3 Reino Aduanero Evolucion y Actualidad

CURSO ONLINE T-MEC en la Práctica: ¿Cómo Obtener Beneficios Adicionales?
"Comprometidos con la Comunidad Aduanera"
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ÍNDICE
CURSO ONLINE
Evolución del Programa IMMEX: de la

T-MEC
EN LA PRÁCTICA
08 | Funcionalidad a la Complejidad Operativa
Dr. Felipe Moreno Yebra, Socio Director de RM Asesores
Aduanales
09 | IMMEX: Nacimiento y Esencia

+ CONFERENCIAS MAGISTRALES
10 | El Impuesto al Valor Agregado y el Programa IMMEX
11 | La Certificación IVA/IEPS + El TMEC en el Marco del + El Sistema Nacional

Sistema Multilateral de Anticorrupción y el TMEC
11 | El Anexo 24 y 31 Comercio
+ Actualidad Legal Aduanera:
11 | Cómo Mejorar la Operación del Programa IMMEX
+ Solución de Controversias y Nuevas Modificaciones
Remedios Comerciales
Evolución de las Auditorías de Comercio Exterior + Certificaciones de Origen
12 | para Empresas con Programa IMMEX + Comercio Digital y
Administración Aduanera + Reglamentaciones Uniformes
Mtra. Yadira Donghu García, Directora de la Práctica de
Comercio Exterior en la firma HN Fiscal & Asociados
+ Cumplimiento Aduanero en el + El Impacto del Valor del
13 | Efectos del TLCAN: Renovar Instrumentación Legal TMEC Contenido Laboral en las
Cadenas Productivas
13 | Facultades de Comprobación al Post Despacho en sus Inicios + Obstáculos Técnicos
al Comercio y Anexos + El Uso Correcto del
13 | Creación de la Administración General de Auditoría de
Sectoriales Conocimiento de Embarque
Comercio Exterior (AGACE)
(BL) en las Operaciones de
14 | Implementación del Sistema Electrónico Aduanero y la
+ Reglas de Origen Comercio Exterior
Ventanilla Única, ¿Mayor Fiscalización?
+ Verificaciones de Origen + Protección a la Inversión
14 | Revisión Electrónica y las Certificaciones Extranjera en el TMEC
+ Facilitación Comercial
15 | Rubros que Representan más Riesgo a las Empresas IMMEX + Aplicación Práctica del
+ Procedimientos Aduaneros, Compliance en el TMEC
16 | La Clave es Apostar por Esquemas Preventivos Visión General y Práctica de
Origen en el TMEC
Ley de Infraestructura de la Calidad y las Buenas
17 | Prácticas Regulatorias
Mtro. Héctor Díaz Arzola, Director de AJH Consultores
18 | Libro Primero del Sistema Nacional de Infraestructura de la

Calidad
CONTACTO
222 335 5117
18 | Capítulo l Objeto de la Ley y Atribuciones de las Autoridades
info@reinoaduanero.mx
19 | Capítulo II Definiciones y Principios de esta Ley
"Comprometidos con la Comunidad Aduanera
20 | Libro Segundo Sistema de Calidad e Innovación
y el Comercio Exterior Mexicano" www.reinoaduanero.mx
02 REINO ADUANERO
CURSO ONLINE
22 | Libro Tercero de la Metrología. Del Sistema de Metrología y la

T-MEC
EN LA PRÁCTICA + EXPOSITORES
Metrología Científica
22 | Libro Cuarto Disposiciones Finales. Plataforma Tecnológica

Integral de Infraestructura de la Calidad + Mtro. Fernando de Mateo, + Dra. Silvia Rodríguez, + Mtro. Carlos Aguirre,
Fue Presidente del Consejo Directora de Comercio Director de Lit Consulting
General, del Órgano de Exterior de Tradelink Group y Asesor en la
Las Subvenciones Presentes en las Prácticas Solución de Diferencias de Strategies Renegociación del TLCAN /
24 | Desleales de Comercio Internacional la Organización Mundial TMEC
Mtro. Rubén Abdo Askar Camacho, Socio fundador de Askar del Comercio (OMC) , y
Camacho, Ramírez y Asociados Presidente del Comité de + Dr. Israel Díaz Escobar + Mtro. Luis Enrique Navarro,
Comercio de la Organización Sánchez, Socio Director Cofundador de la Firma
27 | Organización Mundial del Comercio y las Prácticas Desleales de Cooperación y Desarrollo de Escobar Carriedo & SICEFIPE
Económicos (OCDE) Asociados
27 | Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
29 | Un Instrumento Jurídico en Beneficio del Comercio: la Carta de + Dr. Oscar Cruz Barney, + Mtra. Yadira Donghu + Nashielly Escobedo Pérez,
Derechos y Deberes Económicos de los Estados Árbitro de la Cámara García, Directora de la Directora General
Internacional de Comercio Práctica de Comercio de la Confederación
31 | Comercio Exterior y su Relación con la Investigación, Ciencia y (ICC) y miembro del “Cuarto Exterior en la firma HN Latinoamericana de Agentes
Tecnología de Junto” en el TMEC Fiscal & Asociados Aduanales (CLAA)
33 | Desafíos del Libre Comercio

+ Crista Pérez, Asesora en la + Mtro. Ricardo Phillips + Luis Gerardo Juan
Renegociación del TLCAN / Rivas, Socio Director en TCC Meixueiro, Líder de
Evolución e Importancia de los INCOTERMS TMEC Consulting Comercio Exterior en Niuko
34 | Dr. Ignacio Casas Fraire, Director General en Mexiworld and Consultores
Logistics
35 | Origen de los INCOTERMS + Dr. Carlos Monroy, + Mtro. Rubén Abdo Askar + Mónica Lugo,
Gerente de Consultoría Camacho , Socio fundador Directora de Relaciones
36 | Definiciones Revisadas del Comercio Exterior Estadounidense en Palco Consorcio de de Askar Camacho, Ramírez Institucionales en PRODENSA
Comercio Internacional. y Asociados y Asesora en la Renegociación
36 | Aplicación Práctica de los INCOTERMS en el Comercio del TLCAN / TMEC
Internacional
37 | Clasificación de los INCOTERMS + Mtro. Luis Alberto Quiroz + Mtro. César Buenrostro, + Mtro. Ricardo Méndez,
Martínez, Fue Administrador Socio Líder de Comercio Director de Consultoría en
38 | Importancia de los INCOTERMS en el Comercio y la Logística Central de Auditoría de Internacional y Aduanas en TLC Asociados
Internacional Operaciones de Comercio KPMG
Exterior
39 | Obligaciones para el Vendedor y el Comprador
CONTACTO
El Agente Aduanal y su Labor por Incrementar la
40 | Competitividad de Importadores y Exportadores
222 335 5117
Lic. Alejandro Sánchez Muñoz, Director del Corporativo info@reinoaduanero.mx
Aduanal y Logística Internacional, y Presidente de la ANACIAC
"Comprometidos con la Comunidad Aduanera
42 | Responsabilidades del Agente Aduanal
y el Comercio Exterior Mexicano" www.reinoaduanero.mx
04 REINO ADUANERO
REINO ADUANERO
43 | Pedimento Aduanal, Infracciones y Sanciones 61 | Ingreso de los Estados Unidos Mexicanos al Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
44 | Inteligencia Aduanera como Base para Administrar el Riesgo
61 | Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
46 | Casos de Cancelación del Ejercicio de Patente de Agente Comercio
Aduanal
62 | Instrumentos legales relativos al Comercio Exterior en México
48 | Actualidad de la Agencia Aduanal
62 | Ley Reglamentaria del Párrafo Segundo del Artículo 131 de
49 | Autorización que la Ley Aduanera le Otorga a la Agencia la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en
Aduanal Materia de Comercio Exterior
50 | Sobre el Encargo Conferido a la Agencia Aduanal 62 | Disposiciones específicas de la Ley Reglamentaria del
Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos
51 | Mandatario de Agente Aduanal Mexicanos:
63 | Denunciantes
Regulación de las Prácticas Desleales de Comercio
52 | Internacional 63 | Requisitos para la presentación de la solicitud:
Mtro. Mauricio Jaime Ortega Peña, Catedrático y Especialista
en Comercio Exterior y Derecho Aduanero 63 | Resolución de inicio
53 | Antecedentes de la Regulación Nacional e Internacional en 64 | Resolución de Carácter Provisional

materia de Prácticas Desleales de Comercio Internacional
65 | Verificación
53 | Entorno Económico y Político en México
65 | Resolución Definitiva
54 | Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994
66 | Duración y extinción de las cuotas compensatorias definitivas
55 | Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000
66 | Recursos o medios de impugnación
57 | Programa de Política Industrial y Comercio Exterior
67 | Sanciones
58 | Antecedentes del Dumping a Nivel Internacional
67 | Exposición de Motivos de la Ley de Comercio Exterior del 27 de
58 | Canadá julio de 1993
60 | Estados Unidos de América

La Importancia de Tener Lineamientos de
60 | Sherman Antitrust Act de 1890 70 | Operación en una Aduana
Jesús Ángel Cantú Dávila, Socio Fundador de T-EMCDI
60 | Wilson Tarff Act de 1894
60 | Ley Antidumping de los Estados Unidos de América de 1916

Reino Aduanero, “Comprometidos con la Comunidad Aduanera y el Comercio Exterior Mexicano”. Revista Digital. Año 2 Número 3. Primer Cuatrimestre.
60 | Ley Antidumping de los Estados Unidos de América de 1921 Los textos y publicaciones son responsabilidad exclusiva de sus autores y no necesariamente reflejan la postura editorial de Reino Aduanero. La publici-
dad es propiedad y responsabilidad de los anunciantes. Editor responsable Salvatore G. Oviedo. Diseño a cargo de Juan Carlos Pérez Toriz. Contaduría
61 | El Acta Fordney McCumber de 1922 Germán Muñoz. Web Master Juan Bernardo. Departamento Legal Fernando Juárez. Finanzas Mariana Galeazzi. Imágenes de archivo y proporcionadas
por los autores. Está prohibida la reproducción total o parcial del contenido de Reino Aduanero sin previa autorización. Para mayores detalles ingresar
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06 REINO ADUANERO www.reinoaduanero.mx 07

REINO ADUANERO
E
s sabido que el programa de la Industria Manufac- Contrario a lo esperado, se adicionó el artículo 63-A a la Ley
turera, Maquiladora y de Servicio de Exportación Aduanera para crear, en conjunto con otras reformas en la
(IMMEX) nace de la fusión de los Programas Pitex Resolución en Materia Aduanera del entonces TLCAN, así
y Maquila. El primero, vigente del 03 de mayo de como las Reglas en Comercio Exterior aplicables, un meca-
1990 al 01 de noviembre de 2006 y, el segundo, nismo de acreditamiento, complejo para la época y, contrario
Evolución
vigente del 01 de junio de 1998 a la fecha del presente, pero completamenta al plano doctrinario.
modernizado por la derogación del primero y renombrado
el 01 de noviembre de 2006 como Decreto para el Fomento Así, a partir del 01 de enero de 2001, las importaciones tem-
de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de porales realizadas al amparo de un programa de fomento,
del Programa
Exportación, mejor conocido como IMMEX. Pitex o Maquila, deberían pagar el IGI en cumplimiento a
lo señalado en el artículo 63-A de la Ley Aduanera, en los
La esencia de los programas Pitex y Maquila, antes de su Tratados y en las Reglas de Comercio Exterior aplicables. Los
IMMEX: de la
fusión y desde la perspectiva tributaria, eran una maravilla. elementos para configurar la obligación descrita, por ser di-
Simplemente de conformidad al programa y las mercancías versos, se convirtieron en el reto del momento.
autorizadas, se importaban temporalmente las mismas sin
causar Impuesto General de Importación (IGI) ni el Impuesto La obligación referida en el párrafo que precede, afectó par-
Funcionalidad a
al Valor Agregado (IVA). ticularmente a las importaciones temporales originarias de
países distintos al entonces TLCAN donde, en caso de aplicar
La excepción de pago en ambos tributos tenía sentido desde la tasa general del IGI y ser superior a 0%, causarían una can-
el plano doctrinario. De conformidad al primer párrafo del ar- tidad de IGI por pagar que se difería hasta configurarse los
la Complejidad
tículo 52 de la Ley Aduanera, el IGI se causa por la introduc- otros elementos de la obligación. En nuestra opinión, esta es
ción de mercancías a territorio nacional, no obstante, puesto la primera afectación seria que reduciría sustancialmente la
que las mercancías se usarían para producir artículos que percepción de funcionalidad de los programas de fomento.
Operativa
posteriormente serían exportados y, en consecuencia, no se
destinarían de manera permanente en nuestro país, la exen- Así, al 01 de enero de 2006, fecha en que se deroga el pro-
ción de pago es dable. El mismo análisis, con las respectivas grama Pitex para fusionarlo con el programa de maquila y
adecuaciones, es aplicable al IVA. Por tanto, la excención tri- crear el conocido IMMEX, habrían pasado 6 años de expe-
butaria era la esencia, ventaja, beneficio o, en retrospectiva, riencias con la obligación de pago. A lo cual, con la per-
el sueño que quedó lejano. cepción de disminución en su funcionalidad y para reducir
Dr. Felipe Moreno Yebra, la carga administrativa, que representa administrar, vigilar y
Socio Director de RM Asesores Aduanales. Es sabido que, como resultado de una apertura comercial promover dos programas de fomento, unifica los programas
gradual y constante, nuestro país tiene una red amplia de citados para lanzar la campaña de reducción administrativa,
Tratados Comerciales suscritos que, entre otros, ofrece un eficiencia, mejoras, modernización, por mencionar algunos.
mercado gigantesco de posibles consumidores. El más im-
portante nació con el nombre de Tratado de Libre Comer- El pasado 01 de noviembre de 2020 el programa IMMEX
cio de América del Norte (TLCAN) y, a la fecha, renombra- cumplió 14 años y, siguiendo la lógica del presente artículo,
do como Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá han sucedido diversas reformas con afectaciones particulares
(TMEC). que han reducido sustancialmente la funcionalidad operativa
del programa para sumergirlo en una carga administrativa
Sobre el Autor: El TLCAN, en su momento, de conformidad a lo señalado en jamás pensada.
Licenciado en Comercio Internacional, Maestro en Fiscal y Doctor en Fiscal. su artículo 303, se convirtió en una fuente de derecho con
Socio Director de RM Asesores Aduanales, firma legal especializada en Ser- gran impacto financiero en nuestro país. Influyó para crear IMMEX: Nacimiento y Esencia
vicios Jurídicos en Comercio Exterior para la reducción de riesgos financieros el artículo 63-A de la Ley Aduanera, adicionado el 31 de di- El programa IMMEX nace con la pretensión de disminuir la
y operativos. Ha publicado artículos científicos, capítulos de libros, libro. Ha ciembre del 2000 y vigente a la fecha. carga administrativa que representó, en su momento, el con-
sido codirector de obras publicadas en Porrúa y Tirant Lo Blanch, en México y Con la entrada en vigor del artículo 303 del TLCAN y posi- trol y vigilancia de este para las autoridades, únicamente. No
el extranjero. Es autor del libro “Método de Estudio de las Normas Aduaneras ble influencia en el Derecho Aduanero mexicano, se leyeron fue diseñado para mejorar su operación al interior de la em-
y Tributarias y su aplicación a la Ley Aduanera”, que contiene una metodo- diversas ideas: las importaciones temporales ya no tendrían presa, mejorar sus esquemas de tributación o proporcionar
logía de análisis jurídico, que permite la comprensión precisa de cada artículo de la Ley Aduanera. sentido si ahora se pagarían los impuestos; los programas de mayores beneficios. Sin embargo, es suficiente la modifica-
fomento podrían desaparecer pues el Tratado eliminaría su ción para señalar que evolucionó.
principal beneficio; etc.
www.reinoaduanero.mx 09
REINO ADUANERO
Desde la perspectiva del Derecho Aduanero, se redujeron las Su respuesta, por supuesto, se basa en el contenido de los clusión, aceptaron la fiscalización interna.
disposiciones jurídicas que regulan las importaciones tem- «El programa IMMEX requisitos para obtener la certificación, derechos, causales
porales, mejorando la fiscalización, análisis, estudio, cumpli- de suspensión, obligaciones, entre otras, enunciados en el El Anexo 24 y 31
miento, por mencionar algunos. evolucionó con el Título 7 “Esquema Integral de Certificación” de las Reglas El programa IMMEX no puede observarse sin referirse el “Sis-
Generales de Comercio Exterior, RGCE, vigentes al 2020. tema Automatizado de Control de Inventarios” enunciado en
A la fecha se han acumulado diversas reformas en la tributa- tiempo, es un hecho, el Anexo 24 de las Reglas Generales de Comercio Exterior
ción en el programa IMMEX, quizás acorde a las necesidades La Certificación IVA/IEPS vigentes al 2020.
de la Hacienda Pública, empero, han afectado sustancial- empero, sus cambios El Esquema Integral de Certificación, conocido normalmente Este sistema pemite controlar las entradas y salidas de las
mente la funcionalidad operativa. como Certificación IVA/IEPS, está regulado abundantemente mercancías de procedencia extranjera importadas al amparo
no han sido para en 46 Reglas de las RGCE vigentes al 2020. El capítulo 7.1 del programa, mediante cartas de materiales que permiten
El Impuesto al Valor Agregado y el Programa IMMEX detalla las consideraciones generales, requisitos de procedi- calcular las cantidad que, por cada producto fabricado, salen
En 2020, la obligación de pago del IVA en las importaciones agilizarlo o mejorar bilidad, atención a requerimientos, plazos de respuesta, vi- al momento de ser exportados. El sistema, conocido como
temporales, detallada en el segundo párrafo de la fracción I gencia de la certificación, entre otros. Anexo 24, representa el brazo del Estado en razón del interés
del artículo 25 de la Ley del IVA, no es una molestia o piedra su funcionalidad. El financiero manifiesto en el IGI pendiente de pago.
en los zapatos, es un atentado doctrinario. Debemos destacar que los requisitos de procedibilidad para
programa es obeso, la certificación se van acumulando en razón al rubro solici- Por otro lado, a la empresa IMMEX que le autorizan la Cer-
El primer párrafo de la fracción I del citado artículo, mani- tado A, AA o AAA, los cuales podemos clasificar que van de tificación IVA/IEPS, en automático, adquiere la obligación de
fiesta perfectamente el criterio de atribución para el pago con carga excesiva menor a mayor tamaño de empresa IMMEX. llevar el Anexo 31, que contiene un Sistema de Control de
del IVA. Al señalar que no pagarán el IVA las importaciones Los requisitos, si bien no son extraordinarios, sí representan Cuentas de Créditos y Garantías (SCCCyG) relativos a los cré-
que “en los términos de la legislación aduanera, no lleguen a de obligaciones cuyo el perfil de una empresa cuyo nivel de cumplimiento norma- ditos fiscales del IVA aplicados al momento de la importación.
consumarse, sean temporales, tengan el carácter de retorno tivo es particularmente bueno. Por ello, a medida que au-
de bienes exportados temporalmente o sean objeto de trán- fin es la fiscalización mentan el tamaño de la empresa, aumenta el nivel de control Los anexos 24 y 31 representan un escollo más a resolver en
sito o transbordo”,1 enuncia acertadamente, con el vocablo mediante los requisitos para, finalmente, solo aquellos con- la administración empresarial.
consumarse, el llevar a cabo totalmente algo y, siguiendo la interna». tribuyentes con cultura de cumplimiento podrán gozar del
letra que dicta la disposición referida, de existir importacio- crédito fiscal en el IVA. Cómo Mejorar la Operación del Programa IMMEX
nes que no lleguen a consumarse, simplemente la obligación El programa IMMEX evolucionó con el tiempo, es un hecho,
de pago no puede configurarse. Como hemos mencionado, los requisitos se convierten en el empero, sus cambios no han sido para agilizarlo o mejorar su
fo que precede. La exclusión, desde el plano doctrinario, es primer mecanismo de control de cumplimiento. Por ello, de funcionalidad. El programa es obeso, con carga excesiva de
La consumación, como sinónimo de destinación, de una im- absurda. Tanto, que pareciera no tiene sentido su existencia. resultar procedente la certificación IVA/IEPS, le acompañan obligaciones cuyo fin es la fiscalización interna. Con carga tri-
portación a nuestro país, debe entenderse como la impor- una gran cantidad de obligaciones que se suman a las pre- butaria contraria al plano doctrinario donde, los que estudia-
tación completamente ajena a plazos, es decir, por tiempo En forma inusitada, absurda y contraria a la obligación de establecidas. mos, no sólo las leyes para su análisis y cumplimiento, vemos
indefinido, eso, justamente, es el criterio de atribución que pago del IVA, el primer párrafo del artículo 28-A de la Ley del con asombro manifestaciones contrarias a la naturaleza de
el legislador usó para obligar el pago del IVA en las importa- IVA enuncia un derecho para aplicar un crédito fiscal consis- Sobre los derechos que emergen al obtener la certificación, ciertos tributos. El programa IMMEX representa las joyas de
ciones definitivas. En consecuencia, aquellas mercancías que tente en una cantidad equivalente al 100% del IVA que deba debemos resaltar que, excepto el crédito fiscal para anular la corona, el ejemplo a seguir, debido al régimen aduanero
no se destinarán, en forma definitiva, al territorio nacional no pagarse por la importación, el cual será acreditable contra el impacto negativo de la obligación de pago del IVA, los aplicable, es el régimen económico analizado como caso de
deben pagar el IVA. el IVA que deba pagarse por las citadas actividades, siempre demás son ligeramente cuestionables. éxito.
que obtengan una certificación por parte del Servicio de Ad-
No obstante lo anterior, el segundo párrafo de la fracción I ministración Tributaria. De fondo, la obligación de pago del IVA en las importacio- Al IMMEX no deben imponerle mayores obligaciones, por lo
del citado artículo, enuncia una aberración jurídica al excluir, nes temporales y su coexistencia con el derecho a aplicar el contrario, debe estudiarse y analizarse para depurar la enor-
sin ser posible por su naturaleza, a “los regímenes aduaneros La coexistencia de la obligación de pago del IVA y el “de- crédito fiscal derivado de obtener la certificación permiten al me carga administrativa que causa el cúmulo de obligaciones
de importación temporal para elaboración, transformación recho” para aplicar un crédito fiscal que anularía el efecto Estado sumar una serie de obligaciones que debe atender el inherentes al mismo. Toda acción contraria a lo anterior afec-
o reparación en programas de maquila o de exportación; negativo del pago, en un primera apreciación y, sin mayor importador y reportar anualmente su cumplimiento; como ta su funcionalidad y lo acerca, cada vez más, a la compleji-
de depósito fiscal para someterse al proceso de ensamble análisis, podemos concluir que la existencia de la obligación hemos mencionado en diversos foros, al programa IMMEX le dad operativa propia de cualquier cosa inoperante.
y fabricación de vehículos; de elaboración, transformación de pago es absurda pues el Estado, mediante la aplicación han adicionado una variable de fiscalización interna.
o reparación en recinto fiscalizado, y de recinto fiscalizado del crédito fiscal, anularía los posibles ingresos y evitaría el Lamentablemente, el presente tiempo no tiene las condi-
estratégico”,2 de la exención de pago detallada en el párra- impacto financiero, por ello, vale la pena preguntar, ¿cuál es La “aceptación” de la fiscalización interna del programa IM- ciones políticas, académicas y/o profesionales que permitan
la pretensión del Estado al crear dos figuras de naturaleza MEX ni siquiera se cuestionó, el análisis fue totalmente fi- planear y ejecutar acciones que permitan mostrar el rumbo
1 Véase fracción I del artículo 25 de la Ley del Impuesto al antagónica? nanciero y los departamentos de finanzas en las empresas de la evolución del programa. Quizás, en otros tiempos, po-
Valor Agregado vigente al 2020. IMMEX simplemente manifestaron, -no es posible pagar el damos crear esos entornos de análisis con miras a la mejora
2 Véase segundo párrafo de la fracción I del artículo 25 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado vigente al 2020. IVA, si no podemos evitarlo, nos vamos del pueblo-, en con- constante en la operación del programa IMMEX.

REINO ADUANERO
E
n las últimas décadas los usuarios del comercio
exterior, en especial las empresas que tienen un «Los programas de
giro vinculado a la importación temporal de mer-
cancías al amparo de un Programa IMMEX (Indus- fiscalización hicieron notar
tria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de
la relevancia de lo que
Evolución de
Exportación), han palpado la evolución en la forma de cómo
las autoridades efectúan la revisión para constatar el cumpli-
miento de las obligaciones que les son afectas, no solo en representaba la recaudación
la forma, sino en el fondo, lo cual está basado en diversos
del comercio exterior
las Auditorías
factores; resaltan a la opinión particular de una servidora,
la apertura de nuestro país al tema de la globalización, lo
que impulsó la inclusión a la vida laboral de personas con para el gobierno federal,
de Comercio
preparación especializada y técnica en temas de comercio, y
en consecuencia fue sumando a la competitividad en todos provocando la necesidad
los actores del comercio, por lo que el personal por parte de
la autoridad no fue la excepción. incluso de crear un ente
Exterior para Efectos del TLCAN: Renovar Instrumentación Legal
Un evento que hoy es historia fue la entrada en vigor del

dedicado exclusivamente a la
fiscalización de esa materia».
Empresas
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en
enero de 1994, lo que promocionó enormemente la instala- Quienes experimentaron esas revisiones en materia de co-
ción de empresas manufactureras y maquiladores en nuestro mercio exterior, refieren revisiones un tanto ligeras y enfo-
con Programa
país, sobre todo en las regiones fronterizas, y no menos im- cadas en su mayoría solo a rubros como el activo fijo, por lo
portante el hecho de que México firmó otros tratados de libre que, incluso las empresas generalmente no contaban en su
comercio y Acuerdos, permitiendo el intercambio de diversos estructura organizacional con áreas de comercio o personal
bienes y productos, lo cual fue aprovechado por las entonces especializado en esos temas.
IMMEX
figuras denominadas Maquila y el Programa de Importación
Temporal para Producir Artículos de Exportación (PITEX). De manera paralela a lo anterior, la dinámica de comercio
exterior comenzaba a cobrar presencia; la inclusión de un
Y en el transcurso del tiempo fue quedando en evidencia mayor número de personas preparadas en la materia, y tam-
que esa industria debía renovar su instrumentación legal, en bién en las filas de la propia autoridad, trajo consigo un cam-
Mtra. Yadira Donghu García, aras de hacer más competitivo el sector exportador mexica- bio significativo en la forma de revisar las obligaciones del
Directora de la Práctica de Comercio Exterior en la firma HN no; dando lugar a la publicación en 2006 del Decreto para comercio exterior, sobre todo en las empresas IMMEX; los
Fiscal & Asociados. el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de programas de fiscalización hicieron notar la relevancia de lo
Servicios de Exportación, instrumento que integró en las hoy que representaba la recaudación del comercio exterior para el
conocidas empresas IMMEX, los programas Maquila y Pitex. gobierno federal, provocando la necesidad incluso de crear un
ente dedicado exclusivamente a la fiscalización de esa materia.
Facultades de Comprobación al Post Despacho en sus
Sobre la Autora: Inicios Creación de la Administración General de Auditoría de Co-
Licenciada en Derecho; con Especialidad en Derecho Fiscal por la Universidad mercio Exterior (AGACE)
Autónoma de Baja California; Maestra en Derecho Fiscal por la Universidad Si nos colocamos en el tiempo de la primera década del pre-
Humanitas. Dentro del SAT fue Jefe de departamento de visitas domiciliarias sente siglo, las facultades de comprobación post despacho Es así que el 13 de julio de 2012, se publicó en el Diario
y revisiones de gabinete en comercio exterior y Auditor del departamento de como lo son: visita domiciliaria o revisión de gabinete Oficial de la Federación (DOF) la reforma al Reglamento In-
visitas domiciliarias y revisiones de gabinete en comercio exterior. Especialista en materia de comercio exterior, eran ejecutadas por per- terior del Servicio de Administración Tributaria (SAT), don-
de cumplimiento preventivo aduanero a empresas IMMEX de diversos secto- sonal adscrito a las entonces denominadas Administracio- de se resaltó la creación de la Administración General de
res. Actualmente es Directora de la Práctica de Comercio Exterior en la firma nes Locales de Auditoria Fiscal (ALAF) dependientes de Auditoría de Comercio Exterior (AGACE), teniendo entre
HN Fiscal & Asociados. la Administración General de Auditoría Fiscal Federal sus principales enfoques, la fiscalización de comercio exte-
(AGAFF), siendo en su momento la autoridad federal com- rior posterior al despacho aduanero; creándose también las
petente para ello. entonces denominadas Administraciones Regionales de Au-
REINO ADUANERO
ditoría de Comercio Exterior, hoy Administraciones Descon- La implementación del Sistema Electrónico Aduanero, repre- el primero, que el área directamente encargada de vigilar
centradas de Auditoría de Comercio Exterior, quienes conti- sentó beneficios en reducción de tiempos y costos, pero tam- las nuevas obligaciones adquiridas con la Certificación en «Actualmente uno de los
nuaron con el trámite de las revisiones que inicialmente eran bién se afianzó como un elemento importante en el terreno IVA e IEPS, también iniciaba en el conocimiento para vigilar
competencia de las ALAF. de la fiscalización, ya que, sumado con otras herramientas, tales obligaciones; el segundo, las áreas que propiamente rubros que representan
permitió a las autoridades efectuar análisis de riesgos más fiscalizaban comercio exterior no estaban involucradas por
A la luz de la actividad de la AGACE y sus entonces admi- eficaces, e ir perfilando revisiones más asertivas; es a partir competencia ni en conocimiento con esas obligaciones; per- más riesgo a las empresas
nistraciones Regionales como autoridades fiscalizadoras, la de ahí que los actos de fiscalización en materia de comercio mitiendo que tanto el sector IMMEX como la autoridad en
industria IMMEX fue reconociendo no solo la importancia exterior se fueron incrementando considerablemente. el camino se familiarizaran con las implicaciones del nuevo IMMEX, es el Anexo 24, que
de tener un debido cumplimiento en la materia, sino de con- esquema.
tar con personal especializado para afrontar los retos de las Revisión Electrónica y las Certificaciones en contexto es la herramienta
revisiones que eran cada vez más técnicas. Por otro lado, no podemos dejar de mencionar que, si bien,
Alineado al tema de la tecnología, una nueva preocupación la actividad del Comercio Exterior en México es privativa de la sistematizada que
Implementación del Sistema Electrónico Aduanero y la a inicios de 2014 tocó la puerta, no sólo de las empresas Federación, existe la posibilidad de que los gobiernos locales,
Ventanilla Única, ¿Mayor Fiscalización? IMMEX, sino en general de los contribuyentes, y fue la in- al amparo de los convenios de colaboración administrativa, obligadamente deben llevar
clusión de una nueva facultad de comprobación denominada celebrados con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
No pasa desapercibido que en 2012 entró en vigor el uso de Revisión Electrónica, la cual según el fundamento estipu- (SHCP), puedan ejercer actos de fiscalización en materia de ese tipo de empresas para el
la Ventanilla Única como parte del Sistema Electrónico Adua- lado en el artículo 42, fracción IX del Código Fiscal de la Fe- comercio exterior.
nero, lo que obligatoriamente involucró a los principales ac- deración (CFF), consiste en que la autoridad fiscal pueda rea- control de sus mercancías de
tores del comercio exterior (importadores y exportadores) a lizar análisis a la información y documentación que obra en Y sobresale el hecho de que pocos han sido los Estados que
la transmisión de información relacionada con los trámites su poder sobre uno o más rubros o conceptos específicos, de le han apostado a fiscalizar esa materia y coadyuvar a la comercio exterior».
por medio de documentos digitales o electrónicos. una o varias contribuciones, estableciéndose para tal efecto Federación; sin embargo, vemos que recientemente ha ido
un procedimiento legal administrativo previsto en el mismo incrementando de manera notoria el número de Estados in- pueden no ser intencionales, incluso generarlos sin conoci-
ordenamiento; y aquí juegan un papel importante las decla- teresados en la fiscalización del comercio exterior, y están ar- miento de causa; pero a través del tiempo tenemos la otra
«Por otro lado, no podemos raciones que se materializan en los pedimentos aduaneros, duamente trabajando para materializar la ejecución de esas cara de la moneda, empresas que se han aprovechado de
por lo que ahora se debía apostar a un debido cumplimiento facultades. diversos esquemas, para evadir obligaciones e impuestos,
dejar de mencionar que, en esa información. situación que ha permeado en el actuar del gobierno, y con-
Por lo comentado anteriormente, hablar de las auditorías en secuentemente perjudicado a quienes apuestan por un buen
si bien, la actividad del Los retos para el sector continuaban, y paralelamente en materia de comercio exterior hoy en día, provoca una sensa- actuar.
2014 las empresas IMMEX ya se preparaban para adoptar ción de nerviosismo en la mayoría de las empresas, y sobre
Comercio Exterior en México un nuevo tratamiento, como consecuencia de que diciem- todo para aquellas cuyo giro principal atiende a la impor- Rubros que Representan más Riesgo a las Empresas IM-
bre de 2013 se consolidó que las importaciones temporales tación temporal de mercancías para su posterior retorno al MEX
es privativa de la Federación, debían estar sujetas al pago del Impuesto al Valor Agrega- extranjero, como las empresas IMMEX.
do (IVA) y/o Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios Una visita domiciliaria es, en materia de comercio exterior,
existe la posibilidad de que (IEPS); lo que impactaría significativamente a dicha industria, En parte se debe a que las operaciones de comercio exterior la plena representación de facultad de comprobación de la
y una vez publicadas las reformas a la Ley del Impuesto al son tan variadas que, se suma la existencia de un volumen autoridad, ya que con ella pueden revisarse ampliamente
los gobiernos locales, al Valor Agregado y a la Ley del Impuesto Especial sobre Pro- significativo de herramientas normativas que deben observa- los principales rubros de comercio, y si a eso le abonamos
ducción y Servicios, se determinó la causación y obligación das; que van desde: el conocimiento de un personal fiscalizador, generalmente
amparo de los convenios de de pago del impuesto correspondiente en las importaciones siempre habrá un resultado con observaciones.
temporales que realizarían las empresas IMMEX. • Nuestra Carta Magna,
colaboración administrativa, • Pasando por Tratados y Acuerdo Comerciales Internacio- Por ejemplo, actualmente uno de los rubros que representan
No obstante, lo anterior, se estableció la posibilidad de que nales, más riesgo a las empresas IMMEX, es el Anexo 24, que en
celebrados con la Secretaría las empresas IMMEX pudieran evitar el pago de los im- • Leyes Federales y sus Reglamentos, contexto es la herramienta sistematizada que obligadamen-
puestos citados, siempre que obtuvieran una certificación • Decretos, te deben llevar ese tipo de empresas para el control de sus
de Hacienda y Crédito Público por parte del Servicio de Administración Tributaria (SAT), sin • Resoluciones o Reglas, mercancías de comercio exterior. Es decir, el Anexo 24 es
perder de vista que ello implicaba nuevas obligaciones, más • Circulares, mayormente fiscalizado a través de las visitas domiciliarias,
(SHCP), puedan ejercer actos cargas administrativas y la siempre latente posibilidad de que • Hasta Avisos y pocas veces a través de una revisión de gabinete.
esas nuevas obligaciones pudieran ser materia de revisión en • Boletines emitidos por autoridades fiscales.
de fiscalización en materia de facultades de comprobación. Ahora bien, desde que se originó la obligación de Anexo 31,
Las autoridades revisoras están conscientes que existen erro- que no es otra cosa que un mecanismo mediante el cual el
comercio exterior». Dos puntos a favor de la industria en el inicio de esa era: res en la información y documentación aduanera, los cuales SAT llevará el control de los saldos no retornados y sujetos al

beneficio del crédito fiscal, otorgado a las empresas IMMEX
certificadas en IVA e IEPS, ha estado latente el cuestiona-
miento de, ¿Cómo sería una fiscalización de dicho rubro por
«El sector IMMEX debe estar Ley de
preparado para afrontar
Infraestructura de
parte de la autoridad? Pues si bien, actualmente hay requeri-
mientos relacionados, éstos están más vinculados a presen-
tación de informes, que a una revisión de fondo cruzada con cualquier revisión, de cara
la Calidad y las
Anexo 24.
incluso a consecuencias con
Importante apuntalar que recientemente fuimos testigos de
una reforma, que nos hace retomar la idea de que se ma- repercusiones penales».
Buenas Prácticas
terialice una revisión conjunta de los rubros de Anexo 24 y
Anexo 31, pues recordemos que el pasado 29 de abril de en ese sentido ha enfocado sus esfuerzos en líneas de acción
2020, a través de un Acuerdo Delegatorio de Facultades, con tendencia a la eficiente recaudación, a través de los mo-
se otorgó a la Administración Central de Certificación delos de fiscalización y control de obligaciones.
Regulatorias
y Asuntos Internacionales de Auditoría de Comercio
Exterior, siendo ésta actualmente la autoridad que tiene a La Clave es Apostar por Esquemas Preventivos
su cargo el tema de Certificación IVA e IEPS, la facultad de
ordenar y practicar visitas domiciliarias y revisiones de Es innegable que México requiere de procesos de transfor-
gabinete, así como determinar contribuciones o aprovecha- mación que se alineen al entorno internacional donde se
mientos de carácter federal. busque la facilitación aduanera, poniendo como prioridad Mtro. Héctor Díaz Arzola,
establecer un marco legal aduanero congruente con las ne- Director de AJH Consultores en el área de logística y Operación
Y aquí ocurre lo que hemos visto siempre, el hecho de que la cesidades del sector que nos ocupa; si bien es importante Aduanera.
autoridad no haga uso de facultades conferidas, no significa concientizarnos del cumplimiento voluntario de obligaciones
que nunca vaya a suceder, por lo que es fundamental tener tanto fiscales como aduaneras, también lo es contar con cer-
presente esa posibilidad. Lo mismo pasa con las revisiones teza jurídica en las diferentes disposiciones que regulan la
electrónicas en materia de comercio exterior, poco hemos esfera del comercio exterior.
escuchado de la acción de la autoridad respecto de las mis-
mas, sin embargo, desde un punto de vista muy particular, El dinamismo del comercio exterior, de la mano de los cons-
me parece que es una facultad que próximamente tomará tantes cambios en su regulación, sin duda repercute en la
auge. evolución de las auditorías, es por ello que el sector IMMEX
debe estar preparado para afrontar cualquier revisión, de
Las revisiones en comercio exterior, sobre todo las visitas cara incluso a consecuencias con repercusiones penales.
domiciliarias, han evolucionado sin duda, hoy por hoy son
más integrales y representan un medio eficaz para que la Por citar un ejemplo reciente, hoy sabemos que dentro de la
autoridad revise el cumplimiento en tiempo y forma de las iniciativa de reforma al Código Fiscal de la Federación, está el
obligaciones en las operaciones de comercio exterior, hacien- tipificar como delito de contrabando, la omisión de retornar,
do especial mención que una visita domiciliaria en materia de transferir o cambiar de régimen aduanero, las mercancías
comercio exterior, a diferencia de una visita domiciliaria en importadas temporalmente, que comúnmente conocemos
impuestos internos, generalmente es por periodos de más de como activo fijo.
3 años, lo que significa que una vez que la empresa IMMEX Sobre el Autor:
ha cerrado de manera exitosa o poco perjudicial una revisión Lo anterior es un reflejo de cómo las disposiciones que re- Maestro en Administración de Negocios Internacionales por parte de la Uni-
en esa modalidad, tendrá la tranquilidad de no experimentar gulan las actividades del sector IMMEX, son cada vez más versidad Nacional Autónoma de México, catedrático del Centro Universita-
otra en corto tiempo, no obstante, eso no es motivo para no robustas, y debemos tener pleno conocimiento que existen rio de Estudios Jurídicos. Actualmente estudiando el Doctorado en Derecho
continuar buscando el debido cumplimiento fiscal y adua- conductas que pueden ser detectadas y sancionadas den- Aduanero y Derecho de Comercio Exterior en el Centro Universitario de Estu-
nero. tro de un procedimiento administrativo al amparo de una dios Jurídicos. Durante 18 años laboró en la empresa Mattel Latinoamérica,
facultad de comprobación, pudiendo también esas mismas donde participó en diferentes posiciones y fue el Representante de Asuntos
La comunidad del sector IMMEX, día a día sigue advirtien- conductas dar pie al inicio de un procedimiento penal por Regulatorios para América Latina. Es miembro del “Comité Nacional de Obs-
do cambios trascendentes que impactan en las operaciones delito fiscal, luego entonces, hay que estar preparados para táculos Técnicos al Comercio” de la Secretaría de Economía. Ha participado en el Comité Técnico
aduaneras, máxime que actualmente estamos ante una for- hacer frente a dichos desafíos; la clave es apostar por esque- Nacional para la elaboración de Normas Oficiales Mexicanas en la Dirección General de Normas.
ma de gobierno cuya filosofía es combatir la corrupción, y mas preventivos.

REINO ADUANERO
C
on los compromisos contraídos por parte de Mé- Capítulo l en materia de normalización, estandarización y Evaluación Arreglo de reconocimiento mutuo o arreglo de re-
xico a raíz de la firma del Tratado entre México Es- Objeto de la Ley y Atribuciones de las Autoridades de la Conformidad y representar al país en todos los eventos conocimiento multilateral: un arreglo internacional o
tados Unidos, y Canadá, (T-MEC), particularmente Esta Ley tiene por objeto fijar y desarrollar las bases de la o asuntos relacionados a nivel internacional, sin perjuicio de regional entre los organismos de acreditación, que re-
en el Capítulo 28 Buenas Prácticas Regulatorias y política industrial en el ámbito del Sistema Nacional de In- que en dicha representación y conforme a sus atribuciones conoce la equivalencia de los sistemas de acreditación
con el objetivo de desarrollar un sistema de In- fraestructura de la Calidad, a través de las actividades de participen otras dependencias y entidades competentes, en basado en la revisión por pares o entre organismos de
fraestructura de la Calidad que permitiera a nuestro país ser normalización, estandarización, acreditación, Evaluación de coordinación con la propia Secretaría, así como representan- evaluación de la conformidad, que reconocen los resul-
más competitivo ante la apertura comercial de los diferentes la Conformidad y metrología, promoviendo el desarrollo eco- tes de organismos públicos y privados. tados de dicha evaluación.
países con los que tiene tratado, el 1 de Julio de 2020 se pu- nómico y la calidad en la producción de bienes y servicios,
blicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la nueva “LEY a fin de ampliar la capacidad productiva y el mejoramiento Concertar los acuerdos de equivalencia, con la participación Estándar: al documento técnico que prevé un uso co-
DE INFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD”. continuo en las cadenas de valor, fomentar el comercio inter- de las autoridades normalizadoras según su competencia. mún y repetido de reglas, especificaciones, atributos
nacional y proteger los objetivos legítimos de interés público Asimismo concretar los acuerdos de reconocimiento mutuo o métodos de prueba aplicables a un bien, producto,
Una Ley que trae consigo una serie de cambios de gran rele- previstos en este ordenamiento. Asimismo, esta Ley tiene o aprobar la celebración de estos acuerdos por parte de las proceso o servicio, así como aquéllas relativas a termi-
vancia en comparación con lo establecido en la Ley Federal como finalidad: autoridades competentes en cada rubro y de la misma ma- nología, simbología, embalaje, marcado, etiquetado o
Sobre Metrología y Normalización misma que fue publicada nera fomentar la difusión de dichos acuerdos con el fin de concordaciones.
en el año 1992 con el objetivo de cumplir con los compromi- Promover la concurrencia de los sectores público, social y que sean utilizados por las entidades y la industria nacional.
sos contraídos por México con la firma del Tratado de Libre privado en la elaboración y observancia de las Normas Ofi- Crear y poner a disposición de los integrantes del Sistema Infraestructura de la Calidad: es el conjunto de iniciati-
Comercio de América del Norte (TLCAN), esta ley con más ciales Mexicanas y los estándares, establecer mecanismos de Nacional de Infraestructura de la Calidad y del público en ge- vas, procesos, instituciones, autoridades normalizadoras,
de 25 años de existencia ya tenía varios aspectos que de- coordinación y colaboración en materia de normalización y neral la Plataforma Tecnológica Integral de Infraestructura de organizaciones, actividades y personas que interactúan
bían modernizarse para que nuestro país se encuentre a la evaluación de la conformidad entre las autoridades normali- la Calidad; así como también promover y realizar actividades entre sí. Incluye una política nacional de calidad, un mar-
vanguardia en todos los aspectos relacionados con el tema zadoras, el centro nacional de metrología, los organismos de de investigación científica, desarrollo tecnológico e innova- co regulatorio y todos los sectores interesados que tiene
de normalización enfocados principalmente a las mejoras en acreditación y organismos de evaluación de la conformidad ción en materia de metrología y de esta manera avanzar en el como finalidad proporcionar resultados que garanticen
la calidad de los productos que son elaborados en nuestro con las entidades locales y municipales, así como con los sec- conocimiento científico para la aplicación de las mediciones los objetivos legítimos de interés público e impulsen el
país y que tienen como objetivo posicionarse en otros países. tores social y privado. como base de la innovación en el país. desarrollo y reactivación económica del país.
Esta nueva Ley trae consigo una serie de nuevas propues- Así también deberá propiciar la innovación tecnológica en Capítulo II Metrología legal: se ocupa de verificar las unidades de
tas que impulsarán el desarrollo industrial y tecnológico de los bienes, productos, procesos y servicios para mejorar la Definiciones y Principios de esta Ley medida, los métodos y procedimientos de medición, los
nuestro país con diferentes aspectos que vamos a analizar en calidad de vida de la población nacional; Impulsar la creación En este capítulo se han establecido varias definiciones de instrumentos de medición y las unidades materializadas
este artículo de manera puntual, resaltando los temas rela- de mayor infraestructura física y digital para correcto desa- nueva creación que son de gran ayuda para poder identificar que intervienen en las transacciones comerciales, protec-
cionados con los compromisos del gobierno para desarrollar rrollo de las actividades de evaluación de la conformidad y de manera clara algunos aspectos de gran relevancia, en bre- ción de la salud, el medio ambiente y la seguridad pública.
una plataforma de Infraestructura de la Calidad con directri- en materia de metrología establecer y mantener el sistema ve mencionaremos algunas de estas definiciones:
ces claras y muy ambiciosas donde podemos destacar los 13 general de unidades de medida además de crear los institu- Plataforma Tecnológica Integral de Infraestructura
principios establecidos en el Artículo 5, donde se mencionan: tos designados de metrología. Acuerdo de equivalencia: una resolución que especi- de la Calidad: a la solución digital donde se adminis-
fica las condiciones mediante las cuales se reconocen trarán y ejecutarán de manera sistematizada los datos,
• Transparencia, La Secretaría de Economía se encargará de encabezar las ac- unilateralmente o recíprocamente los reglamentos téc- procesos, trámites, servicios y actividades de normaliza-
• Planeación, ciones de política pública para fortalecer el sistema nacional nicos extranjeros, las medidas sanitarias o fitosanitarias, ción, estandarización, Evaluación de la Conformidad y
• Certidumbre, de infraestructura de la calidad, así como las demás facul- o los resultados de los procedimientos de evaluación de metrología.
• Sostenibilidad, tades conferidas en la presente Ley y en su reglamento; La la conformidad emitidos por los organismos en el terri-
• Eficiencia y Secretaría contará con las siguientes atribuciones: torio de otro país y que contemplen cuando menos el Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad:
• Coherencia, entre otros. mismo grado de conformidad para lograr los objetivos al sistema que tiene por objeto coordinar a las autorida-
Formular políticas públicas que propicien y faciliten el co- legítimos perseguidos por las Normas Oficiales Mexica- des de todos los órdenes de gobierno en sus respectivos
Cabe destacar que esta nueva Ley se compone de un total nocimiento y modernización de la normalización, estanda- nas apropiadas. ámbitos de competencia, a las Autoridades Normaliza-
de 4 libros donde se identificarán los objetivos primordiales rización, acreditación, evaluación de la conformidad y la doras, al Centro Nacional de Metrología, a los Institutos
de esta nueva ley como son: Libro I, Sistema Nacional de metrología, así como de los beneficios que conllevan estas Acuerdo de reconocimiento mutuo: un acuerdo inter- Designados de Metrología, a las Entidades de Acredita-
Infraestructura de Calidad, Libro II Sistema de Calidad e in- actividades además de fomentar una cultura del cumpli- gubernamental que especifica las condiciones mediante ción, a los Organismos de Evaluación de la Conformi-
novación, Libro III, De la Metrología y Libro IV, Disposiciones miento de las Normas Oficiales Mexicanas, los Estándares las cuales se reconocen recíprocamente los resultados dad, a los Organismos Nacionales de Estandarización y
Finales. y las Normas Internacionales, coordinando las actividades de los procedimientos de evaluación de la conformidad a los sujetos facultados para estandarizar, a través de
de normalización y evaluación de la conformidad entre los emitidos por los organismos de evaluación de la confor- regulaciones, estrategias y principios para que la política
LIBRO PRIMERO integrantes del Sistema Nacional de Infraestructura de la Ca- midad en el territorio de otro país que demuestren el nacional en materia de normalización, estandarización,
del Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad lidad, procurando que prive la uniformidad en los procesos. cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas o Es- Evaluación de la Conformidad y metrología, que fomente
Presidir, coordinar y representar a los Comités Mexicanos, tándares apropiados. la calidad y el desarrollo económico.

REINO ADUANERO
SISTEMA NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD
Por otro lado, esta nueva Ley de Infraestructura de la Calidad denas productivas que generen valor.
establece los siguientes principios generales en los que se ▶ Coherencia. Las Normas Oficiales Mexicanas y los Es-
sustentara su operación: tándares serán armónicos con las Normas Internacio- INSTANCIAS ENCARGADAS SISTEMA DE CALIDAD SISTEMA DE METROLOGÍA Y LA
nales para no generar barreras técnicas innecesarias al DE LA NORMALIZACIÓN E INNOVACIÓN METROLOGÍA CIENTÍFICA
▶ Planeación. Las actividades de normalización deben es- comercio, así como para no restringir el intercambio co-
tar alineadas a las políticas públicas derivadas del Siste- mercial ni la competencia interna.
ma Nacional de Planeación Democrática. ▶ Sostenibilidad. Las actividades de normalización, estan- ORGANISMOS NACIONALES SISTEMA GENERAL DE
▶ Transparencia. Los procesos de elaboración y aplica- darización, acreditación, evaluación de la conformidad y LA COMISIÓN
DE ESTANDARIZACIÓN UNIDADES DE MEDIDA
ción de las Normas Oficiales Mexicanas y los Estándares metrología se basan en el desarrollo sostenible, teniendo
deben ser abiertos y accesibles a todos los sectores eco- presente un impacto positivo en los sectores económicos
nómicos y sociales. e industriales del país. LAS AUTORIDADES
▶ Integridad. Se debe evitar la presencia de conflictos de ▶ Trazabilidad de las mediciones. Asegurar que la tra- NORMALIZADORAS SUJETOS FACULTADOS
intereses en la actuación de las Autoridades Normaliza- zabilidad de las mediciones que se realicen en el país se
doras, los Organismos Nacionales de Estandarización, los origine en los patrones nacionales de medida y en los
demás sujetos facultados para estandarizar, las Entida- materiales de referencia certificados, con el propósito de COMITÉS CONSULTIVOS NACIONALES
des de Acreditación, los Organismos de Evaluación de asegurar la confiabilidad y la uniformidad de las medicio- DE NORMALIZACIÓN Y EN SU CASO
la Conformidad, el Centro Nacional de Metrología y los nes, así como la comparabilidad de las mismas. Requiere SUBCOMITES Y GRUPOS DE TRABAJO
Institutos Designados de Metrología. el establecimiento de una cadena ininterrumpida de cali-
▶ Certidumbre. Los integrantes del Sistema Nacional de braciones con patrones de medición y con incertidumbre
Infraestructura de la Calidad deben actuar en estricto de medición determinada. procesos y servicios son conformes con los Estándares, o re lo siguiente, de acuerdo con lo previsto en el Reglamento
apego a las disposiciones legales aplicables. ▶ Inclusión. Al desarrollar actividades de normalización, V. Las leyes o reglamentos los establezcan como obli- de esta Ley:
▶ Eficiencia. Se deben optimizar los recursos relativos a estandarización, evaluación de la conformidad, acredi- gatorios. Los Estándares se deberán elaborar, adoptar y
las actividades de normalización, estandarización, Eva- tación y metrología, los integrantes del Sistema Nacional aplicar conforme a lo dispuesto en los tratados interna- VI. Adoptar y cumplir el Código de Buena Conducta
luación de la Conformidad y metrología, así como simpli- de Infraestructura de la Calidad deberán observar las dis- cionales de los que el Estado Mexicano sea Parte y, en para la elaboración, adopción y aplicación de normas,
ficar los procesos en su gestión y tiempo de ejecución. posiciones en materia de igualdad sustantiva e inclusión ningún caso, podrán contener especificaciones, caracte- del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la
▶ Agilidad. Los procedimientos en la elaboración, revisión para efectuar ajustes razonables y acciones afirmativas rísticas, valores, parámetros o requisitos menos estrictos Organización Mundial del Comercio; y
y cancelación de Normas Oficiales Mexicanas y Están- en favor de las personas con discapacidad. a los establecidos en una Norma Oficial Mexicana.
dares deben efectuarse de manera pronta y expedita y, Sujeto Facultado para Estandarizar:
para el caso de las Normas Oficiales Mexicanas, buscan- LIBRO SEGUNDO Para los supuestos previstos en las fracciones II y III de este Artículo 4 Inciso XXIV.- Sujeto facultado para estanda-
do una atención óptima a los objetivos legítimos de interés Sistema de Calidad e Innovación artículo, dichas autoridades estarán obligadas a motivar la rizar: persona moral constituida legalmente que tiene un
público previstos en esta Ley, así como favorecer los avan- exigibilidad del Estándar para las disposiciones administra- interés para la elaboración, modificación y cancelación de
ces tecnológicos y cumplir con los fines de la presente Ley. Artículo 73. El Sistema de Calidad e Innovación forma tivas que emitan, así como para los bienes o servicios que estándares.
▶ Máxima publicidad. En el manejo de la información parte del Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad; adquieran, liciten, arrienden o contraten, con base en los
relativa a las actividades de normalización, estandariza- está integrado por los Organismos Nacionales de Estandari- principios previstos en esta Ley, así como debiendo actuar Artículo 92.- Las cámaras, instituciones académicas y de
ción, Evaluación de la Conformidad y metrología, dicha zación y demás sujetos facultados para estandarizar, y se sus- de manera imparcial. investigación, colegios y asociaciones, así como cualquier
información será accesible al público y sólo por excep- tenta en el desarrollo y aplicación de los Estándares que, por otra persona moral, siempre que acredite su interés ante la
ción, en los casos expresamente previstos en la legisla- regla general, son de aplicación voluntaria excepto cuando Los Organismos Nacionales de Normalización (ONN) Secretaría podrá ser autorizada como sujeto facultado para
ción aplicable se podrá clasificar como confidencial o se actualice cualquiera de los siguientes supuestos: ahora serán Organismos Nacionales de Estandarización estandarizar en la materia particular de que se trate, confor-
reservada. (ONE). me a lo previsto en el artículo 78 de esta Ley.
▶ Mejores prácticas internacionales. Las Normas Ofi- I. Se requiera su observancia obligatoria mediante refe-
ciales Mexicanas y los Estándares, incluyendo sus Pro- rencia expresa en una Norma Oficial Mexicana para los Los Organismos Nacionales de Estandarización, debe- Artículo 78. La Secretaría podrá autorizar a más de un suje-
cedimientos de Evaluación de la Conformidad, que se fines determinados por la misma; rán adoptar y cumplir el Código de Buena Conducta para la to facultado para estandarizar u otorgar el registro a más de
expidan deben procurar parámetros internacionales para II. Las autoridades de cualquier orden de gobierno esta- elaboración de normas de la Organización Mundial de Co- un Organismo Nacional de Estandarización sobre la misma
generar efectos tangibles y mensurables en cuanto a blezcan como exigible un Estándar en las disposiciones mercio (OMC). materia, debiendo éstos evitar la duplicidad o repetición en
propiciar el cumplimiento de los objetivos y fines previs- administrativas que emitan, de acuerdo con su compe- los trabajos.
tos en esta Ley. tencia y la normatividad aplicable; Artículo 93. Los Organismos Nacionales de Estandarización
▶ Calidad. Coadyuvar a la mejora continua en la produc- III. Las dependencias y entidades públicas de cualquier son personas morales registradas ante la Secretaría, cuyo ob- Se crea el Sistema de Metrología como parte del Sistema
ción de bienes y prestación de servicios, que aumente la orden de gobierno hagan exigible un Estándar para los bie- jetivo principal es la elaboración, modificación y cancelación Nacional de Infraestructura de la Calidad (SNIC).
competitividad de la economía del país y su capacidad nes o servicios que adquieran, liciten, arrienden o contraten; de Estándares. Para obtener el registro como Organismo Na-
para participar en el comercio internacional y en las ca- IV. Las personas manifiesten que sus bienes, productos, cional de Estandarización por parte de la Secretaría se requie-

REINO ADUANERO
LIBRO TERCERO El uso de unidades diferentes a las que forman parte del Será establecida y operada por la Secretaría de Economía. X. Listado de normas internacionales conforme a lo pre-
de la Metrología. Del Sistema de Metrología y la Metro- Sistema General de Unidades de Medidas no está permitido Gratuita y de libre acceso para todo el público, salvo por los visto en la fracción XV del artículo 4 de la presente Ley;
logía Científica para las transacciones comerciales, prestación de servicios, Estándares emitidos por los sujetos facultados para estanda- XI. Los acuerdos de reconocimiento mutuo y acuerdos de
documentación y anuncios de productos y servicios, publica- rizar y los Organismos Nacionales de Estandarización. equivalencia;
Artículo 95. El SISTEMA DE METROLOGÍA forma parte del ciones o capacitación, con las siguientes excepciones: XII. Los Comités Consultivos Nacionales de Normalización,
Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad, su objetivo La PTIC será el principal medio de difusión y consulta de las Comités Mexicanos, así como de los comités técnicos
es procurar la uniformidad y confiabilidad de las mediciones I. Documentación y referencias a bienes y servicios rea- Normas Oficiales Mexicanas, los Estándares y Patrones Na- en materia de estandarización, y
que se realizan en el país y asegurar la comparabilidad de las lizados antes de la actualización de alguna de las uni- cionales de Medidas, entre otros ordenamientos. XIII. Aquellos que se establezcan en el Reglamento de esta
mismas respecto de las realizadas en otros países, a través de dades; Ley.
la metrología científica, la metrología legal y la metrología II. Cuando se haga mención a unidades no incluidas en Artículo 131. Para hacer más eficiente la gestión pública,
industrial. el Sistema General de Unidades de Medidas como parte facilitar el cumplimiento de obligaciones por parte de los par- Se expedirá a los 12 meses de entrada en vigor la L.I.C. el
de una perspectiva histórica; ticulares y disminuir los costos de transacción, corresponde Reglamento correspondiente, y en tanto se publique y entre
El sistema de metrología se integra por el Centro Nacional III. Documentos y publicaciones destinados a usuarios en a la Secretaría, establecer y operar la Plataforma Tecnológica en vigor, se continuará aplicando el reglamento de la Ley
de Metrología, los Institutos Designados de Metrología, las países que tienen diferentes sistemas de unidades; Integral de Infraestructura de la Calidad en los términos pre- Federal sobre Metrología y Normalización, en todo lo que no
Entidades de Acreditación, los Organismos de Evaluación de IV. Cuando se trate de convenios, acuerdos o tratados vistos en esta Ley y en su Reglamento. contradiga o se oponga a la presente Ley.
la Conformidad y demás entidades públicas o privadas que internacionales que prescriban el uso de esas unidades
la Secretaría determine, con la opinión favorable del Centro de medida específicas, y La Plataforma Tecnológica Integral de Infraestructura de la Transitorio tercero.- TERCERO. Dentro del término de doce
Nacional de Metrología o de los Institutos Designados de V. Cuando la Secretaría autorice el empleo de unidades Calidad servirá como el principal medio de difusión y consul- meses contados a partir de la entrada en vigor de la presente
Metrología. de medida de otros sistemas. En tales casos deberán ex- ta de las Normas Oficiales Mexicanas, los Estándares y patro- Ley, el Ejecutivo Federal deberá expedir su Reglamento, en
presarse, conjuntamente con las unidades de otros sis- nes nacionales de medidas. tanto, continuará aplicándose en lo que no se oponga, el
Artículo 96. La metrología científica abarca las actividades temas, su equivalencia con las del Sistema General de Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normali-
que se realicen en el establecimiento de patrones nacionales Unidades de Medida, salvo que la propia Secretaría exi- Con el propósito de promover, fomentar y difundir la cultura zación.
de medida y de certificación de materiales de referencia; en ma de esta obligación de acuerdo con lo previsto en el de la transparencia en la realización de las actividades de
la actualización del Sistema General de Unidades de Medida; Reglamento de esta Ley. normalización, estandarización, Evaluación de la Conformi- Las AUTORIZACIONES, ACREDITACIONES, REGISTRO y
en la investigación científica y desarrollo tecnológico en me- dad y metrología, en términos de lo previsto en esta Ley y su APROBACIONES que hayan sido otorgados en fecha anterior
trología; en la participación en el Acuerdo de Reconocimien- LIBRO CUARTO Reglamento, en la Plataforma se publicarán: a la entrada en vigor del presente Decreto, estarán vigentes
to Mutuo del Comité Internacional de Pesas y Medidas; así Disposiciones Finales. Plataforma Tecnológica Integral hasta en tanto cumplan el término de su vigencia. Para la
como de divulgación de la misma, de la diseminación de las de Infraestructura de la Calidad I. Las Normas Oficiales Mexicanas, así como el catálogo renovación de estás se aplicarán las disposiciones contenidas
unidades de medida y de su trazabilidad. de Normas Oficiales Mexicanas; en el presente Decreto.
Quienes lo analizarán y, en caso de considerarlo pertinente, II. Un extracto de los Estándares emitidos por los sujetos
El SISTEMA DE UNIDADES DE MEDIDA es el único ofi- incorporarán dichas mejoras a las actividades que realicen facultados para estandarizar o por los Organismos Na- TRANSITORIOS.- SEXTO. Las autorizaciones, acreditacio-
cial y de uso obligatorio en los Estados Unidos Mexicanos. para fortalecer el sistema de metrología. cionales de Estandarización; nes, registros y aprobaciones que hayan sido otorgadas en
Las unidades de este sistema, así como su simbología y sus III. Los Estándares emitidos por las Autoridades Normaliza- fecha anterior a la entrada en vigor del presente Decreto,
reglas de escritura se consignarán en las Normas Oficiales Artículo 130. Corresponde al sector industrial informar al doras; estarán vigentes hasta en tanto cumplan el término de su
Mexicanas que se expidan para tal efecto y en los Estánda- Centro Nacional de Metrología, a los Institutos Designados IV. El Programa y su suplemento; vigencia. Para la renovación de éstas se aplicarán las disposi-
res ahí referidos. Mismas que serán elaboradas, expedidas y de Metrología y a la Secretaría de los avances y mejoras sus- V. La lista de instrumentos para medir que cuenten con la ciones contenidas en el presente Decreto.
actualizadas por la Secretaría de Economía en coordinación ceptibles de ser incorporados al sistema de metrología que aprobación del modelo o prototipo;
con el Centro Nacional de Metrología. no contravengan el marco jurídico aplicable. VI. Las Entidades de Acreditación y Organismos de Evalua-
ción de la Conformidad; Referencias
Artículo 97. En los Estados Unidos Mexicanos el Sistema La Secretaría, el Centro Nacional de Metrología y los Institu- VII. La relación de los sujetos facultados para estandarizar y LEY DE INFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD. Nueva Ley Dia-
General de Unidades de Medida, es el único oficial y de uso tos Designados de Metrología analizarán y, en caso de conde los Organismos Nacionales de Estandarización; rio Oficial de la Federación (DOF). Recuperado de: http://
obligatorio. Las unidades del Sistema General de Unidades siderarlo pertinente, incorporarán dichas mejoras a las activi- VIII. Los Institutos Designados de Metrología; www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LICal_010720.pdf
de Medida, así como su simbología y sus reglas de escri- dades que realicen para fortalecer el sistema de metrología. IX. Las entidades públicas y privadas nacionales o interna- Proyecto de Ley de Infraestructura de la calidad. Recupera-
tura se consignarán en las Normas Oficiales Mexicanas que Se crea la PLATAFORMA TECNOLÓGICA INTEGRAL DE IN- cionales que formen parte del sistema de metrología, do de: https://codigof.mx/proyecto-de-ley-de-infraestructu-
se expidan para tal efecto y en los Estándares ahí referidos, FRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD (PTIC), solución digital así como los Patrones Nacionales de Medición, los Ma- ra-de-la-calidad/
mismas que serán elaboradas, expedidas y actualizadas por donde se administrarán y ejecutarán de manera sistemati- teriales de Referencia Certificados y las Capacidades de PROYECTO DE LEY DE INFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD
la Secretaría en coordinación con el Centro Nacional de Me- zada los datos, procesos, trámites, servicios y actividades de Medición y Calibración reconocidas al Centro Nacional NUEVO MODELO. Gobierno de México. Recuperado de: ht-
trología. normalización, estandarización, Evaluación de Conformidad de Metrología por instancias internacionales en la ma- tps://gep.com.mx/monitoreo/ProyectoLeyDeInfraestructura-
y Metrología. teria; Calidad.pdf

REINO ADUANERO
“No sigamos éste círculo vicioso, podría ser el principio de un nuevo

oscurantismo medieval sin posibilidades de Renacimiento”.1
Palabras pronunciadas por José Guillermo Abel López Portillo y Pacheco

(Presidente de México de 1976 a 1982) durante su discurso ante la
Las
Asamblea General de las Naciones Unidas el 1º de Octubre de 1982.
P
ara entender ¿qué son las Prácticas Desleales de como “la política económica de restringir las importaciones
Comercio Internacional? Es menester precisar de otros países a través de métodos tales como aranceles
Subvenciones
que Comercio Internacional y Comercio Exterior sobre los bienes importados, cuotas de importación y una
son conceptos diferentes que pudieran parecerse variedad de otras regulaciones gubernamentales”.5
pero en esencia no son lo mismo y de acuerdo
Presentes en
con lo que nos señala el Dr. Pedro Trejo Vargas se entiende En los siglos XVIII y XIX fue muy marcada ésta tendencia y es
por lo primero al intercambio de bienes y servicios a nivel importante precisar que sentó las bases para el desarrollo de
global, mientras que por lo segundo es también un intercam- varias naciones que hoy son potencia mundial como Japón,
bio de bienes y servicios pero de un Estado hacia otro o un Estados Unidos, El Reino Unido de la Gran Bretaña, Alemania
las Prácticas
bloque económico o entre éstos lo cual define en principio y Francia por ejemplo.
su balanza comercial;2 es por ello que hablamos de Comercio
Exterior de México, Comercio Exterior de Chile, Comercio Ex- Y también hay qué decirlo en el propio siglo XX tenemos a
terior de la Unión Europea y Comercio Exterior de China por China aunque pudiera pensarse que estamos ante un país so-
Desleales
citar unos ejemplos. cialista o comunista eso es un gravísimo error ya que si bien
es cierto de una interpretación armónica que se haga a los
Ahora bien definamos lo que son esas Prácticas Desleales de artículos 1, 5, 6 y 7 de la Constitución de la República Popular
de Comercio
Comercio Internacional, el Diccionario de la Real Academia China, se establece que es un Estado socialista bajo la dicta-
de la Lengua Española nos define la palabra “práctica” de la dura democrática popular, dirigido por la clase obrera y ba-
siguiente manera: “del adjetivo experimentado, versado y sada en la alianza obrero-campesina; que es un Estado que
diestro en algo. Que comporta utilidad o produce provecho ejerce el poder de conformidad con la Ley, estableciéndose
Internacional
material inmediato. Ejercicio de cualquier arte o facultad, como Nación socialista bajo la Regla de Derecho, salvaguar-
conforme a sus reglas. Uso continuado, costumbre o estilo dando la unidad y la autoridad del Sistema Legal Socialista
de algo. Aplicación de una idea o doctrina. Del adverbio y que ninguna Ley, disposición administrativa o reglamento
llevar a la práctica”,3 y la palabra “desleal” también definida de carácter local puede contradecir a la Constitución y que
en el referido Diccionario como “el que obra sin lealtad” y a el sistema económico será completamente socialista, pero al
Mtro. Rubén Abdo Askar Camacho, su vez a la lealtad como “todo aquello al cumplimiento de lo igual que en México vemos otra realidad ya que China desde
Socio fundador de Askar Camacho, Ramírez y Asociados. que exigen las leyes de la fidelidad y las del honor y hombría 1978 se ha abierto poco a poco al mundo y ahora es un país
de bien. Legalidad, verdad, realidad”,4 por lo que podemos que rivaliza con Estados Unidos por la supremacía mundial
deducir que estamos ante una mala praxis que se torna ilegal si se me permite la expresión, queriendo establecer nuevas
en perjuicio de la actividad productiva de un país. reglas del juego no sólo en el Comercio Internacional sino
también en la Economía global.
Pareciera un tema nuevo pero no es así, esto data desde
Sobre el Autor: hace muchos siglos contrario a lo que pudiéramos imaginar- Pero es importante recalcar que antes de que China se abrie-
Reconocido por la Cámara de Comercio, Servicios y Turismo de la Ciudad de nos y ha influido tanto en la Historia de la Humanidad que se ra por completo a la economía de mercado primero protegió
México (CANACO) como uno de los mejores abogados en materia aduane- acuñó un término para ello “Proteccionismo”, entendido a sus sectores estratégicos, aprendió del extranjero y mejoró
ra y de comercio exterior. Autor de los libros: “Derechos y obligaciones de
los pasajeros en materia aduanera”, “Consejos Prácticos para un adecuado
Medio de Defensa Legal en Materia Aduanera” y “Derecho Marítimo para 1 Extracto del discurso ante la Asamblea General de las Nacio- 3 Página de internet del Diccionario de la Real Academia de
Principiantes”. Fue Gerente de Trade Compliance de Mitsui México, Abogado nes Unidas el 1º de Octubre de 1982 por el entonces Presi- la Lengua Española: https://dle.rae.es/pr%C3%A1ctico#T-
en la Asociación de Agentes Aduanales del Aeropuerto de México (AAADAM) dente de México José Guillermo Abel López Portillo y Pache- tEMsxJ
y servidor público en el SAT, en la Administración Central de Normatividad en Comercio Exterior y co: https://www.youtube.com/watch?v=u0bv5Mb4Cdg 4 Idem.
Aduanas. 2 Trejo Vargas, Pedro. “Tratado de Derecho Aduanero”. Ed. 5 Página de internet de Wikipedia en relación al proteccionis-
Tax Editores Unidos, S.A. de C.V. México. 2012, p. 77. mo: https://es.wikipedia.org/wiki/Proteccionismo
REINO ADUANERO
sus procesos productivos que lo han convertido en el titán Organización Mundial del Comercio y las Prácticas 1. La importancia y la naturaleza de la subvención;
que es ahora. Sin embargo hay qué hacernos un cuestiona- «Todo Estado tiene el Desleales 2. Los efectos que estime ha de ocasionar en
miento ¿todos éstos países alcanzaron su nivel de desarrollo las cantidades del (de los) producto(s) de re-
actual con prácticas correctas, legales? Y esto lo menciono derecho soberano e En el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) ferencia importados o exportados por dicho
porque curiosamente y principalmente (valga la cacofonía) las prácticas desleales de Comercio Internacional son el dum- Estado Parte y,
Estados Unidos nos recomienda hacer a México en lo par- inalienable de elegir su ping y las subvenciones entendidos como “la introducción 3. Las circunstancias que hagan necesaria la
ticular y a América Latina en lo general a hacer lo que él de los productos de un país en el mercado de otro país a subvención.
no hizo, ya que si queremos por ejemplo incentivar nuestra sistema económico, un precio inferior a su valor nominal”,6 y “cuando exista una
industria para dejar de ser el eterno maquilador y de verdad contribución financiera de un gobierno o de cualquier or- Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
ser un socio comercial con perdón de la expresión, inme- así como su sistema ganismo público en el territorio de un miembro”,7 respecti-
diatamente nos señala de malas prácticas y de tener un Co- vamente y la esencia de esos conceptos los encontramos en Tomando en cuenta lo anterior tenemos que en todos los ca-
mercio Exterior justo y es el caso que nos ocupa que en la político, social y la Ley de Comercio Exterior que en palabras del Dr. Hadar sos en que se determine que dicha subvención cause o ame-
década de los noventa del siglo pasado nos enseñó e inculcó Moreno Valdéz en dicho ordenamiento se tropicalizó lo dis- nace causar un perjuicio grave a los intereses de otro Estado
que los subsidios eran un freno para el sano desarrollo de la cultural de acuerdo puesto por el GATT de 1994, en concreto en su artículo 28 Parte, su homónimo que haya concedido tal subvención exa-
economía y en consecuencia del mejoramiento del nivel de mismo que a la letra dice: minará previa invitación en éste sentido con su contraparte
vida de la población, sin embargo ellos al día de hoy siguen con la voluntad de su o los demás Estados Parte incluso la posibilidad de limitar la
subsidiando a su sector agropecuario con veinte mil dóla- “ARTÍCULO 28.- Se consideran prácticas des- subvención, la cual en el artículo 37 de la Ley de Comercio
res anuales ¿quién va a competir con eso?, ¿qué pasa con Pueblo, sin injerencia ni leales de comercio internacional la importación Exterior se define de la siguiente manera:
el Comercio Internacional justo y otros Principios Generales de mercancías en condiciones de discriminación
del Derecho Internacional y recogidos por el citado Comercio coacción ni amenazas de precios o de subvenciones en el país expor- “ARTÍCULO 37.- Para los efectos de esta Ley, se
Internacional como el Trato de Nación Más Favorecida o el tador, ya sea el de origen o el de procedencia, entiende por subvención:
Trato Nacional? de ninguna índole». que causen daño a una rama de producción
nacional de mercancías idénticas o similares I. La contribución financiera que otorgue un
Y todo esto lo traigo a colación porque en la realidad fáctica en los términos del artículo 39 de esta Ley. Las gobierno extranjero, sus organismos públicos
no podemos hablar de un Comercio Internacional justo y si desempleo lo cual conlleva a la generación de diversos fenó- personas físicas o morales que importen mer- o mixtos, sus entidades, o cualquier organismo
la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados, menos sociales negativos como el subempleo y cuando esto cancías en condiciones de prácticas desleales regional, público o mixto constituido por varios
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en no es suficiente para mantener un nivel de vida adecuado y de comercio internacional estarán obligadas al países, directa o indirectamente, a una empresa
su Resolución número 3281 (XXIX) en el año de 1974 así lo ante la desesperación de no encontrar un ingreso digno es pago de una cuota compensatoria conforme a o rama de producción o a un grupo de empre-
establece y además es un instrumento jurídico vigente y de cuando las personas se refugian en la delincuencia en donde lo dispuesto en esta Ley”.8 sas o ramas de producción y que con ello se
observancia obligatoria para los Estados Parte de la Organi- percibirán mayores ingresos a los que se pueden obtener en otorgue un beneficio;
zación de las Naciones Unidas ¿por qué no se respeta? un empleo formal y legal. Como podemos ver al dumping nuestra Ley de Comercio
Exterior le llama discriminación de precios, pero vamos a en- II. Alguna forma de sostenimiento de los ingre-
Cabe indicar también que éste instrumento internacional Tampoco quiero decir que estoy de acuerdo por supuesto focarnos a las subvenciones que en esencia el Artículo XVI sos o de los precios y que con ello se otorgue
para nada se contrapone con el Acuerdo General sobre Aran- con esto ni es justificación pero pongámonos en el lugar de del GATT de 1994 nos indica que siempre que un Estado un beneficio.
celes Aduaneros y Comercio de 1994 (en lo sucesivo “GATT compatriotas nuestros que incluso con formación universi- Parte de la OMC conceda o mantenga una subvención inclui-
de 1994”), todo lo contrario ayuda al fortalecimiento de la taria no encuentran una oportunidad y si el subempleo no das cualquier forma de sostenimiento de los ingresos o de Se consideran subvenciones, a título de
Organización Mundial del Comercio (de aquí en adelante es la solución llegará la seducción delincuencial en donde los precios, que tenga directa o indirectamente por efecto ejemplo, las referidas en el anexo I del
“OMC”) pero por desgracia no se le da la difusión que se puede ser que saquen adelante a sus hogares y familias pero aumentar las exportaciones de un producto cualquiera del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
debe porque afecta intereses de las hoy potencias mundiales a un precio muy alto ¿México tiene necesidad de eso, nuestra territorio de dicho Estado Parte o reducir las importaciones Compensatorias”. (Énfasis añadido).
y empresas transnacionales, enfatizando que no estoy pelea- gente tiene necesidad de eso?, ¿por qué no somos capaces de ese producto determinado ese Estado Parte como requi-
do con éstas últimas y que las inversiones extranjeras claro de dar el siguiente paso y empezar a producir bienes de capi- sito sine-qua-non deberá notificar por escrito al resto de los El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
que son bienvenidas, pero la libertad jamás puede confundir- tal y sobre todo invertir en Ciencia y Tecnología? Para sacar a Estados Miembros de la OMC tres cosas: a que hace referencia el artículo supra transcrito se basa en
se con el libertinaje y mucho menos tolerarse como lamen- nuestro Pueblo de su postración y convertir a México en una el Acuerdo relativo a la interpretación y aplicación de los Ar-
tablemente ha sucedido, permitiéndoles que modifiquen por potencia mundial en diversos rubros. tículos VI, XVI y XXIII que se negoció en la Ronda de Tokio
supuesto a través de los procesos legalmente reconocidos 6 Moreno Valdéz, Hadar (y otra). “Las Prácticas Desleales de pero lo que lo distingue es que aquí sí se define lo que es una
en nuestra Carta Magna y Leyes Reglamentarias de la mis- ¿Por qué traigo a colación todo esto? Porque al hablar de las Comercio Internacional y Salvaguardias en México. Análisis subvención y agrega lo que es una subvención específica,
ma nuestra Legislación Positiva en pro de sus intereses con subvenciones vamos a ver ¿qué tan legales son esas prácti- en el Orden Nacional e Internacional”. Ed. Tax Editores Uni- enunciando a las subvenciones prohibidas y a las subvencio-
el chantaje y perdón que lo diga pero es la verdad de que cas que hacen algunos países en desarrollo? Y ¿hasta dónde dos, S.A. de C.V. México. 2008. p. 39. nes recurribles.9
“si no se les respetan sus derechos” se van del país y sacan México estaría cometiendo una práctica desleal en Comercio 7 Ídem. p. 53.
sus inversiones esto es muy grave porque acarreará consigo Internacional o no? 8 Ley de Comercio Exterior. 9 Moreno Valdéz, Hadar (y otra). Op. Cit. pp. 55 y 56.

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Dicho lo anterior una subvención siempre debe de contar b) Los pabellones de conveniencia que más allá de ser un ● Abstención de todo intento de buscar hegemonía
con éstos elementos para considerarse como tal: «La facultad de los Estados concepto de Derecho Marítimo es una institución ilegal para y esferas de influencia.
el campo internacional, sabida por todos pero tolerada tan es
● Que exista una contribución financiera de un go- de reglamentar y ejercer así que Panamá y Liberia encabezan la lista de países con ma- ● Libre acceso a la mar y desde la mar para los países
bierno o de cualquier organismo público en el te- yor número de buques inscritos en sus respectivos Registros sin litoral.
rritorio de ese país que otorga la subvención. autoridad sobre las Públicos Marítimos, representando una competencia desleal
principalmente en el rubro del transporte de mercancías y de ● Todo Estado tiene el derecho soberano e inaliena-
● Cuando la práctica de un gobierno implique una inversiones extranjeras personas por las vías navegables10, que a la postre trae consi- ble de elegir su sistema económico, así como su
transferencia directa de fondos tales como dona- go la falta de desarrollo de éste sector clave en la economía sistema político, social y cultural de acuerdo con la
ciones, préstamos y aportaciones de capital o po- dentro de su jurisdicción de un Estado ribereño sin dejar de lado a los que se encuen- voluntad de su Pueblo, sin injerencia ni coacción ni
sibles transferencias directas de fondos o pasivos tran en una situación geográfica desventajosa, que también amenazas de ninguna índole.
como lo son los préstamos. nacional con respeto al tiene derecho a aprovechar los beneficios que brinda la mar,
cuando más si es un Patrimonio Común a la Humanidad, de ● Libertad y jurisdicción de los Estados del aprove-
● Cuando se condonen o no se recauden ingresos Derecho pero sin que el conformidad con los artículos 125 y 136 de la Convención de chamiento de sus recursos naturales vivos y no
públicos como las bonificaciones o incentivos fis- las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. vivos.
cales por ejemplo. Estado le dé una preferencia
c) ¿Qué pasa con las barreras no arancelarias (como las llama ● La facultad de los Estados de reglamentar y
● Cuando un gobierno realice pagos a un mecanis- a las inversiones la OMC y que para nosotros son regulaciones y restricciones ejercer autoridad sobre las inversiones ex-
mo de financiamiento o encomiende a una enti- no arancelarias) que un país determinado establece de forma tranjeras dentro de su jurisdicción nacional
dad privada una o varias de las funciones descritas extranjeras por sobre las unilateral sin justificación ni pruebas contundentes? Como en con respeto al Derecho pero sin que el Estado
con antelación pero sin caer en una concesión o el caso de determinados alimentos originarios de México que le dé una preferencia a las inversiones extran-
en un permiso, figuras clave nacidas del Derecho nacionales ni puede ser se exportan a Estados Unidos como el jitomate y el atún en jeras por sobre las nacionales ni puede ser
Administrativo para que en el caso de la concesión donde se nos ha acusado de ecocidas. obligado a ello.
el particular realice las actividades que le corres- obligado a ello».
ponden por Derecho al Estado y que en el caso del Un Instrumento Jurídico en Beneficio del Comercio: la ● La facultad de los Estados para reglamentar y su-
permiso no son competencia neta del Estado y el ejemplo si es México entonces nosotros sí estamos haciendo Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados pervisar las actividades de las empresas transnacio-
particular puede realizar dicha actividad pero con ésta práctica desleal olvidando diversos aspectos que no de- nales que operen dentro de su jurisdicción nacio-
supervisión y autorización estatal. bemos pasar desapercibidos: Una vez aterrizado todo esto vamos a ver de la mano un ins- nal y adoptar medidas para que esas actividades
trumento jurídico que sigue siendo válido, está vigente y ha se ajusten a su Marco Jurídico y dichas empresas
● Cuando haya una forma de sostenimiento de los a) Se me indica que un beneficio o incentivo fiscal para el for- sido menospreciado pero que en mi humilde opinión puede transnacionales no intervendrán en los asuntos in-
ingresos o los precios de los productos subvencio- talecimiento de una industria local o de una rama de la pro- aportar bastante y hacer del Comercio Internacional una ver- ternos del país a donde lleguen a invertir y a reali-
nados. ducción de un país determinado enfocado a la exportación, dadera palanca de desarrollo para los países y esa es la Carta zar sus actividades.
es una práctica desleal de Comercio Internacional ¿y dónde de Derechos y Deberes Económicos de los Estados, que en
Lógicamente las subvenciones se consideran una práctica quedan entonces los paraísos fiscales? ¿Acaso eso lejos de esencia establece lo siguiente: ● Beneficio mutuo y equitativo del comercio.
desleal en Comercio Internacional porque lo que se hace ser una subvención no es más bien una defraudación fiscal
principalmente es conceder incentivos económicos a una disfrazada de beneficio? En donde Suiza los ofrece y ha desa- ● Reconoce la necesidad de fortalecer la coopera- Y en relación con todo esto, quiero transcribir los artículos
rama de la producción nacional para que ésta mejore y des- rrollado una industria químico-farmacéutica de primer nivel ción internacional para el desarrollo. 5, 8, 9, 13 y 16 dada la importancia que reviste el conocer
tine sus productos al mercado de exportación, que también o el Reino Unido de la Gran Bretaña y sus diversos territorios su contenido por las razones que señalaré a más adelante:
puede ser el interno pero si nada más es para esto último de ultra mar que ayudan a financiar su economía entre ella ● Que se logre una prosperidad más amplia en todos
no se considerará una práctica desleal en Comercio In- lo que los economistas (valga la cacofonía) llaman el sector los países y de niveles de vida más elevados para “ARTÍCULO 5
ternacional, ahora seamos imparciales y reales ¿de verdad externo, el de las importaciones y exportaciones, ahí está Gi- los Pueblos.
todos los Estados Miembros de la OMC están actuando de braltar o las Islas Caimán por ejemplo. Todos los Estados tienen el derecho de asociarse
forma correcta? ● La promoción de toda la comunidad internacional en organizaciones de productores de materias
del progreso económico y social de todos los paí- primas a fin de desarrollar sus economías nacio-
En el caso que nos ocupa ¿en verdad no están subvencionan- 10 Tanto la Convención de las Naciones Unidas sobre el Dere- ses, en especial de los países en desarrollo. nales, lograr un financiamiento estable para su
do a diversas ramas productivas de su territorio? Menciona- cho del Mar como la Ley de Navegación y Comercio Marí- desarrollo y, en el cumplimiento de sus propósi-
mos al inicio del presente trabajo el caso de Estados Unidos y timos, me incluyen dentro del concepto vías navegables a ● La eliminación de los principales obstáculos tos, colaborar en la promoción del crecimiento
su sector agropecuario una incoherencia total que se antoja las aguas interiores (ríos, lagos, lagunas y esteros), la zona al progreso económico de los países en de- sostenido de la economía mundial, en particular
ilegal cuanto más si el Derecho Internacional lo prohíbe y económica exclusiva (navegación de cabotaje), alta mar (las sarrollo. acelerando el desarrollo de los países en desa-
sanciona pero dicho país lo lleva a la praxis real pero por navegaciones de altura y mixta). rrollo. En consecuencia, todos los Estados tie-

REINO ADUANERO
nen el deber de respetar ese derecho abstenién- Todos los Estados deben cooperar en la investi- No me decanto de ninguna manera porque mi país, mi ama-
dose de aplicar medidas económicas y políticas gación con miras a desarrollar directrices o re- do México realice prácticas desleales y mucho menos ilegales «Ningún país puede
que lo puedan limitar”. glamentaciones aceptadas internacionalmente pero sí quiero que empleemos el Marco Jurídico que tene-
para la transferencia de tecnología, teniendo mos a nuestro alcance para utilizarlo en nuestro provecho obstaculizar ni detener
“ARTÍCULO 8 plenamente en cuenta los intereses de los paí- y que junto con el Comercio Internacional sea una palanca
ses en desarrollo”. de desarrollo ya sin que se nos sigan ocasionando daños y el desarrollo económico
Los Estados deben cooperar para facilitar rela- pérdidas en nuestra producción nacional.
ciones económicas internacionales más racio- “ARTÍCULO 16 de los demás ¿qué es
nales y equitativas y para fomentar cambios Por supuesto el Comercio Exterior no es el villano de la his-
estructurales en el contexto de una economía Es derecho y deber de todos los Estados, indivi- toria pero sí debimos haber sido más cuidadosos con lo que lo que sucede con las
mundial equilibrada, en armonía con las necesi- dual y colectivamente, eliminar el colonialismo, se nos recomendó hacer. Entonces ¿qué podemos hacer para
dades e intereses de todos los países, en parti- el apartheid, la discriminación racial, el neoco- defendernos sin caer en la indebida práctica de las subven- subvenciones? Pues como
cular los países en desarrollo, y con ese propósi- lonialismo y todas las formas de agresión, ocu- ciones?
to deben adoptar medidas adecuadas”. pación y dominación extranjeras, así como las lo vimos son prácticas
consecuencias económicas y sociales de éstas Primero tengamos presente nuestra realidad actual tanto lo-
“ARTÍCULO 9 como condición previa para el desarrollo. Los cal como internacional, estamos pasando de una economía desleales de Comercio
Estados que practican esas políticas coercitivas de bienes tangibles a una homónima de bienes intangibles,
Todos los Estados tienen la responsabilidad de son económicamente responsables ante los paí- parte de nuestro subdesarrollo se debe a que hemos come- Internacional y sin
cooperar en las esferas económica, social, cul- ses, territorios y pueblos afectados, en lo que tido el imperdonable error de menospreciar la inversión en
tural, científica y tecnológica para promover el respecta a la restitución y la plena compensa- educación de calidad, investigación, ciencia y tecnología, sin embargo se llevan a cabo
progreso económico y social en todo el mundo, ción por la explotación y el agotamiento de los tomar en cuenta que de éstos periodos difíciles se aprende y
especialmente en los países en desarrollo”. recursos naturales y de toda otra índole de esos podemos hacer algo para salir adelante. a veces disfrazadas de
países, territorios y pueblos, así como por los
“ARTÍCULO 13 daños causados a esos recursos. Es deber de to- Comercio Exterior y su Relación con la Investigación, legalidad».
dos los Estados prestarles asistencia. Ciencia y Tecnología
1. Todo Estado tiene el derecho de aprovechar y como lo está viviendo China actualmente, retomando el
los avances y el desarrollo de la ciencia y la tec- Ningún Estado tiene el derecho de promover Dicho lo anterior podemos emplear al Comercio Exterior de efecto cíclico que se tenía durante el milagro mexicano,12
nología para acelerar su desarrollo económico o fomentar inversiones que puedan constituir la mano con la investigación, la ciencia y la tecnología para sólo que ésta vez el campo no será el principal motor de la
y social. Todos los Estados deben promover la un obstáculo para la liberación de un territorio sentar las bases del progreso que necesitamos como país economía sino la tecnología.
cooperación internacional en materia de ciencia ocupado por la fuerza”. para así empezar a producir bienes de capital los cuales son
y tecnología así como la transmisión de tecno- bienes duraderos en la producción de bienes y/o servicios Ahora ¿eso cómo lo podemos hacer? Obviamente se necesi-
logía, teniendo debidamente en cuenta todos Luego entonces si existe la obligación internacional de que siendo uno de los tres tipos de entradas del productor junto ta de capital pero ¿acaso no dijimos hace un momento que
los intereses legítimos inclusive, entre otros, los ningún país puede obstaculizar ni detener el desarrollo eco- con la tierra y el trabajo y todo esto la Economía los llama los incentivos fiscales y que el Estado financie actividades
derechos y deberes de los titulares, proveedores nómico de los demás ¿qué es lo que sucede con las subven- Factores de Producción Primarios, sin los cuales simple y o sea socio de empresas privadas o productivas del Estado
y beneficiarios de tecnología. En particular, to- ciones? Pues como lo vimos son prácticas desleales de Co- llanamente no se puede hablar de una Soberanía económica, son prácticas desleales de Comercio Internacional? Sí, así es
dos los Estados deben facilitar el acceso de los mercio Internacional y sin embargo se llevan a cabo a veces alcanzando la autosuficiencia,11 satisfaciendo la demanda in- pero la investigación y la inversión tanto pública como pri-
países en desarrollo a los avances de la ciencia disfrazadas de legalidad y en otras ocasiones con descaro terna para poder exportar y que México se consolide como vada para poder satisfacer la demanda interna de productos
y la tecnología modernas, la transmisión de tec- total con perdón de la expresión. una potencia tecnológica, tal y como sucedió con el milagro para después exportar el excedente o parte de esa misma
nología y la creación de tecnología autóctona económico japonés de la década de los sesenta del Siglo XX producción para darnos a conocer en el mercado externo y
en beneficio de los países en desarrollo, según Es entonces aquí donde México como un país más del mapa
formas y procedimientos que convengan a las geopolítico mundial, como miembro de la Organización de
economías y necesidades de estos países. las Naciones Unidas (ONU), de la OMC y como Nación sobe- 11 Si bien es cierto ningún país del orbe es autosuficiente al suscitaron crisis económicas, aumento de la inflación y deva-
rana que es, tiene completo y pleno derecho que además es 100% tampoco puede haber naciones en extremo depen- luaciones del peso además de incrementarse drásticamente
En consecuencia, los países desarrollados deben inalienable e imprescriptible de elegir el modelo económico dientes de las importaciones ya que no solamente habrá una la deuda externa, a esos doce años la historiadora Margari-
cooperar con los países en desarrollo en el esta- que mejor le convenga para poder alcanzar el desarrollo tan balanza comercial desfavorable sino una economía débil y ta Michelena le denominó “La Docena Trágica”. El milagro
blecimiento, fortalecimiento y desarrollo de sus perseguido desde la lucha por su independencia del Impe- desquebrajada. mexicano fue la etapa con mayor crecimiento y desarrollo
infraestructuras científicas y tecnológicas y en sus rio Español comenzada en 1810 por lo tanto ¿bajo qué ar- 12 Los historiadores no logran ponerse de acuerdo si dicho pe- socioeconómico de México, logrando avances importantes
investigaciones científicas y actividades tecnoló- gumento se le dijo que no debe de hacer lo que ahora los riodo inició con el Cardenismo es decir desde 1934 hasta al grado de ser tomados como ejemplo de los que los países
gicas, de modo de ayudar a expandir y transfor- países desarrollados hicieron para tener el nivel que tienen 1970 o desde 1940 hasta 1970 o incluso desde 1940 hasta con menor desarrollo al nuestro, debían hacer para salir ade-
mar las economías de los países en desarrollo. actualmente? 1982 pero cabe recordar que durante 1970 y 1982 ya se lante.

REINO ADUANERO
competir pero también por supuesto recuperar con creces la De conformidad con el artículo 39 de la Ley de Co- gobernar el 30 de Noviembre de 2018 lo que teníamos qué
inversión no se consideran prácticas desleales de Comercio «México ha tenido una apertura mercio Exterior, se entenderá por daño a la pro- hacer como país si deseábamos abrirnos al libre comercio, no
Internacional, contrario a lo que se nos ha hecho creer en ducción nacional, excepto en el caso de medidas descuidar como infortunadamente se hizo las áreas estraté-
donde incluso algunos países con tal de sacar su excedente dolorosa por lo que a su de salvaguardia cuando se actualicen los siguientes gicas y prioritarias comprometiendo la soberanía económica
de producción y que los precios de los bienes no bajaran, supuestos: y la autosuficiencia alimentaria, entre otras cosas por exceder
llegaron a tolerar el narcotráfico para envenenar a un país Comercio Exterior se refiere y la esa libertad y llegar a un libertinaje económico.
entero, aletargar a su mano de obra para que ya no fueran • Un daño material causado a una rama de produc-
autosuficientes y se inició así la llamada “humillación de Oc- Historia nos lo ha demostrado ción nacional.
cidente” que comenzó con la Primera Guerra del Opio. Otras preguntas que han
Inversión y el Artículo XVI del GATT junto con la realidad actual que • Una amenaza de daño a una rama de producción
nacional. quedado sin respuesta al menos
Si hacemos un análisis a conciencia del Artículo XVI del GATT no se puede negar como hecho
de 1994 y del Anexo I del Acuerdo sobre Subvenciones y Me- • Un retraso en la creación de una rama de producen los medios de comunicación
didas Compensatorias no se considera como una subvención notorio que es con una economía ción nacional.
a la inversión que se haga en la ciencia y la tecnología para ¿por qué hicimos caso a
satisfacer la demanda interna y poder exportar determinado que depende muchísimo de los Por lo tanto y así mismo está recogido por la OMC, las per-
producto que se fabrique aquí en México, en consecuencia sonas físicas o morales que lleguen a acusar a México de recomendaciones que los ahora
estaríamos empleando a nuestro favor el Comercio Inter- insumos importados y que si subvenciones tendrían qué comprobar fehacientemente
nacional como palanca de desarrollo pero de la mano con cualesquiera de las tres hipótesis señaladas con antelación y países desarrollados no hicieron
esos campos que acabo de mencionar, siendo una opción bien es cierto estamos dentro además acreditar que estamos ante una subvención, lo cual
para lograr el crecimiento económico que lamentablemente por supuesto no es así. para alcanzar el nivel que tienen
desde 1982 no alcanzamos a excepción del espejismo pri- de los diez principales
mermundista del salinato donde crecimos un promedio del Desafíos del Libre Comercio ahora? ¿En qué momento nos
4% al año, nada comparable con las tasas de entre el 6% y exportadores del planeta».
el 8% que se vivieron tanto en el milagro mexicano como en Concluyendo, México ha tenido una apertura dolorosa por olvidamos de apoyar a sectores
la docena trágica. 1.- Primero que nada esto no se considera una lo que a su Comercio Exterior se refiere y la Historia nos lo
subvención, en consecuencia no hay una práctica ha demostrado junto con la realidad actual que no se puede estratégicos como el campo?
¿Cómo se llevaría a cabo éste esquema? Definitivamente tie- desleal de Comercio Internacional. negar como hecho notorio que es con una economía que
ne que haber sinergia entre nosotros como país, por lo tanto depende muchísimo de los insumos importados y que si bien
el Estado y el empresariado deben de sumar esfuerzos para 2.- Además México consintió primero la Carta de es cierto estamos dentro de los diez principales exportadores Esa fábrica interminable necesaria para la producción de ma-
que aporten recursos económicos, materiales y humanos Derechos y Deberes Económicos de los Estados del planeta, también lo es que así como exportamos también terias primas y con las cuales se pueden hacer muchas cosas
para invertir insisto, en ciencia y tecnología y por supuesto antes que el GATT de 1994, por lo que aplica no importamos esto ya no puede ser sostenible ya que por eso para tener una industria fuerte, sin dejar de lado lo que he-
también en investigación la cual pueden hacer diversas Uni- sólo la Máxima “primero en tiempo, primero no hay un incremento en el Producto Interno Bruto (PIB), por mos comentado en el presente artículo.
versidades, Escuelas y Colegios de nuestro país. en Derecho”, sino también hay qué ver que está la simple y sencilla razón de que estamos maquilando mas no
eligiendo y desarrollando el modelo económico produciendo y ese era una de las principales preocupaciones Pero por supuesto no todo ha sido negativo y nuestro país ha
Tenemos talento, tenemos ingenio el cual ya lo llevamos en y de desarrollo, valga la expresión que mejor le de los gobernantes del pasado hasta antes de Miguel de la aprendido a negociar de una forma más justa y equilibrada
la genética y así como lo dijo alguna vez Arquímedes de Sira- convenga en pro de aumentar el nivel de vida de Madrid Hurtado (quien gobernara desde el 1º de Diciembre para sí Tratados Internacionales en materia Comercial, nos
cusa, el más ilustre científico del mundo antiguo y en mi hu- su población y en debido respeto a su Soberanía de 1982) que si ingresábamos al GATT hoy OMC, se desesta- ha dejado enseñanzas y como lo comentamos a lo largo del
milde opinión una de las mentes más brillantes en la Historia como elemento esencial del Estado que no debe bilizara la economía nacional en razón de que no estábamos presente análisis, podemos utilizar el conocimiento y el De-
de la Humanidad “Dame un punto de apoyo y moveré al pasar jamás desapercibido muy al pesar de los más a la par de desarrollo ni de tecnología de los países llamados recho en nuestro beneficio, está bien que manufacturemos
mundo”, bueno pues nuestro punto de apoyo justamente férreos defensores del libre comercio, que no debe del Primer Mundo, quienes por mucho tiempo enarbolaron pero ya es tiempo de dar el siguiente paso, no queremos
será eso, la inversión en esos tres campos para aumentar la confundirse con el libertinaje económico, en el su- el pabellón del libre comercio para lograr el desarrollo y la otros 60 años siendo un país en potencia, queremos ser ya
producción de bienes de capital y anexas para satisfacer la puesto sin conceder de que se le acuse a México de prosperidad en las naciones, cuando la realidad era que ne- una potencia.
demanda interna y competir en el mercado externo, aho- alguna práctica desleal de Comercio Internacional. cesitaban sacar de su mercado interno el excedente de pro-
ra ¿pueden acusar a México de prácticas desleales de Co- ducción y de preferencia con el menor gasto posible. Conociendo en el caso que nos ocupa la naturaleza jurídica
mercio Internacional? ¿Está México obligado a notificarle a 3.- Al no ser una subvención, México no se en- y objetivo primordial de las subvenciones, podemos concluir
los miembros de la OMC ésta “subvención”? La respuesta cuentra obligado a notificarle nada a los demás Por eso en parte alegaron que era imperiosamente necesaria que México puede apoyarse en la ciencia, la tecnología, la
a ambas interrogantes es un tajante No, por las razones si- miembros de la OMC. la desgravación arancelaria de productos y no se pusieron educación, la innovación y de la mano del imperio de la Ley
guientes: a ver a conciencia los Jefes de Estado mexicanos desde el para empezar a cambiar su propia Historia, queremos y nece-
citado presidente hasta Enrique Peña Nieto, quien dejara de sitamos con extrema necesidad un nuevo milagro mexicano.

REINO ADUANERO
Origen de los INCOTERMS de la ICC y que, por tanto, es la versión oficial en español. La
Cada país y su legislación brindan cobertura jurídica a los Publicación 560 de la ICC dio origen a los INCOTERMS 2000,
comerciantes dentro de su propia jurisdicción. Sin embargo la publicación 715 dio origen a los INCOTERMS 2010 y la 723
en una compraventa internacional esta situación se dificulta a los INCOTERMS 2020.
cuando no se han puesto de acuerdo cuál reglamentación
aplicar entre dos o más países con legislaciones diferentes. Año Origen de los INCOTERMS
1936 Nace la primera versión de los INCOTERMS de la ICC incluye 6 INCO-
Evolución e
Cuando la Cámara de Comercio Internacional (ICC) fue crea- TERMS: FAS, FOB, C&F, CIF, Ex Ship y Ex Quay.
da en 1919, tenía como objetivos actuar a favor de los inte- 1953 A causa de la Segunda Guerra Mundial, se suspendieron las revisiones
reses empresariales promoviendo el comercio y las inversio- complementarias de los INCOTERMS de 1936. La primera revisión se
nes, la apertura de mercados para los bienes y servicios, y el efectuó en 1953.
Importancia de
libre flujo de capital, así como facilitar el comercio mundial. Se incorporan 3 nuevos INCOTERMS Para transporte multimodal: Free
Para ello se propuso crear una serie de términos comerciales on Rail (FOR), Free on Truck (FOT) y Delivered Costs Paid (DCP).
que pudieran ser utilizados por los comerciantes en sus ope- Se adiciona el INCOTERM EXW.
los INCOTERMS
raciones internacionales.
1967 Se realiza la tercera revisión. Se agregaron dos términos comerciales a
la versión aterior para referir la Entrega en frontera (DAF) y la Entrega
De esta manera, la ICC realizó el primer estudio de lo que se-
en destino (DDP).
rían los Términos Internacionales de Comercio (INCOTERMS).
1976 El uso intensivo del transporte aéreo dio lugar al nacimiento de un
Se crearon así seis términos de uso común para trece países.
nuevo término denominado FOB Airport (Free on Board Airport). El
Para 1928 en un segundo estudio se examinaron las discre-
Dr. Ignacio Casas Fraire, pancias identificadas en la versión inicial, ahora se incluía a
objetivo consistía en disipar la confusión sobre el término FOB (Free on
Director General en Mexiworld and Logistics. Board) de la versión marítima.
más de treinta países (ICC, 2020).
1980 Debido al crecimiento del volumen del comercio de mercancías con-
La primera edición de los INCOTERMS nace en 1936 y, pos- tenerizadas y los nuevos procesos de documentación, surgió la ne-
teriormente, se han ido realizando sucesivas revisiones y ac- cesidad de otra revisión. En esta revisión se creó el INCOTERM FRC
tualizaciones normalmente cada diez años hasta la que está (Free Carrier... Named at Point), el cual estipulaba que en realidad las
actualmente vigente que es la versión 2020 (INCOTERMS mercancías no eran recibidas al costado del barco, sino en un pun-
2020). Desde su creación en 1936, los INCOTERMS han sufri- to de recepción en tierra, como un patio de contenedores. FRC es el
do diversas actualizaciones con el objetivo de mejorar y dar antecedente de FCA. Se crea también el INCOTERM FCI, el cual es el
mayor apoyo a los comerciantes. antecedente del INCOTERM CIP actual.
1990 Se realiza la quinta revisión de los INCOTERMS. Se eliminan las reglas
En la década de los 40 y 50 la Comisión de las Naciones Uni- FOR; Free on Rail, FOT; Free on Truck y FOB Airport; Free on Board
das para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL) y la Airport. En su lugar, se consideró suficiente utilizar el INCOTERM FCA
Comisión de las Naciones Unidas para la Economía de Europa (Free Carrier). Se adaptan los INCOTERMS a los avances tecnológicos y
(UNECE) aceptaron y emplearon el uso de los INCOTERMS. al uso del Intercambio Electrónico de Datos (EDI).
2000 Se modificó la sección de “Licencias, Autorizaciones y Formalidades”
La primera revisión a los INCOTERMS se realizó en 1953 y para FAS y DEQ para cumplir con la forma en que la mayoría de las
posteriormente en 1967, 1976, 1980, 1990, 2000 y 2010. El autoridades aduaneras abordan los problemas de los exportadores e
objetivo principal de las actualizaciones es hacer consistente importadores.
las reglas con la práctica comercial. No es necesario decir En esta nueva versión se simplifica el formato para que sean más fáci-
que la práctica comercial no cambia en un intervalo preciso les de usar y se estructura mejor la delimitación de las responsabilida-
Sobre el Autor: cada 10 años, los Incoterms podrían revisarse en cualquier des durante el despacho aduanero.
Ha sido asesor de la Dirección General del Gobierno del Estado de México, momento con el fin de hacerlos más fáciles de leer o para 2010 Esta versión eliminó DAF (Delivered at Frontier), DES (Delivered Ex
así como asesor de Comercio Exterior y Programas de Fomento (IMMEX) en aclarar algunos puntos que podrían causar alguna confusión. Ship), DEQ (Delivered Ex Quay) y DDU (Delivered Duty Unpaid). Se
la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados. Profesor de la Escuela de Ad- Por lo tanto, una revisión de los INCOTERMS requiere que agrega DAT (Delivered at Terminal) y DAP (Delivered at Place). El nú-
ministración y Negocios de CETYS Universidad; ha sido profesor en posgrado algo importante haya tenido lugar en la práctica comercial mero de reglas queda en 11. Otras modificaciones incluyeron una
en UDLA-DF, profesor en UNITEC, UVM, U.CHAPINGO, y el ITESM. Ha sido (ICC, 2011). mayor obligación para el comprador y el vendedor de cooperar en el
gerente de oficina México de la Agencia Aduanal Kalisch Alonso Agencias intercambio de información como una medida de seguridad.
Aduanales. Autor del libro Gestión Práctica de los INCOTERMS en el Comercio Las reglas INCOTERMS 2020 están contenidas en la publica-
2020 Se elimina el INCOTERM DAT y se crea uno nuevo denominado DPU.
Internacional. Ha gerenciado diversas empresas transnacionales en áreas de Comercio Exterior y ción número 723 de la Cámara de Comercio Internacional en
Aduanas en programas de fomento al comercio exterior. edición bilingüe inglés-francés. Existe una edición bilingüe
español-inglés que ha sido realizada por el Comité Español Cuadro 1
Fuente: Elaboración propia con base en la ICC 2020.
REINO ADUANERO
Definiciones Revisadas del Comercio Exterior Estadouni- 5) FOB-Named point of shipment (FOB Vessel) (Puerto mente en regular aspectos relacionados con derechos y obli- 1). Por el tipo de transporte. Los INCOTERMS están divididos
dense de embarque acordado -barco-); gaciones vinculados con la entrega y recepción internacional en dos grupos, el primero se compone de siete INCO-
6) FOB-Named inland point in country of importa- de mercancías. TERMS polivalentes que pueden ser utilizados en cual-
RAFTD Revised American Foreign Trade Definitions tion (Lugar seleccionado dentro del interior del país del quier medio de transporte, (marítimo, aéreo y terrestre)
(Definiciones revisadas del comercio exterior estadou- importador.) En todos los casos, este término podía ser Para hacer de estas reglas vinculantes es necesario formalizar o aquel que puede utilizar una combinación de al menos
nidense) usado en cualquier medio de transporte. la compraventa en un contrato y establecer en él las condi- dos de ellos, el cual se conoce como transporte multimo-
Al mismo tiempo de la creación de los INCOTERMS, en Esta- ciones y la jurisdicción aplicable en caso de incumplimiento dal (EXW, FCA, CPT, CIP, DAP, DPU y DDP).
dos Unidos de América (EUA) se crean los Revised American Finalmente los otros términos que forman parte de los RAFT- del mismo.
Foreign Trade Definitions (RAFTD’s) Definiciones revisadas D´s son FAS, C&F, y CIF. En el caso de FAS este era usado El segundo grupo se compone de cuatro INCOTERMS
del comercio exterior estadounidense. tanto en transporte marítimo como en transporte aéreo. Para Por la propia dinámica del comercio internacional muchas que exclusivamente deben utilizarse en trasporte marí-
Para el año 1941 se efectúa la primera y única modificación el caso de C&F y CIF incluyen entrega en el país de destino y veces no es posible formalizar un contrato de compraventa timo y vías navegables interiores como ríos, canales y
a los RAFTD’s y en el transcurso de 1985 los RAFTD’s son pueden ser usados para todo tipo de transporte. propiamente dicho, sin embargo, cabe señalar que a falta lagos (FAS, FOB, CFR y CIF). (Cuadro 2)
derogados por el congreso de los EUA. de éste, el artículo 11 de la “Convención de las Naciones
Los RAFTD´s consistían en seis términos: Ex-Works, EX-Doc, Aplicación Práctica de los INCOTERMS en el Comercio Unidas sobre los Contratos de Compraventa Internacional de 2). Por la transmisión del riesgo. La transmisión del riesgo
FOB, FAS, C&F y CIF. Internacional Mercaderías” sostiene que “El contrato de compraventa no consiste en aquel punto físico donde se efectúa la en-
La dinámica comercial hace que los INCOTERMS cubran cier- tendrá que celebrarse ni probarse por escrito ni estará sujeto trega de una mercancía en el cual el vendedor ya no es
El término RAFTD´s “Ex” consistía poner la mercancía a tas necesidades propias de los comerciantes, como por ejem- a ningún requisito de forma. Podrá probarse por cualquier responsable del bien y el comprador asume a partir de
disposición del comprador en las instalaciones del vendedor, plo poder acordar la división de los costos en una transacción medio, incluso por testigos”2. A pesar de ello, siempre será ese momento cualquier riesgo inherente al mismo, de
transmitiendo así también el riesgo y los gastos posteriores comercial, así como para determinar a quien corresponde la mejor opción tener un contrato formalizado. esta manera podemos encontrar que en EXW, FCA, FAS,
generados a partir de ese lugar. Existen seis variantes de obtención de los documentos comerciales y quien debe rea- FOB, CPT, CFR, CIF y CIP la transmisión de riesgos se rea-
RAFTD EX: lizar los trámites aduaneros de exportación o de importación; Clasificación de los INCOTERMS liza en el país de exportación y en los INCOTERMS DAP,
1) Ex-Works (entrega en planta); Permite también determinar el lugar donde será entregada La clasificación de los Incoterms se da principalmente por DPU y DDP la transmisión del riesgo se efectúa en el país
2) Ex - Factory (entrega en fábrica); una mercancía, así como establecer el punto exacto donde tres razones: 1) Por el tipo de transporte utilizado, 2) Por la de destino de las mercancías.
3) Ex -Mills (entrega en molino); deberá efectuarse la transmisión de riesgos en el transporte. transmisión del riesgo y 3) Por el reparto de los costos según
4) Ex - Mine (entrega en mina); la elección del INCOTERM. Nota importante. Para el caso de los INCOTERMS CPT,
5) Ex - Plantation (entrega en plantación); Los INCOTERMS 2020 están compuestos por 11 acrónimos CFR, CIP y CIF, el vendedor contrata y asume el costo del
6) Ex - Warehouse (entrega en almacén). de tres letras mayúsculas, mismos que deberán plasmarse en transporte hasta el puerto o aduana del país importador,
el contrato de compraventa, las órdenes de compra, las fac- 2 Convención de las Naciones Unidas sobre los Contratos de sin embargo, la transmisión del riesgo se produce cuan-
Existe asimismo una última denominada de EX-Doc pero que turas comerciales, las listas de empaque, los documentos de Compraventa Internacional de Mercancías (1980) (UNCITRAL), do la mercancía fue cargada en el medio de transporte
a diferencia de las otras variantes, en este término, implica transporte, las cartas de crédito, entre otros utilizados coti- New York, USA, 1980. http://www.uncitral.org/uncitral/es/un- en el puerto o aeropuerto de salida.
que la entrega de la mercancía se realizará en el muelle de dianamente en el comercio internacional. Hacer esto facilita- citral_texts/sale_goods/1980CISG.html
algún puerto seleccionado del país de importación, además rá la comprensión de las obligaciones y costos de cada una
con los impuestos pagados, si los hubiera. de las partes en la transacción comercial.
Clasificación de los INCOTERMS 2010
Otro término RAFTD dividido en seis variantes es FOB. Estos son: Los INCOTERMS constituyen reglas de derecho privado, que
1) FOB-Named inland carrier at named inland point generalmente, no están avaladas por ninguna legislación, Grupo 1: Para cualquier medio de transporte Grupo 2: Para transporte marítimo y vías navegables
of departure (Transportista interior designado en el principalmente por aquellas leyes que regulan el comercio interiores
punto de partida interior designado); exterior,1 de igual forma no están amparadas en ninguna
EXW (Ex Works) En Fábrica FAS (Free Alongside Ship) Franco al Costado del Buque
2) FOB-Named inland carrier at named inland point norma jurídica internacional, más bien se considera Lex Mer-
FCA (Free Carrier) Franco Porteador FOB (Free on Board) Franco a Bordo
of departure, freight allowed to (named point) catoria (normas y principios creados por los propios comer-
CPT (Carriage Paid To) Transporte Pagado Hasta CFR (Cost and Freight) Costo y Flete
(Transportista designado en el lugar del interior del país ciantes) ya que se constituyen como un conjunto de normas
CIP (Carriage and Insurance Paid To) Transporte y Seguro CIF (Cost Insurance and Freight) Costo, Seguro y Flete
seleccionado para el embarque, con flete prepagado que han sido creadas por un organismo privado, en este caso
Pagados Hasta
hasta -lugar determinado de exportación-); la Cámara de Comercio Internacional cuyo fin consiste sola-
DAP (Delivered at Place) Entregada en Lugar
3) FOB-Named inland carrier at named inland point
DPU (Delivered at Place Unloaded) Entregada en Lugar
of departure, freight allowed to (named point)
1 Sólo en el anexo 22 de las Reglas Generales de Comercio Descargada
(Transportista interior designado en el punto de partida in- Exterior en el apéndice 14 se hace alusión a la declaración del DDP (Delivered Duty Paid) Entregada Derechos Pagados
terior designado, flete permitido hasta -punto designado-); INCOTERM en el pedimento aduanero (declaración de adua-
4) FOB-Named inland carrier at named point of ex- nas). Y en el anexo 19 de las Reglas Generales de Comercio
portation (Transportista designado en el lugar de expor- Exterior (RGCE) 2020. Datos para efectos del artículo 184, Fr. Cuadro 2
tación seleccionado); III de la Ley Aduanera). Fuente: Elaboración propia con base en la clasificación de los INCOTERMS 2020.

REINO ADUANERO
3). Por el reparto de los costos en la elección del INCOTERM. que han emanado de la Organización Mundial del Comercio servicios e información vinculada desde los pro- Obligaciones para el Vendedor y el Comprador
El INCOTERM utilizado en la transacción comercial seña- (OMC). A este conjunto de normas se le ha denominado Sis- veedores hasta el punto de consumo, para satis-
lará claramente a quien corresponde el pago del trans- tema Multilareral de Comercio. Bajo este sistema más de 160 facer los requerimientos de los clientes” Council A Obligaciones de la Empresa Vendedora A Obligaciones de la Empresa Compradora
porte (interior e internacional), de la gestión de los docu- países lo han adaptado a sus legislaciones internas ordenando of Logistics Management (2019).
A1 Obligaciones generales B1 Obligaciones generales
mentos aduaneros, de las formalidades de exportación y homologando el acceso a los mercados. Este sistema multi-
e importación, del pago del seguro, etc., por ejemplo, lateral, desde su creación, ha contribuido a “elevar los niveles Esta habilidad se ha convertido en un factor de A2 Entrega B2 Recepción
si el INCOTERM elegido es FOB, FAS o FCA, al vendedor de vida de las personas, lograr el pleno empleo, lograr un vo- competitividad mediante la cual aquellas em- A3 Transmisión de riesgos B3 Transmisión de riesgos
le corresponderá pagar el transporte local hasta el pri- lumen considerable y en constante aumento de ingresos reales presas que mejor la desarrollen, tendrán ventaja A4 Transporte B4 Transporte
mer punto de salida de la mercancía (puerto, aeropuerto, y demanda efectiva, acrecentar la producción y el comercio de sobre las demás poniendo a disposición de sus
A5 Seguro B5 Seguro
frontera) en el país del exportador. bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización clientes los bienes y servicios que demandan al
óptima de los recursos mundiales”, objetivos todos del Acta de menor tiempo posible y al mejor costo asequible. A6 Documentos de entrega / transporte B6 Prueba de entrega
De la misma manera, será responsabilidad del vendedor las Marrakech con la cual se creó a la OMC en 1994 (OMC, 2019). A7 Despacho de Exportación / Importación B7 Despacho de Exportación / Importación
formalidades aduaneras de exportación, el pago de las ma- En este proceso del acceso a mercados, y de A8 Comprobación / Embalaje / Marcado B8 Comprobación / Embalaje / Marcado
niobras de carga, así como el pago de los honorarios y dere- Sin embargo, algo muy importante que debemos resaltar es competitividad logística, la importancia de los
A9 Reparto de costos B9 Reparto de costos
chos generados en el despacho de exportación. que si bien la OMC creó este sistema multilateral de comercio INCOTERMS cobra relevante importancia debi-
y toda esa amalgama de acuerdos que sirven para regular el do a que permite a los comerciantes dominar un A10 Notificaciones B10 Notificaciones
Por su parte, al comprador le correspondará pagar el trans- comercio de bienes y servicios sin discriminación y en igual- lenguaje común mediante el cual pueden po-
porte internacional del puerto de salida al puerto de destino dad de condiciones a nivel mundial, no les dice a los comer- nerse de acuerdo en el reparto de las obligacio- Cuadro 4
de la mercancía, así como todos los gastos que se generen ciantes cómo hacer negocios, es decir, para que las empresas nes, los costos y las responsabilidades propias Elaboración propia con información de INCOTERMS 2020.
hasta el país de destino de las mercancías. tengan éxito, los comerciantes tienen que diseñar estrategias del movimiento físico de las mercancías desde
corporativas que les permitan competir por los clientes locali- un punto de origen hasta un punto de entrega. Conclusión
Importancia de los INCOTERMS en el Comercio y la Logís- zados en otros mercados distintos al propio. Desde su orígen la Cámara de Comercio Internacional (ICC)
tica Internacional Este conocimiento y uso de los INCOTERMS per- tuvo la intención de crear una serie de términos comerciales
La configuación de las relaciones comerciales internaciona- Dentro de estas habilidades destacan las de “planear, orga- mite, entre otras cosas, determinar el precio de que pudieran ser utilizados por los comerciantes en sus ope-
les actuales se debe principalmente a un conjunto de normas nizar, dirigir y controlar el eficiente y efectivo flujo de bienes, exportación y los costos de importación que in- raciones internacionales.
ciden en el éxito o fracaso de un negocio. Se buscaba la conformación de un lenguaje común que ayu-
dara a discipar y evitar controversias comerciales entre las
División de Responsabilidades y Costos en el Comercio Internacional De esta manera cuando se desea exportar un partes y a la vez facilitara el comercio.
producto y un cliente solicita más de dos co- De esta manera, la ICC realizó desde su creación el primer
tizaciones en transporte aéreo, así como en estudio de lo que serían los Términos Internacionales de Co-
transporte marítimo en algún puerto o aero- mercio (Incoterms), y después de 8 revisiones se ha creado
puerto de su país de destino, quien elabore esta la versión 2020, actualizada y que estará para los próximos
cotización estará en posibilidad de realizar una 10 años.
cotización en INCOTERM CPT o CIP y CFR o CIF
(según corresponda), agregando al precio de la Referencias
mercancía, todos los gastos relacionados con el Ignacio Casas Fraire. (2018). Gestión práctica de los Incoterms en
transporte local, las formalidades aduaneras de el Comercio Internacional. México: https://www.amazon.com.mx/
exportación, las maniobras en origen, así como GESTI%C3%93N-PRACTICA-INCOTERMS-COMERCIO-INTERNA-
el transporte principal (y el seguro, si así lo soli- CIONAL-ebook/dp/B079C7TKFL.
cita el comprador). (Ver cuadro 3). TRANSEOP. (2020). RAFTD: ¿Qué son? Exportación e importa-
ción. 7-Nov-2020, de TRANSEOP Sitio web: https://www.tran-
En este caso, para la realización de dicha cotiza- seop.com/blog/RAFTD-que-son/403/#:~:text=De%20este%20
ción será necesario considerar las diez variables modo%2C%20las%20RAFTD,una%20sustituci%C3%B3n%20
que se muestran en el cuadro siguiente para de- de%20los%20mismos.
finir lo que corresponde a cada una de las partes INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE. (2020). Incoterms
involucradas. Así también podrán determinarse rules history. 4-Nov-2020, de ICC Sitio web: https://iccwbo.org/
los costos inherentes a la parte vendedora y a la resources-for-business/incoterms-rules/incoterms-rules-history/
parte compradora. International Chamber of Commerce (2011). ICC Guide to Inco-
Cuadro 3 terms® 2010. [En línea]. Disponible en <[PDF] halleycables.com>
Elaboración propia con datos de INCOTERMS 2020. [Accesado el 19 de diciembre de 2019]. Pág. 217.

REINO ADUANERO
El Agente
L
a figura del Agente Aduanal existe en México desde miento previo de diversos requisitos y el haber demostrado
hace más de 130 años. Se encuentra regulada ac- sus capacidades y experiencia mediante exhaustivos exáme-
tualmente en la legislación como coadyuvante del nes de conocimientos en materia aduanera y otros de tipo
Aduanal y
Estado en materia de comercio exterior desde 1918 psicológicos y de confiabilidad, para así reconocerle en todo
y desde ese entonces el Agente Aduanal ha traba- momento, como el enlace entre las autoridades fiscales y los
jado con las autoridades federales en la implementación de importadores o exportadores.
su Labor por
las políticas aduaneras, en la modernización de las aduanas,
en la correcta fiscalización y la facilitación comercial inter- La Ley Aduanera, su Reglamento, las Reglas Generales de
nacional. Comercio Exterior y las demás leyes y disposiciones aplica-
bles, definen de manera específica y más amplia la figura del
Incrementar la
El agente aduanal se ha convertido desde entonces en un Agente Aduanal el cual es considerado como el responsable
factor clave de desarrollo y la productividad del país, al conde la veracidad y exactitud de los datos e información sumi-
tribuir en las políticas comercial, fiscal y aduanera; mejorar la nistrados a la Autoridad Aduanera; de la determinación del
eficiencia del entorno inmediato de las empresas a través de régimen aduanero a que se destinaran las mercancías y de
Competitividad
infraestructura y servicios complementarios, como el trans- su correcta clasificación arancelaria (Artículo 54 fracción III),
porte, asesoría legal y seguros para el comercio exterior; así así como el verificar y cumplir por cuenta de los importado-
como velar por la seguridad nacional y proteger al consu- res o exportadores, las demás obligaciones que en materia
de Importadores
midor al controlar la entrada de productos riesgosos para la de regulaciones y restricciones no arancelarias, rijan para las
salud y el medio ambiente. mercancías que se deseen extraer o introducir al país.
A la figura del agente aduanal, se le considera como el Se han otorgado una cantidad importante de patentes de
y Exportadores
usuario legitimado para actuar por cuenta del importador o Agente Aduanal, de las cuales poco menos de 800 están vi-
exportador y se le define como una persona física a quien gentes y a muchas de ellas se les ha otorgado autorización
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) autoriza para actuar ante aduanas distintas a la de su adscripción;
mediante una patente, para promover por cuenta ajena el del total de Agentes Aduanales, la Aduana de adscripción
Despacho Aduanero de las mercancías de procedencia ex- más solicitada es la de Nuevo Laredo, en segundo lugar, el
tranjera, mediante los diferentes regímenes aduaneros pre- Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, y por el
Lic. Alejandro Sánchez Muñoz, vistos en la Ley Aduanera. contrario, las aduanas que no cuentan con Agentes Adua-
Director del Corporativo Aduanal y Logística Internacional, y Pre- nales adscritos actualmente son Ciudad Camargo y Sonoyta.
sidente de la de la Asociación Nacional de Agentes de Carga La función del Agente Aduanal es una actividad extremada- Para efectuar los trámites del Despacho Aduanero, los im-
Internacional (ANACIAC). mente interesante y apasionante en el ámbito del Comercio portadores o exportadores le han encomendado al agente
Internacional y la Actividad Aduanera, ya que intervienen en aduanal de su elección, que actúe como su representante
una amplia gama de procesos y funciones que nunca termi- legal ante la autoridad aduanera (Artículo 41 de la Ley Adua-
nan, muchas veces actúan en condiciones extremas de tra- nera), y durante el despacho de mercancías de importación
bajo, hacen de la dimensión de este trabajo una de las más o exportación, mediante el registro previo del “Encargo Con-
fascinantes tareas de su especialidad, siempre aprendiendo ferido” ante las autoridades (Servicio de Administración Tri-
de los tropiezos, viviendo con altas y bajas dentro y fuera de butaria SAT) y recibida y aceptada la “carta de encomienda”
este medio, sorteando problemas extremos y saboreando lo- (documento que comprueba el encargo que se les confiere
gros; con realizaciones profesionales y con éxitos personales para realizar el despacho aduanero de las mercancías) por
Sobre el Autor: en toda la gama de situaciones en que se encuentran y que parte del agente aduanal y debidamente firmada directa-
Fundador y socio y actual presidente de la Asociación Nacional de Agen- te respaldan y dan fortaleza. mente por el importador, o su representante legal, lo que de
tes de Carga Internacional A.C. (ANACIAC). Integrante Activo del Comité de igual manera, el Agente Aduanal deberá aceptar o rechazar
Operación Aduanera del SAT. Capacitador en la Asociación Nacional de Im- Es importante destacar que el agente aduanal es la persona electrónicamente dicho encargo conferido (Artículo 162 F.
portadores y Exportadores de le República Mexicana (ANIERM). Participan- o la figura jurídica considerada en principio como un asesor VII y RGCE 1.4.7), lo cual quedará registrado en los sistemas
te del comité de consulta de la Confederación Latinoamericana de Agentes de los importadores o exportadores respecto a los comple- computarizados de las autoridades aduaneras.
Aduanales (CLAA). Experto en la impartición de Cursos, Seminarios, Talleres, jos procedimientos y requisitos que se deben cumplir para
sobre el Despacho Aduanero, Manejo de la Tarifa Arancelaria de la LIGIE, el Despacho Aduanero de las mercancías de importación o Independientemente de los requisitos con que debe cumplir
INCOTERMS, Manejo de mercancías peligrosas y perecederos, Empaque y Embalaje de exportación, exportación, así como las demás obligaciones en materia fis- el Agente Aduanal, dentro de su perfil profesional se encuen-
Medios de defensa legal en materia aduanal y fiscal. cal y económica y es a quien las autoridades hacendarias tra el contar con conocimientos suficientes en materia mer-
le han otorgado dicha responsabilidad mediante el cumpli- ceología para poder clasificar las mercancías de importación
REINO ADUANERO
o exportación y determinar correctamente la fracción o frac- g) Tener experiencia en materia aduanera, ma- De igual manera, es responsabilidad del Agente Aduanal, trar a la Autoridad Aduanera de conformidad con lo previsto
ciones arancelarias que les correspondan a las mercancías yor de tres años. realizar el descargo total o parcial en el medio magnético, por la Ley Aduanera y por las demás leyes y disposiciones
conforme a la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de en aquellos casos de mercancías sujetas a regulaciones y res- aplicables, lo cual manifestarán en la forma oficial aprobada
Importación y Exportación (LIGIE) y en todos los casos, de- h) Exhibir constancia actualizada de su inscrip- tricciones no arancelarias cuyo cumplimiento se debe realizar por el SAT, denominada pedimento, todo bajo protesta de
terminar los impuestos correspondientes así como las cuotas ción en el Registro Federal de Contribuyen- mediante dicho medio, y anotar invariablemente en el pedi- decir verdad.
compensatorias que el contribuyente liquidará previamente tes. mento respectivo la firma electrónica que demuestre dicho
al fisco federal. descargo. Declarar, bajo protesta de decir verdad, el nombre y domici-
i) Aprobar el examen de conocimientos que lio fiscal del destinatario o del remitente de las mercancías,
El Agente Aduanal resulta ser un factor importante para in- practique la autoridad aduanera y un exa- Así también, formar un archivo con la copia de cada uno de la clave del Registro Federal de Contribuyentes de aquellos y
tegrar y verificar el cumplimiento de las disposiciones lega- men psicotécnico. los pedimentos tramitados, mismos que deberán conservar- el propio, la naturaleza y características de las mercancías y
les en materia aduanera que se requieren en nuestro país y se durante cinco años en la oficina principal o el domicilio los demás datos relativos a la operación de comercio exterior
en algunos casos en el extranjero con el fin de actuar como Responsabilidades del Agente Aduanal fiscal del Agente Aduanal, a disposición de las autoridades en que intervenga, en las formas oficiales y documentos en
un filtro de acceso a productos que puedan tener un alto La persona física que haya obtenido la patente de agente aduaneras ya sea microfilmados o grabados en cualquier me- que se requieran o, en su caso, en el sistema automatizado.
impacto negativo en México y como apoyo a lo que deter- aduanal, deberá cubrir diversos requisitos y cumplir con di- dio magnético que autorice la Secretaría con los documentos
minan algunas otras leyes en diferentes países cono la del ferentes obligaciones para operar, además, la ley le da el de- con que se integró el proceso del Despacho Aduanero. Pedimento Aduanal, Infracciones y Sanciones
Bioterrorismo de los Estados Unidos de América, utilizar los recho a actuar ante la aduana de adscripción para la que se Respecto al Pedimento Aduanal, es el documento fiscal don-
beneficios de los tratados comerciales internacionales suscri- le expidió la patente, pero así también, podrá solicitar au- El agente aduanal juega un papel importante debido a su de el Agente Aduanal anota todas y cada una de las carac-
tos por México y la de evitar en todos los casos de efectuar torización para actuar en una aduana adicional a la de su posición estratégica en el Comercio Internacional, en el país, terísticas y datos que este documento requiere con base a la
operaciones con recursos de procedencia ilícita y de la ley adscripción, pero en ningún caso se le podrá autorizar en misma responsabilidad que le ha sido otorgada por las auto- información que el contribuyente le proporciona y este a su
anti lavado de dinero, entre otras. más de tres aduanas distintas a las de su adscripción donde ridades aduaneras como responsable solidario de los impor- vez verifica y corrobora, lo que permite legalmente la interna-
podrá efectuar despachos. tadores y exportadores mexicanos. ción o salida de las mercancías de importación o exportación.
Aquellos interesados en obtener una patente de agente
aduanal están obligados a cumplir con los requisitos señala- Así mismo, debe cumplir con la responsabilidad solidaria en
dos en el artículo 159 de la Ley Aduanera, siendo necesario «Es obligación del Agente la que se involucra el Agente Aduanal ya que se encarga per- «En él pedimento se establece,
que la autoridad aduanera previamente publique a una Con- sonalmente o por conducto de sus mandatarios o empleados
vocatoria de aspirante en el Diario Oficial de la Federación Aduanal, realizar los actos que autorizados, de efectuar las gestiones relativas al Despacho entre otros datos: la base
(DOF), y una vez que el aspirante cumpla con los requisitos Aduanero de las mercancías de importación y exportación,
previamente establecidos, la Secretaría le podrá otorgar la le correspondan en el Despacho recayendo en él, la responsabilidad de verificar el pago de los gravable de los impuestos al
patente de agente aduanal, mediante la emisión del acuerdo impuestos al comercio exterior y de las demás contribuciones
con el cual se autoriza la expedición de la patente de agente Aduanero conforme a la Ley que debe efectuar el cliente, así como enterar y verificar el comercio exterior, la información
aduanal ante la aduana de adscripción que se hubiera soli- pago de las cuotas compensatorias y los accesorios que se
citado y son: Aduanera, de las mercancías que causan con motivo de la introducción de mercancías al terri- que permite la identificación
torio nacional o de su extracción del mismo, con excepción
a) Ser mexicano por nacimiento en pleno ejer- se encuentren en depósito ante de las multas. de las mercancías, las fechas,
cicio de sus derechos.
la aduana, empleando el sistema Como ya se mencionó, el Agente Aduanal o sus apoderados las facturas, los operarios, los
b) No haber sido condenado por sentencia eje- aduanales, tienen de manera específica la total responsabili-
cutoriada por delito doloso. electrónico y la firma electrónica dad, de la declaración y entero del régimen aduanero a que destinatarios, los remitentes, el
se destinaran las mercancías de importación o exportación
c) Gozar de buena reputación personal. avanzada que le asigne el que le han encomendado y de su correcta clasificación aran- Agente Aduanal, las cantidades,
celaria, así como también verificar y determinar en cantidad
d) No ser servidor público, ni militar en servicio Servicio de Administración líquida por cuenta de los importadores y exportadores el los valores, los registros
activo. cumplimiento del pago de impuestos y aranceles correspon-
Tributaria (SAT) y deberá actuar diente y en su caso, las cuotas compensatorias y verificar el de entrada, los medios de
e) No tener parentesco con el administrador de total cumplimiento de las demás obligaciones que en mate-
la aduana de adscripción de la patente. siempre en los trámites o ria de regulaciones y restricciones no arancelarias rijan para transporte, etc».
las mercancías en cuestión.
f) Tener título profesional o su equivalente en gestiones aduanales, con su Por lo que el pedimento aduanal es el documento comproba-
los términos de la ley de la materia. Además, asegurarse en gran medida sobre la veracidad y torio más importante para efectos fiscales en la importación
carácter de agente aduanal». exactitud de los datos e información que se le debe suminis- y exportación y lo elabora el Agente Aduanal quien conoce

REINO ADUANERO
a la perfección el correcto llenado de todos sus campos, el por la diferencia entre el valor declarado y el valor en aduana El Agente Aduanal debe determinar e implementar un me- munidad Económica Europea los convirtieron en Operadores
correcto cálculo de los impuestos, las claves correctas del pe- determinado por la autoridad, o bien cuando las mercancías canismo pertinente para realizar un seguimiento relativo a la Económicos Autorizados (OEA) y en Estados Unidos quitaron
dimento y su archivo y en algunos casos el correcto uso del se encuentren sujetas a precios estimados por la Secretaría percepción del cliente con respecto al cumplimiento de sus su obligatoriedad.
Pedimento Virtual como una opción adicional. de Economía (SE), o bien se haya otorgado la garantía a que requisitos, así como definir las acciones a tomar con dicha in-
se refiere el artículo 86-A, fracción I, de la Ley Aduanera. formación y comprobar la conformidad con los requisitos del
servicio, considerando, oportunidad y eficacia del proceso de «El Agente Aduanal es el que
«En las reformas que efectúan De igual forma, y respecto a las contribuciones omitidas que despacho de las mercancías, las características y tendencias
se deriven de la aplicación de un arancel preferencial cuando de los procesos y de las operaciones realizadas, teniendo en certifica lo que se declara, el
las autoridades aduaneras, se de conformidad con algún tratado o acuerdo internacional cuenta la percepción del cliente respecto al tiempo utilizado
del que México sea parte, se requiera de un certificado de en el proceso de despacho de las mercancías, la efectividad que le da seguridad jurídica al
considera que las infracciones origen para gozar del trato arancelario preferencial, siempre de la Clasificación Arancelaria y los Procedimientos Adminis-
que la autoridad y el importador conserve copia del certifi- trativos incluyentes. gobierno y gobernados, el que
y sanciones, así como sus cado de origen que ampare las mercancías y se asegure que
el certificado se encuentra en el formato oficial aprobado El Agente Aduanal debe determinar, recopilar y someter a transmite la política comercial y
respectivas multas, serán para tales efectos, y que este ha sido llenado correctamente análisis de las instancias pertinentes en su caso o de la mis-
en su totalidad conforme a su instructivo y que se encuentre ma, los datos apropiados para demostrar la eficacia y eficien- aduanera, el que perfecciona el
aplicables directamente vigente a la fecha de la importación. cia de sus procesos, operaciones realizadas y de su sistema
de gestión de la calidad. plan de aduanas y el que hace
al importador o exportador Actualmente el campo de acción del Agente Aduanal, se ha
ampliado en la medida en que los trámites de comercio exte- El Agente Aduanal debe establecer un procedimiento docu- que fluya el movimiento de los
de conformidad con lo que rior y conforme a la Legislación Aduanera han evolucionado, mentado para operar el proceso de tratamiento de quejas
creando así una sinergia de operación, por lo que además de considerando por lo menos la Recepción y el Acuse de reci- bienes logísticamente».
establece el artículo 36 de la intervenir, dentro de sus funciones, en el despacho aduane- bo, así como la comunicación al cliente relativa al proceso de
ro de las mercancías; también asesora a los contribuyentes tratamiento de quejas, incluyendo el derecho del cliente de
Ley Aduanera y este incurra en de comercio exterior durante y después del mismo; como notificar sobre quejas al Organismo Certificador, que certifi- Cada vez que se cambia la forma de efectuar el despacho
intermediario entre el importador o exportador, el vendedor que al Agente Aduanal en su cumplimiento con la presente aduanero, es el agente aduanal quien transmite la tendencia
alguna falta que señalan la Ley o el fabricante; actuando así también ante otras autoridades norma mexicana. a los importadores y exportadores e, inclusive, a la propia
distintas de las aduaneras en relación a su propia actividad, Autoridad, tanto para que el cambio se identifique más rápi-
Aduanera y fiscales». coadyuvando en la transportación de las mercancías, etc., Por lo tanto, la misión del Agente Aduanal en conjunto con do, como para que se implemente. Lo más delicado es que he-
situación que implica la especialización, capacitación cons- las autoridades fiscales y aduaneras, sigue siendo la misma, mos estado viviendo momentos de presión y de incertidumbre
Sin embargo, al tratarse de aquellos casos en que la opera- tante y actualización de estos profesionales. (Recaudar, Proteger, Facilitar e Informar) pero ha cambiado lo cual provoca improductividad y esto les quita la posibilidad
ción la efectúe algún agente aduanal, dichas sanciones se la forma en el cómo alcanzaremos a cumplir con el objeti- de hacer planes de cumplir con el pueblo mexicano.
aplicarán conforme a lo que establece el artículo 195 de la Inteligencia Aduanera como Base para Administrar el vo, hoy el contribuyente está muy activo en sus obligaciones
Ley Aduanera y por lo tanto establece sancionarlo». Riesgo aduanales, la tecnología viene a sustituir la labor motriz de Es un hecho, que la creciente celeridad y complejidad del
En este sentido, y comprometidos con la mejora continua de los seres humanos, hay mucha más cooperación entre las comercio internacional han exigido, en materia aduanera, la
La Ley Aduanera menciona de igual manera las causas ex- la actividad profesional de los Agentes Aduanales, se conoce aduanas de diversos países y se está manejando a la Inteli- participación de especialistas aptos para desenvolverse con
cluyentes de responsabilidad del Agente Aduanal, cuando la necesidad de crear los referentes normativos, a fin de pre- gencia Aduanera como base para administrar el riesgo. agilidad y amplios conocimientos teóricos y prácticos del
existan diferencias en el pago de las contribuciones, cuotas sentar los servicios con un alto grado en calidad que asegure sistema aduanero y de comercio exterior, representados por
compensatorias, multas y recargos que se determinen, así la seriedad y profesionalismo en sus procedimientos, ofre- No podemos pretender que con todos estos cambios el per- una serie de ordenamientos legales, normas reglamentarias
como por el incumplimiento de regulaciones y restricciones ciendo valores agregados tanto en eficiencia como eficacia. sonal aduanero, los Agentes Aduanales, los asesores y abo- y administrativas sobre nomenclatura, regulaciones y restric-
no arancelarias, si éstos provienen de la inexactitud o fal- El Agente Aduanal debe establecer procedimientos para gados del comercio exterior y en lo general el personal que ciones no arancelarias, cupos arancelarios, tipo de cambio,
sedad de los datos y documentos que el contribuyente le identificar y gestionar las inconformidades potenciales que tiene que ver con el tráfico internacional, las aduanas y la preferencias arancelarias, regímenes aduaneros, infraccio-
hubiera proporcionado, siempre que este último no hubiera pudiesen derivarse en procedimientos de suspensión, can- logística de las empresas, tenga las mismas funciones o siga nes, sanciones, etc.
podido conocer dicha inexactitud o falsedad al examinar las celación, causas penales o incumplimientos a la normativa funcionando como siempre.
mercancías, por no ser apreciable a la vista y por requerir aplicable, resultado de su operación, mediante la determi- Estas son algunas ventajas de un despacho con intervención
para su identificación de análisis químico, o de análisis de nación e implementación en forma oportuna de las acciones Por supuesto que no, las cosas han cambiado y todos debe- de un agente aduanal:
laboratorio. necesarias y registrar los resultados de las acciones tomadas mos cambiar. Para muchos, el cambio significa avanzar hacia
con el fin de prevenir y determinar la ocurrencia de las no lo desconocido y ello provoca miedo, en el caso de los Agen- 1. La misión más importante es la de garantizar
Así también, en la Ley se establecen las multas sobre las con- conformidades potenciales identificadas. tes Aduanales ese temor ha estado presente desde siempre el cumplimiento normativo sin riesgo para el
tribuciones y, en su caso, cuotas compensatorias omitidas porque se dice que la figura se minimiza, cuando en la Co- importador, y si para el agente aduanal en la

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responsabilidad directa o solidaria, o el ries- en el de cancelación, contados a partir de la notificación del de la inexactitud o falsedad de los datos y
go de ser suspendido o cancelado. contribuyentes de alguna inicio del procedimiento. documentos que el contribuyente le hubiera
proporcionado al agente aduanal y la agen-
2. Los agentes aduanales han desarrollado em- persona que no hubiere No procederá la cancelación de la patente de agente adua- cia aduanal, siempre que no hubieran podi-
presas aduaneras cuyo costo de operación nal, cuando la omisión de contribuciones y cuotas compen- do conocer dicha inexactitud o falsedad al
es rentable debido a la diversidad de clien- solicitado la operación al agente satorias, en su caso, se deba a la inexacta clasificación aran- examinar las mercancías, por requerir para
tes, haciendo más efectiva la contratación celaria por diferencia de criterios en la interpretación de las su identificación de análisis químico o de la-
de una infraestructura y cantidad de recursos aduanal, o cuando estos datos tarifas contenidas en las leyes de los impuestos generales de boratorio, tratándose de las mercancías que
que sería imposible de igualar con trabajos importación y exportación, siempre que la descripción, natu- mediante reglas determine el Servicio de Ad-
individuales. resulten falsos o inexistentes». raleza y demás características necesarias para la clasificación ministración Tributaria.
de las mercancías hayan sido correctamente manifestadas a
3. Opera en outsourcing sin relación laboral (47 Retribuir de cualquier forma, directa o indirectamente a un la autoridad. II. De las contribuciones y, en su caso, cuotas
% de las empresas buscan la figura del out- agente aduanal suspendido en el ejercicio de sus funciones o compensatorias omitidas por la diferencia
sourcing). a alguna persona moral en que éste sea socio o accionista o Aunque la Ley no lo marca expresamente, se considera que entre el valor declarado y el valor en aduana
esté relacionado de cualquier otra forma, por la transferencia con base a lo que señalan los artículos 36, 36A, 37, 40, 59A, determinado por la autoridad, cuando se dé
4. La especialidad del agente aduanal es el desde clientes que le haga el agente aduanal suspendido; así 59B, el importador o exportador, serán responsables de la el caso en que el valor declarado en el pe-
pacho aduanal (lo que permite eficiencia y como recibir pagos directa o indirectamente de un agente correcta clasificación arancelaria de las mercancías, para los dimento sea inferior al valor de transacción
eficacia con mayor simplicidad). aduanal suspendido en sus funciones o de una persona mo- casos en que actúa el Agente Aduanal. de mercancías idénticas o similares o bien
ral en la que éste sea socio o accionista o esté relacionado cuando las mercancías se encuentren sujetas
5. Cuenta con más alternativas con una visión de cualquier otra forma, por realizar trámites relacionados Sin embargo, el artículo 54 de la Ley Aduanera, determina a precios estimados por la Secretaría, siem-
más integral, debido a la diversidad de clien- con la importación o exportación de mercancías propiedad que el Agente Aduanal y la agencia aduanal será respon- pre que el valor declarado sea igual o ma-
tes. de personas distintas del agente aduanal suspendido o de la sable directo de la veracidad y exactitud de los datos e in- yor al precio estimado o se haya otorgado
persona moral aludida. formación suministrados por el importador o exportador, de la garantía a que se refiere el artículo 86-A,
6. Desarrollo de tecnología de punta con costo la determinación del régimen aduanero de las mercancías, fracción I, de esta Ley.
compartido. Tratándose de los regímenes aduaneros temporales, de de- de su correcta clasificación arancelaria y de la exacta deter-
pósito fiscal y de tránsito de mercancías, declarar con inexac- minación del número de identificación comercial, así como III. De las contribuciones omitidas que se deri-
7. Mayor relación con la autoridad aduanera titud alguno de los datos a que se refiere el primer párrafo de asegurarse que el importador o exportador cuenta con ven de la aplicación de un arancel preferen-
para reacción ante sucesos o planeación de del inciso II de este artículo, siempre que, con los datos apor- los documentos que acrediten el cumplimiento de las demás cial cuando de conformidad con algún trata-
embarques. tados, excluida la liquidación provisional a que se refieren obligaciones que en materia de regulaciones y restricciones do o acuerdo internacional del que México
los artículos 127, fracción II y 131, fracción II de la Ley, de no arancelarias rijan para dichas mercancías, de conformidad sea parte, se requiera de un certificado de
8. Mayor facilidad para desarrollar sistemas haberse destinado la mercancía de que se trate al régimen de con lo previsto por la Ley Aduanera y por las demás leyes y origen para gozar de trato arancelario prefe-
que prevengan de errores en el despacho. importación definitiva. disposiciones jurídicas aplicables, con sus excepciones y re- rencial, siempre que conserve copia del certi-
quisitos establecidos. ficado de origen que ampare las mercancías
Casos de Cancelación del Ejercicio de Patente de Agente Cuando se trate de las causas de cancelación de la patente, y se asegure que el certificado se encuentra
Aduanal una vez conocidos por las autoridades aduaneras los hechos Sin embargo tratándose del apoderado legal aduanal, la empre- en el formato oficial aprobado para tales
Para el caso de cancelación del ejercicio de Patente Aduanal u omisiones que las configuren, éstas las darán a conocer en sa será totalmente responsable de la clasificación arancelaria de efectos, que ha sido llenado en su totalidad
el Artículo 165 de la Ley Aduanera establece que indepen- forma circunstanciada al agente aduanal y le concederán un las mercancías que importe o exporte y en su caso de la omisión conforme a su instructivo y que se encuentra
dientemente de las sanciones que procedan por las infrac- plazo de diez días hábiles para que ofrezca pruebas y exprese o pago inexacto de los impuestos al comercio exterior corres- vigente a la fecha de la importación.
ciones cometidas, también se le aplicará dicha sanción por lo que a su derecho convenga. pondientes, por lo que a continuación se detallan los elementos
declarar con inexactitud algún dato en el pedimento, o en su en que se señala la responsabilidad de los implicados. IV. De las cuotas compensatorias omitidas
caso, la factura tratándose de operaciones con pedimento Cuando se trate de causales de cancelación, las autoridades cuando se importen mercancías idénticas o
consolidado. aduaneras ordenarán en el mismo acto la suspensión provi- Sin embargo, el mismo artículo 54 de la misma Ley Aduanera similares a aquellas que se encuentren suje-
sional en tanto se dicte la resolución correspondiente o bien establece que el agente aduanal y la agencia aduanal no se- tas a dichas cuotas, siempre que conserve
se aporten las pruebas necesarias lo cual deberán desahogar- rán responsables en los casos siguientes: copia del certificado de país de origen vá-
«Señalar en el pedimento el se dentro del plazo de treinta días siguientes al de su ofre- lido, expedido de conformidad con las dis-
cimiento, dicho plazo podrá ampliarse según la naturaleza I. Por el pago de las diferencias de contribu- posiciones aplicables y cumpla con lo que
nombre, domicilio fiscal o la del asunto. ciones, cuotas compensatorias, multas y establezca el Reglamento.
recargos que se determinen, así como por
clave del registro federal de Las autoridades aduaneras deberán dictar la resolución que el incumplimiento de regulaciones y restric- Las excluyentes de responsabilidad señaladas en este artí-
corresponda, en un plazo que no excederá de cuatro meses ciones no arancelarias, si éstos provienen culo no serán aplicables cuando las agencias aduanales o el

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agente aduanal manifiesten el nombre, domicilio o la clave cer en el DOF el 25 de junio de 2018 y que tuvo su inicio a Respecto a la activación de las operaciones de una agencia de la agencia aduanal conforme lo señalado
del registro federal de contribuyentes de una persona que partir del 22 de diciembre del mismo año. aduanal, la regla 1.12.3 de las RGCE para 2020, menciona el en el artículo 167-D de la Ley Aduanera.
no les hubiera encargado la operación o el despacho de las plazo para desactivar del SEA la patente de agente aduanal
mercancías. Para obtener la autorización para operar como agencia adua- cuando esta patente sea incorporada a una agencia aduanal, III. El despacho de mercancías con auxilio de los
nal, la Regla 1.12.1 de las Reglas Generales de Comercio Ex- lo cual debe efectuarse en un plazo de 10 días hábiles don- empleados o dependientes autorizados de la
Actualidad de la Agencia Aduanal terior (RGCE) para 2020, indica el procedimiento mediante de el agente aduanal tiene la facultad de cerrar operaciones agencia aduanal.
En lo que se refiere a los cambios hechos en la Ley Aduanera, el cual se deben cumplir con los requisitos de la ficha de pendientes, por lo que debe avisar su conclusión cumpliendo
respecto a los derechos del Agente Aduanal, está conside- trámite 30/LA denominada “Autorización para operar como con la ficha de trámite 15/LA denominada “Aviso de conclu- Lo anterior, incluye a los empleados o dependientes auto-
rado el constituir una sociedad y formar una empresa de- agencia aduanal”. sión de las operaciones del agente aduanal que se integra rizados de los agentes aduanales que integran la agencia
nominada “agencia aduanal” para facilitar la prestación de o se incorpora a una agencia aduanal” y en casos de surgi- aduanal, en los términos que se hubieren expedido en las
sus servicios profesionales ante las autoridades aduaneras en Y en donde la autoridad determina la aduana de adscripción mientos de algún inconveniente o alguna irregularidad por autorizaciones correspondientes y siempre que dichas auto-
México, con la finalidad de explotar su patente y facilitar la lo cual será en relación con el domicilio fiscal de la agen- parte del agente aduanal para la conclusión de sus operacio- rizaciones hayan sido confirmadas conforme a lo señalado
prestación de sus servicios de acuerdo con lo establecido en cia aduanal, o en su caso, la sociedad podrá elegir la adua- nes encomendadas, este podrá solicitar una prórroga del pla- en el artículo 167-D de la Ley Aduanera y siempre que la
la Ley Aduanera, así mismo esta organización puede estar na de adscripción entre las autorizadas. De igual forma, la zo perentorio, presentando una solicitud conforme a la ficha patente del agente aduanal de la que dependan no se en-
constituida por dos o más Agentes Aduanales asociados. RGCE 1.12.2, establece el procedimiento para incorporar a de trámite 16/LA denominada “Autorización para ampliar el cuentre inhabilitada, suspendida, cancelada o extinguida.
un agente aduanal a una agencia aduanal autorizada para plazo para presentar el aviso de conclusión de operaciones
lo cual este debe cumplir con los requisitos de la ficha de del agente aduana”. No obstante, la agencia aduanal podrá solicitar autorización
«En la Reforma a la Ley Aduanera trámite 30/LA denominada como “Autorización para la in- al Servicio de Administración Tributaria (SAT) para actuar en
corporación de agentes aduanales a una agencia aduanal”. Mediante todos los referentes que se han mencionado, se aduanas adicionales a las que se encuentran adscritos o a las
de 2018 se incorporó la figura Para obtener la autorización de agencia aduanal, las socie- puede facilitar la selección y contratación de los servicios autorizadas al o los agentes aduanales que la integran, siem-
dades civiles constituidas para tales efectos, deberán estar proporcionados por el Agente Aduanal de forma objetiva y pre que presente un plan de negocio de la agencia aduanal
denominada “Agencia Aduanal” integradas cuando menos por un agente aduanal y deberán confiable, promoviendo una cultura de calidad y sana com- incluyendo una descripción pormenorizada de las causas y
presentar previamente la solicitud al Servicio de Administra- petencia, por lo que el Agente Aduanal debe documentar justificaciones que sustenten la solicitud, por cada una de
que tiene por objeto “brindar ción Tributaria, cumpliendo con los requisitos establecidos una política y tomar las acciones pertinentes de acuerdo a las aduanas adicionales; en los términos y condiciones que
y una vez emitida la autorización de la agencia aduanal, los las Leyes aplicables para salvaguardar la confidencialidad de establezca el SAT mediante reglas y los documentos con los
un esquema que permita la agentes aduanales que la integran, aceptan tácitamente que la información propia y de sus clientes, obtenida o genera- que se demuestre la capacidad técnica, administrativa y fi-
la patente de la que son titulares se incorpora a la agen- da en el transcurso de sus operaciones a todos los niveles nanciera necesaria para llevar a cabo el despacho en cada
continuidad de las inversiones, cia aduanal, procediendo la desactivación de su patente del de la agencia aduanal, incluidas las sociedades y personas una de las aduanas adicionales que se soliciten.
sistema electrónico aduanero a partir de la fecha en que la externas que actúan por su cuenta, así como informar con
aun ante la ausencia del agencia aduanal obtenga la autorización o, en su caso, a antelación al cliente, cuál es la información que tiene inten- De igual manera, presentar el programa de nuevas inversio-
partir de la autorización de la incorporación de un agente ción de hacer pública, teniendo en cuenta lo dispuesto en la nes sobre la infraestructura física y tecnológica que la agen-
agente aduanal por muerte o aduanal en una agencia aduanal ya constituida, sin perjuicio Legislación aplicable ya que toda información relativa a un cia aduanal deba implementar para la prestación de los ser-
del ejercicio de las facultades de comprobación de las auto- cliente que no sea hecha pública por el cliente, se considera vicios de despacho en cada una de las aduanas adicionales y
incapacidad “, tal como quedó ridades aduaneras respecto de la patente de dicho agente confidencial y no deberá revelarse a un tercero sin el consen- una relación del personal que será contratado para atender
aduanal, o la imposición de las sanciones que correspondan timiento del cliente. los servicios del despacho, incluso del número de emplea-
establecido en el proyecto para el caso de infracción a esta Ley, incluso la extinción, dos, sin perjuicio de que los mandatarios aduanales deban
cancelación, suspensión o inhabilitación de la respectiva pa- Autorización que la Ley Aduanera le Otorga a la Agencia de cumplir con los requisitos y condiciones previstos en la
de ley». tente. Aduanal Ley para ser autorizados.
En la actualidad se han diseñado diferentes normas mexica- Cuando la agencia aduanal que ya se encuentre operando I. El despacho aduanero de mercancías en la El Servicio de Administración Tributaria cancelará la autoriza-
nas las cuales son elaboradas buscando un interés comparti- requiera incorporar un agente aduanal, siempre que no se aduana a la que esté adscrita y en las adua- ción a la agencia aduanal para actuar en aduanas adicionales
do de la cadena productiva y para establecer especificaciones encuentre sujeto a algún procedimiento de inhabilitación, nas que tengan autorizadas el o los agentes a las que se encuentra adscrita, o a las que tengan autori-
técnicas claras y precisas, así como diversas recomendacio- suspensión, cancelación o extinción de la patente de la que aduanales que integran la agencia aduanal. zadas el o los agentes aduanales que la integran, conforme
nes técnicas para la adecuada y eficiente utilización del mé- sea titular, solicitará al Servicio de Administración Tributaria al procedimiento establecido en el artículo 144-A de la Ley
todo de prueba para la determinación de la calidad de los la autorización correspondiente. El agente aduanal que se II. El despacho de mercancías por conducto Aduanera, cuando detecte que no se cumple con los planes,
servicios proporcionados por el Agente Aduanal. integre o constituya una agencia aduanal deberá someter- de los mandatarios aduanales de la agencia programas y demás requisitos exigidos.
se a los exámenes a los que podrá convocar anualmente de aduanal, incluidos los mandatarios aduana-
Esta nueva forma de representación del despacho en adua- manera general el Servicio de Administración Tributaria con- les de los agentes aduanales que integren la El Servicio de Administración Tributaria, independientemente
nas, fue adicionada principalmente en los artículos del 167-D forme a lo previsto en el artículo 162, fracción XIV de la Ley agencia, siempre que sus autorizaciones ha- de las sanciones que procedan por las infracciones cometi-
al 167-N de la Ley Aduanera (LA), misma que se dio a cono- Aduanera. yan sido confirmadas para actuar por cuenta das, cancelará la autorización de la agencia aduanal cuando

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deje de cumplir con alguno de los requisitos exigidos para De acuerdo a todo lo anterior, la actividad aduanera es ahora Mandatario de Agente Aduanal
obtener la autorización de la agencia aduanal o incumpla un mayor compromiso, siendo responsabilidad del Agente Para ser mandatario de agente aduanal se requiere contar
con alguna de las obligaciones inherentes al ejercicio de la Aduanal, seguir actuando como un profesionista que repre- con poder notarial y con experiencia aduanera mayor a dos «La Revocación de la autorización
autorización de la agencia aduanal, o bien, no se mantengan senta legalmente los intereses de los importadores y expor- años, aprobar el examen que, mediante reglas determine la
los medios de control correspondientes y en su caso, no esté tadores ante la aduana, para llevar a cabo el despacho de sus Administración General de Aduanas (AGA) dependiente del a mandatarios de agencias
al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. mercancías, de tal forma que se pueda acreditar el pago de Servicio de Administración Tributaria y que solamente pro-
los impuestos y el cumplimiento de las regulaciones y restric- mueva el despacho en representación de un agente aduanal. aduanales lo establece la Regla
En ningún caso los socios, incluidos los agentes aduanales, ciones no arancelarias. Para efectos de lo dispuesto en el artículo 160, fracción VI de
que integran una agencia aduanal podrán ser integrantes la Ley Aduanera, a convocatoria de la AGA se integrará un 1.12.9 de las RGCE para 2020».
de otra agencia aduanal de manera simultánea, tampoco El agente aduanal sigue siendo un elemento de transparen- Comité que represente a distintas áreas del SAT, a fin de que
podrán ser integrantes de una agencia aduanal los agentes cia dentro de la gestión aduanera lo cual permite que las él mismo evalúe que las solicitudes presentadas por los agen-
aduanales cuya patente se hubiere cancelado o extinguido, mercancías se puedan importar o exportar de manera ágil, tes aduanales para designar a sus mandatarios, cumplan los
ni los socios o agentes aduanales integrantes de una agen- legal y segura, además de ser coadyuvante de la autoridad, requisitos y procedimientos a que se refieren los apartados A integrante de otra agencia aduanal en forma simultánea, por
cia aduanal cuya autorización se hubiere cancelado por un generando la facilitación y seguridad en la operación, así y B de la regla 2.13.11. de la Resolución de Modificaciones a lo que únicamente podrá representar a una agencia aduanal
periodo de cinco años posteriores a dicha cancelación o ex- como de servir de enlace entre el sector público y los más de las Reglas Generales de Comercio Exterior. ante una sola aduana utilizando su firma quedando estable-
tinción. 100 mil importadores y exportadores mexicanos. cido que los actos de los mandatarios aduanales con motivo
La autorización para actuar como mandatario tendrá una vi- del despacho aduanero son imputables a la agencia aduanal
El agente aduanal cuya patente sea cancelada o extingui- Existe en el sector una fuerte preocupación por el riesgo de gencia de un año, misma que podrá prorrogarse hasta por y al agente aduanal que efectúa el trámite.
da, podrá conservar el carácter de socio inversionista de la que cualquier actor del comercio exterior pueda ser indiscri- un plazo igual, siempre que un mes antes de su vencimiento,
agencia aduanal de la que era integrante, para lo cual deberá minadamente imputable de complicidad en la comisión de el agente aduanal presente solicitud mediante escrito libre Regla 1.12.8 de las RGCE para 2020 señala en su contenido
desincorporar su patente cancelada o extinguida y acreditar delitos de contrabando, lo cual debe evitarse y que la respon- ante la AGA, en la cual manifieste cualquiera de las siguien- la Autorización y prórroga de mandatario de agencia adua-
dicha situación ante la autoridad aduanera en términos del sabilidad de la declaración de las operaciones recaiga única- tes opciones: nal quien podrá presentar la solicitud de autorización de los
artículo 167-M, de la Ley Aduanera, incluso encontrándo- mente en los importadores y exportadores, lo cual ha sido mandatarios de la agencia aduanal ante la Administración
se impedido para intervenir en las operaciones de comercio también planteado a las autoridades aduaneras y fiscales en 1. Que el mandatario acredita el cumplimiento de la Nor- Central de Apoyo Jurídico de Aduanas (ACAJA) mediante
exterior encargadas a la agencia aduanal en carácter de em- otras ocasiones por el sector aduanal y por los integrantes ma Técnica de Competencia Laboral, establecida por el solicitud y debiendo cumplir con los requisitos de la ficha
pleado, dependiente autorizado o mandatario de la misma. del sector de comercio exterior en México. Consejo Nacional de Normalización y Certificación de de trámite 33/LA denominada “Autorización y prórroga de
En caso de cancelación o extinción de la patente de algún Competencias Laborales (CONOCER) de la Secretaría de mandatarios de agencia aduanal”.
agente aduanal que integra la agencia aduanal, se entende- Sobre el Encargo Conferido a la Agencia Aduanal Educación Pública (SEP), para lo cual anexará el docu-
rá desincorporado de la misma, con independencia de que la Para operaciones con pedimentos consolidados, la Regla mento respectivo, mismo que deberá tener una fecha de Finalmente, la Revocación de la autorización a mandatarios
agencia aduanal efectúe el trámite que corresponda y propor- 1.12.11 de las RGCE para 2020, establece lo referente al pe- expedición no mayor a 3 meses anteriores a la fecha del de agencias aduanales lo establece la Regla 1.12.9 de las
cione los antecedentes respectivos a la autoridad aduanera. dimento consolidado para todas las operaciones consolida- vencimiento de la autorización. RGCE para 2020 donde se define un procedimiento de revo-
das relacionadas para empresas de la Industria Manufacture- 2. Que el mandatario presente la etapa de conocimientos, cación de autorización de mandatarios por parte de las agen-
La desincorporación de agente aduanal de una agencia ra, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX) para para efecto de que la AGA notifique oportunamente al cias aduanales además se anota que las agencias aduanales
aduanal y reactivación de su patente lo establece la Regla lo cual el encargo conferido podrá expedirse por un periodo agente aduanal, la fecha, lugar y hora en que su man- deberán realizar la gestión del trámite cumpliendo los requi-
1.12.6 de las RGCE para 2020., donde se señala que la po- de 6 meses y si la empresa IMMEX efectuó más de 10 ope- datario deberá presentarse a sustentar dicha etapa. En sitos de la ficha 34/LA que en su texto menciona “Solicitud
sibilidad de que un agente aduanal se desincorpore de la raciones con la misma agencia aduanal podrá presentarse el su caso, la autorización se entenderá prorrogada hasta de revocación de la autorización a mandatarios de agencias
agencia aduanal cumpliendo con los requisitos de la ficha de encargo conferido por el mismo periodo. en tanto la autoridad notifique al agente aduanal o al aduanales”.
trámite 32/LA “Solicitud para desincorporarse de una agen- mandatario, el resultado de la etapa de conocimientos.
cia aduanal”. La Regla 1.12.14 de las RGCE para 2020 señala la Forma de La Designación de mandatario aduanal o socio directivo para
pago por la prestación de servicios a las agencias aduanales Con respecto a la confirmación de mandatario para agencia patente de agente aduanal, la Regla 1.12.13 de las RGCE
Una vez desincorporada la patente de agente aduanal, es ne- lo cual deja claramente establecido que el pago por la presta- aduanal, y en la integración o incorporación de su agente para 2020 establece el procedimiento para la designación
cesario que ejecute los requerimientos para su reactivación ción de servicios de la agencia aduanal será mediante trans- aduanal a la agencia aduanal respectiva la regla 1.12.4 de las del nuevo representante del despacho de mercancías, en
el cumplir con los requisitos de la ficha de trámite 138/LA ferencia bancaria a la cuenta de la agencia aduanal o cheque RGCE para 2020, los mandatarios del agente aduanal podrán caso de fallecimiento, retiro voluntario o incapacidad del
denominada “Solicitud para la reactivación de la patente de personal de quien contrate los servicios y podrá realizarse en ser incorporados a una agencia aduanal y operar, siempre agente aduanal y la designación se efectúa entre sus man-
agente aduanal”, lo cual, la autoridad aduanera resolverá en efectivo siempre que no exceda del monto de $5,000 pesos que cumplan con lo que establece la ficha de trámite 35/ datarios aduanales activos o socios directivos, a dos de ellos
el plazo de 3 meses, de lo contrario se considera resuelto ne- en determinadas importaciones que no requieran padrón de LA denominada “Confirmación de mandatario para agencia para que participen en el concurso para obtener la patente
gativamente y de igual forma, la agencia aduanal podrá conti- importadores o sectoriales. Así como también, el pago podrá aduanal, en virtud de la incorporación de su agente aduanal del agente aduanal, que se encuentre incorporado a dicha
nuar operaciones en las aduanas del agente aduanal desincor- realizarse en efectivo siempre que no exceda del monto de a la agencia respectiva”. agencia aduanal debiendo presentar las gestiones que co-
porado, previa autorización de las aduanas adicionales. $5,000 pesos en importaciones de vehículos usados (claves rrespondan a las fichas de trámite 18/LA, 37/LA, 38/LA, 39/
de pedimento “VF” o “VU”). El mandatario que integra la agencia aduanal no podrá ser LA, 40/LA y 41/LA, según corresponda.

REINO ADUANERO
Regulación de Antecedentes de la Regulación Nacional e Internacional en

materia de Prácticas Desleales de Comercio Internacional
lectual, tal fue el caso de extender la protección de patentes
a 20 años y otorgar protección a químicos y farmacéuticos y
aumentándola a marcas y secretos industriales.
las Prácticas
1.1 Entorno Económico y Político en México
No obstante que el sistema mexicano contra prácticas des- En 1990 el papel del Estado como rector de la economía dis-
leales de comercio internacional es de creación reciente minuyó, ya que durante ese año sólo quedó como propietario
Desleales
debe señalarse que los antecedentes económicos y políticos de 286 empresas de 1155 que poseía en 1982. Otras acciones
que determinaron su introducción en la legislación del dere- que demostraron dicha tendencia fueron la privatización de la
cho mexicano fueron los siguientes: banca y la venta de las líneas aéreas mexicanas y Aeroméxico,
la puesta en venta de acciones de Teléfonos de México y de
de Comercio
El gobierno federal en aras de estimular la industrializa- sectores de procesamiento de alimentos, acero y cemento.1
ción en los Estados Unidos Mexicanos aplicó la política
proteccionista de sustitución de importaciones como Posteriormente el régimen del Presidente Carlos Salinas de Gor-
modelo económico. En 1970 se detectó que el sector tari continuó con una serie de reformas para revitalizar la eco-
Internacional
exportador mexicano había sido negligente, debido a nomía de México para lo cual promovió diversos cambios para
las siguientes causas: salvaguardar la institucionalización de las políticas económicas.
1) la economía mexicana se encontraba muy distanciada
de las tendencias y avances tecnológicos globales; Los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amé-
2) los precios domésticos no fueron competitivos y, rica (EUA) elaboraron instrumentos que contribuyeron a re-
3) La economía mexicana había sido demasiado depen- solver problemas e identificar oportunidades comunes en
Mtro. Mauricio Jaime Ortega Peña, diente del petróleo. materia comercial y de inversión, los cuáles constituirían un
Catedrático y Especialista en Comercio Exterior y Derecho antecedente del Tratado de Libre Comercio de América del
Aduanero. La política proteccionista se manifestó en la expedición de Norte (TLCAN). Dichos instrumentos fueron:
la Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular la In-
versión Extranjera publicada en el Diario Oficial de la Federa- • La estructura de principios y procedimientos para
ción (DOF) el 9 de marzo de 1973 y su Reglamento también consultas relativas a las relaciones comerciales y de
publicado el 28 de diciembre de 1973. Dicho ordenamiento inversión de 1987.
estableció como regla general el principio de participación
del 51 % en el capital nacional en las sociedades o empresas • El Entendimiento relativo a la Facilitación de Pláticas
de capital mexicano, mientras que el capital extranjero se de Inversión y de Comercio firmado en octubre de
limitó al 49%, sin embargo se permitió en uno de los disposi- 1989 por el Presidente Bush y el Presidente Salinas.
tivos que se aumentara o disminuyera según los considerara
conveniente la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras. • El Acuerdo que crea el Comité conjunto de para
Promover la Inversión y el Comercio.
A partir de 1983 surgió la liberalización o apertura comercial
en las relaciones económicas internacionales lo cual obligó • El Memorándum de Entendimiento en materia de
a México que los productos y servicios de origen nacional Subsidios y Cuotas Compensatorias de 1985 y re-
fueran competitivos en el mercado internacional. Por con- novado en 1998 y 1991.
siguiente el Gobierno del Lic. Miguel de la Madrid Hurtado
Sobre el Autor: inició las gestiones necesarias para que México fuera parte • El Acuerdo Textil de 1995 el cual se renovó por dos
Licenciado y Maestro en Derecho por la UNAM. Ha sido funcionario por parte en 1986 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y ocasiones, y el Acuerdo en materia de productos
de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Economía, Becario Comercio (GATT de 1947). de acero firmado en 1984.
del Instituto Federal de Acceso a la Información. Consultor y Asesor Jurídico,
y Litigante independiente en Aduanas, Comercio Internacional y Propiedad El 16 de mayo de 1989 el gobierno federal publicó el Regla- • México se benefició en 1990 con 2 billlones de dó-
Intelectual. Ha impartido conferencias y tiene publicaciones en las materias mento de la Ley de Inversiones Extranjeras, la nueva regula- lares debido a la aplicación del Sistema General de
de Comercio Marítimo, Comercio Internacional, Prácticas Desleales de Co- ción tuvo por objeto abrir las inversiones mexicanas a capita-
mercio Internacional. Ha participado en Cursos y Seminarios Internacionales les extranjeros hasta un 100% rompiendo así con el principio
1 Labardini Rodrigo, “Towards The Northamerican Free Trade
en la Universidad de Georgetown, Washington, D.C., E.UA, en la Academia Internacional de La 51-49 de participación en las sociedades mexicanas. Adicio-
Agreement- Antidumping and Countervailing Duty Laws and
Haya, Países Bajos, en la Universidad de Carlos III, en Madrid, España. nalmente debe señalarse que México fortaleció los derechos Dispute Resolution Mechanisms in The U.-S. Canada Free
de regulación de la legislación en materia de propiedad inte- Trade Agreement”, p. 4.
REINO ADUANERO
Preferencias, el cual estableció los Estados Unidos Contra Prácticas Desleales de Comercio Internacional. zación económica tendría como uno de sus principales obje- • Concertar las medidas de promoción y aliento a la
de América en 1974 y tuvo por objeto otorgar re- tivos avanzar hacia una participación más eficiente de Méxi- exportación mediante reuniones de los exportado-
ducciones tarifarias a los productos provenientes Igualmente surge la necesidad actual de mejorar el sistema co en la economía mundial, con un mejor aprovechamiento res con las autoridades responsables y dar solución
de economías del tercer mundo. antidumping mexicano a efecto de cumplir con los linea- de las ventajas relativas del aparato productivo nacional. inmediata a los asuntos planteados.
mientos internacionales en materia antidumping descritos
• El 5 de febrero de 1991 los Estados Unidos Mexica- por el Sistema Multilateral de Comercio ya que éstos mis- El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 reconocía algunos • Aprovechar todas las ventajas que ofrece el Acuer-
nos, Canadá y los Estados Unidos de América anun- mos deben ser observados al aplicarse los diferentes trata- de los efectos negativos de la política proteccionista de la do General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
ciaron su intención de negociar un Tratado de Libre dos y acuerdos de libre comercio que tienen los Estados década de los 70´s como fue la asignación ineficiente de los para llevar a cabo negociaciones multilaterales; im-
Comercio. El 5 de marzo de 1992 se publicó en el Unidos Mexicanos con: Chile, Bolivia, Nicaragua, Grupo de recursos nacionales asignándolos a áreas donde el país no pulsar las modificaciones necesarias para la eficien-
Diario Oficial de la Federación el Acuerdo Marco de los Tres (Colombia), con América del Norte, con la Unión era competitivo y la concentración del ingreso, al favorecer cia del organismo, el reforzamiento del sistema de
Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y Europea, Israel, Triángulo del Norte (El Salvador, Guatemala actividades menos intensivas en mano de obra. Igualmente solución de diferencias, el aprovechamiento de los
la Comunidad Económica Europea, cuya importancia y Honduras), Costa Rica, Uruguay, Japón y con los Estados de señala que los beneficios o rentas especiales a monopolios y Sistemas Generalizados de Preferencias y negociar
consiste en que fue el instrumento que permitió las Asociación Europea de Libre Comercio (Islandia, Noruega, Lie- oligopolios, creadas mediante el proteccionismo, se refleja- bajo el principio de reciprocidad, ya que México es
negociaciones y finalmente la firma del Tratado de chtenstein y Suiza). Asimismo México tiene Acuerdos de Com- ron en cargas al consumidor que redujeron el bienestar de un país en desarrollo.
Libre Comercio con la Comunidad Europea. Igual- plementación Económica con Argentina, Brasil, Perú y Cuba. la mayoría.
mente, en ese mismo año se firmaron tratados de 1.3 Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000
cooperación con Italia, el Reino de España y Suiza. 1.2 Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 La política de comercio exterior tenía como objetivos: El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 establecía que el
Los lineamientos que habrían de regular las actividades de objetivo estratégico fundamental de la política económica
• El 12 de agosto de 1992, la Representante Comer- gobierno del Lic. Carlos Salinas de Gortari contenidos en di- • Fomentar las exportaciones no petroleras. era:
cial de los Estados Unidos de América Carla Hills, el cho Plan Nacional de Desarrollo contenían en su Capítulo 5
Secretario de Comercio y Fomento Industrial de los un Acuerdo Nacional para la Recuperación Económica con • Alcanzar una mayor uniformidad en la protección “...promover un crecimiento económico vigoroso y sustenta-
Estados Unidos Mexicanos el Dr. Jaime Serra Puche Estabilidad de Precios. Dicho Acuerdo mencionaba como un efectiva a las distintas industrias. ble que fortalezca la soberanía nacional, y redunde en favor
y el Ministro de Industria, Ciencia y Tecnología y mecanismo de acción para la consecución de los objetivos tanto del bienestar social de todos los mexicanos, como de
Comercio Internacional de Canadá, Michael Wil- establecidos en los Criterios Generales de Política Económi- • Continuar con la eliminación de las distorsiones una convivencia fincada en la democracia y la justicia”.4
son, concluyeron las negociaciones del Tratado de ca de 1989, la competitividad en el exterior y consolidación provenientes de las distorsiones no arancelarias de
Libre Comercio para América del Norte. de la apertura comercial con una estructura arancelaria más comercio. Dicho Plan señaló que las acciones de promoción del creci-
uniforme y negociación para garantizar el acceso a los mer- miento económico deben partir de la identificación de las
• El 1º. de enero de 1994 entró en vigor el Tratado cados externos. • Garantizar el acceso de las exportaciones mexica- condiciones que propiciaron la desaceleración económica y
de Libre Comercio de América del Norte, el cual nas a los mercados mundiales las crisis recurrentes para corregirlas. También menciona que
en sus considerandos establece que dicho instru- Igualmente dentro del punto relativo a la Modernización la insatisfactoria evolución de la economía mexicana se de-
mento internacional pretende cumplir con las re- Económica se establecía: • Buscar que la inversión extranjera, la transferencia bió a los siguientes factores adversos:
gulaciones específicas del Acuerdo General Sobre de tecnología y el acceso a los recursos externos
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1947). 2 “Modernización económica implica un sector público más contribuyan a los propósitos de la política comer- • Estructura económica con severas distorsiones y
eficiente para atender los requerimientos de infraestructu- cial del país. rigideces, proclive a la ineficiencia, a la inversión
Si bien es cierto que el tema del presente trabajo consiste ra económica y social del desarrollo; una mayor competiti- productiva y al empleo de mano de obra.
en la incorporación del procedimiento antidumping conte- vidad del aparato productivo en el exterior; un sistema de Las acciones políticas establecidas, en el instrumento en co-
nido en el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI regulaciones económicas que en vez de atrofiar, aliente la mento para alcanzar dichos objetivos relacionados con el • Insuficiencia en el ahorro interno con marcados
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros de Comer- actividad económica eficiente de los particulares elimine in- sistema multilateral de comercio fueron: períodos de contracción del mismo, por disminu-
cio- conocido como Código Antidumping en la legislación seguridades, permita y fomente la concurrencia de todos en ciones ya sea del ahorro del sector público, o del
mexicana. Los antecedentes políticos y económicos descritos las actividades productivas; una mayor y mejor educación; • La promoción de exportaciones mediante la per- sector privado.
y la formalización de éstos instrumentos internacionales en una mayor y mejor capacitación de la fuerza de trabajo; un manencia y claridad en las políticas; aplicar los di-
la materia, muestran la gran necesidad que tuvo México de uso adecuado y eficiente de tecnologías propias y externas versos instrumentos de promoción existentes en • Lapsos de amplia disponibilidad del ahorro externo
contar con un instrumento regulador de las prácticas deslea- de acuerdo con su rentabilidad y conveniencia; en suma, más el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y que se utilizó para financiar déficits crecientes en
les de comercio internacional para dar cumplimiento al cita- productividad y más competitividad”.3 Comercio no dar lugar al establecimiento de im- la cuenta corriente de la balanza de pagos, vincu-
do Acuerdo perteneciente al Acuerdo General sobre Aran- puestos compensatorios; diseñar mecanismos de lados con procesos de sobrevaluación del tipo de
celes Aduaneros y Comercio de 1947, y con el Reglamento Dentro de las líneas de política se estableció que la moderni- devolución automática del Impuesto al Valor Agre- cambio, de caída del ahorro interno, y de expan-
gado (IVA) a los exportadores; descentralización y sión acelerada de la demanda agregada.
reducción de trámites y apoyo y promoción a las
2 Tratado de Libre Comercio entre México, Canadá y los 3 Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, Poder Ejecutivo
Estados Unidos, Secretaría de Comercio y Fomento Federal Ed. Secretaría de Programación y Presupuesto, empresas comercializadoras.
Industrial, 1992, México, D.F. p. 1 2 . México 1989 Pp. 69 y 70. 4 Ibidem. Pp. 129.

REINO ADUANERO
El Plan Nacional de Desarrollo reconoció que en las crisis fi- • Los esquemas de promoción de exportaciones de • Promover el desarrollo de la infraestructura adua-
nancieras de 1976 y 1982, influyó el hecho de que se man- tipo fiscal, en particular su utilización por la peque- nera y simplificar los trámites aduanales. «Los Instrumentos jurídicos
tuviera una estructura económica obsoleta con relación a los ña y mediana empresa.
desarrollos de la economía internacional y las severas restric- • Fortalecer los mecanismos de información de mer- fundamentales del Sistema
ciones al comercio internacional durante los años ochenta. • La promoción para los exportadores nacionales del cados externos y de oportunidades de conversión
Asimismo se destacó que la reducción del margen de utilida- crédito en condiciones competitivas a las que go- foránea en el país. Mexicano contra Prácticas
des ocasionada por el proceso de apertura comercial y de zan las empresas en el extranjero.
mayor competencia económica interna y externa fue mayor • Introducir una mayor competencia en aquellos sec- Desleales de Comercio
al apreciarse el tipo de cambio real que afectó el ahorro de El Plan Nacional de Desarrollo estableció como acciones en tores y actividades que han quedado hasta ahora
las empresas. materia de comercio exterior: aislados de la misma, y que afectan el desempeño Internacional aglutinan toda la
del resto de la economía.
El documento reconoció que la transformación de la econo- • Aprovechar el acceso de México a los países con legislación en la materia por lo
mía debido a los procesos de desregulación y apertura co- los que se han firmado tratados y acuerdos co- • Propiciar una menor dispersión arancelaria y de
mercial, contribuyó a elevar la eficiencia del aparato produc- merciales, para incrementar las exportaciones a sus la protección efectiva en general, entre sectores, que comprende los acuerdos
tivo y fue natural observar un proceso de apreciación real de mercados; continuar el proceso de negociación de ramas y actividades productivas, en un marco de
la paridad. Igualmente, reconoció que la apertura comercial los tratados comerciales con los países centroame- reciprocidad en las negociaciones comerciales con emitidos por la Organización
elevó la eficacia del aparato productivo y también contribuyó ricanos; e intensificar las relaciones comerciales otros países.5
al proceso de apreciación mencionado. con el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), los Mundial del Comercio».
países de la Cuenca del Pacífico y los de la Unión Como se puede observar, el segundo punto de acción men-
Por lo que toca a la promoción de las exportaciones de bie- Europea. cionaba que se sancionarían con todo rigor y eficacia las
nes y servicios, en el punto 5.3 de la Estrategia General para prácticas desleales que afectaban a los productores. Si bien • Crear condiciones de rentabilidad elevada y per-
el Crecimiento del Plan Nacional de Desarrollo se establecía: • Alcanzar una mayor reciprocidad por parte de otros es cierto que la imposición de cuotas compensatorias es el manente en la exportación directa e indirecta, así
países, a la apertura comercial de México. Sancio- medio para evitar el dumping, debemos dejar en claro que como ampliar y fortalecer el acceso de los produc-
“Las condiciones para el desenvolvimiento eficiente y sobre nar con todo rigor y eficacia las prácticas desleales la mejor garantía para lograr dichos objetivos lo constituye tos nacionales a los mercados de exportación.
bases de equidad incluyen, de manera preponderante, el de comercio que afectan a nuestros productores, y la observancia por parte de las autoridades investigadoras
trato justo en las relaciones comerciales con el exterior. Se combatir con mayor eficacia el contrabando. de los principios del procedimiento de la materia dentro de • Fomentar el desarrollo del mercado interno y la
cuidará que los distintos niveles de apertura no propicien el la Organización Mundial del Comercio (OMC) con lo cual se sustitución eficiente de importaciones, con el obje-
abuso de algunas empresas que no están sujetas a la compe- • Procurar un tipo de cambio real estable que pro- actualiza el principio de seguridad jurídica y equidad para las to de provocar la inserción de la industria nacional
tencia externa, mediante precios excesivos y calidad defec- mueva las exportaciones y la sustitución eficiente partes del proceso. en la economía internacional.
tuosa de los bienes y servicios que ofrecen. Con ese propósi- de importaciones, en los términos señalados antes
to y de acuerdo a las condiciones de cada rama, productiva para la conducción de la política cambiaria. De conformidad con el artículo 22 de la Ley de Planeación el • Inducir el desarrollo de agrupamientos industriales,
y la reciprocidad en las negociaciones comerciales con otros Plan Nacional de Desarrollo estableció el Programa de Políti- regionales y sectoriales, de alta competitividad, con
países, se reducirá la dispersión arancelaria entre las distintas • Facilitar y simplificar los mecanismos de apoyo a las ca Exterior y Promoción de Exportaciones. una elevada participación de la micro, mediana y
mercancías”. exportaciones y a través de la banca de desarrollo, pequeña empresa.
promover el acceso de los exportadores al financia- 1.4 Programa de Política Industrial y Comercio Exterior
Cabe señalar que si lo que proponía el texto anterior era es- miento competitivo, en especial de las pequeñas y El 8 de mayo de 1996 en la ciudad de Aguascalientes, Ags. El Las políticas que se fijaron para promover la competitividad
tablecer y propiciar “las condiciones para el desenvolvimien- medianas empresas. Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León presentó el Progra- de la industria fueron las siguientes:
to eficiente y sobre bases de equidad incluyen, de manera ma de Política Industrial y de Comercio Exterior, el objetivo
preponderante, el trato justo en las relaciones comerciales • Adecuar los instrumentos de promoción de expor- principal de éste era “confirmar, a través de la acción coordi- • Estabilidad macroeconómica y desarrollo financie-
con el exterior”, debe señalarse que desde entonces la in- taciones para incorporar a sus beneficios, como ex- nada con los sectores productivos, una planta industrial com- ro.
corporación de la normatividad internacional en materia de portadores indirectos, a las pequeñas y medianas petitiva a nivel internacional, orientada a producir bienes de
dumping en la Ley de Comercio Exterior era fundamental, empresas. alta calidad y mayor contenido tecnológico”.6 • Creación y mejoramiento de la infraestructura física
toda vez que era necesario contar con un ordenamiento ju- • Descentralizar la operación de los instrumentos de y de la base humana e institucional.
rídico interno para la defensa de las prácticas desleales de fomento a las exportaciones. Las líneas estratégicas para lograr dicho objetivo fueron:
comercio internacional en dicha materia ya que constituye • Fomento a la integración de cadenas productivas.
un instrumento que facilita la equidad en las relaciones co- • Promover el acceso directo de los exportadores
merciales internacionales. nacionales al financiamiento del exterior, cuidan- 5 Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Ed. Poder • Mejoramiento de la infraestructura tecnológica
do que al endeudamiento externo corresponda un Ejecutivo Federal Pp. 161 y 162. para el desarrollo de la industria.
Se reconocía como problemas para el desarrollo del comer- aumento de la generación de divisas para servir la 6 Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 31 de
cio exterior: deuda contratada. mayo de 1996. • Desregulación económica.

REINO ADUANERO
• Promoción de Exportaciones de entonces dio cabal cumplimiento al objetivo relativo a la El primer antecedente de una legislación propiamente an-
promoción del comercio exterior en materia de prácticas des- ti-dumping lo encontramos en Canadá, a principios del si- «El término comercio desleal
• Negociaciones comerciales internacionales. leales de comercio internacional. glo (1904). En esa época el partido liberal que ocupaba el
gobierno atravesaba por una situación muy difícil porque dentro del derecho anglosajón fue
• Promoción de la competencia La Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales tiene prometió a los agricultores una reducción importante de los
dentro de sus atribuciones: aranceles, dado que una buena parte de la fuerza con que utilizado al principio en casos que
Los principios que rigen el rubro de la promoción de ex- contaba este partido provenía de dicho sector, el gobierno
portaciones son: 1) la asignación de mayores recursos y 2) • Fungir como Unidad técnica de consulta en las no podía dejar de cumplir sus promesas, puesto que ya ha- involucran relaciones comerciales
La promoción congruente con el desarrollo de la oferta ex- materias de su competencia y en las negociaciones bía amenazas que dicho sector se iba a separar del partido y
portable y una estrecha coordinación de las acciones de las comerciales Internacionales en que la Secretaría de formar uno independiente; y por la otra parte, se había pro- y no comerciales, posteriormente
entidades e instituciones promotoras del sector público y pri- Economía intervenga. metido a los industriales un alza de los aranceles, a cambio
vado. Algunos de los objetivos que se establecieron en este de sus aportaciones para las próximas elecciones.9 se utilizó para menospreciar
sector fueron: • Asistir y coordinar a los exportadores mexicanos invo-
lucrados en investigaciones instruidas en y por otros Al respecto cabe destacar que este antecedente constituye aquellos bienes pertenecientes a
A. El perfeccionamiento de los instrumentos normati- países sobre prácticas desleales internacionales, y una modalidad de práctica desleal la que hoy en día se deno-
vos de apoyo a las exportaciones. medidas de salvaguarda, así como en su caso, la par- mina subsidio o subvención. u mercader considerados como
ticipación del gobierno de México en dichos procedi-
B. La promoción de la cultura exportadora, y mientos, para la adecuada defensa de sus intereses. Por otra parte, los productores de acero canadiense esta- inferiores por aquellos mercaderes
ban presionando fuertemente para lograr un incremento en
C. El mejoramiento de los servicios de información, • Asistir técnicamente a las unidades administrativas los aranceles a los productores siderúrgicos, debido a que se que tuvieran productos de mejor
asesoría y capacitación en materia de comercio ex- y entidades paraestatales de la administración pú- descubrió que la construcción del ferrocarril era un excelente
terior. blica federal, estatal y municipal en las investigacio- negocio, lo cual atrajo a varias productoras de los Estados calidad. Lo anterior se tradujo en la
nes instruidas en, y por otros países sobre subven- Unidos de América entre ellas la empresa norteamericana U.
Con relación a los puntos anteriores cabe señalar que la Uni- ciones, para la adecuada defensa de los intereses S. Steel Co. Dicha empresa, ofreció a los constructores cana- apropiación o el incorrecto uso de
dad de Prácticas Comerciales Internacionales de la entonces nacionales, así como coordinar su participación en dienses rieles de ferrocarril a precios muy bajos a lo que los
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, quien es la dichas investigaciones.7 productores canadienses alegaron que esta empresa estaba marcas».
autoridad investigadora en los procedimientos de prácticas siendo deslealmente agresiva en el mercado canadiense.
desleales de comercio internacional, y en consecuencia, se 1.5 Antecedentes del Dumping a Nivel Internacional
encarga de aplicar la Ley de Comercio Exterior y el Acuerdo 1.5.1. Canadá El gobierno canadiense encontraba muy difícil el restringir la así el control de ese mercado, éste puede poner a
relativo para la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo Gene- El Dr. Oscar Cruz Barney, citando al Dr. Rodolfo Cruz Mira- importación de los rieles norteamericanos dado que de au- un lado toda consideración racional relativa al cos-
ral sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, difundió montes señala que dumping, gerundio del verbo inglés to mentar los aranceles en contra de manufacturas de acero en to de producción o al precio justo de la mercancía,
y aplicó en su momento un instrumento denominado Ley dump significa arrojar fuera, descargar con violencia o vaciar general, limitaría la entrada de productos tales como equipos por lo que el único principio que se reconoce es el
Reglamentaria del Artículo 131 de la Constitución Política de de golpe se entiende la venta en un mercado extranjero de agrícolas o maquinaria para la industria textil. de vender las mercancías y apoderarse del merca-
los Estados Unidos Mexicanos. mercancías a un precio menor que el ordinario en sus mis- do... Este dumping es un mal que en la actualidad
mas condiciones, en el mercado doméstico de origen que El ministro canadiense de Finanzas, al presentar su propuesta nos aqueja y hemos decidido lidiar con el”.10
Los Instrumentos jurídicos fundamentales del Sistema Mexi- amenaza o provoca causar un daño a la industria igual o de solución a este problema señalo:
cano contra Prácticas Desleales de Comercio Internacional similar del país de concurrencia, o impide el establecimiento Ese mismo argumento, en su época no era una novedad,
aglutinan toda la legislación en la materia por lo que com- de la misma. “Hemos encontrado que en la actualidad, los paí- dado que durante siglos fue la razón de mantener elevados
prende los acuerdos emitidos por la Organización Mundial ses han desarrollado un sistema de comercio que se los aranceles.
del Comercio, la Ley de Comercio Exterior, su Reglamento; Igualmente siguiendo al mismo autor considera al dumping conoce como depredatorio, o tal vez la palabra que
el Acuerdo Delegatorio y el Reglamento Interior de la ac- denominado intermitente como el realmente dañino, pues es más cotidianamente usada es la de “dumping,” Al momento de ser propuesto este sistema, los productores
tual Secretaría de Economía; el Entendimiento relativo a las en este se da el propósito rapaz o predatorio para impedir o lo que significa que un monopolio que ha obtenido canadienses se opusieron a él, dado que al tachar de ilegal al
normas y procedimientos por los que se rige la solución de eliminar la competencia en el mercado afectado.8 el control de su propio mercado, y encontrando un dumping, se vendría abajo uno de los argumentos más efec-
diferencias de la Organización Mundial del Comercio; el Ca- excedente de producción, que puede colocarlo en tivos para mantener en altos niveles los aranceles, pero tan
pítulo XIX del Tratado de Libre Comercio de América del Nor- 7 Reglamento Interior de la Secretaría de Comercio y el mercado de alguno de sus vecinos, para lograr pronto como fue publicada la Ley no escapó de la atención
Fomento Industrial Art.14 Frcs. XIII, XV y XVI. Diario Oficial
te; así como las Reglas de Procedimiento del Artículo 1904 del resto de los productores.
de la Federación del 10 de agosto de 2000.
y las Reglas de Procedimiento del Comité de Impugnación
8 Cruz Barrney, Osacar. El Comercio Exterior en materia de 9 Finger, J. Michael. “Dumping and Antidumping: The Retoric
Extraordinaria. and the Reality of Protection in Industrial Countries.” The El gobierno canadiense, entre 1905 y 1906, llevó a cabo au-
Prácticas Desleales de Comercio Antidumping: Un Pimer
Acercamiento. Ed. Instituto de Investigaciones Jurídicas de World Bank Research Observer. Vol.7 No.2 Julio 1992.
Por otra parte cabe señalar que la Unidad mencionada des- la UNAM. 10 Idem.

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diencias con los productores de su país, a través de los cuales la en contratos de venta que habían sido efectuados en el los mercados domésticos de los exportadores, esta comisión máximo del 20%, la media arancelaria del 13% y la disper-
logró el apoyo de éstos. Ellos aceptaban los principios con- territorio de país exportador y no en los Estados Unidos de recomendó la creación de una ley al estilo de la canadiense. sión menor al 5%.
tenidos en la legislación aduanera de 1904, pero creían que América.
era necesario tomar otras medidas para llevar a la práctica la Esta ley daba facultades a la Secretaría del Tesoro de los A partir del ingreso de México al GATT se ha pugnado por
ley y al respecto, aportaron diversas sugerencias con el fin de 1.5.4 Wilson Tarff Act de 1894 Estados Unidos de América, de donde dependía el servicio restablecer las disciplinas básicas del acuerdo como el res-
lograr que tal legislación fuera más efectiva. En el artículo 73 de la “Wilson Tariff Act” de 1894, el Congre- de Aduanas, para llevar a cabo investigaciones tendientes peto a los principios básicos de Trato Nacional, Nación más
so de los Estados Unidos de América trató de ampliar la apli- a determinar cuando una empresa norteamericana estaba Favorecida, incorporación de mecanismos que aseguren la
Años más tarde, países como Nueva Zelanda y Australia pro- cación del Acta Sherman a las importaciones haciendo ilegal siendo o era amenazada con ser dañada, o bien se estaba apertura comercial y el diseño de elementos para encauzar
mulgaron leyes antidumping muy similares a las de Canadá toda conspiración o combinación que: (a) comprometiera a tratando de evitar su establecimiento, por importaciones de el crecimiento del comercio hacia todos los puntos del orbe.
y a su vez, la legislación de los Estados Unidos de América importar, o (b) intentara restringir el comercio, o aumentar el un producto a un precio por debajo de su justo valor en el Para 1989 la mayoría de las fracciones arancelarias se ubica-
tomó buena parte de los principios de estas leyes. Ya para precio, en los Estados Unidos de América, de un bien impor- mercado del país exportador o en otro mercado de exporta- ron en tasas entre 10 y 20 %.
1921, los Estados Unidos, Francia, Inglaterra, y la mayoría tado. Esta ley, según M. Finger, hasta 1923 había sido aplica- ción; y en tal caso, también se autorizaba a la mencionada
de los países del Commonwealth Británico contaban ya con da una sola vez en contra de los exportadores brasileños de Secretaría a imponer un impuesto especial a la importación 1.7 Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles
legislaciones antidumping. café, por tratar de aumentar el precio de este producto en el de tal producto. Aduaneros y Comercio
mercado norteamericano. El artículo VI denominado Derechos Antidumping y Derechos
1.5. 2 Estados Unidos de América Posteriormente, el Congreso reasignó la labor de llevar a cabo Compensatorios del Acuerdo General sobre Aranceles Adua-
En los Estados Unidos de América, la evolución de la legisla- 1.5.5 Ley Antidumping de los Estados Unidos de América las investigaciones relativas al daño a la industria norteame- neros y Comercio GATT de 1947 establecía que las partes
ción antidumpig tiene una historia diferente que en Canadá. de 1916 ricana, facultando a la Comisión de Comercio Internacional contratantes reconocían el dumping consistente en la intro-
En Canadá, la lucha contra el poder de los monopolios no Durante la Primera Guerra Mundial, el sentimiento anti-ale- de los Estados Unidos (antes la Comisión de Aranceles), por ducción de los productos de un país en el mercado de otro
pasó de ser mera retórica, por el contrario en los Estados mán y el consenso general de que los productores germanos lo que se refiere a la determinación de la existencia de dum- país a un precio inferior a su valor normal, el cual es conde-
Unidos pasó de la retórica a la acción y en un principio, la tenían especialmente arraigada la costumbre de practicar el ping, el congreso encomendó la labor al Departamento de nable cuando causa o amenaza causar un daño importante a
legislación antidumping en ese país, tan sólo fue una exten- dumping predatorio, contribuyeron a aumentar la presión Comercio. Hasta la fecha, se han llevado a cabo numerosos una rama de la producción existente de una parte contratan-
sión de la legislación antimonopolios. para que fueran elevadas las tarifas arancelarias. El Presiden- cambios a la legislación, tendientes a ampliar los detalles téc- te o si retrasa de manera importante la creación de una rama
te Woodrow Wilson, al igual que el gobierno canadiense de nicos de las investigaciones de este tipo pero el fondo y la de producción nacional.
El término comercio desleal dentro del derecho anglosajón 1904, no quiso correr el riesgo de revisar las tarifas y decidió forma de la ley, prácticamente han permanecido sin cambios.
fue utilizado al principio en casos que involucran relaciones recomendar la creación de un sistema específico en contra El punto 2 de dicho artículo permite que toda parte contratan-
comerciales y no comerciales, posteriormente se utilizó para de este tipo de prácticas. 1.5.7 El Acta Fordney McCumber de 1922 te pueda percibir un derecho antidumping que no exceda del
menospreciar aquellos bienes pertenecientes a u mercader Cuando fueron revisados los aranceles en los Estados Unidos margen de discriminación de precios relativo a dicho produc-
considerados como inferiores por aquellos mercaderes que El Congreso de los Estados Unidos de América, en las seccio- de América, surgió el Acta Fordney McCumber de 1922, la to, con el fin de contrarrestar o impedir dicha práctica desleal.
tuvieran productos de mejor calidad. Lo anterior se tradujo nes 800 y 801 de la “Revenue Act” de 1916, consideró ilegal cual estableció que para desalentar las importaciones a pre-
en la apropiación o el incorrecto uso de marcas. el importar a un precio substancialmente inferior al precio cios dumping, se impondría un impuesto especial adicional El punto 3 segundo párrafo define al derecho compensatorio
real del mercado en el país exportador, o en los mercados a al arancel que las importaciones estuvieran sujetas, además siendo éste un derecho especial percibido para contrarrestar
Asimismo debe mencionarse que en el derecho anglosajón los que el bien fuera usualmente exportado, previendo que también estableció los mecanismos de revisión, por la Corte, cualquier prima o subvención concedida, directa o indirec-
el término de comercio desleal en sus inicios se encuentra se tratara de destruir, dañar o evitar el establecimiento de de las decisiones de la Comisión de Aranceles, por lo que a la tamente a la fabricación, la producción o la exportación de
vinculado con los denominadas remedies o remedios en el una industria de los Estados Unidos de América, o bien limi- aplicación de la ley se refiere. un producto.
derecho privado para después tener el carácter público regla- tar la competencia.
mentado en los estatutos o instrumentos públicos en materia 1.6 Ingreso de los Estados Unidos Mexicanos al Acuerdo De especial importancia para nuestro análisis resulta lo dis-
de derecho administrativo de las regulaciones comerciales.11 1.5.6 Ley Antidumping de los Estados Unidos de América General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) puesto por el punto 6 inciso a) el cual legitima la existencia
de 1921 del procedimiento de investigación antidumping al disponer:
1.5.3 Sherman Antitrust Act de 1890 Cuando en 1916 surgió la primera legislación antidumping, Como consecuencia del ingreso de los Estados Unidos Mexi- “Ninguna parte contratante percibirá derechos antidumping
El primer antecedente en la legislación antidumping lo po- ésta no logró reducir en mucho la presión originada por los canos al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Co- o derechos compensatorios sobre la importación de un pro-
demos encontrar en la Sherman Antitrust Act de 1890, en productores norteamericanos, que pugnaban por una ley al mercio (GATT), en diciembre de 1987, se eliminaron com- ducto del territorio de otra parte contratante, a menos que
la cual se prohibía, bajo severas penas, cualquier contrato o estilo canadiense y por lo mismo, muy pronto fueron presen- pletamente los precios oficiales, el porcentaje de fracciones determine que el efecto del dumping o de la subvención, se-
acuerdo que restringiera el comercio interestatal o el exte- tadas al Congreso propuestas para lograr una ley de ese tipo. sujetas a permisos de importación y exportación disminuyó gún sea el caso, sea tal que cause o amenace causar un daño
rior, y cualquier intento por monopolizar este comercio. La al 4% del total de la tarifa y el rango de las tasas arancelarias importante a una rama de producción nacional ya existente
aplicación de esta ley fue muy limitada, ya que la Suprema Aunque la mayoría de los casos de competencia con empre- se ubicaron entre cero y 20% con solo niveles arancelarios. o que retrase de manera importante la creación de una rama
Corte de los Estados Unidos de América se negaba aplicar- sas extranjeras analizados en el año de 1919, por una comi- de producción nacional”.12
sión del propio Congreso norteamericano, no tuvieron nada En 1993 se eliminaron la mayoría de las restricciones cuanti-
12 Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
11 R McManis, Charles, Unfair Trade Practices In a Nut Shell, que ver con la venta de productos en el mercado de los Esta- tativas al comercio exterior, sustituyéndose por aranceles y
y Comercio de 1947.
ed. West Publishing Co. 2nd.ed. St Paul Minn., E.U.A. p. 19. dos Unidos de América por debajo de los precios de venta en racionalizándose la estructura arancelaria siendo el arancel

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1.8 Instrumentos Legales Relativos al Comercio Exterior determinación de la existencia de daño a la planta productiva 1.10.1 Denunciantes Una vez recibida dicha solicitud si ésta o los requisitos lega-
en México nacional o amenaza de que éste se ocasione; el monto de la De acuerdo a la Ley Reglamentaria podían solicitar el inicio les dentro un plazo máximo de cinco días hábiles, la Secre-
Nuestro país contó con diversos instrumentos jurídicos re- cuota compensatoria cuando ésta deba aplicarse y, la forma de una investigación antidumping señalando a las personas taría, notificaba al denunciante el inicio de la investigación
lativos al Comercio Exterior Mexicano pudiéndose contar y términos en que pude concluirse una investigación sobre físicas o morales productoras de mercancías idénticas o si- correspondiente. El término de cinco días hábiles para dictar
entre ellos a la Ley Orgánica del Artículo 28 Constitucional prácticas desleales de comercio internacional. milares a aquéllas que se estén importando o pretendan la resolución a que se refiere el artículo 11 de la Ley Regla-
en Materia de Monopolios de 1934, la Ley sobre Atribucio- importarse en condiciones de prácticas desleales de comer- mentaria corría a partir del día siguiente en que se notifique
nes del Ejecutivo Federal en Materia Económica de 1950 y Muy importante destacar que el Reglamento contra Prácticas cio internacional y representen, por sí mismas o agrupadas, haber recibido de conformidad la denuncia, o puede inter-
la Ley Reglamentaria del Párrafo Segundo del Artículo 131 Desleales de Comercio Internacional reconoció expresamen- cuando menos el 25% de la producción nacional de dichas pretarse como el envío del acuse de recibo por parte de la
Constitucional de 1961, por citar solo algunos, siendo dichos te la importancia de la implementación o aplicación de la mercancías o las organizaciones legalmente constituidas de persona notificada.
instrumentos limitados debido a que la política de apertura normatividad internacional establecida por el Acuerdo rela- productores de las mismas.
comercial en México era sumamente proteccionista. Además tivo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre En caso de que la Secretaría considerara improcedente el ini-
la apertura comercial no era considerada como prioritaria Aranceles Aduaneros y Comercio, perteneciente al Acuerdo 1.10.2 Requisitos para la Presentación de la Solicitud cio de investigación, debía notificarlo al denunciante dentro
para el desarrollo de la economía. General sobre Aranceles Aduaneros y de Comercio de 1947, De conformidad con el artículo 10 de la Ley Reglamentaria del mismo término de cinco días a partir de la fecha de re-
en el derecho interno, toda vez que los Estados Unidos Mexi- aludida los requisitos mínimos que en materia de la investi- cepción de la solicitud fundando y motivando su resolución y
1.9 Ley Reglamentaria del Párrafo Segundo del Artícu- canos, se adhirieron a dicho Acuerdo en agosto de 1986 y su gación antidumping debería contener la denuncia son: ordenando el archivo del expediente como concluido.
lo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos ratificación por el Senado de la República se llevó a cabo el
Mexicanos en Materia de Comercio Exterior 24 de julio de 1987. A. Nombre y domicilio de la promovente y, en su caso El Reglamento Interior de la entonces Secretaría de Comercio
La Ley Reglamentaria del párrafo segundo del Artículo 131 de la persona física que actúa en su representación. y Fomento Industrial establecía facultades para la entonces
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1.10 Disposiciones Específicas de la Ley Reglamentaria Dirección General de Cuotas Compensatorias, a efecto de
se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 13 de enero del Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados B. Actividad a la que se dedica la promovente, los que requiriera información a la empresa solicitante para que
de 1986. Cabe señalar que con posterioridad a esta ley se Unidos Mexicanos miembros de la organización y la participación por- presentara mayores elementos de prueba o datos a los cuá-
publicó el Reglamento contra Prácticas Desleales de Comer- El artículo 1º. estableció como objetivo de la Ley: a) regu- centual que tengan las mercancías que producen les debería fijarse como respuesta un plazo mínimo de 8 días
cio Internacional publicado en el Diario Oficial de la Fede- lar y promover el comercio exterior, la economía del país, en relación con la producción nacional. hábiles. De no aportarse dichos datos se tenía por abando-
ración el 25 de noviembre de 1986 y se reformó mediante la estabilidad de la producción nacional. La fr. II del mismo nada la solicitud, sin perjuicio de que la Secretaría iniciara de
publicación en el propio órgano informativo el 19 de mayo precepto permitió al ejecutivo establecer medidas de regula- C. Descripción de la mercancía importada, especifi- oficio otra investigación.
de 1988. ción o restricciones a las exportaciones o importaciones de cando su calidad con la de la producción nacional,
mercancías consistentes de acuerdo con el inciso c) de dicha los datos que la individualicen y los volúmenes que Una tercera posibilidad consistía en que si la denuncia era os-
El párrafo 5º. de los considerandos del Reglamento contra disposición en: pretendan importarse. cura o irregular o se encontrara incompleta a efecto de que
Prácticas Desleales de Comercio Internacional, establecía cla- “Cuotas compensatorias, provisionales y definitivas, a la im- se pueda presumir la existencia de alguna práctica desleal
ramente el principio del debido proceso legal al señalar: portación de mercancías en condiciones de prácticas deslea- D. Nombre y domicilio de quienes pretendan realizar de comercio internacional, podía realizar una prevención a
“... para el establecimiento y aplicación de cuotas compen- les de comercio internacional, las que serán aplicables inde- las importaciones o de quienes la efectuaron acla- efecto de que la empresa denunciante dentro de un plazo de
satorias definitivas debe realizarse una investigación sobre pendientemente del arancel que corresponda de la mercan- rando si fue en una o varias operaciones. 30 días hábiles posteriores a partir de que sea recibida dicho
prácticas desleales de comercio internacional para determi- cía que se trate”. documento aclarara la denuncia o aportara los documentos
nar la existencia de éstas y el monto de la cuota que a cada E. Indicación del país o países de origen o de expor- pertinentes. Dicho plazo podía prorrogarse por la Secretaría
caso específico deba aplicarse, requiriéndose para ello el La citada Ley Reglamentaria estableció a la Comisión de tación, las personas que realicen la operación y el en una sola ocasión. En caso de que no se hubiera dado res-
desahogo de un procedimiento administrativo que involucra Aranceles y Controles al Comercio Exterior como órgano de monto del margen de dumping conforme a la Fr. I puesta a la prevención se tenía por abandonada la solicitud.
a productores nacionales, importadores, exportadores ex- consulta del Ejecutivo Federal para estudiar, proyectar y pro- del artículo 7, salvo que la denunciante lo ignore.
tranjeros y gobiernos de países con los que México sostiene poner criterios generales y las modificaciones que procedie- 1.10.3 Resolución de Inicio
relaciones comerciales”.13 ran en materia de comercio exterior. (Art. 3º.). F. Los demás hechos y datos que hagan presumible la La resolución de inicio de investigación ya sea a solicitud de
existencia de la práctica desleal de comercio inter- parte o de oficio, debía publicarse en el Diario Oficial de la
El objetivo del reglamento mencionado fue definir algunos Por lo que toca a las disposiciones específicas en materia de nacional. Federación y debería convocar a los importadores, expor-
conceptos que se utilizaban en la propia ley y establecer dumping, la Ley Reglamentaria definió dicha práctica desleal tadores y representantes de los gobiernos extranjeros, así
pormenorizadamente las modalidades de plazos, términos, como: La importación de mercancías a un precio menor al G. Los elementos que permitan apreciar que con la in- como a las personas que pudieran tener interés jurídico en el
situaciones generales y específicas, procedimiento, recep- comparable de mercancías idénticas o similares destinadas al troducción de las mercancías se causa o amenaza resultado de la investigación a efecto de que comparecieran
ción y desahogo de pruebas, determinación provisional y consumo en el país de origen o procedencia. (Art. 7º. Fr. I). causar daño o perjuicio a la producción nacional o a manifestar lo que a su derecho conviniera.
definitiva de cuotas compensatorias, procedimientos para la se obstaculiza el establecimiento de la industria.
Al referirse a la cuota compensatoria el Art. 8º. Fr. I establecía La resolución de inicio de investigación sobre prácticas des-
como dumping la diferencia entre el precio menor y el com- Estos requisitos eran los esenciales pero limitativos de acuer- leales de comercio internacional podía dirigirse hacia dos
13 Reglamento contra Prácticas Desleales de Comercio
Internacional, publicado en el Diario Oficial de la Federación parable en el país exportador. do con lo dispuesto en el artículo 13 del entonces Regla- vertientes:
del 13 de enero de 1986. mento contra Prácticas Desleales de Comercio Internacional.

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A. Declarar el inicio de la investigación sobre prácticas c) País de origen o procedencia de la mercancía en La resolución surtía efectos al día siguiente de su publicación II. Modificar la cuota compensatoria si existe una
desleales de comercio internacional, sin determinar cuestión. en el Diario Oficial de la Federación. variación en los márgenes de dumping o de sub-
cuota compensatoria provisional; o venciones.
d) Descripción de la mercancía producida en México Para la emisión de dicha resolución la Secretaría de Comercio
B. Determinar provisionalmente la cuota que debía que es idéntica o similar a la importada. y Fomento Industrial (SECOFI) debía tomar en consideración III. Revocar la cuota compensatoria provisional
pagarse por la importación de mercancías en con- la información hasta entonces aportada no especificándose cuando se considere que no existe práctica des-
diciones de dumping, siempre y cuando la auto- e) Nombre y domicilio del productor o productores si la Secretaría podía allegarse de información por sus pro- leal, dando por concluida la investigación.
ridad contara con los elementos probatorios de nacionales de mercancías idénticas o similares. pios medios. La resolución surtirá efectos a partir del día si-
daño o amenaza de daño a la industria nacional. guiente de su publicación. La devolución o el pago de cuotas compensatorias en caso
f) Margen del dumping o monto de la subvención de que tuviera lugar la modificación o revocación de la cuo-
En caso de que se declarara el inicio de la investigación con- que se presente. Dentro de los 30 días siguientes a la fecha de publicación ta provisional debería llevarse a cabo dentro de los 10 días
tra prácticas desleales de comercio internacional, sin deter- de la resolución provisional, la autoridad investigadora revi- siguientes a la publicación de la resolución respectiva, de
minar cuota compensatoria provisional los elementos míni- g) Una descripción del daño causado o que pueda saba los elementos de base que le servían para dictar dicha acuerdo con lo dispuesto por el artículo 20 del Reglamento
mos que debía contener dicha resolución eran: causarse a la producción nacional o la estimación resolución y podía confirmar, modificar o revocar la cuota Contra Prácticas Desleales de Comercio Internacional.
en que se obstaculiza el establecimiento de nuevas compensatoria provisional impuesta tomando en considera-
a) Una descripción detallada de la mercancía que se industrias o el desarrollo de las existentes, produc- ción la información complementaria presentada por las em- 1.10.5 Verificación
haya importado o se esté importando en condicio- toras de mercancías idénticas o similares a las im- presas productoras, importadoras y exportadoras afectadas, Como un mecanismo adicional a los argumentos y pruebas
nes de prácticas desleales, describiendo la fracción portadas a las que pretenden importarse. así como la de los representantes de los gobiernos del país de presentadas por las partes, la Secretaría podía realizar visitas
arancelaria correspondiente. origen de las mercancías. (Art. 12 de la Ley Reglamentaria en el domicilio fiscal de las empresas denunciantes e impor-
h) Monto de la cuota compensatoria provisional. y 20 del Reglamento contra prácticas desleales de comercio tadores de las mercancías sujetas a investigación, limitándo-
b) País de origen o procedencia de la misma. internacional). se la verificación al cotejo de los documentos que obren en
i) Convocatoria a los importadores, exportadores y el expediente o a la revisión de aquellos cuya inspección se
c) Descripción de la mercancía nacional idéntica o si- representantes de gobiernos extranjeros, así como De acuerdo con los preceptos anteriores de confirmarse la hubiere ordenado.
milar a la mercancía que se haya importado o se a las personas que puedan tener un interés jurídico cuota compensatoria, la Secretaría de Hacienda y Crédito
esté importando. en el resultado de la investigación a efecto de que Público (SHCP) hacía efectivas las garantías aportadas. En 1.10.6 Resolución Definitiva
comparezcan y manifiesten lo que a su derecho caso de que tuviera lugar la revocación o modificación de la El artículo 13 de la Ley Reglamentaria señalaba:
d) Nombre y domicilio del productor o los producto- convenga. cuota provisional entonces de conformidad con el segundo
res nacionales de la mercancía idéntica o similar. párrafo del artículo 12, se devolvían o cancelaban las garan- “Concluida la investigación administrativa, la Secretaría de
En ambas resoluciones debía establecerse el período investi- tías que se hubieren otorgado, o en su caso, se devolvían las Comercio y Fomento Industrial dentro de un plazo de seis
e) Convocatoria a las partes interesadas o denuncia- gado, sin embargo por regla general dicho período abarca- cantidades aportadas o la diferencia respectiva. meses contados a partir del día en que surta efectos la re-
das, gobiernos extranjeros y a las partes interesa- ría aquel que cubriera a las importaciones de las mercancías solución provisional, dictará la resolución definitiva que pro-
das a efecto de que comparezcan a manifestar lo idénticas similares a las de producción que puedan resultar Por disposición del artículo 20 del Reglamento Contra Prác- ceda, con base en las pruebas que hubiesen aportado los
que a su derecho convenga. afectadas y que se hubieran realizado durante un período re- ticas Desleales de Comercio Internacional de la revisión que productores nacionales, los importadores de las mercancías
presentativo anterior al inicio de la investigación, así como cual- efectuaba la autoridad se podrían llegar a desprender dos de que se trate y los elementos que la Secretaría hubiese
En el caso que se determinara provisionalmente la cuota que quier otro elemento relevante para el resultado de la misma. supuestos: obtenido”.
debía pagarse por la importación de mercancías en condicio-
nes de dumping, siempre y cuando la autoridad contara con A este respecto cabe señalar, que en las disposiciones del A. Si se declaraba el inicio de la investigación sin im- El artículo 2º. de la Ley Reglamentaria establecía que para
los elementos probatorios de daño o amenaza de daño a la primer Acuerdo de Aplicación del Artículo VI del GATT se poner cuota compensatoria provisional: determinar cuotas compensatorias definitivas era indispen-
industria nacional, los elementos mínimos que debía conte- podía inducir que el período investigado era el señalado para I.- Continuar con la investigación cuando no hu- sable que se escuchara previamente la opinión de la Comi-
ner dicha resolución eran: la comparación del valor normal y el precio interior del país bieren variado los elementos que la motivaron. sión de Aranceles y Controles de Comercio Exterior.
de exportación o del país de origen, y que sería la base de
a) Una descripción detallada de la mercancía que se ventas efectuadas en fechas lo más próximas posibles. II.- Determinar cuota compensatoria provisional. A la disposición anterior debemos hacer la crítica de que ac-
haya importado o se esté importando en condicio- tualmente el procedimiento termina con la publicación en
nes de prácticas desleales, describiendo la fracción 1.10.4 Resolución de Carácter Provisional III.- Dar por concluida la investigación cuando no se el Diario Oficial de la Federación de la resolución definitiva,
arancelaria correspondiente. A partir del quinto día hábil siguiente de presentación de la considere que hay práctica desleal. no como se señala en el precepto en comento antes de la
solicitud de inicio de investigación se dictaba la resolución publicación de la misma.
b) Nombre y domicilio del o de los exportadores de la de carácter provisional la cual establecía si fuere procedente, B. En caso de que se hubiere impuesto cuota compen-
mercancía y del fabricante de la misma. la cuota compensatoria provisional que corresponda y conti- satoria provisional: Con relación a la confirmación, modificación o revocación
nuará la investigación sobre la práctica desleal antidumping. I. Confirmar la cuota compensatoria si no hubieren de las cuotas compensatorias definitivas se les dará el mismo
variado los elementos que la determinaron. tratamiento que a las de carácter provisional.

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La Ley Reglamentaria permitía que se celebraran convenios teresados, debían acompañarse las pruebas pertinentes y la al correspondiente a los actos de aplicación. grama Nacional de Modernización Industrial y el Comercio
con otros países, siempre y cuando aplicara el principio de garantía del interés fiscal. Exterior 1990-1994.
reciprocidad, en el sentido de que las cuotas compensato- C. En caso de que se interpusieran recursos sucesivos
rias sólo se determinarían de manera definitiva cuando se Como segundo principio general el artículo 9º. del Regla- contra la resolución que determinó la cuota com- El Programa Nacional de Modernización Industrial y el Co-
acreditara, previa solicitud de los interesados que la intro- mento sobre Prácticas Desleales de Comercio Internacional pensatoria y los actos de aplicación, se suspendía mercio Exterior 1990-1994, estableció las acciones para im-
ducción de mercancías causara o amenazara causar daño señalaba que la cuota compensatoria de carácter provisional, la tramitación de los últimos. La suspensión podía pulsar el comercio exterior, a través del perfeccionamiento
o perjuicio a la producción nacional o bien obstaculizar su no podía ser mayor pero si menor, al margen de dumping decretarse aún de oficio cuando la autoridad tuvie- de la apertura a la competencia leal y la promoción de ex-
establecimiento. o al monto de la subvención que se hubiere determinado ra conocimiento por cualquier causa de esa situa- portaciones. Asimismo, con la finalidad de dar aplicación a
durante la investigación. ción. dichas acciones se hizo necesaria revisar la operatividad de
El precepto en comento no tenía fundamento dentro del los instrumentos normativos vigentes y ajustarlos a las nue-
derecho procesal internacional toda vez que se afectaba el Llama especial atención de la lectura del artículo 11 del Finalmente, en contra de las resoluciones que resolvían el re- vas realidades que se vivían en México y en el mundo.
derecho de audiencia y legalidad, el primero porque las par- Reglamento que la Secretaría o autoridad investigadora en curso de revocación, procedía el juicio ante el Tribunal Fiscal La iniciativa estableció que para cumplir con estas últimas
tes afectadas con la aplicación de la cuota compensatoria cualquier momento durante la investigación sobre prácticas de la Federación, salvo que fuera improcedente de acuerdo acciones era fundamental:
definitiva no tienen oportunidad de defenderse, y el segundo desleales de comercio internacional y hasta antes de dictar con el artículo 202 del Código Fiscal de la Federación.
porque el procedimiento hasta entonces establecido en la la resolución definitiva, si consideraba tener elementos sufi- A. Establecer con claridad las facultades de los órga-
Ley Reglamentaria del Artículo 131 constitucional no funda- cientes podía determinar una cuota compensatoria o variar 1.10.9 Sanciones nos de ejecución de la política comercial y fijar los
menta la aplicación de una cuota compensatoria definitiva, el monto de la que rigiere, proveyendo lo necesario para dar La Ley Reglamentaria del Artículo 131 constitucional castiga- criterios para la determinación y modificaciones de
sin las resoluciones de inicio y provisional. Lo anterior se de- a conocer a los interesados la nueva situación. Dicha cuota ba el que se proporcionara datos o documentos falsos o se las medidas de regulación y restricción al comercio
muestra con la violación del debido proceso legal. compensatoria tendrá el carácter de provisional y podrá pa- hubieran omitido los reales o se alteraran para pedir o eludir exterior.
garse o garantizarse el interés fiscal derivado de la misma, a la aplicación del régimen de cuotas compensatorias o para
1.10.7 Duración y Extinción de las Cuotas Compensatorias elección del importador. cualquier otro trámite relacionado con lo dispuesto en otra B. La consolidación de la apertura requiere garantizar
Definitivas ley (Art. 21 Fr. I). a los productores nacionales condiciones equitati-
Como principio general el artículo 19 de la Ley Reglamenta- El artículo 12 del Reglamento justificaba la imposición de vas de competencia con el exterior, siendo necesa-
ria, establecía que la cuota compensatoria subsistiría has- cuotas únicamente si como resultado de la investigación La imposición de estas sanciones era competencia de la rio perfeccionar el sistema contra prácticas deslea-
ta que en tanto se declarara que han cesado las prácticas sobre prácticas desleales de comercio internacional, la Se- Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, se aplicaban les de comercio internacional.
desleales de comercio internacional que las causaron. Dicha cretaría determinaba la existencia de daño o amenaza de conforme a las formalidades y a los procedimientos estable-
declaración también debía publicarse en el Diario Oficial de daño que pudiera causarse a la producción nacional o se cidos en la Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en C. El ajuste de los productores nacionales a la com-
la Federación. obstaculizaba el establecimiento de industrias por causa de Materia Económica (Art. 23). La resolución que imponga las petencia externa requiere en algunos casos, un
las importaciones. sanciones podrá ser recurrida por él o los afectados ante el período de transición para facilitar la reasignación
Se consideraba que la desaparición de dichas prácticas tenía superior jerárquico de la autoridad que las estableció dentro de recursos de la economía. Lo cual justifica la apli-
lugar cuando los exportadores extranjeros o el gobierno del 1.10.8 Recursos o Medios de Impugnación del término de 15 días hábiles siguientes a la fecha en que se cación de medidas de salvaguarda, condicionadas
país que otorgó los estímulos, incentivos o primas, subven- El artículo 24 de la Ley Reglamentaria establecía que contra notifique la resolución respectiva. (Art. 25). al cumplimiento de programas de ajuste por parte
ciones o ayudas correspondientes, realizaran lo siguiente: las resoluciones o actos administrativos definitivos impositi- de los productores nacionales.
vos de cuotas compensatorias o la aplicación de las mismas, A las disposiciones específicas de impugnación de las reso-
I. Modificaran sus precios eliminando las causas que procedería el recurso administrativo de revocación previsto luciones por las cuáles se impugnaban dichas sanciones se D. La consolidación de la apertura requiere incremen-
motivaron la aplicación de la cuota compensatoria. en el Código Fiscal de la Federación, pudiendo interponerlo les aplicaba supletoriamente en relación con el ofrecimiento, tar la capacidad exportadora de la economía, sien-
solo los importadores de la mercancía para los que fueron recepción y desahogo de pruebas el Código Federal de Pro- do necesario coordinar las acciones para la promo-
II. Eliminaran completamente las causas que dieron establecidas dichas cuotas. cedimientos Civiles (Art. 26 último párrafo). Las resoluciones ción de las exportaciones, así como apoyar y reco-
lugar a que el precio de exportación resulte de un que se dictaban al resolver el recurso tenían administrativa- nocer los esfuerzos de los exportadores nacionales.
precio subsidiado o subvencionado. Por regla general el recurso de revocación se resolvía confor- mente el carácter de definitivas. (Art. 29).
me al Código Fiscal de la Federación (CFF) y deberían obser- El objetivo central de la iniciativa de la Ley de Comercio Exte-
III. Se obligara ante la Secretaría de Comercio y Fo- varse los siguientes lineamientos: 1.11 Exposición de Motivos de la Ley de Comercio Exterior rior presentada por el Ejecutivo ante la Cámara de Senadores
mento Industrial, con la intervención del gobierno A. Se interponía ante la autoridad que haya dictado del 27 de julio de 1993 del H. Congreso de la Unión estableció que su objeto central
de su país, a limitar sus exportaciones a México en la resolución o realizado el acto en contra el que La iniciativa de la nueva Ley de Comercio Exterior propues- era establecer a nivel federal, un marco normativo que con-
las cantidades convenidas, suspendiéndose la apli- se dirijan agravios. En caso de que se impugnaran ta por el régimen del licenciado Carlos Salinas de Gortari se solidara y encauzara el papel del comercio exterior en Mé-
cación de la cuota compensatoria, reinstalándose ambos, debía interponerse ante la autoridad que basó fundamentalmente en la importancia que dicha admi- xico, y que promoviera la competitividad del país a través de
éste si no se cumple el compromiso. estableció las cuotas. nistración dio a la política de apertura comercial y fomento la política comercial, y brinde confianza y seguridad jurídica
al comercio exterior en la estrategia de desarrollo económico a los agentes económicos relacionados con el intercambio
A la solicitud de declaración de desaparición de prácticas B. La resolución en caso de que impugne la determi- del país. Los principios de dicha política quedaron conteni- internacional.
desleales de comercio internacional interpuesta por los in- nación de cuotas será de previo pronunciamiento dos en el Plan Nacional de Desarrollo 1988-1994 y en el Pro-

REINO ADUANERO
La iniciativa reconoció que durante las últimas décadas se comercio internacional se ha convertido en la fuerza motriz vación el que la Ley Reglamentaria del Artículo 131 audiencia pública y alegatos, ofrecimientos de
había operado una profunda transformación de la econo- de desarrollo económico y, a lo largo de esta etapa, las nacio- constitucional no reconocía garantías procesales pruebas, visitas de verificación, notificaciones y
mía mundial afectando las relaciones económicas entre los nes que han logrado sostener altas tasas de crecimiento son fundamentales como el derecho de audiencia y el vigencias de cuotas compensatorias y de medi-
países, los procesos de producción, la comercialización y el las que han aprovechado la interacción intensa con otros paí- principio de equidad procesal, adicionalmente se das de salvaguarda;
consumo, movimientos de capitales y, al interior de las na- ses para fortalecer su propia competitividad.” Por lo expuesto menciona como un elemento más el establecimien- e) creación de la Comisión de Comercio Exterior
ciones, así como la redefinición de los modelos de desarrollo. durante el sexenio del Lic. Carlos Salinas de Gortari fueron to de plazos. la cual deberá rendir una opinión respecto de
el Plan Nacional de Desarrollo de 1988-1994 y el Programa aquellas resoluciones definitivas que impongan
La iniciativa se apoyaba en los antecedentes de la política Nacional de Moderrnización Industrial y de Comercio Exte- 2. El título II del proyecto de Ley contenía las faculta- cuotas o medidas compensatorias (Art. 68 de la
comercial de México para señalar que durante la década de rior 1990-1994, los instrumentos que asignaron al comercio des del ejecutivo federal para regular, restringir y Ley de Comercio Exterior);
los 70´s el esquema de sustitución de importaciones, tras exterior un papel prioritario en la estrategia del desarrollo prohibir la exportación e importación de mercan- f) reconocimiento de calidad de partes interesadas
haber regido la economía en casi cuatro décadas, comenzó a económico del país. cías, dicho principio reza con lo dispuesto por el a los productores nacionales, importadores, ex-
tener signos de agotamiento generando una crisis definitiva Artículo 131 constitucional y por otro lado, tiene portadores extranjeros y a las personas morales
en 1982. Dicho modelo propició la industrialización con base Los principios de la política comercial utilizados para estimu- especial significancia porque reconoce la naturale- extranjeras y
en múltiples facilidades fiscales, transferencias financieras y, lar la competitividad fueron: za de la imposición de cuotas o medidas compen- g) definición de salvaguarda y lineamientos para la
sobre todo, una fuerte limitación de la competencia externa. satorias como barreras no arancelarias. interposición de medidas de salvaguarda.
A. Establecer con claridad las facultades de los órga-
La falta de competencia externa, tuvo efectos negativos so- nos de ejecución de la política comercial, y fijar los Comúnmente se conoce a las barreras no arance- 4. Establecimiento de plazos razonables para las re-
bre el aparato productivo mexicano y el bienestar del consu- criterios para la determinación y modificación de larias como todos los requerimientos que un país soluciones de la autoridad y para la comparecencia
midor, así el mercado fue cautivo y desalentó la creatividad las medidas de regulación y restricción al comercio aplica en la importación de mercancías a su país, de las partes interesadas.
y la eficiencia empresarial, fomentando la concentración de exterior. además del tratamiento arancelario. Se dividen en 5. Casos de procedencia del recurso de revocación
mercados. Dichos efectos pudieron alargarse gracias a la cuantitativas y no cuantitativas.2 e incorporación de principios que permiten apli-
exportación de hidrocarburos y el acceso del país a créditos B. Garantizar a los productores nacionales condicio- car los mecanismos de solución de controversias
internacionales, sin embargo el agotamiento de las fuentes nes equitativas de competencia con el exterior. 3. La Ley anterior no reconocía el avance de la meto- pactados en tratados o convenios internacionales
de financiamiento externo y la caída de los precios del petróleo Para ello era necesario perfeccionar el sistema dología y técnicas empleadas por las autoridades suscritos por el gobierno mexicano. Con ello se
revelaron las deficiencias estructurales de la economía y sumie- mexicano contra prácticas desleales de comercio responsables en las investigaciones administrativas reconocía la supremacía de la norma internacional
ron al país en un círculo vicioso de inflación y estancamiento. internacional. por lo que a través de los siguientes instrumentos sobre el derecho interno.
se pretendió brindar a los productores nacionales 6. Disposiciones específicas relativas a los denomina-
Llama particular atención el hecho de que la exposición C. El ajuste de los productores nacionales a la com- mecanismos de defensa legítima ante prácticas dos procedimientos especiales en materia de prác-
de motivos de la Ley de Comercio Exterior a pesar de que petencia externa requiere en algunos casos, un pe- desleales de comercio internacional: ticas desleales de comercio internacional como la
menciona la necesidad para contar con un marco amplio y ríodo de transición para facilitar la reasignación de cobertura de producto y la elusión, incluyendo el
comprehensivo en materia de comercio exterior que incor- recursos. a) concepto de práctica desleal como importación procedimiento de revisión.
pore, en un ordenamiento los principales instrumentos que de mercancía en condiciones de discriminación Al respecto, debe comentarse que de acuerdo con
precisan la nueva realidad comercial del país, y las perspec- D. La consolidación de la apertura requiere incremen- de precios (dumping) o sujeta a subvenciones, el proyecto de Ley otros procedimientos especiales
tivas de la economía nacional, no haga alusión de que dicha tar la capacidad exportadora de la economía. siempre y cuando causen o amenacen causar como son el de examen para la supresión de cuota
normatividad debe implementar los principios contenidos daño a la producción nacional; compensatoria definitiva, nuevos exportadores y
en el Acuerdo relativo para la Aplicación del Artículo VI del Tocante a estos principios, otorgamos especial importancia b) concepto de discriminación de precios, daño, aclaración no tienen sustento jurídico alguno toda
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, ya al contenido en el inciso B) relativo al área de las prácticas amenaza de daño y su relación causal; vez que son inexistentes.
que a partir de 1986 y en cumplimiento de lo dispuesto por desleales de comercio internacional y en consecuencia a la c) establecimiento de mecanismos para el cálculo 7. Otorgamiento de facultades por parte de la Secre-
el artículo 133 dicho instrumento forma parte de la regula- iniciativa que adopta el criterio de la aplicación de las normas del valor normal en orden sucesivo y por exclu- taría de Comercio y Fomento Industrial a la Unidad
ción mexicana contra prácticas desleales de comercio inter- del sistema multilateral de comercio en la materia, estable- sión; de Prácticas Comerciales Internacionales para ser
nacional. cidas en ese entonces por el Acuerdo General sobre Aran- d) establecimiento del capítulo específico relativo la autoridad encargada de desahogar y dar trámi-
celes Aduaneros y Comercio de 1947 y que corresponden al al procedimiento en materia de prácticas des- te a los procedimientos de prácticas desleales de
La premisa principal de la iniciativa es establecer a nivel fede- Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo leales de comercio internacional y que contiene comercio internacional, así como imponer cuotas
ral un marco normativo que encauce el Comercio Exterior de General sobre aranceles Aduaneros y Comercio. lineamientos de inicio de investigación, acceso y medidas compensatorias o medidas de salva-
México, que promueva la competitividad a través de la polí- a la información confidencial, celebración de guarda y finalmente facultades establecidas en el
tica comercial y que brinde seguridad jurídica a los agentes Como propósitos principales la iniciativa señaló: Reglamento Interior de dicha dependencia y en su
económicos relacionados con el intercambio. Acuerdo Delegatorio de Facultades.
2 La Clave del Comercio-Libro de Respuestas para el
1. La aplicación de la Ley, sin perjuicio de los trata-
Exportador, Centro de Comercio Internacional UNCTAD/
La iniciativa reconocía expresamente la importancia del co- dos y convenciones internacionales de los que sea OMC y Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. México,
mercio internacional al señalar: “Desde hace dos décadas el parte el país. Tal reconocimiento tiene como moti- 1999 p. 63.

REINO ADUANERO
La Importancia Los lineamientos de operación en una Aduana son muy impor-

tantes ya que estos van a regular las operaciones diarias en la
Aduana en materia de Control, Vigilancia y Seguridad, desta-
«Los lineamientos de
operación de cada
de Tener
cando que:
Los horarios en los que labora la Aduana, horarios para soli- aduana son de suma
Lineamientos
citar Servicio Extraordinario por parte de los Agentes Adua-
nales, horarios para ingresar documentación para realizar importancia
alguna justificación por parte de los Agentes Aduanales, se-
ñala un correo electrónico para agilizar avisos y solicitudes que se hagan del
de Operación en
ante la Aduana, señalar los servicios que otorga, entrega de
Gafetes a los Usuarios de la Aduana, señala áreas de acce- conocimiento tanto al
so restringido tanto de personas como de algún aparato de
comunicación y de uso de equipo fotográfico, Cómo opera personal de la Aduana
una Aduana
la Aduana en Fase de Contingencia, flujos de operación, nor-
mas y disposiciones relacionadas con la actividad propia de como de sus Usuarios,
la aduana, así también regula y controla el tránsito de las per-
sonas, regula y señala la Ruta Fiscal por donde los vehículos esto conlleva a una sana y
deben de circular así como la velocidad a la cual deben de ir
Jesús Ángel Cantú Dávila, dentro de la Ruta Fiscal, facilitar y agilizar de manera segura y respetuosa relación entre la
Socio Fundador de T-EMCDI eficiente la entrada y salida de mercancías del Recinto Fiscal;
el control, vigilancia y seguridad dentro del Recinto Fiscal y Autoridad Aduanera como de
Recintos Fiscalizados de la mercancía de comercio exterior
ahí depositada, fijar medidas de control, vigilancia y seguri- los Usuarios de la misma».
dad en el ingreso de personas y pasajeros en los Aeropuertos
Internacionales, Control Vigilancia y Seguridad en las termi-
nales ferroviarias y puertos marítimos, así como las secciones
aduaneras a su cargo.
Lo anterior con el propósito de facilitar los trámites relaciona-

dos con la operación de la Aduana y sus usuarios.
Tanto el Administrador, como el personal de la Aduana tie-

nen la obligación de la supervisión y aplicación de los linea-
mientos de Operación de la Aduana, los cuales se actualiza- y con ello aplicar en su caso correctamente las sanciones
rán de acuerdo a las necesidades de la operación. procedentes de conformidad con la Ley Aduanera Vigente.
¿Quiénes están obligados al cumplimiento de los lineamien- Los lineamientos de operación de cada aduana son de suma
tos de una Aduana? importancia que se hagan del conocimiento tanto al per-
Sobre el Autor: Los usuarios de una Aduana que introduzcan o extraigan sonal de la Aduana como de sus Usuarios, esto conlleva a
Dentro de la Administración General de Aduanas fue Administrador, en las mercancía al territorio nacional, ya sean sus propietarios, una sana y respetuosa relación entre la Autoridad Aduanera
Aduanas de Coatzacoalcos y Querétaro, así también se ha desempeñado en poseedores, destinatarios, remitentes, apoderados, Agen- como de los Usuarios de la misma, así también se tiene un
los cargos de Subadministrador en las Aduanas de Nuevo Laredo, Monterrey, tes Aduanales y sus tramitadores, empresas transportistas, control más adecuado de la Operación de la Aduana como
Guadalajara y Jefe De Departamento en la Aduana de Colombia, así también concesionarias, en pocas palabras, las personas que tengan de sus instalaciones.
ha laborado en áreas Centrales de la Administración General de Aduanas. En el intervención en la introducción, extracción custodia y alma-
área Central de la Administración General de Aduanas, participo en la elabora- cenaje. Con la finalidad de que exista certidumbre en la ac- Por lo anterior se aconseja que los Usuarios de una Aduana
ción de la normatividad aplicable en la materia, como las Reglas Generales en tuación tanto de los usuarios como de la propia Autoridad, soliciten los lineamientos de Operación actualizados al per-
Materia de Comercio Exterior. que se traduzca en proporcionar un servicio de calidad y ob- sonal de la Aduana por la cual van a realizar algún tipo de
tener mejores medidas de seguridad y control de las instala- despacho y/o operación, ya sea transportista, Agente Adua-
ciones tanto del Recinto Fiscal como del Recinto Fiscalizado nal, tramitador, Apoderado Aduanal.
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Evolución del Programa IMMEX: de la

09 | IMMEX: Nacimiento y Esencia

11 | La Certificación IVA/IEPS + El TMEC en el Marco del + El Sistema Nacional

18 | Libro Primero del Sistema Nacional de Infraestructura de la

22 | Libro Tercero de la Metrología. Del Sistema de Metrología y la

22 | Libro Cuarto Disposiciones Finales. Plataforma Tecnológica

33 | Desafíos del Libre Comercio

53 | Antecedentes de la Regulación Nacional e Internacional en 64 | Resolución de Carácter Provisional

60 | Estados Unidos de América

60 | Ley Antidumping de los Estados Unidos de América de 1916

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Un evento que hoy es historia fue la entrada en vigor del

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22 REINO ADUANERO www.reinoaduanero.mx 23

“No sigamos éste círculo vicioso, podría ser el principio de un nuevo

Palabras pronunciadas por José Guillermo Abel López Portillo y Pacheco

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Regulación de Antecedentes de la Regulación Nacional e Internacional en

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La Importancia Los lineamientos de operación en una Aduana son muy impor-

Lo anterior con el propósito de facilitar los trámites relaciona-

Tanto el Administrador, como el personal de la Aduana tie-

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