SEGUNDA PARTE

Am
REFORMA AGRARIA

LIC. MARIO VINICIO CASTAÑEDA PAZ

Profesor de Derecho Agrario Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales Universidad de San Carlos de
Guatemala.

TEORIA GENERAL

I
ESTRUCTURAS AGRARIAS
La cuestión fundamental que se plantea al examinar el problema de las
estructuras agrarias en un país o región dados, consiste en determinar cuál es
su modo de producción, es decir, analizar el estado en que se encuentran las
fuerzas productivas y las relaciones de producción en el campo. En cuantoa
las fuerzas productivas debe contemplase:

a) El grado de desarrollo y adelanto de los instrumentos de producción:

si se emplean instrumentos anticuados y de bajo rendimiento, o por el
contrario, si las tareas agrícolas se realizan con la intervención de la
máquina y otros recursos técnicos modernos; y
b) El hombre del campo: cómodesarrolla sus tareas, cómo vive, cómo se
encuentra organizado, etc. En cuanto a las relaciones de producción es
preciso puntualizar, en lo fundamental, qué forma de propiedad recae

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 ón: en poder de quién está la
sobre los instrumentos y medios de producci edificios,
gricultura y la
la agri | presencia en los países
Í del área
4 de intereses financieros
amientas y máquinls, los
tierra, los bosques, las aguas, las herr
É
las vías de comunicación, etc.
ará a la conclusión si una
El examen de modo de producción llev En nuestra hora el pensamiento científico apunta a la realización de
no modificarse, en raxón de que
determinada estructura agraria debe o serio análisis de las estructuras agrarias que existen en un mundo ame , do
los intereses mayoritarios de
sus factores constitutivos estén acordes con por el hambre, en circunstancias que los recursos naturales no se E ]
rnamente predomina, ya que,
la sociedad, criterio éste que es el que mode ni con mucho agotados y que los avances tecnológicos dan margen A
que los hombres han pretendido
desde luego, históricamente los valores vislumbrarla existencia de sociedades sanas,física y mentalmente Elanálisia
e esquema puede decirse que,
realizar no son los mismos. Resumido en brev de estas estructuras ha determinado que universalmente se acepte la ne idad
ia, parte desde las espontáneas
el pensamiento progresista en materia agrar de introducir reformas sustanciales en la estructura agraria, a manera d
a consecuencia de los primeros
manifestaciones de rebelión que se producen que la agricultura, junto con la industria y otras actividades scomiknicas
ón del comunismo primitivo;
despojos de tierra, a raíz de la descomposici productivas, constituya para el hombre fuente de sus satisfacciones material
ta romano conla legislación
insurge en formarelevante en el mundo esclavis y espirituales y base de una vida digna y decorosa. >
o; Transita por ideas piadosas
agraria de los hermanos Tiberio y Cayo Grac
epciones capitalistas y del
en el feudalismo y finalmente arriba a las conc HI
socialismo científico de nuestra era.
CONCEPTO DE REFORMA AGRARIA
as remotas, con diversos
Es decir, pues, que el hombre, desde époc N .
sformar la estructura agraria so ace, ss consecuencia, dentro de una moderna ideología económica y
fundamentos filosóficos, ha tratado de tran P .
icio de valor: la estructura PA E o de Reforma Agraria, concepto, que obviamente, resulta
prevaleciente. Siempre, en el fondo,ha existido unju
miento han sido positivos en o di cultoso precisarlo debido a diversos factores, algunos de los
es buena o es mala. Los resultados del enjuicia cuales a continuación se analizan
se ha transformado, pese
términos generales. La humanidad en buena parte
ión levantan para contener el
a los serios obstáculos que los factores de pres A) En primer término puede decirse que la reforma agraria es uno de los
avance social y económico. aspectos, a veces muy relevantes, en otras secundario, de una política
estructuras agrarias, expresa agrícola general de un país. Es un rubro de una pogmación polí
ThomasF. Carrol,”* al referirse al tema de las
iales de la estructura agraria eee para lograr el desarrollo. Forma —para decirlo es ms
que, en términos generales, los elementos esenc
número de minifundios; la Per pahao rd aun cuando, en ciertos países, los
son: la importancia de los latifundios; el gran
des comunales; y la forma amerindia graria son de tal naturaleza que la reforma es
situación especial de las comunidades o propieda
de colonos. Carrol refiere ia , ra su progreso. Aúnasí, no debe pensarse que la
particular del trabajo rural conocida comosistema
también debe estimarse a > A » e, pun lograr este desarrollo. La reforma agraria
su planteamiento a la América Latinay siendo ello así,
, el atraso tecnológico en Pt A isma; es un medio para lograr un fin de desarrollo
incluidos dentro de la lista de elementos esenciales
co, político y social. Vinculados a la reforma deben considerarse

78 En Reformas Agrarias en la América Latina, p. 55 y ss.

150 +» DERECHO AGRARIO EDITORIAL ESTUDIANTIL FENIX + 151

 Por otra parte, cabe considerar que si la reforma agraria es llevada a la
B) Otro aspecto de singular importancia que se debe donsiderar en este práctica en sy cabal sentido, implica además de un cambio radical del
terreno,es la diferencia que existe entré reformasagraria; y otras medidas derecho de propiedad, un cambio de los ingresos y de las posiciones
que pretenden realizarla, especialmente la colonización, En efecto, aún sociales. La reforma agraria conlleva transformaciones fundamentales en
actualmente se da cierta confusión en el concepto que se tiene de ambos el sistema de vida rural, en la estructura de la economía y en la estructura
términos y —lo que es más grave— haycierto tipo de legislaciones que
del podery la organización social.
pretenden homologarlos, acusando con ello una tendencia desviacionista
de
en cuanto a los propósitos legítimos de un programa de transformación C) También resulta oportuno señalar cierta relatividad en el concepto
de las estructuras agrarias. “Aún míos —dice John F. Timmons— es muy reforma agraria. En efecto, la noción que se tenga o se ofrezca acerca de la
posible que el desarrollo de las nuevastierras no sea más que una excusa, reformaagraria está condicionada, en primer término, por los peculiares
una substitución para una verdadera reforma agraria y que busque y problemas que se afronten en la agricultura en un área, pais o región
más bien sea una medida de distracción para desviar la opinión pública determinados. Resulta obvio que el concepto de reforma que se formule
de lo que debe ser realmente una reforma agraria. Este recurso de la para países económicamente desarrollados, no puede ser el mismo quese
colonización puede resultar el medio más fácil, la excusa más a mano fije para regiones atrasadas. En segundo término, el concepto de reforma
para no enfrentamos al verdadero problema de la reforma agraria...” no puedeser el mismo si proviene de una mentalidad progresista o de una
anquilosada y retrógrada que a toda costa —por ignorancia o miopía—
Actualmente colonización significa la emigración —voluntaria oO
aún pretende justificar la propiedad en su sentido tradicionalista.
dirigida— de un grupo humano deunatierra a otra, con la intención de
establecerse en ella y dedicarse a explotarla económicamente, de sacarle Conviene expresar, de igual manera, que aún dentro de las corrientes
provechoporparte de los cultivadores. La colonización suponela apertura actuales, existen divergencias en cuanto al concepto de reformaagraria,
y el uso de las nuevas tierras para el cultivo, con las correspondientes pero que, esencialmente, el pensamiento moderno sobre la materia
obras de desmonte, irrigación, drenaje, saneamiento, etc. parte de la base de que es necesaria la transformación de las antiguas
estructuras.
La colonización, contrario a lo que puede ocurrir con una verdadera
reforma agraria, no tiene incidencia substancial en la estructura socio— Los autores contemporáneos han introducido dentro del lenguaje
económica de las zonas agrícolas ya ocupadas, ni afecta el poder político científico la expresión “Reforma Agraria Integral”, en contraposición
y económico de los latifundistas, que en los planes colonizadores al concepto simple de Reforma Agraria, no acompañada de ningún
ven —complacidos— que sus tradicionales privilegios permanecen adjetivo. Este último concepto —el simple— hacer radicar la reforma en
inconmovibles a más de que, por otra parte, advierten la posibilidad un cambio dela tenenciade la tierra, substituyendo el sistema latifundista
próximao diferida, de adquirir las nuevas tierras —ya roturadasy útiles— por un sistema menos injusto y “más moderno” de propiedad, tenencia y
cuando los defectos mismos del planeamiento colonizador obliguen a los explotación de la tierra; o bien como una mera distribución de parcelas
campesinos a abandonarla parcela. para quienes las necesiten y estén en aptitud de explotarlas.
En discrepancia con el anterior criterio surge, como queda expresado el
planteamiento de una “Reforma Agraria Integral” que conlleva, por lo
79 Reforma Agraria, Curso Internacional. Vol IV D-3, p. 24. Publicación del Instituto
menos, los siguientes principios:
Interamericano de Ciencias Agricolas (de aquí en adelante IICA). San José. Costa
Rica, 1962.

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152 + DERECHO AGRARIO
 a) La reforma agraria, además de comprender la redistribución de la 2. La reforma agraria debe ser un proceso masivo, rápido y drástico de
tierra en una forma justa, debe abarcarasistencia tédnica y crediticia, redistribucióf! de derechos sobre la tierra y sobre el agua. “La reforma
servicios y obras complementarias como la sanidad rural, la vivienda, agraria no donsiste en agarrar con pinzas a unos cuantos campesinos
las vías de comunicación, la recreación y la elevación del nivel seleccionados y en darle un pedazo de tierra a cada uno con diversas
cultural; inversiones complementarias sobre ella”. La redistribución debe
beneficiar a muchas miles de familias campesinas. A menudo se observa
b) La reforma agraria, es un aspecto dentro de la política de fomento y
que los procesos hechos son pinzas, antes de favorecer a los campesinos,
desarrollo económico y social de un país;
benefician a agentes que tienen influencias políticas.
c) Al movimiento de reforma agraria deben ser incorporadas gran
3. Debe haber movilización de fuerzas políticas al servicio de la reforma
variedad de instituciones como son: la universidad, los institutos de
agraria. Para que la reforma agraria masiva pueda ser efectiva, debe
seguridad social, las municipalidades, ciertas entidades estatales y
contar con gran apoyo político. La reforma agraria, antes que un proceso
todas aquellas que estén interesadas en el progreso nacional;
técnico es un proceso fundamentalmente político. Implica decisiones de
d) La reforma agraria debe garantizar la seguridad de mercados y precios profundo contenido político, ya que en el fondo trata de establecer una
justos para el productor; nueva estructura de poderen la sociedad, hecho que se logra mediante las
e) La reforma agraria debe perseguir la consecucióndela justicia social fuerzas políticas y por conducto de la lucha política.
en el campo; La reforma agraria es un proceso de alto costo. Ademásdel pago de la
tierra expropiada, deben hacerse erogacionespara posibilitar el desarrollo
f) En general, el derecho del campesino no quedalimitadoa la tierra, sino
que se hace extensivo a todas aquellas cosas que le son indispensables de las masas campesina— quela reciban. Si se decide pagarporlatierra,
para que la tierra le sea útil, social y económicamente, a El y a su la única alternativa económica es pagarla al mínimo y a largo plazo. El
familia. mínimo debe ser el avalúo fiscal vigente. Es absurdo pretender hacer
reforma agraria pagando valores comerciales exorbitantes. Esto significa
Alreferirse a las condiciones de la reforma agraria en América, Jaque premiar a los agricultores menos eficientes que nunca cumplieroncon la
Chonchol* enuncia siete postulados básicos, que pueden sintetizarse así función social de la propiedad y que con toda seguridad llevarán el dinero
fuera del país.
l. Reforma agraria no es colonización ni plan de desarrollo agrícola. Lo
esencial del proceso de reformaesla redistribución de la riqueza agrícola La reforma agraria debe afectar no sólo la tierra sino tambiénel agua.
y consecuentemente la redistribución del ingreso originado del trabajo El factor riego es muy importante. La reforma agraria debe modificar
que se aplica sobre esa riqueza. El exceso de consideraciones técnicas radicalmente los sistemas actuales y de apropiación y uso de las aguas de
conduce a oscurecer lo esencial. Hay que afirmar enfáticamente que lo regadío.
esencial de la reformaes la redistribución de la riqueza y del ingreso.
Para resolver problemas de integración del campesino a la comunidad
nacional, a la producción económica, al mercado consumidor de productos
industriales, a la comunidad social y a la comunidad política, debe haber
no sólo ayuda económica sino asistencia técnica, educacional y social.
80 En Reformas Agrarias en la América Latina.

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 ll

7. La acción del estado debe jugar un rol fundamental en el proceso de

reforma, constituyendo su elemento dinámico y rector ¡undamental. En legislativos contfolan estos sectores. Según Frank, dentro de esta categoría
la reforma agraria el estado debe funcionar cono una unidid. No conviene de reformas def'en incluirse las donaciones voluntarias de tierra efectuadas
la proliferación de organismos. por la iglesia y los terrateniente;. Para estos últimos constituye un último
recurso y efectivamente las medidas que se tomannosignifican, en absoluto,
ninguna reforma.
081
El segundo tipo, dice Frank, intenta incorporar a la reforma a todo el
TIPOS DE REFORMA AGRARIA
campesinado, o parte de él, dentro de la comunidad política nacional ya
Desde hace algún tiempo existe entre los autores preocupación por existente. El autor manifiesta que este tipo de reforma agraria es propuesto
establecer unatipología de la reforma agraria. Diversos han sido los criterios por varios grupos políticos latinoamericanos, incluyendo los demócratas
que se sustentan para fundamentarunaclasificación de las reformas agrarias. cristianos y a menudo también los comunistas. El escritor acotado sostiene
En ocasiones se ha tomado en cuenta que se produzca un cambio total y que la reforma agraria que se propone este segundo tipo, está destinadaal
radical que dé portierra con las condiciones existentes, o bien que el proceso fracaso, aun cuando obtuviera la integración del campesinado dentro del
de reforma sólo ha constituirlo una actividad modificadora y pacífica que orden social existente.
conlleva mejorar las condiciones de los campesinos.
El tercertipo se configura cómounintento, desde el principio, de efectuar
Otros puntosde vista doctrinarios establecen los tipos de reforma agraria una rápida y fundamental transformación del orden existente. Frank indica
atendiendo al número y al porcentaje de campesinos beneficiados: al área y que la reforma agraria que corresponde a este tercer tipo da principio con
proporción de tierra redistribuida y a la velocidad en la dotación de tierra, un cambio de largo alcance de la sociedad total, como en el caso de Cuba.
Finalmente, hay autores que siguen como pauta clasificatoria el hecho de Asegura el autor que esta clase de reforma parece ser la única capaz de
que la reforma se opere con base en la institucionalidad jurídica subyacente conseguir un mínimo de demandas.
o bien prescindiendo totalmente de ella mediante un fenómeno político de
Adentrándose más en el análisis del primero de los tipos, el autor hace
substitución de poder.
notar que ha constituido un gran negocio para los terratenientes, quienes con
Antes de entrar de lleno: al análisis del tema, conviene indicar que en este el concurso de tal reforma agraria, han podido vender excedentes de tierra
libro, de preferencia, la cuestión será referida a países que no lean logrado que ya no deseaban e invertir en otras partes (incluyendo el exterior) el valor
resolver el problemadela tierra. de los pagos recibidos.
Andrew Gunder Frank, economista y catedrático universitario Al referirse al segundo tipo, Frank hace notar que sus defensores tratan
norteamericano, sobre la base de concebir la reforma agraria, no tanto de incorporar a los campesinos a la vida política y social del país, por
como un proceso administrativo o aun económico. Sino como un proceso! conducto de una movilización de todas las fuerzas progresistas contra las
esencialmente político, distingue tres tipos de reforma. Conservadoras, pero siempre que quedenintactas las bases del poder de estas
últimas. Este tipo de reformas estarían rodeadas, según Frank, de medidas
El primer tipo descarta cualquier cambio político significativo. Es el
tipo de reforma que proponen los grupos conservadores y que se encuentra Que beneficiarían a los campesinos, tales como la reorientación del crédito
Fural, la asistencia técnica, etc. El autor le señala dos peligros al éxito de
ejemplificado porlas leyes de varios países latinoamericanos, cuyos poderes:
£sta clase de reforma. El primero consiste en que se deja incólume el poder

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 Oscar Delgado, sociólogo y catedrático universitario colombiano, basa
de los conservadores, determinando con ello una oposició, continuadaa la la clasificación flle las reformas en el número y proporción de la población
reforma y el saboteo al funcionamiento de las agencias ¿ybernamentales buida y la
rural beneficiata; el área y proporción de tierra, agrícola redistri
de la aplicación de la misma. El segundo peligro lo hace consistir en que al o colectiva.
velocidad en la asignación de tierras, ya Sea en forma individu
debido a la poca celeridad del proceso reformista y dentro del marco de la Contal basey fijando su punto de vista en América Latina, Delgado establec
e
institucionalidad existente, aparecen grupos interesados en el mantenimiento
la siguiente tipología:
de sus nuevas ventajas y en consecuencia, dispuestos a formar alianza con los
conservadores, oponiéndose a que tales ventajas se extiendan y alcancen a Transformación Agraria. Que engloba dos subtipos: revolución agraria
otros grupos. Frank pone de relieve, también, la presencia de ayuda extranjera y reforma agraria, siendo comunes a ambas el hecho que conllevan una
de
para las fuerzas conservadoras en contra del propio gobierno nacional. En actividad dinámica de las políticas agrarias y agrícolas en el sentido
extender a gran parte de la poblaciónrural, o a toda,las oportunidades reales
relación con este asunto refiriéndose a la reforma agraria de Guatemala
(1952—-1954) dice el autor citado: de acceso a la tierra y mejora de los niveles de vida campesinos. Delgado
hace notar que aun cuando los dos subtipos (revolución y reforma) presentan
“Pero mientras los conservadores sufrieron pérdidas, las fuentes; de su algunos rasgos comunes, también poseen rasgos que los diferencian. Para
poder fueron escasamente afectadas, con el resultado de que, ayudadospor los Delgado, este aspecto diferenciativo está constituido, en la revolución agraria,
hermanos Dulles, pudieron organizar una contrarrevolución. Ni tampoco fue por la velocidad con que se redistribuye la tierra, en proporción de población
posible, debido a la lentitud de las reformas, crear “grupos de beneficiarios lo rural beneficiada y en superficie proporcional de tierras expropiadas. El autor
suficientemente grandes y poderosos para defender al movimiento reformista
presenta como ejemplo de revolución agraria el caso de Cuba; como modelos
de la acometida de la contrarrevolución. Así, pues, la historia no nos dice si
de reformaagraria y atendiendo a que ésta se ha producido con menos rapidez
la continuación de las reformas de Arbenz hubiera eliminado a la larga el y eficiencia, Delgado cita a México y Bolivia.
segundo peligro; la subsecuente oposición de los primeros beneficiarios”.*!
Cambio Parcial. Que está constituido por una colonización—parcelación
En resumen-—agrega Frank— la reforma agraria del primertipo constituye en gran escala relativa. Con este tipo de reforma se afecta parcialmente la
un amplio beneficio para los gruposterratenientes, no pudiéndosele considerar, estructura agraria y no el conjunto de la misma. Comprende áreas limitadas
en lo absoluto, como una reforma. El segundo tipo, que corresponde a la y no niveles nacionales. Una cantidad apreciable de campesinos sin— tierra,
emprendida porla burguesía en su propio provecho, tampoco puede estimarse o de ocupantes detierras públicas o privadas sin título, logra el acceso a las
como unareforma. mismas. Este tipo de reforma deja intacto el latifundio y el status social y
“Sólo la reforma agraria acompañada por una transformación socialista político de los campesinos. Delgado cita como ejemplos de esta reforma a
de la sociedad, es realmente operante y merecedora del nombre. La reforma Venezuela y Chile.*
agraria efectiva no puede ser hecha por los conservadores. Ella sólo puede
Conservatismo Agrario. Se da en ciertos países que cuentan con
hacerse sin los conservadores”*?
leyes denominadas de “Reforma Agraria”. Sin embargo, la situación no ha
| mejorado como consecuencia de dichas leyes que son defectuosas, porque

8l En Reformas Agrarias en la América Latina, p. 186.

83 Oscar Delgado, Ob.cit., p. 202
82 Id. p. 188.
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158 + DERECHO AGRARIO
no encierran una auténtica reforma agraria, pudiendo ser másbien calificadas tipo de reforma, no cambia la estructura agrícola y su objetivo esencial es
de pseudoreformas; y porque los poderes ejecutivos renunc an a aplicar las rectificar deficiéóncias.
limitadas normas que acaso podrían tener algún alcance. Il”, característica 0

de estas legislaciones es la proliferación de excepciones a las normas En el segundo caso, el fin perseguido es sustituir una sociedad rural
sobre distribución de tierras. Así, aun cuando se establezca la expropiación con fuertes luchas de clases por una sociedad menos diferenciada, aunque
por razones de interés social, se dejan a salvo los grandes terratenientes, conlleve todavía lucha de clases.
restringiendo o imposibilitando la acción oficial para poner en práctica la Tomando como base las ideas de Pierre George, podría decirse que el
ley. segundo tipo de reforma agraria persigue la substitución de una sociedad
Entre otras, las salvaguardasde inafectabilidad se refieren a las garantías rural y su modo de producción por otro. Es el cambio de una estructura agraria
para tierras con ganadería o con riegos; pago previo y al contado de las capitalista por una socialista, en que la forma de propiedad que recae sobre
tierras; facultades concedidas al propietario para formular oposiciones ante los medios e instrumentos de producción no es la privada sino la colectiva y
los tribunales ordinarios; prioridad de las operaciones de “compra amistosa” ello implica, necesariamente, el cambio de poder. Veamoslo que al respecto
sobre la vía expropiatoria, etc.** Estas regulaciones dejan la impresión de dice J. F. Timmons:
que las élites de poder simplemente no quieren realizar reforma agraria y “Un quinto factor interno, que aunque es político considero que no
quela aprobación de las leyes que a éste se refieren debe entenderse como la debemospasar por alto, es hasta donde y en, qué medida, aquellos que tienen
concesión de algo inoperante o una maniobra destinada a acallar a quienes el poder, el dinero, el prestigio, están dispuestos a ceder ese poder, este dinero,
claman porlas reformas. estas tierras para que se lleven a efecto los cambios necesarios. La historia de
Pierre George,* al formular un ensayo de clasificación de las reformas la humanidad nos demuestra que siempre quienes han tenido esos poderes,
agrarias, indica que la separación esencial que puede hacerse entre ellas, se muestran renuentes a cederlos o a renunciar a ellos”*6
está constituida por la contraposición de las reformas agrarias hechas en la Se ha cuestionado acerca de la posibilidad de que estos cambios
economía liberal, sobre la base de una conciliación con los propietarios, no que implican una revolución agraria— aparejen simultáneamente una
importando cuales sean las extensiones de sus tierras y el estado de ociosidad transformación total de la estructura socio—económica de un país que se
en que se encuentren y las reformas de carácter socialista, que conllevan encuentre en la etapa del capitalismo desarrollado. Lenin*”al hablar sobre las
la expropiación de ciertas categorías de propietarios O confiscación de los condiciones en que puede verificarse la nacionalización de la tierra, señala
excedentes de tierras con relación a una dimensión máxima de la propiedad dos obstáculos para llegar a tal medida en una fase elevada del desarrollo del
fijada porla ley. capitalismo.
En el primer caso —señala George— se trata de una medida aplicada a
corregir una situación económica y social que se ha tomadointolerable. Este

á—

84 Oscar Delgado, Ob. cit., p. 202. 86 John E Timmons, Ob. cit., p. 19.
85 En Revue de Droit Contemporain, 60. año, No. 2, diciembre de 1959, Bruselas, 87 Véase El Programa Agrario de la Social Democracia en la Primera Revolución
Bélgica. Rusa de 1905-1907, p. 128, Ediciones en lenguas extranjeras. Moscú, 1949,

160 +. DERECHO AGRARIO

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 e
1
para este problema deben estar calcadas en circunstancias ambientales del
El primer obstáculo estriba en que a la clase burguesa, radical “le falta lugar donde debz aplicarse la reforma. El trasplante indiscriminado de ideas
o
que se tengan Bobre los objetivos de la reforma, puede resultar negativ
y
ataque contra toda clase de propiedad privada. a la postre. Lo que fue un éxito en un país puede ser fracaso en otro,
El segundo obstáculo señalado por Lenin, consiste en que la burguesía viceversa.
mismase ha territorializado.. La propiedad privada de la tierra se ha hecho Convienesubrayar, igualmente, que el señalamiento de objetivos no debe
mucho más burguesa que feudal. obedecer a una fórmula rígida sino que, con base en la conciencia que se
una
Por su parte, la Academia de Ciencias de la URSS dice: tiene de los cambios económicos, tecnológicos y sociales, se debe asumir
s
conducta flexible y dinámica. “Ello supone también que ni bien las reforma
“Enla época del capitalismo desarrollado, en que se halla a la orden deldía agrarias han sido cumplidas y aún durante el proceso de las mismas , será
el objetivo de la revolución socialista, la nacionalización de la tierra, dentro preciso, reformarlas reformas. El que pretenda idear y aplicar un sistema de
del marco de la sociedad burguesa, no es ya factible, por las siguientes causas. tenencia perfecta que subsista indefinidamente ante un mundo que cambia
En primerlugar, la burguesía no se decide a abolir la propiedad privada sobre día a día, estará derrotado de antemano”*”
la tierra, temerosa de que esto, con el auge del movimiento revolucionario
del proletariado, pueda cuartear los fundamentos de la propiedad privada en Sin embargo, no se pretende, en lo dicho anteriormente, descartar las
general. En segundo lugar, los mismoscapitalistas han adquirido propiedades experiencias que sobre el problema que nos ocupa han tenido otros países en
territoriales. Los intereses de la clase burguesa y los de la clase terrateniente que se han aplicado reformas agrarias. Estas resultan de sumo interés y no
se entrelazan cada vez más”** deben menospreciarse sin haberlas analizado a cabalidad.
Siempre atentos a las anteriores premisas, se abordará a continuación,
IV el señalamiento de los objetivos de la reforma agraria para países que se
encuentran en “vías de desarrollo”, en los cuales la agricultura juega un
OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA
papel muy importante o decisiva para el mismo y en donde la estructura
Problema que guardaestrecharelación con el concepto de reformaagraria, agrícola refleja serios problemas en la tenencia y distribución de la tierra.
es el relativo a establecer los objetivos de ésta, al extremo que, en cierto Se advierte que este encuadre de objetivos en manera alguna puede ser
modo,al fijarlos, prácticamente se está señalando la noción de reforma. completo e inmutable y que salo se pretende establecer un punto de partida
para ulteriores adiciones, supresiones, O eventualmente, confirmaciones de
Resulta lógico pensar, en este terreno, que no se debenestatuir a priori los
los puntos de vista expresados.
objetivos de una reforma agraria para país, zona o región determinadas,sin
antes analizar los defectos de la estructura agraria. Los objetivos que se pueden perseguir mediante un programa de reforma
agraria, abarcarán aspectos económicos y sociales si se pretende que sea
Este razonamiento resulta igualmente valedero cuando, porun mero prurito
integral; apuntar como objetivo de una reforma aisladamente social o lo
de hacer generalizaciones, se pretende señalar objetivos de la reforma para
amplias regiones geográficas, por ejemplo, América Latina. Las soluciones
89 En Seminario sobre Problemas de la Reforma Agraria, p. 10. Litografía Ucros.
TICA Campiñas, Sao Paulo, Brasil, 1963. Indicación de autor
88 Ob. cit., p. 190.
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162 +» DERECHO AGRARIO
económico, no responde al concepto de reforma agraria moderno. Es por ello la presencia, en forma simultánea, de los fenómenos latifundista y
que, por ejemplo, se ha manifestado que “El propósito básicio de una reforma minifundis'a. Es en razón de ello que se considera acertada la expresión
agraria en Latinoaméricaes el de acelerar el proceso de desariollo económico “substitución del complejo latifundio—minifundio por un sistema justo
y social por medio de la eliminación de la pobreza y el mejoramiento del de propiedad”. Debe darse por entendido que esta substitución no consiste
nivel de vida de la población rural. Esto obliga a integrar la política nacional únicamente en la dotaciónde tierras afectadasal latifundio, sino que,a la
con los planos de desarrollo a fin de lograr reformas económicas, sociales e par, deben emprenderse medidas para resolver el problema minifundista,
institucionales”,% o bien que “Los objetivos de una reforma agraria integral se comosería la reagrupación de las pequeñas unidades agrícolas en forma
identifican con, los del desarrollo social y económico, porque ellos persiguen cooperativa o la federación de los cultivadores de parcelas que tienen
la incorporación de la población rural a la vida social, política y económica extensión reducida.
del país mediante la justa y equitativa distribución de la tierra y la más alta
eficiencia en su explotación..,”*! o también, y más concretamente: “La reforma — En cuanto a la asistencia integral —técnica, crediticia, social y
agraria tiene por objeto la transformación dela estructura agraria de un país mercadeo—resulta por demás obvia su inclusión como objetivo de la
y la incorporación de su población rural al desarrollo económico, social y reforma. Se entiende que el crédito que llega al campesino, debe ser un
político de la nación, mediante la substitución del complejo latifundio— crédito saneado, sin intermediarios, a largo plazo y bajo interés, a fin de
minifundio por un sistema justo de propiedad, tenencia y explotación, de que se produzcan los más óptimos resultados. La asistencia técnica es
la tierra basado con la expectativa distribución de la misma, la adecuada de indispensable inclusión, ya que la población campesina de los países
organización del crédito y la asistencia integral para los productores del atrasados, debido al abandono en que se le ha mantenido, precisa deella,
campo,al fin de que la tierra constituya para quien la trabaja, base de su pues no se encuentra técnicamente preparada para acoger en forma plena
estabilidad económica, fundamento del progresivo bienestar social y garantía y eficiente las modalidades emergentes de la reforma agraria. Dentro de
de ser libertad y dignidad” ” este rubro también será preciso considerar lo relativo a la mecanización
de la agricultura y el empleo de la química. En lo que concierne a la
Areserva de que ulteriormente, cuando se aborde el tema de la planificación asistencia social, con servicios estatales de salud pública, educación,
de la reformaagraria, se haga un examen completo de los elementos que sobre recreación y organización de la comunidad, se comprende llanamente su
los objetivos de la reforma agraria se encuentran contenidos en la doctrina inserción.
anteriormente expuesta, a continuación se formulan algunas acotaciones que
pretenden aclarar la cuestión que analizamos: — Finalmente, de nada serviría el cumplimiento de los anteriores propósitos,
si al finalizar el ciclo productivo, el campesino se encontrara con que su
— Efectivamente, para América Latina y otras regiones subdesarrolladas, esfuerzo no es justamente recompensado. A ello se le encuentra solución
constituye problemaestructural, en sus relaciones agrarias de producción, comercializando debidamente sus productos; dirigiendo la producción
hacia renglonesdeficitarios; fijando precios mínimos; realizando obras de
vialidad, transporte y almacenaje; e instalando cooperativas de mercado,
90 Oscar Arnal Núñez. En Seminario sobre Programación y Administración de las consumo y producción.
Reforma Agraria. Publicaciones IICA, Maracay, Venezuela, 1964, p. 133.
A juicio del autor, para regiones subdesarrolladas, por ahora resultan
91 Armoldo Ron Pedrique. Id., p. 274 satisfactorios los objetivos que se han venido señalando, por cuanto
92 Ig. “Conclusiones y Recomendaciones, p. XXV “omprenden o inciden en los principales problemas que se presentan en

164 +. DERECHO AGRARIO

EDITORIAL ESTUDIANTIL FENIX + 165
 concretiza— formalmente su poder económico—político. Refiriéndose a
la estructura agraria. No obstante, resulta ineludible subrayar que en estas esta cuestión, Malcolm MacDonald ha dicho:”
regiones se dan, además, dos circunstancias problemáticas, la presencia de
intereses monopolistas extranjeros que frenan el desarrollo de la agricultura “Las decisiones en América Latina son adoptadas por intereses creados
y la dependencia casi exclusiva cíe un solo mercado para los productos que no representan fielmente a los pueblos. Por la misma razón, una
agropecuarios. A ambos problemas ,se les debe encontrar una solución minoría, desde el poder ha elaborado y mantiene las estructuras
adecuada, regulando las inversiones presentes y futuras de acuerdo con los agrarias existentes. Si se quiere quefhaya cambio en esas estructuras,
intereses del país y diversificando el mercado exterior. esto tendrá que lograrse por mano de otros hombres más representativos
del pueblo y sus aspiraciones, dentro de un plazo razonable... Si bien es
cierto que aspiraciones y valores comunes se fijan en metas políticas, a
V ello varía según quien detente el poder y tenga la voz cantante. Si nos
CAUSAS QUE IMPIDEN LA REFORMA representamos el conjunto de aspiraciones de un rico hacendado en el
AGRARIA gobierno, éstas lo llevarán probablemente a lafijación de ciertas metas,
y con el métodocientífico descrito, será capaz de determinar los medios
En la formulación de programas legales de reforma agraria y —más racionales para alcanzarlas; sin duda él elegiría una política
posteriormente contra la ejecución práctica de estos programas, se yergue hipócrita que erigiera una fachada de cambio, lanzaría estudios vagos
una multiplicidad de obstáculos. Antes de intentar una clasificación de ellos, a plazo muylargo, aprovecharía leyes de apariencia liberal pero que no
es preferible su enunciación en orden de importancia. Esto permite establecer, llegarían a aplicarse, etc.”
desde un principio, cuál es, en definitiva, el elemento o factor preponderante
de resistencia. Para tal efecto puede partirse del siguiente razonamiento: en C) Impedimentos de Orden Legal. El orden jurídico tiene su expresión
determinadaestructura agraria existen factores negativos; se tiene conciencia fundamental en las constituciones políticas de los estados. De ellas
de este problema; como resultado se dan a conocer planes o programas para derivan las leyes, reglamentos y demás disposiciones de carácter
resolverlo que, incluso, pueden ser elevados a la categoría de ley. ¿Por qué, administrativo. Las reformas agrarias de tipo jurídico que se programan
entonces, en ciertos países no se logra poner fin a las relaciones agrarias de para un país determinado, pueden verse entorpecidas y obstaculizadas por
producción caducas, injustas y antieconómicas? el ordenamiento constitucional, cuando éste contiene normas que enervan
los cambios que la reforma demanda. Tal ocurre, por ejemplo, cuando
A) Dentro del más absoluto plano de objetividad científica, puede afirmarse el texto constitucional regula la propiedad en su sentido tradicionalista,
que la causa motora o eficiente que impide la realización de una genuina amparándola y protegiéndola y estatuyendo,a la par, inocuaslimitaciones
reforma agraria es una: que el poder económicoy político se encuentra en por razones exclusivamente de necesidad o utilidad públicas o de interés
manos de una minoría que —en manera alguna— está anuente a privarse nacional y fijando rígidas, gravosas e inoperantes normaspara llegar a la
de los privilegios que emergen de la propiedad privada de la tierra y de expropiación.”
los demás medios e instrumentos de producción.
B) El estado y el derecho responden a los intereses de esta clase a

minoritaria dominante. La ideología jurídica expresada en la legislación 93 En Seminario sobre Problemas de la Reforma Agraria, p. 119.
y la actuaciónpráctica de las instituciones encargadas de elaborary aplicar
94 Véase artículo 171 de la Constitución en vigencia.
el derecho, reflejan los intereses de esa clase. El orden jurídico vigente
EDITORIAL ESTUDIANTIL FENIX + 167
166 « DERECHO AGRARIO
 Otra limitación que se da para la reforma agraria dentro del terreno
constitucional, consiste en que en los textos correspondientes no se barruntar una reforma agraria resulta, a estas alturas, un absurdo lógico y
contempla la propiedad como unafunción social sino que, como queda cronológico. 4
dicho, se resguarda ésta con sus antiguos atributos de carácterliberal. En el segundo de los supuestos —presencia de unalegislación agraria—
Enrelación con el tema y tomando como ejemplo este continente, se ha también pueden producirse dos situaciones: bien el código de la materia tiene
expresado: Los países de Latinoamérica, al organizarse institucionalmente, se un carácter positivo y trata de solucionar los problemas del campo; O bien
dieron constituciones que consagraronel principio de la propiedad individual este código, como ocurre con cierta frecuencia, no constituye más que una
absoluta, según orientación romanista y los conceptos civiles del Código de fachada legislativa detrás de la cual remansan losintereses oligárquicos de la
Napoleón. Porlo tanto, nos regimos ahora por un régimen que asegurael Jus minoría terrateniente.
utendí, Fruendi et abutendi(el titular puedeusar, gozar o abusar del derecho Otros impedimentos. Refiriéndose a otros factores que impidenla reforma
aun en contra de la sociedad).
agraria, Bernardino C. Horne,% pone de manifiesto que los monopolios
“Entendemos que no puede continuarse viviendo con estas normas. Se internacionales e internos de cada país, son un serio obstáculo para las
impone hoy un nuevo derecho que rija las reformas agrarias. Si ello no se reformas agrarias. Borne señala tres tipos de monopolios: el de la tierra, el
lograra, todo lo que se haga irá en beneficio de un sistema de propiedad del crédito y el monopolio del comercio.
irritante o estaremos trabajando para un mundo que no es el mundo en que
Este autor enfatiza que el primero de los monopolios ya no es necesario
vivimos”.
demostrarlo; que la tierra en América Latina está acaparada por minorías
“Por todo lo expuesto debe irse a un nuevo derecho agrario, con reforma poderosas que la explotan mal y se benefician con el valor social íntegro
de las constituciones si de ello fuera preciso y de los viejos códigos civiles creado por los pueblos.
que han sido separados por los tiempos”.%
Enlo relativo al monopolio del crédito, el Dr. Horneindica queel capital
Dentro del ordenamiento jurídico total de un determinado país pueden bancario en América Latina se forma en un 90% con los depósitos del pueblo
darse las siguientes situaciones: a) No existe una legislación agraria específica, y que estos fondos, por el monopolio del crédito, se aplican a reforzar el
en cuyo caso la legislación civil norma las situaciones emergentes de la poderío económico de los latifundistas y rara vez, se destinan a apoyar a
actividad agropecuaria: y b) Existe una ley agraria singularizada regulando los pequeños productores o a las cooperativas. El autor comentado apoya la
tal actividad. destrucción del control del dinero por los bancos, indicando que una medida
que se podría tomarpara ello, puede ser la nacionalización de los depósitos y
Enel primero de los casos nos encontramos con que los códigos civiles,
la creación de bancos de los productores.
por diversas razones (inspiración tradicionalista, incompleta regulación,etc.
)
constituyen a su vez serios impedimentos para que — con base en ellos— Para evitar el monopolio del comercio, la intermediación excesiva
se
pueda intentar una reforma. Remitirse a las normas del derecho civil y costosa, así como el umping de los consorcios internacionales, Horne
para
proponela creación de organismos y medios adecuados de comercialización
interna, cooperativas y más relaciones comerciales externas. El autor
95 Bernardino C. Morse, en seminario sobre. Problemas
de la Reforma Agraria, p.
126.
96 Id., pp. 122 y 124.
168 + DERECHO AGRARIO
EDITORIAL ESTUDIANTIL FENIX » 169
 VJ
es NET ad prácticas) han dejado de manifestarse en formadispersa y desarticulada, para
subraya finalmente, que el derecho agrario no
E e a .. conformar en la actualidad movimientos institucionalizados y militantes.
agraria; significa ademásla formación de un Jus cp
o e autó ]
independiente de las normas de derechocivil y queporell Frente a la reforma agraria se yergue la contrarreformaagraria.
s propios.
normas generales y particulares; con actos y sujeto
Lodicho anteriormente es una disencióncon las ideas delilustre maestro
na a
Para algunos países, también resulta una seria traba en mexicano Lucio Mendieta y Núñez;” para quien la contrarreforma agraria
endientemente de la ley
en su sistema procesal, cuando éste funciona indep no constituye un movimiento definido y carece de programas tácticas para
el proceso
que contiene la reforma, O cuando aún estando dentro de ella, realizarla. Lo cierto a este respecto es que al menos para América Latina,sí
rimiichli
establecido no se encuentra a la altura de las necesidades y reque existe un frente contrarreformista que abarca no sólo niveles nacionales sino
n de Pe ,
del cambio. Un sistema procesal complicado, con proliferació también continentales” Este tema constituye — entre otros— el contenido
que la al
instancias, es contrario a los principios de la reforma, en la del presente numeral.
ntes estadios
es factor básico, sobre todo, en lo que se refiere a los difere
A) El aspecto ideológico. La construcción de tesis antirreformista en forma
procesales que culminan con la expropiación dela tierra.
organizada es actualmente un hecho incuestionable. Resulta también
, al
De igual manera, se señala como óbice para la reforma agraria interesante comprobar que las ideas reaccionarias emergen nosólo de los
ente en caca
presencia de leyes que establecen un sistema registral defici sectores directamente afectados por la reforma agraria, sino de ciertos
ubicación :
al conocimiento efectivo de la propiedad agraria; extensión, medios de difusión ligados a ellos en razón de dependencia económica.
ta aun con
linderos, limitaciones, cte., de los predios; yen lo que respec Algunos círculos intelectuales —también dependientes en el fondo—
así comoa lo8
eficaz de las transaccionesatinentes a la propiedad inmutable, realizan a su vez esfuerzos doctrinarios encaminados a fundamentar ideas
nuevos registros. contrarreformistas. Las tendencias han sido plenamente determinadas y
o regulan expuestas por diversos autores, cuyas obras evidencian que la política
Finalmente es de hacer notar que las leyes laborales, cuand
a los principios de | contrarreformista despliega diversos matices: unas parten desde el
relaciones obrero-patronales en el campo, si no responden
o absurdo, manifestando que no hay nada que reformar; otras recurren a
tutelaridad, objetividad, realismo que el derecho de trabajo
para la relo la insidia y la difamación; otras formulan postulados desviacionistas, en
fija para la clase trabajadora, de igual modo, entrañan trabas
Ln

cuanto al verdadero sentido de la reforma agraria; no falta quienes adopten

agraria.
Eg

actitudes demagógicas patrocinando “Reformas” quea la postre resultan

ser inocuas, o de antemano se sabe que las tímidas medidas legales no
VI | van a ser aplicadas por los respectivos gobiernos, etc.
LA CONTRARREFORMA Dentro de ciertas capas de burguesía urbana y terrateniente de América
vamente, led
Las actitudes antirreformistas no constituyen, relati Latina, se manifiesta con cierta interesada y perversa reiteración, que
seguido A
novedoso siempre; a la acción transformadora y progresista, ha las masas indígenas de los países atrasados se encuentran satisfechas
grup E
movimiento negativo y reaccionario impulsado por personas, entes O
Lo a y
que fueron o pueden ser afectados en sus intereses por programas.
SÁ,

97
puede constituir algo nuevo es el hecho de que estas actitudes (ideológica
Ob. cit., Ed. México, 1988, p. 246.
98 “Asociaciones Agropecuarias Americanas Amigas” (A.A.A.A)

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 ]
La distribución de la tierra no es el único ni el más importante factor
con su actual situación económica y social; que el campesino, debido al en la reforma. Puede procederse a mejorar salarios y viviendas y
ambiente que lo rodea, vive lozano y sin preocupaciones; que no aspira a elevar el nivel cultural y sanitario de los campesinos;
más que lo dejen tranquilo en el discurrir de su vida diaria; que los únicos
responsables de las conturbaciones que en esta época lo sacuden con más Cuando sea necesaria la expropiación de tierras particulares, debe
frecuencia, son los agitadores políticos extremistas; que no reclama ni procederse a una indemnización real o comercial, en forma previa y
necesita el alfabeto y que, por el contrario, cuando llega a saber leer y en monedaefectiva de curso legal. Las indemnizaciones nunca deben
escribir se toma abúlico y “abusivo”. Todas estas apreciaciones pretenden ser pagadas por medio de bonosnacionales;
colocar a las masas rurales en una especie de tranquila siesta feudal, bajo Dentro de los planes de reforma debe tener rol muy importante un
la mirada piadosa y paternalista del latifundismo nacional y extranjero. programa de dotación de tierras orientadas a la integración de una
Otras personas, con menos desaprensión pero con más sagacidad, dejan sólida clase media campesina, que juegue un papel amortiguador en
entrever que la población rural debe ser objeto de asistencia económica las tensiones del área rural. Asimismo, debe propiciarse la mayor
y social por parte del estado o de algunos filantrópicos terratenientes; participación de ciertos elementos y sectores (resortes) en los
que con una dosis razonable de ayuda el campesino puedellegar a ser un beneficios de la propiedaddela tierra;
hombre satisfecho en todos los órdenes de su vida: La carencia o insuficiencia de datos estadísticos acerca de la
Conviene agregar que nofalta quienes —apremiados por remordimientos producción agropecuaria no permite la realización de una reforma
morales— pero en el fondo afianzando sus privilegios de clase desde la agraria;
plataforma que ésta les proporciona, abogan por reformas más o menos Es inconveniente que el sistema cooperativista en la agricultura
apreciables en la agricultura. Resultado de esta conducta es la presencia sostenga vínculos con el estado;
de ciertas leyes, pomposamente llamadas de “Reforma Agraria” o de
“Transformación Agraria” de cuyo análisis se desprende, sin mucha No puede procederse a la realización de la reforma agraria, sin que

sl
dificultad, que conforman instrumentos jurídicos de fachada que prestan previamente haya cubierto una etapa de culturización de las masas
inmejorables servicios a sus patrocinadores. campesinas, que van a ser beneficiadas conla tierra;

Finalmente, cabe decir que, dentro de este trasiego ideológico Antes de proceder a la afectación de tierras particulares por medio
antirreformista, existen planteamientos relativamente progresistas, pero de la reforma agraria, es imprescindible realizar un avalúo de las
cuyo respaldo acusaría saldos—poco favorables dentro de los sectores mismas;
terratenientes de los países subdesarrollados. Siendo el estado el más rico poseedor de tierra es sobre las de su
Conviene a estas alturas, señalar —un cuando sea en forma somera — propiedad que debe recaer, en principio y fundamentalmente, la
algunos de los principales postulados antirreformistas que se detectan en afectación que provienedela reforma;
la actualidad: La entrega de tierras a los campesinos necesariamente debe hacerse
a. Los programas de reforma agraria deben orientarse a la afectación: en propiedad privada, ya que “...solamente la conciencia de lo propio
de nuevas tierras, no menoscabando las que se encuentran el;
produción;

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172 + DERECHO AGRARIO
 —mno la simple condición de usufructuario— es capaz de crear el
agrícola. Es más, estas prácticas de hecho no precisan, para los grandes
incentivo para cuidarla tierra, defenderla y hacerla producir”;?
propietarios de motivación ideológica alguna.
k. Las leyes de reforma agraria soninstrumentos políticos de agitación
La práctica contrarreformista reviste dos formas básicas: la normativa y
al servicio de los partidos de izquierda;
la fáctica.
1. Con la reforma agraria se produce una elevación de los costos de los
Puede decirse que existe una práctica normativa cuando por conducto de
productos agrícolas y además, baja la producción en perjuicio del
desarrollo general; la legislación y las disposiciones reglamentarias, se impide o enerva cualquier
intento de reforma agraria. Así ocurre en el caso de que las constituciones
m. Entanto nose encuentre completamenteplanificada la reforma agraria, políticas de los estados o su legislación ordinaria contengan conceptos que,
no debe procedersea la entrega dela tierra a los campesinos; ya sea de una manera radical o de un modo atenuado impidenla realización
de la reforma. También es práctica normativa antirreformista, el hecho de que
n. La reforma agraria no debe afectar las fincas de agricultura moderna,
bien organizadas y de alta productividad, haciendo caso omiso dela
existan leyes de “Reforma Agraria” que en el fondo no constituyen más que
mascaradas legislativas para lograr fines políticos internos o de asistencia
extensión de sus tierras.
financiera internacional. La obra legislativa, en tod
Hasta aquí, en breve esquema, algunas de las tesis que contra la reforma intereses del sector oligárquico y es utilizada a su nt a
agraria se han vertido por diversos conductos. No puede pasarse por alto,
Aparte del aspecto normativo, pero en el fondo siendo trazado de
desde luego, la circunstancia de que los sectores terratenientes, en su
él, dentro de la actividad contrarreformista se hacen presentes los hechos
reiterado afán por mantenerel estado de cosas prevalecientes, han elaborado
puramente materiales que, en lo esencial y en el plano interno, se traducen
definiciones acerca de la reforma agraria.. Estas definiciones que forman
en toda una serie de medidas que los grandes terratenientes toman, ya sea
parte de la política contrarreformista— acusan un sentido desviacionista en
en forma personal y aislada, o de manera organizada y sistematizada, en
cuanto a lo que real y efectivamente debe entenderse como reforma agraria.
contra del campesino individual, o en contra de sus precarias organizaciones
B) El aspecto práctico. Se incluye este aspecto en el tema de la sindicales. No puede pasarse por alto, en manera alguna, que dentro de las
contrarreforma, pero no necesariamente como un resultado o efecto de medidas prácticas, la contrarreforma también registra en su haber el hecho de
la teoría. En realidad, las prácticas contrarreformistas, los actos y hechos: propiciar—y haber llevado al triunfo de manera efectiva—el rompimientodel
que las constituyen, no han precisado de una construcción ideológica! orden constitucional en algunos países cuyos gobiernos intentaban destruir
precedente. Las prácticas contrarreformistas, en sus diversos matices los marcos feudales de su producción agropecuaria. El caso de Guatemala
y formas de expresarse, surgen en forma inmediata allí donde se esté: con la promulgación en 1952 de la Ley de Reforma Agraria, denmaestes
gestando un movimiento para transformar el modo de producción: Palmariamente este hecho, al cual va unido otro no menos importante, como
Cs la intervención oficial del gobierno de los Estados Unidos para lograrel
derrumbamiento del gobierno que patrocinaba y ponía en ejecucióntal ley.

99 Véase: Decreto 559 del Presidente de la República y Decreto 1551 del Congresos
(Ley de Transformación Agraria “) Ambos decretos dentro de la legislación
guatemalteca. 1

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