ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS

CARRERA DE CONTADURIA GENERAL

MATERIA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INTEGRADA
CURSO TERCERO
Lic. Aud. QUINO HERRERA JULIO FIDEL

UNIDAD 1 LEY N° 1178

¿Qué es la Ley?

Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990. Expresa un modelo de

administración para el manejo de los recursos del Estado. Establece sistemas de
administración financiera y no financiera, que funcionan de manera interrelacionada
entre sí y con los sistemas nacionales de planificación e inversión pública. Establece el
régimen de responsabilidad de las servidoras y los servidores y las ex servidoras y los ex
servidores públicos por el desempeño de sus funciones.

¿Qué es un Sistema?

Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden

preestablecido y armónico con atributos y que se interrelacionan e interaccionan entre
sí a fin de lograr objetivos comunes (resultado esperado).

¿Qué es la Administración Pública?

Es el conjunto de procesos políticos, sociales, técnicos y administrativos, encomendadas

por el soberano, para materializar las políticas públicas establecidas en el Plan General
de Desarrollo Económico y Social, permitiendo a las entidades de los órganos públicos
en todos los niveles, en el marco de sus competencias. Producir y proveer bienes,
servicios, normas y recursos bajo los principios establecidos en la Nueva Constitución
Política del Estado Plurinacional de Bolivia, para la consecución de los fines y funciones
del Estado.

INTRODUCCION A LA LEY N° 1178

La Ley N°1178 de Administración y Control Gubernamental, tuvo un largo proceso de

gestación, durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso
político que hizo posible sus aprobación el 20 de julio de 1990.
El contenido y espíritu de la Ley N|1178, se inscribe en el proceso que se inicio a partir
de la estabilidad del país, para modificar estructuralmente la organización y el
funcionamiento del aparato estatal boliviano. En un modelo de libre mercado instituido
por el D.S. N°21060, solamente como estado regulador y cobrador de impuestos.
La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley N°1178, condujo a un sistema de
administración del estado, carente de integración entre componentes del mismo,
ausencia de generación de información oportuna, completa y relevante, inadecuadas
practicas de Control Interno y duplicación de esfuerzos. Estas deficiencias en la
administración pública se constituyeron en causas para su promulgación.
La Ley N°1178, en su concepción es una Ley marco que no norma procedimientos ni
técnicas particulares, dejando estas para su reglamentación en normas básicas y
especificas. Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la
Ley N°1178, se encuentra en proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del
nuevo modelo de administración pública plurinacional que sea concordante con los
propósitos y fines de la Nueva Constitución política de Estado Plurinacional de Bolivia.

CARACTERISTICAS DE LA LEY N°1178

La presente Ley N°1178, regula los sistemas de administración y de control de los

recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión
pública, con las características siguientes:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente
de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas,
los programas, la prestación de servicios y los proyectos del sector público.
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad
de los informes y estados financieros.
c) Lograr que los servidores públicos, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados sino también de la
forma y resultado de su aplicación.
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del estado.

FINALIDADES DE LA LEY N°1178

Lograr la Administración eficaz y eficiente de los recursos públicos:

Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la

prestación de servicios y los proyectos del sector público, las entidades públicas deben
programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del estado.

Generar información que muestre con transparencia la gestión:

Significa sistematizar información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la

administración pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del
logro de los objetivos, asegurando la razonabilidad de los informes y estados
financieros.

Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de sus
funciones:
Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no solo de los
objetivos a que se le destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino
también de la forma y resultados de su aplicación.

Desarrollar la capacidad administrativa en el sector público:

La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las

entidades públicas implica mejorar su capacidad administrativa y establecer
mecanismos de control para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de
los recursos del estado.

AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY N°1178

¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de administración y control de la Ley

N°1178?

 Todas las entidades del sector público, sin excepciones.

 Las unidades administrativas de los órganos legislativos, judiciales y electorales y
de la contraloría general del Estado, conforme a sus objetivos, planes y políticas.
 Toda persona judicial donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.

¿Se aplica la Ley N°1178 a personas ajenas al sector público?

 Si, toda persona que no pertenezca al sector público, cualquiera sea su

naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios
públicos no sujetos a la libre competencia, debe informar a la entidad pública
competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los recursos y
privilegios públicos y presentar estados financieros debidamente auditados.

SISTEMAS DE LA LEY N°1178:

SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR ACTIVIDADES:

SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES “SPO”.

Definición
El Sistema de Programación de Operaciones, es un conjunto ordenado y coherente de
principios, disposiciones, normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por
objeto la elaboración del “Programa de Operaciones Anual”, según los programas y
proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social del
Estado Plurinacional de Bolivia.
Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Programación de Operaciones?
Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, en resultados concretos a
alcanzar en el corto plazo, es decir en su:
“Programa de Operación Anual” = “POA”
Los resultados deben ser expresados en: tareas especificas a ejecutar, procedimientos a
emplear y medios y recursos a utilizar, todo ello en función de tiempo y espacio.
Además el “SPO” busca lograr:
Que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean concordantes con los
planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación.

¿Qué es el Programa de Operaciones Anual?

Es el instrumento que para el logro de los objetivos de gestión: define las operaciones
necesarias, estima el tiempo de ejecución, determina los recursos, designa a los
responsables por el desarrollo de las operaciones y establece indicadores de eficacia y
eficiencia.
Implantación del “SPO” en las entidades publicas

¿Cómo se reglamenta el “SPO”?

Cada entidad elaborara su reglamento específico para el funcionamiento de su propio

Sistema de Programación de Operaciones.
El reglamento se elaborara en el marco de la Norma básica del “SPO” dictadas por el
Órgano Rector.

¿Quién es el responsable de la implantación del “SPO” en las entidades públicas?

La máxima autoridad de la entidad. “MAE”

¿Cuál es el Órgano Rector?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Programación de Operaciones es:

“EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS”

¿Qué tipo de operaciones incluye el Sistema de Programación de Operaciones?

La programación de operaciones es de carácter integral, es decir incluye operaciones de

funcionamiento, preinversion e inversión.

¿Cómo deben ser formulados los programas de inversión de la entidad?

El proceso de programación de inversión de la entidad, debe corresponder a proyectos

compatibles con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
Las entidades que ejercen competencia sectorial o son tutoras de otra entidad, deben
evaluar los correspondientes proyectos de la entidad bajo su tuición, para su inclusión
en el Programa de Inversión pública.

¿Cuál la relación del “SPO” con el Sistema de Presupuestos?

Humm,,, indica que el sistema de presupuestos preverá la asignación de recursos

financieros en función de los requerimientos monetarios de la programación de
operaciones.

¿Qué significa esto?

Significa que la programación de operaciones, es la base para la formulación del

presupuesto, es decir que la asignación de recursos financieros se debe efectuar de
acuerdo a la demanda de recursos humanos, servicios, materiales y activos, establecidos
en los programas de operaciones.
GLOSARIO DEL ESTUDIANTE PARA LOS EXAMENES TRIMESTRALES
Metas.- Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de
ejecución del programa de operaciones y verificables en base a los indicadores
establecidos.
Misión.- Es la razón de ser de una entidad pública, expresada en objetivos permanentes
que determinan su creación.
Objetivos Institucionales.- Son proposiciones concretar de orden cuantitativo y/o
cualitativo, respecto de lo que pretende alcanzar la entidad pública.
Objetivos de Gestión.- Son resultados o compromisos de acción que la entidad pretende
alcanzar en una gestión anual en el marco del plan estratégico.
Operación.- Conjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los
objetivos.

SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA “SOA”.

Definición
El Sistema de Organización Administrativa, es el conjunto ordenado de normas, criterios
y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del sector público, del
Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso
de estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los
objetivos institucionales.
Objetivos
El Sistema de organización Administrativa busca optimizar la estructura organizacional
del aparato estatal, por tanto la acción principal es:
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la adecuación,
fusión o supresión de las mismas. El Estado lograra el objetivo trabajando con los
siguientes preceptos:
1.- Centralizar en la entidad cabeza de sector las funciones de:
 Adopción de Políticas
 Emisión de Normas
 Vigilancia de su ejecución y cumplimiento
Descentralizar o desconcentrar la:
 Ejecución de las Políticas
 El manejo de los sistemas de administración
2.- Cuidar de que toda entidad pública organice los sistemas de administración y control
interno que contiene la Ley N°1178, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus
actividades.
GLOSARIO DEL ESTUDIANTE PARA LOS EXAMENES TRIMESTRALES
Desconcentración.- Es la acción administrativa por la que se delega la necesaria
capacidad decisoria y operativa en unidades organizacionales, que por razones de un
mejor servicio al usuario se encuentran separadas físicas o geográficamente de la
entidad matriz.
Descentralización.- Es la acción administrativa por la que se delega a las entidades
amplia capacidad de decisión en lo técnico, administrativo y económico, para la
ejecución de determinadas actividades.
Función.- Son los deberes o potestades concedidos a las entidades para desarrollar su
finalidad o alcanzar su objetivo.
Procedimiento.- Es la secuencia de tareas especificas, para realizar una operación o
parte de ella.
Usuario.- Ciudadano que utiliza los servicios y/o bienes que produce la entidad.

SISTEMA DE PRESUPUESTOS “SP”

Definición
El Sistema de Presupuestos es un conjunto ordenado y coherente de principios,
disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de los presupuestos
públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de
Desarrollo Económico y Social del Estado Plurinacional de Bolivia.
Objetivos
Es prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en
función de las prioridades de la política gubernamental y su asignación a los
requerimientos monetarios de la programación de operaciones y de la organización
administrativa adoptada.
El Sistema de Presupuestos se sujeta a los siguientes preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que:
 Cuenten con recursos provenientes de tributación
 Utilicen aportes a la seguridad social y otros aportes
 Reciban regalías o transferencias de los tesoros del Estado
Sujetaran sus Gastos totales a:
 La disponibilidad de sus recursos
  A las condiciones del financiamiento debidamente contraído
 A los límites legales presupuestarios, y
No podrán transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos
provengan exclusivamente:
 Por la venta de bienes o
 Por prestación de servicios
Financiaran con tales ingresos:
 Sus costos de funcionamiento
 El aporte propio del financiamiento para sus inversiones, y
 El servicio de su deuda
Los presupuestos de gastos de estas entidades son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento e inversión. No se permite la transferencia de gastos de inversión o
excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento.
c) Los Presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de
intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la
vigilancia de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI), son
indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.
No se permite la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento.
¿Cómo deben ejecutar sus presupuestos de gastos las entidades con autonomía de
gestión y de patrimonio, el Banco Central y las entidades públicas de intermediación
financiera?
La ejecución está sujeta al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales
relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las
modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la
disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y proveer el cumplimiento
de todas sus obligaciones.
GLOSARIO DEL ESTUDIANTE PARA LOS EXAMENES TRIMESTRALES
Anteproyecto de Presupuesto Institucional.- propuesta que formula cada institución
pública y que comprende los ingresos, gastos y financiamiento previstos para el ejercicio
presupuestario y los resultados económicos, financieros y físicos previstos en la
programación de operaciones.
Ejercicio Presupuestario.- Es el periodo que se inicia el primero de enero y concluye el
treinta y uno de diciembre de cada año.
Presupuesto.- Es un instrumento de planificación económico-financiero de corto plazo,
en el que se expresan objetivos y metas del sector público, que son traducidos en
programas operativos anuales, destinados a prestar bienes y servicios públicos,
mediante la combinación adecuada y eficiente de los recursos.
Presupuesto de Gastos.- Constituye los límites máximos de gastos y se expresa mediante
asignaciones para gastos corrientes y de capital, las destinadas al servicio de la deuda y
a otras aplicaciones financieras, clasificadas y detalladas en la forma que indiquen los
respectivos reglamentos e instructivos.
 SISTEMA PARA LA EJECUCION DE LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS:

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL “SAP”

Definición
El Sistema de Administración de Personal, es el conjunto de normas, procesos y
procedimientos, sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las
disposiciones en materia de administración de personal.
Objetivos
¿Qué acción principal busca el “SAP”?
Procurar la eficiencia de la función pública.
Para lograr el objetivo principal, el “SAP” debe:
 Determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y
mecanismos necesarios para proveer los puestos con personas adecuadas.
 Implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo
 Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores públicos
 Establecer los procedimientos para el retiro de los servidores públicos de la
entidad.

GLOSARIO DEL ESTUDIANTE PARA LOS EXAMENES TRIMESTRALES

Evaluación de Desempeño.- Es un proceso permanente que mide el grado de
cumplimiento de la Programación Operativa Anual Individual, por parte del servidor
público en relación al logro de los objetivos, funciones y resultados asignados al puesto
durante un periodo determinado.
Dotación de Personal.- Es un conjunto de procesos para dotar técnicamente de personal
a la entidad, previo establecimiento de las necesidades de personal identificadas y
justificadas cualitativas y cuantitativamente a partir de la planificación de personal, en
concordancia con la planificación estrategia institucional, la programación operativa
anual, la estructura organizacional y los recursos presupuestarios requeridos.
Puesto.- Conjunto de funciones, facultades y deberes, susceptible de ser ejercido por
una persona y que responde a objetivos específicos de la entidad.
Movilidad de Personal.- Es el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor público
desde que ingresa a la administración pública hasta su retiro, para ocupar otro puesto
en función a la evaluación de su desempeño, su adecuación a las especificaciones de su
nuevo puesto, a la capacitación recibida y en función a las demandas y posibilidades
presupuestarias de la entidad.
Retiro.- Es la conclusión de la relación de trabajo entre la entidad y el servidor. Se
efectuara entre otras causas por: renuncia, resultado de la evaluación del desempeño,
retiro forzoso, jubilación, incapacidad física calificada, supresión del puesto, conclusión
o rescisión de contrato, decisión de la Máxima Autoridad Ejecutiva, prisión formal del
servidor público o destitución.
Servidor Público.- El término “Servidor Público”, utilizado en la Ley N°1178, se refiere a
los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de
dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS “SABS”

Definición
El Sistema de Administración de Bienes y servicios, es el conjunto de normas de carácter
jurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros
sistemas de administración y control de la Ley N°1178, la contratación, manejo y
disposición de bienes y servicios de las entidades públicas.
Objetivos
¿Qué acción principal busca el “SABS”?
Busca lograr una adecuada dotación de bienes y servicios para satisfacer los
requerimientos del sistema de programaciones de operaciones de la entidad, por tanto
su acción principal es: “Establecer la forma de contratación, manejo y disposición de
bienes y servicios de las entidades públicas”.
Esta acción está sujeta a los siguientes preceptos:

Sobre Recursos Exigir que los recursos financieros estén comprometidos o

Financieros definir las condiciones de financiamiento requeridas.
Sobre Contratación Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y
llevar a cabo el proceso de contratación. Simplificar los
trámites.
Sobre Manejo Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que
contraten en los fines previstos en la programación de
operaciones. Velar que las entidades realicen el
mantenimiento preventivo y la salvaguarda de los activos
identificando a los responsables de su manejo.
Sobre Baja de Bienes Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna
de los bienes, tomando en cuenta las necesidades
especificas de las entidades propietarias.

GLOSARIO DEL ESTUDIANTE PARA LOS EXAMENES TRIMESTRALES

Adjudicación.- Es la resolución de la autoridad responsable del Proceso de
Contratación, mediante la cual elige la propuesta más conveniente para la entidad,
teniendo en cuenta la recomendación de la comisión calificadora y los antecedentes del
proceso de contratación.
Baja de los Bienes.- Es la operación de excluir un bien en forma física y de los registros
contables de la entidad.
Contrato.- Es el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos de la
entidad y del proponente que se haya adjudicado el suministro de un bien o servicio.
Salvaguarda.- De existencias: comprende actividades de conservación y protección para
evitar daños, mermas, perdidas y deterioros, así como para lograr la identificación fácil,
segura y el manipuleo ágil de los bienes. De activos fijos muebles: es la protección
contra perdida, robos, daños y accidentes. De activos fijos inmuebles: es la protección
contra daños, deterioro y riesgo por la pérdida del derecho propietario, tareas que
deben ser previstas por la Unidad Administrativa, en el programa de Operaciones Anual
de cada unidad.

SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÚBLICO “STCP”

Definición.
El Sistema de Tesorería y Crédito Público, se encarga de manejar los ingresos, el
financiamiento o crédito público y de programar los compromisos, obligaciones y pagos
para ejecutar el presupuesto de gastos.
La Ley N°1178 consigna las funciones de manejar los ingresos por recaudaciones y el
crédito público en un solo sistema, sin embargo, debido a la amplitud de estas funciones
en la práctica se ha separado en dos sistemas, internamente vinculados:
 El Sistema de Tesorería, que regula la administración de los fondos públicos
provenientes de recaudaciones.
 El Sistema de Crudito Público, que regula los recursos obtenidos por la vía de
endeudamiento público.
Objetivos
¿Qué acción principal busca el “STCP”?
Manejar los ingresos, haciendo cumplir la recaudación de ingresos tributarios y no
tributarios en el momento de su exigibilidad, y el funcionamiento (crédito público),
buscando captar recursos internos y externos por vía del endeudamiento.
Programar las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para
ejecutar el presupuesto de gastos.
La acción principal está sujeta a los siguientes preceptos:
Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año:
 Sera contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por
cuenta del Tesoro General de la Nación o de la entidad beneficiaria que asume la
responsabilidad del servicio de la deuda.
Las deudas públicas con plazo inferior al año:
 Serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación financiera
fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
Las políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del
Estado, son de cumplimiento obligatorio.
GLOSARIO DEL ESTUDIANTE PARA LOS EXAMENES TRIMESTRALES
Compromiso.- Acto formal que se refiere a una obligación jurídica existente o a un acto
de voluntad de disponer de una suma de dinero.
Crédito Público.- Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es
decir, para contraer pasivos directos o contingentes con acreedores internos o externos,
en el corto o largo plazo.
Devengado.- Registro del hecho sustancial en el momento en el que sucede,
independientemente de si se ha pagado o cobrado.
Deuda Pública Externa.- Es el conjunto de operaciones de crédito público que generan
pasivos contractuales desembolsados o por desembolsar que se contraen con otro
Estado u organismo internacional o con otra persona natural o jurídico, sin residencia ni
domicilio en Bolivia.
Deuda Pública Interna.- Es el conjunto de operaciones de crédito público que generan
pasivos directos o contingentes que se contraen con personas naturales i jurídicas de
derecho público o privado, residente o domiciliado en Bolivia y cuyo pago puede ser
exigible dentro del territorio nacional.
Servicio de la Deuda.- La amortización del capital, el pago de los intereses, comisiones y
otros.
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA “SCI”

Definición
El Sistema de Contabilidad Integrada, es el conjunto de “principios”, normas, recursos y
procedimientos que consideran regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o prácticas
administrativas utilizadas para evaluar, procesar y exponer los hechos económicos que
afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades del sector público.
Objetivos
¿Qué acción principal busca el “SCI”?
Generar información relevante, oportuna, confiable y útil para la toma de decisiones por
las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.
¿Por qué se denomina Contabilidad Integrada?
Porque la Contabilidad incorpora las transacciones:
 Presupuestarias
 Financieras (tesorería), y
 Patrimoniales
En un sistema común, oportuno y confiable de información financiera y no financiera.
La Contabilidad Integrada debe identificar, cuando sea relevante, el costo de las
acciones del Estado y medir los resultados obtenidos.
Además, el “SCI”, debe asegurar que:
El Sistema Contable especifico para cada entidad o conjunto de entidades similares,
responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales
respetando los principios y normas de aplicación general.
Veamos al sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada Gráficamente:

ENTRADAS PROCESOS SALIDA

Información financiera y no REGISTRO PRESUPUESTARIO Estados Financieros.
financiera originada en los (Transacciones Presupuestarias) Información base
sistemas de administración. para el
REGISTRO PATRIMONIAL establecimiento de
(Transacciones Patrimoniales) indicadores.
Costos de las
REGISTRO DE TESORERIA acciones públicas.
(Transacciones Financieras)
 PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INTEGRADA

P.C.G.A.- Esta sigla es el conjunto de conceptos básicos que condicionan la validez

técnica del proceso contable y su expresión final, cabe distinguir de lo general a lo
particular.
LEGALIDAD.- Los hechos económicos-financieros de las entidades del sector público, se
registran en el proceso contable previo cumplimiento de las disposiciones legales
vigentes y pertinentes.
UNIVERSALIDAD Y UNIDAD.- El sistema de contabilidad integrada, debe registrar todas
las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales, en un sistema único,
común, oportuno y confiable; afectando según la naturaleza de cada operación, a sus
componentes, en forma separada, combinada o integral, mediante registro único.
DEVENGADO DE RECURSOS.- El devenga miento de los recursos, se produce cuando se
crea una relación jurídica entre la entidad y terceros por la entrega de bienes o la
prestación de servicios, en virtud de la cual se origina un derecho de cobro por parte de
la entidad y una obligación de pago por parte de terceros.
DEVENGADO DE GASTOS.- El devenga miento del gasto se produce cuando dr genera la
obligación de pago a favor de terceros por la recepción de bienes o servicios a
conformidad, adquiridos por la entidad, al vencimiento de la fecha de pago de una
obligación o cuando por un acto de autoridad competente se dispone efectuar una
transacción a terceros.
IMPORTANCIA RELATIVA O SIGNIFICATIVA.- Aquellas transacciones por su magnitud o
naturaleza tengan o puedan tener un impacto sobre el patrimonio, los gastos y los
recursos del Ente, deben ser expuestas, de manera tal, que los usuarios de los Estados
Financieros dispongan de una clara interpretación sobre la incidencia inmediata de las
mismas.
PRINCIPIO FUNDAMENTAL O POSTULADO BÁSICO:
EQUIDAD.- La equidad entre intereses opuestos debe ser una preocupación constante
en contabilidad; puesto que los que se sirven de, o utilizan los dados contables pueden
encontrarse ante el hecho de que sus intereses particulares se hallen en conflicto.
PRINCIPIOS GENERALES:
ENTE.- los estados financieros se refieren siempre a un ente donde el elemento
subjetivo o propietario es considerado como tercero. El concepto de “Ente”, es distinto
del de “Persona”, ya que una misma persona puede producir estados financieros de
varios “entes” de su propiedad.
BIENES ECONÓMICOS.- Los estados financieros se refieren siempre a bienes económicos,
es decir, bienes materiales e inmateriales que poseen valor económico.
MONEDA DE CUENTA.- Consiste en elegir una moneda de cuenta y valorizar los
elementos patrimoniales aplicando un precio a cada unidad.
EMPRESA EN MARCHA.- Salvo indicación expresa en contrario se entiende que los
estados financieros pertenecen a una empresa en marcha, considerándose que el
concepto que informa la mencionada expresión, se refiere a todo organismo económico
cuya existencia temporal tiene plena vigencia y proyección futura.
VALUACIÓN AL COSTO.- El valor de costo de adquisición o producción constituye el
criterio principal y básico de valuación, que condicionan la formulación de estados
financieros llamados de situación.
EJERCICIO.- En las empresas en marcha es necesario medir el resultado de tiempo en
tiempo, ya sea para satisfacer razones de administración, legales, fiscales o para cumplir
con compromisos financieros.
DEVENGADO.- Las variaciones patrimoniales que deben considerarse para establecer el
resultado económico, son las que competen a un ejercicio sin entrar en consideración si
se han cobrado o pagado.
OBJETIVIDAD.- Los cambios en los activos, pasivos y en la expresión contable del
patrimonio neto, deben reconocerse formalmente en los registros contables, tan pronto
como sea posible medirlos objetivamente.
REALIZACIÓN.- Los resultados económicos solo deben computarse cuando sean
realizados; o sea cuando la operación que los origina quede perfeccionada desde el
punto de vista de la legislación o prácticas comerciales aplicables y hayan ponderado
fundamentalmente todos los riesgos inherentes a tal operación.
PRUDENCIA.- Forma de precautelar, precaución de los estados financieros. Contabilizar
todas las perdidas cuando se conocen y las ganancias solamente cuando se hayan
realizado.
UNIFORMIDAD.- (CONSISTENCIA) Los principios generales cuando fuesen aplicables y las
normas particulares, utilizados para preparar los estados financieros de un determinado
ente deben ser aplicados uniformemente de un negocio a otro.
MATERIALIDAD.- (Significación o importancia relativa) No existe una línea demarcadora
que fije los límites de lo que es y no es significativo; y debe aplicarse el mejor criterio
para resolver los que corresponda a cada caso, de acuerdo con las circunstancias,
teniendo en cuenta factores tales como el efecto relativo en los activos o pasivos, en el
patrimonio o en el resultado de las operaciones.
EXPOSICIÓN.- (COMPENSACIÓN) Los estados financieros deben contener toda la
información y discriminación básica y adicional que sea necesaria para una adecuada
interpretación de la situación financiera y de los resultados económicos del ente a que
se refieren.
PLUSVALÍA.- Este postulado se refiere exclusivamente al derecho de llave.
RELEVANCIA.- Que todo lo relevante este clasificado en partidas por su naturaleza de la
transacción. Está orientado a la clasificación del balance general y el estado de
resultados.
CONFIABILIDAD.- Fiabilidad – ser confiable en los números – No se debe parcializar con
el dueño – Que no tenga errores materiales “dolo”.
NEUTRALIDAD.- Que no nos distorsionemos a ningún interés. Libre de prejuicio.
INTEGRIDAD.- Se refiere a toda la información completa de la gestión.
COMPARABILIDAD.- Siempre se debe comparar con las gestiones anteriores, para medir
los índices, para decidir sobre las políticas adoptadas por el ente.
GLOSARIO DEL ESTUDIANTE PARA LOS EXAMENES TRIMESTRALES
Estados Financieros.- Documentos Contables que muestran la situación presupuestaria,
financiera y patrimonial de una entidad. Las entidades del sector público, según
corresponda, deben producir los siguientes estados financieros. Balance General, Estado
de Resultados, Estado de Flujo de Efectivo, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto,
Estado de Ejecución de Presupuestos de Recursos y de Gastos y la Cuenta Ahorro .
Inversión y Financiamiento.
Principios de Contabilidad Gubernamental Integrada.- Constituyen la base teórica
sobre la cual se fundamenta el proceso contable del “SCI”, cuyo propósito es uniformar
los distintos criterios de valuación, contabilización, exposición, información y
consolidación de los hechos económicos-financieros que se registran en la contabilidad
del sector público, en base a los principios contables generalmente aceptados.
Transacciones Presupuestarias.- Son todas aquellas que tienen efecto solo en el
modulo presupuestario, como: la apropiación y estimación, las modificaciones y el
registro del compromiso.
Transacciones Patrimoniales.- Son registros que tienen solo efecto en el modulo
patrimonial como por ejemplo: los asientos de apertura, baja de activos fijos y cierre de
gestión.
Transacciones de Tesorería.- Son registros que únicamente tienen efecto en el modulo
de tesorería como es el registro del presupuesto de tesorería y sus modificaciones.

SISTEMA PARA CONTROLAR:

SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL “SCG”

Definición
El Sistema de Control Gubernamental, es un conjunto de principios, políticas, normas,
procesos y procedimientos con el propósito de: mejorar la eficiencia y eficacia en la
captación y uso de los recursos del Estado, generar información confiable, útil y
oportuna para la toma de decisiones, promover que todo servidor público asuma plena
responsabilidad de sus actos y que las autoridades o ejecutivos rindan cuenta de los
resultados de su gestión; y fortalecer la capacidad administrativa.
Objetivos
¿Qué busca el “SCG”?
MEJORAR:
 La eficacia y eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las
operaciones del Estado.
 Mejorar la eficacia, significa impulsar una gestión que alcance los objetivos y
metas propuestas.
 Mejorar la eficiencia, significa promover una gestión que optimice la relación
entre los resultados obtenidos y los recursos invertidos.
 La confiabilidad de la información generada sobre el uso de los recursos públicos.
 La información sobre el uso de los recursos públicos, donde debe ser
transparente y creíble, con el fin de procurar una comprensión básica por parte
 de la sociedad sobre el uso de los recursos del Estado y de esta forma coadyuvar
al ejercicio de la democracia.
 Los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna
de los resultados de su gestión.
 Los responsables de la gestión de la entidad, deben responder adecuada y
oportunamente por los objetivos, la forma y los resultados de la utilización de los
recursos públicos que les fueron confiados.
 La capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado.
 Significa, establecer procedimientos y controles adecuados para asegurar la
protección del patrimonio público, (incluye la información) evitando la comisión
de irregularidades en la administración de los recursos públicos.
EVALUAR:
 El resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas
gubernamentales definidas por los Sistemas Nacionales de Planificación e
Inversión Pública.
¿Cuál es el órgano Rector del “SCG”?

“LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO”

¿Quién dirige y supervisa la implantación del “SCG”?

La Contraloría General del Estado, tiene a su cargo la dirección y supervisión de la

implantación del “SCG”. La función de dirección se realiza estableciendo normas, guías,
instructivos y lineamientos relativos al funcionamiento del “SCG”, y ordenando el
ejercicio del Control Externo Posterior. La función de supervisión consiste en velar que
tales instrumentos legales y técnicos se apliquen efectivamente en las organizaciones
del sector público y que se cumplan las previsiones en materia de control Exterior
Posterior.

GLOSARIO DEL ESTUDIANTE PARA LOS EXAMENES TRIMESTRALES

Autoridad Colegiada.- Es la ejercida por los consejos, directorios y cualquier otro grupo
de funcionarios que ejercen la máxima autoridad de una entidad.
Principios, Normas Generales y Básicas de Control Interno Gubernamental.- Son
emitidas por la “CGE”, forman parte integral del control gubernamental y son normas
generales de carácter principista que definen el nivel mínimo para desarrollar
adecuadamente el control de las operaciones de las entidades públicas.
Unidad de Auditoría Interna.- es parte integral del Sistema de Control Interno de la
entidad y tendrá por objetivo. Evaluar la eficacia y eficiencia del sistema de control
interno, el grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de operación,
administración e información.
 RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PÚBLICA:

“La responsabilidad por la función pública es la actitud e idoneidad para responder por
los actos u omisiones en el ejercicio de la función pública. Nace del mandato que la
sociedad otorga a los Órganos del Estado, para que, en su representación, administren
los recursos públicos, persiguiendo el bien común y el interés público.”
¿Qué se entiende por acción y omisión?
Acción. Es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una
cosa. Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad.
Omisión. Es la abstención de hacer lo que señala las obligaciones establecidas en las
normas y en criterios para el desempeño de la función pública.
Definición
Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor
público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y
licitud.
Objetivos
Mostramos el Cuadro Comparativo sobre el Enfoque de Responsabilidad:
OBJETIVOS FORMA RESULTADOS
ANTES APARTIR ANTES APARTIR DE ANTES APRTIR DE
DE LA LEY LA LEY 1178 LA LEY
1178 1178
Objetivos de Objetivos Decisiones Decisiones No se Principal
las entidades de basadas enmarcadas consideraban indicador
públicas entidades solamente en la como factor de la
aislados e públicas en la racionalidad, esencial en la gerencia
independiente con legalidad austeridad, determinación publica.
s carácter en la de Alcanzados
integral y consecución responsabilidad. con
tomando de objetivos eficiencia,
en cuenta y en la eficacia y
los legalidad economía
objetivos de acuerdo
y políticas con los
nacionales objetivos
previstos.

¿Ante quienes responden los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones?

 Todos, ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.

 Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición
hasta la cabeza de sector.
  Las autoridades del Órgano Ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a
disposiciones legales, ante el Órgano Legislativo, Asambleas Departamentales,
Asambleas Regionales, Consejos Municipales o la máxima representación
universitaria, según corresponda.
 Todos ellos ante la sociedad.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Su Naturaleza.- Es de acción disciplinaria, es cuando no se sigue los procedimientos

establecidos en el reglamento específico.

¿Cuándo la Responsabilidad es Administrativa?

Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u
omisión que contraviene el ordenamiento jurídico – administrativo y las normas que
regulan la conducta funcionaria del servidor público.

¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa?

Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposición de la Máxima
Autoridad Ejecutiva. El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia
por:
 Denuncia por parte de cualquier servidor publico
 De oficio
 Dictamen de responsabilidad administrativa
 Informe de auditoría especial

¿Cuáles son las sanciones previstas?

La autoridad competente aplicara, según la gravedad de la falla:
 Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual
 Suspensión hasta un máximo de 30 días.
 Destitución

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

¿Cuándo la Responsabilidad es Ejecutiva?

Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente
señaladas en la Ley o cuando sus gestión ha sido deficiente o negligente.

¿Cuándo una gestión es considerada deficiente o negligente?

Una gestión es considerada deficiente o negligente cuando:
 No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos
y los sistemas de administración y control interno.
 La gestión no ha sido transparente.
  Las estrategias, políticas, planes y programas no han sido ajustados
oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por las
entidades cabezas de sector.
 No se ha logrado resultados en términos de eficacia, economía y eficiencia.
¿Cuáles son las sanciones previstas?
Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere el
caso, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiere.

RESPONSABILIDAD CIVIL

¿Cuándo la responsabilidad es Civil?

Cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas
privadas cause daño al Estado, valuable en dinero.

¿Quién determina la Responsabilidad Civil?

El juez competente, como resultado de la aplicación de la jurisdicción coactiva fiscal u
ordinaria. Juez en materia en lo Civil, en caso de ser imponible la cuantificación del
daño.
¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Civil?
Las servidoras y los servidores y las ex servidoras y ex servidores públicos, personas
naturales o jurídicas privadas.

RESPONSABILIDAD PENAL

¿Cuándo la Responsabilidad es Penal?

Cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares, se encuentra
tipificada como delito en el Código penal.

¿Quién determina la Responsabilidad Penal?

El Juez en materia penal.

¿Cuáles son las sanciones previstas?

Las contempladas para cada delito en el Código Penal, en general consisten en la
privación de libertad.
GLOSARIO DEL ESTUDIANTE PARA LOS EXAMENES TRIMESTRALES
Contravención.- Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa
trasgresión de las normas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.
Eficacia.- Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los
programas de operación, ajustadas en función de las condiciones imperantes durante la
gestión y neutralizando o aprovechando los efectos de factores externos de importancia
o magnitud.
Economía.- Cuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en
relación a los recursos globales alcanzados.
Eficiencia.- Cuando la relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos
se aproximan a un índice de eficiencia establecido para la entidad o a un indicador
aplicable.
Juicio Coactivo Fiscal.- Proceso administrativo especial que se instaura en el órgano
competente para la recuperación de las deudas que se tienen con el Estado.
Licitud.- Acto operativo o administrativo que reúne los requisitos de legalidad, ética y
transparencia.

TRABAJO A REALIZAR: (VALOR 20 PUNTOS PARA EL PRIMER TRIMESTRE) Corresponde a

los casilleros de trabajos prácticos y/o investigación. En el cuaderno de prácticas tamaño
oficio de color rojo, con bolígrafo negro (pilot).

Cuestionario N°1
Que es la Ley. Que es un Sistema. Que es la Administración Pública. Introducción a la Ley
N°1178. Características de la Ley N°1178. Finalidades de la Ley N°1178. Ámbito de
aplicación de la LeyN°1178.
Cuestionario N°2
Copiar la Definición y los objetivos del “SPO” y todo el glosario.
Cuestionario N°3
Copiar la Definición y los objetivos del “SOA” y todo el glosario.
Cuestionario N°4
Copiar la Definición y los objetivos del “SP” y todo el glosario.
Cuestionario N°5
Copiar la Definición y los objetivos del “SAP” y todo el glosario.
Cuestionario N°6
Copiar la Definición y los objetivos del “SABS” y todo el glosario.
Cuestionario N°7
Copiar la Definición y los objetivos del “STCP” y todo el glosario.
Cuestionario N°8
Copiar la Definición y los objetivos del “SCI” , los cinco primeros principios y todo el
glosario.
Cuestionario N°9
Copiar la Definición y los objetivos del “SCG” y todo el glosario.
Cuestionario N°10
Copiar toda la responsabilidad por la función pública (ósea las cuatro), mas su glosario.
 “E.S.A.E.” CARRERA DE CONTADURIA GENERAL
MATERIA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INTEGRADA
EVALUACION PARA EL PRIMER TRIMESTRE DE LA UNIDAD 1 – 2016

APELLIDOS Y NOMBRES……………………………………………………………..……………Valor 20 Puntos

INSTRUCCIONES: Lee cuidadosamente la evaluación, y completa la palabra o palabras
correctas, para que usted como alumno(a), sea capaz de “Describir los aspectos
generales de la Ley N°1178, las características básicas de los Sistemas de Administración
Y Control Gubernamentales, la naturaleza de la responsabilidad por la función pública,
así, como los principales términos de la presente Ley”.
1.- Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los
programas de operación, ajustadas en función de las condiciones imperantes durante la
gestión y neutralizando o aprovechando los efectos de factores externos de importancia
o magnitud. Esto se refiere a la..............................
1.- Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u
omisión que contraviene el ordenamiento jurídico – administrativo y las normas que
regulan la conducta funcionaria del servidor público. Es Responsabilidad........................
3.- Es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa.
Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad. Esto es................................
4.- Es la abstención de hacer lo que señala las obligaciones establecidas en las normas y
en criterios para el desempeño de la función pública. Esto es...........................................
5.- El Sistema de ................................................................, es el conjunto de principios,
normas, recursos y procedimientos que consideran regulaciones jurídicas, normas
técnicas y/o prácticas administrativas utilizadas para evaluar, procesar y exponer los
hechos económicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades del
sector público.
6.- La ................................................................................., tiene a su cargo la dirección y
supervisión de la implantación del Sistema de Control Gubernamental. La función de
dirección se realiza estableciendo normas, guías, instructivos y lineamientos relativos al
funcionamiento del Sistema de Control Gubernamental, y ordenando el ejercicio del
Control Externo Posterior. La función de supervisión consiste en velar que tales
instrumentos legales y técnicos se apliquen efectivamente en las organizaciones del
sector público y que se cumplan las previsiones en materia de control Exterior Posterior.
7.- Son todas aquellas que tienen efecto solo en el modulo presupuestario, como: la
apropiación y estimación, las modificaciones y el registro del compromiso. Pertenecen a
las ...............................................................................
8.- Son registros que tienen solo efecto en el modulo patrimonial como por ejemplo: los
asientos de apertura, baja de activos fijos y cierre de gestión. Pertenecen a
las ............................................................................................
9.- Son registros que únicamente tienen efecto en el modulo de tesorería como es el
registro del presupuesto de tesorería y sus modificaciones. Pertenecen a
las ............................................................................................
10.- Es un instrumento de planificación económico-financiero de corto plazo, en el que
se expresan objetivos y metas del sector público, que son traducidos en programas
operativos anuales, destinados a prestar bienes y servicios públicos, mediante la
combinación adecuada y eficiente de los recursos. Pertenece al ......................................
11.- Constituye los límites máximos de gastos y se expresa mediante asignaciones para
gastos corrientes y de capital, las destinadas al servicio de la deuda y a otras
aplicaciones financieras, clasificadas y detalladas en la forma que indiquen los
respectivos reglamentos e instructivos. Pertenece al ........................................................
12.- La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Programación de Operaciones es
.........................................................................................................................................
13.- Es la acción administrativa por la que se delega la necesaria capacidad decisoria y
operativa en unidades organizacionales, que por razones de un mejor servicio al usuario
se encuentran separadas físicas o geográficamente de la entidad matriz. Pertenece a
la .................................................................
14.- Es la acción administrativa por la que se delega a las entidades amplia capacidad de
decisión en lo técnico, administrativo y económico, para la ejecución de determinadas
actividades. Pertenece a la ..............................................................................................
15.- Es el conjunto de procesos políticos, sociales, técnicos y administrativos,
encomendadas por el soberano, para materializar las políticas públicas establecidas en
el Plan General de Desarrollo Económico y Social, permitiendo a las entidades de los
órganos públicos en todos los niveles, en el marco de sus competencias. Producir y
proveer bienes, servicios, normas y recursos bajo los principios establecidos en la Nueva
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, para la consecución de los fines
y funciones del Estado. Esto pertenece a la ......................................................................
16.- Cuál es el órgano rector del sistema de control gubernamental.
........................................................................................................................................
17.- Las variaciones patrimoniales que deben considerarse para establecer el resultado
económico, son las que competen a un ejercicio sin entrar en consideración si se han
cobrado o pagado. Esto pertenece al postulado del ........................................................
18.- El .............................................................................., se encarga de manejar los
ingresos, el financiamiento o crédito público y de programar los compromisos,
obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
19.- Documentos Contables que muestran la situación presupuestaria, financiera y
patrimonial de una entidad. Las entidades del sector público, según corresponda, deben
producir los siguientes estados financieros. Balance General, Estado de Resultados,
Estado de Flujo de Efectivo, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto, Estado de
Ejecución de Presupuestos de Recursos y de Gastos y la Cuenta Ahorro . Inversión y
Financiamiento. Estos son los.........................................................................................
20.- Es el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos de la entidad y del
proponente que se haya adjudicado el suministro de un bien o servicio. Esto es
el.................................... Éxito Futuro Profesional