AGENDA

ALTERNATIVA
Bolivariana
Como un pequeño aporte al necesario e impostergable debate ideológico,
la Cátedra Libre Cornelio José Alvarado “Nikita” ha decidido reproducir
algunos documentos, los cuales resultan de suma importancia para el
avance y consolidación a paso de vencedores del proceso revolucionario.

CÁTEDRA LIBRE CORNEJO JOSÉ ALVARADO “NIKITA”

AGENDA ALTERNATIVA BOLIVARIANA
Ministerio del Poder Popular para la Comunicación e Información;
Av. Universidad, Esq. El Chorro, Torre Ministerial, pisos 9 y 10. Caracas - Venezuela.
www.minci.gob.ve / publicaciones@minci.gob.ve

Directorio
Ministerio del Poder Popular para la Comunicación e Información
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Viceministra de Gestión Comunicacional
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Directora de Publicaciones
Odisea Labrador
Diseño de Portada
Martin Araujo
Diseño de Diagramación y Montaje
Lissy Chandía Price
Corrección y Edición
Iris Iglesias

Febrero, 2007.
Impreso en la República Bolivariana de Venezuela
 PRESENTACIÓN
Hugo Chávez Frías
Caracas, 22 de julio de 1996.
Pacto de Punto Fijo: El fin

Sin duda, estamos ante una crisis histórica, en

el centro de cuya irreversible dinámica ocurren
simultáneamente dos procesos interdependientes:
uno es la muerte del viejo modelo impuesto en
Venezuela hace ya casi 200 años, cuando el proyecto
de la Gran Colombia se fue a la tumba con Simón
Bolívar, para dar paso a la Cuarta República, de
profundo corte antipopular y oligárquico. Y el otro
es el parto de lo nuevo, lo que aún no tiene nombre
ni forma definida y que ha sido concebido con el
signo embrionario aquel de Simón Rodríguez “La
América no debe imitar modelos, sin ser original. O
inventamos o erramos”.

Por supuesto que el viejo modelo ha venido

cambiando de ropaje y de nombres a lo largo de
todo este tiempo, pero siempre se ha basado en la
imposición, en la dominación, en la explotación, en
el exterminio.

En este siglo, durante la última década de gobierno

del General Gómez, fue incubándose un modelo
político al que perfectamente pudiéramos llamar
“el modelo adeco”, fundamentado especialmente


en la explotación petrolera (en 1926 ya el petróleo
había desplazado al café corno primer producto de
exportación), en el populismo y en el autoritarismo.
El “modelo adeco” irrumpió el 18 de octubre de 1945;
echó sus bases en el trienio 45-48, para ser desplazado
durante una década y reaparecer en 1958, en la caída
del gobierno del General Marcos Pérez Jiménez.
Ahora sí había venido para quedarse. Desde entonces,
el nefasto modelo pisó el acelerador al proceso de
sustitución de importaciones, profundizando el
rentismo petrolero y la dependencia, sobre un pacto
político cupular-partidista al que se conoce como
“Pacto de Punto Fijo”, reforzado desde ese momento
por el calderismo copeyano, cómplice, a pesar de su
papel de actor de reparto, en el festín.

El “Modelo Adecopeyano” devino, como tenía que

ocurrir, en una crisis avalancha que hoy es ya una
verdadera catástrofe moral, económica, política y
social. Es histórica e irreversible. Conjuntamente con
el Pacto de Punto Fijo, que lo hizo posible, están no
solamente agotados, sino que se encuentran ahora
en la fase terminal de su triste historia, y con ellos
se hunde también el modelo económico colonialista-
dependiente.

Esa fase terminal, entrópica, agónica, ha generado

un verdadero maremágnum social, con violentas
reacciones populares, civiles y militares, como
aquéllas del 27 de febrero de 1989, el 4 de febrero y el
27 de noviembre de 1992.


 El viejo modelo, sin embargo, se resiste a morir. A
través de sus pensadores, escritores y argumentadores
de todo género, trata desde hace varios años de
esconder su realidad, elaborando y presentando planes
o proyectos de “estabilización” y de “ajustes”, según los
cuales bastarían unas cuantas medidas monetaristas y
fiscalistas, además de las “incómodas pero necesarias
políticas sociales”, para “superar” la crisis.

Claro que aquel viejo modelo y estos nuevos planes

se inscriben dentro de todo un proyecto político
transnacional que, en alianza con poderosos sectores
nacionales, arrecia su ofensiva en todo el continente
con un discurso fetichista de libre mercado, libertad
individualista y competencia, tras el cual se esconde
la pretensión de recuperar y consolidar “por los
siglos de los siglos” la hegemonía de un modelo de
acumulación, amenazado desde hace varias décadas
por una descendiente rata de utilización y beneficio.

Todos estos planes — ayer “El Gran Viraje”; hoy “La

Agenda Venezuela”— se basan en la tradicional visión
fragmentaria y simplificadora que pretende dividir en
partes una realidad que ha demostrado con creces no
tolerar tal descuartizamiento.

Así, en un país como Venezuela, donde se han

dilapidado cerca de 300 mil millones de dólares en
los últimos veinte años, ahora se quiere convencer
a los venezolanos de que esta crisis dantesca se
solucionará con nuevos créditos del Fondo Monetario


Internacional y del Banco Mundial, además de los
dineros provenientes de las privatizaciones y la
desnacionalización petrolera y minera. Con esto
se quiere reducir la magnitud de la crisis al ámbito
meramente económico.

Como también intentan los defensores del viejo

modelo presentar soluciones políticas basadas en el
simplismo de una “Reforma del Estado”, llevada al
extremo del reduccionismo en la llamada “Agenda
Venezuela”, según la cual bastaría con despedir unos
cien mil empleados públicos para que ya el putrefacto
Estado venezolano comience a funcionar. De la misma
forma, según esta visión, “la democracia” es perfectible
y puede madurar con sólo reformar algunas leyes y
mejorar unas pocas instituciones. Realmente, podría
madurar algo que esté verde; pero, una vez podrido,
como lo está este sistema político, sólo le resta su final
desintegración.

Con el mismo enfoque fragmentario, aspiran los

ahora flamantes neoliberales enfrentar la espeluznante
situación social, agravada precisamente a raíz de la
aplicación del “Shock Pérez” y del “Ultrashock Caldera”.
Con los degradantes programas de ayuda social como
artificio, estos engendros prometen ir atenuando las
tremendas convulsiones que azotan a la población
venezolana. Es una nueva “Alianza para el Progreso”,
en su momento, igualmente fracasada; pero ahora en
versión calderiana. Claro, que el esfuerzo reduccionista
les lleva a ignorar la fantástica desigualdad en la

10
distribución del ingreso, cuya brecha se ensanchó en
un 30% durante los tres años del primer shock. Para
los cultores del capitalismo salvaje, estos indicadores
no tienen la mayor importancia.

Como tampoco les dice nada en sus tableros el

hecho criminal de que entre 1988 y 1991, el número de
venezolanos por debajo de la línea de pobreza crítica se
incrementó de 45% a 60%, y ahora, con el ultrashock,
se acerca a 90%; mientras que la pobreza extrema
saltó sus barreras históricas desde un 25% hasta la
descomunal cifra de 50%,en mayo de 1996, nivel de
cuyo registro no hay precedentes en la memoria
histórica venezolana, ni siquiera en los años posteriores
a la larga y dolorosa Guerra de Independencia, que a
su vez precedió a la Revolución Federal.

Por encima de todo esto, avanza la Agenda Venezuela,

aplaudida en los lujosos salones de Washington y
Caracas, con el mismo rigor conque es sufrida por
millones de hogares de la clase pobre venezolana.

Para salir del laberinto: Alternativa Bolivariana

El enfoque fragmentario y simplificador de la
“Agenda Venezuela” es, además, fundamentalista, al
ser presentada como la única vía disponible, sin la
posibilidad de que pueda haber por alguna recóndita
dimensión del pensamiento otra modesta opción
para los venezolanos. Es el “fin de la historia” de

11
Fukuyama, tomando por asalto la tierra de Bolívar.
Es la negación de la inteligencia misma. “Muera la
inteligencia”, pareciera ser el lema central de la
“Agenda Venezuela”.

Los bolivarianos, los revolucionarios, los patriotas,

los nacionalistas nos negamos a aceptar y, mucho más,
a seguir tales postulados. El fin de su vieja historia es
para nosotros el comienzo de nuestra nueva historia.

Es en medio de esta dinámica cuando surge la Agenda

Alternativa Bolivariana, producto del estudio, del
pensamiento, del trabajo y la experiencia de hombres
y mujeres que hemos comprometido nuestra acción
vital con una doble y formidable tarea: la muerte de
lo viejo y el nacimiento de lo nuevo. La AAB, Agenda
Alternativa Bolivariana, rompe con el fundamento
neoliberal, se rebela contra él; derriba los estrechos
y negros muros de la visión unilateral, fragmentaria
y reduccionista; para mirar en derredor y percibir la
realidad en toda su magnitud, a través de un enfoque
humanístico, integral, holístico y ecológico.

Por ello, la AAB comienza diciendo que el problema

a solucionar no es meramente económico ni político ni
social. Los abarca a todos ellos, es verdad. Pero va más
allá de su conjunto. La forma de enfrentarlo, entonces,
es a través de un poderoso ataque coordinado a lo
largo de todo el frente. Atacar por partes implicaría la
derrota, parte por parte.

12
 Así, la estrategia bolivariana se plantea no solamente
la reestructuración del Estado, sino de todo el sistema
político, desde sus fundamentos filosóficos mismos
hasta sus componentes y las relaciones que los
regulan. Por esa razón, hablamos del proceso necesario
de reconstitución o refundación del Poder Nacional
en todas sus facetas, basado en la legitimidad y en
la soberanía. El poder constituido no tiene, a estas
alturas, la más mínima capacidad para hacerlo, por lo
que habremos, necesariamente, de recurrir al Poder
Constituyente, para ir hacia la instauración de la
Quinta República: la República Bolivariana.

Sincrónicamente (y sólo sincrónicamente, si se

quiere viabilidad), se plantea enfrentar lo social
y lo económico. Sin embargo, la AAB coloca los
desequilibrios macrosociales en el primer rango de
importancia y prioridad, para dejar en segundo plano
a los desequilibrios macroeconómicos, ¿cómo puede
pensarse, por ejemplo, que solucionar el déficit fiscal
pueda ser más urgente e importante que acabar con
el hambre de millones de seres humanos?

Ante la ofensiva neoliberal, entonces, surge aquí y

ahora un arma para la contraofensiva total.

Se comprenderá que nuestra agenda es alternativa

porque presenta no sólo una opción opuesta a la del
actual gobierno transnacionalizado; sino que va mucho
más allá, pues pretende constituirse en el puente por
donde transitaremos hacia el territorio de la utopía

13
concreta, el sueño posible. Es decir, la AAB ofrece
una salida y echa las bases del Proyecto de Transición
Bolivariano. Aquélla, en el corto plazo; y éste, en el
mediano, serán los motores para el despegue hacia el
Proyecto Nacional Simón Bolívar, cuyos objetivos se
ubican a largo plazo.

Y es bolivariana no solamente por ubicarse en esta

perspectiva del futuro nacional a construir, porque
también enfoca la realidad internacional y se inscribe
en el nuevo despertar continental que levanta
esperanzas de justicia, igualdad y libertad desde
México hasta Argentina. Al decir de Simón Bolivar,
“Para nosotros, la Patria es América”.

14
 I. EJES
EMBLEMÁTICOS
La aplicación de un Modelo Alternativo para
Venezuela nos obliga a identificar cuáles son los ejes
problemáticos nacionales.
Ellos son:
*Pobreza.
*Desnacionalización.

Y se expresan dramáticamente a través de los

siguientes fenómenos:
*Pobreza:
- Crisis social: seguridad y servicios sociales;
umbral de vida infrahumano.
- Distribución regresiva del ingreso.

*Desnacionalización:
- Deuda externa.
- Apertura petrolera y privatizaciones.

15
 II. OBJETIVOS
GENERALES
Cuando hablamos de objetivos, estamos tratando el
futuro. Es decir, el futuro que deseamos y aspiramos
construir.

Por ello, la Agenda Alterativa Bolivariana responde

a esa clásica pregunta:

-¿Qué queremos?

Colocando en primer lugar las NECESIDADES

HUMANAS BÁSICAS.

Con ellas como principio, tomando como coordenadas

los ejes problemáticos ya señalados, fue definido el
objetivo general en los siguientes términos:

Elevar en el corto plazo el nivel y calidad

de vida de la población venezolana, por
encima del umbral básico, constituido
por el conjunto de sus necesidades físicas
(alimentación, salud, vivienda), necesidades
sociales (seguridad, integración, igualdad,
libertad), necesidades culturales (educación,
deporte, recreación, creatividad) necesidades
políticas (participación, protagonismo).

17
 Contribuir a la reivindicación de nuestra
independencia nacional y a la reafirmación
de nuestra soberanía.

Para alcanzar los objetivos señalados, la Agenda

Alternativa Bolivariana responde a la pregunta:

¿Cómo lograrlo?

Con un conjunto de ocho lineamientos estratégicos,

enunciados a continuación:

1.-Papel del Estado, propietario, promotor, regulador.

2.-Política petrolera. Internalización.
3.-Propiedad y gestión del aparato productivo.
Democracia económica.
4-Educación, cultura, ciencia y tecnología.
Proyecto autónomo e independiente.
5.-Deuda externa.
Renegociación, moratoria negociada.
6.-Equilibrios macroeconómicos.
Políticas mixtas, expansivas y selectivas.
7.-Equilibrios macrosociales.
Satisfacción de las necesidades básicas.
8.-Dinamización de la producción.
Modelo Productivo Intermedio. (Gráfico 1)

Con esto se configura una opción estratégica, fres-

ca y renovada, que rescata la concepción integral del
desarrollo, con un enfoque fundamentalmente endó-

18
geno, es decir, basado en el fortalecimiento del Poder
Nacional “desde adentro” y “por dentro”.

(Gráfico 1)

1.El Papel del Estado

La AAB parte de la premisa ideológica de que con
las estructuras, vicios e incapacidad del actual Estado
venezolano, es absolutamente imposible la aplicación
del proyecto y las medidas que aquí se anuncian.

Es por ello imprescindible, no la simplista y neolibe-

ral medida de “reducir el tamaño del Estado”; sino que
se impone la total reestructuración y transformación
del aparato de hoy, en un Estado realmente democrá-

19
tico, popular y con una gran capacidad para conducir,
junto a la sociedad de la cual debe ser expresión, el
nuevo destino de la nación.

Ese nuevo Estado debe cumplir un papel protagóni-

co en algunas áreas tácticas y estratégicas, las cuales
pueden ser agrupadas en dos grandes sectores funcio-
nales:

Funciones elementales:
*Elaboración y ejecución del enfoque estraté-
gico nacional.
*Soberanía, geopolítica y defensa nacionales.
*Conservación y mantenimiento de los equi-
librios macrosociales y macroeconómicos.
*Provisión de servicios públicos, vivienda, sa-
lud, educación e infraestructura.

Funciones complementarias:
*Creación e impulso de mercados inexistentes
(mercado intermedio de capital, mercado de
seguro para actividades productivas en áreas y
zonas de alto riesgo).
*Apoyo y suplementación de mercados incom-
pletos: Comunicación, ciencia y tecnología.
*Neutralización y/o extinción de las perturba-
ciones estructurales que puedan formarse, es-
pecialmente en cuanto a precios, distribución
del ingreso y concentración de la propiedad.

20
 2.Política petrolera
La AAB parte de la premisa de que la base produc-
tiva fundamental del modelo de acumulación y desa-
rrollo de Venezuela seguirá siendo, al menos para las
primeras décadas del próximo siglo, el petróleo.

Sin embargo, la historia reciente del país y su trági-

ca situación actual indican claramente que la simple
producción de energía fósil y su comercialización en
forma de crudos y/o refinados no solamente han fre-
nado la posibilidad del desarrollo nacional; sino que
han sido las bases de un esquema de explotación cuyos
logros más importantes fueron profundizar la depen-
dencia y el colonialismo. Por ello, la AAB se propone,
en un corto plazo, transformar esas bases coloniales
en verdaderos ejes de industrialización, desarrollo e
independencia. Es necesario, entonces, revertir el pro-
ceso de desnacionalización de la industria petrolera,
impulsado vigorosamente por las cúpulas políticas y
económicas aliadas con las empresas transnacionales,
a través de la mal llamada “apertura petrolera”.

En tal sentido, hemos diseñado la fase inicial de una

nueva política energética, ubicada en una verdadera
perspectiva estratégica:

La internalización petrolera
Este proceso se asienta sobre los siguientes ejes de
acción:
*Propiedad y control de la industria en ma-
nos del Estado y de la Nación venezolana.

21
 *Industrialización “hacia abajo”: gasificación
y petroquímica.
*Tecnificación “desde adentro”: ciencia y tec-
nología propias.

Y como medidas urgentes y prioritarias, con la

finalidad de colocar la industria petrolera en función
de los intereses de la nación y a tono con la gravísima
situación económica y social, la internacionalización
petrolera prevé, a corto plazo:

*Reducción del nivel de costos de PDVSA,

en 15% sobre el costo de producción por
barril.

Esta racionalización del costo no influiría

para nada en la productividad de la empresa
y significaría un ahorro aproximado de 500
millones de dólares al año.

Incremento en 10% del aporte fiscal de PDVSA al

fisco Nacional, por vía de la restitución parcial del
valor fiscal de exportación.

Esta exigencia impositiva (justificada plenamente,

dada la profunda crisis fiscal) aportaría al Fisco
Nacional un monto aproximado a los 1.500 millones
de dólares anuales.

22
 *Redimensionamiento del plan de
inversiones de PDVSA.

Ante la gran incertidumbre del futuro del

negocio petrolero y ante la gran certidumbre
del presente catastrófico nacional, se impone
la revisión total y la reestructuración a fondo
del plan petrolero, según el cual PDVSA
aspira, entre los años 1996 y 2005, llevar la
producción de 3.2 a 5.7 millones de barriles
diarios, con una inversión astronómica de
60 mil millones de dólares, de la cual, 50%
está previsto sea hecho directamente por la
misma industria (30 mil millones de dólares).
Es decir, PDVSA deberá invertir tres mil
millones anualmente, para llevar adelante
el plan.

El redimensionamiento del plan puede hacerse de

dos maneras:

*Reducir en 20% el nivel de inversiones

previstas, lo cual equivaldría a un monto de
600 millones de dólares al año.

*Llevar el lapso de tiempo estimado desde

diez hasta quince años, manteniendo el
mismo nivel de inversiones, con lo que la
inyección anual descendería de 3.000 a 2.000
millones de dólares.

23
 En resumen, estas medidas de
racionalización del gasto, los costos, los
aportes y los planes de PDVSA generarían,
a corto plazo, un total aproximado de 2.600
a 3.000 millones de dólares anuales, con los
cuales se financiaría, en parte, el modelo
de desarrollo expresado en la Agenda
Alternativa Bolivariana.

3.Propiedad y Gestión
del Aparato Productivo
Planteamos un modelo socioeconómico humanis-
ta y autogestionario, cuyas bases productivas
han sido diseñadas en un esquema pentasectorial, con
una amplia gama en cuanto a su régimen de propie-
dad y gestión.

Este modelo de desarrollo, estructurado de tal mane-

ra, busca minimizar al máximo la utilización impro-
ductiva del excedente y, por ende, maximizar los nive-
les de acumulación.

Una radiografía general de los cinco sectores produc-

tivos muestra lo siguiente: (Gráfico 2 y 3)

4. Educación, cultura,
ciencia y tecnología
La AAB parte de la premisa de que la educación y la
cultura, entendidas éstas como un proceso integral, son
el oxígeno que debe recorrer todo el sistema social.

24
(Gráfico 2)

(Gráfico 3)

25
 La ciencia y la técnica se han convertido, junto con
la educación y la cultura, en factores directos de la
producción económica, del poder político y de la toma
de decisiones en la administración pública y privada.
En otras palabras, la ciencia, la técnica, la educación
y la cultura deben ser hoy, y más aún en el futuro,
componentes estratégicos de cualquier proyecto
político.

Dada la vital importancia de este lineamiento

estratégico, la AAB anuncia la presentación del Plan
Alterno Simón Rodríguez, inspirado en el proyecto de
educación popular de aquel sabio maestro venezolano-
bolivariano. Algunos de sus lineamientos básicos se
expresan en:

*La educación, cultura, ciencia y tecnología

contendrían ideas fundamentales del pensamiento
robinsoniano, en términos del bienestar de la
sociedad, la solidaridad humana y la valoración
de la ética política.

*La educación, cultura, ciencia y tecnología

son imprescindibles para alcanzar la meta de
satisfacer las necesidades básicas de la población.
Ellas son, por tanto, esenciales; pero, al mismo
tiempo, costosas, y corresponde al Estado la
responsabilidad fundamental de garantizar
los recursos necesarios para su adecuado
funcionamiento.

26
 *Democratización de la educación, cultura,
ciencia y tecnología. Es decir, colocarlas bajo la
responsabilidad de todo el cuerpo social y no
dejarlas en manos de las cúpulas.

*Orientación latinoamericana de la educación,

cultura, ciencia y tecnología, dentro de la estra-
tegia de reintegración de la Nación Latinoame-
ricana, para incrementar nuestra capacidad de
recuperar la soberanía y la independencia.

El Plan Simón Rodríguez busca atacar, a corto plazo,

la dramática situación en la que se encuentran la niñez,
la juventud y la fuerza de trabajo venezolanas.

Del total aproximado de la población actual, 21

millones de habitantes, 50% son niños y jóvenes
menores de 16 años; es decir, 10,5 millones de niñez/
juventud; 36% está constituida por la población
económicamente activa, esto es 7,5 millones de
personas / fuerza laboral, y 14% sería la población de
la tercera edad, casi tres millones de venezolanos.

En esta radiografía social, lo más preocupante es

el estado del sector niñez/juventud, en donde existe
un porcentaje aún indeterminado, pero creciente,
excluidos del sistema, luchando por sobrevivir al
lado de los que, de alguna manera, estarían incluidos
en el mismo.

27
 La AAB, a través del Plan Simón Rodríguez, ataca
fundamentalmente las vulnerabilidades de este sector,
con las siguientes medidas:

*Programa Nacional de Rescate Formativo-

educativo para incluir a todos en el proceso,
a través de múltiples formas de escuelas,
talleres, círculos.
*Transformación integral del sistema
educativo preescolar, primario y básico, en
el cual está incluido actualmente la mayoría
del sector niñez/juventud.

Por otra parte, tenemos que el perfil educativo

de la fuerza de trabajo venezolana (población
económicamente activa) es el siguiente:

Dado este perfil de nuestra fuerza de trabajo,

es urgente poner en marcha la Escuela Intensiva

28
orientada hacia la Producción, para asegurar el
desarrollo del modelo productivo intermedio.

La estrategia debe atacar la pirámide desde

la base, en el orden siguiente:

1)Nivel Básico, a través de la Escuela-Taller-

Comunitaria, dirigido a un universo de 3,4 millones
de venezolanos (analfabetos y hasta sexto grado).
2)Nivel Técnico, en base a la creación de escuelas
técnicas y centros de capacitación, como generadores
del eje humano dinamizador de la economía. Se
orienta a un universo de 3,1 millones de personas.
3)Nivel Superior, orientado hacia las áreas científico-
humanísticas.

Y más allá del Plan Simón Rodríguez, está el diseño

y puesta en marcha de todo un sistema educativo
nacional, que comienza antes de la escuela y no
termina en ella; sino que la trasciende para insertarse
en los tejidos mismos de la sociedad, de sus valores,
su identidad, su historia, su realidad, su utopía.

En su más alto nivel, el Sistema Educativo

Nacional debe propender hacia la creación de una
política endógena de ciencia y tecnología.

Para darle prioridad a “la ciencia útil”, es decir, a la

ciencia para la transformación. Finalmente, y ante la
pretensión neoliberal de privatizar la educación para
convertirla en una mercancía más, la AAB reivindica

29
la educación pública, gratuita y obligatoria, como un
derecho de todos los venezolanos.

5. Deuda Externa
En cuanto al tratamiento de la deuda externa, se
aprecia que la oposición dominante mantenida en el
país hasta la fecha, oscila entre:

*Endeudamiento creciente, profundizado a raíz

del último acuerdo con el FMI.
*Desfavorables condiciones de pago para la
Nación, llevándose el servicio de la deuda,
aproximadamente, 50% del presupuesto nacional
para 1997. El BCV ha anunciado la cancelación
anual, durante los próximos cuatro años, de 3.560
millones de dólares por servicio de la deuda
externa.
*Carencia de una política negociadora digna para
la Nación, arrastrando las peores negociaciones
en relación con otros países latinoamericanos.
Por ejemplo, para citar uno de los casos más
significativos, los trece contratos firmados en
Nueva York, el 24 de febrero de 1986, por el entonces
presidente Lusinchi, violan flagrantemente la
inmunidad soberana de la República y lesionan
el patrimonio nacional, por lo cual sufren de
ilegalidad e inconstitucionalidad.
*Ausencia de interés y voluntad para enfrentar
el problema de la deuda por parte del Gobierno
Nacional; a pesar de haber sido instado, incluso, a
defender los intereses de la nación, en la demanda

30
 y denuncia de estafa cometida contra la República
por parte de la banca extranjera (Juicio que se
sigue en la Corte Federal de Nueva York).

Opciones

La Agenda Alternativa Bolivariana considera que,

en la búsqueda de soluciones al problema de la deuda
externa, existen varias alternativas:

* Opción 1: Morar la deuda externa no-reestructurada

(aproximadamente, 9.225 millones de dólares) en
manos de las bilaterales, multilaterales y Club de París,
manteniendo el pago de servicios de la reestructurada
(17.677 millones de dólares).

* Opción 2: Morar la deuda externa no-reestructura-

da, renegociando la deuda externa reestructurada.

* Opción 3: Moratoria negociada de los dos com-

ponentes de la deuda externa (26.902 millones de
dólares).

* Opción 4: Fijar los parámetros de pago de la deuda

externa hasta un límite que no afecte ni vulnere los
planes de reconstrucción nacional.

* Opción 5: Negociar la condonación de la deuda.

Del tratamiento que se le dé a la deuda externa de-

penderá el carácter del modelo económico y la forma

31
como se resuelvan los desequilibrios macroeconómi-
cos y macrosociales existentes.

Situación de la deuda externa

al 31 de diciembre de 1995 (antes de la
Agenda Venezuela).

*Saldo total: 26.902 millones de dólares.

-Deuda Reestructurada: 17.677

millones de dólares, 61.9%.
-Deuda No reestructurada: 9.225
millones de dólares, 38.1%.

La AAB asigna prioridad al tratamiento

del problema de la deuda externa, pues,
sencillamente, el país no puede seguir
desangrándose como hasta ahora.

El ahorro de divisas, producto de la

aplicación de alguna de estas opciones,
sería lógicamente variable; pero en el más
moderado de los casos, girará en torno a
los mil millones de dólares anuales, los
cuales se destinarían a la dinamización de la
producción.

6. Equilibrios Macroeconómicos
Las políticas macroeconómicas previstas deben estar
supeditadas al Plan General del Modelo de Desarrollo
y su orientación a las metas propuestas en la economía

32
real. Deben ser, entonces, selectivas en función de
tales metas y sectoriales, por cuanto deben estar
supeditadas a la necesidad de cada uno de los sectores
económicos, dentro del modelo pentasectorial de
bases productivas. Además, y esto es muy importante,
las políticas macroeconómicas se subordinan a las
políticas macrosociales, siendo consecuencias de éstas,
no causas.

*Política cambiaria
Se considera la política más conveniente, el Sistema
Cambiario Regulado, Único y Flexible (SCRUF).

La convertibilidad quedaría bajo control por parte del

BCV; el valor de la rata de cambio estaría anclado con
un régimen flexible, y la otorgabilidad sería única.

33
 En la adopción de este sistema cambiario, encontra-
mos las siguientes ventajas:
*Este sistema estaría sujeto a las prioridades econó-
micas establecidas en el Plan General de la AAB.
*Se pueden tomar en cuenta las especificidades de
cada sector de la economía nacional.
*Permitiría el desarrollo de las reservas interna-
cionales.
*Permitiría el desarrollo de las políticas orienta-
das al abastecimiento del mercado interno.
*Se garantizaría un presupuesto de divisas y capa-
cidad de importación.

Sin embargo, deben también tomarse en cuenta los

aspectos o consecuencias negativas que podría generar
su aplicación:
*Se posibilita el surgimiento de privilegios en el
otorgamiento de divisas.
*Se abre la posibilidad a la corrupción cambiaria y
al surgimiento de un mercado negro de la divisa.
*Se pueden desatar acciones compulsivas por par-
te de algunos sectores que se consideren afecta-
dos.

Habría que tomar las medidas políticas, ju-

rídicas y sociales para minimizar y neutrali-
zar estas desventajas.

*Política Fiscal
La política fiscal se ha de orientar a la reestructuración
del gasto público, así como hacia la selectivización del

34
mismo, en función de las metas del plan general y de
los planes sectoriales.

La atención se centra en la optimización de las

cuentas del Gobierno por el lado del ingreso, más
que en la simple “reducción del gasto público”, que es
altamente costoso, por la rigidez del mismo.

Se considera que es más flexible y viable, así como de

menor costo social, plantearse metas de reducción del
déficit por la vía de impuestos progresivos y por una
reducción del gasto, basada fundamentalmente en los
servicios de la deuda tanto interna como externa.

*Política Monetaria
Para la determinación de la política monetaria,
partimos de las siguientes premisas:
-La política monetaria debe estar supeditada a las
políticas económicas restantes que se apliquen.
-La política monetaria no es autónoma, sino que
depende de la visión estructural de la economía.
-Se establecerá temporalmente, y obedeciendo a las
necesidades de la estabilidad macroeconómica.
-Se adoptará una política monetaria mixta, esto es,
en algunos casos, restrictiva cuando sea necesario
el control de la masa monetaria; y en otros casos,
expansiva, atendiendo las necesidades de algunos
sectores de la economía.
-La fijación de la tasa de interés también depen-
derá de un análisis global y de las necesidades
sectoriales; pero, en todo caso, estarían por de-

35
 bajo de un nivel que facilite la dinamización del
aparato productivo, por una parte; y la ruptura de
la espiral especulativa.

7. EQUILIBRIOS MACROSOCIALES
La Agenda Alternativa Bolivariana asigna prioridad a
los profundos desequilibrios macrosociales generados
por la aplicación del actual modelo capitalista salvaje.

Mientras los planes neoliberales se fundamentan en

aquella máxima inhumana de que “la mejor política
social es una buena política económica”, la AAB parte
del principio de que la mejor política social es la que
satisface las necesidades de la población.

Así tenemos que, en el llamado “Gran viraje”, la polí-

tica social era prácticamente inexistente, pues se supo-
nía una consecuencia de la política económica.

En la Agenda Venezuela, la política social es com-

pensatoria, pues los 14 “programas sociales” están des-
tinados a aminorar el impacto del shock sobre los más
necesitados.

En la AAB, la política social es macro, por

la magnitud de sus objetivos, y es prioritaria
porque antecede a la política económica, es
causa y no efecto.

La AAB ha identificado los principales y más

urgentes equilibrios macro sociales, y anuncia la

36
elaboración de un conjunto de planes para emprender
su recuperación y estabilización a corto plazo.

*El empleo
-Plan Nacional de Empleo:
° Este plan genera un efecto en cadena: ingreso-
alimentación-salud-vivienda-producción.

*La Seguridad Social

-Plan de Rescate de la Seguridad Social:
° Sistema Integral de Seguridad Social.

*La Salud
-Plan de Salud Integral para todos:
° Restitución del derecho a la salud, bajo la óptica
° Bio-psicosocial.
° Infraestructura médico-sanitaria.
° Investigación científica y producción de
medicamentos.

*La Vivienda
-Plan de Urgencia Habitacional:
° Construcción de viviendas.
° Dotación de servicios y optimización del hábitat.
° Nuevos ejes demográficos.

*La Distribución del Ingreso

-Plan especial de Ajuste e Igualación:
° Distribución progresiva.
° Eliminación de la brecha distributiva.

37
*Sistema de Integración Social
-Plan de Reintegración Social:
° La juventud.
° La mujer.
° Los ancianos.
° Los aborígenes.
° Los militares.

*La Seguridad Pública

-Plan Nacional de Seguridad y Resguardo Público
° A corto plazo: Área jurídica y policial.
° Concientización pública.
° A mediano plazo: Efectos progresivos en
cadena,producto del desarrollo global de los
planes macrosociales.

8. Dinamización de la Producción
En el Modelo Productivo Intermedio (MPI) vierten sus
efectos todos los siete lineamientos estratégicos anterio-
res. En su interior se condensa la filosofía endógena de
la Agenda Alternativa Bolivariana y adquiere máxima
expresión el concepto de:

*Desarrollo desde Adentro y Desarrollo Por dentro.

El MPI coloca el centro del esfuerzo en la ruptura de

los círculos viciosos de la crisis, a través de la introduc-
ción y el impulso de múltiples agentes dinamizadores,
orientados fundamentalmente hacia las industrias in-
termedias.

38
 Los agentes dinamizadores que llevarían el mayor
peso en el esfuerzo son:
*La Industria de la construcción.
*La Agroindustria.
*La pequeña y mediana industria (PYMI)
*El Turismo.

El modelo se constituye a través de una red de

unidades productivas con diversos grados de magnitud,
composición y tecnología:

- Empresas familiares.
- Microempresas.
- Unidades cooperativas.
- Diversos modelos de industrialización, basados
en las llamadas “Industrias Industrializantes”.

El Modelo Productivo Intermedio debe tener

vida propia.

Los agentes dinamizadores actuarán a lo largo de la

red productiva y, para ello, la AAB plantea la siguiente
cadena de industrialización:

*La revitalización de un núcleo endógeno básico

(empresas básicas)

-Hierro
-Acero
-Aluminio

39
 *La generación del impulso creador dinamizador

-Electromecánica
-Metalmecánica
-Química básica
-Infraestructura energética, de transporte
y comunicacional

*Dinamización de la red producto intermedia

-Grandes plantas industriales

-Medianas y pequeñas empresas
-Microempresas
-Empresas familiares
-Centros científicos y tecnológicos
-Centros de Capacitación
-Medios de Comunicación
-Organismos de Planificación y de Gobierno

*Consolidación de un Núcleo Endógeno de

Dinamización Tecnológica

-Salto hacia la cadena de producción especializada

-Niveles de excelencia internacional
-Inserción sólida en bloques regionales y
en la economía mundial.

Esta es, en resumen, la estrategia endógena del

desarrollo socioeconómico, por cuya senda aspiramos
construir una salida del laberinto.

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 INDÍCE
Presentación ................................................................................ 7

II Ejes problemáticos .................................................... 15

II Objetivo General ........................................................... 17

1. El Papel del Estado ................................................................................... 19
2. Política Petrolera ....................................................................................... 21
3. Propiedad y Gestión del Aparato Productivo ....................... 24
4. Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología ............................. 24
5. Deuda Externa ............................................................................................ 30
6. Equilibrios Macroeconómicos ...........................................................32
7. Equilibrios Macrosociales ....................................................................36
8. Dinamización de la Producción ..................................................... 38
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