Ley 1178

LEY 1178 (SAFCO)
¿Qué es la Ley 1178?
La Ley 1178 es la norma que detalla el modelo de administración

gubernamental para el manejo de los Recursos del Estado Plurinacional de
Bolivia. Su finalidad es tener una administración eficaz y eficiente, información
transparente, establece responsabilidades por acciones y omisiones.
La Ley de Administración y Control Gubernamentales, también conocida como

Ley SAFCO, establece sistemas de gestión que se relacionan entre sí y con
otros sistemas en el país. Esta norma es la encargada de establecer el régimen
de Responsabilidad por la Función Pública.
Historia de la Ley 1178
La historia de la Ley 1178 se remonta a las décadas de 1980 y 1990 en Bolivia

En ese período, el país estaba lidiando con problemas económicos y de gestión
gubernamental.
La falta de transparencia y el mal uso de los recursos públicos eran comunes,

lo que socavaba la confianza en el gobierno y obstaculizaba el desarrollo
económico y social.
Para abordar estas preocupaciones y mejorar la administración financiera y el

control gubernamental, se promulgó la Ley 1178 en 1990 del 20 de julio. Esta
ley marcó un cambio significativo en la forma en que se gestionaban los
recursos públicos en Bolivia.
Ley 1178
La ley 1178 tiene 8 capítulos y 52 artículos
Capitulo I.- Finalidad y ámbito de aplicación, (capítulo 1-5)
Capitulo II.- Sistema de administración y de control, (capítulo 6-16)
Capitulo III.- Relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión

pública, (capítulo 17-19)
Capítulo IV.- Atribuciones institucionales, (capítulo 20-27)

Capítulo V.- Responsabilidad por la función pública, (28-40)
Capítulo VI. - Del funcionamiento de la Contraloría General de la Republica,

(41-46)
Capítulo VII.- De la jurisdicción coactiva fiscal, (47-52)
Capítulo VIII.- Abrogaciones derogaciones, (53-55)
Características de la ley SAFCO
Entre las principales características de la ley 1178 podemos mencionar las

siguientes:
 Es una ley marco, establece la base normativa y técnicas mínimas para

el desarrollo de los sistemas de administración y control.
 Tiene carácter Instrumental.
 Su enfoque es Sistemático, mira al sector público como un todo, donde

las entidades funcionan sobre un conjunto de sistemas de
administración y operación que interactúan entre sí.
Objetivos
1. Establecer un marco legal para la gestión y el control de los recursos

públicos: La ley proporciona un conjunto de reglas y procedimientos que
deben seguirse en la administración de los fondos públicos, desde la
planificación hasta la ejecución y el control.
2. Promover la transparencia y la rendición de cuentas: La Ley SAFCO

busca garantizar que todas las actividades relacionadas con el gasto
público sean transparentes y estén sujetas a control y fiscalización.
3. Optimizar el uso de los recursos públicos: Uno de los objetivos clave es

garantizar que los recursos públicos se utilicen de manera eficiente y se
obtenga el mejor valor por cada boliviano invertido.
4. Prevenir la corrupción y el mal uso de los fondos públicos: La Ley 1178

establece mecanismos y procedimientos para prevenir y detectar la
corrupción en la gestión pública.
5. Fortalecer la capacidad de gestión pública: La ley busca mejorar las
capacidades de los funcionarios públicos y promover una cultura de gestión
basada en resultados.
6. Administrar los recursos y entidades públicas bajo criterios de eficacia

y eficiencia.
7. Disponer de información útil, oportuna y confiable para tomar decisiones

y lograr una gestión transparente.
8.Todo servidor público asume plena responsabilidad por sus actos:
o Por el logro de los objetivos
o Por la forma de lograr los objetivos
o Por los resultados alcanzados con esos objetivos
9.Desarrollar capacidad administrativa
Con esto se pretende alcanzar mayor nivel de responsabilidad, tener una

gestión transparente, eficiente, eficaz consolidando el fortalecimiento de la
democracia.
¿Dónde se aplica la ley 1178?
1. Todas las entidades públicas y organizaciones donde el Estado tiene la

mayoría del patrimonio.
2. Unidades administrativas de los órganos legislativo, judicial y electoral.
3. Personas naturales o jurídicas que reciben recursos del Estado.
4. Entidades públicas del sector público, ministerios y organizaciones en

las que el Estado tiene patrimonio.
5. Cualquier persona que perciba recursos del Estado.
Sistemas de la Ley 1178

Sistemas como Instrumento de Gestión, definen la estructura macro del
Estado. Órgano rector: Ministerio de Planificación y Desarrollo:
 Sistema de Planificación Integral del Estado, genera planes de

desarrollo en los niveles territoriales.
 Sistema Nacional de Inversión Pública, genera proyectos de inversión

pública.
sistemas como Instrumento de Gestión Institucional, para la Administración

Institucional:
 Para programar y organizar. Órgano rector: Ministerio de Economía y

Finanzas Públicas:
o Sistema de Programación de Operaciones (POA), permiten que

las entidades públicas elaboren su POA.
o Sistema de Organización Administrativa, genera el diseño y

rediseño de una estructura organizacional.
o Sistema de Presupuesto, genera la formulación de un

presupuesto.
 Para Ejecutar las Operaciones. Órgano rector: Ministerio de Economía y

Finanzas Públicas:
o Sistema de Administración de Personal, permite la administración

de Personal en función al POA.
o Sistema de Administración de Bienes y Servicios, permite la

Administración de Bienes y Servicios en función a la
programación de operaciones.
o Sistema de Tesorería y crédito público, permite administrar las

disponibilidades en la Institución en función a las obligaciones
asumidas en la compra de bienes y servicios, en la contracción de
personal y así responder a los requerimientos de la Programación
de Operaciones.
o Sistema de Contabilidad Integral, busca registrar todas las
actividades, traducirlo a estados financieros y proporcionar
información, genera estados financieros.
 Para Controlar. Órgano Rector: Contraloría General de Estado)
o Sistema de Control Gubernamental, evalúa los resultados de la

gestión.
El responsable de la implementación de estos sistemas es la Máxima Autoridad

Ejecutiva (MAE)
Sistemas interrelacionados con la ley 1178
La Ley 1178 opera a través de varios sistemas interrelacionados que rigen

diferentes aspectos de la gestión pública. Estos sistemas son esenciales para
el cumplimiento de los objetivos de la ley:
1. Sistema de Administración Financiera (SAF): Este sistema se centra en

la planificación, programación, presupuesto y control de los recursos
financieros del Estado. A través del SAF, se busca asegurar que los
recursos se utilicen de manera efectiva y eficiente.
2. Sistema de Control Gubernamental (SCG): Este sistema se encarga de

supervisar y fiscalizar las actividades gubernamentales. Se enfoca en la
auditoría interna y externa, la revisión de cuentas y la evaluación de
resultados para garantizar la legalidad y eficiencia de la gestión pública.
3. Sistema de Administración de Personal (SAP): El SAP se concentra en

la gestión de recursos humanos en el sector público. Su objetivo es
garantizar la contratación, capacitación y desarrollo del personal de
manera transparente y eficiente.
4. Sistema de Bienes y Servicios (SBS): Este sistema se ocupa de la

adquisición de bienes y servicios para el Estado. Busca garantizar que
las compras sean transparentes, competitivas y eficientes.
5. Sistema de Programación y Proyectos (SPP): El SPP se encarga de la
planificación y ejecución de proyectos públicos. Su objetivo es asegurar
que los proyectos se realicen de acuerdo con las normas y regulaciones
establecidas.
LA LEY 1178 TIENE SANCIONES POR INCUMPLIR
El incumplimiento de la Ley 1178 de Bolivia puede resultar en sanciones

administrativas y penales, que incluyen multas, destitución de cargos públicos y
acciones legales según la gravedad de la infracción. Las consecuencias por
violar esta ley pueden variar dependiendo de la naturaleza y la gravedad de la
violación.
Conclusión
En resumen, la Ley 1178 tiene como objetivo principal establecer las bases
para la gestión pública y marcar las obligaciones y responsabilidades de los
servidores públicos en Bolivia.

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La Ley 1178 es la norma que detalla el modelo de administración

La Ley de Administración y Control Gubernamentales, también conocida como

Historia de la Ley 1178

La historia de la Ley 1178 se remonta a las décadas de 1980 y 1990 en Bolivia

La falta de transparencia y el mal uso de los recursos públicos eran comunes,

Para abordar estas preocupaciones y mejorar la administración financiera y el

La ley 1178 tiene 8 capítulos y 52 artículos

Capitulo I.- Finalidad y ámbito de aplicación, (capítulo 1-5)

Capitulo II.- Sistema de administración y de control, (capítulo 6-16)

Capitulo III.- Relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión

Capítulo IV.- Atribuciones institucionales, (capítulo 20-27)

Capítulo VI. - Del funcionamiento de la Contraloría General de la Republica,

Capítulo VII.- De la jurisdicción coactiva fiscal, (47-52)

Capítulo VIII.- Abrogaciones derogaciones, (53-55)

Características de la ley SAFCO

Entre las principales características de la ley 1178 podemos mencionar las

 Es una ley marco, establece la base normativa y técnicas mínimas para

 Tiene carácter Instrumental.

 Su enfoque es Sistemático, mira al sector público como un todo, donde

1. Establecer un marco legal para la gestión y el control de los recursos

2. Promover la transparencia y la rendición de cuentas: La Ley SAFCO

3. Optimizar el uso de los recursos públicos: Uno de los objetivos clave es

4. Prevenir la corrupción y el mal uso de los fondos públicos: La Ley 1178

6. Administrar los recursos y entidades públicas bajo criterios de eficacia

7. Disponer de información útil, oportuna y confiable para tomar decisiones

8.Todo servidor público asume plena responsabilidad por sus actos:

o Por el logro de los objetivos

o Por la forma de lograr los objetivos

o Por los resultados alcanzados con esos objetivos

9.Desarrollar capacidad administrativa

Con esto se pretende alcanzar mayor nivel de responsabilidad, tener una

¿Dónde se aplica la ley 1178?

1. Todas las entidades públicas y organizaciones donde el Estado tiene la

2. Unidades administrativas de los órganos legislativo, judicial y electoral.

3. Personas naturales o jurídicas que reciben recursos del Estado.

4. Entidades públicas del sector público, ministerios y organizaciones en

5. Cualquier persona que perciba recursos del Estado.

Sistemas de la Ley 1178

 Sistema de Planificación Integral del Estado, genera planes de

 Sistema Nacional de Inversión Pública, genera proyectos de inversión

sistemas como Instrumento de Gestión Institucional, para la Administración

 Para programar y organizar. Órgano rector: Ministerio de Economía y

o Sistema de Programación de Operaciones (POA), permiten que

o Sistema de Organización Administrativa, genera el diseño y

o Sistema de Presupuesto, genera la formulación de un

 Para Ejecutar las Operaciones. Órgano rector: Ministerio de Economía y

o Sistema de Administración de Personal, permite la administración

o Sistema de Administración de Bienes y Servicios, permite la

o Sistema de Tesorería y crédito público, permite administrar las

 Para Controlar. Órgano Rector: Contraloría General de Estado)

o Sistema de Control Gubernamental, evalúa los resultados de la

El responsable de la implementación de estos sistemas es la Máxima Autoridad

Sistemas interrelacionados con la ley 1178

La Ley 1178 opera a través de varios sistemas interrelacionados que rigen

1. Sistema de Administración Financiera (SAF): Este sistema se centra en

2. Sistema de Control Gubernamental (SCG): Este sistema se encarga de

3. Sistema de Administración de Personal (SAP): El SAP se concentra en