003 - 2020-00027-01 Procuraduriìa Vs Yeison Alex Ibarra Toro - Personero de Albania

Magistrada Ponente: MARIA DEL PILAR VELOZA PARRA
Riohacha, Distrito Especial, Turístico y Cultural, veintisiete (27) de septiembre de dos mil
veintiuno (2021).
REFERENCIA: EXP. No. 44-001-33-40-003-2020-00027-01

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD ELECTORAL
DEMANDANTE: PROCURADORES JUDICIALES 91, 202 Y 154 PARA ASUNTOS
ADMINISTRATIVOS
DEMANDADO: YEISON ALEX IBARRA TORO PERSONERO MUNICIPAL DE ALBANIA-
MUNICIPIO DE ALBANIA- CONCEJO MUNICIPAL DE ALBANIA
Competencia. Conforme con lo dispuesto por el Código de Procedimiento Administrativo y

de lo Contencioso Administrativo en su artículo 153, procede el Tribunal a resolver el
recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, demandada y Ministerio Público
contra la sentencia de fecha 30 de octubre de 2020, proferido por el Juzgado Tercero
Administrativo Oral del Circuito Judicial de Riohacha, mediante el cual, accede a las
pretensiones de la demanda.
I. ANTECEDENTES
Los señores Edwin José López Fuentes, Víctor Sierra Deluque y Germán Gutiérrez Frías, en
su condición de procuradores 91 judicial I, 202 judicial I y 154 judicial II para asuntos
administrativos, interpusieron demanda de nulidad electoral, con el fin de que se anule el
acto de elección del ciudadano YEISON ALEX IBARRA TORO, como personero de Albania
para el período 2020-2024.
1.1. Pretensiones1.
En la demanda se solicitaron las siguientes pretensiones:
“Se declare la nulidad del acto administrativo por medio del cual el Concejo del
Municipio de Albania, La Guajira, eligió a YEISON ALEX IBARRA TORO como
personero del Municipio del Albania, La Guajira, período 2020/2024, acto
contenido en el Acta de sesión plenaria 03 del 10 de enero de 2020 (Anexo1).
1 Fl .2
Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Radicación: 44-001-33-40-003-2020-00027-01
Demandante: Procuradores Judiciales 91, 202 Y 154 para Asuntos Administrativos
Demandado: Yeison Alex Ibarra Toro Personero municipal de Albania La Guajira
Sentencia de segunda instancia
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Lo anterior, luego de que, en virtud de 10 autorizado en el artículo 148 del
C.P.A.C.A., se inaplique en el caso concreto la convocatoria a concurso de méritos
para elegir Personero del Municipio de Albania, La Guajira para el período
2020/2024, contenida en la Resolución 033 de Noviembre 10 de 2019 expedida por
la Mesa Directiva del Concejo del Municipio de Albania (Anexo2 páginas 14 a 39),
por los vicios en que incurre y que en detalle se describen y explican en los
capítulos correspondientes de esta demanda”.
1.2. Hechos2.
Los hechos que sustentan la demanda son los siguientes:
1.2.1. Expresa que, el 31 de mayo de 2019 la Escuela Superior de Administración Pública

ESAP, a través de su página web ofreció a los municipios de 5ª y 6ª categoría de todo el país,
acompañamiento gratuito para el desarrollo de los concursos de méritos para elegir
personeros para el período 2020-2024; no obstante, señala que dicho ofrecimiento fue
reiterado mediante comunicado de prensa del 23 de julio de 2019 y ampliado hasta el 9 de
agosto de 2019.
1.2.2. Manifiesta que, el 25 de septiembre de 2019 el Procurador General de la Nación

expidió la Circular 16, con el fin de advertir a todos los concejos municipales y distritales del
país, que si acudían a entidades distintas a la ESAP, tenían el deber de evaluar y tomar las
medidas necesarias que garanticen que dicha entidad cuente con suficiencia humana,
jurídica, técnica, administrativa y financiera para realizar el respectivo concurso público de
méritos.
1.2.3. Indica que, el 4 de octubre de 2019 fue expedida por la secretaría del Concejo
municipal de Albania, el acta de idoneidad de la Universidad de la Costa -CUC, es decir
previo a la suscripción con ese operador, a su vez señala que el 8 de octubre del mismo año
el presidente del Concejo del municipio de Albania suscribió Convenio de cooperación
institucional con la CUC con el objeto de llevar a cabo el concurso público de méritos para la
elección del personero municipal periodo 2020/2024.
1.2.4. Sostiene que, en la Resolución 033/19 establece que la divulgación de la Convocatoria

se haría en la cartelera del Concejo y en la página web, sin embargo, señala que el Concejo
no tiene página electrónica, por otro lado agrega que dicha resolución, impuso la carga de
inscribirse de manera personal en la secretaría del Concejo de Albania, limitando la
inscripción vía electrónica, razón por la cual solo se inscribieron y fueron admitidas 5
2
Fl.3-5

Radicación: 44-001-33-40-003-2020-00027-01
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personas, donde sólo un 1 participante superó las pruebas, por lo que considera que la
prueba está mal diseñada o mal calificada porque se trata de una prueba dirigida para que
la superara una sola persona.
1.2.5. Finalmente plantea que no se puede constatar que el Concejo hubiere cumplido con
cargar en el SECOP lo relacionado con el proceso de selección del operador tal como lo
establece el artículo 2.2.1.1.7.1 del decreto 1082/15. 13.
1.3. La sentencia apelada3.
El Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Riohacha, mediante

sentencia proferida el 30 de octubre de 2020 resuelve lo siguiente:
“PRIMERO: Declárese la nulidad del acto de elección del señor Yeison Alex Ibarra
Toro como Personero Municipal de Albania - La Guajira, para el periodo 2020 -2024,
contenido en el acta de sesión 003 del 10 de enero de 2020 conforme lo expuesto en
la parte motiva de este proveído.
SEGUNDO: Ordenar al Concejo Municipal de Albania La Guajira, realice nuevamente

el proceso de selección del Personero, con el seguimiento estricto y reglado por el
Decreto Compilatorio 1083 de 2015.
TERCERO: Compulsar copias del expediente de la referencia con destino a la

Procuraduría General de la Nación para que investigue las posibles faltas
disciplinarias en que pudieron haber incurrido los miembros de la Mesa Directiva del
Concejo Municipal de Albania – La Guajira que suscribieron los actos acusados.
CUARTO: En firme la presente providencia, por Secretaría archívese el expediente y

háganse las anotaciones pertinentes en los respectivos libros radicadores.
QUINTO: Reconocer personería al abogado José Enrique Carvajal Méndez,

identificado con la cédula de ciudadanía No. 77.094.342 y portador de la tarjeta
profesional No. 177.801del C.S.J como apoderado del Concejo Municipal de Albania –
La Guajira, para el fin del poder conferido visto como anexo de los alegatos de
conclusión.
SEXTO: Las comunicaciones, oficios, memoriales, escritos, recursos y demás, con

ocasión de la presente decisión judicial, se reciben en la siguiente cuenta de correo
electrónico: j03admctorioha@cendoj.ramajudicial.gov.co. (…)”
Para sustentar su decisión, luego de evocar los antecedentes del proceso y el marco
normativo y jurisprudencial aplicable, considera que la resolución 033/19 podría estar en
contravención a la norma superior que regula el término mínimo para la inscripción de la
3 Fl. 272-287

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convocatoria, toda vez, que el acto electoral acusado contempla el término de 2 días para
tal fin, siendo el mínimo dispuesto por el legislador el de 5 días.
Seguidamente indica que con ocasión a los vicios acaecidos en las formalidades y
procedimientos a través de los cuales se ejecutó la elección del Personero de Albania, no
puede ser otra la decisión de que decretar la nulidad del acto de elección del señor Yeison
Alex Ibarra Toro como Personero Municipal de Albania - La Guajira, para el período 2020 -
2024, contenido en el acta de sesión 003 del 10 de enero de 2020, por lo que ordena al
Concejo Municipal de Albania La Guajira, realizar nuevamente el proceso de selección del
Personero, con el seguimiento estricto y reglado por el Decreto Compilatorio 1083 de 2015.
Finalmente se evidencia que compulsó copias a la Procuraduría General de la Nación para

que investigue las posibles faltas disciplinarias en que pudieron haber incurrido los
miembros de la Mesa Directiva del Concejo Municipal de Albania La Guajira, al suscribir el
acta de sesión 003 del 10 de enero de 2020.
1.4. Recurso de apelación4.
1.4.1. Personero electo – Yeison Alex Ibarra Toro.
El apoderado judicial del personero electo inconforme con la decisión de primera instancia
interpone recurso de apelación solicitando se revoque la sentencia apelada y en su lugar,
se nieguen a las pretensiones de la demanda, con fundamento en lo siguiente:
Manifiesta que, el legislador, fue el que le dio competencia a los concejos para regular el
plazo de inscripciones de los concursos de méritos para elegir personeros municipales, de
manera que no era dable aplicar por analogía el decreto 1083 de 2015, artículo 2.2.6.7,
pues, existe una regla de competencias de carácter legal, que reglamenta lo concerniente
a las fechas de inscripciones; razón jurídica que descarta el vacío subsanable por analogía,
en la medida en que la convocatoria se erige como norma que obliga tanto a la
administración, como a los particulares.
Destaca que la resolución 033 de 2019, se expidió en ejercicio de una delegación de

competencia legal, atemperado al principio de autonomía y que dicho acto goza de la
presunción de legalidad, lo que implica que tiene fuerza vinculante y efectos vigentes,
razón por la cual ni en su forma, ni en su contenido, transgrede lo dispuesto en su marco
jurídico rector contemplado en el capítulo 27 artículos 2.2.27.1 al 2.2.27.6 del decreto 1083
de 2015.
4 Fl. 290-301

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Resalta que en materia administrativa el orden jurídico no ha previsto la aplicación de la
analogía a casos particulares; sin embargo, el artículo 306 del CPACA, remite al código
general del proceso, por tal razón, la analogía aplicada por el juez, para darle alcance y
forma a la decisión de suspender los efectos del acta 003 del 10 de enero de 2020, no
cuenta con respaldo legal alguno.
Finalmente, indica que hubiere sido un error que el Concejo municipal, acudiera a los
alcances del artículo 2.2.6.7. del decreto 1083 de 2015, para aplicar el término de los
extremos temporales de la inscripción, cuando el mismo legislador le delegó competencias
para reglamentar ese término.
1.4.2. Concejo municipal de Albania5
El concejo municipal de Albania igualmente apela la decisión, por lo que solicita se revoque
y en su lugar se nieguen las pretensiones de la demanda.
Señala que el A quo no tuvo en consideración la decisión emitida por este Tribunal, cuando
decidió revocar la medida cautelar decretada por el juez de instancia, donde se respaldó el
argumento de defensa planteado por el apoderado del personero electo del municipio de
Albania - Yeison Alex Ibarra Toro, por cuanto en la audiencia inicial del proceso de la
referencia, manifestó desconocer la decisión emitida por esta Corporación.
Indica que los plazos para la participación, presentación de peticiones y quejas fueron
respetados, permitiendo la interacción de cualquier interesado en acceder a la información
o presentar sus inconformidades, de lo cual la parte actora no pudo controvertir esta etapa,
ya que no cuenta con respaldo probatorio.
Afirma que en el punto 8 del cronograma fijado para el concurso, señalaron las fechas de
inicio y finalización de la actividad de inscripción, así como el lugar donde debían realizarse,
términos establecidos dentro del aviso de convocatoria pública fijado entre el 5 al 14 de
noviembre de 2019, en la cartelera del Concejo municipal de Albania y en la página Web
www.albania-laguajira.gov.co además de la publicación hecha en el periódico diario del
norte.
Seguidamente sostiene que las reglas del concurso estaban previamente establecidas,
puestas al acceso de todos los interesados en presentar el concurso, toda vez que no fue de
interés de la corporación adelantar un proceso de elección cerrado, que por el contrario, se
5 Fl.303-313

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dio manejo público a la información, prueba de ello está en la oferta publicitada a
disposición de la ciudadanía a través de la plataforma web y demás medios de difusión.
Expresa que en la etapa de reclutamiento el objetivo fue logrado, ya que se presentaron 5

aspirantes al cargo, desde diferentes puntos geográficos, por lo que esto reafirma el hecho
de que el proceso fue llevado de la manera correcta, permitiendo el acceso a todo aquel
que tuviera interés en el mismo, de manera que resulta errado afirmar que la inscripción de
un mayor número de aspirantes no se dio por el hecho de no haber establecido un término
de 5 días para la inscripción.
Al igual, señala que en la etapa de prueba buscaba calificar los diferentes aspectos que
definen la calificación del profesional dentro del cargo a ocupar, lo que generaba una
valoración que al final fue un aspecto determinante dentro de la elección y que el hecho
que un solo aspirante haya podido superar las pruebas de conocimiento, no determina que
el concurso estuviese encaminado a dar por ganador a un solo participante, ni mucho
menos que el examen fuese deficiente, como lo aseguraron los accionantes.
Arguye en cuanto a la publicación en el SECOP de los documentos relacionados con la

suscripción del convenio suscrito con Corporación Universitaria de la Costa no es objeto del
problema jurídico a debatir por cuanto el juez no limitó el problema jurídico a dicho
aspecto.
Indica que la Resolución 033 de 2019, no impone el deber de la reserva, por lo que no
constituye una omisión que tenga la suficiente fuerza para anular el acto de elección tal
como lo alegó la defensa del señor Yeison Alex Ibarra Toro.
Manifiesta en relación con la proposición mediante la cual se autoriza a la mesa directiva,

que es un acto de trámite diferente al acto de elección del personero, la cual carece de
fuerza vinculante suficiente para lograr la nulidad del acto acusado, toda vez que no se
encuentra enlistado en las causales de nulidad electoral citadas por los mismos actores.
Finalmente expone que el juez basó la estimación del hecho de la falta de oportunidad para
acceder al resultado de las pruebas y presentación idónea de las reclamaciones, sin la
existencia de material probatorio que permita inferir la ocurrencia de esta falta.
1.4.3. Ministerio Público6
6 Fl.430-474

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El señor Procurador 91 Judicial I, para asuntos administrativos, inconforme con la decisión,
presenta recurso de apelación, sustentado en los siguientes argumentos:
Señala en relación al cargo de nulidad que prosperó, que la argumentación, en su criterio,

podría estar en contravención a la norma superior que regula el termino mínimo para la
inscripción de la convocatoria, debido a que para que un cargo de nulidad prospere el Juez
debe tener certeza de su acaecimiento.
Pone en consideración que el A quo en el fallo, asume la misma postura que había tenido en
el auto del 3 de marzo de 2020, en donde, decreta la medida cautelar de suspensión
provisional del acto de elección, no obstante, el despacho de la Magistrada Ponente
mediante decisión del 11 de agosto de 2020 revoca la medida, con sustento en que si los
actos acusados, vulneran efectivamente la norma invocada, es un asunto que no se
evidenciaba con la simple confrontación, como lo dispone el art. 231 del CPACA, sino, que
requería de un ejercicio de análisis ponderado en la sentencia.
Finalmente concluye que el contenido del acta de cierre de la autorización a la Mesa

Directiva del Concejo municipal, para suscribir la convocatoria pública fue discernida
mediante el Acuerdo 007 del 29 de agosto de 2019, el cual se pudo verificar en la página
web de la entidad demandada, a su vez agrega que revisadas las pruebas, no encontró
ningún tipo de reclamación por los demás concursantes, que pudiera advertir que la
omisión de establecer una etapa para acceder al resultado de las pruebas haya afectado sus
reclamaciones y que la pretermisión de la publicidad del convenio en el SECOP, afectó en
igualdad de condiciones a todos los participantes, razón por la cual considera que dichos
cargos no deben ser objeto de recurso.
1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia
1.5.1. Parte demandada7:
El apoderado de la parte demandada, dentro de la oportunidad concedida presenta

alegatos, de conformidad con los siguientes argumentos:
Asegura que las pretensiones en la demanda en las que se sustentó el juzgador de primera
instancia, están apartadas de legalidad, puesto que las interpretaciones efectuadas están
soportadas en analogías a modo de apoyar la tesis de trasgresión al ordenamiento jurídico,
sumado a la poca claridad, contundencia y sujeción de derecho en la que se profirió
argumento de nulidad del acto administrativo atacado.
7 Fl. 500-505

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Sostiene que la selección y elección de personeros en el país, esta cobijado por un proceso
totalmente reglado en el cual se les confieren potestades a los concejos municipales para
su regulación, el cual está instituido con lo proveído en los principios de planeación para
solidificar el procedimiento debido en los que se concretaran las etapas de selección y
elección.
A su vez determina que el principio de publicidad y transparencia posee relevancia en la

consecución del proceso por cuanto se le debe hacer partícipe a la ciudadanía de las
decisiones en la administración, de lo cual afirma que el concejo municipal de Albania
informó a la ciudadanía de la apertura de inscripciones a la convocatoria referida por el
término de dos días, dando espacio de tiempo suficiente para que se hiciese uso de la
oportunidad, aduciendo que prueba de ello es la participación de 5 personas inscritas de
diferentes partes del país , y que por lo cual la apreciación del Ad quo se torna subjetiva.
Establece que en torno a los fundamentos fácticos expuestos, debe tomarse en

consideración los argumentos del Tribunal Contencioso Administrativo en la revocatoria de
medidas cautelares, en relación a la infracción legal que se profesa del artículo 2.2.6.7 del
Decreto 1083 de 2015 implementado mediante analogía; debido a que el proceso que rige la
norma precitada hace énfasis a los concursos organizados por la CNSC, por lo cual no es
aplicable al caso en concreto por tratarse de elección de personero en el que los concejos
municipales son depositarios de la competencia regulativa.
Ministerio Público8:
El agente delegado del Ministerio Público presenta concepto favorable a la decisión de

primera instancia, de conformidad con los siguientes argumentos:
En primera medida sostiene que el A quo se limita al establecer en la decisión jurisdiccional,

lo descrito en la demanda, obviando pronunciarse sobre los cargos formulados, puesto que
según lo preceptuado en el artículo 287 del C.G.P el superior jerárquico debe pronunciarse
sobre cuestiones de fondo no decididas en la sentencia.
Sostiene que no se cumplió con el mecanismo de publicidad, toda vez que en la Resolución
033 de 2019 se manifestó que la divulgación se haría en la cartelera del Concejo municipal y
en la página web, lo que considera que limita la libre concurrencia y el principio de
transparencia, debido a que la entidad no posee página web y que a su vez contraría lo
estipulado por el artículo 2.2.27.3, que tiene como fin lograr el conocimiento y libre
8 Fl. 520-539

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concurrencia de la ciudadanía, mediante avisos, publicación en la página web y medio
masivo de comunicación.
A su vez establece que no se tuvo en cuenta el artículo 2.2.6-7 del Decreto 1083 de 2015 en
cuanto al término de 5 días para la inscripción de convocatorias, puesto que se dio
apertura al proceso de inscripción por el espacio de 2 días, sumado a la exigencia de la
participación personal del interesado a la convocatoria y que asimismo contradice lo
conceptuado por el Honorable Consejo de Estado en torno en los fines estatales de la
administración pública para el cumplimiento de los principios de economía, eficacia y
celeridad que representa la implantación en las actuaciones administrativas, las
tecnologías de la información.
II. CONSIDERACIONES
El Tribunal confirma la sentencia de fecha 30 de octubre de 2020, pero de conformidad con

los siguientes argumentos:
2.1 Problema jurídico.
Consiste en determinar si ¿debe, confirmarse, revocarse o modificarse la sentencia del 30

de octubre de 2020 proferida por el juzgado tercero administrativo de Riohacha mediante
la cual se declaró la nulidad del acto de elección del señor Yeison Alex Ibarra Toro como
personero del municipio de Albania (La Guajira)?
2.2 Marco Normativo y Jurisprudencial.
Los personeros municipales hacen parte del Ministerio Público por disposición del artículo
118 constitucional, asignándoles entre otras las siguientes atribuciones:
“Artículo 118. El Ministerio Público será ejercido por el Procurador General de la

Nación, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes
del ministerio público, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros
municipales y por los demás funcionarios que determine la ley. Al Ministerio
Público corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la
protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes
desempeñan funciones públicas.
(subrayas fuera del texto original)

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A más de las funciones asignadas a los personeros en el citado artículo 118 del canon
superior, el artículo 178 de la ley 136 de 1994 establece como funciones de los personeros
municipales las siguientes:
“ARTÍCULO 178. Funciones. El Personero ejercerá en el municipio, bajo la dirección

suprema del Procurador General de la Nación, las funciones del Ministerio Público,
además de las que determine la Constitución, la Ley, los Acuerdos y las siguientes:
1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las ordenanzas, las
decisiones judiciales y los actos administrativos, promoviendo las acciones a que
hubiere lugar, en especial las previstas en el Artículo 87 de la Constitución.
2. Defender los intereses de la sociedad.
3. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas
municipales.
4. Ejercer vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones
públicas municipales; ejercer preferentemente la función disciplinaria respecto de
los servidores públicos municipales; adelantar las investigaciones
correspondientes, bajo la supervigilancia de los procuradores provinciales a los
cuales deberán informar de las Investigaciones.
Las apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la función
disciplinaria, serán competencia de los procuradores departamentales.
5. Intervenir eventualmente y por delegación del Procurador General de la Nación
en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea
necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público o de los derechos y
garantías fundamentales.
6. Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista por las
respectivas disposiciones procedimentales.
7. Intervenir en los procesos de policía, cuando lo considere conveniente o cuando
lo solicite el contraventor o el perjudicado con la contravención.
8. Velar por la efectividad del derecho de petición con arreglo a la ley.
9. Rendir anualmente informe de su gestión al Concejo.
10. Exigir a los funcionarios públicos municipales la información necesaria y
oportuna para el cumplimiento de sus funciones, sin que pueda oponérsele
reserva alguna, salvo la excepción prevista por la Constitución o la ley.
11. Presentar al Concejo proyectos de acuerdo sobre materia de su competencia.
12. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados
de su dependencia.
13. Defender el patrimonio público interponiendo las acciones Judiciales y
administrativas pertinentes.
14. Interponer la acción popular para el resarcimiento de los daños y perjuicios

causados por el hecho punible, cuando se afecten intereses de la comunidad,
constituyéndose como parte del proceso penal o ante la jurisdicción civil.

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15. Sustituido por el art. 38, Ley 1551 de 2012. Divulgar los derechos humanos y
orientar e instruir a los habitantes del municipio en el ejercicio de sus derechos
ante las autoridades competentes o entidades de carácter privado.
16. Cooperar en el desarrollo de las políticas y orientaciones propuestas por el

Defensor del Pueblo en el territorio municipal.
17. Interponer por delegación del Defensor del Pueblo las acciones de tutela en
nombre de cualquier persona que lo solicite o se encuentre en situación de
indefensión.
18. Defender los intereses colectivos en especial el ambiente, interponiendo e
interviniendo en las acciones judiciales, populares, de cumplimiento y
gubernativas que sean procedentes ante las autoridades.
(…)”
En cuanto a la elección de los prenotados servidores públicos, el artículo 170 de la ley 136
de 1994 establece que:
“ARTÍCULO 170. ELECCIÓN. Los Concejos Municipales o distritales según el caso,

elegirán personeros para periodos institucionales de cuatro (4) años, dentro de
los diez (10) primeros días del mes de enero del año en que inicia su periodo
constitucional, previo concurso público de méritos, de conformidad con la ley
vigente. Los personeros así elegidos, iniciarán su periodo el primero de marzo
siguiente a su elección y lo concluirán el último día del mes de febrero del cuarto
año.
(…)”
Lo anterior en concordancia con lo dispuesto en el artículo 313 de la Constitución Política,

mediante el cual se dispuso que corresponde a los concejos municipales elegir al personero
del respectivo municipio.
“Artículo 313. Corresponde a los concejos:
8. Elegir Personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que
ésta determine.”
Ahora bien, el proceso de elección de los personeros municipales se encuentra reglado en

la ley 1551 de 2012 y el decreto 2485 de 2012 (compilados en el decreto 1083 de 2015), así:
“ARTÍCULO 2.2.27.1 Concurso público de méritos para la elección personeros. El

personero municipal o distrital será elegido de la lista que resulte del proceso de
selección público y abierto adelantado por el concejo municipal o distrital.

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Los concejos municipales o distritales efectuarán los trámites pertinentes para el
concurso, que podrá efectuarse a través de universidades o instituciones de
educación superior públicas o privadas o con entidades especializadas en procesos
de selección de personal.
El concurso de méritos en todas sus etapas deberá ser adelantado atendiendo

criterios de objetividad, transparencia, imparcialidad y publicidad, teniendo en
cuenta la idoneidad de los aspirantes para el ejercicio de las funciones.
ARTÍCULO 2.2.27.2 Etapas del concurso público de méritos para la elección de

personeros. El concurso público de méritos para la elección de personeros tendrá
como mínimo las siguientes etapas:
a) Convocatoria. La convocatoria, deberá ser suscrita por la Mesa Directiva del

Concejo Municipal o Distrital, previa autorización de la Plenaria de la corporación.
La convocatoria es norma reguladora de todo el concurso y obliga tanto a la
administración, como a las entidades contratadas para su realización y a los
participantes. Contendrá el reglamento del concurso, las etapas que deben
surtirse y el procedimiento administrativo orientado a garantizar los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad en
el proceso de elección.
La convocatoria deberá contener, por lo menos, la siguiente información: fecha de

fijación; denominación, código y grado; salario; lugar de trabajo; lugar, fecha y
hora de inscripciones; fecha de publicación de lista de admitidos y no admitidos;
trámite de reclamaciones y recursos procedentes; fecha, hora y lugar de la prueba
de conocimientos; pruebas que se aplicarán, indicando el carácter de la prueba, el
puntaje mínimo aprobatorio y el valor dentro del concurso; fecha de publicación
de los resultados del concurso; los requisitos para el desempeño del cargo, que en
ningún caso podrán ser diferentes a los establecidos en la Ley 1551 de 2012; y
funciones y condiciones adicionales que se consideren pertinentes para el proceso.
b) Reclutamiento. Esta etapa tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor

número de aspirantes que reúna los requisitos para el desempeño del empleo
objeto del concurso.
c) Pruebas. Las pruebas o instrumentos de selección tienen como finalidad

apreciar la capacidad, idoneidad y adecuación de los aspirantes, así como
establecer una clasificación de los candidatos respecto a las calidades requeridas
para desempeñar con efectividad las funciones del empleo.
El proceso público de méritos para la elección del personero deberá comprender

la aplicación de las siguientes pruebas:

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1. Prueba de conocimientos académicos, la cual tendrá el valor que se fije en la
convocatoria, que no podrá ser inferior al 60% respecto del total del concurso.
2. Prueba que evalúe las competencias laborales.
3. Valoración de los estudios y experiencia que sobrepasen los requisitos del

empleo, la cual tendrá el valor que se fije en la convocatoria.
4. Entrevista, la cual tendrá un valor no superior del 10%, sobre un total de

valoración del concurso.
ARTÍCULO 2.2.27.3 Mecanismos de publicidad. La publicidad de las convocatorias

deberá hacerse a través de los medios que garanticen su conocimiento y permitan
la libre concurrencia, de acuerdo con lo establecido en el reglamento que para el
efecto expida el concejo municipal o distrital y a lo señalado en el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en lo referente
a la publicación de avisos, distribución de volantes, inserción en otros medios, la
publicación en la página web, por bando y a través de un medio masivo de
comunicación de la entidad territorial.
PARÁGRAFO . Con el fin de garantizar la libre concurrencia, la publicación de la

convocatoria deberá efectuarse con no menos de diez (10) días calendario antes
del inicio de la fecha de inscripciones.
ARTÍCULO 2.2.27.4 Lista de elegibles. Con los resultados de las pruebas el concejo
municipal o distrital elaborará en estricto orden de mérito la lista de elegibles, con
la cual se cubrirá la vacante del empleo de personero con la persona que ocupe el
primer puesto de la lista.
ARTÍCULO 2.2.27.5 Naturaleza del cargo. El concurso público de méritos señalado

en la ley para la designación del personero municipal o distrital no implica el
cambio de la naturaleza jurídica del empleo.
ARTÍCULO 2.2.27.6 Convenios interadministrativos. Para la realización del

concurso de personero, los concejos municipales de un mismo departamento que
pertenezcan a la misma categoría, podrán celebrar convenios interadministrativos
asociados o conjuntos con organismos especializados técnicos e independientes
dentro de la propia Administración Pública, para los siguientes propósitos:
1. La realización parcial de los concursos de personero, los cuales continuarán bajo

su inmediata dirección, conducción y supervisión.

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2. El diseño de pruebas para ser aplicadas simultáneamente en los distintos
procesos de selección convocados por los municipios suscribientes.
En tales convenios, los concejos participantes unificarán los criterios de valoración

de la experiencia y de la preparación académica y profesional, centralizando su
evaluación en una única instancia.
Así las cosas, se tiene que el proceso de elección de los personeros municipales es un
trámite especial reglado de conformidad con lo dispuesto en el decreto 1083 de 2015,
mediante el cual se propendió por ajustar el mentado proceso a los principios generales
que rigen la función pública contenidos, entre otros, en el artículo 209 de la Constitución
Política y en el artículo tercero (3º) de la Ley 489 de 1998.
“Constitución Política:
Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y

se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas
deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del
Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control
interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.”
“Ley 489 de 1998:
ARTICULO 3o. PRINCIPIOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA. La función

administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales, en
particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía,
imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y
transparencia. Los principios anteriores se aplicarán, igualmente, en la prestación
de servicios públicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y régimen.
PARAGRAFO. Los principios de la función administrativa deberán ser tenidos en

cuenta por los órganos de control y el Departamento Nacional de Planeación, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 343 de la Constitución Política, al
evaluar el desempeño de las entidades y organismos administrativos y al juzgar la
legalidad de la conducta de los servidores públicos en el cumplimiento de sus
deberes constitucionales, legales o reglamentarios, garantizando en todo
momento que prime el interés colectivo sobre el particular.”
La Corte Constitucional mediante sentencia C-105 de 2013 se pronunció sobre la

constitucionalidad de la ley 1551 de 2012, en lo relacionado al proceso de elección de los

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personeros municipales, providencia de la cual vale destacar los siguientes aspectos: i) la
finalidad del concurso público es permitir que el mayor número de personas posibles
puedan participar de este y que el mérito sea el factor preponderante al momento de la
escogencia; ii) en aras de permitir la libre concurrencia y la mayor participación posible de
ciudadanos, se torna indispensable que el concejo publicite adecuadamente el proceso
para efectos de que los interesados tengan la posibilidad de conocer del mismo.
“De este modo, los concursos previstos en la ley deben conformarse como
procedimientos abiertos en los que cualquier persona que cumpla los requisitos
de ley tenga la posibilidad efectiva de participar y en los que los concejos no
tengan la facultad, ni directa, ni indirecta, de definir previamente un repertorio
cerrado de candidatos. Es decir, debe existir una convocatoria pública que
permita conocer de la existencia del proceso de selección, así como las
condiciones para el acceso al mismo. De igual modo, tanto los exámenes de
oposición como la valoración del mérito deben tener por objeto directo la
identificación de los candidatos que se ajustan al perfil específico del personero.
Esto significa, por un lado, que los criterios de valoración de la experiencia y de la
preparación académica y profesional deben tener una relación directa y estrecha
con las actividades y funciones a ser desplegadas por los servidores públicos y, por
otro, que la fase de oposición debe responder a criterios objetivos que permitan
determinar con un alto nivel de certeza las habilidades y destrezas de los
participantes. Por lo demás, la oposición y el mérito deben tener el mayor peso
relativo dentro del concurso, de modo que la valoración subjetiva a través de
mecanismos como las entrevistas, constituya tan solo un factor accesorio y
secundario de la selección. Finalmente, el diseño del procedimiento debe asegurar
su publicidad, así como que las decisiones adoptadas dentro del mismo puedan
ser controvertidas, debatidas y solventadas en el marco del procedimiento,
independientemente de la vía judicial. En otras palabras, estas “reglas del juego”,
en tanto aseguran la transparencia del proceso de selección, tornan innecesaria la
medida legislativa que restringe la facultad de los concejos. Tratándose entonces
de un procedimiento reglado, tanto la imparcialidad del órgano que efectúa la
designación, con la independencia del personero elegido, pueden ser garantizadas
sin menoscabo de la autonomía de las entidades territoriales y sin menoscabo de
las competencias de los concejos.”
(Subrayado del Tribunal)
Por otra parte, el Consejo de Estado en sentencia del año 20219, citando la jurisprudencia
referenciada del máximo tribunal constitucional, expuso que ante la dificultad que
representa para los concejos municipales adelantar un proceso de elección a los mismos les
9 Consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia del 06 de mayo de 2021, radicado 2020-0039, CP: Lucy Janette Bermudez Bermudez.

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es dable celebrar convenios de asociación con entidades de acreditada idoneidad para
efectos de adelantar el proceso de elección de los personeros.
“Sin embargo, partiendo de la complejidad de este procedimiento de elección y

las deficiencias técnicas de las corporaciones administrativas municipales y
distritales para adelantarlos, la Corte Constitucional ofreció en sentencia C-105 de
2013 algunas herramientas que les permitieran a estas autoridades hacerle frente
a las necesidades que subyacían a este tipo de trámites, dentro de las cuales se
consagró la posibilidad de que el concurso fuera apoyado por terceros
capacitados para ello.
Al respecto, el Alto Tribunal Constitucional explicó en el contexto del juicio de

juridicidad desarrollado frente al artículo 35 de la Ley 1551 de 2012 –que ratificó, de
otro lado, la competencia de los concejos para dirigir el concurso de cara a las
previsiones que originariamente otorgaban esta facultad a la Procuraduría
General de la Nación–:
“No escapa a la Corte que los concejos pueden enfrentar limitaciones de diversa
índole para llevar a cabo la tarea encomendada por el legislador. En efecto, el
concurso de méritos tiene un alto nivel de complejidad, en la medida en que
supone, por un lado, la identificación y utilización de pautas, criterios e
indicadores objetivos, y, por otro, imparcialidad para evaluar, cuantificar y
contrastar la preparación, la experiencia, las habilidades y las destrezas de los
participantes. Se requiere, así mismo, el procesamiento y la sistematización de
una gran cantidad de información y la disposición de una amplia y compleja
infraestructura y logística administrativa, en un contexto conflictivo en el que, por
la dinámica natural de la contienda y la competencia, las decisiones son
cuestionadas y controvertidas de manera sistemática y reiterada. En otras
palabras, las dificultades de los concursos hacen imperativa la disposición y
utilización de sofisticadas herramientas humanas, informáticas, administrativas y
financieras, de las que en principio carecen los concejos municipales y distritales.
No obstante, debe tenerse en cuenta que la previsión legislativa en torno al

concurso, y las condiciones que de la jurisprudencia constitucional se derivan para
el mismo, no implican que estas corporaciones tengan que ejecutar e intervenir
directa y materialmente en los concursos y en cada una de sus etapas, sino que
estas entidades tienen la responsabilidad de dirigirlos y conducirlos. Es decir
deben trazar los lineamientos generales del procedimiento, pero pueden entregar
su realización parcial a terceras instancias que cuenten con las herramientas
humanas y técnicas para este efecto. Así por ejemplo, pueden realizar convenios
con organismos especializados técnicos e independientes dentro de la propia
Administración Pública, para que sean éstos quienes materialicen estas directrices

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bajo su supervisión, tal como ha ocurrido con los concursos realizados por la ESAP.
Podrían, incluso, organizarse pruebas de oposición de manera simultánea para
varios municipios de un mismo departamento que se encuentren dentro de la
misma categoría, y unificarse los criterios de valoración de la experiencia y de la
preparación académica y profesional, y centralizar su evaluación en una única
instancia. En este contexto, la Procuraduría General de la Nación podría intervenir
en la vigilancia de los concursos, pero no sustituir a los propios concejos.”
(Subrayado del tribunal)

2.3. Caso concreto.
2.3.1. Elementos probatorios
En la demanda se encuentran acreditadas las siguientes:
-Acta de sesión del 10 de enero de 2020 No. 003 donde se realizó la elección del Personero
municipal de Albania para el período institucional del 1 de marzo de 2020 al 29 de febrero de
2024. (Fl.25-27).
-Solicitud de fecha 26 de febrero de 2020 por parte del Juzgado Tercero Administrativo,
dirigida al Concejo municipal de Albania La Guajira para que allegue copia auténtica del acta
de sesión y grabación que se realizó en la elección del personero municipal. (Fl.34)
-Proyecto de acuerdo del 23 de agosto de 2019 No. 007, por medio del cual se expide el
nuevo reglamento interno del Concejo municipal de Albania. (Carpeta de anexos).
-Acta No. 056 del 29 de agosto de 2019 suscrita por el concejo municipal de Albania.
(Carpeta de anexos).
-Resolución No. 036 de 2019 expedida por la mesa directiva del concejo municipal de
Albania, por medio del cual se designa una comisión accidental. (Fl.64.65 carpeta de
anexos).
- Resolución No. 035 de 2019 expedida por la mesa directiva del concejo municipal de
Albania, por medio del cual se fijan las reglas generales, los criterios de selección y
evaluación del programa de concurso de méritos para la elección del cargo personero
municipal de Albania (Fl.66.67 carpeta de anexos).
-Resolución N0. 038 de 2019 expedida por el concejo municipal de Albania, a través del cual
se resuelve un recurso de apelación contra la resolución que conforma la lista de admitidos

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al concurso público de méritos para la elección del cargo personero municipal de Albania.
(Fl.68.72 carpeta de anexos).
- Resolución N0. 037 del 21 de noviembre de 2019 expedida por el Concejo municipal de
Albania, a través del cual se conforma la lista de admitidos al concurso público de méritos
para la elección del cargo personero municipal de Albania para el periodo 2020-2024.
(Fl.73.76 carpeta de anexos).
-Resolución 033 del 1 de noviembre de 2019 expedida por el concejo municipal de Albania,
por medio del cual se fijan las reglas generales, los criterios de selección y evaluación del
programa de concurso de méritos para la elección del cargo personero municipal de
Albania (Fl.77.102 carpeta de anexos).
-Aviso de convocatoria pública emitido por el concejo municipal de Albania, en el que

convoca a todos los interesados a participar en el concurso público de méritos para la
culminación del periodo constitucional 2020-2024. (Fl.103-109 carpeta de anexos)
-Estudios previos de oportunidad y conveniencia de 4 de octubre de 2019 con el objeto de

llevar a cabo la prueba de conocimientos, competencias laborales y apoyo técnico y jurídico
en el concurso público de méritos para la elección del personero municipal período 2020-
2024. (Fl.110-113 carpeta de anexos).
-Convenio de cooperación institucional suscrito entre la Universidad de la Costa y el Concejo

municipal de Albania, con el objeto de llevar a cabo la prueba de conocimientos, prueba de
conocimientos, competencias laborales y apoyo técnico y jurídico en el concurso público de
méritos para la elección del personero municipal período 2020-2024. (Fl.114-127 carpeta de
anexos)
-Propuesta presentada por la Universidad de la Costa al Concejo del municipio de Albania, a

fin de realizar las reglas generales dentro del concurso público de méritos para la elección
del personero municipal período 2020-2024. (Fl.128-133 carpeta de anexos).
-Oficio No. 098-2019 CMA del 8 de octubre de 2019 por medio del cual aceptan la oferta
presentada por la corporación universitaria de la costa -CUC, a apoyar al concejo municipal
de Albania en el concurso de méritos para la elección del personero municipal periodo 2020-
2024. (Fl-134 carpeta de anexos).
-Constancia de idoneidad y experiencia del 4 de octubre de 2019, expedida por la secretaria

general del concejo municipal de Albania, en el que comprueba la experiencia de la

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Universidad Cuc para contratar con el convenio de cooperación institucional para llevar a
cabo la prueba de conocimientos, prueba de conocimientos, competencias laborales y
apoyo técnico y jurídico en el concurso público de méritos para la elección del personero
municipal periodo 2020-2024. (Anexo 4).
-Remisión del 10 de enero de 2020, de la lista de elegibles para proveer el cargo del
Personero municipal de Albania para el periodo del 2020-2024. (Fl.3-5 anexo 7)
-Resolución No. 008 del 8 de enero de 2020 expedida por el concejo municipal de Albania
por medio del cual se conforma la lista de elegibles como resultado del concurso de méritos
para proveer el cargo de personero municipal. (Fl.6-8 anexo 7).
-Resolución No. 07 del 7 de enero de 2020 expedida por la mesa directiva del concejo
municipal de Albania, por medio del cual se publican los resultados definitivos para la
entrevista dentro del concurso. (Fl.9-11 anexo 6)
-Certificado del 4 de enero de 2020 expedido por la secretaría general del concejo municipal
de Albania, en el que certifica que no se recibió recurso de reposición a los resultados de
evaluación de antecedentes realizados en 2 de enero de 2020. (Fl.12 anexo 6)
-Resolución No. 006 del 3 de enero de 2020 expedida por la mesa directiva del Concejo
entrevista dentro del concurso. (Fl. 14-18 anexo 6)
-Acta individual de entrevistas de fecha 2 de enero de 2020, realizada a los aspirantes del
cargo de personero municipal de Albania para el periodo 2020-2014 dentro del concurso en
el que el señor Yeison Alex Ibarra Toro obtuvo una calificación de 10. (Fl.18-21 anexo 6).
-Resolución No. 01 de enero de 2020 expedida por el concejo municipal de Albania, por
medio de la cual se designa una comisión accidental. (Fl-23 anexo 6)
-Resolución No. 050 del 17 de diciembre de 2019 expedida por la mesa directiva del concejo
entrevista dentro del concurso público de méritos. (Fl.24-26 anexo 6)
-Resolución No. 045 del 25 de noviembre de 2019 expedida por el concejo municipal de
Albania, mediante la cual se conforma la lista definitiva de admitidos. (Fl.35-37 anexo 6)

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-Certificado de fecha 2 de diciembre de 2019 expedido por la secretaría general del concejo
municipal de Albania en el que certifica que no se recibió recurso de reposición a los
exámenes de conocimiento realizado el 27 de noviembre de 2019. (Fl.38).
-Oficio 109-2019/CMA del 26 de noviembre de 2019 suscrito por el presidente del concejo
municipal de Albania en el que se cita a los aspirantes admitidos a presentar el examen que
se desarrollará con la corporación universitaria de la costa -CUC. (Fl.42 anexo 6).
-Acta de valoración y calificación de hojas de vida de los aspirantes al cargo de personero

municipal por parte de la comisión accidental designada dentro del concurso para elección
del personero municipal de Albania para el período 2020-2024. (Fl.43-49 anexo 6)
-Acta de verificación de antecedentes y cumplimiento de requisitos mínimos de ley para la

elección del cargo de personero municipal de Albania. (Fl.50-63)
2.3.2. Resolución del caso.
En el caso que nos ocupa, los accionantes presentaron inicialmente siete cargos contra el
acto de elección del personero del municipio de Albania -La Guajira, siendo estos a saber: I)
Violación del principio de transparencia y economía. II) Inviabilidad jurídica del convenio 001
de 2019. III) El plazo de inscripción fue inferior al mínimo legalmente previsto. IV) No se
garantizó la reserva de las preguntas de la prueba de conocimientos. V) La autorización a la
mesa directiva para suscribir el acto demandado no fue discernida mediante acuerdo o
resolución. VI) Desproporcionalidad de la exigencia contenida en la resolución 070 de 2019
en cuanto que la inscripción debía realizar personalmente. VII) No se brindó la oportunidad
para acceder al resultado de las pruebas y presentar en forma idónea las reclamaciones.
Sin embargo, se tiene por bien sabido que a diferencia de lo que acontece con el juez de
primera instancia, el cual está llamado a pronunciarse respecto de todos los aspectos de la
Litis, el juez de segunda instancia ve limitado el espectro de su competencia, en tanto y
cuanto, le corresponde pronunciarse, única y exclusivamente, sobre los puntos de
inconformidad relacionados por el recurrente en su escrito, quedándole vedado al ad quem
examinar aspectos no contemplados en éste. Así lo tiene decantado el Consejo de Estado10
en pacífica jurisprudencia.
“El texto transcrito [artículo 320 del Código General del Proceso] es claro en
advertir que la competencia del superior para pronunciarse sobre el fundamento
de la apelación está circunscrita a los motivos de inconformidad expuestos por el
10 Consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia del 05 de agosto de 2021, expediente 2020-00215, CP: Luis Alberto Álvarez Parra.

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apelante, lo que descarta el análisis de cualquier otro aspecto que no haya sido
materia de alzada. En el mismo sentido, el artículo 328 del mismo código
determina la competencia del superior. (…). En ese orden, el juez de segunda
instancia está limitado por lo que se plantea en el escrito de apelación, de modo
que solo puede estudiar los argumentos allí esbozados o, lo que es lo mismo, tiene
vedado abordar aspectos que no fueron objeto de reproche en recurso de
apelación. (…). De acuerdo con lo expuesto, para esta Sala no es procedente
desbordar su ámbito competencial para proceder al estudio de cuestiones que no
fueron propuestas por el apelante, quien no se pronunció acerca de una eventual
falta de competencia del concejo de Maicao en los términos planteados por el
procurador delegado.”
De tal forma que, si bien fueron siete los cargos planteados por la parte actora al radicar su
escrito de demanda, los recurrentes (concejo municipal de Albania, Yeison Ibarra11 y la
Procuraduría General de la Nación) circunscribieron el debate jurídico a cuatro de los siete
cargos, luego, este Tribunal con base en el principio de congruencia antes reseñado, solo se
pronunciará sobre los siguientes cargos:
1. El término de inscripción a la convocatoria.

2. La desproporcionalidad de exigir la presentación personal prohibiendo la inscripción
por medio de correo electrónico.
3. Inviabilidad jurídica del convenio 001 de 2019.
4. Vulneración de la cadena de custodia de las preguntas.
Si bien son cuatro los cargos a ser estudiados, por cuanto, sobre estos mostraron sus
inconformidades los apelantes, se observa que los cargos 1 y 2 se engloban en uno mismo,
toda vez que, ambos se refieren a la presunta vulneración de los principios de igualdad y
publicidad, de tal manera, que los citados serán estudiados en conjunto.
2.3.2.1. Del término de inscripción de la convocatoria y de la prohibición de inscripción por

medio de correo electrónico para la elección del personero de Albania (La Guajira).
Frente al primer cargo referente al término de inscripción de la convocatoria, tenemos que

este fue el único estudiado por el a quo, y como resultado declaró la nulidad del acto de
elección del personero del municipio de Albania (La Guajira), luego de considerar que al sub
judice le era aplicable por analogía lo reglado en el artículo 2.2.6.7 del decreto 1083 de 2015
(que regula los concursos realizados por la Comisión Nacional del Servicio Civil), el cual
dispone que la etapa de inscripción no puede ser inferior a cinco (5) días.
11 Personero electo para el periodo 2020-2024 del municipio de Albania.

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Ante la consideración desplegada por el juzgador de primera instancia, este Tribunal
considera que contrario a lo argumentado, en el presente asunto no se satisfacen los
requisitos para que haya lugar a utilizar la analogía, pues, en el citado decreto 1083 en el
título 27 se regula todo lo atinente al proceso de elección de personeros, luego, no existe
ningún vacío que deba ser llenado vía analogía y así fue estudiado en el auto del 11 de
agosto de 2020, en el cual se resolvió en sede de apelación negar las medidas cautelares
solicitadas en la presente demanda.
En ese orden de ideas, debe advertirse que los argumentos del a quo, en cuanto a aplicar
analógicamente el pluri-mencionado artículo no son de recibo por parte de esta
Corporación, sin embargo, esto no implica la revocatoria de la decisión pues se advierte que
el cargo esta llamado a prosperar bajo las consideraciones que a continuación se esbozan.
Dicho lo anterior, tenemos que la Resolución 033 de 201912 expedida por el concejo
municipal de Albania (La Guajira), dispuso en su artículo 1.7 que las inscripciones de los
aspirantes debían realizarse mediante la entrega personal del aspirante en la secretaría
general del concejo municipal de Albania (La Guajira) en las fechas y horas señaladas en el
cronograma establecido para el concurso, señalando textualmente:
“1.7. LUGAR Y TÉRMINO DE LA INSCRIPCIÓN: La inscripción de los aspirantes

deberá hacerse mediante la entrega personal del aspirante de su hoja de vida y los
documentos relacionados, en la Secretaria General del Concejo MUNICIPAL DE
ALBANIA (LA GUAJIRA) ubicado en la CALLE 4 No 4 - 48 del municipio, en las fechas
y horas señaladas en el cronograma establecido para el concurso.”
Por su parte, el artículo 2.2 de la mentada Resolución 033 reitera que la inscripción de los
candidatos debe hacerse presencialmente en la sede del concejo municipal de Albania en
horario de 8 am – 12 pm y de 2-6 pm, en las fechas señaladas en el cronograma:
“2.2 Inscripción de candidatos: Los interesados en participar en el proceso de

selección deberán radicar personalmente la documentación requerida en la
Secretaría del Concejo Municipal de ALBANIA (LA GUAJIRA) ubicadas en la calle 4
No 4 - 48 En horario de 8 a 12 m y de 2 a 6 p.m., dentro de las fechas que se indican
en el cronograma de actividades.”
El precitado cronograma estipuló como fechas para la realización de las inscripciones del
18 de noviembre al 19 de noviembre de 2019, en lo siguientes términos:
12
Por medio de la cual se fijan las reglas generales, los criterios de selección y evaluación y el cronograma del concurso público de méritos
para la elección del cargo de personero municipal de Albania para el periodo institucional del 1 de marzo de 2020 al 29 de febrero de 2024.
Expediente dígital Anexo 2 fl 14-39.

Radicación: 44-001-33-40-003-2020-00027-01
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INSCRIPCIONES: SE
DEBERÁ SE REALIZARÁN EN
PRESENTAR 18/11/2019 19/11/2019 LA SECRETARIA DEL
PERSONALMENTE CONCEJO
LA
DOCUMENTACIÓN
EN LAMUNICIPAL
EN SU HORARIO
DE ATENCIÓN
HABITUAL
Así las cosas, se observa que los aspirantes a ocupar el cargo de personero del municipio de
Albania para efectos de realizar la inscripción debían desplazarse físicamente hasta la sede
del concejo municipal para radicar personalmente su inscripción, ante la imposibilidad de
remitirla por correo electrónico y/o correo certificado, toda vez que, los artículos 1.7 y 2.2
precedentemente citados disponen expresamente que los documentos debían ser
entregados personalmente en la secretaría general del concejo municipal de Albania entre
el 18 y 19 de noviembre de 2019.
Examinado el decreto 1083 de 2015 se observa que el artículo 2.2.27.2 que regula lo
relacionado a la fase de convocatoria y reclutamiento en el marco de los procesos de
elección de los personeros municipales no consagra un término en el cual deban
adelantarse las etapas en comento, sin embargo, ello no puede entenderse en el sentido de
que los concejos municipales gozan de absoluta discrecionalidad al momento de establecer
las reglas del proceso de elección, pues, el prenotado artículo establece que el proceso de
elección deberá orientarse, entre otros principios, por los de igualdad y publicidad.
“Las etapas que deben surtirse y el procedimiento administrativo orientado a

garantizar los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad en el proceso de elección.
Esta etapa tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor número de aspirantes
que reúna los requisitos para el desempeño del empleo objeto del concurso.”
(subrayas y negrillas del tribunal)
En ese orden de ideas, considera este Tribunal que la Resolución 033 de 2019 lesiona los
principios de igualdad y publicidad, cuanto exige, injustificadamente, la inscripción personal
de los aspirantes a personero del municipio de Albania (Guajira), limitando seriamente las
posibilidades de postulación de las personas interesadas que no habitan en el municipio.

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Aunado a lo anterior, la prohibición de inscripción por medios electrónicos no goza
tampoco de justificación admisible a la luz del ordenamiento jurídico, pues, a más que el
citado artículo 2.2.27.2 procura el reclutamiento masivo de personas, los artículos 3, 5, 7, 53,
54 y 60 de la ley 1437 de 2011 incentivan el uso de medios electrónicos.
De igual forma, no pasa por alto esta Corporación que el cronograma de actividades
estableció que las inscripciones debían realizarse entre el 18 y el 19 de noviembre en horario
de 8am – 12 pm y de 2-6 pm, luego, los aspirantes contaban con solo dos (2) días para
radicar personalmente su inscripción, lo cual limitó aún más la oportunidad de participar de
aquellas personas interesadas que no viven en el municipio o sus cercanías, máxime si se
tiene en cuenta que la Resolución 033 de 2019 tiene fecha del primero (01) de noviembre de
2021 y la convocatoria se llevó a cabo entre el 05 y el 14 del mismo mes y año.
Si bien es cierto el decreto 1083 de 2015 en lo relacionado al proceso de elección de

personeros municipales no consagra un término para que se lleve a cabo el período de
inscripciones, se reitera, ello no es óbice para que se desconozcan los principios rectores
del proceso, principios que por lo demás son de carácter constitucional, en cuanto se
encuentran amparados en el artículo 209 del canon superior.
En conclusión, esta Corporación considera que la prohibición de inscripción por medios

electrónicos, aunado al corto tiempo que dispuso el concejo municipal de Albania para que
se llevara a cabo la fase de inscripciones vulneran los citados principios constitucionales,
luego, ello abre la puerta a que se configure la causal de nulidad consagrada en el artículo
137 de la ley 1437 de 2011 denominado “expedición irregular13”.
2.3.2.2. Vulneración de la cadena de custodia de las pruebas de conocimiento en el proceso

de elección del personero de Albania (La Guajira).
13
Esta Sala de Decisión ha precisado que la expedición irregular como vicio de nulidad de los actos administrativos se estructura cuando
en el proceso de formación de la decisión, se desconocen las formalidades establecidas por la ley, o cuando el respectivo acto se presenta
sin considerar la manera dispuesta por el legislador. Este vicio afecta el elemento de la validez denominado adecuación de las formas.
Cuando se alega que un acto administrativo se expidió en forma irregular debe plantearse una confrontación entre el procedimiento o la
forma que la ley impone y el que se cumplió para su formación o la presentación de la decisión; en cuanto se aduzcan defectos en el
trámite habrá de alegarse, además, que fueron de tal entidad, que afectaron el sentido de la decisión. De modo que, dicha causal no se
circunscribe a establecer si hubo inconsistencias en su expedición sino que se debe probar, además, que tienen incidencia en el resultado.
En consecuencia, este cargo se configura cuando la administración viola las normas que establecen el procedimiento para la formación de
los actos administrativos o la manera como éstos deben presentarse. Por su parte, el vicio por infracción de las normas en que debía
fundarse el acto acusado implica constatar por parte del operador jurídico las disposiciones que se supone fueron transgredidas o
desconocidas, que abarca naturalmente todos los principios y valores que irrigan el ordenamiento normativo desde la base legal hasta la
cúspide constitucional. Involucra entonces la verificación formal y objetiva del acto con las disposiciones que debía observar y sin las
cuales puede afectar su validez. Consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia 20 mayo de 2021, radicado 2020-00327, CP: Carlos Enrique
Moreno Rubio.

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Los actores alegaron que la Corporación Universitaria de la Costa (CUC), entidad encargada
de acompañar el proceso de elección del personero de Albania (La Guajira), incumplió el
deber que le asiste de custodiar los cuadernillos de preguntas a ser entregados a los
candidatos admitidos una vez llegada la etapa de pruebas (examen de conocimiento), toda
vez que, a juicio de los demandantes, en el convenio 001 de 2019 suscrito entre el concejo
municipal de Albania y la CUC nada se dijo acerca del deber que le asiste a la institución
universitaria en cuanto a la protección de los exámenes a ser practicados en el proceso de
elección y la confidencialidad de las preguntas y de sus respuestas.
Revisado el convenio 001 de 201914, cuya viabilidad jurídica examinaremos en el acápite

siguiente, se observa como deber de la CUC “b) diagramar, custodiar y conservar la
integridad de las pruebas de conocimientos y pruebas de conocimientos laborales a su cargo”;
luego, no es cierto que las partes al momento de suscribir el convenio hubieren
pretermitido consagrar como obligación de la CUC la protección y confidencialidad de las
pruebas.
“SEGUNDA. OBLIGACIONES DE LAS PARTES. En desarrollo del presente convenio

de cooperación son obligaciones de las partes las siguientes para la CORPORACIÓN
UNIVERSIDAD DE LA COSTA cuc, Disponer del personal profesional para la
ejecución del convenio; b) Diagramar, Custodiar y conservar la integridad de las
pruebas de conocimientos y pruebas de competencias laborales a su cargo; Cc)
Asesorar en materia técnica y jurídica al Concejo Municipal en el desarrollo de las
fases del concurso de méritos, d) Responder los reclamos y acciones de tutela que
se lleguen a presentar en virtud de la prueba de conocimientos y la prueba de
competencias laborales, e) Asesorar al Concejo en las respuestas de los reclamos y
acciones de tutelas en las fases del concurso en las que se haya solicitado su
acompañamiento; f) ejecutar las actividades encomendadas en el presente
convenio con transparencia y garantizando el mérito individual de los aspirantes.
g) Disponer del espacio físico para realizar las pruebas de conocimientos en las
instalaciones de la Universidad; Por parte del CONCEJO a) Brindar la información
suficiente y oportuna para el adecuado cumplimiento del objeto del presente
convenio b) Publicar en la forma y tiempo señalados en el cronograma del
concurso los resultados de cada una de las pruebas; c) Notificar de manera
inmediata a la CORPORACIÓN UNIVERSIDAD DE LA COSTA CUC los reclamos
recibidos sobre la realización y resultados de las pruebas de conocimientos y de
competencias laborales; d) Seguir las recomendaciones dadas por el grupo de
apoyo técnico y jurídico cuando a ello haya lugar; e) respetar los derechos de
autor de las pruebas de conocimientos y competencias laborales.”
14 Expediente digital Anexo 6.

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Aunado a esto se tiene que los demandantes se limitaron a exponer que en el convenio
nada se dijo respecto de la obligación de custodiar y proteger bajo estricta reserva las
pruebas a ser aplicadas en el marco del proceso de elección del personero de Albania, no
obstante, en el expediente no reposa prueba alguna que acredite la supuesta “vulneración
de la cadena de custodia”, de tal manera que este cargo no está llamado a prosperar.
2.3.2.3. De la inviabilidad jurídica del convenio 001 de 2019.
La parte actora alega que el convenio en cita no cumple con la normativa aplicable a los
contratos de asociación de que trata la ley 489 de 1998 y el decreto 092 de 2017, en la
medida en que, el mentado decreto estatuye que , salvo la excepción contenida en el
artículo quinto (5º), la elección de la entidad privada sin ánimo de lucro debe darse en el
marco de un proceso competitivo, es decir, no le es dable a las entidades estatales
escogerla en forma directa.
En ese orden de ideas, el artículo 96 de la ley 489 de 1998 faculta a las entidades estatales
cualesquiera que sea su naturaleza y/u orden administrativo, para que suscriban contratos
de asociación y/o constituyan fundaciones a fin de adelantar los programas y cumplir las
funciones bajo su cargo.
A su turno, el decreto 092 de 2017 reglamentó el proceso de contratación de las entidades

estatales con particulares cuando quiera que el objeto sea: i) “impulsar programas y
actividades de interés público de acuerdo con el Plan Nacional o los planes seccionales de
Desarrollo, en los términos del artículo 355 de la Constitución Política15”; y ii) “para el
desarrollo conjunto de actividades relacionadas con los cometidos y funciones que a estas
les asigna la ley a los que hace referencia el artículo 96 de la Ley 489 de 1998”.
El artículo quinto (5º) del decreto 092 de 2017 reza de la siguiente forma:
“ARTÍCULO 5o. ASOCIACIÓN CON ENTIDADES PRIVADAS SIN ÁNIMO DE LUCRO

PARA CUMPLIR ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS ENTIDADES ESTATALES. Los
convenios de asociación que celebren entidades privadas sin ánimo de lucro de
reconocida idoneidad y Entidades Estatales para el desarrollo conjunto de
actividades relacionadas con los cometidos y funciones que a estas les asigna la ley
a los que hace referencia el artículo 96 de la Ley 489 de 1998, no estarán sujetos a
competencia cuando la entidad sin ánimo de lucro comprometa recursos en
dinero para la ejecución de esas actividades en una proporción no inferior al 30%
15
El decreto 092 de 2017 por un lado reglamentó lo dispuesto en el artículo 355 constitucional y por otro lado, reglamentó la modalidad de
contratación de que trata el artículo 96 de la ley 489 de 1998.

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del valor total del convenio. Los recursos que compromete la entidad sin ánimo de
lucro pueden ser propios o de cooperación internacional.
Si hay más de una entidad privada sin ánimo de lucro que ofrezca su compromiso
de recursos en dinero para el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con
los cometidos y funciones asignadas por ley a una Entidad Estatal, en una
proporción no inferior al 30% del valor total del convenio, la Entidad Estatal debe
seleccionar de forma objetiva a tal entidad y justificar los criterios para tal
selección.
Estos convenios de asociación son distintos a los contratos a los que hace
referencia el artículo 2o y están regidos por el artículo 96 de la Ley 489 de 1998 y
los artículos 5o, 6o, 7o y 8o del presente decreto.”
El prenotado artículo contempla que excepcionalmente las entidades estatales podrán

contratar con entidades sin ánimo de lucro sin necesidad de llevar a cabo un proceso
competitivo siempre y cuando la entidad sin ánimo de lucro comprometa recursos en
proporción no inferior al 30%.
Así las cosas, el convenio de asociación suscrito entre la Corporación Universitaria de la

Costa (entidad sin ánimo de lucro) y el concejo municipal de Albania se encuentra reglado
en el artículo 96 de la ley 498 de 1998 y el decreto 092 de 2017, el cual en su artículo cuarto
(4º), establece que debe adelantarse un proceso competitivo de selección en los siguientes
términos:
“ARTÍCULO 4o. PROCESO COMPETITIVO DE SELECCIÓN CUANDO EXISTE MÁS DE

UNA ENTIDAD SIN ÁNIMO DE LUCRO DE RECONOCIDA IDONEIDAD. La Entidad
Estatal del Gobierno nacional, departamental, distrital y municipal deberá
adelantar un proceso competitivo para seleccionar la entidad sin ánimo de lucro
contratista, cuando en la etapa de planeación identifique que el programa o
actividad de interés público que requiere desarrollar es ofrecido por más de una
Entidad sin ánimo de lucro.
En el proceso competitivo la Entidad Estatal deberá cumplir las siguientes fases:

(i) definición y publicación de los indicadores de idoneidad, experiencia, eficacia,
eficiencia, economía y de manejo del Riesgo y los criterios de ponderación para
comparar las ofertas; (ii) definición de un plazo razonable para que las entidades
privadas sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad presenten a la Entidad
Estatal sus ofertas y los documentos que acrediten su idoneidad, y (iii) evaluación
de las ofertas por parte de la Entidad Estatal teniendo en cuenta los criterios
definidos para el efecto.”

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En el caso que nos convoca, no se advierte agotada la etapa del proceso competitivo que
ha debido adelantar el concejo municipal de Albania para efectos de suscribir el contrato de
asociación tendiente a llevar a cabo el proceso de elección del personero del municipio,
luego, ello da lugar a que prospere el cargo planteado por los actores.
Y es que la legalidad del contrato de asociación aquí estudiado no es asunto de poca monta,
cuando quiera que fue la universidad contratada la encargada de asesorar y al municipio y
de colaborar en una y cada unas de las etapas del proceso de elección del personero, de tal
manera que, si bien el decreto 1083 de 2015 y la sentencia c-103 de 2013 de la Corte
Constitucional son contestes en autorizar la suscripción de este tipo de contratos, ello no es
óbice para que se desconozcan las normas de la contratación estatal. Normas que fueron
inobservadas por las partes al momento de la suscripción del convenio 001 de 2019.
2.4. Conclusión
Habiendo este Tribunal resuelto los puntos de inconformidad planteados por las partes en sus
respectivos recursos de apelación, se concluye frente al primer cargo estudiado que el
proceso de elección de los personeros no puede desconocer los principios constitucionales a
la igualdad y publicidad consagrados en el artículo 209 superior y en el artículo 2.2.27.1 y
subsiguientes del decreto 1083 de 2015, en los cuales se regula el proceso de elección de los
personeros, así las cosas, conforme se explicó en precedencia el cargo está llamado a
prosperar no por las razones comentadas por el juez de primera instancia, sino, por lo aquí en
expuesto en las líneas que anteceden.
Por otro lado, el segundo cargo no se acreditó en la medida en que no se allegó medio de
convicción alguno que permitiera a este Tribunal colegir que en el marco del proceso de
elección del personero de Albania (Guajira) la CUC incumplió con el deber de custodiar la
integralidad de las pruebas y de la información, por tanto, este cargo no prospera.
Por ultimo, se acreditó el incumplimiento de lo dispuesto en el decreto 092 de 2017, el cual

regula el proceso de contratación con entidades sin ánimo de lucro, en la medida en que,
brilló por su ausencia el proceso competitivo que ha debido realizar el concejo municipal de
Albania, para efectos de contratar con una entidad de acreditada idoneidad el
acompañamiento en el proceso de selección del personero municipal.
2.5. Condena en costas

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Observa esta Corporación que no hay lugar a condenar en costas a la parte vencida, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 188 del CPACA, por cuanto en el presente
asunto se ventila un interés público.
III. DECISIÓN.
Por lo expuesto, el Tribunal Contencioso Administrativo de La Guajira, administrando

Justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la Ley,
FALLA
PRIMERO. CONFIRMAR la sentencia de primera instancia del 30 de octubre de 2020

mediante la cual el Juzgado Tercero Administrativo de Riohacha declaró la nulidad del acto
de elección del señor Yeison Alex Ibarra Toro como personero del municipio de Albania
(Guajira), por las razones aquí expuestas.
SEGUNDO. - No hay lugar a condena en costas en el trámite de la segunda instancia.
TERCERO. - Ejecutoriada esta providencia, devuélvase el expediente al juzgado de origen.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
La presente providencia fue discutida en sala telemática con sesión virtual del 16
septiembre de 2021, a las 3:30 p.m., realizada conforme a con la convocatoria, concluida
su deliberación y votación con la constancia de la formalización de voto recibida de
manera electrónica en el correo institucional despacho 02; en señal de ello lleva las firmas
electrónicas de la Ponente y la respectiva nota en la antefirma de las demás integrantes
de la sala de decisión.
(Aprobado con aclaración de voto) (Aprobado con aclaración de voto)

CARMEN CECILIA PLATA JIMENEZ HIRINA DEL ROSARIO MEZA RHÉNALS
Magistrada Magistrada
MARIA DEL PILAR VELOZA PARRA

Magistrada ponente

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003 - 2020-00027-01 Procuraduriìa Vs Yeison Alex Ibarra Toro - Personero de Albania

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003 - 2020-00027-01 Procuraduriìa Vs Yeison Alex Ibarra Toro - Personero de Albania

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Magistrada Ponente: MARIA DEL PILAR VELOZA PARRA

REFERENCIA: EXP. No. 44-001-33-40-003-2020-00027-01

Competencia. Conforme con lo dispuesto por el Código de Procedimiento Administrativo y

En la demanda se solicitaron las siguientes pretensiones:

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Los hechos que sustentan la demanda son los siguientes:

1.2.1. Expresa que, el 31 de mayo de 2019 la Escuela Superior de Administración Pública

1.2.2. Manifiesta que, el 25 de septiembre de 2019 el Procurador General de la Nación

1.2.4. Sostiene que, en la Resolución 033/19 establece que la divulgación de la Convocatoria

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

1.3. La sentencia apelada3.

El Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Riohacha, mediante

SEGUNDO: Ordenar al Concejo Municipal de Albania La Guajira, realice nuevamente

TERCERO: Compulsar copias del expediente de la referencia con destino a la

CUARTO: En firme la presente providencia, por Secretaría archívese el expediente y

QUINTO: Reconocer personería al abogado José Enrique Carvajal Méndez,

SEXTO: Las comunicaciones, oficios, memoriales, escritos, recursos y demás, con

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Finalmente se evidencia que compulsó copias a la Procuraduría General de la Nación para

1.4. Recurso de apelación4.

1.4.1. Personero electo – Yeison Alex Ibarra Toro.

Destaca que la resolución 033 de 2019, se expidió en ejercicio de una delegación de

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

1.4.2. Concejo municipal de Albania5

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Expresa que en la etapa de reclutamiento el objetivo fue logrado, ya que se presentaron 5

Arguye en cuanto a la publicación en el SECOP de los documentos relacionados con la

Manifiesta en relación con la proposición mediante la cual se autoriza a la mesa directiva,

1.4.3. Ministerio Público6

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Señala en relación al cargo de nulidad que prosperó, que la argumentación, en su criterio,

Finalmente concluye que el contenido del acta de cierre de la autorización a la Mesa

1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia

1.5.1. Parte demandada7:

El apoderado de la parte demandada, dentro de la oportunidad concedida presenta

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

A su vez determina que el principio de publicidad y transparencia posee relevancia en la

Establece que en torno a los fundamentos fácticos expuestos, debe tomarse en

El agente delegado del Ministerio Público presenta concepto favorable a la decisión de

En primera medida sostiene que el A quo se limita al establecer en la decisión jurisdiccional,

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

El Tribunal confirma la sentencia de fecha 30 de octubre de 2020, pero de conformidad con

2.1 Problema jurídico.

Consiste en determinar si ¿debe, confirmarse, revocarse o modificarse la sentencia del 30

2.2 Marco Normativo y Jurisprudencial.

“Artículo 118. El Ministerio Público será ejercido por el Procurador General de la

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

“ARTÍCULO 178. Funciones. El Personero ejercerá en el municipio, bajo la dirección

14. Interponer la acción popular para el resarcimiento de los daños y perjuicios

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

16. Cooperar en el desarrollo de las políticas y orientaciones propuestas por el

“ARTÍCULO 170. ELECCIÓN. Los Concejos Municipales o distritales según el caso,

Lo anterior en concordancia con lo dispuesto en el artículo 313 de la Constitución Política,

“Artículo 313. Corresponde a los concejos:

Ahora bien, el proceso de elección de los personeros municipales se encuentra reglado en

“ARTÍCULO 2.2.27.1 Concurso público de méritos para la elección personeros. El

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

El concurso de méritos en todas sus etapas deberá ser adelantado atendiendo

ARTÍCULO 2.2.27.2 Etapas del concurso público de méritos para la elección de