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Estudios Urbanos
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Ver desde el sur: reenfocar la planificación urbana en el centro urbano del mundo
Cuestiones
Vanessa Watson
Stud Urbano 2009 46: 2259 DOI:
10.1177 / 0042098009342598

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 46 (11) 2259–2275, octubre de 2009

Ver desde el sur: reenfocar la

planificación urbana en los problemas
urbanos centrales del mundo
Vanessa Watson

[Documento recibido por primera vez, diciembre de 2007; en forma final, agosto de 2008]

Abstracto

La planificación urbana en muchas partes del mundo refleja una brecha

cada vez mayor entre los enfoques actuales y los problemas crecientes de
pobreza, desigualdad, informalidad, rápida urbanización y fragmentación
espacial, particularmente (pero no solo) en las ciudades del Sur global.
Dado el dominio pasado del Norte global en la configuración de la teoría y
la práctica de la planificación, este artículo sostiene que una perspectiva
del Sur global puede ser útil para desestabilizar las suposiciones que se
dan por sentadas sobre cómo la planificación aborda estos problemas. El
artículo da un primer paso en esta dirección al proponer un 'choque de
racionalidades', entre los sistemas tecno-gerenciales y mercantilizados de
administración gubernamental, provisión de servicios y planificación (en
aquellas partes del mundo donde estos se aplican) y poblaciones urbanas
cada vez más marginadas que sobreviven. en gran parte en condiciones de
informalidad.

Introducción vivir en ciudades y, en los próximos años, la mayor

parte del nuevo crecimiento de la población mundial se
La reunión conjunta del Congreso Mundial de producirá en las ciudades del mundo "en desarrollo". La
Planificadores y el Foro Urbano Mundial de ONU segunda idea importante fue que la tasa y la escala de
Hábitat, en Vancouver en junio de 2006, significó un este crecimiento, junto con problemas inminentes como
cambio importante en el pensamiento global sobre el cambio climático y el agotamiento de los recursos,
el futuro de las ciudades. Hubo dos aspectos plantearon problemas enormemente graves en las
importantes en este cambio. El primero fue el ciudades del Sur global y requirieron una intervención
reconocimiento de que, para 2008, por primera vez específica. De hecho, ONU Hábitat estaba reconociendo
en la historia, la mayoría de la población mundial que la profesión de urbanista

Vanessa Watson Está en el Departamento de Arquitectura, Planificación y Geomática de la Universidad de Ciudad del Cabo,
Rondebosch, Ciudad del Cabo, 7700, Sudáfrica. Correo electrónico: Vanessa.Watson@uct.ac.za.

0042-0980 Impresión / 1360-063X En

línea © 2009 Urban Studies Journal Limited
DOI: 10.1177 / 0042098009342598
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2260 VANESSA WATSON

la planificación necesitaba ser revisada de informalidad. La brecha entre los sistemas de

fundamentalmente para ver si podía desempeñar un planificación arraigados (ya veces estáticos) y las nuevas
papel en el tratamiento de problemas en ciudades formas de pobreza urbana no es, por supuesto, la única
pobres y de rápido crecimiento. La Directora Ejecutiva de importancia. El espacio urbano también está cada
de ONU Habitat, Anna Tibaijuka (2006), pidió a los vez más conformado por el funcionamiento del
profesionales de la planificación que desarrollen un mercado y la industria inmobiliaria en las ciudades, que
enfoque diferente que sea favorable a los pobres e pueden alinearse con las visiones modernistas urbanas
inclusivo, y que coloque la creación de medios de vida de los gobiernos de las ciudades, pero que hacen poco
en el centro de los esfuerzos de planificación. para beneficiar o incluir a los pobres. Sugiero aquí que
Las razones por las que los sistemas de planificación el conflicto de racionalidades entre el Estado y el
urbana han sido menos que adecuados para abordar mercado (que también pueden encontrarse en conflicto)
los problemas en las ciudades del Sur global son y los esfuerzos de supervivencia de los pobres y
complejas y no siempre pueden atribuirse a la marginados hacen que la tarea de satisfacer las
planificación en sí. Sin embargo, el hecho es que en la demandas de ONU Hábitat sea particularmente difícil y,
mayoría de estas regiones los sistemas de planificación por lo tanto, exige un replanteamiento fundamental de
existentes han sido heredados de gobiernos coloniales la situación. papel de la planificación.
anteriores o han sido adoptados de contextos del Norte Este artículo considera la planificación como
para adaptarse a fines políticos e ideológicos locales una herramienta central a través de la cual el
particulares. Por lo tanto, no se ha prestado mucha gobierno gestiona territorios y poblaciones
atención a la necesidad de que los sistemas de definidos espacialmente: la cuestión del poder
planificación sean favorables a los pobres e inclusivos. está, por tanto, indisolublemente ligada a la
En muchos casos, estos sistemas y enfoques de comprensión de los sistemas de planificación.
planificación heredados se han mantenido sin cambios La posición particular sobre el poder
durante un largo período de tiempo, aunque el adoptada aquí (con escritores como Rose,
contexto en el que operan ha cambiado Scott y Corbridge) sostiene que estos
significativamente. 'problemas' en el campo de la planificación no
Este artículo sostiene que se deben han surgido simplemente porque los estados
utilizar recursos teóricos adicionales y sean ignorantes o tardíos (aunque esto puede
alternativos para permitir a los suceder): más bien, puede haber una serie de
planificadores una mejor comprensión de razones (que surgen dentro y fuera del
las condiciones urbanas ahora dominantes estado) para la continuación y manipulación
y proporcionar un marco para pensar sobre de los derechos e instituciones de
las acciones de planificación. Sin embargo, planificación establecidos sobre la tierra y, a
las intenciones de este artículo no son más veces, una fuerte resistencia a cambiarlos.
que identificar algunas corrientes de También con estos autores, sin embargo, esto
pensamiento teórico potencialmente útiles no implica que tal poder sea unidireccional o
que contribuirán a este cambio y totalizador, o siempre negativo o represivo. El
organizarlas conceptualmente en relación espacio de resistencia y lucha,
con la noción de `` racionalidades en El artículo comienza contextualizando brevemente el
conflicto '' (Watson, 2003, 2006). La posición argumento de que los sistemas de planificación en
adoptada aquí es que se ha abierto una muchas partes del Sur global se consideran cada vez
brecha significativa entre los sistemas cada más inadecuados y, a menudo, inapropiados. Luego
vez más tecnológicos y comercializados de avanza para argumentar que las condiciones de la vida
administración gubernamental, provisión urbana en las ciudades (particularmente, pero no solo
de servicios y planificación (incluyendo, con en el Sur global) están sujetas a nuevas fuerzas y están
frecuencia, mostrando nuevas características.

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que cualquier cambio en la planificación urbana un área urbana dentro de unos 20 años y se sustenta en
debería tener en cuenta. Si bien aquí no se un sistema regulatorio (zonificación) que asigna
intenta definir con precisión cuáles serían estos derechos de uso del suelo y gestiona cualquier
cambios, el artículo sugiere una forma de pensar alteración de estos, de conformidad con lo que se
sobre este tema que reconoce la naturaleza de la denomina un 'plan maestro'.1 Casi en todas partes, la
`` interfaz '' entre dos imperativos importantes : planificación maestra ha traído consigo una visión
el de la supervivencia y el de gobernar. El particular de la "buena ciudad" que refleja el
argumento que se presenta aquí es que un pensamiento de los primeros modernistas urbanos
punto de partida para pensar en las como el arquitecto francés Le Corbusier.2 La forma
posibilidades de la planificación radica en urbana está determinada por una preocupación por la
comprender los potenciales que surgen de la estética (orden, armonía, formalidad y simetría);
naturaleza muy variada de las interacciones a eficiencia (especialización funcional de áreas y
través de esta interfaz. movimiento, y libre circulación de tráfico); y
La intención es, muy específicamente, no sugerir un modernización (eliminación de barrios marginales,
conjunto dual o múltiple de perspectivas de edificios verticales o en torre, conectividad, abundantes
planificación (una para el Norte global, otra para el Sur, espacios verdes abiertos). A principios del siglo XX, la
etc.), particularmente dado lo que parece ser una planificación maestra y la zonificación, como
convergencia creciente de problemas urbanos en un herramientas para promover los ideales modernistas
mundo globalizado. . Más bien, la intención es pedir una urbanos, fueron adoptadas con entusiasmo por las
ampliación del alcance del pensamiento de la clases medias y comerciales que pudieron usarlas como
planificación mientras se fundamenta específicamente una forma de mantener los precios de las propiedades y
en los contextos altamente diferenciados dentro de los prevenir la invasión de los menos deseables de bajos
cuales trabajan los planificadores. Por lo tanto, sugiero ingresos. residentes, minorías étnicas y comerciantes.
que una 'visión' de la planificación desde fuera del En ese momento, se observó que el supuesto objetivo
corazón global donde tiene sus orígenes, es decir, una de "bien público" de la planificación había sido
visión desde el Sur global, proporciona una inquietud convertido por los ricos en una herramienta para
útil y necesaria de los supuestos asumidos en la proteger el valor de sus propiedades y excluir a los
planificación, esencial para un cambio conceptual en la pobres (Hall, 1988).
disciplina. En algunas partes del Norte global, este enfoque de
planificación fue severamente criticado a mediados del
siglo XX. Esto se debió en gran parte a que sus
El problema de la planificación urbana
suposiciones sobre la naturaleza y la dinámica de las
ONU Habitat (2009) y otras agencias similares ciudades, y la capacidad de planificación para controlar
pueden tener motivos para pedir a los profesionales las fuerzas del mercado, no se habían mantenido,
de la planificación que reconsideren su papel en las particularmente con la retirada del keynesianismo.
ciudades del Sur que se urbanizan rápidamente y se Surgieron nuevos enfoques para la "planificación
empobrecen. Sorprendentemente, gran parte del anticipada", como la "estructura" y los planes
Sur global, así como partes del Norte, todavía "estratégicos" más flexibles, pero el concepto
utilizan variaciones de un enfoque de planificación subyacente de zonificación en general ha persistido. En
urbana que surgió en Europa y los Estados Unidos a los países del Sur global, ha habido una larga historia en
principios del siglo XX, adaptado a formas de la planificación de la transferencia de modelos,
gobierno y condiciones urbanas que han cambiado procesos, políticas y medidas regulatorias desde el
significativamente. corazón imperial del Reino Unido, Europa y los EE. UU. A
Este enfoque de principios del siglo XX para la gestión del otras partes del mundo (ver Nasr y Volait , 2003; Ward,
suelo urbano generalmente comprende un plan detallado 2002). En estos contextos, la planificación
de uso del suelo que describe el futuro deseado de

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2262 VANESSA WATSON

se utilizó en parte para crear entornos urbanos leyes de la tierra. Se podría argumentar, por tanto,
aceptables para los colonos extranjeros y también que los propios gobiernos de las ciudades están
para extender el control administrativo y las produciendo exclusión social y espacial como
condiciones sanitarias al creciente número de resultado de las leyes y regulaciones inapropiadas
indígenas urbanos pobres.3 En algunos aspectos, los que adoptan. Otros autores han sugerido que este
territorios imperiales (en particular los que están desajuste entre los requisitos de planificación y la
bajo control francés) se utilizaron como laboratorios capacidad de los habitantes urbanos más pobres
para probar ideas sobre planificación y para cumplirlos no es inocente. Yiftachel y Yakobi
administración, para su uso posterior en "casa". Los (2003) sugieren que en los estados etnocráticos, y
procesos de difusión nunca fueron fluidos o en otros lugares, la informalidad urbana puede ser
sencillos: las ideas mismas eran a menudo variadas tolerada o facilitada por los gobiernos, ya que les
y controvertidas, y se articulaban de diferentes permite presentarse como abiertos y democráticos
maneras con los contextos a los que fueron y, al mismo tiempo, usar esto como una estrategia
importadas. de planificación para negar a grupos particulares.
En gran parte del Sur global, la planificación maestra, acceso a derechos y servicios.
la zonificación y las visiones del modernismo urbano Por lo tanto, las formas más antiguas de planificación
siguen siendo la norma.4 Por ejemplo, muchos países a menudo se enfrentan a una contradicción: por un
africanos todavía tienen una legislación de planificación lado, las formas burocráticas de arriba hacia abajo de
basada en leyes de planificación británicas o europeas control del uso de la tierra y los planes rígidos se
de las décadas de 1930 o 1940, pero revisadas solo consideran obsoletos e inapropiados en el contexto de
marginalmente. Los gobiernos poscoloniales tendían a las políticas de gobernanza del siglo XXI y los entornos
reforzar y afianzar los planes espaciales coloniales y las urbanos que cambian rápidamente y, en muchos
herramientas de gestión de la tierra, a veces de forma sentidos, esto es correcto; por otro lado, estos mismos
incluso más rígida que los gobiernos coloniales (Njoh, planes ofrecen protección a los derechos territoriales
2003). De manera similar, en la India, aún persisten urbanos arraigados y exclusivos, promueven visiones
las ordenanzas maestras de planificación y modernistas de la forma urbana que los promotores
zonificación introducidas bajo el dominio británico. inmobiliarios pueden apoyar y ofrecen un sistema
Ansari (2004) señala que unas 2000 ciudades indias regulador que puede ser utilizado de manera
ahora tienen planes maestros, todos mostrando los oportunista por quienes tienen poder político y
problemas que hicieron que países como el Reino económico. Por lo tanto, las formas tradicionales de
Unido se alejaran de este enfoque, y sin embargo, la planificación pueden parecer un dinosaurio en las
tarea principal de los departamentos de ciudades del siglo XXI, pero su persistencia no es
planificación municipal es producir más planes de accidental y no se cambiará fácilmente.
este tipo. En otras partes del Sur global,
particularmente en América Latina, ha habido
alguna experimentación con nuevas formas de
El nuevo contexto para la planificación
planificación maestra y planificación estratégica,
pero esta es la excepción más que la regla. Las ciudades de todas partes del mundo han cambiado
En un estudio de nueve ciudades de África, Asia y significativamente durante las últimas décadas. Las
América Latina, Devas (2001) encontró que la mayoría ciudades y pueblos que experimentan una rápida
tenía estándares de planificación y construcción urbanización en economías débiles se han separado
inadecuados para los pobres. Fernandes (2003) señala durante mucho tiempo (excepto en los enclaves de élite)
que, en efecto, la gente tiene que salirse de la ley para de las visiones de desarrollo ordenado y modernismo
asegurarse la tierra y la vivienda debido a la naturaleza urbano de los días anteriores. Como tasas de
elitista de las zonas urbanas. urbanización y número de personas que viven en

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los 'barrios marginales' urbanos aumentan rápidamente (ONU-Hábitat, en proveedores comunitarios e informales, en
2003),5 Existe una brecha cada vez mayor entre las lugar del estado.
normas y objetivos que informan la planificación y Dentro de estos entornos urbanos en rápido
las duras realidades de la vida cotidiana en las crecimiento y cambio, la naturaleza de la
ciudades del Sur global. economía y la sociedad también está cambiando.
En 2008, por primera vez en la historia, la mayoría La globalización de la economía y la liberalización
de la población mundial vivía en ciudades y, en los del comercio durante las últimas décadas han
próximos años, el 90% de todo el nuevo crecimiento traído beneficios económicos a algunas partes
de la población mundial se producirá en las del Sur global y a algunos grupos, pero también
ciudades. Sin embargo, es significativo que la mayor han logrado ampliar las brechas entre las
parte de este crecimiento se produzca en el Sur regiones geográficas y dentro de ellas. Los
global. Una proporción en rápido crecimiento de países que registran crecimiento económico
esta población será urbana: en 1950, menos del 20% también están reportando un número creciente
de la población de los países pobres vivía en de desempleados y hogares en la pobreza, junto
ciudades y pueblos, pero para 2030 habrá con un floreciente 'sector' informal que incluye
aumentado al 60% (National Research Council, cada vez más hogares previamente
2003). La implicación de estas cifras es que, a nivel categorizados como clase media (National
mundial, las ciudades se convertirán cada vez más Research Council, 2003). Al-Sayyad y Roy (2003)
en concentraciones de pobreza y desigualdad y, por argumentan que estas tendencias económicas
lo tanto, en lugares importantes para la recientes han dado lugar a una informalidad
intervención, pero al mismo tiempo presentarán la explosiva en las ciudades del Sur que está
gestión y la planificación urbanas con problemas tomando formas bastante diferentes a las que ha
que no se han enfrentado antes. tenido en el pasado. Parece haber nuevos
procesos de polarización dentro de la economía
Para agravar todos estos problemas, este rápido informal, con empresarios informales
crecimiento urbano se está produciendo en aquellas moviéndose hacia sectores abandonados por los
partes del mundo menos capaces de hacer frente: sectores público y privado formal, pero muchos
en términos de la capacidad de los gobiernos para también engrosan las filas de las actividades de
proporcionar infraestructura urbana, en términos "supervivencia". En efecto, la informalidad (en
de la capacidad de los residentes urbanos para términos de formas de generación de ingresos,
pagar por tales servicios y en términos de hacer formas de asentamiento y vivienda y formas de
frente a los desastres naturales. El resultado negociar la vida en la ciudad) se ha convertido en
inevitable ha sido el rápido crecimiento de los el modo de comportamiento dominante; en
'barrios marginales' urbanos, en referencia a muchos centros urbanos ahora es la norma y ya
condiciones de vida física y ambientalmente no la excepción ( Roy, 2005; Al-Sayyad y Roy,
inaceptables en asentamientos informales y en 2003; Yiftachel y Yacobi, 2003). La liberalización
zonas urbanas y residenciales más antiguas. El económica y las crecientes desigualdades de
Informe de ONU Hábitat de 2003 afirma que el 32% ingresos han tenido implicaciones obvias en
de la población urbana del mundo (924 millones de términos de altos niveles de pobreza e
personas en 2001) vive en barrios marginales con inseguridad, pero también tienen implicaciones
ingresos extremadamente bajos y se ve para otros aspectos de la vida social y política. En
directamente afectada tanto por desastres un contexto de economías formales en
ambientales como por crisis sociales. Las nuevas contracción,
formas de planificación deberán encontrar formas
de responder al crecimiento rápido e impredecible,

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2264 VANESSA WATSON

y continuamente maniobrar, negociar y proteger sociedad en un contexto de profundización de la

los espacios de oportunidad que se han creado diferencia (Watson, 2006).
(Simone, 2000, 2004). La competencia Sin embargo, es vital para la planificación
intensificada, sostiene Simone, significa que los reconocer que la sociedad civil adquiere formas muy
procesos económicos y políticos de todo tipo se diferentes en diferentes partes del mundo. En
abren a la negociación y la informalización. Las algunas partes de África, sugiere de Boeck (1996, p.
redes con el Estado se vuelven particularmente 93), las dicotomías entendidas como estado /
valiosas, tanto para negociar el acceso sociedad o legal / ilegal ya no capturan la realidad.
preferencial a los recursos como para evitar el En un “mundo cada vez más 'exótico', complejo y
control y la regulación, con el resultado de que, caótico que parece anunciar el final de la vida social
cada vez más y el tejido social como la mayoría de nosotros lo
conocemos”, el estado es solo un locus de autoridad
las instituciones públicas no son vistas como públicas
(a menudo más débil) junto con los jefes
sino como el dominio de grupos de interés
tradicionales, señores de la guerra y mafias. Las
específicos y, de hecho, se convierten en sitios para la
acumulación y ventaja privada (Simone, 2000, p. 7).
definiciones de legal e ilegal cambian
constantemente según los grupos que ejercen el
La relación entre el Estado y los ciudadanos, y poder en ese momento. Incluso en contextos que
entre los actores formales e informales, se son menos `` caóticos '' que estos, los investigadores
vuelve así subcodificada y regulada, dependiente señalan hasta qué punto el crimen y la violencia
de procesos complejos de establecimiento de urbanos, a menudo apoyados por sindicatos de
alianzas y ruptura de acuerdos, y drogas y armas, han provocado una disminución de
particularmente resistente a la reconfiguración a la cohesión social y un aumento de los conflictos y la
través de instrumentos de política y planificación inseguridad (National Research Council, 2003). Los
e intervenciones externas. enfoques de planificación participativa que se basan
Como resultado, los supuestos de una en el supuesto de que la sociedad civil es definible,
sociedad civil relativamente estable, cohesiva y relativamente organizada, homogénea y que busca
respetuosa de la ley, de la que dependen la activamente el consenso, con frecuencia han
aplicación de la planificación regulatoria y el subestimado la complejidad social y el conflicto en
apoyo a la visión urbana modernista, también tales partes del mundo (Cooke y Kothari, 2001).
deben cuestionarse. En las ciudades tanto del
Norte como del Sur global, las divisiones sociales De particular importancia para la planificación, es
han ido en aumento, en parte como resultado de que el crecimiento urbano y el cambio
las corrientes migratorias internacionales y el socioeconómico ha impactado en el cambio
crecimiento de grupos étnicos minoritarios en socioespacial en las ciudades de manera dramática,
las ciudades y en parte debido a las crecientes pero con fuerzas globales mediadas por el contexto
desigualdades de ingresos y empleo que se han local. Sin embargo, en esencia, los planificadores y
cruzado con la etnia y la identidad en varias administradores urbanos se han enfrentado a
maneras. Así, las suposiciones en la década de nuevas formas y procesos espaciales, cuyos
1960 de que las minorías culturales impulsores a menudo se encuentran fuera del
eventualmente se asimilarían, dieron paso en la control del gobierno local.
década de 1990 a la aceptación (al menos en la El cambio socioespacial parece haber tenido lugar
literatura de planificación) del multiculturalismo principalmente en la dirección de la fragmentación,
persistente (Sandercock, 1998) en las ciudades y separación y especialización de funciones y usos en
las ideas sobre las formas en que los las ciudades, con la polarización del mercado laboral
planificadores podrían involucrarse con la (y, por lo tanto, la desigualdad de ingresos) reflejada
cultura. diferencia. en grandes diferencias.

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 VER DESDE EL SUR 2265

entre las zonas más ricas y las más pobres. Marcuse se denomina asentamiento de tugurios y es en estas
(2006) contrasta las áreas suburbanas y áreas donde se está produciendo la mayor parte del
aburguesadas del mercado con zonas de crecimiento urbano. Este tipo de áreas son
viviendas, enclaves étnicos y guetos; y imposiblemente costosas de planificar y mantener de la
áreas construidas para el sector de manera convencional, dada la forma de asentamiento, e
producción y servicios avanzados, y para el incluso si esa capacidad existiera, pocos podrían
entretenimiento y la venta minorista de permitirse pagar por tales servicios. De hecho, el
lujo, con áreas más antiguas de industria atractivo de este tipo de ubicaciones para los hogares
en declive, talleres clandestinos y negocios pobres es que pueden evitar los costos asociados con
informales. Si bien gran parte de esto los sistemas formales y regulados de suelo urbano y
representa el juego de las 'fuerzas del prestación de servicios.
mercado' en las ciudades y la lógica de la El contexto de gobierno y administración también
especulación inmobiliaria y de la tierra, muestra cambios importantes (así como continuidades)
también es una respuesta a las políticas que son relevantes para la planificación. La planificación
locales que han intentado posicionar las y el modernismo urbano surgieron originalmente en
ciudades a nivel mundial y atraer nuevas contextos del Norte global caracterizados por gobiernos
inversiones. Los enfoques de política democráticos liberales relativamente fuertes y estables,
urbana de "ciudad competitiva" tienen a menudo con políticas de bienestar integral, y en los
como objetivo atraer inversiones globales, que las tasas de crecimiento y cambio urbanos eran
turistas y una élite residencial a través de relativamente lentas, predecibles y susceptibles de
desarrollos inmobiliarios de alto nivel, control regulatorio. En las últimas tres décadas
muelles, centros de convenciones y la aproximadamente, y estrechamente vinculado a los
mercantilización de la cultura y el procesos de globalización, se han producido
patrimonio (Kipfer y Keil, 2002). Sin transformaciones significativas en el gobierno en
embargo, muchas partes del mundo, lo que los ha convertido en
En muchas ciudades más pobres, las formas escenarios muy diferentes de aquellos en los que se
espaciales son impulsadas en gran medida por los concibió originalmente la planificación.
esfuerzos de los hogares de bajos ingresos para
asegurar tierras que sean asequibles y en una ubicación El cambio más comúnmente reconocido ha
razonable. Este proceso está dando lugar a formas sido la expansión del sistema político urbano
urbanas completamente nuevas ('ruralopolitas') a de 'gobierno' a 'gobernanza', que en el Norte
medida que el campo mismo comienza a urbanizarse, global representa una respuesta a la creciente
como en vastas extensiones de la India rural, complejidad de gobernar en un contexto
Bangladesh, Pakistán, China, Indonesia, Egipto, Ruanda globalizador y multiescalar, así como la
y muchos otros países más pobres (ver Qadeer, 2004). participación de un variedad de actores no
Además, las grandes ciudades se extienden e estatales en el proceso de gobernar. En el Sur
incorporan pueblos cercanos que conducen a global, entender 'el Estado' implica
cinturones continuos de asentamiento (como el comprender el discurso de la agenda de
corredor de barrios marginales de Abidján a Ibadan, reformas neoliberales que se ha promovido a
que contiene 70 millones de personas y constituye la través de las principales agencias de ayuda y
aglomeración urbana de Lagos; ver Davis, 2004), y ya desarrollo y que ha atravesado las tres fases
que los pobres buscan un punto de apoyo en las áreas descritas como 'ajuste estructural', 'buena
urbanas principalmente en el borde urbano. Son estas gobernanza 'y más recientemente' capital
periferias urbanas en expansión, casi en su totalidad sin social '(Slater, 2004). Estas "modalidades
servicios y sin regulación, cambiantes del pensamiento neoliberal",

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2266 VANESSA WATSON

Slater argumenta, no se han reemplazado entre sí, introducir un conjunto de valores nuevo, o
sino que representan una extensión de la quizás recientemente estructurado, en la
conducción de la vida política, social y
terreno discursivo [de modo que] a principios
económica y buscar activamente
del siglo XXI, la economía, el Estado y la
hegemonizarlos. En un nivel, estos valores
sociedad civil han sido representados y
situados como parte de un régimen de verdad
dirigen el cambio institucional: minimizar el
en evolución (Slater, 2004, p. 98). papel del Estado; fomentar los mecanismos
de regulación no estatales; privatizar los
Las implicaciones de estas tres fases para las servicios públicos; crear políticas en lugar
relaciones entre el Estado y la sociedad han sido de prestar servicios; introduciendo formas
profundas, y se han extendido mucho más allá de de gestión del desempeño, etc., pero a otro
las reformas técnicas del Estado y la economía para nivel buscan penetrar más. Brown (2003)
abarcar también la inculcación (continua) de los aboga por el reconocimiento de una nueva
valores occidentales. racionalidad política neoliberal que es un
Al mismo tiempo, es importante la continuidad con los regímenes de modo de gobernanza que no se limita al
gobernanza pasados y, a veces, regionalmente distintos. No hay duda de que estado sino que también produce sujetos,
los procesos de colonización e imperialismo cambiaron fundamentalmente las formas de ciudadanía y comportamiento, y
relaciones entre partes del mundo, articulándose con estructuras sociales y de una nueva organización de lo social. La
gobierno preexistentes en territorios colonizados de múltiples y complejas esencia de estos valores es la sumisión de
formas. Estas historias continúan expresándose a través de patrones de todas las esferas de la vida (incluidas la
desigualdad que afectan la economía y la sociedad y, lo que es más política y la personal) a una racionalidad
importante, el respeto por el conocimiento y la experiencia (Connell, 2007). Las económica o de mercado,
fuentes autorizadas para pensar en el desarrollo y la planificación urbanos, así Por supuesto, hay partes importantes del mundo
como en lo que constituye una ciudad moderna deseable, también reflejan donde el modelo de Estado neoliberalizado no se
estas desigualdades y explican en parte el predominio de ideas particulares en sostiene. Si bien ciertas regiones de China están
este campo. A medida que surgen nuevas potencias imperiales y comienzan a comenzando a mostrar estas características, se ha
hacerse sentir (por ejemplo, China en África), Es probable que los regímenes argumentado que la `` racionalidad política '' dominante
regionales de gobierno y economía vuelvan a cambiar, estableciendo nuevas en este país sigue siendo una en la que es difícil definir
relaciones tanto con una nueva metrópoli como con la ciudadanía local. una sociedad civil independiente, dado que la familia es
Dentro de la literatura posterior al desarrollo, el surgimiento del estado vista como parte integral de la sociedad civil. y una
neoliberalizado en partes del Sur global se ha utilizado para explicar el fracaso extensión directa del estado (Leaf, 2005). Los regímenes
repetido de los proyectos de desarrollo, el aumento de las desigualdades y la teocráticos (como Irán) también operan dentro de una
despolitización del esfuerzo de desarrollo (Escobar, 2004; Nederveen). racionalidad política y una concepción bastante
Pieterse, 2000; Nustad, 2001; Schuurman, 2000). El neoliberalismo, diferentes de la sociedad civil, al igual que los
argumentan estos autores, parece El surgimiento del estado neoliberalizado regímenes etnocráticos (Yiftachel, 2006a). Estos cambios
en partes del Sur global se ha utilizado para explicar el fracaso repetido de los han tenido profundas implicaciones para la planificación
proyectos de desarrollo, el aumento de las desigualdades y la despolitización urbana, que a menudo se ha presentado como una
del esfuerzo de desarrollo (Escobar, 2004; Nederveen Pieterse, 2000; reliquia del antiguo modelo de estado de bienestar y
Nustad, 2001 ; Schuurman, 2000). El neoliberalismo, argumentan estos como un obstáculo para el desarrollo económico y la
autores, parece El surgimiento del estado neoliberalizado en partes del Sur libertad de mercado. En un contexto en el que el poder
global se ha utilizado para explicar el fracaso repetido de los proyectos de de los gobiernos para dirigir el desarrollo urbano ha
desarrollo, el aumento de las desigualdades y la despolitización del esfuerzo disminuido con el retroceso de la economía keynesiana,
de desarrollo (Escobar, 2004; Nederveen Pieterse, 2000; Nustad, 2001 ; la planificación se ha encontrado impopular y
Schuurman, 2000). El neoliberalismo, argumentan estos autores, parece marginada. También se ha encontrado en el corazón de
situaciones contradictorias.

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 VER DESDE EL SUR 2267

presiones sobre el gobierno local para promover y gestos, así como el habla y el
la competitividad económica urbana, por un pensamiento ”(Bridge, 2005, p. 6); que
lado, mientras que, por otro, hacer frente a las entiende estas acciones comunicativas
consecuencias de la globalización en forma de como cualidades de una situación y
creciente exclusión social, pobreza, desempleo y contexto particular más que como
rápido crecimiento de la población, a menudo en cualidades universales; que acepta el
un contexto de mandatos no financiados y disenso como parte de una situación
severas limitaciones de capacidad del gobierno comunicativa tanto como el consenso; y
local (Beall, 2002). que (basándose en trabajos recientes de
feministas pragmáticas) considera que la
acción comunicativa está implicada en
Conceptualización de
los sistemas de dispersión del poder (en
'racionalidades en conflicto'
un sentido foucaultiano) además de estar
El propósito de este artículo es considerar qué en la resistencia al poder. Al relacionar
líneas de pensamiento se pueden aplicar para estas ideas con la comprensión de la
comprender lo que se percibe como una ciudad y el espacio, Bridge sostiene que
incapacidad de las prácticas de planificación la racionalidad no se limita
actuales para abordar los problemas que necesariamente a "una comunidad", ya
enfrentan particularmente las ciudades del que los miembros operan en diversas
Sur global, pero cada vez más ciudades en comunidades que se superponen y
muchas partes del mundo. . Sugiero que esta chocan de diversas maneras.
exploración requiere una comprensión de un Esta perspectiva de la racionalidad es útil para
'conflicto de racionalidades' que surge en la enmarcar una forma de pensar acerca de las
interfaz entre, por un lado, los sistemas tecno- racionalidades en conflicto en los entornos en los
gerenciales y comercializados actuales de que opera la planificación. También ayuda a
administración gubernamental y provisión de argumentar que, para fines analíticos, la teoría de la
servicios (en aquellas partes del mundo donde planificación debe partir del supuesto de un modelo
estos se aplican) y, por el otro, las poblaciones de conflicto de la sociedad, en lugar del modelo de
urbanas marginadas y empobrecidas que consenso predominante. Trabajar en la teoría de la
sobreviven en gran medida en condiciones de planificación que aboga por una visión 'agonista' de
informalidad. Si bien la comprensión de la la sociedad: la "permanencia del conflicto, la no
planificación como parte de la racionalidad reciprocidad y la dominación" (Hillier,
del gobierno (gubernamentalidad) no es 2003, pág. 37) - ha comenzado a moverse en esta
nueva en la literatura sobre planificación (ver dirección. También para fines normativos, hay
Huxley, 2006, 2007), argumentos de que el objetivo del consenso en los
procesos de planificación debe tratarse con cautela.
Bridge (2005) desarrolla un concepto de Si bien la planificación ciertamente no buscaría
racionalidad que remonta a la Escuela de crear deliberadamente un conflicto (aunque a veces
Chicago, a Dewey y a Habermas, quienes esto es inevitable), puede haber circunstancias en
propusieron una escisión entre la racionalidad las que los procesos impulsados por el consenso
instrumental del sistema (racionalidad sirvan para marginar más que para incluir. Hillier
económica y racionalidad burocrática) y la (2003, p. 51) se basa en Lacan para argumentar que
racionalidad comunicativa del mundo de la vida. . el conflicto debe reconocerse y no eliminarse
Bridge aboga por una visión algo diferente de la mediante el “establecimiento de un consenso
racionalidad comunicativa, que se aleja de la autoritario”. Porter ha argumentado, en el contexto
dicotomía de Habermas; que "involucra cuerpos de Australia, que un

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2268 VANESSA WATSON

proceso que asume que todas las partes interesadas, megaproyectos, es esencial si se quiere jugar un
incluido un grupo indígena tradicional de propietarios papel en estas nuevas condiciones urbanas.
de tierras, tienen la misma voz Por el contrario, los sistemas de gobierno técnico
y de gestión que ahora operan en muchas áreas
no logra apreciar su estatus único como propietarios
urbanas del Sur han incrustado en ellos
originales de un país que les fue arrebatado por el
racionalidades que, en muchos casos, han sido
estado colonial moderno (Porter,
2006, pág. 389). heredadas de otros contextos (a menudo del Norte)
y están fuertemente moldeadas por el
El argumento, entonces, es que los planificadores neoliberalismo. La mercantilización y privatización
(particularmente, pero no solo, en las ciudades del de los servicios y la infraestructura, la promoción
Sur global) están ubicados dentro de una tensión continua de las formas urbanas modernistas, la
fundamental —un conflicto de racionalidades— insistencia en la tenencia absoluta y la reconversión
entre la lógica de gobernar6 y la lógica de la de los ciudadanos urbanos como consumidores
supervivencia (muy diversa y superpuesta), en la urbanos, son parte de este cambio. Sin embargo, es
que gobernar tiene que ver con el control significativo que la planificación como "una
y desarrollo y en el que el desarrollo está tecnología espacial del gobierno liberal" (Huxley,
generalmente impulsado por nociones de 2007, pág. 134) sigue ligada a estas
modernización y la creación de comunidades intervenciones. Aquí, una perspectiva de
"adecuadas" que viven y trabajan en entornos 'gubernamentalidad' es útil para comprender el
urbanos "adecuados" (Watson, 2003). Pilaet al. ( funcionamiento a veces contradictorio del poder,
1999) se refieren gráficamente a los intentos de los que puede dirigirse tanto al ordenamiento y
funcionarios del gobierno de extender la red de control del espacio como a su desarrollo y
desarrollo formalizado y regulado sobre lo que a mejora, generalmente moldeado por alguna u
menudo se denomina ciudad `` informal '' o, a veces, otra visión urbana utópica (Huxley , 2007; Dean,
`` rebelde '' (¿o incontrolable?), "informal" representa 1999, en Huxley, 2007). Las formas de
los esfuerzos de supervivencia de aquellos planificación tradicionales y orientadas al control,
excluidos, o incluidos sólo parcial o temporalmente, por tanto, encuentran su lugar en los gobiernos
en formas regulares y seguras de generación de modernos, donde pueden servir tanto para fines
ingresos (o la economía "formal"). Con una progresistas como retrógrados.
reestructuración de los mercados laborales que se Hasta la fecha, la teoría dominante de la planificación
está produciendo en muchas ciudades, esta ha proporcionado poca orientación a los planificadores
informalidad está alcanzando nuevas escalas y que trabajan dentro de tales tensiones y pocos
nuevas formas en las áreas urbanas de todas partes informantes para la reconceptualización de los sistemas
del mundo. En efecto, la informalidad (en términos de planificación urbana (Harrison, 2006; Roy, 2005;
de formas de generación de ingresos, formas de Watson, 2002a; Yiftachel, 2006b). Por lo tanto, una tarea
asentamiento y vivienda y formas de negociar la central para los teóricos urbanos y de la planificación es
vida en la ciudad) se ha convertido en el modo de explorar los conceptos analíticos, evaluativos e
comportamiento dominante; en muchos centros interventivos que podrían ayudar a los planificadores
urbanos ahora es la norma y ya no la excepción que enfrentan tales racionalidades conflictivas,
( Roy, 2005; Al-Sayyad y Roy, 2003; Yiftachel y Yacobi, prestando atención a lo que podría denominarse la
2003). Encontrar una forma en la que la planificación 'interfaz' entre la racionalidad del gobierno y la
pueda funcionar con la informalidad, apoyando los racionalidad de la supervivencia. . Sin embargo, es
esfuerzos de supervivencia de los pobres urbanos importante que esta noción de interfaz no establezca un
en lugar de obstaculizarlos mediante la regulación o binario cuestionable: entre una 'voluntad de ordenar' y
desplazarlos con modernismo. algo que

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 VER DESDE EL SUR 2269

se le escapa (Osborne y Rose, 2004). Si bien los literatura sobre desarrollo relacionada con políticas
sistemas tecno-gerenciales y comercializados de para mejorar la vida en las ciudades, especialmente
administración, planificación y provisión de servicios para los más pobres, y generalmente en las
a menudo parecen ser completamente sólidos en ciudades del Sur. Si la teoría de la planificación ha
sus propios términos, y pueden seguir las `` mejores de asegurar su relevancia en lo que se está
prácticas internacionales '', surgen problemas en el convirtiendo rápidamente en la condición urbana
punto en el que interactúan con un sistema globalmente dominante, entonces también debe
altamente diferenciado y `` situado ''. 'ciudadanía superar esta división y comprometerse con teorías
urbana. Las respuestas a estas intervenciones son que buscan comprender y abordar los problemas
siempre variadas: las personas en su vida cotidiana socioespaciales y ambientales que enfrentan lo que
se involucran con los sistemas en formas diversas e ahora es el la mayoría de la población urbana del
impredecibles, haciendo uso de ellos, rechazándolos mundo.
o hibridándolos de muchas maneras. Es donde se La siguiente sección del artículo identifica
producen los vínculos a través de la interfaz donde algunas líneas teóricas que podrían reunirse
surgen algunas de las posibilidades más para comprender la naturaleza de este
interesantes para la comprensión y el aprendizaje. choque de racionalidades, entre la voluntad
Esto plantea una serie de preguntas. ¿Cómo de sobrevivir y la voluntad de gobernar.
entendemos y conceptualizamos esta interfaz entre
racionalidades en conflicto, y ¿cómo entendemos las
La interfaz: una zona de
relaciones que genera? ¿Cómo podemos también
encuentro y disputa
empezar a ser capaces de identificar dónde hay una
articulación de intereses o beneficios a través de la Este artículo sugiere que una preocupación central
interfaz y, por lo tanto, dónde los procesos y para la planificación es cómo ubicarse en relación
resultados de intervención pueden evaluarse como con las racionalidades en conflicto, entre, por un
beneficiosos o destructivos? Además, ¿qué líneas lado, organizaciones, instituciones e individuos
conceptuales y recursos teóricos podrían reunirse moldeados por la racionalidad del gobierno (y, en
en una "organización de perspectivas", para las economías de mercado, la modernización, la
comprender qué sucede y qué podría suceder en la mercantilización y la liberalización). , dentro de un
interfaz? contexto global moldeado por desigualdades
históricas y relaciones de poder (como el
Algunas fuentes potencialmente útiles para colonialismo y el imperialismo) y, por otro lado,
estas perspectivas teóricas se encuentran dentro organizaciones, instituciones e individuos
de la teoría de planificación existente, pero esta moldeados por (la racionalidad de) la necesidad y el
fuente es insuficiente. La brecha histórica entre deseo de sobrevivir y prosperar (en general, el '
la teoría de la planificación, que se ha originado pobres 'y los' informales '). No estoy sugiriendo que
en gran medida en el Norte global y está dirigida estas sean las únicas racionalidades en juego o en
a él, y la teoría del desarrollo (y posdesarrollo), a conflicto en las ciudades (Bridge,
menudo también originada en el Norte global, 2005), pero sugiero que son claves para la
pero dirigida principalmente a los problemas de planificación. También es indudable que los
las ciudades y regiones del continente. El Sur individuos no están fijos en posiciones a ambos
global es empobrecedor. Esta división intelectual lados de alguna división imaginaria. El punto de
tiene paralelos con la identificada por Robinson Bridge (2005) de que los individuos ocupan
(2006) entre el campo de los estudios urbanos, comunidades diversas es relevante aquí. Por
que se basa en particular en las ciudades ejemplo, no es desconocido que los funcionarios
globales de 'Occidente' para explorar y celebrar del gobierno vivan en un asentamiento informal
la modernidad urbana, y el ámbito urbano. o tugurio, o realicen actividades informales

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2270 VANESSA WATSON

actividades generadoras de ingresos durante o después de las en Enugu) y generalmente imponen costos que la
horas de trabajo formales. mayoría de los hogares no pueden cubrir. Además, la
La interfaz es una zona de encuentro y disputa entre estas racionalidades y individualización de los derechos de propiedad que se
está configurada por el ejercicio del poder. Para los pobres y los informales, es produce a través de la entrega formal de tierras
una zona de resistencia, de evasión o de apropiación. Es el punto en el que los transforma las relaciones sociales y económicas de
esfuerzos estatales de desarrollo y modernización urbana (provisión de formas a veces problemáticas. Por lo tanto, gran parte
servicios formales, vivienda, sistemas de tenencia), administración urbana o de la tierra urbana se entrega a través de mecanismos
control político (recaudación de impuestos y tasas de servicio, ordenamiento informales, pero esto puede generar conflictos y
territorial, regulación de la salud y educación de la población, etc.) ) y la patrones de uso de la tierra que son difíciles de atender.
regulación y penetración del mercado, son satisfechas o confrontadas por sus Además, la tenencia informal de tierras impide el
'poblaciones objetivo' de diversas y complejas formas, y estas respuestas a su recurso a los tribunales para resolver conflictos, una
vez dan forma a la naturaleza de las intervenciones. La naturaleza de las opción que está disponible cuando la tenencia es formal.
interacciones en la interfaz puede variar mucho: algunos productos o En Enugu, los actores del sector informal (consuetudinario) han comenzado

intervenciones políticas pueden beneficiar directamente y mejorar la vida de a desarrollar prácticas que se interrelacionan más estrechamente con el

los hogares pobres sin imponer cargas innecesarias (la increíble difusión de sistema formal del mercado de tierras. Los líderes comunitarios están

los teléfonos móviles incluso en los hogares más pobres sugiere que esta garantizando disposiciones ordenadas, formas de registro de transferencia de

tecnología se articula estrechamente con las necesidades sentidas); algunas tierras y seguridad de la tenencia. Además, están surgiendo intrincadas

intervenciones (mejoramiento de asentamientos informales o 'renovación relaciones entre las estructuras gubernamentales, las instituciones

urbana') pueden beneficiar a algunos hogares pero pueden resultar en el territoriales formales y los grupos indígenas terratenientes. Ahora es posible

traslado forzoso de otros y, a menudo, en la imposición de costos que muchos obtener títulos formales de tierras adquiridas a través de fuentes

no pueden afrontar, y esto puede encontrar resistencia; algunas consuetudinarias a través del Ministerio de Tierras, Agrimensura y

intervenciones se pueden apropiar e hibridar para que sean útiles de formas Planificación Urbana, que consultará a la comunidad terrateniente y el registro

que nunca se habían previsto o pretendido. algunas intervenciones que llevan la mayoría de las comunidades. Si no hay objeciones de la

(mejoramiento de asentamientos informales o 'renovación urbana') pueden comunidad, entonces el Ministerio emitirá un título de propiedad si el terreno

beneficiar a algunos hogares pero pueden resultar en el traslado forzoso de está dentro de un diseño aprobado, o un Certificado de Ocupación si no lo

otros y, a menudo, en la imposición de costos que muchos no pueden está. Por lo tanto, las comunidades indígenas de Enugu han comenzado a

afrontar, y esto puede encontrar resistencia; algunas intervenciones se "tomar prestado" de las reglas formales y las prácticas de desarrollo de tierras

pueden apropiar e hibridar para que sean útiles de formas que nunca se importadas para resolver problemas internos. Debería ser posible aprender de

habían previsto o pretendido. algunas intervenciones (mejoramiento de estas prácticas de adaptación en la "interfaz" entre los diferentes sistemas,

asentamientos informales o 'renovación urbana') pueden beneficiar a algunos para desarrollar enfoques de desarrollo urbano que sean más apropiados

hogares pero pueden resultar en el traslado forzoso de otros y, a menudo, en para las condiciones de las ciudades pobres y de rápida urbanización. Aquí

la imposición de costos que muchos no pueden afrontar, y esto puede resultan útiles las perspectivas teóricas que han intentado comprender la

encontrar resistencia; algunas intervenciones se pueden apropiar e hibridar naturaleza de esta interfaz, incorporando un reconocimiento de poder. Arce y

para que sean útiles de formas que nunca se habían previsto o pretendido. Long (2000) desarrollan una perspectiva antropológica sobre el encuentro

entre visiones occidentales de Desarrollar enfoques de desarrollo urbano que

Una ilustración de cómo se pueden apropiar e sean más apropiados a las condiciones de las ciudades pobres y de rápida

hibridar las intervenciones es evidente en la urbanización. Aquí resultan útiles las perspectivas teóricas que han intentado

forma en que los mercados de tierras formales e comprender la naturaleza de esta interfaz, incorporando un reconocimiento

informales están comenzando a trabajar juntos de poder. Arce y Long (2000) desarrollan una perspectiva antropológica sobre

en Enugu, Nigeria (Ikejiofor, 2008; Nwanunobi el encuentro entre visiones occidentales de Desarrollar enfoques de

et al., 2004). Encontrar formas de entregar suelo urbano es desarrollo urbano que sean más apropiados a las condiciones de las ciudades

un tema crítico en las ciudades que se urbanizan pobres y de rápida urbanización. Aquí resultan útiles las perspectivas teóricas

rápidamente, ya que los mecanismos formales de que han intentado comprender la naturaleza de esta interfaz, incorporando un

planificación no pueden satisfacer la demanda de reconocimiento de poder. Arce y Long (2000) desarrollan una perspectiva

suministro de suelo (solo satisface el 15% de la demanda). antropológica sobre el encuentro entre visiones occidentales de

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 VER DESDE EL SUR 2271

la modernidad y la modi operandi de otros ('armas de los débiles' para Scott; 'usurpación
repertorios culturales. Ellos exploran como silenciosa' para Bayat) y, por lo tanto, la apertura
del espacio para otros resultados. Corbridgeet al.
las ideas y prácticas de la modernidad se (2005) argumentan que la agenda de 'buen
apropian y vuelven a incrustar en prácticas
gobierno' en partes de India, por ejemplo, ha
situadas localmente, acelerando así la
abierto posibilidades de mejora en la vida de los
fragmentación y dispersión de la
pobres. En otras partes de la India no lo ha
modernidad en modernidades en constante
proliferación (Arce y Long, 2000, p. 1). hecho y de ahí la necesidad de una investigación
fundamentada sobre las 'prácticas del gobierno'
Por lo tanto, la gente no experimenta la llegada de y las respuestas a ellas (cómo la gente común ve
la "modernidad" como algo que simplemente puede y considera al Estado) para determinar qué
reemplazar su mundo "antiguo" o preexistente. Más marca esta diferencia. Osborne y Rose
bien, yuxtaponen e interrelacionan diferentes (1999) —Corbridge et al. dibujar significativamente
materialidades y tipos de agencia y abrazan en Rose7—Haga un punto relacionado: las
aspectos de la modernidad y la tradición juntos, estrategias liberales avanzadas de gobierno,
podrían agregarse, a menudo poniendo en primer siguiendo la lógica del mercado, conciben a los
plano elementos que ofrecen oportunidades para el ciudadanos como activos en su propio gobierno,
ejercicio del poder. incurriendo en derechos y obligaciones en los que
Desde el campo de los estudios críticos de “los derechos a la ciudad se tratan tanto de deberes
desarrollo, Corbridge et al. (2005) realizan un como de derechos "(Osborne y Rose,
trabajo etnográfico detallado en la India para 1999, pág. 752). Estas estrategias de gobierno son
analizar la naturaleza de los encuentros entre el intrínsecamente ambiguas, ya que lo que exigen a
Estado y los pobres y para preguntar cómo los los ciudadanos puede ser "rechazado, revertido o
ciudadanos más pobres 'ven al Estado'. Examinan redirigido", y puede "conectarse" y "desestabilizar
las nuevas 'tecnologías humanas de gobierno' en circuitos de poder más amplios".
India (asociadas con una agenda de buen gobierno Por supuesto, la cuestión de la interacción Estado-
y desarrollo) para encontrar dónde se están creando sociedad en torno a las intervenciones planificadas ha
nuevos espacios de ciudadanía o, alternativamente, sido una de las principales preocupaciones de la teoría
permanecen cerrados. Esto implica trabajar en de la planificación en forma de 'teoría de la planificación
ambos lados de la interfaz, para ver el "gobierno en comunicativa' o 'planificación colaborativa', asociada
la práctica" y ver cómo el estado es importante para particularmente con el trabajo de Forester.
los pobres, o dónde es algo que se debe evitar o (1999), Innes (2004), Healey (1997) y otros.
temer. Se enfocan específicamente en la También dentro de la teoría del desarrollo, el
cotidianidad de cómo las personas habitan y se concepto de participación pública en proyectos
encuentran con el estado, por ejemplo, cómo un de desarrollo ha sido una preocupación central
adivasi mujer negocia una cita con un sakar, cómo (ver especialmente el trabajo de Robert
podría tener que recurrir a un agente local para Chambers, 1997) y, en algunas partes del Sur, la
hacerlo y cómo se la trata en un encuentro formal. participación se ha convertido en una parte
Incrustado en el trabajo de Scott y Rose (que aceptada del gobierno y la agencia internacional.
siguen un concepto de poder descentrado y discurso. Sin embargo, aunque las dos áreas de
disperso), así como en el trabajo de una variante de teorización (en planificación y en desarrollo) han
la escuela de posdesarrollo (incluida Corbridge).et al. estado lidiando con los mismos problemas, ha
, 2005; Williams, habido muy poca conexión entre ellas. Ambos, y
2004 y otros) es la creencia de que el poder nunca en particular la teoría de la planificación,
puede ser totalizador. Por lo tanto, siempre existe la reflejan un giro en la teorización normativa de
posibilidad de resistencia y lucha. los procesos de intervención y cómo tales

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2272 VANESSA WATSON

Los procesos pueden involucrar a los planificadores y Comprender lo que sucede en la interfaz y cómo las
trabajadores del desarrollo, junto con los ciudadanos o intervenciones de planificación tienen un impacto
las partes interesadas, como una forma de trabajar positivo, negativo o se combinan para adaptarse a
hacia planes y proyectos aceptables. El reconocimiento contextos locales particulares, requiere una
de que hay 'voces diferentes' dentro de la sociedad civil investigación como la llevada a cabo por Corbridge. et al.
que representan lo que pueden ser puntos de vista (2005) y otros: investigación de estudio de caso cualitativa,
válidos y valiosos es de vital importancia en el Sur, profunda y fundamentada sobre las interacciones entre el
donde las intervenciones de planificación y desarrollo estado y la sociedad y las 'prácticas dispersas de gobierno'.8
en el pasado a menudo han sido de arriba hacia abajo o Requiere que aquellos en el campo de la planificación se
impositivas. Sin embargo, en la actualidad existe un basen en esta literatura sureña más amplia y consideren
importante cuerpo de crítica en ambas literaturas que cómo un entendimiento como este puede ayudar en la
apunta a las limitaciones de estos procesos: las remodelación del pensamiento y la acción de la planificación.
dificultades para alcanzar un consenso significativo,
especialmente en contextos de 'diferencias
profundas' (Watson, 2003, pág.
Conclusión
2006); las diversas formas de sociedad civil y los
diferentes enfoques de la resistencia organizada (Bayat, Este artículo representa un intento temprano de
2004); la necesidad de reconocer el poder (Flyvbjerg, delinear el terreno para un cambio en la teoría y la
1998; Yiftachel, 1998); el problema de depositar una fe práctica de la planificación que reconoce: primero,
indebida en los procesos a expensas de los resultados; y que los enfoques de la planificación que se han
la necesidad de considerar cuestiones más amplias de originado en el Norte global se basan con frecuencia
sostenibilidad y equidad que pueden escapar a los en supuestos sobre contextos urbanos que no se
procesos locales (Fraser, mantienen en otras partes del mundo. mundo (y a
2005). El cambio en la teoría de la planificación menudo ya no se mantiene también en el norte); en
desde un modelo de sociedad asumido por segundo lugar, que la transición demográfica
consenso y hacia uno que, en cambio, asume el global, en la que las ciudades del sur y su dinámica
conflicto y el "agonismo", ya se ha mencionado de crecimiento son ahora la realidad urbana
anteriormente. Los teóricos del desarrollo han dominante, requiere que la planificación dirija su
acusado a los ejercicios participativos de ser una atención a este tipo de cuestiones; en tercer lugar,
forma de despolitización y un mecanismo que la marcada división en estas ciudades entre una
encubierto para promover los objetivos de la población cada vez más informalizada y marginada
liberalización (por ejemplo, Cooke y Kothari, 2001). y sistemas de gobierno tecno-gerenciales y
(2004) proporciona un resumen útil de estos comercializados (dentro de los cuales formas de
argumentos en la teoría del desarrollo, pero planificación más antiguas y persistentes ocupan
sostiene, siguiendo un concepto de poder una posición a veces contradictoria) da lugar a un
foucaultiano, que el espacio para las consecuencias "conflicto de racionalidades". Este conflicto entre las
no deseadas de la participación, positivas o racionalidades del gobierno y la administración, y
negativas, siempre está presente. Aboga por un las racionalidades de la supervivencia (de aquellos
proceso de examen de las formas en que las que son pobres y marginados), ofrece una forma de
prácticas de desarrollo participativo se manifiestan entender por qué, con tanta frecuencia, las
en situaciones concretas y una búsqueda de intervenciones de política y planificación sofisticadas
oportunidades para su repolitización. La idea de la y de `` mejores prácticas '' tienen resultados no
interfaz como una zona de disputa que refleja deseados (que es sin negar que otras intenciones
diversas e impredecibles formas de encuentro a menos explícitas pueden estar impulsando estas
través de ella, es compatible con este pensamiento. intervenciones).

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 VER DESDE EL SUR 2273

Otro argumento central de este artículo es que Sudáfrica y partes de América Latina. A partir de
ampliar la teorización en la planificación para 1986, el Programa de Gestión Urbana de la ONU
incorporar cuestiones del Sur global requiere también hizo esfuerzos, en varias partes del
mundo, para introducir una planificación
aprovechar otras literaturas. Aquí, la literatura sobre
anticipada más flexible e integrada. El éxito ha
estudios de desarrollo (y posdesarrollo), que ha
sido parcial (ONU Habitat, 2005).
tendido a centrarse en cuestiones del Sur global,
5. Así como las nuevas amenazas inminentes del cambio
ofrece importantes oportunidades. Convertir el
climático y el agotamiento de los recursos naturales.
concepto de racionalidades en conflicto en una 6. Se puede argumentar que la lógica de gobernar toma
herramienta analítica y normativa útil para la diferentes formas en países con diferentes sistemas
planificación requiere una comprensión de lo que sociopolíticos y en algunas partes del mundo puede
sucede en la interfaz entre estos imperativos y las ser ejercida sólo débilmente, pero que siempre está
formas en que dicha interacción puede tomar presente en algún grado.
formas positivas, negativas o híbridas. Varias líneas 7. Rose trabaja dentro de un marco foucaultiano
de literatura sobre el desarrollo pueden hacer una (ver Rose, 1999).
8. También, ver Watson (2002b) para el uso de la investigación de
contribución importante a esta comprensión. La
estudios de caso en la planificación.
sugerencia aquí es que la comprensión de estas
interacciones (los espacios de ciudadanía, los éxitos
de la usurpación, las grietas, espacios y momentos Referencias
de práctica alternativa, o las hibridaciones positivas)
pueden proporcionar una base importante a partir
Al-Sayyad, N. y Roy, A. (Eds) (2003) Urbano
Informalidad: perspectivas transnacionales de
de la cual desarrollar conocimientos nuevos y
Oriente Medio, América Latina y Asia meridional.
normativos para la planificación. El paso más allá de
Boulder, CO: Lexington Books.
esto será explorar cómo equilibramos estas
Ansari, J. (2004) Es hora de un nuevo enfoque en
iniciativas posiblemente pequeñas con los India, Debate sobre el hábitat, 10, pág. 15.
imperativos más amplios del agotamiento de los Arce, A. y Long, N. (Eds) (2000) Antropología,
recursos, la crisis ambiental y las crecientes Desarrollo y modernidades. Londres:
desigualdades de ingresos globales. Routledge.
Bayat, A. (2004) Globalización y política
de los informales en el Sur global, en: N. Al-
Sayyad y A. Roy (Eds) Informalidad urbana:
Notas
perspectivas transnacionales de Oriente
1. El concepto de zonificación del uso de la tierra, un Medio, América Latina y Asia meridional, págs.
elemento básico de la planificación maestra, se originó 79-102. Boulder, CO: Lexington Books.
en Alemania y fue adoptado con gran entusiasmo en los Beall, J. (2002) Globalización y exclusión social
EE. UU., Gran Bretaña y Europa a principios del siglo XX. en las ciudades: enmarcar el debate con lecciones de
Posteriormente tomó diferentes formas en diferentes África y Asia, Medio Ambiente y Urbanización,
partes del mundo. Véase Booth (2007) para obtener una 14, págs. 41–51.
explicación de por qué el derecho urbanístico británico Boeck, F. de (1996) Poscolonialismo, poder y
se desarrolló de forma diferente al derecho urbanístico identidad: perspectivas locales y globales
europeo. de Zaire, en: R. Werbner y T. Ranger (Eds)
2. La Carta de Atenas (iniciada en 1928) y luego Identidades poscoloniales en África, págs. 75-106.
fuertemente influenciada por Le Corbusier, fue Londres: Zed Books.
un documento importante (en 1944) en términos Booth, P. (2007) El control de la discreción: plan-
de establecer principios urbanos modernistas. y la tradición del derecho consuetudinario, Teoría de la
3. Véase Huxley (2006) sobre el papel 'sanitario' de la planificación, 6, págs. 127-145.
planificación. Puente, G. (2005) Razón en la ciudad de la diferencia
4. Aunque la planificación maestra ha dado paso a diversas ence: Pragmatismo, Acción Comunicativa y
formas de planificación estratégica en Australia, Urbanismo Contemporáneo. Londres: Routledge.

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2274 VANESSA WATSON

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