en
Infraestructura dividido por 100.000
Movilidad/ forma exclusiva al
13 de transporte habitantes de la ciudad Km >40 10-40 <10 0.00
Transporte transporte público
equilibrado (Ciudades Sostenibles)
cada 100.000
y por 10.000 habitantes
habitantes
de la ciudad (Ciudades
Emblemáticas), expresado
como kilómetros del sistema
de transporte cada 100.000
habitantes

Los kilómetros de línea


central de caminos
Kilómetros de dedicados a bicicletas dentro
sendas para de la ciudad (numerador),
14 Km >25 15 -25 <15 0.29
bicicleta cada dividido por 100.000
100.000 habitantes habitantes de la ciudad,
expresado como kilómetros
cada 100.000 habitantes
Findeter y las ciudades sostenibles | 333

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

El total de kilómetros de
paseo dedicados a la vía
Kilómetros de peatonal dentro de la ciudad Más de cuatro Entre dos y cuatro Menos de dos
pavimento y vía (numerador), dividido por veces la longitud veces la longitud veces la longitud
15 Km ND
peatonal cada 100.000 habitantes de de la red de de la red de de la red de
100.000 habitantes la ciudad, expresado en carreteras carreteras carreteras
kilómetros cada 100.000
habitantes

Cantidad de usuarios que


trabajan en la ciudad en
cuestión que generalmente
Distribución modal eligen el transporte público
16 (especialmente (incluye taxis) como medio de % >65% 50-65% <50% 0.42
transporte público) transporte principal para ir al
trabajo (numerador) dividido
por la cantidad total de viajes
al trabajo (denominador)

Desglose de los porcentajes


correspondientes a
Distribución modal -
17 Transporte público los distintos modos de % >5% 5-3% <3% 0.01
Movilidad/ Bicicleta
transporte que la gente utiliza
Transporte en la ciudad

Desglose de los porcentajes


correspondientes a
Distribución modal
18 los distintos modos de % >10% 10-15% <15% 0.27
- A Pie
transporte que la gente utiliza
en la ciudad

Desglose de los porcentajes


correspondientes a
Distribución modal -
19 los distintos modos de % >5% 5-3% <3% 0.15
Motocicleta
transporte que la gente utiliza
en la ciudad

Porcentajes correspondientes
Distribución modal a la utilización del automóvil
20 - Vehículo motor como modo principal de % < 35% 30-50% > 50% 0.11
privado (auto) transporte sobre la totalidad
de viajes diarios en la ciudad.
334 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Distribución modal
21 % 0% 1-10% >10% 0.00
- Transporte informal

Antigüedad
Antigüedad promedio de la
promedio de la
22 Transporte limpio flota del transporte público Años <6 6 - 12 >12 11.50
flota del transporte
(en años)
público

La cifra anual de víctimas


mortales por accidentes de
tránsito de cualquier tipo
Victimas mortales
(numerador), dividido por Muertes
por accidentes de
23 Transporte Seguro 1.000 habitantes de la ciudad cada 1.000 <0,1 0,1-0,2 >0,2 0.17
tránsito cada 1.000
(denominador), expresado habitantes
habitantes
como la cantidad de muertes
por accidentes de tránsito
cada 1.000 habitantes

Movilidad/
Transporte La velocidad promedio de
viaje de todos los vehículos
motorizados de uso personal
y vehículos del transporte
Velocidad promedio público que utilizan las
Congestión de viaje en la vía vías (excepto, por ejemplo,
24 Km/Hr >30 15-30 <15 23.63
reducida pública durante la los trenes y trolebuses), a
hora pico lo largo de todas las "vías
públicas" definidas por lugar,
durante la hora pico de viaje
(generalmente, durante la
mañana y la tarde)

Cantidad de
Cantidad de automóviles de vehículos
25 automóviles per < 0.3 0.3-0.4 > 0.4 0.08
uso personal per cápita per cápita
cápita

Cantidad de motoci-
Cantidad de motocicletas per
26 motocicletas per cletas per < 0,1 0,1-0,175 > 0,175 0.16
cápita
cápita cápita
Findeter y las ciudades sostenibles | 335

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Establecer si la ciudad tiene


un sistema de planificación La ciudad
y administración adecuado. tiene una
Se mide respondiendo tres encuesta
La ciudad tiene
preguntas: 1) ¿ Hay alguna de origen/
una encuesta de
encuesta reciente (de dos destino
origen/destino La ciudad no
años de antigüedad como reciente y
reciente y tiene posee una
máximo) de origen/destino tiene o se
o se encuentra encuesta de
Sistema de que abarque el área urbana encuentra
Transporte en proceso de origen/destino
planificación y o metropolitana? 2) ¿ Hay un La ciudad tiene los en proceso
27 Planificado y Sí/No diseñar y publicar que no tenga
administración del plan maestro de transporte tres elementos de diseñar y
administrado un plan maestro más de dos años
transporte publicado basado en los publicar un
de transporte de antigüedad
resultados de la encuesta u plan maestro
basado en la al momento de
otros estudios de respaldo? de transporte
encuesta u otros medir el indicador
3) Ha implementado la ciudad basado en
documentos de
un sistema de administración la encuesta
respaldo
del transporte, que incluya u otros
distintos indicadores para documentos
medir y monitorear el sistema de respaldo
de transporte?
Movilidad/
Transporte

Índice de asequibilidad (%)=


cantidad de viajes x costo
Transporte Índice de
28 promedio de viaje / ingreso % < 5% 5-10% >10% ND
económico asequibilidad
per cápita del quintil más
humilde de la población

La relación empleo/
vivienda se refiere a la
distribución aproximada de
las oportunidades de empleo
Demanda Relación empleo/
29 y población activa a lo largo Relación 1,3:1 a 1,5:1 1,5:1 a 1,7:1 < 1,3:1 y >1,7:1 ND
equilibrada vivienda
de un área geográfica.
Generalmente se mide en
términos de proporción de
empleos por hogar
336 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Tabla 13.4 Indicadores Dimensión Económica y Social

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Cantidad de personas en la ciudad


que viven por debajo de la línea de
Porcentaje de la
pobreza urbana establecida por el país
población que vive
1 Pobreza (numerador) dividida por la cantidad % < 12% 12-25% >25% 17.50%
por debajo de la
total de habitantes de la ciudad
línea de pobreza
(denominador), expresada como un
Desigualdad porcentaje
Urbana

Medición de la desigualdad, de acuerdo


Desigualdad de Coeficiente de Gini con la cual 0 corresponde a una igualdad
2 % < 0,35 0,35 - 0,5 >0,5 0.43
ingreso de ingresos perfecta en ingresos y 1 corresponde a
una desigualdad perfecta en ingresos

Normativa sobre Días para obtener Tiempo requerido para obtener una
3 negocios e licencia de licencia de negocios inicial (no el tiempo # de días <10 10 a 20 >20 11
inversiones funcionamiento total que demanda iniciar un negocio)

Hay una
plataforma
Se ha diseñado
logística No se ha
una plataforma No se ha
Gestión diseñada e
logística para al diseñado diseñado
Existencia de implementada
4 estratégica de la SI/NO menos un tipo ninguna ninguna
plataforma logística para el
infraestructura de transporte plataforma plataforma
Competitividad transporte
(marítimo, aéreo logística. logística.
de la Economía terrestre,
o terrestre).
marítimo (si
aplica) y aéreo.

PIB per cápita de la Medida del rendimiento económico per US$ per
5 Producto bruto >10.000 7.500 - 10.000 < 7.500 4384
ciudad cápita cápita

Número de grupos
de investigación Número de grupos de investigación por # de
6 Investigación >14 8 a 14 <8 5.04
por 100.000 cien mil habitantes grupos
habitantes
Findeter y las ciudades sostenibles | 337

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Número de
universitarios Número de universitarios matriculados #
7 matriculados en en un programa de doctorado por cada matricula- >32 18 a 32 <18 2.05
un programa de 1.000 graduados de pregrado dos
doctorado

Investigación
Número de
Competitividad científicos y de
de la Economía profesionales
Número de graduados de doctorados #
8 altamente >120 65 a 120 <65 0.18
por cada 100.000 habitantes graduados
calificados en
diferentes áreas del
conocimiento

Productividad entre 116.000 y


9 Productividad Valor agregado / personal ocupado >207.000 <116.000 253,210
laboral 207.000

Cantidad total de personas


desempleadas dividida por la población
económicamente activa total. La tasa
Tasa de desempleo
10 Desempleo de desempleo es el porcentaje de la % <10% 10% - 13% >13% 12.97%
(promedio anual)
población económicamente activa
que busca trabajo activamente sin
conseguirlo en un determinado momento
Empleo

Porcentaje de la población
Empleo informal
económicamente activa empleada en el
11 Empleo informal como porcentaje % <30% 30-55% >55% 69.10%
sector informal según la definición de
del empleo total
Organización Internacional del Trabajo

PROXY: Porcentaje
12 Internet de hogares con Porcentaje de hogares con computador % >43% 35-43% <35% 51.40%
computador

Numero de suscripciones de acceso


Subscripciones fijo a Internet en Banda Ancha (para
Conectividad a Internet de # de sus-
cada 100 habitantes). Esos incluyen
Banda Ancha Fija cripciones
por ejemplo conexiones fijas a través
13 Internet (para cada 100 para cada > 15 10-15 < 10 16.95
de cable modem, fibra óptica, DSL y
habitantes)// Proxy:: 100 habi-
internet conmutado excluyen conexiones por teléfono móvil.
tantes
+ dedicado Banda ancha se considera velocidad de
256 Kbps o superior.
338 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

PROXY: Número de
suscripciones por
14 Conectividad Telefonía TV cable o satelital # >80 75 a 80 <69 76
por cada 100
habitantes

Porcentaje de adultos a partir de 15 años


Calidad Tasa de alfabetismo en la ciudad que pueden leer, escribir
15 % >95% 90-95% <90% 97.5%
educativa entre los adultos y comprender un texto breve y simple
sobre su vida cotidiana

Porcentaje de
estudiantes de Porcentaje de estudiantes de grado
Calidad grado 5 con un 5 de educación primaria con un nivel
16 nivel satisfactorio satisfactorio en pruebas estandarizadas % >83% 83% - 74% <74% 48%
educativa en pruebas nacionales (o locales) de lectura,
estandarizadas de desagregado por género
lectura
Porcentaje de
estudiantes de Porcentaje de estudiantes de grado
Calidad grado 9 con un 9 de educación primaria con un nivel
17 nivel satisfactorio satisfactorio en pruebas estandarizadas % >83% 83% - 74% <74% 49%
educativa en pruebas nacionales (o locales) de lectura,
estandarizadas de desagregado por género
lectura
Educación
Porcentaje de
estudiantes de Porcentaje de estudiantes de grado
Calidad grado 5 con un 5 de educación primaria con un nivel
18 nivel satisfactorio satisfactorio en pruebas estandarizadas % >85% 76% - 85% <76% 42%
educativa en pruebas nacionales (o locales) de matemáticas,
estandarizadas de desagregado por género
Matemática
Porcentaje de
estudiantes de Porcentaje de estudiantes de grado
Calidad grado 9 con un 9 de educación primaria con un nivel
19 nivel satisfactorio satisfactorio en pruebas estandarizadas >85% 76% - 85% <76% 30%
educativa en pruebas nacionales (o locales) de matemáticas,
estandarizadas de desagregado por género
Matemática

Ratio de número de estudiantes de


educación primaria / número de estudian-
Calidad Ratio estudiantes /
20 docentes de educación primaria tes/ < 10:1 Entre 10:1 y 20:1 > 20:1 22
educativa docentes
(Información para Educación básica docentes
sector oficial)
Findeter y las ciudades sostenibles | 339

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Asistencia Tasa de cobertura


21 Tasa de cobertura neta en Transición % >90% 65% - 90% <65% 72.48%
escolar neta en Transición

Asistencia Tasa de cobertura


22 Tasa de cobertura neta en Primaria % >95% 89% - 95% < 89 81.58%
escolar neta en Primaria

Asistencia Tasa de cobertura


23 Tasa de cobertura neta en Secundaria % >90% 75% - 90% < 75% 75.00%
Educación escolar neta en Secundaria

Asistencia Tasa de cobertura


24 Tasa de cobertura neta en Media % >70% 51% - 70% < 51% 46%
escolar neta en Media

Tasa de cobertura
Educación Tasa de cobertura bruta en la educación
25 bruta en la % >40% 30-40% <30% 70.15%
superior superior
educación superior
Tasa de homicidios
Número anual de homicidios por cada #
26 Violencia cada 100.000 <10 10 - 35 >35 18.42
100.000 habitantes homicidios
habitantes

Porcentaje de Cantidad de mujeres entre 15 y 49 años


mujeres que han que alguna vez han tenido pareja y han
sufrido violencia sufrido violencia física de parte de su
27 Violencia física de parte pareja actual o ex pareja en los últimos % <6% 6-9% >9% ND
de una pareja o 12 meses /Cantidad total de mujeres
ex pareja en los entre 15 y 49 años de edad que alguna
últimos 12 meses vez ha tenido pareja

Porcentaje de Cantidad de mujeres entre 15 y 49 años


mujeres que han que alguna vez han tenido pareja y
Seguridad sufrido violencia alguna vez sufrieron violencia física de
28 Violencia física de parte de parte de una pareja actual o ex pareja / % <14% 14-25% >25% 41.80%
una pareja o ex Cantidad total de mujeres entre 15 y 49
pareja alguna vez años de edad que alguna vez ha tenido
en la vida pareja

Robos con Cantidad anual de robos (robos con


29 Violencia violencia por cada violencia o amenaza de violencia ) por # robos <300 300 a 700 >700 444
100.000 habitantes cada 100.000 habitantes

Hurtos por cada Cantidad de hurtos (robos no violentos )


30 Violencia # robos <3.000 3.000 a 5.000 >5.000 6361.32
100.000 habitantes por cada 100.000 habitantes

Porcentaje de ciudadanos que


Confianza Ciudadanos que se
31 responden que se sienten seguros o muy % > 60% 30%-60% < 30% 44%
ciudadana sienten seguros
seguros
340 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Porcentaje de personas que


respondieron "Sí" a la pregunta "¿Ha sido
Confianza Tasa de
32 Seguridad víctima de algún delito en los últimos % >10% 10-30 <30% 18%
ciudadana Victimización
meses)?" Determinado por medio de
encuesta

Esperanza de vida Esperanza de vida al nacer promedio de


33 Nivel de salud Años >76 70 - 76 <70 74
al nacer la población total de la ciudad
Esperanza de
vida al nacer Esperanza promedio de vida al nacer de
34 Nivel de salud Años >75 70 a 75 <70 70
de la población la población masculina de la ciudad
masculina
Esperanza de
Esperanza promedio de vida al nacer de
35 Nivel de salud vida al nacer de la Años >79 70 a 79 <70 78
la población femenina de la ciudad
población femenina
Tasa de mortalidad muertes/
Muertes de niños menores de 5 años de
36 Nivel de salud de niños menores 1.000 naci- <15 15 a 20 >20 7.68
edad por 1.000 nacidos vivos
de 5 años dos vivos
Tasa de
Niños menores de 5 años con
desnutrición niños
37 Nivel de salud desnutrición crónica/ total niños menores <6 6 a 15 >15 7.68
crónica de niños /1.000
de 5 años
menores de 5 años

Número de muertes maternas (muertes muertes/


Salud Tasa de mortalidad debida a complicaciones durante el 100.00
38 Nivel de salud <40 40 - 80 >80 38.98
materna embarazo o el parto) /100.000 nacidos nacidos
vivos vivos

nacidos/
Tasa de fecundidad Número de nacidos por 1.000 mujeres
39 Nivel de salud 1.000 <55 55 - 70 >70 58.54
adolescente de 15 a 19 años de edad
mujeres
Provisión de Atención
Número de partos institucionales/ partos
40 servicios de institucional del % >99% 99-95% <95% 99%
totales año
salud parto

Provisión de Número de mujeres con 4 controles


Controles
41 servicios de prenatales/número de mujeres % >99% 97-99% <97% 90.37%
prenatales
salud embarazadas

Niños de 5 años de edad que han


Provisión de Coberturas de
recibido la esquema completa de
vacunación en
43 servicios de vacunas de acuerdo con el calendario % >95% 95% - 90% <90% 93%
niños menores de
salud de vacunas determinado por el país/total
5 años
niños de 5 años de edad
Findeter y las ciudades sostenibles | 341

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Provisión de
Vacunas DTP en Cobertura de vacunación con tres dosis
44 Salud servicios de % >95% 95% - 90% <90% 92.83%
menores de un año de DPT en niños menores de un año
salud

Porcentaje de la
contribución de
Valor agregado las actividades
Porcentaje de la contribución de las
de las culturales, privadas
45 actividades culturales privadas y % >5% 2% - 5% <2% 3.24%
actividades y formales, al
formales al Producto Interior Bruto (PIB)
culturales Producto Interior
Bruto (PIB)
municipal

Porcentaje
de personas
empleadas en Personas que tiene una ocupación
establecimientos cultural. Esta población incluye aquellos
Empleo en
46 dedicados a que tiene ocupaciones culturales y que % >6% 2% - 6% <2% ND
cultura
actividades trabajan en establecimientos dedicados
culturales respecto o no a actividades culturales.
Industrias al total de la
Creativas y población ocupada
Culturales

Porcentaje
de docentes
dedicados a la Es un indicador alternativo, que se
educación artística construye a partir del número total de
Educación
47 respecto del docentes que existen en secundaria, % >12% 6% - 12% <6% ND
artística
total docentes según el tipo de áreas que según la ley
que existen en se encargan de impartir.
secundaria básica
(grados 6, 7 , 8 y 9)

Porcentaje de la población (#
Población beneficiarios sistema educativa+
Educación beneficiaria de #beneficiaros sistema IES+ #
48 % >5% 2% - 5% <2% ND
artística los procesos de beneficiarios programas sector cultural)
formación artística que recibe educación artística, respecto
del total de la población.
342 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

No existe una Si existe una


Existe una
Si existe una institución secretaría de
entidad adscrita
secretaría de a cargo de cultura o ins-
a otra secretaría
Marco político e Instancia cultura o instituto los asuntos
Existencia de una entidad encargada para el manejo tituto descen-
responsable de descentralizado culturales,
49 institucional de la exclusivamente de los asuntos culturales SI/NO de los asuntos tralizado de
la cultura en el de cultura, y estos son
cultura y de fomento a la economía creativa. culturales, y con cultura, con
municipio con autonomía delegados
dependencia autonomía
operativa y en otro
presupuestal y operativa y
presupuestal despacho o
operativa
secretaría. presupuestal

Suficiencia en La ciudad
infraestructura no tiene
Grado de equidad, en función de la
Industrias cultural y La ciudad cuenta infraestructu-
población y de las unidades político-
Creativas y Repartición de las administrativas en que esta reside, de la
repartición con varios ras culturales
Culturales Equipamientos equitativa. equipamientos suficientes, y
50 infraestructuras cobertura y repartición, a nivel de todo el % ND
culturales Al menos 1 culturales, pero las existen-
culturales territorio nacional, de los equipamientos
equipamiento inequitativamen- tes están
e infraestructuras culturales
cultural por te distribuidos. distribuidas
seleccionados con vocación pública
unidad político- de manera
administrativa inequitativa

No existen
Existe al menos
Existencia Si existen proyectos
un proyecto
de alguna Identificar la existencia de proyectos para para la
Sostenibilidad para garantizar
51 manifestación de manifestaciones del patrimonio cultural SI/NO la sostenibilidad sostenibilidad ND
del patrimonio la sostenibilidad
patrimonio cultural inmaterial del municipios del patrimonio del
del patrimonio
inmaterial cultural patrimonio
cultural
cultural
Findeter y las ciudades sostenibles | 343

Tabla 13.5 Indicadores Dimensión Físcal y de Gobernanza

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

El gobierno de la ciudad
Hay planes de largo
ha desarrollado planes
Este indicador refleja la necesidad plazo, mediano plazo
de largo plazo, mediano
de que las ciudades cuenten con y operacionales para
plazo y operacionales El gobierno de la
prácticas eficientes de gestión las áreas prioritarias
(anuales) para las áreas ciudad no planifica, o
estratégica —incluyendo la de gobierno,
Existencia de Sí/ Sí prioritarias de gobierno, que lo hace sin objetivos
definición de metas claves de con objetivos
planificación y pero no están altamente alineados cuantificables o sin Si, pero no
gestión— y de que implementen cuantificables y
1 monitoreo de se mo- e incluyen objetivos alineamiento entre se monito-
un seguimiento efectivo de esas cierto alineamiento,
prioridades de nitorea/ cuantificables y metas planes de largo rea
prioridades por parte de los equipos pero el avance en
gestión No intermedias. El avance en plazo, mediano plazo
de trabajo del gobierno, utilizando los objetivos no es
los objetivos de las áreas y operacionales
información de desempeño en la monitoreado a través
prioritarias se monitorea (anuales).
toma de decisiones (modelo de de rutinas periódicas
periódicamente mediante
gestión de centro de gobierno). para generar mejoras
rutinas que conducen a
de desempeño.
mejoras en el desempeño.

Funciones
Gestión
clave de
pública
gestión
moderna (back office)

La interdependencia entre las


El área metropolitana
ciudades y sus municipios aledaños
a la cual pertenece
es cada vez mayor, particularmente El área metropolitana a la
la ciudad cuenta
en lo que se refiere a transporte cual pertenece la ciudad
Existencia de con instancias de
público, gestión de residuos cuenta con instancias de
instancias de Sí/No coordinación solo El área metropolitana
sólidos, y agua y saneamiento, coordinación para al menos Si, existe
coordinación exis- para uno o dos temas a la cual pertenece
entre otros sectores que suelen tres temas clave en la coordina-
para abordar ten y clave en la entrega la ciudad no cuenta
2 recaer bajo la competencia de los entrega de servicios, y el ción con
temas clave número de servicios, y/o el con instancias de
gobiernos de las ciudades. Por lo funcionamiento de dicha(s) tres o mas
que afectan al de ins- funcionamiento de coordinación para
tanto, la existencia de autoridades instancia(s) o Autoridades(s) temas clave
área metropo- tancias dicha(s) instancia(s) temas clave.
metropolitanas u otras instancias Metropolitana(s) es
litana o Autoridad(es)
de coordinación que funcionen de percibido, en general, como
Metropolitana(s) no es
manera efectiva resulta fundamental efectivo.
percibido, en general,
para lograr un mejor gobierno para
como efectivo.
los ciudadanos.
344 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Un mecanismo básico de buen


gobierno, que contribuye tanto
a una mejor gestión como a una
mayor sostenibilidad fiscal de
las ciudades, es la existencia
de controles adecuados para el
Sí/ Sí
empleo público. En esta línea,
pero
Existencia de una precondición básica es la Existe una base de
no con Existe una base de datos
un sistema existencia de una base de datos datos de personal del Si existe
bre- de personal del gobierno No existe una base de
moderno centralizada de todo el personal. gobierno unificada, pero
3 chas de unificada, utilizada para la datos de personal del
de gestión Por otra parte, siendo que la pero presenta brechas no es
cober- gestión del talento humano gobierno unificada
de recursos masa salarial suele representar un de cobertura y/o solo integral
tura y vinculada a la nómina
humanos gran porcentaje del gasto, resulta se usa para la nómina
/ No
fundamental contar con información
existe
actualizada y confiable que permita
tomar decisiones del número de
plazas y las remuneraciones, así
como de otras medidas de gestión
del talento humano (selección,
Funciones promoción, desvinculación, etc.).
Gestión
clave de
pública
gestión
moderna (back office)

Diversos estudios demuestran


que contar con un servicio civil
profesionalizado lleva a un mayor Entre el 50% y el
Menos del 50% del
crecimiento económico y del 75% del personal
personal incorporado
ingreso per cápita, así como a Más del 75 % del personal incorporado en los
Mérito en la en los últimos
la reducción de los niveles de incorporado en los últimos últimos tres años
selección del tres años ha sido Si, entre el
corrupción y pobreza a nivel tres años ha sido reclutado ha sido reclutado
personal y reclutado siguiendo 50% y el
nacional, junto con la mejora de la mediante procesos mediante procesos
4 existencia de % procesos competitivos 75% por
confianza en el gobierno. A nivel competitivos por mérito; competitivos por
un segmento por mérito, más allá procesos
directivo, también lleva a mejorar y existe un segmento mérito, más allá de
directivo pro- de la existencia o de mérito
la entrega de servicios y a una directivo diferenciado y la existencia o no
fesionalizado no de un segmento
mejor ejecución presupuestaria del profesionalizado. de un segmento
directivo diferenciado
gasto de inversión (ver: Al Servicio directivo diferenciado
y profesionalizado.
del Ciudadano: Una Década de y profesionalizado.
Reformas del Servicio Civil en
América Latina , Capítulo 1)
Findeter y las ciudades sostenibles | 345

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

El fortalecimiento de las
contrataciones es un factor clave
en la mejora del desempeño de
los gobiernos de las ciudades.
Existe un sistema
La evidencia respalda la Existe un sistema Si, existe
electrónico de
implementación de sistemas de electrónico de pero con
Existencia de contrataciones No existe un sistema
contratación electrónica como un contrataciones que bases
un sistema Si / SI pero su base de electrónico de
mecanismo adecuado para mejorar cuenta con una base de desac-
moderno de Desac- proveedores no se contrataciones
la eficiencia y la transparencia de proveedores actualizada. tualizadas
5 contrataciones tualiza- actualiza. El sistema ni hay bases de
las adquisiciones del Estado. Por El sistema informático vinculadas
de bienes, do /No está vinculado a una proveedores.
su parte, la planificación de las está vinculado a a una pla-
servicios y Existe planificación pero Tampoco existe una
contrataciones permite acompañar una planificación de nificación
obras éste es meramente planificación.
los procesos de gestión de las contrataciones sobre la que formal y sin
formal y no se le hace
políticas clave, además de generar se hace seguimiento. seguimiento
seguimiento.
condiciones para fortalecer la
concurrencia y la competencia de
proveedores en los procesos de
compra

Funciones
Gestión
clave de
pública
gestión
moderna (back office)

Un enfoque de mediano plazo para


el presupuesto puede ayudar a
mantener el control de los gastos,
mejorar la eficiencia y asistir en la
respuesta a las prioridades. Esto
comprende un sistema robusto
de estimaciones adelantadas Presu-
La ciudad tiene
Existencia de de gastos que brinda a las puesto La ciudad tiene un El presupuesto de la Presupues-
un presupuesto
6 un presupues- dependencias cierta seguridad a tres, presupuesto proyectado ciudad es solo para to
proyectado para los
to plurianual de que sus programas recibirán dos o para los próximos tres años un año a 1 año
próximos dos años
el financiamiento adecuado. Al un Año
reducir la incertidumbre sobre el
financiamiento anual, el proceso de
preparación del presupuesto puede
luego concentrarse más en los
cambios de políticas y mejorar la
efectividad de los programas.
346 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

La eficiencia de este proceso es


clave en el desempeño local, ya
que impacta directamente en la
entrega de servicios. A su vez,
funciona como un puente o vínculo
entre las funciones back office Si, su pago

y las funciones front office. La El pago de las facturas El pago de las El pago de las se realiza
crono-
Funciones Tiempo eficiencia en el proceso de pago presentadas por los provee- facturas presentadas facturas presentadas cronologi-
Gestión lógica-
clave de promedio genera incentivos positivos para dores se hace en forma cro- por los proveedores por los proveedores camente y
7 pública mente/
gestión de pago a pro- una mejor prestación por parte de nológica (first come - first se hace en forma no se hace en forma se efectua
moderna No y
(back office) veedores los proveedores (precio, tiempo, served) y demora menos de cronológica y demora cronológica y demora en un tiem-
número
calidad), posibilita la incorporación 30 día entre 30 y 75 días más de 75 días po menor a
de días
de nuevos proveedores favoreciendo 30 dias
la competencia, así como permite
a los gobiernos realizar ahorros
derivados de la reducción de los
costos financieros originados en la
demora en los pagos.

"La gestión moderna de las


ciudades tiene como uno de
sus principales objetivos la
El gobierno ha establecido
Oferta de entrega eficiente de servicios a
puntos unificados de
servicios y la ciudadanía. La simplificación El gobierno no ha Si, existen
acceso a servicios y El gobierno ha
trámites de del acceso mediante la puesta a establecido puntos puntos
trámites, establecido puntos
distintos ca- disposición de una variedad de unificados de acceso unificados
tanto municipales como de unificados de
nales (central canales que generen menores Sí /No y a servicios y trámites, de servicios
Entrega de otros niveles de gobierno, acceso a servicios
presencial, tiempos de espera y reducciones número o lo ha hecho para y trámites
8 servicios utilizando los cuatro canales y trámites en, al
call center, en los costos, es un objetivo central de ca- apenas con la
(front office) principales (web, telefónico, menos, dos tipos de
web portal de la política local. El indicador nales un canal de utilización
presencial, aplicativos canales (presencial,
y/o aplicativos contiene como elementos centrales entrega  (por ejemplo, de por lo
móviles) donde se integra web, telefónico, o
móviles) en tanto la habilitación de puntos únicamente menos 2
la información suministrada aplicativos móviles).
forma inte- de acceso unificados como la presencial) canales
por las diversas agencias
grada provisión de una variedad de
proveedoras.
canales, además de la integración
de la información que se recibe en
esos puntos.
Findeter y las ciudades sostenibles | 347

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

El gobierno de la
Posibilidad de ciudad cuenta con
El gobierno de la ciudad Si, existen
presentar que- Cada vez más, los ciudadanos mecanismos para
cuenta con mecanismos El gobierno de la mecanis-
jas y reclamos demandan soluciones más rápidas Si recibir quejas y
para recibir quejas y ciudad no cuenta con mos de
sobre los ser- y eficientes. El uso de medios existe y reclamos sobre los
reclamos sobre los servicios mecanismos para recepción
vicios por vía electrónicos, en especial redes tiempo servicios (ej. basura,
(ej. basura, baches) por vía recibir quejas y de pqrd via
9 electrónica, sociales o aplicativos móviles, de res- baches) por vía
electrónica (Twitter, reclamos de sus electrónica
con procesos facilita enormemente la canalización puesta electrónica, pero no
aplicativos móviles u otros), servicios (ej. basura, y son resu-
de respuesta de un reclamo al gobierno y / No existen procesos
y existen procesos para baches) por vía letos en un
que se sujetan representa una buena práctica de existe estandarizados para
asegurar que sean electrónica. máximo de
a estándares gestión de servicios al ciudadano. controlar que sean
respondidos en 48 horas. 48 horas
de calidad respondidos en
tiempo y forma.

Gestión Entrega de
pública servicios
moderna (front office)

Las mejoras en la atención


ciudadana deben producir
impactos concretos en la vida de
los ciudadanos. En este sentido,
la entrega de los servicios en los
plazos adecuados es, sin duda, El número promedio
Número El número promedio
una mejora de calidad de vida para
promedio El número promedio para para
de las personas. La eficiencia obtener una
de días para Número obtener una habilitación obtener una Menor a
10 en la entrega de licencias de habilitación
obtener una de días de construcción está por habilitación 100 dias
construcción es un elemento clave de construcción está
habilitación de debajo de 100 días. de construcción está
relacionado con los incentivos al por
construcción entre 100 y 180 días.
crecimiento de la inversión y la encima de 180 días.
actividad económica, como motor
del desarrollo de las ciudades, y
suele ser una competencia de todos
los gobiernos de las ciudades en
la región.
348 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

La planificación
no es totalmente
participativa cuando
Existe planificación
no cumple alguno de
participativa constatada
los siguientes tres
en el cumplimiento de los
criterios: i) existe
siguientes criterios: i) la La planificación no es
una normativa que
La participación ciudadana en el existencia de la normativa participativa cuando
brinde un sustento
gobierno de la ciudad es una parte nacional o subnacional se cumple solo uno
jurídico al proceso
importante de la democracia y la que brinde un sustento de los siguientes Sí, existe
de planificación
autodeterminación. También da jurídico al proceso de criterios: i) existe planifi-
Existencia de participativa;
lugar a una base de apoyo local planificación participativa; un marco legal; ii) cacion
un proceso de Sí / No ii) incorpora la
11 fuerte para el gobierno, que puede ii) la creación y activación se consulta a los participati-
planificación Existe participación de la
monitorear de mejor forma las de espacios de diálogo con diferentes sectores va, cumple
participativa sociedad civil, el
necesidades de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector de la sociedad; los tres
sector privado y las
mantener un control atento de las privado y las universidades; y iii) se difunden criterios
universidades; o iii)
funciones y representar los deseos y iii) la difusión de los los resultados
difunde los resultados
de toda la ciudadanía. resultados del proceso para del proceso de
del proceso para
transparentar los aportes planificación.
transparentar los
realizados por diferentes
aportes realizados
sectores al proceso de
Gestión Participación por diferentes
planificación territorial.
pública ciudadana sectores al proceso
de planificación
participa- en la gestión
de gobierno territorial.
tiva

La institución del presupuesto


participativo es fundamental en el
fortalecimiento de la democracia
en los niveles locales, ya que: da Menos del 10% del
voz y voto a los miembros de una total del presupuesto
Al menos un 10% del
comunidad, mejora la calidad de de inversión del año No existe un
total del presupuesto de
las decisiones sobre asignación de anterior se basó en presupuesto
inversión del año anterior
Existencia de los recursos, desarrolla y fortalece Sí % / los resultados de un participativo, o existe
se basó en los resultados
12 un presupues- la relación entre políticos y la No proceso participativo participación pero Sí, <10%
de un proceso participativo
to participativo ciudadanía, y genera relaciones Existe con la sociedad sus resultados no
con la sociedad civil, en la(s)
de responsabilidad y rendición de civil, en la(s) fase(s) afectan la asignación
fase(s) de formulación y/o
cuentas. de formulación presupuestari
aprobación presupuestaria
La realización del anteproyecto y/o aprobación
presupuestal no cuenta con una presupuestaria
debida planeación financiera y
por lo tanto no se presta para la
participación de la comunidad.
Findeter y las ciudades sostenibles | 349

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

Participación de
Número de Participación de la la ciudadanía en
Si, la so-
áreas secto- Dada la complejidad de los desafíos ciudadanía en la formulación la formulación de La ciudadanía
ciedad civil
riales en las que enfrentan los territorios en de políticas en al menos tres políticas en uno o no participa en
Participación participa en
que existe ALC, se vuelve clave promover áreas temáticas que son dos sector(es) que el proceso de
ciudadana la formu-
13 participación y transparentar el nivel de % competencia del gobierno es/son competencia formulación de
en la gestión lación de
de la ciuda- participación de la ciudadanía en de la ciudad (por ejemplo, del gobierno de la políticas públicas en
de gobierno políticas en
danía en la las políticas sectoriales del gobierno a través de consultas ciudad (por ejemplo, las competencias de
tres o más
formulación de de la ciudad. virtuales, asambleas a través de consultas la ciudad.
sectores
políticas ciudadanas, etc.) virtuales, asambleas
ciudadanas, etc.)

El indicador permite evaluar las


capacidades institucionales para
rendir cuenta de la gestión realizada Se realiza un
en un periodo determinado, en Se realiza más de un ejercicio de rendición
comparación con lo propuesto para Número ejercicio de rendición pública de cuentas No se realizan
dicho periodo. de ejer- pública de cuentas al año, anual, comparando ejercicios de rendición
El proceso de rendición de cuentas cicios y comparando los resultados los resultados anual de cuentas, o sí Si, más
Eventos de
Rendición de propicia los espacios para socializar alcance alcanzados con las alcanzados con las se realizan pero con de una
rendición de
14 cuentas a la y retroalimentar a la gestión de la metas propuestas para el metas propuestas resultados que no son vez al año
cuentas reali-
Gestión ciudadanía pública y construir conjuntamente difusión periodo. Los resultados se al inicio del periodo, posibles de comparar con buena
zados
pública el camino hacia la prosperidad de difunden utilizando canales pero los resultados con lo planificado y/o difusión
colectiva y el desarrollo territorial, resulta- presenciales (audiencias son escasamente con la situación en
participa-
entendido éste como un proceso de dos públicas) y virtuales (portal difundidos, tanto años anteriores
tiva cambio progresivo en un territorio electrónico, redes sociales) presencial como
específico, que vincula activamente virtualmente
a diversos actores de carácter
público, privado y comunitario.

Al menos tres políticas y/o


La implementación de veedurías
programas y/o procesos
y observatorios ciudadanos
Existencia de clave del gobierno de Al menos una política
constituye una instancia de Si, ≥3 politi-
veedurías y la ciudad cuentan con y/o programa y/o
participación constructiva, ya que cas cuentan
observatorios Sí veedurías y observatorios proceso clave del Ninguna de las
permite que a partir del seguimiento con vee-
ciudadanos o número independientes. gobierno de la ciudad políticas y/o
de la gestión se desarrollen duria y ob-
Control del sector pri- de po- Adicionalmente, se difunde cuenta con veedurías programas y/o
canales para la incidencia activa servatorios
social de vado para dar líticas el uso de los hallazgos y y observatorios procesos clave del
15 de los ciudadanos en la gestión indepen-
la gestión seguimiento y/o pro- recomendaciones de las independientes gobierno de la ciudad
local. A mayor cantidad de dientes con
pública a políticas y/o cesos veedurías y observatorios y sus resultados tiene veedurías
políticas públicas, programas y resultados
programas /No por parte del gobierno. Los son difundidos por y observatorios
procesos clave que cuenten con difundidos
clave del Existen mecanismos de difusión canales presenciales independientes.
estas herramientas, mayor será apoyados
gobierno de la incluyen la utilización o virtuales, mas no
la posibilidad de enriquecer sus en tics
ciudad de canales presenciales ambos.
políticas públicas, así como de
(sesiones públicas) y
detectar situaciones irregulares.
virtuales (redes sociales)
350 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

La publicación proactiva de la
Los siguientes ítems de
información clave por parte del
información son incluidos
gobierno de la ciudad expresa la
de forma oportuna, clara
voluntad de transparentar el manejo
y desagregada en el
de los asuntos y los recursos
portal electrónico y otros
públicos. La puesta a disposición
canales de comunicación
de la información relacionada con
con la ciudadanía: (i) la
cuestiones centrales de la gestión
planificación realizada
permite que la ciudadanía esté
por la ciudad, tanto de
debidamente informada y pueda
largo plazo (POT, planes
ejercer sus derechos.
maestros sectoriales) Al menos tres de Dos o menos de
Los Índices son herramientas
Cantidad de como de mediano plazo los cinco ítems los cinco ítems
diseñadas para identificar las
información (plan de gobierno, plan de referenciados son referenciados son
condiciones institucionales
clave que Núme- desarrollo, plan indicativo) y incluidos de forma incluidos de forma
y prácticas de los actores
Transpa- Acceso a la transparenta ro de corto plazo (POAI, planes de oportuna, clara y oportuna, clara y Si, todos
16 gubernamentales, y a partir de ello,
rencia información el gobierno ítems acción), cuando existiese; desagregada en el desagregada en el los ítems
definir el riesgo de corrupción a
de la ciudad incluid (ii) presupuesto anual portal electrónico portal electrónico
los que se enfrentan las entidades
en su portal aprobado de la ciudad; y otros canales de y otros canales de
públicas en el desarrollo de sus
electrónico (iii) estructura y ejecución comunicación con la comunicación con la
procesos de gestión. De esta
presupuestaria, estadística ciudadanía ciudadanía
forma, estas herramientas permiten
y cualquier otra información
a las entidades públicas evaluar sus
relativa al presupuesto
características institucionales, la
institucional, incluyendo
visibilidad que dan a sus actos y el
sueldos y salarios de
nivel de sanción y autorregulación
los funcionarios; (iv) los
de dichas entidades, con el fin de
procesos de contrataciones
contribuir con la prevención de la
públicas realizadas por
ocurrencia de actos de corrupción.
la institución; y (v) el
Basado en Índice de Gobierno
organigrama y servicios
Abierto de la Procuraduría General
prestados por la institución
de la Nación.
Findeter y las ciudades sostenibles | 351

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

La importancia de las declaraciones


patrimoniales en las políticas de
transparencia radica en que son Más del 80% de los
una herramienta de control de servidores públicos
Porcentaje
la evolución del patrimonio de obligados por la ley a
de los altos
los funcionarios y de prevención transparentar su declaración
funcionarios
de situaciones de conflictos de juramentada lo publican
obligados Entre el 50% y
intereses. Asimismo, funcionan en el portal electrónico del
por ley o que el 80% de los
como un instrumento de generación SIGEP. Solo se contabilizan
se someten servidores públicos
Transparen- de confianza ciudadana, ya que en este porcentaje
volunta- obligados por la Menos del 50% de los Entre el
Transpa- cia y preven- expresan el compromiso de las declaraciones con
17 riamente a % ley a transparentar servidores públicos 80% y el
rencia ción de la
transparentar
los funcionarios de mantener información de los últimos
su declaración lo hace. 100%
corrupción conductas íntegras durante el dos años que incluyan
su declaración juramentada lo
desempeño de sus funciones. detalle de los activos y
patrimonial, publican en el portal
El indicador integra como pasivos, así como las
que se publica electrónico del SIGEP.
elementos clave la publicidad de actividades del declarante;
en el portal
las declaraciones en internet, la también los bienes e
electrónico de
incorporación a la declaración intereses del cónyuge o
la ciudad
del detalle de activos y pasivos conviviente, y de los hijos y
del funcionario, así como de su personas bajo su tutela.
cónyuge o conviviente y de sus
hijos dependientes

El indicador mide el nivel de


dependencia del gobierno de la
ciudad de los recursos propios
y de los ingresos provistos por
otros niveles de gobierno que no
se encuentran condicionados en
su uso. El índice da cuenta de la
Impues- capacidad de autonomía financiera
Índice de
Ingresos e de la ciudad y de la capacidad de
tos y au- relevancia
18 Impuestos uso de recursos. % ≥ 43% > 26% y < 43% ≤ 26% 26.6%
tonomía de la ciudad
de ingresos
La diferencia entre sus propios
financiera propios (RIP)
ingresos y la transferencia del
nivel de gobierno superior ofrece
una indicación de la viabilidad,
independencia y el control de
una ciudad sobre sus propios
recursos y, en alguna medida mide
su planificación financiera y su
efectividad de gestión.
352 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

El indicador mide el nivel de


dependencia del gobierno de la
Índice de ciudad de los recursos propios
Impues- relevancia de y de los ingresos provistos por
Ingresos e
tos y au- ingresos de otros niveles de gobierno que no
19 Impuestos % ≥ 77% > 54% y < 77% ≤ 54% 25%
tonomía de la ciudad
libre disponi- se encuentran condicionados en
financiera bilidad de uso su uso. El índice da cuenta de la
(RILD) capacidad de autonomía financiera
de la ciudad y de la capacidad de
uso de recursos.

Este indicador mide el grado de


autonomía financiera que posee el
gobierno de la ciudad para hacer
frente a sus compromisos vigentes
de gasto operativo, principalmente
a través de su capacidad tributaria.
Por otro lado, refleja la posible
presión o dependencia del
gobierno de la ciudad sobre las
transferencias de otros niveles de
Índice de
Gestión Calidad gobierno para el financiamiento de
relevancia de
20 del gasto del gasto este tipo de gastos, en detrimento % ≤ 12 % > 12% y < 19% ≥ 19 % 73,6%
gasto corrien-
público público del gasto de inversión de la ciudad.
te (RGO)
Una ciudad que gasta una gran
parte de su presupuesto en costos
operativos puede carecer de la
capacidad financiera para invertir
en formas que apoyarían su
crecimiento y desarrollo futuro. Para
este indicador existe la Ley 617 de
2000, por la cual se dictan normas
para la racionalización del gasto
público nacional.
Findeter y las ciudades sostenibles | 353

Un. Valores de referencia


# Tema Subtema Indicador Descripción Resultado
Medida Verde Amarillo Rojo

El indicador mide hasta qué punto


el gobierno de la ciudad posee
recursos de libre disponibilidad en
el financiamiento de sus actividades
corrientes. La relevancia del gasto
operativo sobre el total de los
ingresos de libre disponibilidad
responde a la necesidad de
Índice de conocer cuál es la capacidad de
Gestión Calidad
relevancia de los gobiernos subnacionales de
21 del gasto del gasto % ≥ 45% > 22% y < 45% ≤ 22% 61,2%
resultado ope- acceder a deuda de corto plazo,
público público
rativo (RRO) sobre la base de los ingresos
que tienen a su disposición para
financiar actividades de gasto
corriente.
Si el indicador es negativo,
representa la proporción del
excedente en gasto que tiene que
ser comprometida de los ingresos
de libre disponibilidad de la ciudad

Este indicador mide la capacidad


de repago de deuda del gobierno
de la ciudad con sus recursos. A
su vez, muestra el espacio para
endeudamiento futuro y/o del ajuste
requerido a su endeudamiento
vigente.
Endeuda- Este indicador posee mayor
Sosteni- miento e Índice de independencia de la estructura
22 bilidad ingresos de endeudamien- fiscal municipal, ya que el concepto % ≤ 10% > 10% y < 90 % ≥ 90% 53%
fiscal libre disponi- to (EI) de capacidad de repago mediante
bilidad recursos de libre disponibilidad
puede aplicarse a diversos marcos
reglamentarios del endeudamiento
subnacional. Por ejemplo, las reglas
fiscales de Colombia, Perú y Brasil
establecen que el límite de este
indicador es 80%, 100% y 120%
respectivamente.
354 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
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Fotografía:
Alcaldía Municipal
de Ibagué
362 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo
Findeter y las ciudades sostenibles | 363

15
LISTADO
DE TABLAS
Y FIGURAS

Fotografía: César
Nigrinis Name
364 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Tabla 2.1 Priorizacion de temas según ponderación de resultados, aplicación de indicadores y filtros..............................................................29
Tabla 4.1 Población de los territorios que componen la RAP-E........................................................................................................................51
Tabla 4.2 Sistemas de tratamiento de aguas residuales...................................................................................................................................62
Tabla 4.3 Categorización de la calidad de los centros educativos Ibagué, 2015.............................................................................................103
Tabla 4.4 Gastos totales 2010-2016............................................................................................................................................................. 114
Tabla 4.5 Gastos de inversión 2010-2016....................................................................................................................................................................115
Tabla 4.6 Gastos de funcionamiento 2010-2016........................................................................................................................................... 116
Tabla 4.7 Relación gastos de funcionamiento administración central / ingresos corrientes de libre destinación
(Indicador gasto de funcionamiento Ley 617)................................................................................................................................. 117
Tabla 4.8 Análisis general de las entidades................................................................................................................................................... 119
Tabla 4.9 Evolución del pasivo total, 2010-2016...........................................................................................................................................120
Tabla 4.10 Ingresos totales, periodo 2010-2016............................................................................................................................................123
Tabla 4.11 Recaudo por participación en plusvalía, 2012-2015, 44 municipios...............................................................................................133
Tabla 4.12 Recaudo por contribución por valorización, 2012-2015, 78 municipios.........................................................................................134
Tabla 5.1 Acciones incluidas en la Hoja de Ruta de Mitigación......................................................................................................................140
Tabla 5.2 Emisiones totales y per cápita en el escenario tendencial e inteligente........................................................................................... 141
Tabla 5.3 Costo reposición según el tipo de edificación................................................................................................................................146
Tabla 5.4 Resultado del cálculo del valor expuesto para la inundación del río Combeima en el escenario de clima actual..............................147
Tabla 5.5 Resultado del cálculo del valor expuesto para la inundación en la cuenca del río Chipalo en el escenario de clima actual...............148
Tabla 5.6 Cálculo de Pérdida Máxima Probable (PML) para inundación del río Combeima en el escenario de clima actual.............................148
Tabla 5.7 Cálculo de Pérdida Máxima Probable (PML) para inundación en la cuenca del río Chipalo en el escenario de clima actual..............148
Tabla 5.8 Resultados análisis costo-beneficio................................................................................................................................................158
Tabla 5.9 Datos comparativos por estrato social...........................................................................................................................................167
Tabla 5.10 Estimaciones escenarios de crecimiento 2050..............................................................................................................................169
Tabla 5.11 Estimación del índice de competitividad del programa CES para Ibagué....................................................................................... 176
Tabla 5.12 Recomendaciones objetivos estratégicos condiciones base...........................................................................................................178
Tabla 5.13 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-elementos instrumentales............................................................................178
Tabla 5.14 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-sectores productivos...................................................................................179
Tabla 5.15 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-elementos estructurales...............................................................................180
Tabla 5.16 Recomendaciones objetivos estratégicos - metas.........................................................................................................................181
Tabla 5.17 Hoja de ruta para implementación del Plan de Acción Ibagué......................................................................................................182
Tabla 8.1 Componentes programa Ibagué territorio amigo de la niñez.......................................................................................................... 219
Findeter y las ciudades sostenibles | 365

Tabla 10.1 Reparto modal 2017....................................................................................................................................................................278


Tabla 11.1 Costo eje no. 1 – Fortalecimiento institucional y participativo.......................................................................................................291
Tabla 11.2 Costo eje no. 2 – Ibagué de oportunidades.................................................................................................................................295
Tabla 11.3 Costo eje no. 3 – Interacción e integración económica regional...................................................................................................301
Tabla 11.4 Costo eje no. 4 - Territorio ordenado y planificado..................................................................................................................... 304
Tabla 11.5 Costo aproximado del plan de acción.......................................................................................................................................... 311
Tabla 13.1 Indicadores Dimensión Ambiental...............................................................................................................................................320
Tabla 13.2 Indicadores Dimensión Urbana - Componente Territorial.............................................................................................................330
Tabla 13.3 Indicadores Dimensión Urbana - Componente Movilidad.............................................................................................................332
Tabla 13.4 Indicadores Dimensión Económica y Social..................................................................................................................................336
Tabla 13.5 Indicadores Dimensión Físcal y de Gobernanza............................................................................................................................343
Figura 1.1 Población urbana como porcentaje de la población total para 2011................................................................................................18
Figura 2.1 Ibagué en el contexto nacional - interacción con las ciudades colombianas....................................................................................26
Figura 3.1 Metodología aplicada en el Programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas en Ibagué – Colombia........................................... 34
Figura 4.1 Estructura física del municipio de Ibagué...................................................................................................................................... 40
Figura 4.2 Modelo territorial regional.............................................................................................................................................................43
Figura 4.3 Divisoria de cuencas de Ibagué..................................................................................................................................................... 44
Figura 4.4 Estructura ecológica principal de Ibagué........................................................................................................................................45
Figura 4.5 Evolución de los escenarios poblacionales a nivel urbano y rural según DANE............................................................................... 46
Figura 4.6 Pirámide poblacional Ibagué, 2010................................................................................................................................................47
Figura 4.7 Pirámide poblacional Ibagué, 2016............................................................................................................................................... 48
Figura 4.8 Pirámide poblacional Ibagué, 2020............................................................................................................................................... 48
Figura 4.9 Porcentaje de la población desplazada sobre el total de la población de la ciudad, 2011.................................................................49
Figura 4.10 Ibagué según el estudio Misión Sistema de Ciudades - DNP.........................................................................................................50
Figura 4.11 Esquema funcional RAP-E............................................................................................................................................................52
Figura 4.12 Territorio región Centro-Sur-Amazonía........................................................................................................................................ 54
Figura 4.13 Nodos funcionales y articulación territorial visión Tolima 2025......................................................................................................55
Figura 4.14 Número total de usuarios del IBAL S.A E.S.P. en el municipio........................................................................................................59
Figura 4.15 Porcentaje de agua no contabilizada........................................................................................................................................... 60
Figura 4.16 Consumo anual de agua per cápita (l/hab/día).............................................................................................................................61
Figura 4.17 Porcentaje de tratamiento de aguas residuales.............................................................................................................................63
Figura 4.18 Consumo de energía per cápita. (Kwh/hab/año).......................................................................................................................... 64
366 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 4.19 Mapa de amenazas naturales urbanas, municipio de Ibagué, 2001.............................................................................................. 66


Figura 4.20 Ubicación de las estaciones de monitoreo de PM10 en Ibagué.....................................................................................................69
Figura 4.21 Índice calidad del aire estación cortolima 2017.............................................................................................................................70
Figura 4.22 Concentración promedio de PM10................................................................................................................................................71
Figura 4.23 Relleno sanitario la miel en Ibagué..............................................................................................................................................72
Figura 4.24 Vida útil de rellenos sanitarios.....................................................................................................................................................73
Figura 4.25 Crecimiento de la huella urbana..................................................................................................................................................74
Figura 4.26 Comparativo de las tasas de crecimiento de las ciudades colombianas.........................................................................................75
Figura 4.27 Comparativo de densidad de población urbana entre ciudades del programa..............................................................................76
Figura 4.28 Localización, tipología edificatoria y proporción de la densidad poblacional.................................................................................77
Figura 4.29 Inventario parque automotor, Ibagué 2015..................................................................................................................................78
Figura 4.30 Serie histórica del parque automotor ..........................................................................................................................................79
Figura 4.31 Comparativo de viviendas en déficit cuantitativo entre ciudades el programa.............................................................................. 80
Figura 4.32 Comparativo de viviendas en déficit cualitativo con relación a otras ciudades del programa.........................................................81
Figura 4.33 Localización de asentamientos informales....................................................................................................................................82
Figura 4.34 Gráfica comparativa de la participación modal de la bicicleta.......................................................................................................83
Figura 4.35 Histórico de accidentalidad en el municipio de Ibagué................................................................................................................ 84
Figura 4.36 Comparativo de áreas verdes entre las ciudades del programa.................................................................................................... 86
Figura 4.37 Localización de areas verdes naturales y cualificadas................................................................................................................... 86
Figura 4.38 Comparativo de espacio público entre las ciudades del programa................................................................................................87
Figura 4.39 Generación y atracción de viajes de Ibagué.................................................................................................................................89
Figura 4.40 Tipo y estado de superficie de la red vial de Ibagué.................................................................................................................... 90
Figura 4.41 Gráfica comparativa del número de kilómetros de vías por cada 100.000 habitantes...................................................................91
Figura 4.42 Comparación ciudades suscripciones a internet de banda ancha por cada 100 habitantes, 2015..................................................92
Figura 4.43 Evolución de la pobreza monetaria y pobreza extrema en Ibagué, 2010-2016............................................................................. 94
Figura 4.44 Comparación de ciudades de la esperanza de vida al nacer, 2015................................................................................................95
Figura 4.45 Comparación ciudades tasa de victimización, 2015..................................................................................................................... 96
Figura 4.46 Comparación ciudades tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes, 2015........................................................................... 96
Figura 4.47 Comparación ciudades pib per cápita en USD, 2014................................................................................................................... 99
Figura 4.48 Índice de importancia económica Ibagué, 2013.........................................................................................................................100
Figura 4.49 Comparación ciudades tasa de desempleo................................................................................................................................101
Figura 4.50 Resultados prueba saber Ibagué, 2015......................................................................................................................................102
Findeter y las ciudades sostenibles | 367

Figura 4.51 Tasa de cobertura en educación, 2015.......................................................................................................................................102


Figura 4.52 Resultados iga, 2015-2016, 15 ciudades....................................................................................................................................109
Figura 4.53 Índice de transparencia por Colombia, 15 ciudades.................................................................................................................... 110
Figura 4.54 Crecimiento de los icld frente al crecimientos de los gastos de funcionamiento.......................................................................... 117
Figura 4.55 Comportamiento histórico del pasivo financiero, 2010-2016...................................................................................................... 121
Figura 4.56 Stock de la deuda/promedio de los ICDL, 2016..........................................................................................................................122
Figura 4.57 Evolución de los ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales, 2010-2016..............................................................124
Figura 4.58 Indicador de ingresos propios sobre ingresos totales, 15 ciudades 2016.....................................................................................124
Figura 4.59 Composición de ingresos, tres ciudades, 2016...........................................................................................................................125
Figura 4.60 Relación ingresos tributarios – ingresos totales. Siete ciudades 2016..........................................................................................125
Figura 4.61 Ingresos no tributarios propios. Siete ciudades 2016..................................................................................................................126
Figura 4.62 Comportamiento histórico de los ingresos tributarios de Ibagué, 2010-2016..............................................................................127
Figura 4.63 Comportamiento histórico de los impuestos predial e industria y comercio, 2010-2016..............................................................127
Figura 4.64 Eficiencia en el recaudo del impuesto predial 2010-2015...........................................................................................................128
Figura 4.65 Eficiencia recaudo IPU, 15 ciudades, 2016..................................................................................................................................128
Figura 4.66 Per cápita impuesto predial, 19 ciudades resultados organizados de mayor a menor..................................................................129
Figura 4.67 Avalúo catastral real vs. potencial, 2012-2016............................................................................................................................129
Figura 4.68 IPU real vs IPU potencial, 2016-2030.........................................................................................................................................130
Figura 4.69 Impuesto de industria y comercio, per cápita, 19 ciudades, resultados organizados de mayor a menor.......................................130
Figura 4.70 Ica real vs. Ica potencial, 2016-2030..........................................................................................................................................132
Figura 4.71 Impuesto de delineación, por metro cuadrado, 19 ciudades.......................................................................................................132
Figura 4.72 Transferencias totales como porcentaje de ingresos totales 2010-2015.......................................................................................135
Figura 4.73 Transferencias sobre ingresos totales, 15 ciudades, 2016............................................................................................................135
Figura 5.1 Comparativa del balance de emisiones per cápita (t co2e/hab)......................................................................................................139
Figura 5.2 Emisiones totales en los escenarios (t co2e/año)............................................................................................................................ 141
Figura 5.3 Emisiones per cápita en los escenarios (t co2e/hab año)................................................................................................................ 141
Figura 5.4 Esquema del modelo hidrológico HEC-HMS realizado para la cuenca del río Combeima...............................................................143
Figura 5.5 Esquema del modelo hidrológico HEC-HMS realizado para la cuenca del río Chipalo....................................................................143
Figura 5.6 Malla de cálculo no estructurada desarrollada para el cálculo hidráulico de los ríos chipalo (izquierda) y combeima (derecha).......144
Figura 5.7 Calados máximos para tres años de periodo de retorno río Combeima en el escenario de clima actual.........................................144
Figura 5.8 Calados máximos para 100 años de periodo de retorno río Combeima en el escenario de clima actual........................................144
Figura 5.9 Calados máximos para trea años de periodo de retorno río Chipalo en el escenario de clima actual.............................................145
368 | Plan de acción | Ibagué. Territorio conector, colectivo y competitivo

Figura 5.10 Calados máximos para 100 años de periodo de retorno río Chipalo en el escenario de clima actual............................................145
Figura 5.11 Viviendas afectadas en la zona de estudio para el periodo de retorno de tres años.....................................................................146
Figura 5.12 Viviendas afectadas en la zona de estudio para el periodo de retorno de 100 años....................................................................146
Figura 5.13 Curva de vulnerabilidad física ante inundación M1 (mampostería 1 piso)....................................................................................147
Figura 5.14 Representación gráfica de la pml por la inundación del río Combeima en el escenario de clima actual........................................149
Figura 5.15 Representación gráfica curva de excedencia de pérdidas por la inundación en la cuenca del río Chipalo en
el escenario de clima actual........................................................................................................................................................149
Figura 5.16 Mapa de susceptibilidad a los procesos de remoción en masa.................................................................................................... 151
Figura 5.17 Mapa de aceleraciones sa (1s) en roca para PR 475 años............................................................................................................152
Figura 5.18 Mapa de aceleraciones pga en suelo para PR 475 años..............................................................................................................153
Figura 5.19 Mapa de número total de viviendas en las diferentes comunas de la ciudad de Ibagué y su distribución
entre edificaciones con estructura principal de mampostería y concreto reforzado......................................................................154
Figura 5.20 Mapa de índice de daño medio para la ciudad de Ibagué a causa del sismo de subducción con MW 7.0. (escenario 1)...............155
Figura 5.21 Mapa de limitantes constructivas recomendado para la ciudad de Ibagué, con base en
los resultados de amenaza y riesgo sísmico...............................................................................................................................156
Figura 5.22 Check dams escalonadas en el río Oshigadani -Japón................................................................................................................157
Figura 5.23 Localización de la microcuenca quebrada hato de la virgen.......................................................................................................157
Figura 5.24 Huella urbana de Ibagué en 1550.............................................................................................................................................. 161
Figura 5.25 Huella urbana de Ibagué para todo los años disponibles............................................................................................................163
Figura 5.26 Urbano continuo y discontinuo..................................................................................................................................................164
Figura 5.27 Clases de análisis Ibagué...........................................................................................................................................................166
Figura 5.28 Población siguiendo tendencia POT y DANE...............................................................................................................................167
Figura 5.29 Huella urbana y límites definidos en el POT................................................................................................................................168
Figura 5.30 Comparación de escenarios de crecimiento al 2050...................................................................................................................170
Figura 5.31 Comparación de densidad urbana (viviendas por hectárea) escenarios 2016-2030...................................................................... 171
Figura 5.32 Comparación de densidad urbana (viviendas por hectárea) escenarios 2030-2050..................................................................... 171
Figura 5.33 Formulación de la estrategia Ibagué..........................................................................................................................................177
Figura 6.1 Síntesis cronológica de hitos históricos de gran importancia para Ibagué......................................................................................188
Figura 6.2 Sintesís estrategias de prospectiva en el territorio........................................................................................................................190
Figura 6.3 Matriz DOFA para Ibagué............................................................................................................................................................191
Figura 6.4 Estructura de plan de acción de Ibagué.......................................................................................................................................192
Figura 6.5 Análisis de vocación vs territorio en el municipio de Ibagué y su área de influencia......................................................................193
Findeter y las ciudades sostenibles | 369

Figura 6.6 Identificación de piezas urbanas del plan de acción.....................................................................................................................194


Figura 6.7 Vocación de las piezas urbanas y localización de proyectos plan de acción...................................................................................197
Figura 8.1 Localización general de acciones e impactos. Ibagué de oportunidades.......................................................................................218
Figura 8.2 Localizacion eje ambiental jardín botánico - río Chipalo...............................................................................................................222
Figura 8.3 Localizacion parque lineal quebrada Hato de la Virgen................................................................................................................224
Figura 8.4 Porcentajes de los grupos de edad de Ibagué..............................................................................................................................229
Figura 8.5 Localización de programas y proyectos centro de la cultura, hábitat y esparcimiento....................................................................234
Figura 8.6 Área de oportunidad para la renovación urbana. Piloto sobre carrera 5........................................................................................242
Figura 9.1 Localización propuesta para la implantación de actividades de uso industrial,
logístico y de soporte para productividad agrícola........................................................................................................................248
Figura 10.1 Localización de plantas de tratamiento de aguas residuales de Ibagué........................................................................................267
Figura 10.2 Síntesis de los suelos de conservación y los suelos productivos Ibagué.......................................................................................270
Figura 10.3 Planes zonales áreas de expansión picaleña y el país. Localización del plan parcial mirolindo......................................................272
Figura 10.4 Categorías del suelo rural..........................................................................................................................................................274
Figura 10.5 Polígono de expansión parque deportivo...................................................................................................................................284
Figura 10.6 Plan zonal parque deportivo, planes parciales aprobados y en proceso.......................................................................................285
Figura 12.1 Priorización de temas según ponderación de resultados aplicación de indicadores y filtros.........................................................316

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