Guia Didactica

Introducción a la
Administración Pública
Guía didáctica
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
Departamento de Economía
Introducción a la Administración
Pública
Guía didáctica
Carrera PAO Nivel
Administración Pública I
Autor:
Maldonado Granda Daniel Stalin
ADMI_1119 Asesoría virtual

www.utpl.edu.ec
Introducción a la Administración Pública
Guía didáctica
Maldonado Granda Daniel Stalin
Universidad Técnica Particular de Loja

4.0, CC BY-NY-SA
Diagramación y diseño digital:

Ediloja Cía. Ltda.
Telefax: 593-7-2611418.
San Cayetano Alto s/n.
www.ediloja.com.ec
edilojainfo@ediloja.com.ec
Loja-Ecuador
ISBN digital - 978-9942-25-843-4
La versión digital ha sido acreditada bajo la licencia Creative Commons

4.0, CC BY-NY-SA: Reconocimiento-No comercial-Compartir igual; la cual
permite: copiar, distribuir y comunicar públicamente la obra, mientras
se reconozca la autoría original, no se utilice con fines comerciales y se
permiten obras derivadas, siempre que mantenga la misma licencia al ser
divulgada. https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es
24 de septiembre, 2020
Índice
1. Datos de información................................................................. 8
1.1. Presentación de la asignatura........................................ 8
1.2. Competencias genéricas de la UTPL.............................. 8
1.3. Competencias específicas de la carrera........................ 9
1.4. Problemática que aborda la asignatura......................... 9
2. Metodología de aprendizaje....................................................... 10
3. Orientaciones didácticas por resultados de aprendizaje............. 11
Primer bimestre.............................................................................. 11
Resultado de aprendizaje 1.................................................................. 11
Contenidos, recursos y actividades de aprendizaje............................ 11
Semana 1....................................................................................... 11
Unidad 1. Generalidades............................................................... 12
1.1. Conceptos básicos............................................................ 12
1.2. Gerencia pública................................................................ 15
Actividades de aprendizaje recomendadas........................................ 16
Semana 2....................................................................................... 16
1.3. El Estado............................................................................. 16
1.4. Estructura de la administración pública en Ecuador....... 17
Autoevaluación 1.................................................................................. 19
Semana 3....................................................................................... 22
Unidad 2. Teoría del Estado.......................................................... 22

2.1. Origen y evolución del Estado........................................... 22
2.2. Orden jurídico estatal......................................................... 23
4 MAD-UTPL
2.3. Constitución política.......................................................... 23
Semana 4....................................................................................... 25
2.4. Actos administrativos........................................................ 25

2.5. Formas del Estado............................................................. 26
Autoevaluación 2.................................................................................. 29
Semana 5....................................................................................... 32
Unidad 3. Finalidad de la Administración Pública.......................... 32

3.1. Finalidad de la administración pública............................. 32
3.2. Legitimidad de la administración pública........................ 33
Semana 6....................................................................................... 33
3.3. Eficiencia de la administración pública............................ 33

3.4. Administración pública y administración privada........... 34
Semana 7....................................................................................... 34
3.5. Administración pública nacional y administración

pública local....................................................................... 34
Autoevaluación 3.................................................................................. 36
Semana 8....................................................................................... 39
5 MAD-UTPL
Segundo bimestre.......................................................................... 40
Semana 9....................................................................................... 40
Unidad 4. Enfoques de la administración pública.......................... 40

4.1. Evolución del pensamiento administrativo...................... 41
Semana 10..................................................................................... 42
4.2. Modelos de análisis administrativos: enfoques.............. 42

Autoevaluación 4.................................................................................. 45
Semana 11..................................................................................... 48
Unidad 5. Sistemas administrativos.............................................. 48

5.1. Los sistemas administrativos........................................... 48
5.2. Sistema de planificación estratégica............................... 49
Semana 12..................................................................................... 51
5.3. Presupuesto General del Estado (PGE)............................ 51

Semana 13..................................................................................... 53
5.4. Inversión Pública................................................................ 53

5.5. Deuda pública.................................................................... 54
6 MAD-UTPL
Autoevaluación 5.................................................................................. 57
Semana 14..................................................................................... 60
Unidad 6. Modelos de gestión pública........................................... 60

6.1. La Nueva Gestión Pública NGP......................................... 60
6.2. Tendencias de la nueva gestión pública.......................... 61
Semana 15..................................................................................... 62
6.3. Movimientos mundiales en gerencia pública................... 62

Semana 16..................................................................................... 66
6.4. Casos de gerencia pública en Ecuador............................. 66

Autoevaluación 6.................................................................................. 70
4. Solucionario.............................................................................. 73
5. Referencias bibliográficas......................................................... 84
7 MAD-UTPL
1. Datos de información
1.1. Presentación de la asignatura
1.2. Competencias genéricas de la UTPL
Las competencias genéricas de la UTPL son:
1. Vivencia de los valores universales del humanismo de Cristo.

2. Comunicación oral y escrita.
3. Orientación a la innovación y a la investigación.
4. Pensamiento crítico y reflexivo.
5. Trabajo en equipo.
6. Comunicación en inglés.
7. Compromiso e implicación social.
8 MAD-UTPL
8. Comportamiento ético.
9. Organización y planificación del tiempo
Por su parte, las competencias específicas son propias a cada

titulación, aportan la cualificación específica para la profesión,
dándole consistencia social y profesional al perfil formativo.
1.3. Competencias específicas de la carrera
Conoce y aplica los principios de la gestión y la política pública

en las instituciones del sector público; y ejecuta técnicas
administrativas que mejoren la administración pública, con el
propósito de servir a la ciudadanía de manera eficiente y eficaz.
1.4. Problemática que aborda la asignatura
La asignatura Introducción a la Administración Pública tiene

como objetivo la introducción de conceptos, teorías, elementos y
definiciones propias de quienes buscan formarse para trabajar en el
sector público.
Es preciso que, quienes decidan formarse para un futuro servicio

público, tanto a nivel operativo, administrativo o ejecutivo, sepan de
los principios, elementos, tendencias y concepciones de lo que es la
cosa pública.
Entender que detrás de estos contenidos, el propósito es que los

estudiantes, cuenten con los elementos principales que le permitan
entender las diferentes dimensiones sobre la administración pública.
9 MAD-UTPL
2. Metodología de aprendizaje
Para el desarrollo de la presente asignatura, la metodología aplicada

tiene como propósito el desarrollo del pensamiento reflexivo y crítico
del estudiante.
El uso de metodologías activas y participativas, así como del

proceso enseñanza aprendizaje potenciará la comprensión de
los contenidos. Respecto a la participación, cada uno de los
componentes y contenidos de la presente asignatura, tratará de
orientar para que los estudiantes busquen más enfoques, contrasten
contenidos con el objetivo de entender las variaciones conceptuales
dependiendo de los diversos actores que aportan con las ciencias
administrativas y con la gestión pública.
Además, parte importante de la metodología de aprendizaje, es llevar

con ejemplos reales y situaciones actuales, los diversos contenidos
de la administración pública. Leyes, organismos, estructuras
aplicables hoy por hoy en nuestro país, serán objeto de estudio de la
presente asignatura.
10 MAD-UTPL
3. Orientaciones didácticas por resultados de
aprendizaje
Primer bimestre
Resultado de Comprende el desarrollo de la

aprendizaje 1 administración pública.
Contenidos, recursos y actividades de aprendizaje
Semana 1
11 MAD-UTPL
Unidad 1. Generalidades
1.1. Conceptos básicos
Estimado estudiante, para abordar todas aquellas generalidades que

giran en torno a la administración pública, es importante conocer
los principales elementos que están relacionados con esta rama de
las ciencias de la administración. A continuación, se describen los
principales.
1.1.1. La administración
¿Qué entendemos por administración? La administración es

el esfuerzo sistemático de un grupo de personas y recursos, a
través del cual, se logra alcanzar determinados objetivos de una
organización con la mayor eficiencia y eficacia.
Como lo menciona García & Bolívar (2014), la palabra administración

está compuesta por el latín ad que significa dirección o tendencia
y minister que significa subordinación u obediencia; en sí la
administración es el agregado de conocimientos científicos
y técnicos que permiten conocer las interrelaciones de las
organizaciones, empresas, entidades, etc. y el procedimiento con el
que se puede lograr alcanzar objetivos desde una óptica enmarcada
en el uso eficiente de los recursos.
12 MAD-UTPL
1.1.2. La administración pública
Por su parte, la administración pública debe entenderse como

una entidad estatal que está encaminada a tratar de conseguir
determinados objetivos y fines que son de carácter público. Por ello,
las instituciones cuentan con algunos elementos para cumplir sus
finalidades. Estos elementos se muestran en la siguiente ilustración:
Para una mejor comprensión de lo expuesto, le propongo revisar

las ilustraciones de algunos otros autores sobre la definición de
administración pública, que se harán conocer en las actividades de
aprendizaje.
Se debe entender que la administración pública responde a la

planeación, la organización, la dirección y el control de recursos
públicos, con la finalidad de que todas las acciones llevadas a cabo
por el Estado estén direccionadas a tratar de garantizar la existencia
de la sociedad y el desarrollo de las personas que pertenecen a ella
(García & Bolívar, 2014).
1.1.3. La gestión pública
En primer lugar, es importante comprender el concepto de gestión, el

cual menciona que son todas aquellas acciones tomadas de forma
integral, en el que existe un proceso de trabajo y una organización en
el que convergen diferentes enfoques, perspectivas y criterios para
alcanzar de forma eficiente determinados objetivos (Huergo, 2007).
En este contexto, la gestión pública es el proceso de articular de

forma estratégica las actividades de una entidad pública a su misión
y objetivos, para ello se basará en los objetivos y metas de los
planes de desarrollo; por tanto, está encaminada en la correcta y
eficiente administración de los recursos estatales, a fin de satisfacer
las necesidades de los individuos de un país y tratar de conseguir el
máximo bienestar de la sociedad (Guerrero-Orozco, 2009).
13 MAD-UTPL
1.1.4. La nación
La nación es un término que está asociado al conjunto de personas

que conforman un Estado, los cuales tienen en común vínculos
históricos, culturales, religiosos, etc. El concepto de Nación surge
a partir de la Revolución Francesa que tomó forma en el siglo XIX
en Europa y en América y en el siglo XX en los continentes de Asia,
África y Oceanía (Renán, 2006). El término “nación” puede hacer
referencia a lo que es un país o un Estado.
1.1.5. El poder
Según lo mencionan García & Bolívar (2014), el poder es aquel

elemento del que dispone el Estado, con la finalidad de hacer
cumplir las decisiones sobre los ciudadanos. De esta forma, el
Estado tiene esa característica de ser un monopolio cuando utiliza
el poder, ya que es el único que posee esa facultad para poder
ejercer presión en la población y lograr que se apliquen las diversas
medidas públicas.
1.1.6. Servicio público
Un servicio es una prestación intangible que se ofrece para hacer

frente a una necesidad. La finalidad que persigue el servicio
público es la de satisfacer una necesidad de interés público, la cual
no podría ser materializada de forma individual por parte de los
individuos.
1.1.7. Política pública
Según como lo menciona García & Bolívar (2014), la política pública

son aquellas medidas llevadas a cabo por parte del gobierno, con el
fin de dar solución a aquellos problemas que no permiten satisfacer
las necesidades de la sociedad. Por ello, el rol protagónico del
Estado debe estar contemplado en compatibilizar los intereses
colectivos de la sociedad con el interés individual, tratando siempre
de lograr alcanzar el máximo bienestar posible de la sociedad.
14 MAD-UTPL
1.1.8. Bienes públicos
Son todos aquellos bienes que, por relación, se ofertan desde el

sector público; para que un bien público sea denominado como tal
debe cumplir con dos propiedades: no ser exclusivo y no ser rival en
el consumo. Es decir, que no sea rival se refiere a que la demanda del
bien por parte de un usuario adicional no se refleje en una restricción
para el uso de una persona que ya estaba sirviéndose de él. Por su
lado, no excluyente significa que no se puede impedir que nuevos
usuarios puedan demandar de este tipo de bien.
1.1.9. El gobierno
Acorde a Noguerón (2011), el gobierno es el actor a través del cual

se establece la autoridad gobernante de un Estado, es decir, ejercer
autoridad sobre la aplicación de las decisiones colectivas en la
sociedad. Para (García & Bolívar, 2014) es: “un órgano intermedio
entre el soberano (el pueblo) y el Estado y está conformado por un
grupo de personas con una responsabilidad compartida para ejercer
el poder político.” (p. 55).
1.2. Gerencia pública
Partiendo del significado, gerencia es la capacidad de alcanzar

los resultados de las metas establecidas a través de un trabajo
planificado y eficiente, según lo plantea Muñoz & Giraldo, (2009),
además mencionan que, para la consecución de dichas metas se
debe sumar todos los esfuerzos de las personas encargadas de
llevar a cabo una acción o actividad.
Dentro del campo que compete analizar en esta asignatura, de

acuerdo a García & Bolívar (2014) la gerencia pública es: “el conjunto
de políticas, acciones y decisiones más convenientes, tendientes a
realizar la producción de bienes y prestación de servicios, por parte
del Estado, para satisfacer eficientemente, las necesidades públicas
de la sociedad” (p. 56).
15 MAD-UTPL
Actividades de aprendizaje recomendadas
La Enciclopedia de la política de autoría del Dr. Rodrigo Borja es una

de las obras que planeta un aporte conceptual más apegado a la
realidad latinoamericana. Sugiero la búsqueda y la lectura de estos y
otros conceptos planteados por el ex presidente.
La dirección electrónica es Enciclopedia de la Política
Semana 2
1.3. El Estado
Como se lo había mencionado anteriormente, el Estado es la forma

en cómo se organiza una población de un país, de acuerdo a las
directrices del gobierno que lo dirige, en busca del bienestar de la
sociedad.
Otros autores se presentan a continuación:
Tabla 1. Definiciones de Estado.
Autor Definición
Jean Marie Conjunto estructurado de fuerzas y de instrumentos de
Vincent intervención que permite hacer frente a desequilibrios múltiples
y recurrentes, al tiempo que garantiza relaciones disimétricas
entre grupos sociales.
16 MAD-UTPL
Autor Definición
Joachim Hirsch Sistema, profundamente escalonado de filtros, de barreras y de
instancias de transformación y de tratamiento de las exigencias
políticas y de la articulación de necesidades.
Robert Jessop El Estado es una relación social que puede definirse como
un conjunto de instituciones, organizaciones, fuerzas
sociales y actividades, incrustadas y reguladas socialmente,
seleccionadas de manera estratégica y organizadas alrededor
de la toma de decisiones que son vinculantes colectivamente
para una comunidad política imaginaria.
Fuente: Rodríguez J. (2013, p.23).
1.4. Estructura de la administración pública en Ecuador
Cuando se habla de la estructura de la administración pública, nos

estamos refiriendo a la forma en la cual se encuentran estructuradas
las instituciones estatales, que tienen a su cargo la producción de
bienes y servicios públicos.
De manera general, en la mayoría de países del mundo, los poderes

del Estado están clasificados en: ejecutivo, legislativo, judicial,
electoral y transparencia y control social. A continuación, una breve
definición de cada uno de estos poderes.
Como una actividad recomendada, se sugiere la revisión de los

conceptos de cada uno de estos poderes en la Constitución política
de Ecuador.
17 MAD-UTPL
Con base en el organigrama de la función Ejecutiva del Ecuador,

investigue sobre las diferentes entidades públicas que pertenecen a
cada Ministerio Coordinador. Luego, para cada entidad pública, cite
los servicios o las actividades que desarrollan.
Estrategia de trabajo: Ingrese a la página web de la Presidencia

de la República del Ecuador, en la cual encontrará el listado de
las diversas entidades con respecto al Ministerio Coordinador.
Posteriormente, indique cuales son los servicios/actividades que
ofrecen. Para el efecto puede utilizar la siguiente matriz.
Estimado estudiante, hasta aquí hemos abordado todos los

temas concernientes a la Unidad 1. Con la finalidad de evaluar
los conocimientos adquiridos en la presente unidad, le invito a
que desarrolle la autoevaluación, la cual le permitirá medir su
aprendizaje sobre los contenidos estudiados. Esta evaluación estará
disponible en la plataforma de la asignatura al finalizar la semana
correspondiente.
18 MAD-UTPL
Autoevaluación 1
En los siguientes enunciados, seleccione la opción que considere

correcta.
1. La administración es el esfuerzo sistemático de un grupo de

personas y recursos:
a. Para proponer objetivos de una organización.

b. Para alcanzar determinados objetivos de una
organización con la mayor eficiencia y eficacia.
c. Para alcanzar determinados objetivos con eficacia.
2. La administración pública se encarga de:
a. La gestión humana y el manejo adecuado de los recursos

físicos.
b. La gestión de recursos materiales y técnicos.
c. La gestión de recursos económicos.
3. Las administraciones públicas, para cumplir sus finalidades,

cuentan con algunos elementos como:
a. Gestión del talento humano y contrataciones públicas.

b. Desarrollo de la infraestructura del Estado y planeación y
administración de recursos.
c. Planeación y administración de recursos, contrataciones
públicas, Desarrollo de la infraestructura del Estado y
Gestión del talento humano.
19 MAD-UTPL
4. Según De Los Santos Morales, la administración pública se
basa en las actividades realizadas por las entidades del:
a. Poder Ejecutivo.
b. Poder Legislativo.
c. Poder de participación ciudadana.
5. Para que el poder estatal pueda ejercerse, deben existir dos

elementos:
a. El mando y la obediencia.
b. El gobierno y la población.
c. El Estado y las instituciones públicas.
6. Una forma directa de ofertar los servicios públicos es por

medio de:
a. Empresa pública.
b. Concesionario.
c. Empresa privada.
7. Una de las características para que una persona pueda

gerenciar una organización es:
a. La autoconciencia.
b. La precaución.
c. Desenvolvimiento público.
8. Un Estado unitario es:
a. En el cual se crean unidades subestatales de

determinada entidad.
b. El que se caracteriza por tener un único centro del poder.
c. Un modelo que se caracteriza por responder a las
necesidades descentralizadoras de algunos países.
20 MAD-UTPL
9. El poder Ejecutivo en el Ecuador:
a. Es una función delegada al Presidente de la República.

b. Está conformado por la Corte Nacional de Justicia.
c. Presenta proyectos de ley relacionados con la
administración de la Justicia.
10. La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, responde

a fines que pertenecen al poder:
a. Judicial.
b. Legislativo.
c. Ejecutivo.
21 MAD-UTPL
Semana 3
Unidad 2. Teoría del Estado
En el presente apartado, examinaremos algunos de los principales

rasgos de las teorías que han ido evolucionando a través de los
años para dar origen a la concepción del Estado moderno como
lo conocemos en la actualidad. Le recuerdo estimado estudiante,
que puede seguir la lectura más detallada en el libro básico
“Fundamentos de la Gestión Pública” para una comprensión más a
fondo del tema.
2.1. Origen y evolución del Estado
La concepción del término Estado de manera formal tiene como

precedente lo establecido por Platón y Aristóteles en la antigua
Grecia. Platón sostenía que el Estado debe estar conformado por
la unidad de todos los individuos categorizada en tres facultades:
la razón que domina, la voluntad que ejecuta y los sentidos que
obedecen. Surgen también las concepciones modernas del Estado
durante el renacimiento, donde se lo identifica como una nación
organizada políticamente producto de sociedades de la antigüedad
o del medioevo.
22 MAD-UTPL
2.1.1. El estado moderno
La principal característica del Estado en la actualidad es su

soberanía, reconociendo internamente y externamente que su
autoridad gubernativa es suprema (García & Bolívar, 2014). Algunos
pensadores como Max Weber (1964) definen al Estado moderno
como el monopolio de la fuerza legítima o, en otras palabras,
la monopolización legítima del uso de la fuerza en un territorio
determinado (Citado por Ugarte, 2014).
2.2. Orden jurídico estatal
Un marco jurídico, según lo describen García & Bolívar (2014),

corresponde al conjunto de normas que todos los ciudadanos deben
seguir sin excepción alguna, basándose en el derecho como un
producto de la sociedad y tomando en cuenta el contexto en la que
se desenvuelven circunstancias sociales, económicas, políticas,
culturales, etc.
2.3. Constitución política
El término constitución proviene del latín statuere que significa

«ordenar, reglar, establecer, decidir con autoridad». Por su parte, el
diccionario de la Real Academia Española, define Constitución como
la «acción y efecto de constituir», y «constituir» es «establecer, erigir,
fundar». Por lo tanto, al hablar de constitución hacemos referencia
al establecimiento de un marco jurídico en papel, y, el Estado es el
encargado de redactarlo, de esta manera añadimos el tinte político a
la constitución como tal.
La constitución política expresa el ordenamiento jurídico de un

Estado, siendo ésta de carácter administrativo, es decir, una vez
vulnerada una norma, las organizaciones jurídicas del Estado siguen
23 MAD-UTPL
un debido proceso coercitivo sobre quien la vulnera de manera
sistematizada siguiendo un debido proceso. Además, es controlado
por la corte constitucional que define la concordancia de las normas
cuando éstas se ajustan a la constitución política.
Investigue las características que definen el periodo de tiempo

entendido como renacimiento e identifique sus características, luego
redacte un breve comentario sobre la importancia de tal periodo en
la evolución de la concepción del Estado.
Estrategia de trabajo: Utilizando recursos de internet, consulte

el concepto de Renacimiento, el periodo de tiempo al que
corresponde y las razones por las cueles se lo identifica con aquella
denominación, luego identifique las características y redacte un
comentario de entre 50 y 100 palabras.
Lectura recomendada: con la finalidad de ampliar el conocimiento

sobre la normativa jurídica ecuatoriana, se recomienda leer los
artículos del 1 al 10 de Constitución de la República del Ecuador. A
continuación, el link de la página: la Constitución de la República del
Ecuador.
Realice un organizador gráfico que resuma el proceso de creación de

una ley en Ecuador.
Estrategia de trabajo: utilizando recursos de internet, acceda a la

página web de la Asamblea Nacional e investigue cuál es el proceso
que lleva a cabo la Asamblea para crear, debatir y aprobar una ley.
24 MAD-UTPL
Semana 4
2.4. Actos administrativos
Gordillo (1963), concluye que un acto administrativo es “una

declaración unilateral realizada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma
directa” (p.217). Por otro lado, Calafell (1995), indica que todo acto
administrativo es un acto jurídico definido por la teoría general
de derecho como “toda manifestación de la voluntad que crea,
transmite, modifica o extingue derechos y obligaciones” (p.121).
Existe una amplia clasificación de actos administrativos que, definen

las diferentes acciones que se pueden dar en el sector público. Para
efectos de la presente guía, se incluyen 2 ejemplos, pero ustedes
pueden ver esta información en la guía didáctica anterior que está
disponible en la plataforma. Revisar con detalle el cuadro siguiente:
Tabla 2. Clasificación de los actos administrativos.
Acto
Característica Ejemplo
administrativo
Actos previos Se dictan para dar paso En la contratación pública de
a un acto principal Ecuador se realizan concurso
posterior. de méritos con proveedores del
Estado para elegir la oferta más
favorable al menor costo. El acto
principal sería la contratación, el
acto previo el concurso.
Actos definitivos Culminan efectos La adjudicación constituye el acto
jurídicos final mediante el cual el Estado
deseables. determina cual es la oferta más
ventajosa y la acepta.
25 MAD-UTPL
Acto
Característica Ejemplo
administrativo
Actos Son aquellas acciones La intervención a las
complementarios que se dictaminan para universidades es un acto en la que
mejorar la eficacia de se designa autoridades para dar
actos principales. acompañamiento en la capacidad
de gestión de las universidades
que presentan problemas en su
administración según la LOES.
Fuente: García & Bolívar (2014).
2.5. Formas del Estado
La manera organizativa de las formas del Estado tiene mucho que

ver con los sistemas de producción, intercambio y distribución de
recursos de una sociedad definidos por los sistemas económicos. Es
por ello que es de gran importancia elegir una forma organizacional
del Estado que esté relacionado directamente con el bienestar de la
población a través del poder político en un determinado territorio.
2.5.1. Estado unitario
Un Estado unitario surge de la unificación de varios estados

fragmentados, sometiéndose y entregando el poder a un solo jefe
que de manera centralizada rige su poder en un territorio unificado.
Este tipo de organización otorga al Estado facultades jerarquizadas

de manejo de los agentes públicos. Por ende, el gobierno central
posee el monopolio del poder, para emitir reglas jurídicas (poder
normativo) y hacerlas cumplir por medios materiales (fuerza pública)
(García & Bolívar, 2014).
26 MAD-UTPL
2.5.2. Estado federal
Esta forma de organización es descentralizada y tiene como

característica principal que está conformado por varios Estados. En
donde se reconoce la soberanía a un solo Estado en representación
por todos los demás y reconocen competencias autónomas en
regimiento a una constitución federal (García & Bolívar, 2014).
2.5.3. Confederación de Estados
Este tipo de organización responde al regimiento internacional, ya

que se formaliza a través de pactos interestatales con propósitos
comunes. Crea un poder que ejerce sobre los estados miembros y no
directamente sobre los individuos (Borja, 1997).
Realice una revisión sobre los tipos de actos administrativos que

tienen validez en Ecuador.
Estrategia de trabajo: utilizando recursos de internet, acceda a

la página web de la Asamblea Nacional e investigue cuál es la
clasificación completa de los actos administrativos que se realizan
en nuestro país.
Para contextualizar los conceptos estudiados, se sugiere la lectura

de dos reportajes de prensa sobre federalismo. El uno de ellos se
refiere a Loja Federal, hecho histórico en el que se impulsó esta
forma de gobierno.
La segunda lectura describe si el Federalismo puede ser concebido

como sueño u oportunidad.
27 MAD-UTPL
Hoy se conmemora 145 aniversario de federalismo lojano
Federalismo en Ecuador, ¿sueño u oportunidad?

correspondiente.
28 MAD-UTPL
Autoevaluación 2

correcta.
1. Según la concepción filosófica de Platón:
a. Considera al Estado como un todo.

b. Considera que el Estado debe estar conformado por la
unidad de todos los individuos.
c. Considera al Estado como las regiones más productivas.
2. Según Marx y Engels el Estado:
a. Asegura el dominio y explotación de la clase dominante.

b. Es el motor de cambio social a través de la expropiación
de los medios de producción.
c. Es una constante lucha de clases.
3. De no ser por un marco jurídico, la sociedad:
a. Actuaría con respeto a las demás personas.

b. Se somete a un conjunto de normas de conducta.
c. Sería dominada por quienes gobiernan.
4. El derecho es una medida coercitiva debido a:
a. Que amenaza con hacer un daño a la persona q no

cumpla con la ley.
b. Garantiza una convivencia armónica en la sociedad.
c. Representa la garantía del bienestar humano.
29 MAD-UTPL
5. El término constitución proviene del latín statuere que
significa:
a. Ordenar.
b. Estatuto.
c. Norma.
6. ¿Cuál de los siguientes enunciados NO corresponde a un

elemento del acto administrativo?:
a. Expresión de voluntad.
b. Objeto y forma.
c. Derecho administrativo.
7. La intervención de un Estado de derecho en la economía:
a. Dictamina que la legislación se orienta a un mercado

capitalista.
b. Dictamina que la legislación del Estado redistribuya
riqueza y renta para disminuir las desigualdades y
alcanzar el pleno empleo.
c. Marca el inicio de una legislación basada en un sistema
económico social de mercado.
8. ¿Cuál de los siguientes enunciados corresponden a actos

administrativos por efectos jurídicos?:
a. Actos simples.
b. Actos reglados.
c. Actos individuales.
9. Los actos administrativos de manera general se interprentan:
a. Bajo la presunción de legalidad.

b. Bajo un Estado de derecho.
c. Bajo el criterio de legitimidad.
30 MAD-UTPL
10. El Estado unitario consiste:
a. La fragmentación de varios Estados.

b. La unificación de varios Estados en uno solo.
c. Conformación de Estados descentralizados.
31 MAD-UTPL
Analiza y contrasta los diferentes
Resultado de enfoques de la administración
aprendizaje 2 pública.
Semana 5
Unidad 3. Finalidad de la Administración Pública
En esta tercera Unidad, se busca que el estudiante –con los

conceptos y teorías precedentes– se haga una idea muy cercana
sobre la razón para que, en una sociedad sea de vital importancia el
sector público. Se da inicio a esta unidad con la finalidad misma de
la Administración pública
3.1. Finalidad de la administración pública
La voluntad del Estado es manifestada a través de sus instituciones

gubernamentales conforme lo estipula la constitución. La parte
operativa de dicha voluntad se realiza a través de las instituciones
32 MAD-UTPL
públicas, por lo tanto, una adecuada administración de las mismas,
es fundamental para la correcta obtención de objetivos socialmente
deseables perseguidos por el gobierno.
La praxis o accionar de la administración pública debe tener bien

claro cuáles son las necesidades y exigencias que la sociedad
requiere para que “desarrolle de manera permanente y continua
grandes esfuerzos desde la óptica científica, social, económica y
tecnológica para mejorar la calidad de respuesta a las demandas por
bienes y servicios que son de su responsabilidad” (García & Bolívar,
2014, p.200).
3.2. Legitimidad de la administración pública
La necesidad de que el Estado intervenga en una economía ya

sea por eficiencia o equidad, suministrando bienes y servicios
socialmente deseables y que el sector privado no tenga la
capacidad de ofertar; o ya sea por distribuir bienestar a través de
las transferencias gubernamentales, justifica de manera unívoca su
legitimidad de intervención.
Semana 6
3.3. Eficiencia de la administración pública
Referirse a eficiencia en el sector público podría sonar paradójico.

A diario en los medios de comunicación de Ecuador escuchamos
sobre casos de corrupción, contratos ilegítimos, coimas, obras
sobrevaloradas, infraestructura que no tiene el rendimiento esperado
33 MAD-UTPL
y de algunos organismos públicos que no han cumplido con los
objetivos por los cuales fueron creados
3.4. Administración pública y administración privada
En referencia a lo ya mencionado en los incisos anteriores, el

estudiante debe tener claro que el término de eficiencia puede sonar
paradójico en cuanto al tomar en cuenta los fallos de gobierno, y que
por lo general se subordina a la administración privada en términos
de eficiencia.
La administración pública es la ejecución y observancia de la

política gubernamental, por tanto, a ella conciernen los problemas,
poderes, organización y técnicas que llevan implícitas la aplicación
de las leyes formuladas por las dependencias gubernamentales
encargadas de ello. Es la ley en acción: la parte ejecutiva del
gobierno (Ramírez, Mendoza, González, Montiel, & Ortíz, 2005, p.16).
Semana 7
3.5. Administración pública nacional y administración pública

local
Desde luego, existen diferencias importantes cuando se analiza

la administración pública a escala de todo un país, respecto de
la administración pública más localizada. Las administraciones
públicas por lo general, establecen que responsabilidades son
atribuibles para un gobierno nacional, frente a un gobierno local.
34 MAD-UTPL
Esta concepción viene desde la teoría clásica debido a que, autores
como Smith, Ricardo, entre otros, ya atribuían algunas delegaciones
exclusivas para los gobiernos nacionales. Sin embargo, hay bienes
y servicios públicos que deben delegarse a otras instancias de
gobierno y que, sobre todo, permiten dar soluciones más rápidas a
necesidades expresas de la población; por ejemplo, la dotación de
agua potable, el alcantarillado, la recolección de desechos de los
hogares, son actividades que le competen más a una administración
local, antes que a una de ámbito nacional.
La especificación sobre estos temas la encontrarán en la página web

del Consejo nacional de Competencias, así como en la Constitución;
sugiero su lectura y revisión.
Sugiero realizar la lectura sobre descentralización fiscal y los

principios asociados a ella.
La esquiva promesa de la descentralización fiscal. Seis principios

para alcanzarla

correspondiente.
35 MAD-UTPL
Autoevaluación 3

correcta.
1. La administración pública tiene como finalidad:
a. Cumplir con lo establecido en la constitución respecto a

las actividades del Estado.
b. Llevar a la praxis lo estipulado en la ley.
c. La persecución de los objetivos generales y específicos
del Estado.
2. ¿Cuál de los siguientes enunciados corresponde a los

elementos de la administración pública?:
a. El servicio y el interés general.

b. El Estado de derecho.
c. Flexibilidad en el Estado.
3. Se considera legítimo el accionar de las organizaciones

públicas siempre y cuando:
a. El poder ejecutivo lo dictamine.

b. Se cuente con el consentimiento y apoyo de la población.
c. Sea necesario su intervención en la economía
36 MAD-UTPL
4. De los siguientes enunciados, señale la respuesta que más se
ajuste al concepto de eficiencia pública:
a. La evidencia pública es el cumplimiento del suministro

de un servicio a la comunidad al menor costo posible
b. La evidencia pública es el ofrecimiento de un servicio
público que genere el mejor beneficio a la población al
menor costo posible.
c. La evidencia pública es producir más bienes y servicios
en la sociedad con menor uso de factores productivos
posible.
5. ¿Cuál de los siguientes enunciados NO corresponde a una

perspectiva hacia adentro de la eficiencia pública?:
a. Mejorar su ambiente laboral.

b. Generar resultados drásticos en beneficios a nivel
nacional.
c. Generar compromiso y sentido de pertenencia.
6. ¿En qué consiste el Benchmarking?:
a. En rediseñar todo el proceso productivo y volver a

empezar.
b. En designar actividades del proceso productivo a otra
empresa minoritaria.
c. En evaluar procesos, servicios y productos de empresas
líderes en el tema de interés.
7. Señale de los siguientes enunciados una característica del

modelo de administración de Outsourcing:
a. No solamente se aprende de cuanto se produce, sino que

también el cómo se lo realiza.
b. Acude a las herramientas de planeación estratégica.
c. Pactan con otras empresas para que participen en el
desarrollo de una actividad propia de ésta a favor del
contratante.
37 MAD-UTPL
8. Señale de los siguientes enunciados una ventaja del modelo
de administración de competitividad:
a. Por medio de la competencia se genera incentivo para

estimular el ahorro en el gasto público.
b. Permite comparar productos, servicios y procesos de
una empresa con las mejores.
c. Busca la rapidez, incremento de la calidad y el ahorro de
costos.
9. ¿Cuál de los siguientes enunciados NO corresponde a una de

las razones por las cuales se debate sobre la administración
pública y privada?
a. Porque la administración pública simplemente es

diferente en un plano natural que la privada y;
b. Porque la administración pública no es más que una
modalidad menos eficiente que la privada.
c. Porque con el ejercicio de la política se fundamenta el
reconocimiento de los intereses comunes.
10. ¿Cuál es uno de los planteamientos sobre el cual se discute

entre lo público y privado?
a. Presentan diferencias en delimitaciones legales sobre

las actividades que realizan.
b. El servicio y el interés general.
c. El derecho público.
38 MAD-UTPL
Semana 8
Revisión de contenidos
Revise el material que se subirá a la plataforma de la materia en

donde se exponen elementos, criterios calificaciones, etc., sobre los
contenidos revisados en el presente bimestre.
Desarrolle las actividades calificadas subidas en la plataforma.
Preparación para la evaluación presencial.
39 MAD-UTPL
Segundo bimestre
Resultado de Define y entiende los sistemas de

Semana 9
Unidad 4. Enfoques de la administración pública
Administrar, como todas las demás prácticas, necesita de los

conocimientos previos para poder realizar las tareas necesarias a
cabalidad. Estimado alumno, en este apartado conoceremos las
bases teóricas de la administración y sus enfoques.
40 MAD-UTPL
4.1. Evolución del pensamiento administrativo
Muchas y distintas contribuciones de autores y practicantes han

dado como resultado diferentes enfoques sobre la administración,
se hablará de los diferentes modelos de análisis administrativos
basándose en los contenidos de Ramió (1999).
4.1.1. Taylor y la administración científica
Frederich Taylor (1856 – 1915) se le reconoce como el padre de

la administración científica. Sus experiencias en los diferentes
empleos que obtuvo le dieron una amplia oportunidad para aprender
de primera mano los problemas y las actitudes de los trabajadores,
mejorado la calidad de la administración. En su obra Principles of
Scientific Management, desarrolla los principios fundamentales que
subyacían al enfoque científico.
4.1.2. Henri Fayol
Henri Fayol, fue quien identificó una amplia necesidad de principios

y enseñanzas administrativas (Fayol, 1987). Identificó 14 de esos
principios, entre otros: autoridad y responsabilidad, espíritu de
cuerpo, unidad de mando y, cadena de escala.
4.1.3. Elton Mayo y F. J. Roethlisberger, y los estudios Hawthorne
Mayo y sus investigadores concluyeron que la mejora en

la productividad depende de otros factores, tanto sociales
como morales. Una administración efectiva, que considera el
comportamiento humano, en especial el comportamiento de grupo,
con habilidades interpersonales, surge básicamente de que las
personas sean notadas, se ha llamado el efecto Hawthorne.
41 MAD-UTPL
Realice una comparación acerca de las ventajas y desventajas de

laborar en el sector público y el privado.
Estrategia de trabajo: Entreviste a dos administradores públicos

y pregúnteles lo siguiente: ¿en qué difiere su trabajo del de los
gerentes de negocios de una empresa privada? ¿Cómo saben
qué tan bien se desempeña su departamento, dependencia u
organización, ya que las utilidades no son uno de los criterios para
medir la efectividad y eficiencia? ¿Consideran a la administración
como un arte o como una ciencia? Realice un informe de los
principales resultados y emita un comentario.
Semana 10
4.2. Modelos de análisis administrativos: enfoques
A continuación, se hace la revisión de varios enfoques sobre los

modelos administrativos.
4.2.1. Enfoque empírico o de caso
Estudia la experiencia a partir de casos. Identifica éxitos y

fracasos. Todas las situaciones son diferentes. No hay intento por
identificar principios. Valor limitado para desarrollar la teoría de la
administración. (Hernández y Rodríguez, 2008)
42 MAD-UTPL
4.2.2. Enfoque de funciones generales
El estudio original consistió en observaciones de cinco directores

ejecutivos. Con base en este estudio se identificaron diez funciones
gerenciales agrupadas en interpersonales, informacionales y de
decisión.
La muestra original fue muy pequeña. Algunas actividades no

fueron gerenciales. Muchas actividades fueron evidencia de planear,
organizar, integrar personal, dirigir y controlar (Harmon, 2001).
4.2.3. Enfoque de contingencia o institucional
La teoría de la contingencia reconoce la influencia de determinadas

soluciones en modelos de comportamiento organizacional.
Hace tiempo que los gerentes comprendieron que no hay una mejor
forma o única de hacer las cosas. Es difícil determinar todos los
factores de contingencia relevantes y mostrar sus relaciones
4.2.4. Enfoque matemático
Considera a la administración como procesos, conceptos,

símbolos y modelos matemáticos; como un proceso puramente
lógico, expresado en símbolos y relaciones matemáticas. Expresa
preocupación por los modelos matemáticos.
Muchos de los aspectos de la administración no pueden ser

modelados. Las matemáticas son una herramienta útil, pero no una
escuela o un enfoque matemático en la administración.
43 MAD-UTPL
Una de las tendencias actuales en modelos administrativos tiene

que ver con el liderazgo. Por tanto, recomiendo que revisen la
siguiente lectura y profundicen en el análisis de modelos y teorías
sobre liderazgo.
El documento está disponible en
LIDERAZGO: DE LA POSICIÓN A LA RELACIÓN.
Estimado estudiante, para realizar un estudio complementario,

realice la siguiente lectura recomendada.
Lectura recomendada: para una mejor comprensión se recomienda

revisar la lectura del capítulo sobre “Teoría de la organización y
administración pública” de Carles Ramió, en su primera unidad.
Teoría de la organización y administración pública.
44 MAD-UTPL
Autoevaluación 4

correcta.
1. Los principios fundamentales que Taylor encuentra son:
a. Conocimiento organizado, trabajo en grupo.

b. Trabajo en grupo, máxima utilización de los recursos.
c. Eficiencia en la utilización de los recursos,
especialización.
2. Henry L. Gantt insistió:
a. Incentivar al trabajador.
b. Debe existir armonía en la acción de grupo.
c. La capacitación es indispensable en los trabajadores.
3. Frank y Lillian Gilbreth se enfocó:
a. En los aspectos económicos de la organización.

b. En los aspectos humanos del trabajador.
c. En las necesidades de la empresa.
4. Henri Fayol encontró 14 principios:
a. Autoridad y responsabilidad, unidad de mando, cadena

de escala, Esprir de corps.
b. Autoridad y responsabilidad, esfuerzo, cadena de escala,
Esprir de corps.
c. Autoridad y responsabilidad, unidad de mando,
cooperación, cadena de escala, Esprir de corps.
45 MAD-UTPL
5. El enfoque empírico o de caso es:
a. Estudia la experiencia a partir de casos. Identifica éxitos

y fracasos.
b. Estudia la experiencia a partir de casos. Identifica éxitos,
fracasos y soluciones.
c. Estudia la experiencia a partir de casos, sin analizar
éxitos y fracasos.
6. El enfoque de contingencia o institucional reconoce:
a. La influencia de determinadas soluciones en modelos de

comportamiento primario.
b. La influencia de determinadas soluciones en modelos de
comportamiento organizacional.
c. La influencia de determinadas soluciones en modelos de
comportamiento a nivel organizacional como operativo.
7. El enfoque de reingeniería se basa en:
a. Productos, operaciones, insumos y transformaciones.

b. Operaciones, productos, insumos y trasformaciones.
c. Operaciones, insumos, transformaciones y productos.
8. El enfoque de sistemas reconoce:
a. La importancia de estudiar la interrelación para planear,

organizar y controlar en una organización.
b. La importancia de estudiar la interrelación para planear
estrategias.
c. La importancia de estudiar la interrelación para planear,
organizar y controlar en una organización por medio de
estrategias.
46 MAD-UTPL
9. Enfoque de sistemas cooperativos sociales se preocupa por:
a. Comportamiento interpersonal.
b. Superación del trabajador.
c. Relaciones estratégicas.
10. El enfoque de comportamiento de grupo se basa en:
a. El psicoanálisis.
b. La organización.
c. La psicometría.
47 MAD-UTPL
Semana 11
Unidad 5. Sistemas administrativos
Estimado alumno, este tema corresponde a la segunda unidad

de este bimestre, empezaremos con el estudio general de los
sistemas administrativos, introduciendo de manera general, las
características, elementos y diseño de los mismos. Basamos el
desarrollo del contenido en Bastidas & Pisconte (2009). Por lo cual,
es importante que revise los contenidos en este texto.
5.1. Los sistemas administrativos
Los sistemas administrativos sirven como soporte de la gestión

pública por medio de tecnologías, metodologías que orientan y
organizan la actividad de las entidades públicas y a su interior.
Además, apuntan a un desempeño eficiente, eficaz e inclusivo que
beneficien a los ciudadanos.
Los sistemas administrativos tienen como finalidad regular el

uso de los recursos en las entidades de la administración pública,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su manejo.
48 MAD-UTPL
5.2. Sistema de planificación estratégica
La planificación en general, es un proceso que define objetivos,

metas, estrategias y acciones para lograr resultados deseados en
el futuro y encaminados a cambiar la situación actual. Para ello, se
requiere de determinadas metodologías y técnicas y la participación
consciente de un conjunto de actores.
5.2.1. Planificación en Ecuador
La planificación en Ecuador fue muy precaria y débil a sus inicios,

realizada solamente en el corto plazo y acompañada de bloqueos
políticos que limitaban aún más su ejecución. Además de un
bloqueo político, la debilidad del marco legal de las instituciones
gubernamentales acompañada de un ausente sostenimiento
presupuestario, hacían que la participación social fuera siempre
baja, es decir, las entidades públicas no podían cumplir con su
planificación planteada porque el presupuesto asignado por el
gobierno no asumía con la cobertura de todos los rubros. (CEPAL,
2014)
5.2.2. Secretaria Técnica Planifica Ecuador
a. Definición
La Secretaria Técnica Planifica Ecuador es la Institución

pública encargada de realizar la planificación nacional en
forma participativa, incluyente y descentralizada para todas y
todos los ecuatorianos.
b. Principios
El Articulo 227 de la Constitución de la República del Ecuador,

determina que la administración pública constituye un
servicio a la colectividad que se rige por los principios de
49 MAD-UTPL
eficiencia, eficacia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación.
5.2.3. Políticas Públicas
Se entiende por políticas públicas a la decisión o conjunto de

decisiones que se toma para orientar y/o priorizar un propósito,
un curso de acción o una acción determinada, entre las diferentes
formas o alternativas posibles de aplicar, para modificar una
determinada situación (Lindblom, 1991).
Las políticas públicas buscan superar las dificultades económicas,

sociales, culturales, institucionales y políticas que afectan a
la sociedad, por eso el Estado interviene para que puedan ser
sostenibles, por ello la intervención estatal tiene que ser sostenible
a través de planes, programas, proyectos, actividades, normas,
instituciones, etc.
Leer el Plan Nacional de Descentralización, Publicado por la

SENPLADES. Con el objetivo de comprender el proceso de
descentralización de la gestión del Estado y transferencia
obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los
respectivos recursos humanos, financieros, materiales y
tecnológicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
Con base en la estructura organizativa de la Planifica Ecuador,

investigue la estructura de la Subsecretaría General de Planificación
y Desarrollo
50 MAD-UTPL
Estrategia de trabajo: Ingrese a la página web de la Secretaría
Técnica Planifica Ecuador y realice un esquema detallando las
direcciones que integran cada secretaría.
Lectura recomendada: Con la finalidad de ampliar la elaboración

y ejecución de las políticas públicas se recomienda leer la
Constitución de 2008, el Titulo III, Sección segunda Políticas
públicas, servicios públicos y participación ciudadana. Luego,
detalle los aspectos más importantes.
Semana 12
5.3. Presupuesto General del Estado (PGE)
El Presupuesto General del Estado (PGE) es la estimación de

los recursos financieros que tiene Ecuador; es decir, se detallan
los rubros correspondientes a los ingresos (venta de petróleo,
recaudación de impuestos, etc.) y también los gastos (de servicio,
producción y funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda,
agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc.) de acuerdo a
las necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de
programas de desarrollo.
El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del PGE

directamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a
través del Ministerio de Finanzas.
5.3.1. Distribución del Presupuesto General del Estado
En la ilustración que se presenta a continuación, podemos observar

la forma en la que se realiza la distribución del PGE.
51 MAD-UTPL
El proceso en el que se constituye el presupuesto general del
Estado se da de acuerdo a los requerimientos de financiamiento
de: el gobierno central, los organismos de control y regulación, las
instituciones de la seguridad social y, el presupuesto de los ingresos
pre-asignados lo que conlleva globalmente al PGE.
5.3.2. Composición del PGE
Todo presupuesto tiene dos grandes componentes: los ingresos

y los gastos. A su vez, los ingresos se clasifican en: ingresos
permanentes e ingresos no permanentes. Adicional en esta
dimensión, también se puede encontrar financiamiento no
identificado.
Por el lado de los gastos, de la misma manera se agrupan en gastos

permanentes y gastos no permanentes.
Investigue cuál es el PGE asignado a este año e identifique que

segmento socioeconómico tiene mayor asignación de recursos
e indique con qué Objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir está
vinculado.
Estrategia de Trabajo: Utilizando recursos de internet, busque la

proforma presupuestaria de 2020 e investigue cuál es el rubro de
los gastos más significativo en cuanto al presupuesto asignado
como prioridad del gobierno. Realice un comentario de 50 a 100
palabras en el que se explique los motivos por los que Ud. cree que
se destinaron tales recursos.
La información la puede encontrar en la siguiente dirección: Enlace

web
52 MAD-UTPL
Analiza e interpreta las tendencias
Resultado de
actuales y futuras de la
Semana 13
5.4. Inversión Pública
Se entiende por inversión pública toda erogación de recursos de

origen público destinado a crear, incrementar, mejorar o reponer
las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital
humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la
prestación de servicios y/o producción de bienes.
5.4.1. Áreas donde se realiza la inversión pública
5.4.1.1. Infraestructura
Un requisito indispensable para mantener el crecimiento de

la economía en el largo plazo es contar con la infraestructura
que requiere el sector productivo. Esto contribuirá al mejor
funcionamiento de las empresas, para que funcionen con mayor
eficiencia y sean más productivas. Los resultados se reflejarían en
una disminución de los costos de producción de las empresas, con
un beneficio directo para los consumidores.
53 MAD-UTPL
5.4.1.2. Educación
La educación es otro de los factores que contribuyen a un

crecimiento sostenido de la economía, por lo que se debe proveer
más recursos para obtener los mejores resultados.
Es cierto que la inversión física en este campo es importante, para

ampliar la cobertura, pero también la calidad demanda mayor
preparación de los maestros, aspectos que dependen en gran
medida de los recursos que el sector público les asigne.
5.4.1.3. Salud
Garantizar un nivel aceptable de salud para toda la población es

una responsabilidad básica del gobierno. Aunque en este ámbito
las autoridades han tenido avances, la cobertura y calidad de los
servicios de salud no son lo que requiere la población.
5.4.2. Metodología de priorización de proyectos de inversión pública
El índice de prioridad de la inversión (IPI) es la herramienta utilizada

de manera objetiva para ponderar los proyectos de inversión que
serán considerados dentro del PAI. El indicador está basado en
tres variables: la generación de empleo, la equidad territorial y la
productividad sistémica. Las ponderaciones de los principales
criterios son: generación de empleo, equidad regional y propiedad
sistémica.
5.5. Deuda pública
La deuda pública son todas las obligaciones insolutas del sector

público, contraídas en forma directa o a través de sus agentes
financieros (The World Bank, 2015). La deuda es una herramienta del
54 MAD-UTPL
gobierno para diferir sus gastos en el tiempo y así poder cumplir el
conjunto de funciones que le son encomendadas.
Existen dos tipos de deuda: deuda bruta y deuda neta. La deuda

neta es igual a la deuda bruta menos los activos financieros del país
(nacionales e internacionales). A continuación, revisamos algunos
aspectos importantes de la deuda pública.
5.5.1. Clasificación de la deuda
Los recursos que provienen por deuda externa pueden ser

clasificados de diversas formas:
Por su origen: interna obtenida del mercado financiero interno y

externa que proviene del sistema financiero exterior.
Por periodo de contratación: deuda de corto plazo es decir menor de

cinco años y, largo plazo o más de 10 años.
Por su fuente de financiamiento: según el tipo de acreedores

financieros.
Por moneda de contratación: según la moneda contratada.
Por país: según origen de la institución financiera acreedora.
Por instrumento: según las características jurídicas entre el deudor y

acreedor.
5.5.2. Importancia de la deuda
La deuda es una herramienta financiera del gobierno para repartir

sus costos en el tiempo. La deuda puede ser utilizada para ejercer
la política fiscal, así como para financiar inversiones necesarias
para mejorar la provisión de bienes públicos y con ello fomentar
55 MAD-UTPL
el desarrollo económico; si se emite sin mesura puede afectar al
desarrollo económico del país.
Esto genera un dilema para algunos gobiernos que tienen que

decidir entre invertir en infraestructura (a costa de una mayor
deuda) o mantener un bajo nivel de endeudamiento (Ostry, Ghosh, y
Espinoza 2014).
Un alto nivel de deuda puede traer consecuencias adversas para

la economía porque aumenta el riesgo potencial de una crisis
soberana, y porque existe una relación inversa entre nivel de deuda y
crecimiento económico (Ostry, Ghosh, y Espinoza, 2014).
5.5.3. La deuda ecuatoriana
Desde los inicios de la república los grupos de poder, llámense

terratenientes, luego banqueros nacionales y extranjeros,
concedieron préstamos al Estado ecuatoriano a cambio de
prebendas y jugosos intereses que contribuyeron a la acumulación
de sus capitales en deterioro del desarrollo económico y social de
ecuatorianos y ecuatorianas.
La deuda interna pública ha sido también uno de los mecanismos

que contribuyeron a dicha acumulación. El Estado ecuatoriano
frente al continuo déficit fiscal acudió al endeudamiento, primero de
los particulares y luego de la banca privada que tenía la potestad de
emitir moneda.
56 MAD-UTPL
Autoevaluación 5

correcta.
1. La planificación es:
a. Un proceso que define objetivos, metas, estrategias y

acciones para lograr resultados deseados en el futuro.
b. Un proceso que define objetivos, para lograr resultados
deseados en el futuro.
c. Un conjunto de técnicas que permiten lograr un objetivo.
2. Los sistemas administrativos en Ecuador son:
a. Planificación estratégica, endeudamiento e inversión

pública.
b. Presupuesto general del Estado.
c. Presupuesto general del Estado, planificación
estratégica, endeudamiento e inversión pública.
3. La SENPLADES actúa como:
a. Órgano regulador.
b. Ente planificador.
c. Agente investigativo.
4. Las políticas públicas buscan:
a. Superar las dificultades económicas, sociales, culturales,

institucionales y políticas que afectan a la sociedad.
b. Regular la gestión del Estado.
c. Manejar de manera eficiente los recursos.
57 MAD-UTPL
5. Las políticas públicas se clasifican por:
a. Procedencia, incidencia y alcance.

b. Procedencia y alcance.
c. Por su objetivo.
6. El PGE está conformado por:
a. Ingresos, egresos e inversión.

b. Ingresos y egresos.
c. Ingresos, egresos y bonos.
7. ¿En qué áreas se realiza la inversión pública?:
a. Relaciones exteriores.
b. Dotación de bienes suntuarios a la sociedad.
c. Educación, salud, alcantarillado, etc.
8. Las ponderaciones para la priorización de proyectos son:
a. Generación de empleo, equidad regional y productividad

sistemática.
b. Generación de empleo, aumento del PIB y productividad
sistemática.
c. Aumento del PIB, aumento del empleo y productividad
sistemática.
9. La deuda pública son:
a. Las obligaciones insolutas del sector público contraídas

a agentes financieros.
b. Todas las obligaciones insolutas del sector público,
contraídas en forma directa o a través de sus agentes
financieros.
c. Obligaciones insolutas del sector público para equilibrar
un déficit financiero.
58 MAD-UTPL
10. La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, responde
a fines que pertenece al poder:
a. Judicial.
b. Legislativo.
c. Ejecutivo.
59 MAD-UTPL
Semana 14
Unidad 6. Modelos de gestión pública
En la presente sección abordaremos cuales son los principales

modelos de gestión pública y sus principales características,
además, detallaremos cuáles son las tendencias mundiales en las
que la administración pública debe adaptarse en el siglo XXI para
responder ante las necesidades y requerimientos de la sociedad.
6.1. La Nueva Gestión Pública NGP
A lo largo del tiempo conforme la sociedad evoluciona el sector

público ha atravesado por constantes reformas dedicadas a
modificar actitudes, procedimientos y normas. Dichos cambios
implican modificaciones en algunos campos de la administración
pública como lo podrá apreciar en la siguiente descripción:
Cambios en lo administrativo: se necesita diseñar, aplicar y evaluar

políticas que integren los requerimientos de los ciudadanos.
Cambios en lo económico: su fin es la disminución de los costos de

funcionamiento y la maximización de los beneficios.
60 MAD-UTPL
Estas modificaciones en los campos de administración pública
varían acorde al modelo de gerencia que se lleve a cabo en la
organización, ello implica la menor o mayor eficiencia de acuerdo
a la forma en que se los implemente y de la naturaleza de la
administración, es decir, depende de cuál es la actividad de la
organización pública según sus funciones encomendadas.
6.1.1. La nueva gestión pública como modelo y técnicas de gestión
La NGP ha sido clasificada por Martínez (2000), dentro de varios

modelos que generan una respuesta de la situación real y con
posibles soluciones, tal como podemos apreciar en la siguiente
descripción.
Modelo eficientista: se aplica al sector público a través de la medida

de recursos, procesos y resultados.
Modelo contractualista: implica numerosas políticas de reforma

especialmente en el ámbito social.
Modelo servicial: ofrece adaptabilidad y flexibilidad en el manejo de

servicios públicos.
6.1.2. Modelos contemporáneos de gestión pública
Los modelos contemporáneos de gestión pública se basan en

modelos de conocimiento que manejan una serie de símbolos y
reglas operativas. Su función principal es reflejar una aproximación
a la realidad de estudio.
6.2. Tendencias de la nueva gestión pública
Aquellos países que manejan la nueva gestión pública han

evidenciado nuevas tendencias del manejo del Estado, las cuales
van dirigidas primordialmente a mejorar el servicio que presta a la
61 MAD-UTPL
sociedad enfocándolo desde el punto de vista del cliente. Dichas
tendencias se visualizan en la siguiente descripción.
El modelo Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico

(OCDE): Se trata de un modelo implementado por organismos
internacionales, especialmente por el Banco Mundial, Fondo
Monetario Internacional y la OCDE.
El gobierno empresarial: refiere a instituciones gubernamentales que

innovan continuamente el proceso de la administración pública.
El modelo post-burocrático: Es el término más adecuado para

referirse a la generación de ideas, cómo hacerlas productivas y
asignar responsabilidades.
Semana 15
6.3. Movimientos mundiales en gerencia pública
Se han realizado profundos análisis en los países reformadores de la

gerencia pública, los resultados arrojan algunos movimientos a nivel
mundial que se han destacado en gerencia pública, a continuación,
se detallan los siguientes.
6.3.1. New Public Management (NPM)
Este movimiento se volvió popular en los países de la OCDE y se

fundamenta en la tendencia global de la reforma administrativa
asumiendo distintos postulados de manera general. A continuación,
se describen algunos aspectos específicos:
62 MAD-UTPL
Establecimiento de medidas e indicadores de evaluación para la
gestión a través de procedimientos generados por otros gobiernos.
Enfoque de la gestión orientada más a los resultados que a los

procedimientos.
Obtención de mayor competitividad dentro del sector público.
Implementación de herramientas administrativas del sector privado.
Disminución de los gastos de funcionamiento del Estado.
Una de las herramientas para el análisis del desarrollo de la nueva

gerencia pública es el uso de las cinco <<R>>, consiste en un
proceso de aplicación de cinco pasos que sirven para mejorar la
capacidad de respuesta, la efectividad y la eficiencia de un gobierno.
6.3.2. Administración de la calidad total (TQM)
Este movimiento tiene como objetivo, dentro de la administración

pública, garantizar la satisfacción de la comunidad por medio de
la medición del grado de calidad alcanzado en la prestación de
servicios.
Para garantizar aquello es necesario tres fases para la evaluación de

la calidad en el sector público:
Desarrollo del sentido de respeto por las normas y procedimientos.
Procedimientos en la atención de la eficacia.
Mide la calidad a través del sentido de la satisfacción.
63 MAD-UTPL
6.3.3. Reinvención del gobierno
Corresponde a una filosofía que pretende trasformar el sistema

de organización pública en busca de la eficacia, eficiencia,
adaptabilidad y capacidad de innovación por medio de:
Competitividad entre lo público y lo privado.
Descentralización de operaciones.
Otorgamiento de incentivos a operadores destacados.
Aplicación de principios del sector privado en la administración.
Prestación del servicio cordial y primordial al cliente.
6.3.4. Revisión nacional del desempeño
Un gobierno que trabaje mejor y al que le cueste menos” y “hacer

más con menos”. –William Clinton, expresidente de los Estados
Unidos y precursor del National Performance Review. Este
movimiento se basa en los siguientes temas:
Recorte de programas y empleos.
Determinación de actos que no debe hacer el gobierno.
Devolución de responsabilidades a niveles subnacionales de

gobierno.
Desarrollo de estrategias y mejoras dirigidas a los clientes y a las

agencias estatales.
Otorgamiento de facultades extraordinarias a las autoridades.
Ahorro de recursos del estado.
Capacitación a servidores públicos.
64 MAD-UTPL
6.3.5. International Organization For Standardization (ISO) u
Organización Internacional para la Normalización
Loffler define las series ISO como “una norma internacionalmente

reconocida para garantizar la calidad de las organizaciones y
constituye una federación de organismos nacionales de normas
cuya función es preparar normas internacionales”.
Este instrumento se divide en tres bloques:
Normas ISO
9000: instrucciones de uso y criterios de selección.
9001, 9002, 9003: propuestas orientadas a la prevención de la falta

de conformidad.
9004: establece directrices para el desarrollo de la gestión de la

calidad.
6.3.6. Otros movimientos
Múltiples son los enfoques que se han planteado para la gerencia

pública. A continuación, se deja dos descripciones y adicional serán
parte de las actividades de aprendizaje.
Reducción del tamaño del sector público: Se fundamenta por la idea

de reducir los gastos del funcionamiento del Estado, para lograr una
administración más eficiente.
Descentralización de las organizaciones: Tiene como fin acercar

a las organizaciones del Estado a la comunidad a través de la
repartición de responsabilidades y participación en las localidades.
65 MAD-UTPL
Se recomienda la lectura del documento sobre Gestión para

resultados en el desarrollo en gobiernos subnacionales con especial
énfasis en la Sección 2.2. Elementos del ciclo de gestión pública. El
documento se encuentra en la siguiente dirección:
Gestión para resultados en el desarrollo en gobiernos subnacionales
Semana 16
6.4. Casos de gerencia pública en Ecuador
Estimado estudiante hemos llegado al final del capítulo, en esta

última sección analizaremos el método de administración pública
que el Estado ecuatoriano desarrolla a través de la Secretaría
Nacional Planifica Ecuador (anteriormente conocida como
SENPLADES), con el afán de cumplir los objetivos nacionales
establecidos en la constitución de 2008.
Se establecerá un punto de comparación de la realidad en cuánto a

la gestión pública ecuatoriana con la teoría de capítulos anteriores.
De tal manera que el estudiante, estará en capacidad de entender
y comprender la forma en la que se organiza el Estado ecuatoriano
conjuntamente con lo aprendido hasta ahora.
El antecedente histórico que Ecuador presenta fue que, por

muchos años, especialmente en el periodo neoliberal de nuestra
66 MAD-UTPL
economía, los servicios que debía entregar el Estado a las familias
ecuatorianas solo llegaban a unos pocos y el festín del Estado era
repartido entre los grupos de poder oligárquicos. Por lo que muchas
personas no podían acceder a adecuados servicios de salud,
educación, vivienda, policía, agua, energía eléctrica, entre otros
(Muñoz P., 2014).
La descentralización según manifiesta (SENPLADES, 2012) significa

“transferir responsabilidades y recursos desde el gobierno central
hacia los gobiernos provinciales, municipales y parroquiales
(Gobiernos Autónomos Descentralizados, GAD)” (p.3).
Por otro lado, la desconcentración es “trasladar los servicios que

ofrece una entidad de nivel nacional (ministerio) hacia una de sus
dependencias de nivel zonal, provincial, distrital o de circuitos. La
entidad nacional es la que controla y asegura la calidad y buen
cumplimiento de los servicios” (SENPLADES, 2012, p.3)
6.4.1. Tipología de desconcentración y descentralización
Para poder comprender de mejor manera cómo el Estado trasfiere

y reparte competencias a continuación detallamos la tipología de
descentralización y desconcentración. El mismo que representa
ser el enfoque por el cual la SENPLADES se maneja para realizar
una planificación que se ajuste de mejor manera a las realidades y
necesidades de los territorios.
De acuerdo a esta tipología, el Estado trata de manejar la

planificación aplicando desconcentración y descentralización en los
siguientes niveles:
Tipo 1. Privativo: refiere a que las responsabilidades de servicios

públicos a nivel central, recaigan única y exclusivamente a nivel
intermedio, es decir la unidad zonal.
67 MAD-UTPL
Tipo 2: Alta desconcentración baja descentralización: Al
hablar de alta desconcentración hacemos referencia a que las
responsabilidades a nivel central se trasladan a nivel intermedio y
local, mientras que la baja descentralización hace referencia a que
las competencias se transfieren únicamente del nivel intermedio a
local.
Tipo 3: Alta descentralización baja desconcentración: En este

nivel las competencias de transfieren del nivel central hacia el
local refiriéndose a una alta descentralización, mientras que la
desconcentración se realiza del nivel central al intermedio.
Tipo 4: sectores estratégicos: al reconocer sectores estratégicos

para la administración pública de servicios y bienes, estos sectores
serán manejador por nuevas modalidades de gestión. Igualmente,
dependen de los respectivos ministerios, empresas naciones,
gerencias nacionales que aplicarán modelos de gestión adecuados
a su uso.
6.4.2. Niveles administrativos de planificación
Es importante comprender que la planificación en materia de

gestión pública, tiene como objetivo además de garantizar
adecuados servicios de calidad, calidez, eficacia y eficiencia a la
población, incluir la participación de los ciudadanos dentro de dicha
planificación, es por ello, que se realiza la división del territorio para
obtener mejores resultados en la eficiencia de la administración
pública.
Cada zona está constituida por distritos y estos a su vez por

circuitos. Desde este nivel se coordina estratégicamente
las entidades del sector público, a través de la gestión de la
planificación para el diseño de políticas en el área de su jurisdicción
(SENPLADES, 2012).
68 MAD-UTPL
El distrito es la unidad básica de planificación y prestación de
servicios públicos. Coincide con el cantón o unión de cantones.
Se han conformado 140 distritos en el país. Cada distrito tiene un
aproximado de 90.000 habitantes. Sin embargo, para cantones cuya
población es muy alta como Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato y
Santo Domingo de los Tsáchilas se establecen distritos dentro de
ellos.
El circuito es la localidad donde el conjunto de servicios públicos

de calidad está al alcance de la ciudadanía, conformada por la
presencia de varios establecimientos en un territorio dentro de un
distrito. Corresponde a una parroquia o conjunto de parroquias,
existen 1.134 circuitos con un aproximado de 11.000 habitantes.
Explique cómo benefician la conformación de las zonas, distritos y

circuitos a los ecuatorianos y cómo se encuentran en la actualidad.
Estrategia de Trabajo: Haciendo uso de recursos de internet, ingrese

a la página de la SENPLADES, y busque el folleto informativo de
desconcentración, donde encontrará todo lo referente al tema para
dar respuesta a la actividad.
69 MAD-UTPL
Autoevaluación 6

correcta.
1. Los cambios en la administración pública se dan:
a. En lo económico.
b. En lo cultural.
c. En lo social.
2. La reforma dentro de la administración pública permite:
a. Mejorar la eficiencia de la gestión pública.

b. Establecer cambios estructurales en la administración
pública.
c. Dejar por sentado por medio de la ley la aplicación de un
modelo de gerencia en la administración pública.
3. ¿Cuál es la característica principal de la Nueva Gestión

Pública?:
a. Reforma al sector público basado en el mercado como

modelo de relación política administrativa.
b. Su Gestión se basa en rediseñar los procesos
administrativos empezando de cero.
c. Persigue la creación de una administración eficiente y
eficaz.
70 MAD-UTPL
4. ¿A qué hace referencia el Management?
a. A la incorporación de estrategias de marketing en la

administración pública.
b. A las estrategias de incorporar procesos de las
instituciones públicas con mayor eficiencia.
c. Refiere a la idea de privatizar la administración pública.
5. ¿A que hace referencia el modelo eficientista de la nueva

gestión pública?:
a. Al incremento de la calidad del servicio y el ahorro de

costos.
b. A la medición y evaluación del rendimiento, reigeniería,
mejora la distribución de recursos humanos, etc.
c. A la competencia que genera incentivo para estimular el
ahorro en el gasto público
6. ¿A que hace referencia el modelo contractualista de la nueva

gestión pública?:
a. A la división organizada de una empresa en varios

accionistas y en la relación principal-agente.
b. A la reprehensión de una forma que promueve la
actividad política.
c. A las normas externas de empresas que realizan los
mejores procedimientos y transmiten el conocimiento a
otras.
7. ¿Cuál de los siguientes enunciados NO representa ser un rasgo

de la nueva gestión pública?:
a. Incorporación del mercado en asuntos públicos.

b. Ciudadano por consumidor.
c. Restricción de la actividad mercantil.
71 MAD-UTPL
8. ¿A qué hace referencia la tendencia del gobierno empresarial
en la nueva gestión pública?:
a. A la innovación continua el proceso de la administración

pública acorde a los cambios en los mercados.
b. A la generación de ideas, el cómo hacerlas productivas y
asignar responsabilidades.
c. A fomentar la productividad a través de la competencia.
9. Elija a qué movimiento mundial de gerencia pública representa

el siguiente enunciado: la garantía de la satisfacción de la
comunidad por medio de la medición del grado de calidad:
a. Reinvención del gobierno.

b. Revisión nacional del desempeño.
c. Administración de la calidad total.
10. ¿A qué hace referencia la desconcentración del Estado?:
a. A la transferencia de responsabilidades de una entidad

nacional a una local.
b. A trasladar servicios de una entidad nacional a una local.
c. Conceder beneficios tributarios de una entidad nacional
a una local.
72 MAD-UTPL
4. Solucionario
Autoevaluación 1
Pregunta Respuesta Retroalimentación
1. b La administración es el esfuerzo sistemático de un grupo
de personas y recursos, a través del cual, se logra alcanzar
determinados objetivos de una organización con la mayor
eficiencia y eficacia.
2. b La administración pública debe entenderse como una
entidad estatal que está encaminada a tratar de conseguir
determinados objetivos y fines que son de carácter
público. Por ello, las instituciones cuentan con algunos
elementos para cumplir sus finalidades.
3. c Para poder cumplir sus finalidades cuentan con:
planeación y administración de recursos, contrataciones
públicas, desarrollo de la infraestructura del Estado y
gestión del talento humano.
4. a La Administración Pública es el contenido esencial de
la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se
refiere a las actividades de gestión, que el titular de la
misma desempeña sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfacción de las necesidades públicas y lograr con
ello el bien general; tal atribución tiende a la realización
de un servicio público, y se somete al marco jurídico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza
mediante la emisión y realización del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.
5. a Debe existir mando (ostenta poder – Estado) y obediencia
(aceptar el poder – la sociedad)
73 MAD-UTPL
Autoevaluación 1
6. a Dentro de la forma directa se encuentra: la propia
administración pública y empresa pública.
7. a Las características son: autoconciencia, autorregulación,
motivación, empatía y habilidades sociales.
8. b Un Estado unitario surge de la unificación de varios
estados fragmentados, sometiéndose y entregando el
poder a un solo jefe que de manera centralizada rige su
poder en un territorio unificado.
9. a Esta función está delegada al Presidente de la República
del Ecuador, quien es jefe de Estado y responsable de la
administración pública. El Presidente debe nombrar a
ministros, servidores públicos y ejercer su autoridad sobre
las Fuerzas Armadas, Policía Nacional, etc.
10. c La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo es
una entidad del ejecutivo, dentro de sus facultades está el
garantizar ciertos servicios públicos.
74 MAD-UTPL
Autoevaluación 2
1. b Platón según su concepción filosófica considera que el
Estado debe estar conformado por la unidad de todos
los individuos categorizada en tres facultades: la razón
que domina, la voluntad que ejecuta y los sentidos que
obedecen.
2. a Según Marx y Engels el Estado asegura el dominio y
explotación de la clase dominante cuyo único motor de
cambio social es la lucha de clases. La idea que persigue
el marxismo es llegar a tomar los medios de producción
dando paso al comunismo.
3. c De no ser por un marco jurídico, la sociedad sería
dominada por quienes gobiernan.
4. a El derecho es el intento de lograr deseada conducta social
por medio de la amenaza de una medida de coerción.
5. a El término constitución proviene del latín statuere
que significa «ordenar, reglar, establecer, decidir con
autoridad».
6. c Los elementos del acto administrativo son: legalidad del
órgano competente, expresión de voluntad, objeto y forma
y mérito de la conveniencia y a la oportunidad del acto.
7. c La intervención de un Estado de derecho en la economía
marca el inicio de una legislación basada en un sistema
económico social de mercado, que dentro de los
parámetros ideológicos se encarga de fomentar la libre
competencia en los mercados realizando redistribución
de la renta a medida de la capacidad de producción de la
Economía.
8. c Los actos administrativos por efectos jurídicos son:
individuales y generales.
75 MAD-UTPL
Autoevaluación 2
9. a Los actos administrativos de manera general se
interprentan bajo la presunción de legalidad, lo que les
permite actuar con toda su fuerza jurídica si no se declara
una oposición a la misma. De ser así, todo aquel que se
sienta perjudicado por los actos administrativos que
llevan a cabo las organizaciones públicas puede acudir
ante la justicia en demanda de sus intereses.
10. b Un Estado unitario surge de la unificación de varios
estados fragmentados, sometiéndose y entregando el
poder a un solo jefe que de manera centralizada rige su
poder en un territorio unificado.
76 MAD-UTPL
Autoevaluación 3
1. c La administración pública tiene como finalidad la
persecución de los objetivos generales y específicos
del Estado, así como satisfacer los intereses colectivos
promoviendo el bien común.
2. a Los elementos en los que la administración pública
responde son el servicio y el interés general, la legitimidad
y la eficiencia.
3. b Se considera legítimo el accionar de las organizaciones
públicas siempre y cuando se cuente con el
consentimiento y apoyo de la población debido a que se
trata del deseo de la sociedad sobre lo que quieren que el
Estado haga por ellos, para mejorar su calidad de vida.
4. b La eficiencia pública es el ofrecimiento de un servicio
público que genere el mejor beneficio a la población
al menor costo posible teniendo en cuenta que este
servicio debe tener cobertura, cantidad, calidad y grado de
satisfacción de quien la recibe.
5. b Las perspectivas hacia adentro de la eficiencia pública
son fortalecer el talento humano al servicio de las
organizaciones gubernamentales, profesionalización de
los servidores públicos, mejorar su ambiente laboral y
generar compromiso y sentido de pertenencia.
Las perspectivas hacia fuera son ofrecer bienes y
servicios que satisfagan las necesidades de la sociedad,
a costos competitivos y generar resultados drásticos en
beneficios a nivel nacional.
6. c El Benchmarking consiste en evaluar procesos, servicios y
productos de empresas líderes en el tema de interés.
77 MAD-UTPL
Autoevaluación 3
7. c Las características del modelo de administración de
Outsourcing son que pactan con otras empresas para
que participen en el desarrollo de una actividad propia de
ésta a favor del contratante, su fin es buscar el máximo
rendimiento con el mínimo esfuerzo en costos, en el
ámbito de la administración pública se considera como
una especie de privatización parcial de las organizaciones
gubernamentales y se puede aplicar cuando se determina
que dicha actividad dentro de la empresa es más fácil y
barato que otra externa la realice.
8. a Las ventajas del modelo de administración de
competitividad que funciona porque los servidores
públicos compiten con el personal privado, se genera
incentivo para estimular el ahorro en el gasto público
e implica el desarrollo del conocimiento, experiencia,
habilidad y destreza.
9. c Las razones por las cuales se debate sobre la
administración pública y privada son porque la
administración pública simplemente es diferente en un
plano natural que la privada y; porque la administración
pública no es más que una modalidad menos eficiente que
la privada.
10. a Los planteamientos sobre el cual se discute entre
lo público y privado es que presentan diferencias en
delimitaciones legales sobre las actividades que realizan.
78 MAD-UTPL
Autoevaluación 4
1. a Los principios fundamentales que Taylor encuentra son
conocimiento organizado, trabajo en grupo, incentivar la
superación del trabajador, armonía en la acción de grupo y
obtener producción máxima mediante trabajo organizado.
2. c Henry L. Gantt insistió en que la capacitación es
indispensable en los trabajadores y la cooperación
armónica entre mano de obra y administración.
3. b Frank y Lillian Gilbreth se enfocó en los aspectos
humanos del trabajador y la comprensión de las
personalidades y necesidades de los trabajadores.
4. a Henri Fayol encontró 14 principios y enseñanzas
administrativas como autoridad y responsabilidad, unidad
de mando, cadena de escala, Esprir de corps.
5. a El enfoque empírico o de caso estudia la experiencia a
partir de casos, identifica éxitos y fracasos.
6. b El enfoque de contingencia o institucional reconoce la
influencia de determinadas soluciones en modelos de
comportamiento organizacional.
7. c El enfoque de reingeniería se basa en operaciones,
insumos, transformaciones y productos.
8. a El enfoque de sistemas reconoce la importancia de
estudiar la interrelación para planear, organizar y controlar
en una organización, así como en varios subsistemas
existentes.
9. a Enfoque de sistemas cooperativos sociales se preocupa
por comportamiento interpersonal y grupal, incluye a
cualquier grupo cooperativo con un propósito claro.
10. c El enfoque de comportamiento de grupo se basa en la
psicometría.
79 MAD-UTPL
Autoevaluación 5
1. a La planificación es un proceso que define objetivos, metas,
estrategias y acciones para lograr resultados deseados
en el futuro. La planificación desde el Estado tiene como
marco y objeto la promoción del desarrollo integral,
sostenible e inclusivo, a partir de generar oportunidades
para el bienestar de la población.
2. c Los sistemas administrativos en Ecuador son el
presupuesto general del Estado, planificación estratégica,
endeudamiento e inversión pública.
3. b La SENPLADES actúa como ente planificador que la
ejecuta de manera libre y prioritaria.
4. a Las políticas públicas buscan superar las dificultades
económicas, sociales, culturales, institucionales y
políticas que afectan a la sociedad, por eso el Estado
interviene para que puedan ser sostenibles, por ello la
intervención estatal tiene que ser sostenible a través
de planes, programas, proyectos, actividades, normas,
instituciones, etc.
5. a Las políticas públicas se clasifican por procedencia,
incidencia y alcance.
6. b El Presupuesto General del Estado está conformado por
ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos,
etc.) y egresos (de servicio, producción y funcionamiento
estatal para educación, salud, vivienda, agricultura,
seguridad, transporte, electricidad, etc. de acuerdo a
las necesidades identificadas en los sectores y a la
planificación de programas de desarrollo).
7. c La inversión pública se realiza en las áreas de educación,
salud, alcantarillado, inclusión social, agua, riesgos,
seguridad interna e infraestructura.
80 MAD-UTPL
Autoevaluación 5
8. a Las ponderaciones para la priorización de proyectos
son la generación de empleo (para cada proyecto de
inversión se establece el sector económico (industria) al
que pertenece y se estima el empleo generado a partir
del coeficiente técnico Empleo/Producción Bruta CEPb),
equidad regional (se busca la equidad territorial valorando
positivamente a aquellos proyectos localizados en áreas
de mayor pobreza por necesidades básicas insatisfechas
(NBI).) y productividad sistemática (incremento de capital,
impacto geográfico del proyecto y autosuficiencia).
9. a La deuda pública son las obligaciones insolutas del sector
público contraídas a agentes financieros. La deuda es
una herramienta del gobierno para diferir sus gastos en el
tiempo y así poder cumplir el conjunto de funciones que le
son encomendadas.
10. c La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo,
responde a fines que pertenece al poder ejecutivo.
81 MAD-UTPL
Autoevaluación 6
1. a Los cambios en la administración pública se dan en lo
económico para disminuir los costos de funcionamiento
y la maximizar los beneficios y en lo administrativo ya
que es necesario diseñar, aplicar y evaluar políticas que
integren los requerimientos de los ciudadanos.
2. c La reforma dentro de la administración pública permite
dejar por sentado por medio de la ley, la aplicación de un
modelo de gerencia en la administración pública que se
adapta a las nuevas necesidades de la población que se
encuentra en constante evolución.
3. a La característica principal de la Nueva Gestión Pública es
la reforma al sector público basado en el mercado como
modelo de relación política administrativa, cuyo sustento
doctrinario está fundamentado en la opción pública, la
teoría de agente principal, la gerencia de la calidad total y
la economía de costos de transacción.
4. c El Management hace referencia a la idea de privatizar
la administración pública, pero luego el término fue
empleado para referirse al mundo de la administración en
general sin importar lo público y lo privado.
5. b El modelo eficientista de la nueva gestión pública hace
referencia a la medición y evaluación del rendimiento,
reingeniería, mejora la distribución de recursos humanos,
etc, se basa en el management científico y técnico de
cadenas de montaje y se aplica al sector público a través
de la medida de recursos, procesos y resultados.
6. a El modelo contractualista de la nueva gestión pública
hace referencia a la división organizada de una empresa
en varios accionistas y en la relación principal-agente,
identifica los roles de planificador y productor y elimina las
jerarquías dentro de ella e implica numerosa políticas de
reforma especialmente en el ámbito social.
7. c Los rasgos de la nueva gestión pública son
estandarización organizativa de la empresa privada en
relación a otras, incorporación del mercado en asuntos
públicos, fomento de la competitividad mercantil,
ciudadano por consumidor y reivindicación de la
dicotomía política.
82 MAD-UTPL
Autoevaluación 6
8. a La tendencia del gobierno empresarial en la nueva
gestión pública hace referencia a la innovación continua
el proceso de la administración pública acorde a los
cambios en los mercados y se modelan en empresas
privadas y laboran en base a la competencia con
creatividad y eficiencia.
9 c New Public Management (NPM) se fundamenta
la tendencia global de la reforma administrativa
asumiendo distintos postulados de manera general.
Total Quality Management (TQM) o administración
de la calidad total, garantiza la satisfacción de la
comunidad por medio de la medición del grado de
calidad alcanzado en la prestación de servicios.
Reinventing Goverment o la reinvención del gobierno,
pretende trasformar el sistema de organización
pública en busca de la eficacia, eficiencia,
adaptabilidad y capacidad de innovación.
National Perfomance Review (NPR) o revisión nacional
del desempeño, se basa en recorte de programas
y empleados, ahorro de recursos del Estado,
determinación de actos que el gobierno no debe
hacer, devolución a los Estados las responsabilidades
de algunos problemas locales, otorgamiento de
facultades extraordinarias a las autoridades y
desarrollo de estrategias y mejoras dirigidas a los
clientes y a las agencias estatales. International
Organization For Standardization (ISO) u organización
internacional para la normalización, son normas
internacionalmente reconocidas para garantizar
la calidad de las organizaciones y constituyen una
federación de organismos nacionales de normas cuya
función es preparar normas Internacionales.
10. b La desconcentración del Estado hace referencia a
trasladar servicios de una entidad nacional a una local.
83 MAD-UTPL
5. Referencias bibliográficas
Bastidas Villanes, D., & Pisconte Ramos, J. (2009). Institute for

democracy and electoral assistance. Obtenido de Gestión
Pública: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_
uibd.nsf/8453BD9D9F57489405257C0C0014A7FC/$FILE/
Gesti%C3%B3n_P%C3%BAblica.pdf.
Borja, R. (1997). Enciclopedia de la Política. Obtenido de https://

www.enciclopediadelapolitica.org/
Calafell, J. E. (1995). La teoría del acto administrativo. Jurídica-

Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad
Iberoamericana, 121-147.
CEPAL. (2014). La planificación en el Ecuador. Quito.
Fayol, H. &. (1987). Administración industrial y general. Orbis.
García, G., & Bolívar, J. (2014). Fundamentos de la Gestión Pública.

Bogotá: Alfaomega Colombiana S.A.
Gordillo, A. (1963). El Acto Administrativo. Buenos Aires: LOZADA.
Guerrero-Orozco, O. (2009). La formulación de principios en la

administración pública. Convergencia. Revista de Ciencias
Sociales, 15-35. Obtenido de http://www.redalyc.org/
pdf/105/10504902.pdf.
Harmon, M. M. (2001). Teoría de la organización para la

administración pública. México: Fondo de cultura económica.
84 MAD-UTPL
Hernández y Rodríguez, S. &. (2008). Administración: teoría, proceso,
áreas funcionales y estrategias para la competitividad. México:
McGraw Hill.
Huergo, J. (2007). Buenos Aires Provincia. Obtenido de

Los procesos de gestión: http://servicios.abc.gov.ar/
lainstitucion/univpedagogica/especializaciones/seminario/
materialesparadescargar/seminario4/huergo3.pdf.
Lindblom, C. (1991). El proceso de elaboración de políticas públicas.

Grupo Editorial Miguel Ángel Porrúa.
Martínez, F. L. (2000). La Nueva Gestión Pública. Barcelona:

Experiencias Latinoamericanas.
Ministerio de economía y finanzas. (2019). Las cifras del

presupuesto general del estado. Obtenido de http://www.
finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/12/
PGE-2016.pdf.
Ministerio de economía y finanzas. (2017). Presupuesto general

del estado. Obtenido de http://www.finanzas.gob.ec/el-
presupuesto-general-del-estado/
Ministerio de Trabajo. (2015). ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL

SECTOR PÚBLICO ECUATORIANO. Obtenido de Ministerio
del Trabajo: http://www.trabajo.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2015/08/ORGANICOAGOSTO-2015-1.pdf.
Muñoz, P. (2014). La desconcentración del Ejecutivo en Ecuador.

Quito: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
Noguerón, P. (2011). Universidad Autónoma de México. Obtenido de

Reflexiones sobre Nación - Estado, Poder y Gobierno: http://
www.derecho.unam.mx/investigacion/publicaciones/revista-
cultura/pdf/CJ(Art_2).pdf.
85 MAD-UTPL
Ostry, A., Ghosh, R. & Espinoza, R. /2015). When Should Public
Debt Be Reduced? Obtenido de https://www.imf.org/en/
Publications/Staff-Discussion-Notes/Issues/2016/12/31/
When-Should-Public-Debt-Be-Reduced-42931
Ponce-Ochoa, P. (2017). Guía didáctica de Introducción a la

Administración Pública. Loja: Ediloja.
Ramió, C. (1999). Teoría de la organización y administración pública.

Tecnos.
Ramírez, E. C., Mendoza, F. H., González, M. G., Montiel, G. M., &

Ortíz, M.E. (2005). ADMINISTRACIÓN I. México: UNIVERSIDAD
NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO.
Renán, E. (2006). Sequitur. Obtenido de ¿Qué es una nación?: http://

www.sequitur.es/wp-content/uploads/2010/09/que-es-una-
nacion.pdf.
Rodríguez, J. (2013). Nociones comunes. Obtenido de Concepto

de Estado: https://nocionescomunes.files.wordpress.
com/2013/02/concepto-de-estado.pdf.
SENPLADES. (2012). Proceso de desconcentración del Ejecutivo en

los niveles administrativos de planificación. Quito: Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo.
SENPLADES. (2014). Ecuador: La planificación e inversión

pública. Obtenido de https://www.cepal.org/ilpes/noticias/
paginas/9/53319/20_Panel_Inicial_Segunda_Parte_Anabel_
Salazar_Caso_Ecuador.pdf.
Taylor, F. W. (1914). The principles of scientific management. Harper.

Harper & Brothers.
86 MAD-UTPL

Guia Didactica

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Guia Didactica

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Guia Didactica

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Introducción a la

Carrera PAO Nivel

Maldonado Granda Daniel Stalin

ADMI_1119 Asesoría virtual

Universidad Técnica Particular de Loja

Diagramación y diseño digital:

ISBN digital - 978-9942-25-843-4

La versión digital ha sido acreditada bajo la licencia Creative Commons

Unidad 2. Teoría del Estado.......................................................... 22

2.4. Actos administrativos........................................................ 25

Unidad 3. Finalidad de la Administración Pública.......................... 32

3.3. Eficiencia de la administración pública............................ 33

3.5. Administración pública nacional y administración

Actividades de aprendizaje recomendadas........................................ 39

Unidad 4. Enfoques de la administración pública.......................... 40

4.2. Modelos de análisis administrativos: enfoques.............. 42

Unidad 5. Sistemas administrativos.............................................. 48

5.3. Presupuesto General del Estado (PGE)............................ 51

5.4. Inversión Pública................................................................ 53

Unidad 6. Modelos de gestión pública........................................... 60

6.3. Movimientos mundiales en gerencia pública................... 62

6.4. Casos de gerencia pública en Ecuador............................. 66

1.1. Presentación de la asignatura

1.2. Competencias genéricas de la UTPL

Las competencias genéricas de la UTPL son:

1. Vivencia de los valores universales del humanismo de Cristo.

Por su parte, las competencias específicas son propias a cada

1.3. Competencias específicas de la carrera

Conoce y aplica los principios de la gestión y la política pública

1.4. Problemática que aborda la asignatura

La asignatura Introducción a la Administración Pública tiene

Es preciso que, quienes decidan formarse para un futuro servicio

Entender que detrás de estos contenidos, el propósito es que los

Para el desarrollo de la presente asignatura, la metodología aplicada

El uso de metodologías activas y participativas, así como del

Además, parte importante de la metodología de aprendizaje, es llevar

Resultado de Comprende el desarrollo de la

Contenidos, recursos y actividades de aprendizaje

1.1. Conceptos básicos

Estimado estudiante, para abordar todas aquellas generalidades que

¿Qué entendemos por administración? La administración es

Como lo menciona García & Bolívar (2014), la palabra administración

Por su parte, la administración pública debe entenderse como

Para una mejor comprensión de lo expuesto, le propongo revisar

Se debe entender que la administración pública responde a la

1.1.3. La gestión pública

En primer lugar, es importante comprender el concepto de gestión, el

En este contexto, la gestión pública es el proceso de articular de

La nación es un término que está asociado al conjunto de personas

Según lo mencionan García & Bolívar (2014), el poder es aquel

1.1.6. Servicio público

Un servicio es una prestación intangible que se ofrece para hacer

1.1.7. Política pública

Según como lo menciona García & Bolívar (2014), la política pública

Son todos aquellos bienes que, por relación, se ofertan desde el

Acorde a Noguerón (2011), el gobierno es el actor a través del cual

1.2. Gerencia pública

Partiendo del significado, gerencia es la capacidad de alcanzar

Dentro del campo que compete analizar en esta asignatura, de