“AÑO DE LA

UNIVERSALIZA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DRECHO

Ensayo

TEMA:

Acto administrativo

DOCENTE:

Dra. Nilda Mariuska Pacheco Pinto

CURSO:

Derecho Administrativo

CICLO:

III

INTEGRANTES:

Dolly Maura Arteaga Vela (Filial Tarapoto - Código: 2018211650)

Nikolle María D'Ambrosio Huansi (Filial Tarapoto - Código: 2019114313)

Alexsandra del Águila Curi (Filial Tarapoto - Código: 2019125678)

Kely Florentina Gómez Portocarrero (Filial Tarapoto - Código: 2016153036)

Mary Cielo Arévalo Gatica (Filial Tarapoto – Código: 2018118661)

PERÚ – 2020
 INTRODUCCIÓN

El presente ensayo es una indagación de los actos administrativos, ya que están

entre la administración pública. La administración pública es el ligado de
miembros administrativos que ofrecen al estado para la preparación de cargos y
acciones consignadas a la fabricación de bienes y servicios para la sociedad en
general. Dar un significado dentro del Derecho en cualquiera de sus
especialidades, continuamente ha preexistido la dificultad y casi siempre hallamos
entre nuestros notorios abogados de diferentes posturas e interpretaciones, pero
se descubre lo más arduo del Derecho cuando trabajamos una rama del derecho
no regulada y tan industriosa como el derecho administrativo.

Para comprender y poder arribar a una noción de acto administrativo debemos

tener en claro que el mismo es el producto de la función administrativa,
independientemente del ejercicio de la misma por parte de un órgano
administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo. El acto administrativo es
junto con las formas de organización administrativa, una de las partes
conceptuales más importantes del derecho administrativo, de ahí que sea
fundamental su delimitación. No todos los actos o actividades que realiza la
administración son actos administrativos destinados a producir efectos de
derecho, ya que la administración realiza muchas otras actividades que no
precisamente son actos administrativos.

En consecuencia, todo acto administrativo es generalmente un acto de la

administración, pero no todo acto o actuación de la administración es
necesariamente un acto administrativo.
 ACTO ADMINISTRATIVO

El término acto se opera en dos sentidos en el derecho administrativo, en primera,

como servicio de los órganos de la administración pública, en segunda, como las
reglas procedentes de la semejante. El acto administrativo se define como un acto
jurídico cuyas particularidades fundamentales son que forman una declaración de
voluntad, unilateral, potestativa y ejecutoria, que tiene por objeto crear, reconocer,
modificar una situación jurídica individual. El profesor Ramón Parada Vázquez
define el acto administrativo como aquel dictado por una administración pública,
en ejercicio de potestades administrativas y mediante el que impone su voluntad,
sobre los derechos, intereses de otros sujetos públicos o privados bajo el control
de la jurisdicción contenciosa administrativa. La doctrina italiana define al acto
administrativo como cualquier declaración de voluntad, deseo, conocimiento o
juicio, realizada por un sujeto de la administración publica en el ejercicio de una
potestad administrativa.

Nuestro ordenamiento ha adoptado en la ley reguladora de la jurisdicción

contenciosa administrativa, un concepto de acto administrativo que lo define como
manifestación de voluntad, juicio o conocimiento expresada en forma verbal o
escrita o por cualquier medio, que, con carácter general o particular, emitieren los
órganos de la administración pública y que produjere producir efectos jurídicos. La
administración pública se desenvuelve con la realización de numerosos actos de
muy diversa naturaleza. El conocimiento del acto administrativo es la base para el
ejercicio de las garantías administrativas. La función administrativa se manifiesta
en actos jurídicos, hechos jurídicos y actos materiales.

Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos

materiales, que son los que no producen ningún efecto de derecho, ni se ligan
como antecedente jurídico de los actos administrativos. Los actos materiales
pueden, además, implicar las operaciones técnicas para el desarrollo de la
administración. Sólo de una manera indirecta puede el acto material un efecto
jurídico. No hay aquí un acto administrativo que quiera la muerte de una persona,
pero surge a la responsabilidad por la mala prestación de servicios por el hecho
de matar a un ciudadano pacífico.

Ordenar se ensanche una calle es un acto administrativo, elaborar los planos y

demás datos técnicos que preparen la determinación de los hechos jurídicos y
encomendar a los a los trabajadores el abrir las cepas, derruir instalaciones y
otros actos más, son actos materiales. Zanobini nos da una definición de carácter
general, diciendo el acto administrativo es cualquier manifestación de la actividad
de la administración.

DISTINTAS FORMAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto jurídico: es siempre una manifestación de voluntad de individuos,

gobernantes o gobernados, en el ejercicio de una facultad o poder legal, y con el
objeto de producir efectos de derecho. Es decir, son actos voluntarios lícitos cuyo
fin es crear o modificar el orden jurídico, no obstante, el acto jurídico se distingue
del acto material y del hecho jurídico.

Los actos materiales: son todas aquellas actividades u operaciones técnicas que

realiza la administración de manera voluntaria pero que son estrictamente
materiales, es decir que no tiene trascendencia jurídica. Ejemplo: como colocar un
florero o un adorno en la oficina o despacho de un funcionario, u otras actividades
mayores como por ejemplo: la construcción de carreteras, puentes, hospitales,
etc.

Los hechos jurídicos: son acontecimientos naturales o del hombre que

producen consecuencias jurídicas sin que exista la intención de producirlas. El
hecho jurídico está constituido o bien por un acontecimiento natural al que
la ley vincula ciertos efectos de derecho y en el que los órganos de la
administración se ven obligados a actuar, ejemplo: el nacimiento, la muerte, una
inundación, un terremoto. O bien por un hecho en el que la voluntad humana
interviene y en el que el orden jurídico entra en movimiento, ejemplo: un delito.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Por elementos debe entenderse a aquellos factores o ingredientes que concurren

a la formación o integración del acto administrativo, los elementos de este tipo de
actos son los mismos que los de cualquier acto jurídico.
 El sujeto

 La voluntad

 El objeto

 El motivo

 El fin

 La forma

 El merito

EL SUJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Este tiene una naturaleza doble.

Sujeto activo: es el órgano de la administración pública que en ejercicio de la

función administrativa ,externa de manera unilateral la voluntad estatal
produciendo consecuencias jurídicas subjetivas.

En otras palabras, el sujeto activo del acto administrativo será siempre un órgano
administrativo competente, el cual actúan por medio de funcionarios o empleados
debidamente facultados para ello.

Sujeto pasivo del acto administrativo…es el destinatario o persona en quien

recaen los efectos del acto.

LA VOLUNTAD EN EL ACTO ADMINISTRATIVO

Como acto jurídico, el acto administrativo debe estar formado por una voluntad
libremente manifestada, no debe estar viciada por error, dolo o violencia.

EL OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Se identifica con la materia o contenido del acto, es en lo que consiste o sobre lo

que incide la declaración administrativa, indica la sustancia del acto administrativo
y sirven para distinguir un acto de otro.

El objeto está constituido por los derechos y obligaciones que el mismo acto
administrativo establece, por ello el objeto puede ser una cosa (que se expropia),
una actividad (concesional un servicio público), un status (nombramiento de un
servidor público), etc.
EL MOTIVO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Constituye el antecedente que provoca el acto administrativo, debe existir siempre

como elemento del acto una relación inmediata de causalidad lógica entre la
declaración y las razones que lo determinaron, por ello el motivo se precisa con la
contestación a la pregunta ¿Por qué?

La administración se encuentra obligada a motivar todo acto administrativo, ya

que la motivación es la exposición delos motivos que han inducido a la
administración a dictar un acto.

Por tanto, un acto administrativo está legalmente motivado cuando existe previa y
realmente una situación legal o de hecho previsto por la ley.

Los motivos del acto son la expresión formal de la intencionalidad por la que se
dicta.

EL FIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Todo acto administrativo debe tener el fin propio dela función administrativa, que
es el interés público. En consecuencia la administración pública no puede
perseguir si no un fin de utilidad general, de interés público, y no una finalidad
cualquiera,(aunque sea de interés general) si no aquella que marca o indica la ley.

LA FORMA EN QUE DEBE DICTARSE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Los actos administrativos se dictan comúnmente por escrito, pero es posible

debido a la naturaleza de ciertos actos, su producción verbal o por señales, así
como consistir en actos materiales.

EL MERITO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

La oportunidad o mérito delos actos, consiste en la adecuación necesaria entre

los medios de que se vale la autoridad para efectuar el acto, con la finalidades
que persigue la realización del mismo, es decir ,con el encadenamiento lógico que
debe existir entre el motivo y el fin de ese acto.

Sin embargo, el mérito es la exteriorización del principio dela oportunidad, por

tanto, el mérito y la oportunidad se les considera un solo elemento.

LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo perfecto por su propia naturaleza produce determinados

efectos jurídicos, cuya importancia cada día es creciente. Como estado moderno
ha ampliado considerablemente el campo de su acción, así también sus efectos
son cada vez más importantes en las relaciones.

El primer afecto importante del acto administrativo relacionado con los

particulares, es que los derechos y obligaciones que engendra tienen un carácter
personal e intransmisible. Las leyes administrativas deben precisar los beneficios
de los actos administrativos, para no contratar el interés público o el interés
nacional.

El derecho administrativo moderno ha ampliado considerablemente el campo de

las relaciones jurídicas de los particulares, con un nuevo sistema y con nuevos
principios que deben necesariamente apartarse de las relaciones que gobierna el
derecho privado. Hay que trazar una línea que demarque perfectamente donde
termina el interés del estado y en donde comienza el interés de los particulares.

EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La ejecutividad es común a todos los actos administrativos, no así su

ejecutoriedad que únicamente se presenta en los que imponen deberes a los
administrados y a cuyo cumplimiento se opone el particular, es decir, cuando no
ataca voluntariamente el acto. Los actos que crean derecho a favor de un
particular no son ejecutorios, sino sólo ejecutivos; tienen fuerza obligatoria, pero el
particular no dispone de poder público para exigir por ellos mismos su
cumplimiento.

A la ejecutividad se le ha considerado como una expresión técnica de la justicia

de la administración.

No debe confundirse ejecutoriedad con ejecutividad. La segunda limita su

significación: la condición del acto que puede ser efectuado.
El acto administrativo puede ejecutarse, agotándose de una solo vez (multa). Sin
embargo, hay ocasiones en que no se agota en una sola vez, sino que tiene un
tiempo determinado de ejecución; ejemplo, un permiso. Todavía más, hay
ocasiones en que el acto administrativo es permanente, indefinido, como en el
caso de un privilegio de impuesto durante la vida de una empresa.

Una consecuencia de la ejecutoriedad de los actos administrativos es la regla del

solve et repete, que consiste en asegurar el interés fiscal para que la acción
judicial se inicie.

ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La validez de los actos administrativos depende de que en ellos concurran los

elementos internos y externos. En el caso de falta absoluta o parcial de alguno de
dichos elementos, la ley establece sanciones que pueden consistir desde la
aplicación de una medida disciplinaria, sin afectar las consecuencias propias del
acto, hasta la privación absoluta de todo efecto de éste.

EL PRINCIPIO DE LA NO RETROACTIVIDAD DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

Se dice que una ley o un acto es retroactivo cuando vuelve sobre el pasado para
estimar las condiciones de validez de un acto jurídico, destruyendo o modificando
sus efectos jurídicos iniciales. El régimen de seguridad administrativa exige que
los actos administrativos no se apliquen retroactivamente salvo los casos de
excepción.

La no retroactividad de los actos administrativos, se dice que es un principio

general de derecho. Cuando se trata de reglamentos, el principio de la no
retroactividad puede deducirse; aunque no hable formalmente más que de leyes,
se puede sostener que el reglamento administrativo es una ley en el sentido del
ya que se trata de una disposición de carácter general. Pero parece imposible
deducir la no retroactividad de los actos administrativos individuales o
particulares; lo que la jurisprudencia constantemente aplica, resulta de un
principio general de derecho.
 CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La doctrina alemana tomando en cuenta el contenido de los actos administrativos

los clasifica de la siguiente manera:

a) Actos imperativos: se les define como aquellos tipos de actos mediante

los cuales la administración dicta un mandato o una prohibición, en virtud de
tales actos los administrados se ven obligados a adoptar
una conducta determinada respecto de la administración.

b) Actos conformadores: mediante ellos se establecen, modifican o

extinguen situaciones jurídicas o una relación jurídica concreta, ejemplo: la
concesión administrativa, las licencias y permisos o el nombramiento de un
empleado o funcionario público.

c) Actos declaratorios: se les conoce aquellos actos mediante los cuales la

administración realiza una declaratoria de la que se derivan consecuencias
jurídicas administrativas.

d) Actos registrales: no tiene por objeto la creación, modificación o extinción

de una situación jurídica porque mediante ellos nada se crea ni se modifica,
su objeto es el de constituir medios o instrumentos probatorios escritos,
sobre datos o pruebas que ya existen en un registro público.

CLASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

a) Procedimiento Ordinario o de gestión administrativa, encaminado a la

realización de los actos administrativos en que encarna la normal actividad
de la Administración, definiéndote en el caso concreto la situación jurídica
del particular.

b) Procedimiento de recurso o de reclamación, en él se impugna un acto

administrativo existente, pidiéndose que se dicte otro que lo reforme o
anule.

c) Procedimiento sancionador o penal, en el que la Administración

persigue el castigo de los particulares que han infringido las disposiciones
administrativas (procedimiento correctivo o de los funcionarios públicos que
han faltado a sus deberes (procedimiento disciplinario).
d) Procedimiento ejecutivo o de apremio, dirigido a llevar a su debido
cumplimiento los actos administrativos.

e) Procedimiento de oposición, Existe un procedimiento especial, en el cual

la administración tiene un papel semejante al del juez ante el procedimiento
contencioso entre particulares. Nos referimos al procedimiento de
oposición, que es un procedimiento previo a la dilatación del acto y que
tiende a conocer y en su caso a respetar derechos de tercero.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE MANERA GENERAL SE EXTINGUEN

POR TRES RAZONES FUNDAMENTALES

a) Por su propio cumplimiento.

b) Por nulidad (absoluta y relativa)
 Cuando un acto es nulo, afectando una norma de orden público y
vulnerando a toda la sociedad, no tiene ningún efecto jurídico, y
cualquier juez, puede por lo general, declarar la nulidad de oficio. Se le
conoce como nulidad absoluta.

 Cuando un acto es de nulidad relativa, existen unos interesados que

pueden pedir su anulación. Mientras tanto, el acto es válido. También se
le conoce como nulidad saneable o susceptible de subsanación.
c) Por cancelación (expresa y tacita)
 La cancelación expresa: es cuando se confiere una diferente
adjudicación revocándolo.

 La cancelación tácita: es cuando se confiere una nueva disposición

testamentaria que modifica o contradice la anterior, y presunta, cuando
se deduce de actos materiales del propio testador.
 CONCLUSIÓN

 Los sucesos administrativos establecen una pieza imprescindible de la

gestión pública, para el lucro de las metas y para el patrocinio que esta
procura alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho
que busca prometer a la sociedad por medio de los servicios públicos para
la complacencia de las necesidades de la comunidad.
 Los actos administrativos, son materiales utilizados por la actividad
Administrativa.