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Perfil socioeconómico y demográfico municipal: Gobierno Autónomo Municipal de Sapahaqui

Colque Condori, Eugenia

García Pérez, Jorge Vladimir

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

POSTGRADO EN CIENCIAS DEL DESARROLLO

CIDES-UMSA
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Contenidos
Lista de abreviaciones......................................................................................................3
Información general-descriptiva ......................................................................................4
Antecedentes históricos del municipio .........................................................................4
Referencias espaciales. ................................................................................................5
Infraestructura caminera municipal ..............................................................................5
Descripción educación formal..........................................................................................8
Número de locales escolares ........................................................................................8
Número total de alumnos matriculados ........................................................................8
Tasa de efectivos por ciclos..........................................................................................8
Tasa de analfabetismo ..................................................................................................9
Descripción sistema de salud ...........................................................................................5
Número de establecimientos de salud (por nivel y tipo) ...............................................5
Personal sanitario.........................................................................................................6
Recursos del municipio ................................................................................................6
Presupuestos del municipio ..........................................................................................6
Indicadores sociodemográficos de salud ......................................................................7
Institución del municipio .................................................................................................9
Objetivos de desarrollo sostenible y sus metas a nivel municipal ................................... 10
Competencias municipales y los ODS ........................................................................ 11
ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todas las edades ............ 11
ODS 4: Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos ............................................................. 15
ODS 5: Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas ..... 18
ODS 6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento
para todos .............................................................................................................................. 20
Discusión Final Sobre El Perfil Municipal ..................................................................... 21
Mirar el Municipio en el espejo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la
inclusividad (no dejar a nadie atrás)......................................... Error! Bookmark not defined.
Visibilizar las vulnerabilidades y desigualdades de género y generacional.................. 29
Discutir las desigualdades y el enfoque de derechos humanos. ... Error! Bookmark not
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Lecciones Aprendidas .................................................. Error! Bookmark not defined.
Referencias .................................................................................................................... 30
Tablas ............................................................................................................................ 33
Figuras .......................................................................................................................... 40
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Lista de abreviaciones

GAM Gobierno Autónomo Municipal

ABC Administradora Boliviana de Caminos

EDAN Evaluación de Daños, Análisis y Necesidades

UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas

SEDES Servicio Departamental de Salud

IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos

TGN Tesoro General de la Nación

DAF Dirección Administrativa Financiera

DS Decreto Supremo

DNA Defensoría de Niñez y Adolescencia

MAE Máxima Autoridad Ejecutiva

SLIM Servicios Legales Integrales Municipales

SEDALP Servicio Departamental de Autonomías de La Paz – Sistema de

Información Municipal Regionalizado del Departamento de la Paz

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

SPIE Sistema de Planificación Integral del Estado

ETAS Entidades Territoriales Autónomas

POA Programas Operativos Anuales

SUS Sistema Único de Salud

CPE Constitución Política del Estado

ONG Organización no Gubernamental

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Información general-descriptiva

Antecedentes históricos del municipio

Durante la época colonial, conquistadores españoles establecieron misiones y centros

religiosos para la explotación de minas en Araca, Sicasica y otras, así como introdujeron

cultivos, especialmente árboles frutales que se comercializaban en las ciudades de Oruro, La Paz

y centros mineros cercanos (Quispe, 2012). En 1867 se designó a la población como Villa de

Loayza, y en 1899 se la denominó provincia Loayza. Finalmente, el 25 de noviembre de 1915 se

creó la capital de la segunda sección, Sapahaqui, y su fiesta patronal es el 1er. Domingo de

octubre en conmemoración de la virgen del Rosario (SEDALP, 2020).

Según datos censales, la composición étnica del municipio es todavía predominantemente

Aymara, aunque en el periodo 2001-2012 el porcentaje de personas que hablan el idioma se

redujo (78.04 por ciento en 2001 y 63.59 en 2012, -14.45 puntos porcentuales), y el porcentaje

de la población que solo habla castellano incrementó (de 21.01 por ciento en 2001 a 33.90 en

2012) (Instituto Nacional de Estadística). Para el año 2012 la población en el municipio fue de

12848 habitantes, con una tasa de crecimiento intercensal del 0.5 por ciento entre el 2001 y 2012

(Tabla 1).

El bajo crecimiento poblacional podría ser explicado por su tasa de migración interna

neta que es negativa, -4.6 por ciento. También, con base en la pirámide poblacional del

municipio (Figura 1), es notable que existe una proporción menor de habitantes hombres en el

rango de edad 20-44 años, lo que es indicativo de fenómenos de emigración. Así mismo, la

pirámide poblacional del municipio presenta características propias de acervo demográfico,

debido al incremento de la población en edad de trabajar, en comparación con la proporción de

habitantes dependientes.
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Según el Plan de Desarrollo Municipal Sapahaqui 2005 (SEDALP, 2020), la visión de

desarrollo del municipio está diferenciado por dos ejes ecológicos: cabecera de valle, y valle.

Debido a la tradición agrícola del lugar, esta actividad es el principal sostén económico de los

habitantes, por lo que sus planes de desarrollo económico y social se concentran en esta área.

Principalmente, en el incremento de la producción de hortalizas, ganadería y cuidado de

animales de corral, en la cabecera de valle; y producción frutícola y de hortalizas, en los valles.

Referencias espaciales.

El municipio de Sapahaqui pertenece a la provincia Loayza del departamento de La Paz

junto con otros 11 municipios (Figura 2). Es cercano a los centros urbanos de La Paz, El Alto y

Oruro. La superficie que ocupa es pequeña con respecto al departamento y provincia, aunque

cuenta con distintas características geográficas incluyendo elevaciones menores con respecto a

las del altiplano paceño, que son propias de la región de los valles (Figura 3).

Infraestructura caminera municipal

La infraestructura caminera del municipio, según datos de la Administradora Boliviana de

Caminos (ABC) al 2007 (Figura 4) indican que el municipio solo cuenta con caminos

secundarios y no es parte de la red fundamental. Esta situación limita su integración económica,

social y política al resto del país.

Descripción sistema de salud

Número de establecimientos de salud (por nivel y tipo)

El municipio de Sapahaqui cuenta con cuatro establecimientos de salud de primer nivel

de los cuales dos son centros de salud con capacidad para internaciones (Karacato y Sapahaqui),

y dos son puestos de salud (Muruhata y Khola) (VIDECI-EDAN, s.f.). Todos ellos son

dependientes del sector público con recursos de la gobernación y el municipio (servicios,

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infraestructura, equipamiento, e insumos) así mismo, la vigilancia y control sanitario depende de

la supervisión del Servicio Departamental de Salud (SEDES) de la Gobernación de La Paz. El

municipio no cuenta con establecimientos de segundo o tercer nivel (Tabla 3) (SEDALP, 2020).

Personal sanitario

Algunas fuentes indican que el personal de salud en el municipio consiste en diez

personas (SEDALP, 2020). Otras fuentes indican que estos establecimientos son dependientes de

la gobernación con contratos municipales, y llegan un total de 30 personas entre personal de

salud y administrativo (Tabla 4) (s. n., 2020). Estos datos son concurrentes con los

proporcionados por el Ministerio de Salud al 2009, ya que el municipio cuenta entre 1-10

médicos, 1-10 enfermeras, 1-10 administrativos, 1-15 centros de salud y 1-5 puestos de salud

(Figura 6) (UDAPE, 2019).

Recursos del municipio

De acuerdo con información de la gobernación, basados en EDAN, el municipio registra

una ejecución del 73 por ciento de su presupuesto (Bs. 16 432 233). Al 2010, los recursos

propios per cápita del municipio eran de Bs. 1.11, mientras que la inversión per cápita era de Bs.

10.81 y el gasto total per cápita era de Bs. 32575 (UDAPE, 2020).

Presupuestos del municipio

Según el presupuesto general del estado del Ministerio de Economía y Finanzas (Tabla

5), el presupuesto total general del municipio incrementó entre los años 2012-2015 de

aproximadamente Bs. 14.9 millones a Bs. 23.3 millones. Los años 2016, 2018 y 2020 se

mantuvo en aproximadamente Bs. 15 millones (Fundación Jubileo, 2020)

En cuanto al manejo administrativo, el municipio cuenta con una Dirección

Administrativa Financiera (DAF). Sin embargo, en cuanto a inversión pública no se tienen datos
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sobre gastos de formación bruta de capital, construcciones, activos, muebles e inmuebles,

terrenos, maquinaria, equipos, estudios y consultorías. Por otro lado, el municipio si tiene gastos

de inversión no capitalizable, que son aquellos que coadyuvan a cumplir las competencias

institucionales, como ser la atención de servicios de salud y educación. Es decir, datos sobre

mejoras en la calidad de vida de los habitantes del municipio, correspondientes al gasto elegible

que refiere la normativa legal en vigencia.

Indicadores sociodemográficos de salud

El 2001, el porcentaje de partos según lugar de atención (Tabla 6) (Instituto Nacional de

Estadística) fue en su mayoría en domicilios (79.87 por ciento), seguido por establecimientos de

salud (11.56 por ciento), y en otros lugares y/o sin especificar (6.07 y 2.50 por ciento

respectivamente). En 2012, el porcentaje de partos atendidos en el domicilio se redujo (59.78 por

ciento), mientras que los partos atendidos en establecimientos de salud incrementaron (36.45 por

ciento), además de que los partos atendidos en otros lugares redujeron (3.76).

El grupo de edad femenina en edad fértil con mayor número de hijos nacidos vivos está

entre los 15-19 años tanto para los censos del 2001 y 2012 (506 y 582 respectivamente), lo cual

fue un incremento de 15.02 puntos porcentuales. En este periodo, el número de hijos nacidos

vivos incrementó en todos los grupos etarios con excepción del grupo 20-24 años (-11.57 puntos

porcentuales), y el incremento mayor fue entre el grupo 30-34 años (31.03 puntos porcentuales)

en el periodo intercensal 2001-2012. La población femenina en edad fértil, 15-49 años creció en

un 13 por ciento (Tabla 7) (Instituto Nacional de Estadística). El municipio todavía presenta

indicadores altos de fertilidad entre mujeres jóvenes, además de que la reducción del número de

hijos vivos en el grupo etario 20-24 años podría estar relacionado a fenómenos de emigración,

sin que necesariamente este grupo etario tenga menor cantidad de hijos con respecto al 2001,
 8

sino que se trata de un grupo etario propenso a migrar. Lo cual afectaría el cálculo de este

indicador.

Descripción educación formal

Número de locales escolares

De acuerdo con la institución de Evaluación de Daños, Análisis y Necesidades (EDAN)

dependiente del Viceministerio de Defensa Civil de Bolivia, el municipio de Sapahaqui cuenta

con un total de 51 locales escolares (VIDECI-EDAN, s.f.). El informe municipal de la Unidad de

Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE) (Figura 5) y de la gobernación de La Paz

corroboran esta información (UDAPE, 2016) (SEDALP, 2020).

Número total de alumnos matriculados

En 2018 el número total de alumnos/as matriculadas es de 2546, cifra que ha ido en

descendencia desde el 2004 cuando se registró el número más alto de matriculaciones, 3746

alumnos, de los cuales 47.3 por ciento eran mujeres y 52.7 por ciento eran hombres. Al 2019,

esta cifra disminuyó a 2535 alumnos en total, la más baja, de los cuales las 47.5 por ciento eran

mujeres mientras que el 52.5 eran hombres. Proporcionalmente, no existieron cambios

(Ministerio de Educación, 2020).

Tasa de efectivos por ciclos

La tasa de alumnos efectivos en primero de secundaria para 2019 equivalía al 88.35 por

ciento. Entre la población de mujeres, este indicador llegaba a 89.47 por ciento, y 87.39 entre la

población de hombres. Este indicador experimenta diferentes oscilaciones en el transcurso del

tiempo. No obstante, se mantiene por sobre el 80 por ciento. El año 2016 se registra la tasa más

alta al 95.98 por ciento. Entre la población femenina, esta tasa fue de 96.23 por ciento y 95.76

entre hombres (Figura 7) (Ministerio de Educación, 2020).

 9

Tasa de analfabetismo

Basados en datos censales (Tabla 2), la tasa de analfabetismo entre la población mayor a

15 años fue del 21.64 por ciento en 2001. Con una mejora sustancial al 12.19 por ciento en 2012.

Esto a pesar de que la población creció en este periodo. Evaluando por grupos de edad, tanto en

el 2001 como en el 2012 las tasas de alfabetismo fueron menores entre mujeres que entre

hombres, con excepción de grupos 65.69 y 80-84 que en 2001 se aproximaban más a una cifra

paritaria con una diferencia de 0.17 puntos porcentuales y 0.17 puntos porcentuales

respectivamente. Mientras que en 2012 la desagregación por género era desfavorable en la

mayoría de los grupos etarios, con excepción del grupo 25-29 años, 0.03 puntos porcentuales.

Institución del municipio

La composición de autoridades del GAM de Sapahaqui está conformada por la Máxima

Autoridad Ejecutiva (MAE) a la cabeza del Sr. Justino Calle Mamani, y el Legislativo a través

del Concejo Municipal de Sapahaqui conformado por cuatro concejales y un presidente del

concejo, de los cuales 2 son mujeres y 3 hombres al 2020. (Tabla 8) (SEDALP, 2020). De

acuerdo con fuentes administrativas, “cada año se hace el cambio de presidente y comisiones

dentro del concejo municipal el primer año ha sido un varón, luego ha sido una mujer en función

del apoyo de las comunidades y las elecciones que se realizan en su interior […]’’ (s. n., 2020).

En el municipio de Sapahaqui se desconoce si hubo alcaldesas que asumieron como MAE.

El municipio cuenta con una Dirección de Desarrollo Humano y oficina de Servicios

Legales Integrales Municipales SLIM y Defensorías de Niñez y Adolescencia (SLIM), con

dependencias y profesionales de trabajo social y derecho que prestan servicios en cumplimiento

de la Ley 348 (Ley Integral de Violencia contra la mujer), Ley 548 (Código Niño, Niña y
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Adolescente). Se desconoce el número de profesionales contratados. No se cuenta datos sobre la

existencia de oficinas para el funcionamiento de la Defensoría del Pueblo.

Objetivos de desarrollo sostenible y sus metas a nivel municipal

La Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Agenda 2030 para el

Desarrollo Sostenible el año 2015 y establece una visión hacia la sostenibilidad económica,

social y ambiental. Son 193 los Estados Miembros que la suscribieron, entre ellos Bolivia:

“Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas son de carácter integrado e

indivisible, de alcance mundial y de aplicación universal, tienen en cuenta las
diferentes realidades, capacidades y niveles de desarrollo de cada país y respetan
sus políticas y prioridades nacionales. Si bien las metas expresan las aspiraciones
a nivel mundial, cada gobierno fijará sus propias metas nacionales, guiándose por
la ambiciosa aspiración general, pero tomando en consideración las circunstancias
del país. Cada gobierno decidirá también la forma de incorporar esas aspiraciones
y metas mundiales en los procesos de planificación, las políticas y las estrategias
nacionales” (Asamblea General de Naciones Unidas, 2020).

En el marco de los compromisos asumidos, se busca promover un desarrollo sostenible,

equitativo e incluyente. Además de contribuir al logro de las 17 metas propuestas en los

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y “no dejar a nadie atrás”, frase emblemática de la

Agenda 2030 para el Desarrollo.

Considerando la Planificación Nacional y la promulgación de la Ley No. 777 establecida

en el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), que consolida los instrumentos que

permiten contar con una visión conjunta de desarrollo desde el Estado central y las Entidades

Territoriales Autónomas (ETAS), a nivel departamental, los municipios deben planificar,

programar y ejecutar políticas públicas y proyectos estratégicos con el fin de contribuir a la

noción del “Vivir Bien”, que se plantea desde el nivel central y se alinea a los ODS.

En este caso el GAM de Sapahaqui tiene bajo su responsabilidad el desarrollo de

acciones de planificación de desarrollo territorial quinquenales y anuales en los Programas

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Operativos Anuales (POA), y su ejecución través de unidades organizacionales específicas como

Direcciones Administrativas Financieras, Unidades de Desarrollo Humano, Desarrollo Social, y

otras en función del área que corresponda. Sapahaqui en el marco de la Ley N.º 777 del Sistema

de Planificación Integral del Estado – SPIE se sustenta en disposiciones de la CPE, la Ley N.º

031 Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez, que pretende conducir el proceso

de planificación del desarrollo del país. La planificación a mediano plazo (cinco años) está

constituida por los Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI), documento que estaría en

fase de construcción, y que se consulta para este perfil municipal el Plan de Desarrollo Municipal

Sapahaqui 2005 (SEDALP, 2020). La planificación a corto plazo (anual) es a través de los Planes

Operativos Anuales (POA) viene avanzando con su ejecución física y financiera de recursos

asignados, según datos mencionados anteriormente.

Competencias municipales y los ODS

Las acciones municipales priorizadas en este apartado del perfil municipal están

enmarcadas y son consideradas en el análisis:

ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todas las edades

Dentro de este objetivo, se contemplaron las siguientes metas para la elaboración del

perfil municipal. De aquí a 2030: 3.1) reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de

70 por cada 100.000 nacidos vivos; 3.2) poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de

niños menores de 5 años, y reducir la mortalidad neonatal al menos a 12 por cada 1000 nacidos

vivos y la mortalidad de los niños menores de 5 años al menos a 25 por cada 1000 nacidos vivos;

3.3) poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales

desatendidas y combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras

enfermedades transmisibles; y 3.8) Lograr la cobertura sanitaria universal, incluida la protección

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contra los riesgos financieros, el acceso a servicios de salud esenciales de calidad y el acceso a

medicamentos y vacunas inocuos, eficaces, asequibles y de calidad para todos.

En cuanto a la primera meta (reducir la tasa de mortalidad materna), podemos utilizar

indicadores relacionados a la proporción de partos atendidos por personal sanitario especializado,

el cual en los últimos años se caracterizó por ser principalmente atendidos en domicilios (79.87

por ciento en 2001 y 59.78 por ciento en 2012), seguido por partos atendidos en establecimientos

de salud (11.56 en 2001 y 36.45 en 2012).

La segunda meta (poner fin a muertes evitables de recién nacidos y niños menores de 5

años), podría ser medida a través de tasas de mortalidad infantil y neonatal. Para este trabajo,

contamos con datos sobre hijos nacidos vivos en periodos intercensales 2001-2012, que podrían

ser una aproximación. Entre los diferentes grupos etarios, la cantidad de hijos nacidos vivos

incrementó para todos los grupos etarios. El total de nacidos vivos en 2001 fue de 2582, mientras

que en 2012 este número llegó a 2922. Considerando que la población femenina en edad fértil

creció en un 13 por ciento entre 2001 y 2012, se podría afirmar que el número de hijos nacidos

vivos incrementó y que podría estar relacionado una cantidad menor de muertes entre niños

menores de 5 años. El grupo etario 15-19 fue en el grupo en el que registra una mayor cantidad

de hijos nacidos vivos en ambos periodos (Tabla 6).

La meta número tres (reducción de enfermedades transmitibles) merece especial atención

en el contexto de crisis epidemiológica global que estamos experimentando debido al COVID-

19. Esto a pesar de que los indicadores recomendados se concentran en infecciones tropicales o

VIH, y non incluye indicadores apropiados ya que se trata de una nueva enfermedad. No

obstante, según el índice de riesgo municipal establecido en el Decreto Supremo N.º 4229, el

cual clasifica a los municipios según el nivel de riesgo entro 0 (mayor riesgo) y 1 (menor riesgo)
 13

y que considera la dimensión epidemiológica y poblacional, el municipio se encuentra en riesgo

medio y a noviembre 2020 no reportaba casos activos de COVID-19 (Ministerio de Salud -

Bolivia, 2020). Este indicador fue monitoreado en los últimos meses, y según el quinto y sexto

reporte el municipio se mantuvo categorizado en riesgo medio.

Al inicio de la pandemia, una serie de estrategias de prevención fueron implementadas

como la instalación de puntos de desinfección para camiones transportadores de frutas y verduras

(Pagina de Facebook de RKM Noticias, 2020), que fueron de uso obligatorio para las personas

que entran y salen del municipio (Figura 8) (Pagina de Facebook de Sapahaqui, 2020). No se

tiene información amplia sobre insumos, equipamiento y demás acciones para prevenir casos de

COVID-19.

La normativa que salió es amplia, sin embargo, los D.S. 4245 es la que delega a los

municipios la responsabilidad de implementar una serie de mecanismos de prevención, control y

atención de la pandemia del COVID-19. El D.S.4387 de ampliación de medidas de post

confinamiento hasta noviembre, y el último salió el D.S. 4404 en cuanto a las medidas

establecidas, estarán vigentes a partir del 1 de diciembre de 2020 hasta el 15 de enero de 2021

tiene por objeto establecer protocolos y medidas de bioseguridad, medidas para el Sistema

Nacional de Salud, actividades económicas, jornada laboral y otras, para proteger la salud y la

vida de la población ante la pandemia de la COVID-19, en la etapa de recuperación y

preparación ante un eventual incremento de casos. (Ministerio de Salud - Bolivia, 2020). Todas

estas dan atribuciones a los GAM en cuanto a acciones a realizar, aspecto que llama a la

necesidad de coordinación.

Finalmente, el objetivo ocho (cobertura sanitaria universal) puede ser evaluada a través

de datos sobre la cobertura de salud. El municipio solo cuenta con 4 establecimientos de salud de
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atención de primer nivel, y alrededor de 30 personas que trabajan como personal de salud. La

cantidad de centros de atención médicos es limitada considerando el tamaño de la población

El código 17 (infraestructura urbana y rural) y 20 (gestión de salud) de la estructura

programática de gasto de gobiernos autónomos municipales involucra el destino de recursos al

cumplimiento de la ODS 3 (Murillo P., 2020). Analizando datos de la asignación presupuestaria

del municipio en gestiones previas, de acuerdo con el código 17 el 2012 que se asignó 0,56 por

ciento del presupuesto (Bs. 65170) de un presupuesto total de aproximadamente Bs. 11.5

millones. El 2017 se registra un descenso considerable con la asignación del 0.05 por ciento. En

el 2020 se le asigna el 4.18 por ciento del presupuesto (Bs.565000) de un presupuesto total de

aproximadamente Bs. 13.5 millones, periodo cuando se registra un pico más alto.

El código 20 de la estructura programática, que corresponde a Gestión de Salud, ha

registrado incrementos y disminuciones en diferentes gestiones. El año 2012 el presupuesto que

el municipio asignó fue del 20.10 por ciento (Bs. 2.326.678), de un presupuesto equivalente a los

Bs. 11.5 millones. El año 2013 se registra la asignación más baja de todos los últimos años con

un 12,74 por ciento (equivalente a Bs. 3.006.478) de un presupuesto de Bs. 14.1 millones. La

gestión 2014 sube unos puntos al 16, 92 por ciento, el 2015 con 16,65 por ciento, el 2016 asigna

el 17,51 por ciento y el 2017 el presupuesto del municipio asignado al Gestión de Salud sube al

21,60 por ciento, el 2018 vuelve a descender el monto se le asigna el 15.48 por ciento del

presupuesto (Bs. 1.927,665) de un presupuesto total de aproximadamente Bs. 12.7 millones. El

2019, aun se registran descensos con la asignación del 15,16 por ciento. Para el 2020, sube la

asignación para Gestión de Salud equivale al 16.86 por ciento (Bs. 2.278.252) de un presupuesto

aproximado a los Bs. 13.5 millones.

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ODS 4: Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje permanente para todos

Las siguientes metas fueron consideradas, de aquí a 2030: 4.1) Asegurar que todas las

niñas y niños terminen la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de

calidad y producir resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos; 4.5) eliminar las

disparidades de género en la educación y asegurar el acceso igualitario a todos los niveles de la

enseñanza y la formación profesional para las personas vulnerables, incluidas las personas con

discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad; 4.6) asegurar

que todos los jóvenes y una proporción considerable de los adultos, tanto hombres como

mujeres, estén alfabetizados y tengan nociones elementales de aritmética; 4.a construir y adecuar

instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los niños y las personas con

discapacidad y las diferencias de género, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no

violentos, inclusivos y eficaces para todos.

Si bien el indicador para la primera meta recomienda considerar aspectos más cualitativos

de aprendizaje entre niños y adolescentes (competencias alcanzadas de lectura y matemáticas al

final de la enseñanza primaria y/o secundaria), se cuentan con datos más generales de asistencia

y matriculación. De acuerdo con datos de la gobernación de La Paz, para el 2012 la asistencia

escolar fue del 88.7 por ciento en alumnos de entre 6 a 19 años. En la misma gestión (entre

residentes mayores a 19 años), el 42.8 por ciento había alcanzado la educación primaria, 32.7 por

ciento alcanzó la educación secundaria, y 4.2 por ciento alcanzó educación superior o de

instituto, además el 15.3 por ciento no registraba algún grado de instrucción. En términos

absolutos, el número más alto de matriculaciones fue en 2004 (3746 alumnos) y desde entonces

este número ha disminuido. Esta reducción está posiblemente relacionada a fenómenos

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demográficos, ya que este grupo poblacional registra un decrecimiento del -8.54 por ciento entre

2001 y 2012. Dentro de este indicador, las brechas por género persisten en, 47.3 entre mujeres y

52.7 al 2004, y 47.5 mujeres versus 52.5 hombres al 2019. Si bien estas brechas son mínimas,

estas ponen en desventaja a mujeres (Tabla 2). La tasa de inscripción efectiva en primero de

secundaria se mantuvo por sobre el 80 por ciento en los últimos 20 años, no obstante, se registran

las tasas más altas el 2016 (95.98 por ciento), y la tasa más baja el 2011 (81.27 por ciento).

Desde el 2016, se registra un descenso en esta tasa (Figura 7). Comparando por género, la tasa es

más alta entre mujeres 96.23 por ciento, que entre hombres 95.76.

El indicador recomendado para la meta 4.5 sobre eliminación de disparidades en

educación son indicadores de paridad entre mujeres y hombres, en diferentes niveles de desglose.

En el municipio de Sapahaqui las brechas de género persisten, en cuanto a años promedio de

escolaridad 6.8 años promedio entre hombres y 5.5 años entre mujeres, resultando en una brecha

de 1.3 años. Por grupos de edad, el grupo mayor a 50 años registra la brecha más amplia, 2.7

años (5.3 años entre hombres y 2.6 años entre mujeres). En cuanto a máximo nivel de instrucción

alcanzado, todavía persisten brechas de género en niveles superiores. Por ejemplo, a nivel

secundario existe una diferencia de 10 puntos porcentuales (47.4 por ciento entre hombres y 37.4

entre mujeres), y 2.1 por ciento en nivel superior (3.1 entre hombres y 1.0 entre mujeres).

(Gobernación Autónomo Departamental de La Paz, 2013).

En cuanto a la meta 4.6, sobre tasas de alfabetización y conocimientos elementales de

aritmética, las tasas de analfabetismo en el municipio registran mejoras sustanciales durante el

periodo intercensal 2001-2012, del 24.64 por ciento en 2001 al 12.19 por ciento en 2012

(reducción de 12.45 puntos porcentuales). Las brechas por sexo en 2001 fueron desfavorables

para las mujeres en 12.81 puntos porcentuales (16.48 por ciento de tasa de analfabetismo entre
 17

hombres, y 29.29 por ciento entre mujeres). Estas diferencias están presentes en casi todos los

grupos quinquenales, con excepción del grupo 65-69 años (-.017 puntos porcentuales) y del

grupo de 80-84 años (-0.07 puntos porcentuales), indicando que para estos grupos etarios la tasa

de analfabetismo era ligeramente menor entre mujeres que entre hombres. El grupo etario 50-54

años presenta las disparidades más elevadas entre hombres y mujeres (2.55 puntos porcentuales),

mientras que el grupo etario de 85 a más años la menor disparidad (0.19).

En 2012, las disparidades de tasas de analfabetismo entre hombres y mujeres se redujeron

a 8.84 puntos porcentuales (4.83 de tasa de analfabetismo entre hombres y 13.67 entre mujeres).

Similarmente, las disparidades son desfavorables para las mujeres en todos los grupos etarios con

excepción de 25-29 años, -0.03 puntos porcentuales (0.23 por ciento de tasas de analfabetismo

entre hombres y 0.20 entre mujeres). Para el resto de los grupos etarios, la disparidad más alta en

cuanto a analfabetismo se encuentra entre las edades 60-64 años con 1.65 puntos porcentuales

(0.65 entre hombres y 2.30 entre mujeres). La disparidad más baja se encuentra en el grupo 35-

39 años con 0.02 puntos porcentuales (0.25 entre hombres y 0.27 entre mujeres) (Instituto

Nacional de Estadística).

Finalmente, sobre la meta 4.a sobre construcción de instalaciones educativas adecuadas,

solo se tiene información de número total de locales escolares, 51. Se tiene poca información

sobre la capacidad de la infraestructura, incrementos o reducción de locales a lo largo de los

años, o sobre su adecuación. Especialmente, sobre la calidad de la infraestructura de estos

establecimientos, suministro de servicios básicos y conexión a internet, equipamiento

pedagógico (incluyendo computadoras), adaptación para estudiantes con discapacidad o

instalaciones de saneamiento e higiene separadas por sexo.

 18

ODS 5: Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas

Se contemplan las siguientes metas de este objetivo: 5.1) Poner fin a todas las formas de

discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo; 5.c) aprobar y fortalecer

políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y el empoderamiento

de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles, que se relaciona con el objetivo anterior; 5.2)

Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público

y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación; 5.5) Asegurar la

participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos

los niveles decisorios en la vida política, económica y pública.

Para los objetivos 5.1 y 5.c se recomiendan determinantes como la existencia de marcos

jurídicos que promueven o supervisan la igualdad y la no discriminación por razón de sexo, o

sistemas para el seguimiento de la igualdad de género, empoderamiento, y asignación de fondos

públicos para ese fin. En ese sentido, el GAM de Sapahaqui cumple con normativas como la de

la CPE, artículo 302, parágrafo I, numerales 2 y 39 que señala que es competencia municipal:

planificar y promover el desarrollo humano de su jurisdicción; además de promover y desarrollar

proyectos y políticas para la niñez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con

discapacidad.

Para el objetivo 5.2, no se cuentan con los indicadores recomendados (proporción de

mujeres y niñas que han sufrido violencia física, sexual o psicológica). No obstante, cuenta con

personal de contrato para atender casos de violencia contra las mujeres (en SLIM), y contra la

niñez y adolescencia (en defensorías de la niñez y adolescencia). El sistema policial solo cuenta

con infraestructura para habilitar carceletas para quienes hubieran ejercido violencia física grave

(s. n., 2020). Se desconoce si se administran centros de acogida transitorios para la mujer víctima
 19

de violencia o albergues para niños, niñas en situación de abandono. Existen líneas de acción

coordinadas con la ONG Médicos del Mundo, con quienes tratan temas de prevención de

violencias y capacitación al personal de salud en reuniones periódicas.

Finalmente, para el objetivo 5.5, se recomienda utilizar la proporción de escaños

ocupados por mujeres en parlamentos nacionales, locales y cargos directivos. En las cinco

concejalías del municipio de Sapahaqui, dos son ocupadas por mujeres. Se desconoce sobre la

cantidad de cargos de toma de decisión y poder dentro del aparato organizacional del municipio

que estén ocupados por mujeres. Incluyendo asambleas, direcciones o cargos ejecutivos y

legislativos a nivel municipal. Las siguientes elecciones municipales que se realizarán el 2021

podría ser una oportunidad valiosa para mejorar lograr este objetivo.

Los códigos 25 y 26 del presupuesto municipal contemplan finalidades y funciones

relevantes para el logro de las ODS 4 y 5, tales como la promoción y políticas para grupos

vulnerables y de la mujer, ayuda económica para personas con discapacidad (código 25), y

defensa y protección de la niñez y adolescencia (código 26). Este tipo de gastos representaron

0.64 por ciento del presupuesto del municipio el año 2012, que equivalía aproximadamente a Bs.

74 mil de un presupuesto de Bs. 11.5 millones. La proporción del gasto en promoción y políticas

para grupos vulnerables y de la mujer, y defensa y protección de la niñez y adolescencia fue

incrementando consecutivamente en los últimos años registrando la proporción más alta en 2019.

Ese año, representó el 5.47 por ciento del presupuesto, equivalente a aproximadamente Bs.

695000, de un presupuesto de Bs. 12 718 708. Para 2020, este tipo de gastos equivale al 4.79 por

ciento del presupuesto (Bs. 647 mil) de un presupuesto de aproximadamente Bs. 13.5 millones

(Fundación Jubileo, 2020).

 20

ODS 6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para

todos

Para este objetivo se consideran las siguientes metas, de aquí a 2030: 6.2) lograr el acceso

a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos y poner fin a la

defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y

las personas en situaciones de vulnerabilidad; 6.3) mejorar la calidad del agua reduciendo la

contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de productos químicos y

materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales sin tratar y

aumentando considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel mundial

Para estos objetivos, se recomienda utilizar indicadores como la proporción de la

población que utiliza servicios de saneamiento gestionados, y la proporción de aguas residuales

tratadas de manera adecuada. En este sentido, en el municipio al 2012, solo el 27.86 por ciento

de los hogares cuenta con agua para beber y cocinar por cañería de red (de un 20.12 por ciento en

2001), e interesantemente se ha incrementado el porcentaje de hogares que dependen de ríos,

vertientes o acequias como principal fuente de agua para el consumo (de un 39.11 por ciento a

42.88 por ciento), lo cual incrementa la vulnerabilidad de los hogares de acceder a este derecho

en un contexto de cambio climático. Similarmente, la mayoría de los hogares no cuenta con

baños o letrinas, 86.4 por ciento en 2012, y no se cuenta con un sistema de manejo de residuos ya

que para el 88.94 por ciento el desagüe es en un pozo ciego. En contraste, hubo un incremento

sustancial de hogares con acceso a energía eléctrica (19.66 por ciento en 2001 al 82.28 en 2012)

(Instituto Nacional de Estadística).

El código 11 de la estructura programática de gasto de gobiernos autónomos municipales,

que corresponde a saneamiento, ha fluctuado en diferentes gestiones en el municipio. Los años

 21

2012, 2013 y 2017 el presupuesto del municipio asignado al saneamiento básico era inexistente.

En el 2014 se le asigna el 2.49 por ciento del presupuesto (Bs. 442308) de un presupuesto total

de aproximadamente Bs. 17.7 millones. El 2015 se registra el pico más alto con la asignación del

6.42 por ciento (Bs. 1275639) de un presupuesto total de aproximadamente Bs. 19.8 millones.

Para el 2020, la asignación para el saneamiento básico equivale al 0.5 por ciento del presupuesto

municipal (Bs. 67375) de un presupuesto aproximado a los Bs. 13.5 millones (Fundación

Jubileo, 2020).

Discusión Final Sobre El Perfil Municipal

La población del municipio de Sapahaqui contaba con 12848 al 2012. Si bien la

composición étnica del municipio es predominantemente Aymara, existen cambios culturales

reflejados en la reducción de la población que habla el idioma en el periodo intercensal 2001-

2012, y un incremento de la población que solo habla castellano. Esto, a pesar de que la

población incrementa, aunque limitadamente (0.5 por ciento entre el 2001 y el 2012). El bajo

crecimiento poblacional podría estar relacionado con fenómenos de migración. Esto se puede

evidenciar debido a que la distribución de su pirámide poblacional es claramente asimétrica entre

hombres de 20 a 39 años, la cual es característica de poblaciones que experimentan emigración.

Además de que hombres en estos rangos de edad son mucho más propensos a abandonar su lugar

de origen motivados por oportunidades laborales y económicas, tanto en ciudades capitales como

fuera del país, España y Europa, por ejemplo (Balderrama & Tassi, 2011)

Similarmente, la pirámide poblacional de al 2012 registra una base mucho más

ensanchada en grupos etarios de 5 a 19 años, en relación con grupos etarios de mayor edad. Lo

cual significa que el municipio está atravesando por (o ya atravesó) por un fenómeno de bono

demográfico, en el que la población en edad de trabajar es mucho mayor a la población

 22

dependiente (niños y ancianos). Esta ventana de oportunidad es importante para implementar

medidas que logren aprovechar al máximo la productividad de la población en edad de trabajar,

las cuales deben ser consideradas en planes de desarrollo (Aguirre, 2016).

El Plan de Desarrollo Municipal al 2005 hace bastante énfasis en su vocación y potencial

productivo agrícola, que tiene origen desde periodos coloniales. A pesar de que no cuenta con

caminos de la red fundamental, lo cual limita su integración económica, social y política al resto

del país, su vocación agrícola persiste dada su cercanía a centros urbanos y centros mineros de

tamaño intermedio. En contraste, no se mencionan estrategias para aprovechar el capital humano

de su población. Cabe mencionar que la oportunidad del bono demográfico es bastante particular

ya que es necesario implementar políticas que puedan aprovechar esta oportunidad en lo social y

económico. Estas políticas tienen que ser de carácter educativo (idealmente vinculado a su

tradición agrícola e incremento de productividad), y laboral (creación de fuentes de empleo para

estas nuevas personas en edad de trabajar).

En relación con los ODS, enfatizando y discutiendo desigualdades desde un enfoque de

derechos humanos y “no dejar a nadie atrás”, es importante mencionar que Sapahaqui cuenta con

las instituciones correspondientes (direcciones y servicios), pero no cuenta con programas

específicos especialmente para la atención de distintos grupos poblacionales (como adultos

mayores, personas con discapacidad, mujeres, o la comunidad TLGB); aunque cumple con la

normativa vigente (Ley 223, Ley 977, DS. 3437, DS. 3610) de pago de bonos a personas con

discapacidad grave y muy grave. Dentro de las direcciones de Desarrollo Humano o Desarrollo

Integral podrían existir unidades organizaciones específicas para el trabajo con grupos

vulnerables, aunque muchos GAM en áreas rurales no cuentan con estos programas y dependen

de otros municipios vecinos o de la Gobernación de La Paz para implementar acciones dentro de

 23

estas líneas. Por ejemplo, son competencias de los gobiernos autónomos departamentales

planificar y promover el desarrollo humano de su jurisdicción (artículo 300 de la CPE, parágrafo

I, numeral 2), que incluye proyectos y políticas para la niñez, adolescencia, mujer, adulto mayor

y personas con discapacidad.

Los indicadores de salud del municipio en relación con el ODS 3, meta 3, sobre

garantizar una vida sana y promover el bienestar de todas las edades muestran importantes

avances, sugieren avances en los últimos años. Por ejemplo, la proporción de partos atendidos

por personal sanitario especializado incrementó en los últimos años (de 11.56 en 2001 a 36.45 en

2012). No obstante, esta cifra aún es menor en comparación a los partos atendidos en domicilios

(79.87 en 2001 y 59.78 por ciento en 2012). Más del 50 por ciento de los partos todavía son

atendidos en domicilios, lo cual podría poner en riesgo la salud mujeres gestantes y/o recién

nacidos. En contraste, en el departamento de La Paz los partos han sido atendidos en un mayor

porcentaje en establecimientos de salud (48.59 por ciento en 2001 y 72.45 por ciento en 2012)

seguido de partos atendidos en domicilios. A nivel departamental, Sapahaqui estaría fuera de la

tendencia de atención de partos en establecimientos de salud.

En cuanto a la meta 2, número de hijos nacidos vivos y la reducción de muertes evitables

de recién nacidos y menores de 5 años, en el municipio también existen avances. Si

consideramos a la cantidad de hijos nacidos en el periodo 2001-2012 como una aproximación, y

tomando en cuenta que la población de mujeres también incrementó, existe un mayor número de

hijos nacidos vivos para todos los grupos etarios. No obstante, estos datos tienen que ser

contrastados con otros indicadores como tasas de mortalidad infantil para descartar que estas

cifras sean a causa de cambios en tasas de fecundidad y/o fertilidad. Además, en ambos periodos

fue el grupo etario 15-19 el que registró una mayor cantidad de hijos nacidos vivos (506 en 2001
 24

y 582 en 2012). Estos datos deberían llamar la atención de las autoridades en el diseño y

evaluación de políticas relacionadas con educación sexual y salud reproductiva, ya que se trata

de un rango de edad que todavía tiene que cumplir años de educación secundaria. En el

municipio de Sapahaqui, muchas mujeres en edad escolar tienen que ejercer roles de maternidad,

lo que podría ocasionar deserción escolar o desaprovechamiento de su educación.

La meta 3 del ODS 3, reducción de enfermedades transmisibles, cobra una diferente importancia

en el contexto de pandemia global que estamos experimentando con el COVID-19. Si bien los indicadores

recomendados incluyen enfermedades ya existentes, como enfermedades tropicales que no son propias de

la región de cabecera de valle del municipio, no se consideran los indicadores apropiados para esta nueva

enfermedad. Dado que la nueva enfermedad es de alta transmisibilidad, es posible que la reducción de

enfermedades transmisibles y cumplimiento del ODS 3 meta 3, no sea posible para muchos municipios.

Una crisis sanitaria podría incrementar la demanda de servicio médico en el lugar, además de

desconcentrar esfuerzos en la erradicación de otras enfermedades como el mal de Chagas, tuberculosis, o

VIH.

El GAM de Sapahaqui tomó medidas de prevención como la instalación de puntos de

desinfección para camiones que transportan productos de y hacia el municipio. Estos eran de uso

obligatorio, aunque no se tiene información sobre su continuidad. Se desconoce además de la adquisición

de insumos, equipamientos o protocolos para prevenir casos de COVID-19. La normativa central delega a

los municipios la responsabilidad de implementar sus propios mecanismos, incluyendo medidas de

confinamiento, medidas económicas y de laborales. Esta delegación podría sobrepasar las competencias

de los municipios ya que se trata de una crisis de magnitud global, que requeriría de acciones centrales y

que no pueden ser tratadas a nivel municipal. El municipio debe adecuar sus políticas de prevención y

control considerando que la producción agrícola es el eje central de sus actividades, por ejemplo, tomando

en cuenta el trabajo de campesinos en época de cosechas. Además, considerando que los productores
 25

interactúan con mercados de centros urbanos de La Paz, Oruro, y El Alto, donde los casos y número de

brotes son más elevados.

Por otra parte, y relacionado con el ODS 3, meta 8, el municipio, en coordinación con la

Gobernación de La Paz, debe fortalecer su cobertura sanitaria. Existen tan solo 4 establecimientos de

salud de primer nivel, y con 30 personas que trabajan como personal, los cuales no son apropiados en

caso de que exista una alta tasa de contagios por COVID-19. La asignación del presupuesto a los códigos

17 (infraestructura) por ejemplo, indican que se asignó tan solo 0.56 por ciento del presupuesto total (11.5

millones) el 2012. Al 2020 esta cifra incrementó al 4.18 por ciento (de 13.5 millones), que fue el

porcentaje más alto y que podría explicarse debido a la crisis de la pandemia. Si este es el caso, el cambio

de tendencia en la asignación de recursos refleja la falta de planificación y programación dentro del

municipio para atender la crisis sanitaria, ya que se esperaría que la asignación de recursos sea similar a

años anteriores. En contraste, la asignación de recursos al código 20 (gestión de salud) se mantuvo entre

el 12 y 20 por ciento en el periodo 2012-2020 y el presupuesto total fue de 9 a 14 millones de bolivianos.

El municipio puede estrechar lazos con organismos de cooperación como la ONG Médicos del

Mundo, con quienes actualmente tratan temas de salud, salud sexual y reproductiva, pero se podría

trabajar en estrategias contra el COVID o para fortalecer otros aspectos de su sistema de salud. Para

fortalecer el sistema de salud en general, se podría también considerar también el rol y la labor de las

parteras y médicos de la medicina tradicional Aymara, quienes tienen fuerte presencia principalmente en

las áreas rurales. Los indicadores relaciones a esta ODS, por ejemplo, no considera esta posibilidad o el

rol que cumplen en beneficio de la salud de la población, sería importante que el municipio las considere.

Estas prácticas podrían ser complementarias al servicio de salud, y no así un sustituto.

En cuanto al ODS 4 y sus indicadores también existen avances importantes. Empero, no existen

estimaciones sobre la calidad de la educación en Bolivia desde 1997, además de que los retornos

económicos a la educación han ido disminuyendo en las últimas décadas, por lo que la mejora de la

calidad educativa y su uso en el mercado laboral es un tema pendiente para el país (SDS Bolivia, s.f.). No

se cuentan con datos sobre la calidad de la enseñanza recibida, o los niveles de competencia alcanzados
 26

en lectura y matemáticas. El ODS 4, meta 1, la tasa de matriculaciones ha ido disminuyendo en términos

absolutos desde el 2004, posiblemente relacionado a fenómenos de migración. La distribución entre

hombres y mujeres es casi paritaria en estos años, con ligeras desventajas para la población de mujeres.

Por ejemplo, en 2004 año que se registra el número más alto de matriculaciones, 47.3 por

ciento del alumnado son mujeres y 52.7 son hombres. Al 2019, más de diez años después y año

en que se registra la menor cantidad de matriculados, estas proporciones son similares y no han

cambiado, 47.5 eran mujeres y 52.5 eran hombres.

Sin embargo, la tasa de alumnos efectivos en primero de secundaria indica otras

tendencias. El 2016, año donde se registra la tasa más alta al 95.98 por ciento, la desagregación

por sexo indicaba una tasa más alta entre mujeres (96.23 por ciento) que entre hombres (95.76

por ciento). El 2019, el valor de este indicador fue de 89.47 entre mujeres y 87.39 entre hombres.

Si bien la diferencia en puntos porcentuales es mínima (0.47 por ciento en 2016 y 2.08

respectivamente), este porcentaje sugiere que del potencial de estudiantes que podrían haberse

matriculado en primero de secundaria, muchas más mujeres llegan a matricularse en

comparación a hombres. A pesar de que existen menos mujeres matriculadas, son ellas quienes

logran llegar matricularse al nivel de secundaria de forma efectiva, en una tasa mayor a la de los

hombres. Esta información es valiosa y complementaria en cuanto a la elaboración de políticas

educativas, también, considerando que en el municipio el grupo etario 15-19 años tiene una

mayor cantidad de hijos nacidos vivos. Lo cual debe evaluarse a profundidad para entender este

fenómeno.

Las disparidades educativas por género, ODS 4, meta 5, persiste también en años

promedio de escolaridad con una brecha de 1.3 años entre hombres y mujeres (6.8 años

promedio hombres y 5.5 años entre mujeres), que se amplifica en grupos etarios mayores.

Además, el nivel de instrucción máximo alcanzado tiene una diferencia de 10 puntos

 27

porcentuales en el nivel secundario, y 2.1 en el nivel superior, ambos desfavorecen a las mujeres.

Las tasas de alfabetización, ODS 4, meta 6, demuestran mejoras también, aunque diferenciado

por sexo los indicadores fueron desfavorables para mujeres tanto en 2001 como en 2012, aunque

logro reducirla. En cuanto al enfoque de derechos humanos, faltan acciones específicas con lo que

concierne a infraestructura accesible, que se relaciona a la ODS 4 meta a. Esto serviría para para

promover la igualdad en cuanto al acceso a espacios públicos, prestación de servicios de la población con

discapacidad y constituirse así en un municipio inclusivo, con trato preferente para adultos mayores y

mujeres embarazadas, con niños y niñas de primera infancia. La desigualdad también se refleja en cuanto

al acceso de oportunidades a educación, salud y servicios básicos para un ejercicio de derechos con

enfoque de género.

La elaboración de políticas educativas que reduzcan brechas de género es complementaria con la

ODS 5 sobre lograr la igualdad de género y empoderamiento de las mujeres y niñas. Por lo tanto, es

necesario articular diversas acciones en Sapahaqui para eliminar las disparidades de género en la

educación y asegurar el acceso igualitario a diferentes niveles de enseñanza y formación profesional,

además de promover participación política en roles de poder, y reducir actos de violencia. En cuanto a

este objetivo, los municipios se encargan de contratar personal para atender casos de violencia contra las

mujeres y contra la niñez y adolescencia; estas acciones deberían ser coordinadas con SIPPASE para

poder mantener registros, los cuales podrían ser útiles para analizar índices de violencia y por ende el

ODS 5, meta 1 y meta 2. Es importante tener en cuenta que muchos de los avances relacionados al

cumplimiento de este objetivo se relacionan en el marco normativo, leyes, y de protección de derechos.

No obstante, las desigualdades de género se dan en el ámbito de las oportunidades más que en el ámbito

de los derechos, por lo que se tendría que trabajar en incrementar las oportunidades para que las mujeres

accedan a ellos. Lastimosamente, son factores culturales los que condicionan tales oportunidades, dado

que la ley y normas pueden determinar los derechos, pero la cultura determina las oportunidades (Blanco,

2009).
 28

En cuanto al ODS 5 meta 5, se cuanta con una importante oportunidad considerando las próximas

elecciones municipales. Por el momento se cuentan con mujeres en posiciones de toma de decisiones del

municipio, concejalías, aunque se desconoce sobre otros roles en direcciones o cargos ejecutivos. El

municipio cuenta con presupuesto municipal para poder trabajar en la promoción de políticas para grupos

vulnerables, la cual fue incrementando en proporción en los últimos años. El 2019, por ejemplo, fue el

5.47 por ciento del presupuesto total (12.7 millones), y el 2020 fue de 4.79 por ciento (de 13.5 millones).

Quedaría pendiente evaluar la clase de políticas implementadas, su efectivada, y cuánto de este

presupuesto se traduce en resultados.

Finalmente, el ODS 6 y sus respectivas metas en el municipio demuestran deficiencias. La meta 2

por ejemplo, al 2012 existía una importante proporción de hogares que reciben agua potable por cañería

de red, pero también, se incrementó la cantidad de hogares que dependen del agua proveniente de ríos,

vertientes y acequias. En un contexto de cambio climático esto podría exponerlos a la pérdida de este

derecho humano. Además, no existe un sistema de tratado de residuos, y la mayoría de los hogares utiliza

sistemas de desagüe y pozo ciego. Similarmente, la mayoría de los hogares no cuenta con baños o

letrinas, 86.4 por ciento en 2012, y no se cuenta con un sistema de manejo de residuos ya que para el

88.94 por ciento el desagüe es en un pozo ciego. En contraste, hubo un incremento sustancial de hogares

con acceso a energía eléctrica (19.66 por ciento en 2001 al 82.28 en 2012) (Instituto Nacional de

Estadística).

Para lograr el alcance de este objetivo y sus respectivas metas 2 y 3 se necesitan mayores

esfuerzos. Además, siguiendo la asignación de recursos al código correspondiente, se puede evidenciar

que el financiamiento fue nulo por varias gestiones. Al 2020, solo se le asignó el 0.5 por ciento del

presupuesto municipal. Se requieren mayores esfuerzos en este sentido, la gestión del agua podría

contribuir a generar sistemas de riego para potenciar la actividad agrícola del país, y también para mejorar

los estándares de vida de la población. Además de reducir la transmisión de enfermedades por

contaminación de agua, y lograr asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

 29

El GAM Sapahaqui, tiene un avance en asignación presupuestaria y ejecución financiera reflejado

en programas y proyectos ejecutados con personal del área respectiva. Sin embargo, queda pendiente que

se asignen recursos de manera sustancial en ciertos tipos de códigos, agua y salud, por ejemplo, como una

forma de prever a shocks futuros. También es importante evaluar la efectividad y eficacia de esta

inversión, y cómo se traduce en sus políticas locales. Existe espacio y oportunidades para establecer

políticas públicas sensibles a género, las cuales podrían hacer efectiva el alcance del ODS 5 y sus metas.

En cuanto a la ejecución de recursos asignados el municipio podría tener cambios significativos bajo una

visión compartida de desarrollo, siguiendo una estructura presupuestaria por programas y subprogramas

que incluyan a grupos vulnerables, prestación de servicios y otros financiadas por diversas fuentes de

financiamiento centrales. No obstante, es importante también que el municipio logre fomentar la

generación y recaudación de recursos en su municipio ya que su dependencia de fondos centrales lo hace

sensible a dinámicas del mercado internacional de venta de recursos naturales, de los cuales el país

depende fuertemente.

En la elaboración del perfil municipal de Sapahaqui, los datos estadísticos oficiales del INE

muestran información cuantitativa de población muy importantes, sin embargo, cuando se trata de

entender esta con desarrollo se encuentran otras categorías no solo cuantitativas sino cualitativas. Los

hitos históricos, además de la agenda y los ODS hablan de un desarrollo a nivel general, que cuando se

analiza en torno a lo que se viene trabajando en un municipio como Sapahaqui y lo que estaría aun por

fortalecer en el marco y cumplimiento de los derechos humanos.

 30

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 33

Tablas

Tabla 1
Población total por sexo y crecimiento intercensal 2001-2012

Población total Población por sexo Población por área

Hombre Mujer Urbano Rural
12.484 6.309 6.175 0 12.484
Tasa de crecimiento 0,5 %
intercensal 2001-2012
Tasa de migración -4,6 %
interna neta 2001-
2012
Nota. http://autonomias.gobernacionlapaz.com/sim/fichamunicipal.php?mn=73
 34

Tabla 2
Departamento municipio Sapahaqui población de 15 años o más por sexo y grupos quinquenales de edad, según condición de
alfabetismo y tasa de analfabetismo. Censos 2001 y 2012

GRUPOS DE EDAD Sapahaqui 2001 Sapahaqui 2001

TOTAL LEE NO Tasa de TOTAL LEE NO Tasa de
LEE Analfabetismo LEE Analfabetismo
(%) (%)

15 a 19 años 1024 1012 12 0.16 1192 1182 10 0.11

20 a 24 años 786 760 26 0.36 779 766 13 0.15
25 a 29 años 702 665 37 0.51 775 756 19 0.21
30 a 34 años 655 615 40 0.55 799 784 15 0.17
35 a 39 años 658 604 54 0.74 697 674 23 0.26
40 a 44 años 649 561 88 1.21 770 745 25 0.28
45 a 49 años 625 474 151 2.07 759 725 34 0.38
50 a 54 años 538 364 174 2.39 696 652 44 0.49
55 a 59 años 438 272 166 2.28 589 526 63 0.71
60 a 64 años 323 152 171 2.34 617 485 132 1.48
65 a 69 años 334 118 216 2.96 403 310 93 1.04
70 a 74 años 247 68 179 2.45 309 199 110 1.24
75 a 79 años 153 32 121 1.66 205 121 84 0.94
80 a 84 años 77 8 69 0.95 161 85 76 0.85
85 y mas 86 11 75 1.03 153 862 344 3.86
TOTAL 7295 5716 1579 21.64 8904 8872 1085 12.19
HOMBRES
15 a 19 años 519 518 1 0.03 610 607 3 0.07
20 a 24 años 357 351 6 0.17 401 397 4 0.09
25 a 29 años 338 324 14 0.39 374 364 10 0.23
30 a 34 años 338 332 6 0.17 382 379 3 0.07
35 a 39 años 333 323 10 0.28 314 303 11 0.25
 35

40 a 44 años 342 319 23 0.64 390 383 7 0.16

45 a 49 años 304 264 40 1.11 396 390 6 0.14
50 a 54 años 268 230 38 1.06 371 364 7 0.16
55 a 59 años 246 198 48 1.34 282 272 10 0.23
60 a 64 años 172 116 56 1.56 301 272 29 0.65
65 a 69 años 93 73 166 4.62 204 191 13 0.29
70 a 74 años 124 58 66 1.84 149 124 25 0.56
75 a 79 años 78 28 50 1.39 110 80 30 0.68
80 a 84 años 40 5 35 0.97 79 51 28 0.63
85 y mas 40 7 33 0.92 71 43 28 0.63
TOTAL 3592 3146 592 16.48 4434 4220 214 4.83
MUJERES
15 a 19 años 505 494 11 0.29 582 575 7 0.16
20 a 24 años 429 409 20 0.53 378 369 9 0.20
25 a 29 años 364 341 23 0.61 401 392 9 0.20
30 a 34 años 317 283 34 0.90 417 405 12 0.27
35 a 39 años 325 281 44 1.17 383 371 12 0.27
40 a 44 años 307 242 65 1.72 380 362 18 0.40
45 a 49 años 321 210 111 2.94 363 335 28 0.63
50 a 54 años 270 134 136 3.60 325 288 37 0.83
55 a 59 años 192 74 118 3.13 307 254 53 1.19
60 a 64 años 151 36 115 3.05 316 213 103 2.30
65 a 69 años 311 143 168 4.45 199 119 80 1.79
70 a 74 años 123 10 113 2.99 160 75 85 1.90
75 a 79 años 75 4 71 1.88 95 41 54 1.21
80 a 84 años 37 3 34 0.90 82 34 48 1.07
85 y mas 46 4 42 1.11 82 26 56 1.25
TOTAL 3773 2668 1105 29.29 4470 3859 611 13.67
 36

Tabla 2
Datos generales del Municipio de Sapahaqui

Región Valles Sur

Departamento La Paz
Ubicación Provincia Loayza
Distancia a la capital 76 kms.
Tiempo de viaje 1 hora. 16 minutos
Superficie Km2 955,0
% Respecto al departamento 0,7%
% Respecto a la región 9,7%
Nota: http://autonomias.gobernacionlapaz.com/sim/fichamunicipal.php?mn=73

Tabla 3
Establecimientos de Salud del Municipio de Sapahaqui por niveles de atención

Primer Segundo Tercer TOTAL

Nivel Nivel Nivel
Establecimientos 4 0 0 4
de Salud
Nro. de Personal 10 0 0 10
de salud
Cobertura de parto institucional 23,4%
Población con algún tipo de discapacidad registrados 0,2 %
Adultos mayores afiliados al Seguro de Salud para Adultos Mayor 7,5 %
(SSPAM), beneficiados con el Servicio de Salud Integral.
Nota. http://autonomias.gobernacionlapaz.com/sim/fichamunicipal.php?mn=73

Tabla 4
Establecimientos de Salud del Municipio de Sapahaqui y personal sanitario

Establecimientos Salud Personal sanitario

Centro de Salud Sapahaqui 30 entre Médicos, enfermeras
Centro de salud Karacato (licenciadas, auxiliares)
P.S. Khola laboratoristas, responsables de
P.S. Muruhata farmacia, odontólogos y conductores
de ambulancias. SEDES y Contratos
Nota: Elaboración propia en base a entrevista a funcionaria municipal de Sapahaqui e
información de https://edan.egob.org/
 37

Tabla 5
Presupuesto Asignado periodos 2011 al 2019

GESTIÓN VIGENTE [Bs.] EJECUTADO [Bs.] %

2019 (preliminar) 22.553.425,63 16.423.233,91 73
2018 25.319.737,08 18.340.857,95 72
2017 22.692.223,18 16.486.029,18 73
2016 22.466.893,38 16.316.528,06 73
2015 33.929.841,00 26.676.282,98 79
2014 36.482.400,49 18.127.629,96 50
2013 35.766.620,09 19.885.320,12 56
2012 26.151.588,00 12.015.849,77 46
2011 19.094.737,34 9.868.357,05 52
Nota: VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD FISCAL
http://autonomias.gobernacionlapaz.com/sim/fichamunicipal.php?mn=73

Tabla 6
Porcentaje de Partos-Último según lugar de atención

LUGAR DEL PARTO 2001 2012

En un establecimiento de salud 11.56 36.45
En un domicilio 79.87 59.78
En otro lugar 6.07 3.76
Sin especificar 2.50 0.00
Total 100.00 100.00
Fuente: Elaboración Propia según CNPV 2001-2012. (*) No incluye residentes del extranjero o
personas que no espeficaron el año mes de nacimiento, o número de hijos nacidos vivos.
 38

Tabla 7
Población femenina en edad fértil (15-49) por número de hijos nacidos vivos

GRUPOS DE Número de hijos nacidos vivos. Censo 2001

EDAD Sin especificar Total
0 1 2 3 4 5 6 o más
15 a 19 218 47 12 2 - - 1 226 506
20 a 24 98 110 77 49 9 8 3 78 432
25 a 29 49 62 61 56 42 33 19 44 366
30 a 34 22 32 53 43 48 48 50 23 319
35 a 39 16 21 36 40 54 32 96 32 327
40 a 44 20 15 28 28 35 28 137 18 309
45 a 49 15 25 24 28 31 36 141 23 323
Total 438 312 291 246 219 185 447 444 2582
GRUPOS DE Número de hijos nacidos vivos. Censo 2012
Sin especificar Total
EDAD 0 1 2 3 4 5 6 o más
15 a 19 157 38 5 6 - - - 376 582
20 a 24 77 106 32 20 12 7 - 128 382
25 a 29 42 101 76 48 27 15 10 88 407
30 a 34 30 57 78 70 62 27 43 51 418
35 a 39 20 35 66 53 50 27 79 58 388
40 a 44 15 30 62 59 40 41 99 36 382
45 a 49 15 30 49 44 52 31 111 31 363
Total 356 397 368 300 243 148 342 768 2922
Fuente: Elaboración Propia según CNPV 2001-2012
 39

Tabla 8
Autoridades del Ejecutivo y Legislativo

CARGO NOMBRE Y APELLIDOS

Alcalde Justino Calle Mamani
Presidente del Concejo Richard Juli Espinoza
Concejal Javier Genaro Flores Ramos
Concejal Zulema Guillen Balboa
Concejal Julia Vicia Vichini Choque
Concejal Humberto Gonzales Mamani
Nota: SEDALP. http://autonomias.gobernacionlapaz.com/sim/autoridades.php?mn=73
 40

Figuras

Figura 1. Pirámide poblacional del Municipio de Sapahaqui 2012

http://autonomias.gobernacionlapaz.com/sim/fichamunicipal.php?mn=73

Figura 2. Municipios de provincia Loayza y localizado Sapahaqui

http://autonomias.gobernacionlapaz.com/sim/fichamunicipal.php?mn=73
 41

Figura 3. Características geográficas de municipio

http://autonomias.gobernacionlapaz.com/sim/fichamunicipal.php?mn=73
 42

Figura 4. Infraestructura caminera del municipio. UDAPE Atlas

Figura 5. Información sobre edificios escolares: UDAPE municipios

 43

Figura 6. Información sobre Establecimientos de salud y personal. UDAPE municipios

Figura 7: Información sobre Matriculaciones

http://seie.minedu.gob.bo/reportes/infmunicipal/idxMunicipal#
 44

Figura 8: Información sobre Tasas de inscripción efectiva

http://seie.minedu.gob.bo/reportes/infmunicipal/idxMunicipal#

Figura 8. Fotografía de puntos de cámaras de desinfección COVID-19

Nota. Fotografía extraída del
https://www.facebook.com/Sapahaqui.com.bo/photos/sapahaquiloayza-buenos-días-
sapahaqui%EF%B8%8F-ahora-mismo/1080713312282425/