Gestión de Residuos Sólidos

a
Uno de los principales problemas ambientales del Perú es la inadecuada gestión y
disposición final de los residuos sólidos. Existen reducidos rellenos sanitarios y rellenos de
seguridad para la disposición final de los residuos sólidos domiciliarios y peligrosos,
respectivamente.
a
Esto genera que la mayor cantidad de residuos sólidos generados en el país terminen
siendo dispuestos en espacios abiertos o, de lo contrario, sean enterrados (afectándose la
calidad del suelo y aguas subterráneas). Y otro gran volumen de residuos termina
disponiéndose en quebradas o ríos (afectándose  la calidad de los recursos hídricos, los
cuales finalmente son consumidos por los ciudadanos).
a
En este contexto, nuestro Programa de Gestión de los Residuos Sólidos busca generar en
la ciudadanía una cultura de adecuado manejo de los residuos sólidos, así como capacitar
a los funcionarios de los gobiernos locales para que estos realicen una adecuada gestión
de los residuos sólidos domiciliarios.

¿Cómo se manejan los residuos sólidos en el Perú?

El manejo de los residuos sólidos en el Perú es un tema que tiene muchísimo por
mejorar. No es raro ver por las calles cerros de basura y contaminación. La nueva ley
de manejo de residuos sólidos establece las bases para gestionar estos desechos de
manera adecuada.

El manejo de residuos se refiere al control, ya sea de recolección, transporte tratamiento,

reciclado o eliminación de los materiales producidos por la actividad humana y así
reducir sus efectos sobre la salud y el medio ambiente.

La población en el Perú crece hacia las ciudades, el 75% vive en zonas urbanas, y esto
significa más producción de basura. El 50% de estos desechos no se disponen
adecuadamente. Existen más de 1,500 botaderos de basura en el país, estos son focos de
infecciones para la población y un peligro para los recicladores que tienen a estos como
lugar de trabajo para sacar algún tipo de valorización de los desechos. Conoce en este
artículo cuál es la situación actual del manejo de los residuos sólidos y qué propone la
ley para una adecuada gestión.
Situación actual

La Contraloría ha notificado al Ministerio del Ambiente que la mayoría de

municipalidades viene dejando la basura en lugares no autorizados, esto afecta
la salud de las personas y contaminan el ambiente. Solo 118 Municipalidades disponen
los desechos en un relleno sanitario. Esto se traduce en la creación de focos infecciosos
que exponen la salud de las personas que viven y transitan alrededor, prolifera plagas y
contamina el ambiente. 

La Contraloría detectó, además, la presencia de basura hospitalaria entre los residuos

sólidos, la que afectaría la salud del personal de servicio de limpieza pública y la
población adyacente, además de también contaminar el medio ambiente.

El órgano de control también identificó que el 75% de municipalidades no cuentan con

plan de rutas para la recolección de basura y otras no se encuentran articuladas con sus
planes de gestión de residuos sólidos, esto genera ineficacia e ineficiencia en el servicio
de limpieza y uso de recursos públicos.

Y, por último, se identificó que 31% de municipalidades no entrega equipos de

seguridad a los recolectores de desechos. Poniendo así, la salud de estos en peligro,
expuestos a infecciones y accidentes de trabajo.

Ley basada en 3 ejes

 

La nueva ley de gestión integral de residuos sólidos D.L. N° 1278 se plantea sobre 3
ejes:

 Lo primero es que crea un cambio de paradigma al definir a los residuos sólidos

no solo como desechos, sino como un insumo para otras industrias.
 El segundo eje de la ley sienta las bases para el desarrollo de una industria del
reciclaje en el Perú. Nuestro país tiene el potencial de convertirse en un centro
regional de tratamiento de residuos sólidos y así generar mayor inversión,
empleo y altos estándares de manejo ambiental. El uso de tecnologías es clave
en este eje para el manejo de los residuos, estas permitirán darle el valor
agregado a la nueva materia prima y consolidar los emprendimientos
relacionados al sector.
 El tercer eje vincula a los actores claves en el proceso de tratamiento de residuos
sólidos. Estos son las autoridades en sus tres niveles, las empresas y los
ciudadanos. El manejo de los residuos no es solo un tema de gobierno, sino que
debe empezar por los mismos ciudadanos.

Como habrás podido ver, el manejo de los residuos es un tema de suma importancia en
la gestión pública y los ejes de la ley significarán nuevos retos para los gestores
públicos.  El Diploma en Legislación, fiscalización y gestión ambiental de la Escuela de
Posgrado de la Universidad Continental cuenta con un módulo dedicado a la gestión y
manejo de residuos sólidos. Además, ha sido diseñado para permitirte incorporar
modelos basados en los impactos ambientales acordes con la normatividad y el sistema
nacional de gestión, evaluación y fiscalización ambiental. 

NUEVA LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, D.L.

N°1278
Tres son los ejes que plantea la nueva legislación sobre la gestión integral de residuos
sólidos en el país.

EJES RELEVANTES
I. ¿Qué son los residuos sólidos? Basura como materia prima

Un primer gran cambio de paradigma está referido a considerar el residuo sólido como
un insumo para otras industrias. La nueva Ley deja de concebirlo como basura para
pensarlo como materia prima en otras industrias que pueden darle valor al desperdicio
de otras industrias. Este es el primer cambio conceptual que propone la nueva ley.

II. Industrialización del reciclaje.

Un segundo gran aporte de la nueva Ley es que pone las bases para el desarrollo de una
gran industria del reciclaje a nivel internacional. El Perú podría convertirse en un hub
regional de tratamiento de residuos sólidos, de manera que generemos mayores
ingresos, inversión, mayor empleo y altos estándares de manejo ambiental. En ese
sentido estamos incorporando el uso de tecnologías de punta en el manejo de residuos
sólidos, lo que permitirá darle mayor valor a la nueva materia prima y la consolidación
de emprendimientos vinculados al sector

III. Involucramiento actores

Un tercer gran aporte de la nueva Ley es la vinculación de los actores claves en este
proceso con el tratamiento de los residuos sólidos. El manejo de estos residuos y el
impulso de esta industrialización en el Perú comprometerá a nuestras autoridades en sus
tres niveles, a las grandes y medianas empresas (en cadena con las micro y pequeñas) y
a los ciudadanos de a pie en todos los ámbitos de la sociedad civil. El manejo de
residuos sólidos no será más un tema ausente en el debate de la calle ni de la agenda
pública, ni de la responsabilidad corporativa.

SOBRE LA NUEVA LEY DE RESIDUOS SÓLIDOS

La nueva Ley se sostiene sobre tres pilares:

1. Reducir residuos como primera prioridad

2. La eficiencia en el uso de los materiales,
3. Los residuos vistos como recursos y no como amenaza;
 La nueva Ley es una oportunidad para mejorar el servicio y la gestión de
residuos en todo el Perú. Se le ha otorgado estatus de servicios público al
servicio de limpieza pública.
 Simplifica los trámites para las inversiones, por ejemplo, eliminando
varios requisitos (OTF terrenos, EIAs desde DIGESA), concentrando las
responsabilidades en MINAM, los Municipios y los generadores. También
fortalece el rol de OEFA como fiscalizador del servicio. Hemos detectado
que el proceso de aprobación de una ET de relleno sanitario antes era 5
años en promedio; hoy, se está acortando a 1 año.
 Necesitamos más inversiones, y por eso la Ley crea el Fondo Nacional de
Inversión en Residuos Sólidos, que se financiará con recursos del tesoro,
préstamos internacionales y, esperamos también, multas aplicadas a
infractores. El PLANRES estima que la brecha es de unos S/5,000 MM pero
en enero tendremos indicadores más precisos pues estamos mejorando el
análisis. Estamos trabajando con PROINVERSIÓN para facilitar la inversión
de los privados en la provisión del servicio de limpieza pública.
 Se prioriza tanto la inversión pública como privada en el servicio de
residuos sólidos, articulando mecanismos como las alianzas público-
privadas y obras por impuestos.
 Necesitamos que el servicio sea SOSTENIBLE. Hoy está subsidiado por
los Municipios, los vecinos debemos aprender a pagar. Aun en las ciudades y
sectores más modestos, los vecinos debemos aprender a ser BUENOS
CIUDADANOS y pagar PAULATINAMENTE por el servicio.
 Por ello, la nueva Ley plantea que el pago de servicios de limpieza debe
hacerse en convenio con los prestadores de servicios públicos, como la
 luz eléctrica. Así era hace 25 años, así debería ser nuevamente; ya se da de
esta forma en muchas ciudades del mundo.
 La nueva Ley es absolutamente INNOVADORA en América Latina y el
mundo, pues incentiva la necesidad de minimizar la producción de
residuos sólidos y que los residuos sólidos que produzcamos sean insumos
de otros procesos productivos a través del reciclaje. Promueve la economía
circular (el reingreso de residuos como insumos de otros productos).
CONTEXTO ACTUAL
Sobre la situación de los residuos sólidos en el Perú

 Después de 15 años de promulgada la Ley General de Residuos Sólidos, el

Perú sufre aún de graves problemas de limpieza pública. Cada día somos
más habitantes urbanos (ahora 75% de los peruanos vivimos en las ciudades)
y cada día en las ciudades el peruano produce más basura (en promedio un
peruano genera más de medio kilo al día). El volumen de basura producido
en el Perú está aumentando; hace 10 años era de 13 mil T/día, hoy alcanza
las 18 mil T. El 50% de estos residuos no se disponen adecuadamente:
tenemos ciudades sucias, calles, ríos, playas y quebradas sucias, etc.
 Para enfrentar este problema se requiere una política pública de largo
plazo, instrumentada con normas, incentivos, proyectos emblemáticos,
nuevas soluciones tecnológicas, asistencia técnica y capacitación a nivel
descentralizado, programas masivos de educación y ciudadanía.
 También se requieren nuevos instrumentos económicos para ejecutar
inversiones (un Fondo de Inversiones y la promoción de Alianzas Público
Privadas cuando sea viable), para prestar el servicio de manera adecuada y
realizar la OYM de la infraestructura (pago de arbitrios y cobranza eficaz vía
recibos de luz) e incentivos (cobrar más a quien produce más, cobrar menos
a quien produce menos; promover la minimización y el reingreso de los
residuos a los ciclos productivos).
Sobre el rol de los municipios

 Los municipios son quienes tienen la responsabilidad del servicio de

recolección, transporte y disposición final segura de los residuos sólidos a
todos los vecinos. Además, tienen el rol de cobrar por ese servicio y de velar
por la salud pública, manteniendo las ciudades libres de vectores.
 Debemos apoyarlos en desarrollar sus capacidades, pues los municipios
son las entidades encargadas de dar el servicio de recolección, transporte y
disposición final segura de los residuos sólidos. Hoy tenemos un gran déficit,
pues alrededor del 30% de la basura queda en las calles y más del 50% de la
basura no llega a un relleno sanitario, espacio de disposición final segura.
 Los Municipios deben fortalecerse:
 En su capacidad técnica, para planificar, operar y supervisar los servicios
(rutas de recolección; sistemas de acopio, transferencia y tratamiento de
residuos; valorización y reciclaje; disposición final).
 En su organización interna: fortaleciendo sus equipos y
profesionalizándolos
 En su organización comercial: cobrando al vecino el precio justo por el
servicio que prestan, pues todos tenemos una corresponsabilidad en que la
ciudad esté limpia y sana.
  En su capacidad para EDUCAR el vecino y sensibilizarnos para que NO
ENSUCIE la ciudad o comunidad, y pague a tiempo sus arbitrios, aunque
sea 1 sol.
Sobre el rol de los vecinos/ciudadanos

 Los vecinos tenemos un rol clave. Debemos jugar limpio, poner la basura

en su lugar, no tirarla en cualquier sitio y almacenarla en un lugar seguro.
 Debemos pagar nuestros arbitrios, de tal manera que las municipalidades
puedan dar un buen servicio a los ciudadanos. Del mismo modo,
debemos denunciar las conductas que atentan contra la limpieza pública.
 El servicio de limpieza pública no es gratis, debe ser asumido por los
ciudadanos que se benefician del mismo. Tiene un costo para la sociedad.
 Debemos promover la corresponsabilidad de todos los actores: quien
genera los residuos debe hacerse responsable de su disposición final. Quien
genera más, debe pagar más.
Retos del MINAM

 El MINAM es el ente rector de los residuos sólidos. Esta responsabilidad era

antes del MINSA y hoy se refuerza con el liderazgo de MINAM y con el
Programa Perú Limpio.
 Los residuos hoy generan oportunidades económicas asociadas a cadenas
de valor que involucran el reciclaje, el tratamiento de escombros, el manejo
de los rellenos sanitarios, entre otros. Estas oportunidades pueden ser
aprovechadas por microempresas de recicladores, empresas medianas o
grandes empresas.
 Juega Limpio Perú es una campaña que fomenta la participación activa de
todos los peruanos y peruanas en la mejora de la gestión de residuos.
 Nuestro objetivo es hacer un país más competitivo, empezando por el mejor
manejo de residuos sólidos. Ciudades más limpias serán más atractivas para
las inversiones; ríos más limpios, permitirán ahorrar plata en el tratamiento
del agua potable y destinarla a otros servicios; playas más limpias,
redundarán en una mejor salud y menos jornadas de trabajo perdidas por
enfermedades transmitidas por la basura.
 El principal reto es educativo, hay que ser conscientes que no hay que
ensuciar el Perú. Hay que aprender a poner la basura en su lugar y a
pagar por la gestión de los residuos sólidos.
 El otro reto es de fortalecimiento de las municipalidades, con el apoyo del
MINAM y con una buena cobranza y recaudación, con lo cual deben
demostrar que son capaces de prestar un buen servicio.
Sobre el programa de gestión de residuos sólidos

 MINAM maneja un Programa de Inversiones que interviene en 31

localidades y 84 distritos del país, que implican el equipamiento de los
municipios, con camiones, tolvas, camiones compactadores y también la
habilitación de los rellenos sanitarios. El programa alcanza a 3.3 millones de
personas. El monto total de la inversión es de USD 101 millones.
 El Programa empezó con el Ministro Brack en el 2008, se continuó en el
gobierno anterior en la gestión del Ministro Pulgar-Vidal que avanzó con la
 preparación de los perfiles y expedientes técnicos de los proyectos. En esta
gestión, Perú Limpio ha recibido la máxima prioridad. Para asegurar que
se cumpla de forma rápida y eficaz, hemos:
1. Fortalecido el equipo técnico
2. Destrabado muchos expedientes que estaban paralizados
3. Arrancado con las obras de los primeros 3 rellenos (Pozuzo, Bagua,
Oxapampa)
4. Ampliado el monto de inversión con otros $70 MM para limpieza de
botaderos y $100 MM para nuevos rellenos en más ciudades y distritos,
con apoyo de BID, KFW, JICA, COSUDE. Esperamos pronto gestionar
el apoyo de CAF y del Banco Mundial.
5. Elaborado la nueva Ley de Residuos que debe promulgarse en el marco
de las facultades delegadas.
 Actualmente estamos revisando completamente el Plan Nacional de
Residuos Sólidos (PLANRES) para clarificar las BRECHAS reales y
definir las mejores estrategias territoriales de intervención, de la mano de
los gobiernos regionales, las Municipalidades y la empresa privada.
 Perú Limpio contempla la capacitación y asistencia técnica de los
municipios para que fortalezcan la gestión de la limpieza pública dentro de
las municipalidades. Estamos creando una INCUBADORA de
proyectos para acelerar los procesos de inversión y mejora desde las
Municipalidades y el gobierno central.
Sobre los recicladores

 Las asociaciones de recicladores cumplen un rol fundamental al recoger la

parte valiosa de la basura, que es reciclable. En la actualidad, los pequeños
recicladores están funcionando como acopiadores, en una labor que los
expone a riesgo. Los apoyaremos para conformar asociaciones más
grandes e integrarse a las cadenas de valor.
 Los recicladores más grandes ayudan a reinsertar la basura en el mercado
como insumo de otros procesos. Ya estamos trabajando con el consorcio
RECICLAME en proyectos piloto en Lima y Arequipa, para promover la
valorización de residuos con participación de recicladores y Municipios.
 Los recicladores son clave porque nos ayudan a que la cadena de valor del
reciclaje funcione.

GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL PERÚ EN TIEMPOS DE COVID – 19

(16 de marzo de 2020) al 16 de mayo de 2020, fecha en la que el MINAM aprobó

documento denominado Recomendaciones para el manejo de residuos sólidos durante la
Emergencia Sanitaria por COVID-19 y el Estado de Emergencia Nacional en domicilios, centros
de aislamiento temporal de personas, centros de abasto, bodegas locales de comercio interno,
oficinas administrativas y sedes públicas y privadas, y para operaciones y procesos de residuos
sólidos65, la Defensoría del Pueblo registró un total de 89 intervenciones relacionadas a la
gestión estatal en materia de residuos sólidos municipales, de acuerdo al siguiente detalle:

Conforme se puede advertir, el 51% de intervenciones se encontró relacionada con

deficiencias en materia de seguridad y salud en el trabajo, debido a la falta de EPP para los
trabajadores, inclusión de trabajadores con factores de riesgo, requerimiento de pruebas de
descarte, entre otros; el 47% con la inadecuada limpieza pública y/o recolección de residuos
sólidos, debido a la falta de recolección de los mismos, en algunos casos por tratarse de
domicilios con pacientes COVID-19, a la aparición de puntos críticos de acumulación de basura
en las calles, entre otros; y el 2% con la inadecuada disposición final.

Sumado a ello, nuestra institución advirtió con preocupación el reporte de diversos casos de
contagio de COVID-19 en trabajadores de limpieza pública y recolección de residuos sólidos, a
través de medios de comunicación66, tal y como se muestra en el gráfico siguiente:

Manejo de residuos médicos

El Programa de la ONU recuerda que a efectos de un manejo eficaz de desechos biomédicos y

sanitarios deben tenerse en cuenta los siguientes factores:

1. Generación y minimización
2. Separación
3. Identificación y clasificación
4. Manejo y almacenaje
5. Empaque y etiquetado
6. Transporte dentro y fuera de los establecimientos de asistencia sanitaria
7. Tratamiento
8. Eliminación de residuos, incluidas las emisiones
9. Salubridad y seguridad ocupacionales; salud pública y ambiental
10. Concientización y educación de los interesados y de la comunidad
11. Investigaciones sobre tecnologías mejoradas y prácticas benignas para el medio
ambiente, y elaboración de las mismas

También destaca la existencia de otros aspectos asociados importantes que incluyen la

desinfección, y la protección y capacitación del personal. Estas directrices están destinadas a
cubrir todos estos temas y dar respaldo para el logro de mejores resultados ambientales en el
contexto del manejo de desechos
Generación de desechos globales.

Los países de ingreso mediano alto y los de ingreso alto proveen servicios casi universales de
recolección de residuos, y más de la tercera parte de los desechos de los países de ingreso alto
se recuperan a través del reciclado y el compostaje. En los países de ingreso bajo se recoge
alrededor del 48 % de los desechos en las ciudades, pero sólo el 26 %, en las zonas rurales, y se
recicla tan sólo el 4 % a nivel nacional. En general, el 13,5 % de los desechos a nivel mundial se
recicla y el 5,5 % se composta

Hacia la gestión sostenible de los desechos sólidos

La gestión ecológicamente racional de los desechos afecta muchísimos aspectos cruciales del
desarrollo. Sin embargo, la cuestión de la gestión de los desechos sólidos suele pasarse por
alto, al momento de planificar ciudades y comunidades sostenibles, sanas e inclusivas. Los
Gobiernos deben tomar medidas urgentes para abordar la gestión de los desechos en
beneficio de su población y el planeta.

Pasar a una gestión sostenible de los desechos exige esfuerzos duraderos y entraña un costo
significativo, la gestión de los desechos puede ser la partida presupuestaria más importante
para muchos Gobiernos locales. En los países de ingreso bajo en general dicha gestión
constituye el 20 % de los presupuestos municipales.

¿Vale la pena el costo?

Los desechos no recogidos y mal eliminados tienen un impacto significativo en la salud y el

medio ambiente. El costo de abordar este impacto es muy superior al costo de desarrollar y
poner en funcionamiento sistemas sencillos y adecuados de gestión de los desechos.

LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA AMÉRICA LATINA.

Las culturas prehispánicas la limpieza pública formaba parte de la actividad diaria de la
población. En la gran Tenochtitlán alrededor de mil personas recogían la basura, los
tiraderos se ubicaban en tierras pantanosas, la basura se utilizaba para iluminar la ciudad
y la materia séptica y excretas se utilizaba como abono.
Así se inicia la gestión de los residuos sólidos en la América Latina. La conquista y la
colonia incorporaron los usos y costumbres de la Europa de la época. A través del
tiempo las prácticas de entrega, recolección y transporte no variaron en su concepto
fundamental sino únicamente en el uso de equipo. La gran transformación se logra con
el manejo en la disposición final al eliminar los humeantes vertederos por rellenos
sanitarios. Esto sucedió en la segunda mitad del siglo XX, es decir, casi 500 años
después de la llegada de los conquistadores. Hoy vemos el futuro con esperanza y
decididos a lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) del 2030 a través de un
desempeño de excelencia en la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos
(GIRSU).

DEFINICIÓN E HISTORIA DE LA GIRSU EN LA REGIÓN.

En los siglos XVI y XVII se dan las primeras ordenanzas orientadas a prohibir el arrojo
de los residuos en las calles y se señalan lugares para disponerlos. Las autoridades
proporcionan carretas y mulas para la recolección y se entregan contratos.
En las ciudades de México y Lima, como capitales de los virreinatos de México y Perú
(siglo XVIII), se comienza a aplicar medidas similares a las utilizadas en Madrid.
Establecen la recolección domiciliaria y se ordena por rutas. Sigue utilizándose la
tracción animal (siglo XIX), los residuos se acumulan en la entrada de las ciudades
donde personas buscan artículos de algún valor; se emiten disposiciones para ordenar
los vertederos. Al inicio del siglo XX se amplía el servicio de barrido y el lavado de
calles, aumenta el número de personas en los vertederos y la quema de residuos. En la
tercera década del siglo XX se comienza a utilizar camiones especiales de recolección y
se fortalece la estructura administrativa. En mayo de 1941 se promulga el Primer
Reglamento para el Servicio de Limpia en el Distrito Federal (México).

POLÍTICA NACIONAL EN MATERIA DE RESIDUOS SÓLIDOS.

Existe en América la confusión de que se hace primero: si la Ley o los planes nacionales
de manejo de residuos. Si se tiene claro cuál será la política se puede hacer primero la
ley para que de allí se desprendan los planes nacionales, pero cuando un país por
razones políticas considera que no es el momento de hacer una ley debe contar por lo
menos con un plan nacional en manejo de residuos, ya que éstos marcan las pautas para
establecer las reglas y allí se puede definir la política nacional de manejo de los
residuos, que posteriormente será plasmada en la ley.

La OPS / OMS, impulsó desde los años 90, la elaboración de Planes Maestros de
Manejo de Residuos, principalmente encaminados a apoyar al nivel local, sin embargo,
esta estrategia no fue muy productiva debido a que los gobiernos locales cambian cada 3
o 4 años y los alcaldes que vienen no dan continuidad a esos planes ya sea por falta de
recursos económicos, por falta de continuidad del personal o por falta de conocimiento
en el tema.
En la mayoría de los Países de América latina y el Caribe, recae la elaboración de las
políticas ambientales y de salud en materia de residuos sólidos en los Ministerios de
Medio ambiente y en los Ministerios de Salud, sin embargo en los últimos 10 años el
Ministerio de Medio Ambiente ha quedado como la Institución encargada en la creación
de leyes, normas, localización de rellenos sanitarios, generación de permisos y
promover el desarrollo sectorial. Ésta situación es beneficiosa porque cuando hay
dualidad de responsabilidades el país entra en caos. Sin embargo, aún existe en las
funciones de vigilancia y control duplicidad y sobre posición de obligaciones en el
ámbito sanitario y ambiental. Consecuentemente estas funciones no son completamente
realizadas y en muchos casos son omitidas por no definir las responsabilidades, además
de la falta de mecanismos eficaces de coordinación entre los diferentes organismos
institucionales que poseen competencia en materia de residuos sólidos.
En el ámbito local en todos los países de América Latina la responsabilidad de servicio
de limpieza para la comunidad es del municipio, quien es el responsable del
financiamiento, operación y administración de los servicios de manejo de residuos
sólidos. Los municipios como entidad responsable de la operación del servicio de
limpieza urbana tienen la función de crear normas relacionadas con el saneamiento
ambiental y la prestación del servicio así como la difusión de programa de educación
ambiental.
Los municipios son autónomos con capacidad de contratar o conceder los servicios de
manejo de residuos en su territorio y en algunos casos pueden asociarse con otras
municipalidades para atender una o la totalidad de las etapas del manejo de los residuos
(transporte, transferencia, tratamiento y disposición final de los residuos).
La autonomía de las municipalidades es definida en general por la Ley General de
Municipalidades y la Constitución Nacional, que le da la libertad para determinar las
tarifas e impuestos a probar las ordenanzas municipales en gestión municipal.
El manejo adecuado en las ciudades de América Latina depende fundamentalmente del
Compromiso de los alcaldes, si éstos no consideran prioritario el sector, no se contará
con recursos presupuestarios necesarios, los servicios no abarcarán a toda la población y
la calidad no será satisfactoria.
Para el diseño de la Política Nacional en materia de residuos sólidos se debe tomar en
cuenta lo siguiente:
Contar con un diagnóstico del país: El cual permita conocer la situación real del país
en materia de manejo de residuos sólidos, que identifique las fortalezas y los atrasos del
sistema, así como las capacidades que pueda tener para hacer cambios sustanciales que
involucre a otros sectores. El diagnóstico debe incluir los valores reales de generación,
composición física, situación técnico operativa (de recolección, transferencia,
disposición final), análisis institucional, análisis legal y normativo, Programas de
composta, proyectos de reciclaje, identificación de las capacidades administrativas,
económicas y financieras del municipio que incluya las características de los recursos
humanos, la infraestructura de servicio y apoyo y los aspectos legales y la participación
ciudadana en el manejo de los residuos sólidos del país.
Definir el alcance de la política: En América Latina en su mayoría existen tres
clasificaciones de residuos: los residuos sólidos urbanos o domiciliarios o municipales;
los residuos de manejo especial (que por su gran volumen no pueden ser residuos
sólidos urbanos o municipales) y los residuos peligrosos, por lo tanto, la Política debe
definir qué tipo de residuos va a abarcar. Es recomendable que se abarque a los tres
porque de alguna manera están interrelacionados no importando el tipo de generador.
GESTION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
Los residuos conforman una parte inservible, resultante, de algún material que ha sido
procesado. Otra definición importante es la de ser cualquier producto en estado sólido, líquido
o gaseoso, generado por la actividad humana en procesos de extracción, transformación o
utilización, y que está destinado a hacer desechado al carecer de valor para su propietario

Como definición de residuos sólidos la que señala la Ley 27314, Ley General de Residuos
Sólidos, en la que se estipula que se trata de aquellas sustancias, productos o subproductos en
estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer- en
virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente- para ser tratados a través de un sistema que involucre algunos de estos procesos:
(a)minimización de residuos, (2) segregación en la fuente, (3) reaprovechamiento y (4)
almacenamiento.

Clasificación

Asimismo, la Ley 27314, Ley General de Residuos Sólidos, establece la siguiente clasificación de
residuos sólidos según su origen:

 Residuos domiciliarios

 Residuos comerciales

 Residuos de limpieza de espacios públicos

 Residuos de los establecimientos de atención de salud

 Residuos industriales

 Residuos de las actividades de construcción

 Residuos agropecuarios

 Residuos de instalaciones o actividades especiales

Ciclo de vida de los residuos sólidos

Definido como un proceso que comienza desde la generación hasta su disposición final o
eliminación. Este proceso comprende las siguientes actividades

Generación: Esta es la etapa con la que se inicia el ciclo de vida de los residuos sólidos, la cual
es producto de alguna acción determinante tal un material sobrante

Recolección: Después de su generación, estos son recogidos para luego ser introducidos en un
punto de acopio.

Almacenamiento: Está relacionado a toda aquella actividad que se realiza para reclutar una
cierta cantidad de residuos sólidos, para así justificar su costo de transporte a su siguiente
destino, para su tratamiento o disposición final.

Transporte: Actividad que hace referencia al traslado de los residuos sólidos desde su lugar
para su tratamiento o un relleno sanitario

Tratamiento: Existen diversas formas de tratamiento, teniendo como las más frecuentes la
compactación, el secado, la esterilización biológica, el compostaje y la incineración

Disposición final: Está referido al depósito de los residuos sólidos ya sea de manera formal en
un relleno sanitario o de manera informal en un botadero, un relleno sanitario son terrenos
que en la mayoría de los casos está en zonas alejadas de las ciudades

Comercialización: Hace referencia a los residuos sólidos que son aprovechables y los cuales se
obtiene luego de ser tratados y convertidos en productos con un valor económico, los cuales
se mercantilizan ya sea como componente prima o insumo

Tecnología aplicada en la gestión de los residuos sólidos

Los tipos de gestión de RS eficientes y efectivos invierten en tecnología para realizar cada una
de las etapas, la cual se da a través de los sistemas de recolección, transferencia, recuperación
y expulsión de los residuos sólidos

Sistemas de recolección de RS: Este sistema están formados por los puntos de trasferencia,
maquinaria y equipo para su traslado, así mismo el esquema y la ampliación de estas
instalaciones tienen que estar acorde tanto a las características del sistema y capacidad que
estas tienen, las cuales convienen facilitar la recolección, minimizando los costos y las
distancias de transporte

Sistemas de recuperación y eliminación de los RS: Una de las formas de recuperación de los
RS es por medio del compostaje, pues reduce el volumen de residuos designados a su
eliminación, el compostaje genera un gran valor para la agricultura, minería y horticultura, otra
manera de recuperación está enfocada en la utilización y recuperación de gas en los rellenos
sanitarios, el cual es el más adecuado para la disposición o eliminación de los residuos sólidos,
asegurando así una trabajo más eficiente y disminuyendo la contaminación ambiental, estos
rellenos sanitarios deben ser minuciosamente ubicados en zonas adecuadas tanto para la
población como para los trabajadores.