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LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO: DEFINICIÓN Y ORIGEN.

La Constitución Política del Estado, es un instrumento jurídico fundamental que rige la vida de cada
Estado. Por debajo de este instrumento jurídico se hallan todas las leyes de un determinado Estado,
suele llamarse también “Carta Magna”, en alusión al primer instrumento jurídico implementado por el
Rey Juan Sin Tierra de Inglaterra, el 15 de junio de 1215. Por tanto, su origen se halla en fecha y año
mencionados.
2. LA NUEVA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO DE 2009.
La nueva Constitución Política del Estado, como fue redactada por la Asamblea Constituyente,
convocada para agosto de 2006, al mencionado evento convergieron representantes de diferentes
sectores de la sociedad boliviana como ser: indígenas originarios campesinos, fabriles, mineros,
cooperativistas, magisterio, transportistas, trabajadores petroleros sectores de la clase media,
sectores de izquierda, sectores de derecha, etc. La Asamblea fue un verdadero mosaico de la
diversidad social y cultural.
2.1 ESTRUCTURA DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO.
La idea no es conocer el detalle de los 411 artículos de la Nueva Constitución Política del Estado,
cual implicaría más de 100 páginas en su tratamiento. Por tanto, estudiaremos los aspectos más
trascendentales de dicha constitución. No obstante, en lo referido a la estructura de la Nueva
Constitución Política del Estado, ésta comprende cinco partes, las cuales son:

 Primera parte. Bases fundamentales del Estado, derechos,

deberes y garantías.
 Segunda parte. Estructura y organización funcional del Estado.
 Tercera parte. Estructura y organización territorial del estado.
 Cuarta parte. Estructura y organización económica del Estado.
 Quinta parte. Jerarquía normativa y reforma de la constitución.

Cada una de estas partes tiene sus títulos, capítulos y secciones, de

esa forma está estructurada la Nueva Constitución Política del Estado.
Mientras, veamos las partes de mayor interés.

2.1.1 Bases fundamentales del Estado, derechos, deberes y

garantías.

Al hablar de las bases fundamentales del Estado, de los derechos que

tienen los ciudadanos, de los deberes que deben cumplir dichos
ciudadanos y de las garantías que ofrece el Estado, estamos hablando de ciertos instrumentos
jurídicos sobre la que descansa la Nueva Constitución Política del Estado. De ahí que es importante
conocer esta parte en su parte fundamental. Por consiguiente, veamos:

2.1.1.1 Bases fundamentales.

Cuenta con tres capítulos, en los cuales se habla de modelo de Estado; de principios, valores y fines
del Estado; y de sistema de gobierno.

 Modelo de Estado. En lo fundamental nos dice que Bolivia es un Estado Unitario y Social, de
Derecho Plurinacional, Comunitario, libre e independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías… El Estado respeta la libertad de religión y
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creencias espirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones. En este sentido, el Estado es

independiente de la religión.
Por otro lado, el Estado tiene como idiomas oficiales al castellano y los idiomas de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos. Por lo tanto, el gobierno plurinacional y los
gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos idiomas oficiales, de los cuales uno de
ellos debe ser el castellano. Finalmente, los símbolos del Estado son. Bandera tricolor (rojo,
amarillo y verde), himno nacional, escudo de armas, whipala, escarapela, flor de kantuta y flor
de patujú.
 Principios valores y fines del Estado. Como sociedad plural, entre sus principios se adopta
de ama suwa, ama llulla, ama qhilla (no seas ladrón, no seas mentiroso y no seas flojo);
asimismo, se adopta los principios del suma qamaña (vivir bien), Ñanderko (vida armoniasa),
teko kavi (vida buena), ivi Maradi (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).
En cuanto a valores, el Estado se sustenta en la unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad,
solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio,
igualdad de oportunidades, equidad social y de género, bienestar común, responsabilidad,
justicia social, etc.
Finalmente, el Estado tiene como fin, contribuir al desarrollo de una sociedad justa y
armoniosa, garantizar el bienestar, el desarrollo y la protección de las personas, naciones,
pueblos y comunidades, asimismo, garantizar el cumplimiento de los principios, valores,
derechos y deberes reconocidos por la Constitución Política del Estado. De la misma forma,
Bolivia es un estado pacifista, que rechaza todo conflicto bélico entre estados, pero que se
reserva el derecho a la legitima defensa en caso de agresión. En esta lógica también, en el
parágrafo tres del artículo 10, se prohíbe la instalación de bases militares extranjeras en
territorio boliviano.
 Sistema de gobierno. En cuanto a sistema de gobierno, Bolivia adopta la forma democrática,
directa, participativa, representativa y comunitaria. Los órganos de gobierno son: Ejecutivo,
Legislativo, Judicial y Electoral. Cada uno de estos órganos son independientes el uno del
otro.
2.1.1.2 Derechos

La Nueva Constitución Política del Estado, reconoce los

siguientes derechos: derechos fundamentales; derechos civiles
y políticos, derechos de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos; derechos sociales y económicos;
derecho al medio ambiente; derecho a la salud y seguridad
social; derecho al trabajo y al empleo; derecho a la propiedad;
derecho a la niñez, adolescencia y juventud; derechos de las
familias; derechos de las personas adultas mayores; derechos
de las personas con discapacidad; derechos de las personas
privadas de libertad, derechos de las usuarias y los usuarios y
de los consumidoras y consumidores, etc.

2.1.1.3 Deberes

Están en el artículo 108 de la Nueva Constitución Política

del Estado. De modo que, en primera instancia, todo
boliviano y toda boliviana tiene el deber de conocer, cumplir
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y hacer cumplir la Constitución y las leyes; respetar y promocionar los derechos reconocidos por la
Constitución; promover y difundir la práctica de valores y principios que proclama la Constitución;
formarse en el sistema educativo hasta el bachillerato; cumplir con el tributo de acuerdo con la ley;
denunciar y combatir todos los actos de corrupción, defender la unidad, la soberanía y la integridad
territorial de Bolivia y respetar sus símbolos y valore; prestar el servicio militar obligatorio; etc.

2.1.1.4 Garantías

En términos sencillos tiene que ver con protección y seguridad contra algún riesgo. En este sentido, la
Nueva Constitución Política del Estado brinda una serie de garantías como ser: garantías
jurisdiccionales y acciones de defensa como: acción de amparo constitucional, acción de protección
de privacidad, acción de constitucionalidad, acción de cumplimiento, acción popular, estado de
excepción, etc.

Todos estos puntos desarrollados constituyen la base fundamental del Estado Plurinacional de Bolivia
en sus derechos, deberes y garantías.

2.1.2 Estructura y organización funcional del estado

La estructura y organización funcional del Estado Plurinacional de Bolivia comprende ocho títulos
definidos de la siguiente forma: órgano legislativo; órgano ejecutivo; órgano judicial y tribunal
constitucional; órgano electoral; funciones de control, de defensa de la sociedad y defensa del
Estado, participación y control social, fuerzas armadas y policía boliviana y relaciones internacionales,
fronteras, integración y reivindicación marítima. Sin embargo, por la amplitud en su contenido,
solamente veremos los cuatro primeros títulos referidos a los órganos de gobierno.

2.1.2.1 Órgano Legislativo.

Denominada Asamblea Legislativa

Plurinacional, se compone de dos cámaras.
Cámara de Diputados y Cámara de
Senadores. La cámara de Diputados está
constituida por 130 diputados. En cambio, la
Cámara de Senadores está constituido por 36
senadores.

La cámara de Diputados, a su vez, comprende

diputados elegidos por circunscripciones
uninominales y diputados plurinominales. En
cada departamento se eligen la mitad de los
diputados uninominales; la otra mitad se elige en circunscripciones plurinominales; pero, en dicha
elección se eligen también a diputados de las circunscripciones especiales indígena originario
campesinas. En conjunto alcanzan a 130 diputados.

La Asamblea Legislativa Plurinacional, es la única instancia que tiene la facultad de aprobar y

sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano.

2.1.2.2 Órgano Ejecutivo

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Está compuesto por el Presidente del Estado, por el

Vicepresidente o Vicepresidenta del Estado, y los ministros y
ministras del Estado. Ahora bien, de acuerdo con la Nueva
Constitución Política del Estado, el Presidente o Presidenta y el
vicepresidente o Vicepresidenta son elegidos por voto universal,
directo, libre y secreto, accederán a los mencionados cargos
con el 50 más uno por ciento de los votos válidos o con el 40
por ciento de los votos válidos, siempre cuando la diferencia sea
del 10 por ciento en relación con la segunda candidatura.

La Nueva Constitución Política del Estado, toma en cuenta la

figura de la segunda vuelta, en caso de que los aspirantes o las
aspirantes a la presidencia y vicepresidencia no lograsen ese 50
más uno por ciento o el 40 por ciento con diferencia de 10 por
ciento sobre el segundo o la segunda candidatura. Si éste fuese
el caso, en 60 días computables desde la votación anterior, el
Órgano Electoral convocará a una segunda vuelta entre las candidaturas más votadas.

Entre las funciones más importantes del Órgano Ejecutivo podemos citar las siguientes funciones:

 Presidente o Presidenta, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes; mantener y

preservar la unidad del Estado boliviano; proponer y dirigir las políticas de gobierno, promulgar
las leyes sancionadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional; dictar decretos supremos y
resoluciones; presentar el presupuesto general del Estado a la Asamblea Legislativa
Plurinacional para la próxima gestión; hacer cumplir la sentencia de los tribunales, etc.
 Vicepresidente o Vicepresidenta, asumir la Presidencia del Estado en los casos
establecidos en la Constitución Política del Estado, coordinar las relaciones entre el Órgano
Ejecutivo, la Asamblea Legislativa Plurinacional y los gobiernos autónomos; participar en las
sesiones del Consejo de Ministros; etc.
 Ministros o Ministras, son servidores o servidoras de Estado, designadas por el Presidente o
Presidenta del Estado. De modo que sus funciones son proponer y coadyuvar en la
formulación de las políticas generales del gobierno, proponer y dirigir las políticas
gubernamentales en su sector; dictar normas administrativas en el ámbito de su conferencia,
etc.
Las tres instancias del Órgano Ejecutivo deben establecer una buena coordinación para efectos de un
buen trabajo.
2.1.2.3 Órgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional

El Órgano Judicial, es una instancia que tiene que ver con compartir justicia en el Estado
Plurinacional de Bolivia se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad
jurídica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurídico, interculturalidad, equidad,
servicio a la sociedad, participación ciudadana, armonía
social y respeto a los derechos.

El artículo 179, en su parágrafo uno indica, que la función

judicial es única, en ese sentido, se debe comprender las
siguientes jurisdicciones: Jurisdicción Ordinaria,

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Jurisdicción Agroambiental, Jurisdicción Indígena Originaria Campesina y jurisdicciones

especializadas.

 La Jurisdicción Ordinaria, se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales

departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces.
 La Jurisdicción Agroambiental, se ejerce por el tribunal y los jueces agroambientales.
 La Jurisdicción Indígena Originaria Campesina, es ejercida por sus propias autoridades.

Cabe aclarar que, la Jurisdicción Ordinaria y la Jurisdicción Indígena Originario Campesina gozan de
igual jerarquía.

Por otro lado, el Órgano Judicial, cuenta con el Consejo de la Magistratura, que es la instancia
responsable del régimen disciplinario, del control y fiscalización, del manejo administrativo financiero
y de la formulación especializadas. Por su parte, el Tribunal Constitucional Plurinacional, es una
instancia que vela por la supremacía de la Constitución, es decir, ejerce el control de
constitucionalidad, garantizado el respeto y la vigencia de los derechos y las garantías
constitucionales.

2.1.2.4 Órgano Electoral

Es el cuarto poder del Estado Plurinacional,

comprende las siguientes instancias: Tribunal
Supremo Electoral, Tribunales Electorales
Departamentales, Juzgados Electorales, Jurados de
Mesas de Sufragio y Notarios Electorales.

El tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad

electoral y su jurisdicción es a nivel nacional. Este
máximo organismo, comprende 7 miembros, cuyas
funciones están estipuladas para un periodo de 6
años sin posibilidad de reelección; de los 7
miembros, dos son de origen indígena originario campesino. En cuanto a la elección de los miembros
del Tribunal Supremo Electoral, es la Asamblea Legislativa Plurinacional que elige con dos tercios de
votos a 6 de los 7 miembros, el séptimo miembro es designado por el Presidente o Presidenta del
Estado Plurinacional.

Finalmente, el Tribunal Supremo Electoral, es la instancia responsable de organizar, administrar y

ejecutar los procesos electorales y proclamar sus resultados. De la misma forma, este órgano tiene la
función de administrar el Registro Civil y el Padrón Electoral.

2.1.3 Estructura y organización territorial del Estado

El Estado Plurinacional de Bolivia, territorialmente se organiza en departamentos, provincias,

municipios y territorios indígena originario campesinos. Asimismo, la organización territorial, tiene que
ver con diferentes autonomías que la Nueva Constitución contempla. En este sentido, se habla de
Autonomías Departamentales, Autonomías Regionales, Autonomías Municipales y Autonomías
Indígena Originario Campesina.

 La Autonomía departamental, está constituida por la Asamblea Departamental, que tiene

facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito departamental. Los asambleístas

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son elegidos mediante votación universal, directa, libre, secreta y obligatoria. El órgano
ejecutivo departamental queda bajo la responsabilidad del gobernador o gobernadora.
 La autonomía regional, está conformada por varios municipios o provincias con continuidad
geográfica sin trascender límites departamentales. Sin embargo, excepcionalmente una región
puede estar conformada por una sola provincia. Ahora bien, los miembros de la Asamblea
Regional serán elegidos, junto con las listas de candidatos a concejales municipales.
 La Autonomía Municipal, está conformada por el Consejo Municipal que tiene facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias y un
órgano ejecutivo presidido por el alcalde o alcaldesa.
 La Autonomía Indígena originario campesinas, consiste en el autogobierno como ejercicio de
la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos con una
población que comparte territorio, cultura, historia, lengua, etc. El gobierno de las autonomías
indígena originario campesino será ejercida a través de sus propias normas y formas de
organización.
2.1.4 Estructura y organización económica del Estado

El modelo económico de Estado Plurinacional de Bolivia es de carácter plural, cuya orientación

apunta a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todos los bolivianos y bolivianas. Así también,
la pluralidad económica comprende distintas formas de desarrollo económico, estas son formas de
organización económica comunitaria, formas de organización económica estatal, formas de
organización económica privada y formas de organización económica social cooperativa.

 Formas de organización económica comunitaria, comprende los sistemas de producción y

reproducción de la vida social, fundados en los principios y visión propios de las naciones y
pueblos indígenas originarios campesinos
 Formas de organización económica estatal, tiene que ver con las empresas estatales y otras
entidades económicas de propiedad estatal. Estas empresas deben cumplir ciertos objetivos
como, por ejemplo: administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios de los
recursos naturales y ejercer el control estratégico de las cadenas productivas y los procesos
de industrialización de dichos recursos naturales; administrar los servicios básicos de agua
potable y alcantarillado mediante empresas públicas, comunitarias, cooperativas o mixtas;
promover la soberanía alimentaria, etc.
 Formas de organización económica privada, comprende iniciativas privadas que en su sentido
debe contribuir al desarrollo económico y social del país, fortaleciendo la independencia
económica del país. De ser así el Estado, reconoce, respeta y protege la iniciativa privada.
 Formas de organización económica social cooperativo, es una forma de organización a base
de la solidaridad y la cooperación sin fin de lucro. En este sentido la Nueva Constitución
Política del Estado promueve principalmente la organización de cooperativas en actividades
de producción.

Las cuatro formas de organización económica dilucidadas y establecidas en la Nueva Constitución

Política del Estado, jurídicamente son iguales ante la ley. Asimismo, estas formas de organización
económica deben desarrollarse a base de principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad,
redistribución, igualdad, seguridad jurídica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia.

2.1.5 Jerarquía normativa y reforma de la Constitución

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Esta parte de la Nueva Constitución Política del Estado, hace referencia precisamente a la jerarquía
normativa, es decir que todas las personas naturales y jurídicas, así como los órganos públicos,
funciones públicas e instituciones se encuentran sometidos a la Nueva Constitución Política del
Estado.

En este sentido también, la Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico de Bolivia y
goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa.

Por otro lado, hace también referencia a la reforma total de la Constitución o aquella que afecte a sus
bases fundamentales, derechos, deberes y garantías; en este caso se podrá implementar dicha
reforma mediante una Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria, la misma que podrá ser
activada por voluntad popular mediante un referéndum.

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