PMDU - Seybaplaya - 04 NOV

PROGRAMA MUNICIPAL
DE DESARROLLO
URBANO
Seybaplaya, Campeche
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SEYBAPLAYA, CAMPECHE 1

1 Introducción .......................................................................................................................................................................................................................4
2 Bases jurídicas y marco de planeación...............................................................................................................................................................8
2.1 Bases Jurídicas ......................................................................................................................................................................................................................... 9
2.1.1 Ámbito internacional ........................................................................................................................................................................... 9
2.1.2 Ámbito Federal ....................................................................................................................................................................................... 12
I.1.1. Ámbito Estatal ........................................................................................................................................................................................ 18
I.1.2. Ámbito Municipal ................................................................................................................................................................................. 23
I.2. Marco de planeación ....................................................................................................................................................................................................23
I.2.1. Ámbito Federal ...................................................................................................................................................................................... 23
I.2.2. Ámbito Estatal ........................................................................................................................................................................................ 27
I.2.3. Ámbito Municipal .................................................................................................................................................................................28
3 Metodología...................................................................................................................................................................................................................... 31
4 Análisis de persona...................................................................................................................................................................................................... 39
4.1 4.1 Clasificación de grupos homogéneos....................................................................................................................................................... 40
4.2 Identificación de necesidades y comportamientos por grupos homogéneos ................................................................... 45
4.3 Análisis de resultados .................................................................................................................................................................................................. 45
4.4 Las personas que habitan en las localidades rurales y las colonias o fraccionamientos suburbanos ..................55
5 Análisis de barrio........................................................................................................................................................................................................... 65
5.1 Identificación y delimitación de los barrios ....................................................................................................................................................... 66
5.2 Dinámica espacial de los barrios ......................................................................................................................................................................... 67
5.2.1 Imagen urbana de los barrios ......................................................................................................................................................67
5.3 Dinámica poblacional de los barrios .................................................................................................................................................................. 71
5.3.1 Identificación de necesidades, comportamientos y problemáticas de las dimensiones ambiental,

social y económica...................................................................................................................................................................................................... 72
5.3.2 Interrelación de las necesidades, comportamientos y problemáticas de los barrios ........................... 80
5.4 Dinámica territorial de los barrios ...................................................................................................................................................................... 80
5.4.1 Características culturales, históricas y patrimoniales de los barrios y de la ciudad ............................... 80
5.4.2 Patrón de crecimiento urbano ....................................................................................................................................................85
5.4.3 Estructura urbana de los barrios y de la ciudad ............................................................................................................. 86
5.5 Barrios rurales y suburbanos..................................................................................................................................................................................116

6 Análisis del continuo municipal .......................................................................................................................................................................... 125
6.1 El municipio en la región ............................................................................................................................................................................................... 126
6.1 Sistema urbano-rural municipal .............................................................................................................................................................................. 126
6.2 Suelo urbano y artificializado ................................................................................................................................................................................ 127
6.3 Riesgos ................................................................................................................................................................................................................................. 129
6.3.1 Riesgos (inundaciones, incendios, deforestación, ciclones tropicales) .......................................................... 129
6.4 Cambio climático ......................................................................................................................................................................................................... 130
7 Síntesis ............................................................................................................................................................................................................................... 132
7.1 Síntesis del análisis ............................................................................................................................................................................................................ 133
7.2 Escenarios tendenciales ........................................................................................................................................................................................... 135
8 bjetivos ..............................................................................................................................................................................................................................136
9 137
9.1 OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................................................................................................ 137
9.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS................................................................................................................................................................................... 137
10 Estrategias ....................................................................................................................................................................................................................... 141
11 Zonificación ................................................................................................................................................................................................................... 146
11.1 Primaria .............................................................................................................................................................................................................................. 147
11.2 Secundaria ........................................................................................................................................................................................................................ 147
11.2.1 Uso de suelo .......................................................................................................................................................................................... 148
11.2.2 Coeficiente de Ocupación del Suelo ......................................................................................................................................... 0
11.2.3 Coeficiente de Utilización del Suelo........................................................................................................................................... 0
11.2.4 Densidad ...................................................................................................................................................................................................... 0
12 Líneas de acción y proyectos ................................................................................................................................................................................ 221
13 Anexos............................................................................................................................................................................................................................... 225
13.1 Anexo 1. Caracterización y análisis del medio físico ambiental .................................................................................................... 226
13.1.1 Caracterización ambiental .......................................................................................................................................................... 226
13.1.2 Fisiografía ................................................................................................................................................................................................ 226
13.1.3 Sistemas de topoformas dominantes ................................................................................................................................. 227
13.1.4 Topografía ............................................................................................................................................................................................... 227
13.1.5 Hidrología y aprovechamiento de agua ............................................................................................................................ 228
13.1.6 Aprovechamiento y calidad del agua .................................................................................................................................. 230

13.1.7 Unidades edafológicas y sus propiedades físicas y químicas ............................................................................. 230
13.1.8 Usos de suelo y vegetación ......................................................................................................................................................... 232
13.1.9 Clima actual........................................................................................................................................................................................... 233
13.1.10 Áreas Naturales Protegidas ........................................................................................................................................................ 235
13.2 Servicios ecosistémicos............................................................................................................................................................................................ 236
13.3 Definición y supuestos de los escenarios RCP 4.5 y 8.5. .................................................................................................................... 239
Materiales y reportes de las herramientas de investigación participativas-cualitativas .................................................... 240
14 Glosario de términos ............................................................................................................................................................................................... 242
15 Bibliografía .................................................................................................................................................................................................................... 244
1 INTRODUCCIÓN

La Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (Sedatu), mediante el Programa de Fomento a la Planeación
Urbana, Metropolitana y Ordenamiento Territorial (PUMOT), impulsa la elaboración y/o actualización de Programas
Municipales de Desarrollo Urbano (PMDU) con el objetivo de fomentar el ordenamiento territorial y urbano de los
centros de población.
El presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Seybaplaya, Campeche forma parte del nuevo modelo de
planeación y ordenamiento territorial y forma parte la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT), la
cual establece la regionalización y los Sistemas Urbano Rurales (SUR).
De igual forma se integra a la Política Nacional de Suelo (PNS) la cual está integrada por diez principios rectores que
guían el cumplimiento de siete retos estratégicos asociados a los retos y oportunidades del ordenamiento territorial
y el crecimiento de las ciudades. La PNS es la base para orientar la implementación de estrategias y líneas de acción
relacionadas con la gestión del suelo y parte fundamental de la gobernanza municipal. Los principios de la PNS se
encuentran alineados con los principios rectores del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024.
El Programa se alinea además con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Nueva Agenda de Desarrollo
Sostenible de la Organización de Naciones Unidas (ONU) elaborados en 2015. El objetivo esencial de los ODS es
erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad, a través del trabajo conjunto entre el sector
público, sector privado y la sociedad civil.
De manera conjunta se observarán los objetivos y programas de la agenda de desarrollo internacional de los cuales
México es partícipe, como son: el Protocolo de Kioto, la Nueva Agenda Urbana, el Acuerdo de París y las Metas de
Aichi. Para alcanzar estos objetivos son necesarias la transversalidad, la integración y la coordinación de las acciones
de los distintos órdenes de gobierno y la sociedad civil organizada mediante un sistema de gobernanza efectivo y
eficiente; que junto con lo dispuesto en las leyes y reglamentos sobre el ordenamiento y planeación urbana
establecidos a nivel estatal definen y dan forma al modelo de desarrollo urbano municipal.
El cambio climático que hace décadas viene y continuará alterando ciclos hidrológicos, afectará la predictibilidad a
cerca de la disponibilidad de agua para el consumo humano y el necesario para las actividades agrícolas. De
particular interés para este instrumento, resulta la vulnerabilidad de los residentes de los asentamientos humanos
costeros y lagunares, territorios reconocidos por su constitución predominantemente hidrológico, cuya fragilidad
seguirá en aumento proporcional con el cambio climático si no se toman acciones debidas.
El Municipio de Seybaplaya se encuentra en una coyuntura específica que demanda la realización de su primer
PMDU: en primera instancia la constitución del municipio y su separación de Champotón; la demanda de servicios y
equipamientos básicos desatendidos en la administración anterior; la interrupción de puerto de altura realizado
como parte de las Zonas Económicas Estratégicas y su participación dentro de la Macroregión Sur Sureste , relación
con el Proyecto Tren Maya; y la presencia de tipologías urbanas y arquitectónicas de baja densidad y alta dispersión
poco preventivas y resilientes ante el cambio climático. Ante estas dinámicas de constitución de una nueva
administración municipal y la transformación de las zonas urbanas del territorio municipal, se considera necesario
que el Ayuntamiento cuente con un instrumento actualizado que le permita tomar acción ante las vicisitudes que
enfrenta.
En un corto, mediano y largo plazo, las decisiones gubernamentales, en cuanto al desarrollo y la ubicación de
proyectos portuarios, inmobiliarios, la atracción de inversiones para el desarrollo de actividades industriales y de
servicios deben tener una base sólida de información que facilite y oriente un desarrollo urbano equitativo e
incluyente, la protección de los recursos naturales, patrimoniales y que anteponga las demandas socio demográficas
que contribuirán a su propio crecimiento económico.
Para la elaboración del PMDU se realizaron una serie de recorridos, estudios y levantamientos de campo que, junto
con un análisis de datos estadísticos y geográficos desde los distintos ámbitos de análisis como el medio ambiente
natural y construido, las dinámicas sociales y demográficas, las actividades económicas y productivas, las
condiciones meteorológicas, hídricas, topográficas y climáticas.
El análisis permitió contrastar de la forma efectiva las condiciones cualitativas y cuantitativas del territorio
municipal. Ambas perspectivas fueron complementadas con entrevistas con autoridades municipales y con
distintos actores sociales que permitieron identificar las necesidades y percepciones en diversas escalas territoriales
a partir de las cuales se integró el diagnóstico y se planearon los distintos escenarios y estrategias.
Es así como el presente Programa aborda las modalidades de desarrollo para puntualizar en cada una de ellas los
análisis por persona, barrio y del continuo municipal, en función de su caracterización y su relación con su entorno
inmediato. La lectura de los componentes sociales, ambientales y económicos desde un enfoque sistémico, pero
apropiado a las interacciones con su infra y supra estructura, han permitido la fundamentación y definición de

estrategias, líneas de accióny consecuentemente, de instrumentos de administración, gestión y operación urbana
más apegados a una realidad diversa entre los sectores identificados con características similares.
La visión del actual PMDU procura anticipar los efectos ante distintos escenarios de transformación, considerando
mecanismos e instrumentos, que, mediante la coordinación y gestión corresponsable de los actores involucrados,
favorezcan la protección y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, humanos y construyan riqueza
en paralelo a proyectos de distintas escalas.
A partir de la aprobación y publicación del PMDU, el desarrollo urbano municipal, contará con un sistema de
evaluación y monitoreo de las acciones e instrumentos que le permita tener eficiencia en el desarrollo urbano de un
territorio de por sí complejo por su condición costera y de tierra adentro. El puntual control y seguimiento de las
acciones, pretende un bienestar cada vez más asequible, el acceso a los derechos de la ciudad; además de permitir
el cumplimiento de informes y metas que persiguen el abatimiento de la pobreza y el crecimiento sustentable de
sus localidades urbanas y rurales.
Así, los enfoques de derechos, habitabilidad, vulnerabilidad, sustentabilidad y de prevención, están presentes a lo
largo de la construcción del actual instrumento, desde un proceso iterativo de diagnosis, planteamiento estratégico
y su puesta en marcha mediante su instrumentación, donde otro de los objetivos, el de la participación ciudadana,
se hace presente mediante los procesos de Diagnóstico ciudadano, la práctica de dinámicas en talleres
participativos y en la debida consulta pública previa a la publicación oficial del PMDU.
Tabla 1. Síntesis Municipal
Tabla síntesis Municipal

Entidad Federativa Campeche
Municipio Seybaplaya
Cabecera Municipal Seybaplaya
Figura 1. Síntesis del Municipio.
Fuente: Elaboración propia.

.

2 BASES JURÍDICAS Y MARCO DE
PLANEACIÓN

2.1 Bases Jurídicas En este apartado se presentan los componentes
normativos más relevantes, se menciona los artículos
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano Chemax, directamente relacionados al nivel de planeación del
Yucatán (PMDU) se fundamenta a través de PMDU y se describen los que resultan de principal
ordenamientos, armónicos a nivel Internacional, Federal, observancia en función de los objetivos y líneas
Estatal y Municipal. La alineación de estos estratégicas para su realización e implementación del
ordenamientos sustenta la elaboración, aprobación e presente instrumento.
instrumentación del PMDU Chemax al tiempo de ser un
instrumento clave de gobernanza territorial.
Figura 2. Interrelación entre el marco jurídico del PMDU.
FUENTE: Elaboración propia a partir de normatividad vigente.
2.1.1 Ámbito internacional derecho fundamental, en México se ha convertido en un

referente para orientar el conjunto de acciones públicas
La Constitución Política de Estados Unidos Mexicanos que se incluyen en la planeación y el ordenamiento
(CPEUM) siempre ha reconocido que los tratados territorial adoptado por la por la propia Ley General de
internacionales son parte del orden jurídico de la nación. Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Sin embargo, con la reforma constitucional del año 2011, Desarrollo Urbano (LGAHOTDU).
se hace explícita la relevancia de los derechos
fundamentales reconocidos por el orden internacional Además de la obligación del Estado mexicano de
en todas las esferas de la acción del Estado. respetar y promover el cumplimiento de los derechos,
está una enorme cantidad de tareas sobre el
En el caso del derecho a la ciudad, si bien no ha ordenamiento territorial que debe asumir a partir de
adquirido un reconocimiento internacional como múltiples instrumentos internacionales. Entre ellos, son

cuatro los más relevantes hoy en día. El primero es asequible y no contaminante, el agua limpia y el
Protocolo de Kioto que busca incidir el cambio climático. saneamiento, la producción y el consumo responsables
El segundo, la Agenda 2030 para el Desarrollo y vida de ecosistemas terrestres. El tercero, la Nueva
Sostenible, que cuenta con 17 Objetivos de Desarrollo Agenda Urbana NAU), contenida en la Declaración de
Sostenible (ODS), entre los que destacan el de ciudades Quito sobre Ciudades y Asentamientos Humanos
y comunidades sostenibles, el fin de la pobreza, la Sostenibles para Todos (Hábitat III); y finalmente la
igualdad de género, la acción por el clima, la energía Conferencia de la Partes (COP21) de París.
Objetivos de Acuerdo de París - Acuerdo Metas de

Acuerdo Nueva Aichi–COP10 Convenio
Protocolo de Kioto Desarrollo Sostenible Conferencia de las
Agenda Urbana sobre Diversidad
(ODS) 2030 Partes COP 21
Biológica
Debido a los efectos del La Nueva Agenda En la pasada En la 10ª Conferencia de

cambio climático, en Urbana (NAU) es un Conferencia de la las Partes (COP10)
1988 se creó el Grupo compromiso mundial Partes (COP21) de París, realizada en Nagoya, se
La Asamblea General
Intergubernamental con el desarrollo llevada a cabo en 2015, crearon las metas de
de la Organización de
sobre el Cambio urbano sostenible, 195 países entre ellos Aichi 2011-2020,
las Naciones Unidas
Climático (IPCC), misma que fue suscrita México, acordaron conformadas por 20
(ONU) adoptó el 25 de
poniendo en marcha en el marco de la limitar el calentamiento metas agrupadas en 5
septiembre de 2015 la
los gobiernos la Conferencia de las global en 2 grados Objetivos Estratégicos.
Agenda 2030 para el
“Convención Marco de Naciones Unidas sobre centígrados con Aquellas con mayor
Desarrollo Sostenible.
las Naciones Unidas la Vivienda y el respecto a la era incidencia a nivel local y
La Agenda plantea 17
sobre el Cambio Desarrollo Urbano preindustrial, de impacto en el
Objetivos con 169
Climático”, punto de Sostenible (HABITAT III), fundamentalmente presente Programa son:
metas de carácter
partida del “Protocolo llevada a cabo en reduciendo las
integrado e indivisible
de Kioto” el cual, octubre de 2016 en
que abarcan las esferas emisiones de gases de • Meta 5. En
basándose en los Quito, Ecuador, efecto invernadero a
económica, social y 2020
principios de la mediante la través de la mitigación,
ambiental. Los nuevos reducir por
Convención Marco de Declaración de Quito adaptación y resiliencia.
Objetivos y metas lo menos a
las Naciones Unidas sobre Ciudades y La ratificación del
entraron en vigor el 1 de
sobre el Cambio Asentamientos Acuerdo fue llevada a
la mitad el
enero de 2016 y regirán
Climático, los países se
los programas de Humanos Sostenibles cabo el 4 de noviembre ritmo de
comprometían a para Todos. de 2016. pérdida de
desarrollo mundiales
reducir sus emisiones todos los
hasta el año 2030.
de Gases de Efecto
La Declaratoria es Este Acuerdo es un hábitats
Invernadero (GEI).
Entre los Objetivos con expresada en 175 instrumento de alcance naturales.
mayor incidencia se puntos, los cuales se mundial para enfrentar • Meta 7. En
Uno de los objetivos del agrupan en 3 temas de de manera global el
encuentran: 2020 las
protocolo en comento, interés puntual para el cambio climático, el
es ayudar a los países a zonas
presente Programa: cual busca que por lo
adaptarse a los efectos ODS No. 6. Garantizar la destinadas
disponibilidad y la menos 195 países
del cambio climático, reorienten su desarrollo a
por tanto, busca la gestión sostenible del El Desarrollo Urbano
hacia un mundo más agricultura,
creación de nuevos agua y el saneamiento Sostenible en pro de
para todos. sostenible, con acuicultura
modelos que ayuden a la inclusión social y la
menores emisiones y y
aumentar la erradicación de la con capacidad de
ODS No. 9. Construir silvicultura
recuperación tras pobreza; adaptarse a un clima
posibles impactos infraestructuras se
más extremo. gestionará
derivados del cambio resilientes, promover la
Prosperidad Urbana n de
climático, buscando industrialización
financiar proyectos o inclusiva y sostenible y Sostenible e inclusiva Los objetivos manera
programas de esta fomentar la innovación. y oportunidades para fundamentales de
sostenible.
índole a los países todos; dicho acuerdo son: i)
mantener el aumento • Meta 14. En
firmantes. Así, el ODS No. 11. Lograr que 2020 se
Protocolo de Kioto, de la temperatura
las ciudades y los Desarrollo Urbano habrán
adoptado en 1997, fue el media mundial muy
asentamientos Resiliente y
primer acuerdo humanos sean
por debajo de 2 C° con restaurado
Ambientalmente respecto a los niveles y
vinculante sobre la inclusivos, seguros, Sostenible. preindustriales y salvaguard
lucha contra el cambio resilientes y sostenibles.
climático. Sin embargo, proseguir los esfuerzos ado los
los Estados Unidos de Para efecto del para limitar ese
ODS No. 13. Adoptar ecosistema
América, con el objetivo presente PMDU es aumento de la
medidas urgentes para temperatura a 1.5 C° s que
de “buscar un acuerdo pertinente tener en
combatir el cambio
consideración el Plan con respecto a los proporcion
que sea ambicioso, climático y sus efectos.
de Aplicación y los niveles preindustriales, en servicios
efectivo, justo y
duradero” decidió no Medios de Aplicación reconociendo que ello esenciales,
ratificar el acuerdo, por referidos en la reduciría incluidos
lo que en los últimos Declaratoria, para un considerablemente los los

Biológica
años se han mejor abordaje a nivel riesgos y los efectos del relacionad
intensificado las local. Los compromisos cambio climático; ii) os con el
negociaciones de la NAU tienen una aumentar la capacidad agua.
internacionales para visión al año 2036, año de adaptación a los
avanzar en un nuevo en el que se llevará a efectos adversos del
acuerdo global. México cabo la Cuarta cambio climático y
lo firmó el 9 de junio de Conferencia de las promover la resiliencia
1998 y lo ratificó el 29 de Naciones Unidas sobre al clima y un desarrollo
abril de 2000. la Vivienda y el con bajas emisiones de
Desarrollo Urbano gases de efecto
Entre sus aspectos Sostenible (HABITAT IV). invernadero, de un
fundamentales se Sin embargo, su modo que no
encuentran los seguimiento y comprometa la
siguientes: evaluación se ha producción de
alineado también con alimentos y iii) situar los
la Agenda ODS al año flujos financieros en un
I. Que los 2030 y se presentará un nivel compatible con
gobiernos Primer informe Mundial una trayectoria que
suscribient de avances en el año conduzca a un
es 2026. desarrollo resiliente al
establezca clima y con bajas
n leyes y emisiones de gases de
políticas efecto invernadero.
para
cumplir Así, el objetivo principal
de dicho acuerdo es
sus
reforzar la respuesta
compromi mundial a la amenaza
sos del cambio climático,
ambiental en el contexto de
es. desarrollo sustentable y
II. Que las de los esfuerzos por
empresas erradicar la pobreza, lo
tengan al cual es acorde con las
políticas públicas del
medio
presente sexenio y por
ambiente ende las premisas
en cuenta establecidas en el Plan
al tomar Nacional de Desarrollo
decisiones 2019-2024.
de
inversión. La entrada en vigor del
III. Fomentar Acuerdo es en 2020,
la creación con metas de
del cumplimiento de
acuerdo con los
mercado
compromisos
del nacionales de cada país,
carbono, mismos que serán
cuyo fin es revisados cada 5 años;
lograr la los compromisos de
reducción México con mayor
de incidencia en el ámbito
emisiones local son:
al menor
costo. ▪ 50% de
reducción
El Protocolo de Kioto de
promueve el desarrollo emisiones,
sustentable de los comparada
países en desarrollo. s con las
México tiene el quinto generadas
lugar a nivel mundial en el año
en desarrollo de
2000.

Biológica
proyectos MDL ▪ 25% menos
(Mecanismo para emisiones
Desarrollo Limpio) en de
las áreas de
compuesto
recuperación de
metano, energías s de
renovables, eficiencia efectos
energética, procesos invernader
industriales y manejo o.
de desechos, entre ▪ 43 de cada
otros. 100 fuentes
de energía
serán
limpias.
▪ Eliminar 25
de cada
100 fugas y
quemas
controlada
s de
metano.
▪ Alcanzar
una tasa de
deforestaci
ón cero.
▪ Recuperaci
ón y uso de
metano en
rellenos
sanitarios
municipale
s y plantas
de
tratamient
o de aguas
residuales.
▪ Instalación
de
biodigestor
es en
granjas
agropecuar
ias y
recuperaci
ón de
pastizales,
así como la
tecnificació
n del
campo.
2.1.2 Ámbito Federal General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento

Territorio y Desarrollo Urbano; 1, 3, 23 y 27 de la Ley
A nivel federal el PMOTDU se sustenta jurídicamente en General de Equilibrio Ecológico y la Protección al
los artículos: 1,2,4, 25, 26, 27 y 115 de la Constitución Ambiente; 28, 29, y 30 de la Ley General de Cabio
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2, 3 y 33 de la Climático; 5, 87, 88, y 89 de la Ley Agraria, así como otros
Ley de Planeación; 1, 4, 7, 10,11, 23, 45, 52 y 93 en la Ley ordenamientos jurídicos.
LEY SUSTENTO JURÍDICO

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos1 (CPEUM) o Carta Marga, es la
Constitución Política de los Estados Unidos

norma jurídica suprema que rige la vida económica, social y política en México. Los artículos
1,2 y 4 garantizan los derechos humanos e igualdad entre hombres y mujeres en el territorio
nacional.
La base para la planeación del desarrollo del territorio nacional se encuentra en los artículos
25 y 26 de la CPEUM, establecen que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo, y
destaca que toda planeación deberá ser democrática, integral y sustentable, recogiendo las
Mexicanos
aspiraciones y demandas de la sociedad mediante mecanismos de participación de los

diversos sectores sociales. En ese contexto, se establece el Sistema de Planeación
Democrática en el ámbito nacional, el cual estará dirigido por el Plan Nacional de Desarrollo.
El artículo 115 de la CPEUM inviste al municipio de personalidad jurídica para manejar su

patrimonio conforme a la ley. En su fracción V; señala como los municipios están facultados
para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal,
participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar, controlar y
vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización
de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones; aprobar
disposiciones que aseguren la participación ciudadana y vecinal, así como participar en la
creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración de programas
de ordenamiento en la materia.
La Ley de Planeación2 (LP) establece las normas y principios básicos conforme a los cuales se
lleva a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauza, en función de ésta, las
actividades de la administración Pública Federal, así como el funcionamiento del Sistema
Nacional de Planeación Democrática y su coordinación entre los tres órdenes de gobierno.
En su artículo 2, establece que la planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el
eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo equitativo, incluyente,
Ley de Planeación
integral, sustentable y sostenible del país, con perspectiva de interculturalidad y de género, y

deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y
económicos contenidos en la constitución. En su fracción V; establece el fortalecimiento del
pacto federal y del municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del país,
promoviendo la descentralización.
El artículo 3 de esta Ley señala que la planeación implica la ordenación racional y sistemática
de acciones, incluyendo la protección al ambiente y el aprovechamiento racional de los
recursos naturales, el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano. El artículo 33 señala que el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las
Entidades Federativas, la coordinación que se requiera con el objetivo de que éstos participen
en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus competencias, a la
consecución de los objetivos de la planeación nacional de manera conjunta. En todos los
casos, se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios.
1
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Publicada en el Diario Oficial de la Federación. Ultima Reforma DOF 09-08-2019.
2 Ley de Planeación. publicada en el Diario Oficial de la Federación. Ultima reforma publicada DOF 16-02-2018.

La Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano3
(LGAHOTDU) , establece en su artículo 1; el objetivo de fijar las normas básicas e instrumentos
de planeación para ordenar el uso del territorio y los asentamientos humanos en el país, en
respeto a los derechos humanos; en concurrencia con la federación, las entidades federativas,
los municipios y las demarcaciones territoriales para la planeación de la fundación,
crecimiento, mejoramiento, consolidación y conservación de los centros de población y
asentamientos humanos, garantizando en todo momento la protección y el acceso equitativo
a los espacios públicos; los principios para determinar las provisiones, reservas, usos del suelo
y destinos de áreas y predios que regulan la propiedad en los centros de población y;
determinar las bases para la participación social en la formulación, seguimiento y evaluación
de la política pública en la materia.El artículo 4 de la Ley establece que la planeación,
regulación y gestión de los asentamientos humanos, centros de población y la ordenación
territorial, deben conducirse en apego a los siguientes principios de política pública, sin
importar el orden de gobierno de donde emana.
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
El artículo 7 de la LGAHOTDU indica que las atribuciones en materia de ordenamiento

territorial, asentamientos humanos, desarrollo urbano y desarrollo metropolitano serán
ejercidas de manera concurrente por la Federación, las entidades federativas y los municipios.
El articulo 10 destaca en su fracción IV, la importancia de aplicar y ajustar sus procesos de

planeación a la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial. En su fracción XV promueve
la coordinación de acciones con la federación, entidades federativas sus municipios o
demarcaciones territoriales, para el Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos
y la planeación del desarrollo urbano y desarrollo metropolitano; así como para la ejecución
de acciones, obras e inversiones en materia de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos, incluyendo las correspondientes a la movilidad y accesibilidad. Además, en su
fracción XXI señala aplicar y promover las políticas y criterios técnicos de las legislaciones
fiscales, que permitan contribuir al financiamiento del ordenamiento territorial, desarrollo
urbano, desarrollo regional y desarrollo metropolitano en condiciones de equidad.
El artículo 11 dispone las atribuciones que corresponden a los municipios, entre otras, las
siguientes:
I. Formular, aprobar, administrar y ejecutar los planes o programas

municipales de Desarrollo Urbano, de Centros de Población y los demás
que de éstos deriven, adoptando normas o criterios de congruencia,
coordinación y ajuste con otros niveles superiores de planeación, las
normas oficiales mexicanas, así como evaluar y vigilar su cumplimiento;
II. Regular, controlar y vigilar las Reservas, Usos del Suelo y Destinos de
áreas y predios, así como las zonas de alto riesgo en los Centros de
Población que se encuentren dentro del municipio;
III. Formular, aprobar y administrar la Zonificación de los Centros de
Población que se encuentren dentro del municipio, en los términos
previstos en los planes o programas municipales y en los demás que de
éstos deriven.
El artículo 23 de la LGAHOTDU establece que la planeación y regulación del ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población,
se llevará a cabo sujetándose al Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
El artículo 45 determina que los Planes y Programas de Desarrollo Urbano deberán considerar
los criterios generales de regulación ecológica de los asentamientos humanos establecidos en
el artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y en las
Normas Oficiales Mexicanas en materia ecológica.
El artículo 52 indica, que la legislación estatal determina los requisitos y alcances de las
acciones de fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población, y establecerá las disposiciones para, entre otros aspectos: la asignación de usos del
suelo y destinos compatibles, promoviendo la mezcla de usos del suelo mixtos, procurando
integrar las zonas residenciales, comerciales y centros de trabajo, impidiendo la expansión
física desordenada de los centros de población y la adecuada estructura vial.
Cabe señalar, que como parte del proceso de gobernanza la LGAHOTDU señala en el artículo
93 la participación social y ciudadana en los procesos de elaboración de los instrumentos que
3 enmarca
Ley General de Asentamientos Humanos, esta ley.
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, publicada en el Diario Oficial de la Federación. Última
reforma publicada DOF 06-01-2020.

La Ley de Vivienda4 (LV) es reglamentaria del artículo 4 de la CPEUM y tiene por objeto
establecer y regular la política nacional, los programas, instrumentos y apoyos para que toda
familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa.
En su artículo 3 señala que las políticas y programas, así como los instrumentos y apoyos a la
vivienda a que se refiere la ley, se regirán bajo los principios de respeto, legalidad, protección
jurídica, así como el combate a la invasión de predios y al crecimiento irregular de las
Ley de Vivienda
ciudades.
El artículo 6 refiere una serie de lineamientos que considera la Política Nacional de Vivienda; el
Artículo 17 inciso A; señala las atribuciones de las entidades federativas en el que destaca
instrumentar mecanismos indicativos de las tendencias del desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial a mediano y largo plazo; asimismo en su inciso B; señala las
atribuciones de los gobiernos municipales, entre las que destacan coordinar acciones en
materia de suelo y vivienda con otros municipios, bajo criterios de desarrollo regional,
ordenamiento territorial, planeación urbana y vivienda sustentable.
Los artículos 65 al 70 señalan diversas disposiciones respecto al tema del suelo y la

participación del municipio en el mismo. Por su parte, el Título Séptimo de la Ley, aborda
diversas disposiciones en relación con la producción social de la vivienda y la sociedad
cooperativa.
La Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente5 (LGEEPA), refiere en su

artículo 1° su objetivo de reglamentar la protección al ambiente en el territorio nacional y las
zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía, propiciar el desarrollo sustentable y
establecer las bases para garantizar el derecho a un medio ambiente sano, definir una política
ambiental así como un aprovechamiento sustentable, la preservación y la restauración del
suelo, el agua y los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención
Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
de beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los

ecosistemas.
El artículo 17 de la LGPEEPA señala que en la Planeación Nacional del Desarrollo se deberá

incorporar la política ambiental y el ordenamiento ecológico.
El artículo 23 de la misma Ley establece que para contribuir al logro de los objetivos de la
política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo
dispuesto en el artículo 27 constitucional en materia de asentamientos humanos, considerará
criterios ecológicos, entre los que se destacan:
▪ Los Planes o Programas de Desarrollo Urbano deberán tomar en cuenta

los lineamientos y estrategias contenidas en los Programas de
Ordenamiento Ecológico del Territorio;
▪ En la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una
diversidad y eficiencia de estos y se evitará el desarrollo de esquemas
segregados o unifuncionales, así como las tendencias a la
suburbanización extensiva;
▪ En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de
población, se fomentará la mezcla de los usos habitacionales con los
productivos que no representen riesgos o daños a la salud de la población
y se evitará que se afecten áreas con alto valor ambiental;
▪ Se establecerán y manejarán en forma prioritaria las áreas de
conservación ecológica en torno a los asentamientos humanos;
▪ Las autoridades de la federación, los estados, y los municipios, en la esfera
de su competencia, promoverán la utilización de instrumentos
económicos, fiscales y financieros de política urbana y ambiental, para
inducir conductas compatibles con la protección y restauración del
medio ambiente y con un desarrollo urbano sustentable;
El aprovechamiento del agua para usos urbanos deberá incorporar de manera equitativa los
costos de su tratamiento, considerando la afectación a la calidad del recurso y la cantidad que
se utilice.
4
Ley de Vivienda, publicada en el Diario Oficial de la Federación. Última reforma publicada 14-05-2019.
5
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. publicada en el Diario Oficial de la Federación. Última reforma publicada DOF 04-
06-2012.

La Ley General de Cambio Climático6 (LGCC) establece disposiciones para enfrentar los
efectos adversos del cambio climático y regular las acciones para la mitigación y adaptación al
cambio climático en México. En su artículo 28 indica que la Federación, las Entidades
Federativas y los Municipios, en el ámbito de sus competencias, deberán ejecutar acciones
para promover la política nacional de adaptación frente al cambio climático, entre otros, en el
ámbito del ordenamiento ecológico del territorio, asentamientos humanos y desarrollo
urbano.
En el artículo 29 de la Ley se establece que se considerarán, entre otras acciones de
adaptación las siguientes:
Ley General de Cambio Climático
La determinación de la vocación natural del suelo;
▪ El establecimiento de centros de población o asentamientos humanos,

así como las acciones de desarrollo, mejoramiento y conservación de
estos;
▪ El manejo, protección, conservación y restauración de los ecosistemas,
recursos forestales y suelos;
▪ La conservación, el aprovechamiento sustentable, rehabilitación de
playas, costas, Zona Federal Marítimo Terrestre, terrenos ganados al mar y
cualquier otro depósito que se forme con aguas marítimas para uso
turístico, industrial, agrícola, pesquero, acuícola o de conservación;
▪ La construcción y mantenimiento de infraestructura;
▪ La protección de zonas inundables y zonas áridas;
▪ El establecimiento y conservación de las Áreas Naturales Protegidas y
corredores biológicos;
▪ La elaboración de los Atlas de Riesgo; Los Programas sobre
asentamientos humanos y desarrollo urbano;
▪ Los Programas en materia de desarrollo turístico;
La infraestructura estratégica en materia de abasto de agua, servicios de salud y producción y
abasto de energéticos (Ley General de Cambio Climático, 2018).
6
Ley General de Cambio Climático, publicada en el Diario Oficial de la Federación. Última Reforma DOF 13-07-2018.

7
La Ley Agraria (LA) establece los derechos de la propiedad y el relacionado con el
aprovechamiento urbano y el equilibrio ecológico.
En su artículo 9 señala que los núcleos de población ejidales o ejidos tienen personalidad
jurídica y patrimonio propio y son propietarios de las tierras que les han sido dotadas o de las
que hubieren adquirido por cualquier otro título.
En el artículo 10, establece que los ejidos operan de acuerdo con su reglamento interno, sin
más limitaciones en sus actividades que las que dispone la ley agraria. Dicho reglamento se
inscribirá en el Registro Agrario Nacional, y deberá contener las bases generales para la
organización económica y social del ejido que se adopten libremente, los requisitos para
admitir nuevos ejidatarios, las reglas para el aprovechamiento de las tierras de uso común, así
como las demás que cada ejido considere pertinentes.
Por su parte, el artículo 44 refiere que, para efectos de esta Ley, las tierras ejidales, por su
destino, se dividen en: I. Tierras para el asentamiento humano; II. Tierras de uso común; y III.
Tierras parceladas.
En relación con las tierras ejidales para asentamientos humanos, el artículo 63 señala que las
tierras destinadas al asentamiento humano integran el área necesaria para el desarrollo de la
Ley Agraria
vida comunitaria del ejido, que está compuesta por los terrenos en que se ubique la zona de
urbanización y su fundo legal. Asimismo; se señala que se dará la misma protección a la
parcela escolar, la unidad agrícola industrial de la mujer, la unidad productiva para el
desarrollo integral de la juventud y a las demás áreas reservadas para el asentamiento. Por su
parte, el artículo 73 señala que las tierras ejidales de uso común constituyen el sustento
económico de la vida en comunidad del ejido y están conformadas por aquellas tierras que no
hubieren sido especialmente reservadas por la asamblea para el asentamiento del núcleo de
población, ni sean tierras parceladas. Mientras que en el artículo 76 se indica que corresponde
a los ejidatarios el derecho de aprovechamiento, uso y usufructo de sus parcelas. En el artículo
87 de la Ley Agraria de igual manera se señala que cuando los terrenos de un ejido se
encuentren ubicados en el área de crecimiento de un centro de población, los núcleos de
población ejidal podrán beneficiarse de la urbanización de sus tierras. En todo caso, la
incorporación de las tierras ejidales al desarrollo urbano deberá sujetarse a las leyes,
reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos. Por su parte, el
artículo 88 establecer que queda prohibida la urbanización de las tierras ejidales que se
ubiquen en Áreas Naturales Protegidas, incluyendo las zonas de preservación ecológica de los
centros de población, cuando se contraponga a lo previsto en la declaratoria respectiva.
Posteriormente, en el artículo 89 del mismo ordenamiento indica que, en toda enajenación
de terrenos ejidales ubicados en las áreas declaradas reservadas para el crecimiento de un
centro de población, de conformidad con los planes de desarrollo urbano municipal, en favor
de personas ajenas al ejido, se deberá respetar el derecho de preferencia de los gobiernos de
los estados y municipios establecido por la Ley General de Asentamientos Humano,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
La Ley de Aguas Nacionales8 (LAN) reglamentaria del artículo 27 de la CPEUM en materia de

aguas nacionales regula la explotación, uso o aprovechamiento de todas las aguas nacionales,
su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su
Ley de Aguas Nacionales
desarrollo integral sustentable. El artículo 113 se refiere a la administración por parte de la

Comisión Nacional del Agua de las zonas federales de las playas y zonas federales, los terrenos
ocupados por los vasos de lagos, lagunas, esteros o depósitos naturales cuyas aguas sean de
propiedad nacional; los cauces de corriente, riberas o zonas federales contiguas a los cauces
de las corrientes; terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional; así como la infraestructura y demás obras para la explotación, uso,
aprovechamiento y control de los bienes, incluyendo las obras de infraestructura hidráulica
financiadas por el Gobierno Federal, como presas, diques, vasos, canales, drenes, bordos,
zanjas, acueductos, distritos o unidades de riego y demás construidas para la explotación, uso,
aprovechamiento, control de inundaciones y manejo de las aguas nacionales, con los terrenos
que ocupen y con las zonas de protección, en la extensión que en cada caso fije la Comisión
Nacional del Agua..
7
Ley Agraria, publicada en el Diario Oficial de la Federación. Última Reforma DOF 25-06-2018.
8
Ley de Aguas Nacionales, publicada en el Diario Oficial de la Federación. Última Reforma DOF 06-01-2020.

En el orden federal existen legislaciones que complementan ▪ Ley de Bienes Nacionales.
las bases jurídicas del PMOTDU en materias y aspectos muy ▪ Ley de Desarrollo Forestal Sustentable.
puntuales, que, si bien no son motivo de detallar en este ▪ Ley General de Pesca y Acuacultura
apartado, es conveniente tener en consideración:
Sustentable.
▪ Ley General de Protección Civil.
▪ Ley de Contribución de Mejoras por Obras ▪ Ley General de Vida Silvestre.
Públicas Federales de Infraestructura
Hidráulica. Ley General para la Prevención y Gestión Integral de
▪ Ley de Desarrollo Rural Sustentable. los Residuos.
▪ Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas I.1.1. Ámbito Estatal
Mexicanas.
▪ Ley de Vías Generales de Comunicación.
▪ Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.
▪ Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
La Constitución Política del Estado de Campeche (CPEC) fundamenta en su artículo 102 define las bases
jurídicas del municipio. En las que destacan las siguientes:
Constitución Política del Estado de
a) Cada municipio será gobernado por un cuerpo colegiado, denominado Ayuntamiento:

a. El ayuntamiento ejercerá las facultades que al gobierno municipal otorga la
CPEUM, las que le otorga la CPEC y las que le confieran las leyes que de ellas
emanen.
Campeche
b. Los ayuntamientos serán asambleas deliberantes y tendrán autoridad y

competencia propias en los asuntos que se sometan a su decisión;
I. Los Municipios podrán subdividirse territorialmente en Secciones y Comisarías
Municipales. La facultad para crear Secciones y Comisarías corresponderá a la Legislatura
del Estado y a los Ayuntamientos, respectivamente;
II. Cada Sección Municipal será administrada por un cuerpo colegiado, auxiliar del
Ayuntamiento denominada Junta Municipal;
III. Asimismo, en su artículo 105, señala que los municipios Tendrán a su cargo las funciones
y servicios públicos que determina la fracción III del artículo 115 de la CPEUM.

La Ley de Planeación del Estado de Campeche (LPC), las bases generales y procedimientos entre los que
destacan los siguientes:
I. Garantizar el desarrollo integral y sostenible del Estado, procurando el mejor uso de los recursos
económicos del Gobierno Estatal y propiciando la participación de la sociedad en los asuntos públicos;
II. Elaborar las normas y principios básicos conforme a los cuales se planeará el desarrollo equitativo,
integral y sostenible del Estado y se encauzarán las actividades de este;
III. Coordinar el funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación Democrática, de conformidad con el
Sistema Nacional de Planeación Democrática;
IV. Promover la participación democrática y responsable de la sociedad, así como de los pueblos y
comunidades indígenas en el diseño, instrumentación, seguimiento, ejecución y evaluación de los planes y
programas;
V. Coordinar las actividades de integración y elaboración del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes
Municipales de Desarrollo y los Programas que se deriven de los mismos;
VI. Concertar e inducir acciones, con los grupos sociales y particulares que contribuyan a alcanzar los
objetivos y prioridades de los planes y programas a los que se refiere esta Ley, así como de los demás
instrumentos de planeación que sean diseñados de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Asimismo, señala que la planeación tendrá como sustento:
Ley de Planeación del Estado de Campeche
I. Fortalecer la soberanía estatal y la autonomía municipal, en lo político, económico y cultural;

II. Preservar y perfeccionar el régimen republicano, representativo, democrático, laico y federal, que
establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado de
Campeche;
III. Impulsar la participación corresponsable del ciudadano y de los diversos sectores de la sociedad en el
diseño, instrumentación, seguimiento, ejecución y evaluación de las actividades del gobierno;
IV. Priorizar la atención de las necesidades básicas de la población y la mejoría de la calidad de vida para
lograr una sociedad con igualdad de oportunidades, así como garantizar un ambiente adecuado para el
desarrollo individual y colectivo de la población;
V. Impulsar el desarrollo del Estado mediante el diseño de políticas de desarrollo regional, orientadas a
reducir las desigualdades y rezagos; aumentar los niveles de competitividad, productividad y empleo;
aprovechar los recursos naturales; y mejorar las condiciones de vida de la población, en un marco de
estabilidad económica y social;
VI. Fortalecer el Municipio libre para lograr un desarrollo equilibrado del Estado, promoviendo la
modernización y la descentralización de la Administración Pública Estatal;
VII. Incidir en la superación de las personas que se encuentren en situación de rezago o vulnerabilidad,
mediante el acceso igualitario a los bienes, recursos y demás beneficios del desarrollo estatal;
VIII. Administrar los recursos públicos con eficiencia, eficacia, transparencia y honradez, a fin de atender
íntegramente los objetivos a que estén destinados, bajo la aplicación del presupuesto basado en resultados;
IX. Evaluar permanentemente los avances y el cumplimiento de los objetivos de la planeación estatal, de
conformidad con los indicadores que para tal efecto se establezcan;
X. Impulsar la producción, adecuada administración y el uso de la información estadística y documental
para planeación del desarrollo, de conformidad con la legislación estatal en la materia y demás disposiciones u
ordenamientos jurídicos aplicables; y
XI. Mejorar el manejo de la información pública, de conformidad con la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Campeche y demás disposiciones legales aplicables.
En su artículo 35 señala que las organizaciones representativas de los diversos sectores de la sociedad; los
pueblos y comunidades indígenas; grupos sociales en situación de vulnerabilidad; las instituciones académicas,
profesionales y de investigación; los organismos empresariales y laborales; y en general, todas aquellas
agrupaciones sociales existentes en la entidad, podrán participar como órganos de consulta permanente en los
aspectos de la planeación estatal y municipal, relacionados con su actividad, a través de los mecanismos que al
efecto se establezcan.

La Ley de Asentamientos Humanos, del Estado de Campeche9 (LAHC) tiene por objetivo:
I. Establecer las normas conforme las cuales los Municipios y el Estado participarán en la
ordenación y regulación de los asentamientos humanos;
II. Fijar las normas a que se sujetará la planeación, fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población de la entidad;
III. Definir las normas básicas conforme a las cuales el Gobierno del Estado y los
Ayuntamientos ejercerán sus atribuciones para determinar las correspondientes
provisiones, usos, reservas y destinos de áreas, zonas y predios; y
IV. Fijar los principios generales para la regulación, control y vigilancia de fraccionamientos,
fusiones, subdivisiones, relotificaciones y edificaciones.
En términos del ordenamiento territorial señala en su artículo 2; señala que los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano tenderán a mejorar las condiciones de vida de la población mediante:
I. El aprovechamiento en beneficio social de los elementos naturales susceptibles de

apropiación;
II. La relación equilibrada de la ciudad y el campo y la distribución equitativa de los
beneficios y cargas del desarrollo urbano, manteniendo el equilibrio de los sistemas
ecológicos del Estado;
III. La adecuada interrelación socioeconómica del Estado en el sistema nacional;
IV. La equilibrada distribución de los centros de población ubicados en los Municipios de la
Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Campeche
entidad;
V. La promoción para que toda familia en el Estado pueda contar con una vivienda digna y
decorosa;
VI. La participación ciudadana en la solución de los problemas que genera la convivencia
social;
VII. La regulación del mercado de los terrenos y en especial los dedicados a la vivienda
popular;
VIII. La creación y el mejoramiento de condiciones favorables para la relación adecuada entre
zonas de industria y de vivienda de trabajadores, el transporte entre ambas y las justas
posibilidades de trabajo y descanso; y
IV. El fomento de centros de población de dimensiones apropiadas, de acuerdo a las
características del lugar, a fin de evitar que por su desproporción produzcan impactos
negativos o grave deterioro ambiental o social.
En su artículo 10 señala que la planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y del desarrollo urbano de los centros de población, se llevarán a cabo a través de:
I. El Programa Estatal Sectorial de Desarrollo Urbano;

II. Los programas que ordenen y regulen zonas conurbadas en las que participe el Estado
con una o más Entidades Federativas, en los términos previstos en la Ley General de
Asentamientos Humanos;
III. Los programas que ordenen y regulen las zonas conurbadas dentro del territorio del
Estado;
IV. Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano. Los Planes de Desarrollo Urbano
Municipal a que se refiere el Artículo 115, Fracción V, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, adoptarán en el Estado la denominación establecida por la
presente fracción, en virtud de que la Ley de Planeación del Estado reserva la categoría
de Plan para el Estatal y los Municipales de Desarrollo;
V. Los Programas directores Urbanos de aplicación en un centro de población;
VI. Los Programas Parciales de aplicación en un área, zona o predio determinado dentro de
un centro de población; y
V. Los Programas referidos a las Líneas Sectoriales de Acción específica en materia de
transporte, vialidad, equipamiento, vivienda o infraestructura, entre otras.
En su artículo 6, refiere a los organismos auxiliares, siento estos los siguientes:
I. El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado.

II. Los Comités de Planeación Municipal.
III. Los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano.
Los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano son los organismos de participación ciudadana, de
carácter permanente que tendrán como objeto vigilar la correcta aplicación de los Programas Municipales
9
Secretaría General, Dirección de Control de Procesos Legislativos. Poder Legislativo del Estado de Campeche, última reforma: Decreto 215, P.O. 22-
diciembre-1993.
de Centros de Población, Parcial y de Línea de acción Sectorial que correspondan, así como las demás
resoluciones que de acuerdo con esta LAHC así lo ameriten.

La Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Campeche tiene por objeto:
Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al
I. El ordenamiento ecológico del territorio del Estado, en los casos previstos por esta Ley;
II. El establecimiento de parques urbanos, zonas sujetas a conservación ecológica, zonas de valor
Ambiente del Estado de Campeche
escénico y jardines de regeneración o conservación de especies;

III. El establecimiento de Zonas Intermedias de Salvaguarda, con motivo de la presencia de actividades
consideradas como riesgosas; y
IV. El establecimiento de Museos, Zonas de Demostración, Zoológicos, Jardines Botánicos y otras
instalaciones o exhibiciones similares, destinados a promover el cumplimiento de la presente Ley
A nivel municipal, corresponde a estos, formular y conducir la política municipal ecológica, en congruencia con
la estatal; aplicar, en sus respectivas circunscripciones territoriales, este ordenamiento en las materias de su
competencia y las normas oficiales mexicanas y criterios ecológicos que expida la Federación, vigilando
siempre su observancia; preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección al medio ambiente, en sus
respectivas circunscripciones territoriales, salvo cuando se trate de asuntos de la competencia del Estado o de
la Federación; adoptar las medidas necesarias para prevenir y controlar emergencias ecológicas y
contingencias ambientales, cuando la magnitud o gravedad de los desequilibrios ecológicos o daños al medio
ambiente, no rebasen su ámbito territorial. Cuando la acción sea exclusiva de la Federación, otorgarán los
apoyos que ésta requiera; participar con el Estado en la aplicación de las normas que éste expida para regular
las actividades que no sean altamente riesgosas; regular, crear y administrar los parques urbanos y, en su caso,
administrar las zonas sujetas a conservación ecológica; prevenir y controlar la contaminación de la atmósfera,
generada por fuentes de jurisdicción municipal, entre otras.
Sustentable para el Estado de
La Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Campeche (LDFSEC) tiene por objeto normar la
Ley de Desarrollo Forestal
política forestal en el Estado, en coordinación con la Federación y los Municipios; impulsar y contribuir al
desarrollo social, económico y ambiental del sector forestal del Estado, mediante el manejo integral
sustentable de los recursos forestales, incluyendo las cuencas y ecosistemas hidrológico-forestales, sin perjuicio
de lo establecido en la normatividad aplicable; asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los Municipios
Campeche
a través de la aplicación de la silvicultura en los aprovechamientos de los recursos forestales en forma

sustentable; establecer las bases para generar un aprovechamiento responsable de los recursos forestales
procurando la conservación de la biodiversidad; promover la organización, capacidad operativa, integración y
profesionalización de las instituciones públicas del Estado y de los Municipios, para el desarrollo forestal
sustentable; regular y fomentar la forestación y reforestación, con propósitos de conservación y producción de
materias primas maderables y no maderables; coordinar con la Federación y los Municipios acciones de
prevención, combate y control de incendios forestales, así como de las plagas y enfermedades forestales,
fomentar la producción y la productividad; así como promover la educación, investigación y capacitación para
el manejo sustentable de los ecosistemas forestales.
La Ley de Vivienda para el Estado de Campeche tiene por objetivo establecer y regular la política de vivienda y
las acciones habitacionales del Gobierno del Estado de Campeche en congruencia con las diversas
Ley de Vivienda para el
Estado de Campeche
disposiciones económicas, sociales y urbanas para el desarrollo integral y sustentable del Estado; definir los
lineamientos generales de la política, los programas, los instrumentos y apoyos para la producción de vivienda
en la entidad, que garanticen que toda familia pueda contar con una vivienda digna y decorosa; regular las
acciones de los sectores público, privado y social dirigidas a garantizar el derecho a la ciudad y el disfrute de
una vivienda adecuada, digna y decorosa para todas las familias campechanas; establecer los criterios de
protección y apoyo para la población en condiciones de pobreza, vulnerables o que habiten en situación de
riesgo, así como al apoyo a la producción social de vivienda en el Estado; establecer la regulación por parte del
Estado en materia habitacional; propiciar y fomentar la participación de los sectores social y privado para la
producción social de vivienda en todas sus modalidades; e integrar el Sistema Estatal de Información e
Indicadores de Vivienda.

La Ley de Fraccionamientos del Estado de Campeche10 y tiene por objeto regular la división de terrenos, la
Condominios y Uso de Inmuebles en tiempo compartido construcción de fraccionamientos y unidades habitacionales y establecer las normas que rijan la propiedad en
Ley de Fraccionamientos, Unidades Habitacionales,
condominio, así como el uso y disfrute de inmuebles en tiempo compartido en el Estado.

Este ordenamiento establece que, para el uso de terrenos y construcción de edificaciones, se requerirán las
aprobaciones y autorizaciones por las autoridades competentes, requiriendo siempre de autorización previa,
las lotificaciones, relotificaciones, fusiones, ampliaciones y modificaciones de terrenos, ya fueren
individualmente considerados o formando parte de fraccionamientos, condominios y unidades habitacionales.
En el artículo 18, de este ordenamiento, los fraccionamientos por sus características de uso y ubicación se
del Estado de Campeche
clasifican dentro de los siguientes tipos: I. Residencial; II. De habitación popular; III. Residencial campestre; IV.
Industrial; y V. De granjas. Estos deberán de considerar las obras mínimas de urbanización para su operación y
funcionamiento dotando de agua potable, desagüe, red de distribución de agua potable y alcantarillado.
Así mismo, se considera las áreas de donación destinadas a equipamiento urbano a favor del municipio, estas
son las siguientes:
Tipo de Fraccionamiento % de donación

Residencial 15%
Habitacional Popular 10%
Industrial 5%
Residencial campestre 4%
Granjas 3%
Así mismo, esta ley define elementos importantes para la edificación de unidades habitacionales y la
administración de condominio
La Ley de Turismo del Estado de Campeche tiene por objeto regular y establecer las bases generales de
competencia y coordinación de las facultades concurrentes establecidas en la Ley General de Turismo, dictadas
por el Ejecutivo Federal, el Estado y los Municipios del Estado, así como la participación de los sectores social y
privado, para el ordenamiento del sector turístico de Campeche, así como establecer las bases para los
mecanismos e instrumentos de la planeación, promoción, fomento, desarrollo y profesionalización de la
actividad turística.
Con base a esta ley, los municipios tienen entre otras las siguientes atribuciones.
I. Formular, conducir y evaluar la política turística municipal;
II. Celebrar convenios en materia turística conforme a lo previsto en la Ley General;
III. Aplicar los instrumentos de política turística que les sean atribuidos, así como la planeación,
programación, fomento y desarrollo de la actividad turística en bienes y áreas de competencia municipal, en las
Ley de Turismo de Campeche
materias que no estén expresamente atribuidas al Ejecutivo Federal y al Estado;

IV. Formular, ejecutar y evaluar el Programa Municipal de Turismo, el cual considerará las directrices
previstas en el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo, el Programa Sectorial de Turismo y el
Programa Estatal de Turismo;
V. Establecer el Consejo Consultivo Municipal de Turismo que tendrá por objeto coordinar, proponer y
formular las estrategias y acciones de la Administración Pública Municipal, con el fin de lograr un desarrollo
integral de la actividad turística en el Municipio. Será presidido por el titular del H. Ayuntamiento y estará
integrado por los funcionarios que éste determine, conforme a lo que establezcan las disposiciones
reglamentarias. Podrán ser invitadas las instituciones y entidades públicas, privadas y sociales que se
determinen, y demás personas relacionadas con el Turismo en el Municipio las cuales únicamente contarán
con derecho a voz, pero en ningún caso con voto;
VI. Concertar con los sectores privado y social, las acciones tendientes a detonar programas a favor de la
actividad turística;
VII. Participar en el Programa de Ordenamiento Turístico del Territorio del Estado;
VIII. Participar en el diseño, instrumentación, ejecución y evaluación de los programas estatales de
investigación para el desarrollo turístico;
IX. Formular y conducir la política municipal de información y difusión en materia turística.
X. Coadyuvar en la integración de la información turística municipal y su difusión y operar los módulos
de información y orientación al Turista en coordinación con el Estado;
XI. Coadyuvar en la instrumentación de las acciones de promoción de las actividades y destinos turísticos
con que cuenta.
10
Secretaría General, Dirección de Control de Procesos Legislativos. Poder Legislativo del Estado de Campeche, Decreto 202, P.O.15/MAY/1981

En el orden estatal existen legislaciones que complementan • Ley de Obras Públicas del Estado de
las bases jurídicas del PMOTDU en materias y aspectos muy Campeche.
puntuales, que, si bien no son motivo de detallar en este
• Ley de agua Potable y Alcantarillado del
apartado, es conveniente tener en consideración:
Estado de Campeche.
• Ley Agrícola del Estado de Campeche. • Ley de Catastro del estado de Campeche.
• Ley de Fomento Pecuario para el Estado de
I.1.2. Ámbito Municipal
Campeche.
Se crea el Municipio Libre de Seybaplaya mediante Decreto Oficial el 26 de abril de 2019, cuenta con una
superficie total de 289.8 kilómetros cuadrados y las colindancias siguientes: Del punto 1 con coordenadas
X=761053.4603, Y=2171054.321 al punto 42 con coordenadas X=741048.7393, Y=2155601.799 con la Sección Municipal
Decreto Oficial
de Sihochac, del punto 42 al punto 609 con coordenadas X=744250, Y=2182168 con el Golfo de México, y del punto
609 al punto 1 colinda con el Municipio de Campeche; describiéndose la demarcación con base al cuadro de
construcción en coordenadas UTM Z15N, Datum WGS84.
El municipio de Seybaplaya se integra por la ciudad de Seybaplaya, cabecera del Municipio y sede del H.
Ayuntamiento; el pueblo de Xkeulil; el ejido de Villa Madero (antes de Pueblo Nuevo). Las haciendas de
Haltunchén, Kisil, San Pedro, Santa Isabel, Sihoplaya y Yaxcucul. Las congregaciones de Acapulquito y Costa
Blanca, y los ranchos de Boxol, Chunhuás, Destino, Hunaban, Monte Frío, El Morro, Nenelá y Xculpac.
Zonificación
Catastral
La zonificación catastral y tablas de valores unitarios de suelo y construcción del municipio de Seybaplaya se
definen anualmente, en él se determina el valor catastral de suelo para predios urbanos, predios intermedios y
rústicos a través de valores asignados en el Plano de Valores Unitarios de Suelo.
Figura 3. Instrumentos de Planeación a Nivel Federal
I.2. Marco de planeación Plan Nacional de Desarrollo 2019- 2024

I.2.1. Ámbito Federal
En el Sistema de Planeación Democrática el PMOTDU Estrategia Nacional de Ordenamiento

Territorial 2020-2040
se alinea y es congruente con los objetivos
determinados en otros instrumentos, considerados
complementarios para una planeación integral del Programa Nacional de Ordenamiento
territorio que derivan del Plan Nacional de Desarrollo Territorial y Desarrollo Urbano 2020-2024
2019-2024.
Programa Nacional de Vivienda 2019-2024
Los instrumentos rectores de planeación,
ordenamiento territorial y desarrollo urbano a nivel
federal son el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2014; la Programa de Ordenamiento Turístico
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020- General del Territorio, 2019
2040; Programa Nacional de Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano 2020-2024; Programa Nacional de
Vivienda 2019-2024; Programa Sectorial de Desarrollo Programa Sectorial de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano 2020-2024
Agrario, Territorial y Urbano 2020-2024; y el Programa
Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2020-
2024. Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes 2020-2024
Fuente. Elaboración propia a partir del DOF, SEGOB, SEDATU y SCT.
Plan Nacional de Desarrollo 2019- 2024
El Plan Nacional de Desarrollo (PND)11 indica los

principios rectores de política y los ejes principales a
11
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5565599&fecha=12/0
7/2019.

considerar en la presente administración pública Figura 4. Macro-regiones ENOT 2020-2040
federal 2019-2024. Estos principios son:
▪ Honradez y honestidad;
▪ No al gobierno rico con pueblo pobre;
▪ Nada al margen de la ley; por encima de la
ley, nadie;
▪ Economía para el bienestar;
▪ El mercado no sustituye al estado;
▪ Por el bien de todos, primero los pobres;
▪ No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie
fuera;
▪ No hay paz sin justicia;
▪ El respecto al derecho ajeno es la paz;
▪ No más migración por hambre y violencia;
▪ Democracia significa el poder del pueblo; y
▪ Ética, libertad y confianza
El PND establece 3 ejes generales:
I. Política y Gobierno,
II. Política Social y Fuente. Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020-2040,
SEDATU.
III Economía.
Este instrumento promueve la coordinación

Como parte de la Política Social se establece como
equitativa y transparente de todos los actores que
Objetivo principal Construir un país con Bienestar, e
inciden en el territorio, incluyendo los sectores
impulsar el Desarrollo Sustentable, aspectos
sociales y privados. Así, la ENOT señala la dirección
fundamentales para el Ordenamiento Territorial y el
hacia la que México deberá seguir en los próximos 20
Desarrollo urbano del país. De este instrumento se
años para alcanzar un escenario más sostenible en el
derivan los contenidos de los programas nacionales y
uso racional y aprovechamiento de los sus recursos
sectoriales, así como aquellos instrumentos a nivel
del territorio. Establece los sistemas urbano-rurales y
Estatal y Municipal.
la regionalización con base a las macro-regiones que
estructuran funcionalmente al país lo que incentiva la
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial
participación de distintas entidades federativas y
(ENOT)
municipios.
La Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial
La ENOT se estructura a través de 3 Ejes Nacionales, 10
(ENOT)12 2020-2040, se plantea como el instrumento
objetivos prioritarios, 53 Lineamientos Generales y 324
rector que, bajo un enfoque sistémico, configura la
Lineamientos Regionales a través de 20 Sistemas
dimensión espacial y territorial del desarrollo de
Urbanos Rurales (SUR´s), que orientarán las acciones
México en un horizonte de mediano y largo plazo.
sectoriales, intergubernamentales e
interinstitucionales, de los diversos sectores del
Estado Mexicano.
Figura 5. Ejes Nacionales ENOT 2020-2040
Eje Nacional 1. Eje Nacional 2. Eje Nacional

Estructuración Desarrollo 3. Gobernanza
Territorial. territorial territorial
Fuente: Elaboración propia.
Los tres Ejes Nacionales y sus objetivos prioritarios

son:
Eje Nacional 1. Estructuración Territorial.

12
https://www.gob.mx/sedatu/documentos/estrategia-nacional-de-
ordenamiento-territorial-de-la-sedatu-2020-2040?idiom=es

Objetivo prioritario 1.1 Fortalecer la Objetivo prioritario 3.3 Incorporar los lineamientos
complementariedad y sinergia entre los generales en los planes y programas de ordenamiento
asentamientos humanos, atendiendo a la estructura y correspondientes en todas las escalas del Sistema
funcionamiento del sistema. Nacional Territorial.
Objetivo prioritario 1.2 Identificar los sitios más Campeche pertenece a la Macroregión Sur-Sureste; el
adecuados para el mejor aprovechamiento de la municipio Seybaplaya es parte del Sistema Urbano
función social y económica de la infraestructura y los Rural Sur-Sureste III Mérida-Cancún, donde
equipamientos estratégicos. interactúan las entidades de Tabasco, Campeche,
Yucatán y Quintana Roo.
Objetivo prioritario 1.3 Fomentar, regular y proteger
los ecosistemas atendiendo a su potencial y sus Figura 6. SUR Sur-Sureste III Mérida-Cancún
vínculos con el espacio socialmente construido.
Eje Nacional 2. Desarrollo territorial
Objetivo prioritario 2.1 Procurar la igualdad

socioespacial con mejorías en el bienestar con un
enfoque de derechos humanos y respeto a los
pueblos indígenas y afromexicanos.
Objetivo prioritario 2.2 Promover un modelo físico

espacial más equilibrado con desarrollo económico y
con acciones de inclusión socioeconómica y cohesión
territorial.
Eje Nacional 3. Gobernanza territorial
Objetivo prioritario 3.1 Conformar espacios de

diálogo, coordinación y concertación entre los
órdenes de gobierno y los sectores de la sociedad. Fuente. Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020-2040,
Sedatu.
Objetivo prioritario 3.2 Orientar programas
sectoriales, regionales y especiales con los En el Sur-Sureste III aplican 74 lineamientos, cuyo
instrumentos de planeación territoriales de los objetivo es atender los ejes nacionales, mismos que se
diferentes órdenes de gobierno, con un enfoque de en listan a continuación.
federalismo cooperativo.
Figura 7. Lineamienos Regionales Sur-Sureste III
Fuente. Ficha SUR Sur-Sureste III. Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020-2040, SEDATU.

discriminación y vulnerabilidad, a través de
Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y soluciones financieras, técnicas y sociales de
Desarrollo Urbano 2020-2024 acuerdo con las necesidades específicas de
cada grupo de población.
El Programa incorpora principios de planeación sectorial 2. Garantizar la coordinación entre los
con una visión humana y sostenible del territorio. Esta organismos nacionales de vivienda y los
visión tiene el objetivo de construir territorios de paz y distintos órdenes de gobierno para el uso
bienestar a partir de la reducción progresiva de las eficiente de los recursos públicos.
brechas de desigualdad socioespacial, pobreza y 3. Fomentar conjuntamente con el sector social
discriminación. y privado, condiciones que propicien el
ejercicio del derecho a la vivienda.
Los objetivos prioritarios del Programa son: 4. Asegurar el derecho a la información y la
rendición de cuentas de todos los actores del
1. Impulsar un modelo de desarrollo territorial sistema de vivienda adecuada.
justo, equilibrado y sostenible, para el 5. Establecer un modelo de ordenamiento
bienestar de la población y su entorno. territorial y gestión del suelo que considere la
2. Promover un desarrollo integral en los vivienda adecuada como elemento central de
Sistemas Urbano Rurales y en las Zonas planeación de territorio.
Metropolitanas.
3. Transitar a un modelo de desarrollo urbano Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y
orientado a ciudades sostenibles, ordenadas y Urbano 2020-2024
equitativas que reduzcan las desigualdades
socioespaciales en los asentamientos El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y
humanos. Urbano (PSDATU)14, define los objetivos prioritarios,
4. Potencializar las capacidades organizativas, estrategias y acciones específicas para atender y dar
productivas y de desarrollo sostenible del atención a los problemas agrarios, urbanos y de vivienda
sector agrario, las comunidades rurales, sobre el territorio.
pueblos indígenas y afromexicanos en el
territorio. El instrumento considera los siguientes objetivos
5. Promover el hábitat integral de la población prioritarios:
en la política de vivienda adecuada.
Fortalecer la sostenibilidad y las capacidades 1. Ordenamiento territorial. Establecer un
adaptativas en el territorio y sus habitantes. sistema territorial incluyente, sostenible y
seguro centrado en los derechos humanos.
Programa Nacional de Vivienda 2019-2024 2. Desarrollo agrario. Reconocer el papel de la
población rural, pueblos indígenas y
El Programa Nacional de Vivienda (PNV)13 presenta un afromexicanos para garantizar el pleno
conjunto de objetivos y estrategias que incentivan y ejercicio de sus derechos.
alinean la participación de los diferentes actores del 3. Desarrollo urbano. Impulsar un hábitat
sistema de vivienda, el cual comprende a todos los asequible, resiliente y sostenible.
actores que tienen una relación con el desarrollo, la 4. Vivienda. Garantizar el derecho humano de
entrega y el acceso de esta, para en conjunto impulsar todas las personas a una vivienda adecuada.
acciones que permitan garantizar el ejercicio del
derecho a la vivienda adecuada. El PSDATU busca fortalecer el ordenamiento territorial e
impulsar la gobernanza a través de mecanismos de
El PNV plantea reformas al diseño y operación de los participación social con enfoque incluyente, así como a
marcos institucionales, normativos y financieros que los gobiernos estatales y municipales.
orientan al sector, para que, desde un enfoque integral y
sostenible del territorio, se priorice la atención a las Busca una adecuada planeación territorial orientada al
necesidades de los grupos en condición de bienestar de las personas considerando los aspectos
vulnerabilidad. Este instrumento es uno de los primeros sociales, culturales, ambientales, económicos en las
esfuerzos hechos a raíz de los cambios normativos, es distintas escalas territoriales por ello define metas que
pionero por establecer su alineación a los criterios de midan el bienestar social.
vivienda adecuada de la ONU.
Programa de Ordenamiento Turístico General del
Sus objetivos son los siguientes: Territorio (POTGT) 2019
1. Garantizar el ejercicio del derecho a la vivienda

adecuada a todas las personas, especialmente
a los grupos en mayor condición de
13
https://www.gob.mx/shf/es/documentos/plan-nacional-de-vivienda- 14
https://www.gob.mx/sedatu/acciones-y-programas/programa-
pnv-2019-2024?state=published. sectorial-de-desarrollo-agrario-territorial-y-urbano-2020-2024.

El POTGT15 tiene fundamento en la Ley General de desarrollo regional, mediante el
Turismo y su Reglamento, por tanto, es obligatorio para establecimiento de nodos industriales y
los tres órdenes de gobierno y su visión llega a 2040. centros de producción alrededor de los
puertos y; mejorando la conectividad
Este programa de ordenamiento establece cinco multimodal para fortalecer el mercado interno
estrategias turísticas, cada una con sus respectivas regional.
líneas de acción:
I.2.2. Ámbito Estatal
1. Coordinación institucional Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024

2. Ordenamiento territorial y gestión urbana
turística Plan Estatal de Desarrollo 17 (PED) es el instrumento
3. Sistemas de integración turística rector de la planeación estatal, con base en éste se
Sustentabilidad ambiental y resiliencia elaborarán los Programas y demás instrumentos de
turística planeación estatal y municipal. Esta alineado al PND y a
4. Infraestructura y servicios públicos de apoyo al los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU.
sector turístico
El Plan Estatal de Desarrollo 2019-2021, está compuesto
Asimismo, establece una serie de lineamientos para la por 5 ejes rectores que son: 1. Justicia Social para el
preservación y el aprovechamiento de los recursos Bienestar; 2. Crecimiento Económico Inclusivo; 3.
turísticos, y refiere un esquema diverso de instrumentos Desarrollo Responsable y Sostenible; 4. Gobernabilidad y
de planeación, coordinación, organización y Protección Ciudadana y 5. Gobierno Honesto y con
participación; información y evaluación; gestión del Resultados, así como 2 ejes transversales Perspectiva de
territorio; normativos y de regulación, y financieros y Género y Derechos Humanos. Cada eje contiene los
fiscales. De acuerdo con el POTGT, establece un clúster y objetivos, estrategias y líneas de acción que permitirán
4 corredores turísticos del SITS Mérida, Seybaplaya es enfrentar los retos y desafíos para impulsar el desarrollo
parte de tres corredores: 1) Mérida – Seybaplaya; 2. del estado.
Mérida-Seybaplaya–Telchac Puerto – Dzilam de Bravo; y
3) Mérida-Seybaplaya – Chicxulub caracterizados por Dentro de sus objetivos se encuentran:
contar con productos de arquitectura civil y religiosa,
naturaleza, Golfo de México Cultural, naturaleza, sol y 1. Desarrollo Inclusivo y Sostenible Para las
playa. Personas.
Contribuir a la erradicación de la brecha de
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes desigualdad social provocada por la pobreza y
2020-2024 la marginación, a través de una estrategia de
focalización territorial que permita asegurar
El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes que los beneficios de las acciones del gobierno
2020-2024 (PSCyT)16, es un programa derivado del PND, lleguen a las regiones y a las microrregiones
el cual define las estrategias y acciones para impulsar la con menores ingresos y con mayor
dotación de infraestructura que impacten vulnerabilidad por carencias sociales.
positivamente en las condiciones de vida de la población 2. Bienestar para el Desarrollo Humano.
y al mismo tiempo estimula la inversión privada, Fortalecer las capacidades de las personas en
generando desarrollo regional, competitividad y situación de vulnerabilidad, para que superen
bienestar en el país. las condiciones que limitan su libertad y se
desarrollen plenamente.
El PSCyT, establece los siguientes objetivos:
1. Contribuir al bienestar social mediante la 3. Asistencia a Población Vulnerable.

construcción, modernización y conservación Contribuir a la incorporación a una vida
de infraestructura carretera accesible, segura, plena y productiva a las personas y familias en
eficiente y sostenible, que promueva el condiciones de vulnerabilidad, fomentando la
desarrollo regional e intermodal. resiliencia y empoderamiento para la
2. Contribuir al desarrollo del país mediante el construcción de un Campeche incluyente y de
fortalecimiento del transporte en el largo bienestar.
plazo.
3. Promover la cobertura, el acceso y el uso de 1. Impulso al Desarrollo Integral de la Juventud.
servicios postales, de telecomunicaciones y Impulsar un proceso de ampliación en la
radiodifusión. gama de oportunidades de los jóvenes, para
Consolidar la red de infraestructura portuaria y que lleguen a ser sujetos del desarrollo,
a la marina mercante como detonadores de fortaleciendo y elevando sus capacidades en lo
individual y en lo social.
15
Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio fue
publicado por la Secretaría de Turismo Federal (Sectur) en el dof del 5 de
agosto de 2019. 17
https://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/ped/2018_2024/2019-
16
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2020-2024. 03-30_2.pdf

5. Pesca y acuicultura.
2. Reconstitución De Los Pueblos Indígenas. 6. Salud.
Mejorar la calidad y el nivel de vida de las
familias indígenas de la región, respetando y
I.2.3. Ámbito Municipal
apoyando sus propias formas de producción,
organización social, valores culturales y
creencias, fortaleciendo la autogestión, el Programa Municipal de Desarrollo 2018-2021
bienestar colectivo y el control de la
comunidad sobre sus recursos, dentro de un El Programa Municipal de Desarrollo es el instrumento
marco de desarrollo armónico y sostenible. rector del desarrollo municipal, en materia urbana
considera que la construcción de viviendas y apertura de
3. Educación Básica. negocios sin una regulación adecuada requiere plantear
Promover que exista educación básica e inicial un proceso de ordenamiento territorial, siendo el
de calidad accesible e incluyente para todos objetivo regular de manera ordenada el funcionamiento
los niños del estado. y crecimiento de la ciudad, identificando espacios vacíos
urbanos y utilizarlos para lograr un crecimiento
4. Salud. regulado.
Fortalecer el ejercicio del derecho humano a
una salud de calidad e incluyente. Siendo la estrategia en esta materia proporcionar una
herramienta útil al desarrollo urbano de la comunidad
teniendo en cuenta los servicios por lo menos básicos
para el sano crecimiento de las ciudades, así mismo
Programa Estatal de acción ante el Cambio Climático considera necesario evitar controversias entre la
2015-2030 compatibilidad de uso de suelo.
El Programa Estatal de acción Ante el Cambio Climático En materia de vivienda el instrumento considera como
(PEACC)18 tiene por objeto establecer acciones elemento primordial la calidad de la vivienda donde sus
específicas para la mitigación y adaptación del cambio objetivos están dirigidos a:
climático.
▪ Mejorar las condiciones habitacionales de los
El PEACC define acciones del estado en materia de hogares asentados en las zonas de atención
mitigación del cambio climático en cinco áreas del programa Fondo de Aportaciones para la
estratégicas: Infraestructura Social (FAIS).
▪ Apoyar la realización de obras, para la
1. Uso del suelo, Cambio de Uso de Suelo y construcción de apoyos para el mejoramiento
Silvicultura (USCUSS), incluyendo los usos del de vivienda, para abatir la carencia de la
suelo, cambios de uso del suelo y silvicultura. calidad y espacio de la vivienda.
2. Energía, abarcando tanto la generación como ▪ Apoyar la realización de obras, para la
el consumo.  Agropecuario, incluyendo las construcción de apoyos para el mejoramiento
actividades agrícolas y ganaderas. del entorno, para abatir la carencia de los
3. Residuos, teniendo en cuenta la gestión tanto servicios básicos de vivienda.
de los residuos sólidos como de las aguas
residuales. El PMD de Seybaplaya es un instrumento que identifica
4. Procesos industriales, abarcando las la necesidad de contar con un instrumento de
actividades industriales diferentes de la ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
generación de energía.
De la misma forma, para el ámbito de la adaptación al

cambio climático, las líneas de acción dirigidas a Programa Operativo Territorial
aumentar la capacidad de adaptación a los efectos
esperados del cambio climático se estructuran en seis El Programa Operativo Territorial del Municipio de
áreas estratégicas. Seybaplaya es un esfuerzo de planeación y
ordenamiento territorial que tiene como propósito: a)
1. Agropecuario y forestal. impulsar estrategias integrales intersectoriales de
2. Asentamientos humanos e infraestructura ordenamiento territorial; b) establecer programas,
estratégica, abarcando tanto las edificaciones proyectos estratégicos y acciones en una ubicación
ligadas a las poblaciones humanas, como la específica, y en tiempo determinado con un esquema
infraestructura esencial (transporte, gestión de financiamiento.
del agua, etc.).
3. Biodiversidad terrestre y costera. En este sentido y derivado de los talleres de
4. Industria, comercio y turismo. participación comunitaria se presentó la cartera
priorizada de proyectos, mediante el consenso con
https://cambioclimatico.gob.mx/wpcontent/uploads/2018/11/Document
18
autoridades municipales y ciudadanía se obtuvieron los
o-2-Programa-Estatal-ante-el-Cambio-Clim%C3%A1tico-2030-2015.pdf

proyectos definitivos a entregar y ejecutar en el Figura 9.Construcción de Casa de Cultura, Biblioteca y DIF
municipio de Seybaplaya, Yucatán, a través del
Programa de Mejoramiento Urbano en el ejercicio fiscal
2020
Tabla 2. Proyectos seleccionados para el PMU
Tipo de
No. Proyecto
intervención
Construcción de Parque Equipamiento

1.
Malecón y Mercado Urbano
Construcción de Presidencia Equipamiento

2.
Municipal Urbano
Fuente. Programa Operativo Territorial del Municipio de Seybaplaya,
SEDATU
Construcción de Casa de Equipamiento Figura 10. Construcción de Comisaría Municipal, Centro de

3.
Cultura, Biblioteca y DIF Urbano Desarrollo Comunitario y Biblioteca en Villa Madero
Construcción de Comisaría
Municipal, Centro de Desarrollo Equipamiento
4. Comunitario y Biblioteca en Urbano
Villa Madero
Construcción de Centro de
Equipamiento
Desarrollo Comunitario
5. "Guadalupe" Urbano

SEDATU.
Figura 8. Proyectos para los polígonos de atención prioritarios

(PAP), POT del municipio de Seybaplaya
SEDATU

3 METODOLOGÍA

Lo que conllevó al diseño de una matriz integral de los componentes de la planeación en función de los sujetos de
planeación soportada a partir de insumos y herramientas ad hoc a las variables y expresiones funcionales de cada
uno de los ámbitos de análisis.
Tabla 3. Matriz Integral de los componentes de la planeación del PMDU según enfoques y etapas.
Carácter Cualitativo Cuantitativo Estratégico Evaluativo Implementador
Enfoque Preparación Análisis Planeación Monitoreo Gestión

Sujeto de planeación: personas
INSTRUMENTACIÓN
C A R A C T E R IZ A C I Ó N
IMAGEN OBJETIVO
P R O B LE M Á T I C A
S E G U I M I E NT O
Sujeto de planeación: barrios

Sujeto de planeación: continuo
Fuente: elaboración propia.
Con estas bases como punto de partida, se analizaron los principios de planeación, principios de políticas públicas,
metas de la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los enfoques según los sujetos de planeación con la
finalidad de determinar los tipos de métodos a utilizar para la definición de los procesos, requerimientos de
especialización por parte del equipo consultor, en función de los propósitos de las etapas de planeación.

Tabla 4. Identificación de especialistas según alineación de principios, políticas y propósitos en las etapas de planeación.
Preparación Análisis Planeación Monitoreo Gestión
Poner en el centro Ciudad compacta, Inclusión urbana

a las personas densa de usos Poner en el centro a
Derecho a la Ciudad, mixtos las personas
Principios de Ciudad
de Equidad e
planeación Derecho a la compacta, densa
Inclusión Urbana
Propiedad Social y Ciudad de usos mixtos y
Urbana sustentable sustentable
Protección y
progresividad del Resiliencia,
Espacio Público seguridad urbana
y riesgos; Coherencia y
Participación Participación
Principios de Sustentabilidad Racionalidad y
Democrática y Coherencia y democrática y
Política Pública ambiental; y Productividad y
Transparencia racionalidad transparencia
Accesibilidad Eficiencia
universal y
Resiliencia y movilidad
seguridad urbana
Metas de la ENOT 1, 5, 6, 7, 8, 2, 3, 4, 9, 13 14,15, 16, 18,19 10, 11, 12, 13 17, 20, 21, 22
Lógico
Descriptivo Histórico, Lógico
Método de Hipotético
Deductivo Inductivo
investigación deductivo
Lógico deductivo Inductivo
Inductivo
Especialistas en
urbanismo,
Especialistas en gobernanza, Especialistas en
Especialistas en Especialistas en
derechos humanos, demografía análisis
geografía, derechos humanos,
demografía, territorial,
Especialidades economía, análisis legislación urbana,
metodologías de política pública,
del equipo territorial, cambio geografía, gobernanza,
investigación gobernanza,
consultor climático, economía, análisis capacitación técnica
cualitativa y en procesos de
perspectiva de territorial, cambio para administración y
procesos fondeo y
género climático, operación urbana.
participativos operación
perspectiva de
género
Propósito Caracterización Problemática Imagen Objetivo Seguimiento Instrumentación
Identificación de Identificación y Definición de los Diseño y

procesos. establecimiento de objetivos, selección de Identificación de
las relaciones estrategias y líneas indicadores en corresponsabilidad de
Flujo de territoriales a nivel de acción, alineación con interacción sectorial y
información municipal y proyectos, visión instrumentos de municipal
transversal regional. sistémica mayor jerarquía.
Fuente: elaboración propia con base en Lineamientos Simplificados Elaboración de Programas Municipales de Desarrollo Urbano y la Guía de
Implementación, de Sedatu, LGAHOTDU y ENOT.
Nota: Se consideraron las metas de la ENOT por etapa con fines de identificación de afinidad de los especialistas que aportaran información útil a la
construcción del modelo de desarrollo.

Enfoque por Personas
Tabla 5. Matriz de insumos de percepción estadísticos, y herramientas cualitativas y cuantitativas para el Enfoque por Personas
Recopilación y manejo de Reconocer demandas Construcción de KPIs

Planteamientos centrados en Planteamiento de
campo y gabinete mediante basadas en construcción de centrado en personas (KPIS
personas- objetivos mecanismos e instrumentos
procesos participativos información Gestión)
Derechos humanos con Derechos humanos con

perspectiva de género. perspectiva de género.
Definición de Objetivos y
Sustentabilidad Sustentabilidad Estrategias alineados con los
Principios de planeación LS Identificación de indicadores
Identificación de mecanismos
Sociocultural Sociocultural PMDU, Políticas públicas, adecuados a las condiciones
Definición de e instrumentos adecuados a
principios de políticas del municipio con base en
Objetivos las condiciones del municipio
Económico Económico públicas de la LGAHOTDU. ENOT, LS PMDU y Bienestar
con base en ENOT, LS PMDU.
100
Físico Ambiental Físico Ambiental Principios del Modelo
Bienestar 10019.
Derecho a la Ciudad y Derecho a la Ciudad y
resiliencia resiliencia
Equidad, mujeres, niñas, Planteamientos estratégicos Cartera de mecanismos e

Gestión de recursos
minorías, incidencia delictiva, Condición del hábitat, acceso relacionados con la carencia instrumentos de LSPMDU
provenientes de recursos del
derechos humanos, género y a servicios, vulnerabilidad, de servicios, de oportunidades
Programa de Egresos de la
desigualdad, percepción de resiliencia, medio físico de desarrollo, empleo, Instrumentos de Gestión
Federación (PEF), Ramos 28.
seguridad, presencia y transformado, asentamientos educación y demás aspectos
Participaciones Federales, 33.
valoración de la voz irregulares, conectividad, que contribuyan respecto a la
Provisiones salariales y Instrumentos de divulgación
comunitaria, participación y delimitación barrial y física, inclusión e igualdad de las
económicas, 23. Convenios de
transparencia, rezago y derecho a la ciudad y traza personas en la planeación y
reasignación de recursos y Instrumentos de participación
marginación e igualdad de territorial, equipamiento e en la calidad de vida.
Programas Federales. ciudadana
derechos; infraestructura;
Insumos y/o
Planteamientos estratégicos
variables Medición del avance por cada Instrumentos normativos
Percepción de afectaciones Percepción de seguridad, relacionados con los aspectos
una de las instancias
climáticas, infraestructura y accesibilidad universal, administrativos, de
utilizados involucradas en la realización Instrumentos
gestión de los recursos, zonas transporte público, movilidad capacitación, gestión y
de los programas (monitoreo organizacionales
de riesgo, vulnerabilidad y peatonal, exclusión, capacidad institucional, y
de la planeación) administrativo- jurídicos
cambio climático, accesibilidad; enfocados al fortalecimiento
contaminación, respeto y de la gobernanza
Evaluación de los resultados Instrumentos económico -
preservación de la diversidad Comportamiento de la
obtenidos en función de las financieros
ambiental; incidencia delictiva Planteamientos estratégicos
metas establecidas
relacionados con el
prácticas comunitarias, Cobertura de servicios dentro mejoramiento de las Instrumentos de Operación
Indicadores asociados en
población indígena y pueblos de la vivienda condiciones de habitabilidad
Equidad:
originarios, caracterización para las personas y la
19
Ver Anexo Metodológico.
Recopilación y manejo de Reconocer demandas Construcción de KPIs
Planteamientos centrados en Planteamiento de
campo y gabinete mediante basadas en construcción de centrado en personas (KPIS
personas- objetivos mecanismos e instrumentos
procesos participativos información Gestión)
histórica y patrimonial, biodiversidad del territorio
derechos y responsabilidades Dotación de vivienda municipal. Seguridad
patrimoniales, respeto y
preservación de la diversidad Participación de las personas Entorno Urbano, espacios
cultural, migración; en la toma de decisiones públicos y equipamientos,
sobre el territorio calidad en vivienda,
caracterización económica,
producción y abastecimiento, Densidad habitacional Ciudadanía informada,
producción local, desarrollo
sostenible, oportunidades y
Estructura de población por
emprendimiento e ingreso
sexo, grupos de edad,
por sexo
ocupación por sector, Tasa de
Crecimiento Medio Anual,
Población Económicamente
Activa Hacinamiento
Índice de rezago social
Índice de marginación,
patrones de consumo de
recursos básicos, etc.
Investigación etnográfica
Percepción de la comunidad Validación y

Marchas exploratorias Adecuación de las propuestas Validación y
y mapeo participativo, de los retroalimentación de la
Herramientas municipales de acuerdo con retroalimentación de los
conflictos y corresponsabilidad y la
cualitativas Mapeo de actores políticas y normatividad de objetivos y programas
interacción de institucional y
jerarquía superior aplicable. propuestos.
problemáticas de los sectores.
Talleres de cartografía
participativa y digital;
Verificación de variables en Análisis de déficit cualitativo y Indicadores de desempeño

fuentes de Información oficial. cuantitativo. de los ejes estratégicos ENOT;
Herramientas
de desempeño LS PMDU; de
cuantitativas
Construcción de Sistema de Construcción de Sistema de gestión y estratégicos
Información Geográfico Información Geográfico Bienestar 100.

Enfoque por barrios
Tabla 6. Matriz de insumos estadísticos, de percepción y herramientas cualitativas y cuantitativas para el Enfoque por Barrios.
Sistema de evaluación y
Base técnico -normativa y Reconocer los conflictos y Estrategias de seguimiento Establecimiento de procesos
condicionantes de desarrollo problemáticas transformación sustentable de ejecución/operación
(KPIS estratégicos)
Lineamientos Territoriales y
Reconocimiento del marco Reconocimiento de la imagen Identificación de indicadores Identificación de
Lineamientos Urbanos de LS
Definición de jurídico de planeación de los tres urbana, patrones de adecuados a las condiciones mecanismos e instrumentos
PMDU- Sedatu
Objetivos órdenes de gobierno y acuerdos comportamiento funcionales del municipio con base en adecuados al municipio con
y convenios internacionales. en el espacio. ENOT, LS PMDU y B100 base en ENOT, LS PMDU.
Lineamientos B100
Cartera de mecanismos e
Gestión de recursos instrumentos de LSPMDU
Disponibilidad de
provenientes de APP.
infraestructura y Instrumentos de Gestión
equipamiento, Planteamientos para la
Dotación y capacidad de
transformación del modelo Gestión de recursos por
operación de
de desarrollo en cuanto a sus Distribución de Cargas y de divulgación y
infraestructura/equipamiento concentración/distribución
componentes y Beneficios del Desarrollo. participación ciudadana
unidades económicas,
condicionantes de la
Insumos y/o unidades económicas por
estructura urbana, con Gestión de recursos por Instrumentos normativos
variables sector, actividades por esferas movilidad, carencia de capacidad institucional para política de recaudación
utilizados propia, productivas, retención económica, la gestión de recursos, la tributaria. Instrumentos
reproductivas, sociales: demanda de suelo, oferta por ejecución de obras para la organizacionales
traslados, costos, origen-destino, esferas de actuación de los dotación de servicios, Indicadores vinculados con administrativo- jurídicos
transporte usado, tenencia de la habitantes, tenencia de la infraestructura y los principios de ciudad
tierra, derechos de vía. tierra, comportamiento de del equipamiento urbanos. sustentable, ciudad Instrumentos económico -
crecimiento y distribución de
compacta, densidad y usos financieros
usos de suelo
mixtos e inclusión urbana.
Instrumentos de Operación
Percepción de la comunidad y
Percepción de la comunidad Adecuación de acuerdo con Retroalimentación de la
Herramientas mapeo participativo, de los
y mapeo participativo, de los políticas y normatividad de corresponsabilidad y la
cualitativas valores y condicionantes del
conflictos y problemáticas jerarquía superior aplicable interacción de institucional.
desarrollo municipal.
Verificación de variables en Análisis de redes por

fuentes de Información oficial. impedancia; análisis de déficit
Herramientas
cualitativo y cuantitativo y
cuantitativas
Construcción de Sistema de construcción de Sistema de
Información Geográfico SIG

Enfoque al Continuo
Tabla 7. Matriz de insumos estadísticos, de percepción y herramientas cualitativas y cuantitativas para el Enfoque al Continuo.
Bases jurídicas que enmarcan Sistema de evaluación y

Reconocer el potencial, Estrategias de reconciliación Coordinación intersectorial e
la planeación y corresponsabilidad (KPIS
actitudes y vocación y riesgos con el sistema intermunicipal
condicionantes operación)
Reconocimiento de las Lineamientos Territoriales y

Reconocimiento del Identificación de indicadores Identificación de mecanismos
características físico - Lineamientos Urbanos de LS
Definición de comportamiento ambiental adecuados a las condiciones e instrumentos adecuados al
ambientales enfocado a la PMDU- Sedatu
Objetivos ante cambio climático y del municipio con base en municipio con base en ENOT,
comprensión sistémica del
condiciones regionales. ENOT, LS PMDU y B100 LS PMDU.
territorio Lineamientos B100
Cartera de mecanismos e
instrumentos de LSPMDU
Comportamiento de los
asentamientos irregulares Instrumentos de Gestión
Planteamiento estratégico
Aspectos de conectividad
para el mejoramiento de las Gestión de recursos
sistémica de todos los Comportamiento de la Instrumentos de divulgación
condiciones de interacción provenientes de APP.
recursos que trascienden la expansión de la mancha
regional desde el punto de
división político- urbana
vista de la adaptación Instrumentos de participación
administrativa del municipio y Gestión de recursos por
climática y de la relación ciudadana
Insumos y/o afectan la interacción Patrón de distribución de uso Distribución de Cargas y
funcional con entidades y
variables funcional con otras entidades: de suelo Beneficios del Desarrollo.
organismos similares o de Instrumentos normativos
utilizadas clima, hidrología, topografía,
mayor jerarquía que
geología, temperatura, Cambios de uso y pérdida de Gestión de Recursos
cohabitan la región y Instrumentos
precipitación, bioquímicos, la cobertura vegetal en provenientes de Agencias
comparten el organizacionales
sistemas forestales, de periodos, variaciones de Cooperativas y Banca de
aprovechamiento de los administrativo- jurídicos
movilidad, conurbaciones y erosión, precipitación, Desarrollo internacionales.
recursos naturales y
metropolitanos temperatura, almacenes de humanos.
carbono e identificación de Instrumentos económico -
vulnerabilidad y riesgos. financieros
Instrumentos de Operación
Percepción de la comunidad Adecuación de las propuestas

Percepción de la comunidad Manual de procedimientos
Herramientas y mapeo participativo, de los municipales con base en el
y mapeo participativo, de los del Sistema de Evaluación Y
cualitativas valores y condicionantes del funcionamiento de
conflictos y problemáticas Seguimiento
desarrollo municipal. ecosistemas regionales
Verificación de variables en Modelación R, matemática y

Herramientas
fuentes de Información oficial Construcción del Sistema de
cuantitativas
y de investigación académica. Información Geográfica.

Los objetivos principales de los procesos participativos
Los Procesos Participativos constaron de dos categorías: fueron:
• Procesos presenciales: 1. RECONOCER Y DIAGNOSTICAR. Para el logro

 Teorías de cambio para la de este objetivo se llevaron a cabo las
construcción y validación siguientes actividades en paralelo al
 Mecanismos de seguimiento y diseño diagnóstico y análisis previo de información.
de indicadores de desempeño / o Recorridos en zonas críticas y de alto
evaluación de resultados potencial
 Mecanismos de socialización y o Mapeo de actores clave
fomento de la participación o Construcción de indicadores de
ciudadana. monitoreo y seguimiento
 La elaboración de análisis cronológico o Establecer los medios de
y de actores con enfoque crítico de comunicación para convocar
programas y proyectos de desarrollo 2. CONCIENTIZAR Y RECONCILIAR. Se buscó
urbano establecer acuerdos y compromisos a partir de
 Validación y complementación de la las siguientes actividades:
información generada en las o Realización de talleres, asambleas,
investigaciones de campo, laboratorios
levantamiento tipo encuesta y proceso o Creación de redes activas de acción y
de consulta cualitativa. colaboración
• Procesos en línea: o Creación de conciencia y
 Levantamiento continuo de corresponsabilidad con el territorio
percepciones, opiniones, propuestas
relativas a los temas de los capítulos a Para materializarlos se contempló un conjunto de
través de instrumento de encuesta. herramientas, cuantitativas y cualitativas diseñadas ex
 Desarrollo de reflexión cualitativa a profeso para el territorio municipal, y que se encuentran
través de plantilla de facilitación digital descritas en el anexo metodológico.
a través de procesos sincrónicos y
diacrónicos • elaboración de matrices de implementación
 Proceso de revisión y formulación de participativa
comentarios a las sesiones • estructuración y logística preliminar de
presenciales procesos presenciales y en línea
• apoyo tecnológico y mediático
La combinación de ambos procesos permitió a los • seguimiento de la agenda
actores locales y a los miembros del equipo consultor • elaboración de estrategias
tener una interacción continua a lo largo del proceso de • capacitaciones de monitoreo y seguimiento
elaboración del PMDUT con el propósito de un • procesos de evaluación y socialización
intercambio constante de información cualitativa y • diseño y revisión de indicadores
cuantitativa correspondiente a un proceso colaborativo
permanente.

4 ANÁLISIS DE PERSONA

El objetivo del análisis por persona es identificar simplemente para caracterizar los grupos homogéneos
necesidades comportamientos y dinámicas existentes en el territorio y poder realizar un cruce más
diferenciadas en el territorio, este se hizo a partir de acertado entre la información cualitativa obtenida
procesos participativos (metodología cualitativa) e durante los procesos participativos y cuantitativa con
información cuantitativa. Con el fin de poner a las información censal de diversas fuentes,
personas como el centro de la planeación se
identificaron los intereses e influencias en las (Sedatu a, Con el fin de agrupar las actividades comunes, las
2020) intervenciones territoriales, así como roles, necesidades y motivaciones con las que se realizan y
responsabilidades, vivencias y percepciones, además de tomando en cuenta el contexto territorial, se propone
la identificación de población vulnerable. una división etaria dividida en seis etapas del ciclo de la
vida de una persona (México. Consejo Nacional de
4.1 4.1 Clasificación de grupos homogéneos Población, 2003).
Dado el enfoque en la persona como eje que le da 1. La primera infancia: corresponde a los
congruencia a la planeación (Sedatu a, 2020), para el primeros cinco años.
presente PMDU resulta necesario comprender las 2. La etapa de formación escolar básica:
experiencias actuales generadas por los actores en el comprende desde los seis hasta los catorce
territorio, estos se clasificaron de acuerdo con el Consejo años
Nacional de Población que propone observar las 3. La juventud: de los 15 a los 24 años
dinámicas desde experiencias vitales, mismas que se 4. La población adulta joven: comprende las
clasifican en tres fases y se subdividen en seis etapas. edades de los 25 a los 44 años
5. La población adulta madura: abarca de los 45 a
La primera fase, responde a la convivencia con los los 59 años
círculos sociales más cercanos y a la educación básica
recibida. La segunda fase, está asociada a la La población adulta mayor: son las personas de 60 o más
participación en la vida y producción económica, y la años
última fase hace referencia al retiro de la participación
económica activa, y que es asociado con el .
envejecimiento. Esta clasificación, se realizó
Tabla 8 Clasificación de grupos homogéneos para el municipio de Seybaplaya, Campeche.
Población total 15,297
Población
Grupos de edad de Primera Formación escolar Población Población
Juventud adulta
acuerdo a las etapas infancia básica adulta joven adulta mayor
15 a 24 madura
del ciclo de la vida 0a5 6 a 14 25 a 44 Más de 60
45 a 59
F M F M F M F M F M F M
Población 713 747 1,114 1,179 1,279 1,239 2,275 2,160 1,314 1,299 964 1,012
5% 5% 7% 8% 8% 8% 15% 14% 9% 8% 6% 7%
Municipio indígena No
Localidades
No
Indígenas
Hablan solo lengua

indígena (5 años y 16 0.1%
más)
Hablan alguna
lengua indígena (5 437 2.9%
años y más)

Población en
hogares censales 1256 8.2%
indígena
Pblación
88 0.6%
afromexicana
Analfabeta (15 años

397 2.6%
o más)
93 102 49 59
No asisten a la
escuela (a partir de
los 3 años)
0.6% 0.7% 0.3% 0.4%
561 565
Sí asisten a la
escuela
3.7% 3.7%
Población con
educación
4,064 26.6%
posbásica (18 años y
más)
Grado promedio de
9 0.1%
escolaridad
Población
económicamente
6,775 44.3%
activa (a partir de 12
años)
Población no
económicamente
5,482 35.8%
años)
Población sin
afiliación a servicios 2757 18.0%
de salud
Discapacidad
571 3.7%
motriz
Discapacidad visual 484 3.2%
Discapacidad de
193 1.3%
lenguaje
Discapacidad
224 1.5%
auditiva
Discapacidad
278 1.8%
motriz II

Discapacidad
197 1.3%
mental
Inmigrantes
1,193 7.8%
interestatales
Inmigrantes
3 0.0%
internacionales
Índice de
marginación
Municipal / Grado 55.837 Bajo
de marginación
Municipal
Fuente: Elaboración propia con base en el censo de población INEGI 2020, grupos poblacionales propuestos por CONAPO, 2020, el catálogo de
municipios indígenas A y B y el catálogo de localidades indígenas A y B de acuerdo con clasificación del INPI, 2020.
La confluencia de acciones y percepciones se abordó 2.2 Sociocultural

desde los enfoques de derechos humanos, perspectiva
de género, vulnerabilidad, sustentabilidad, derecho a la 2.3 Económico
ciudad y resiliencia. Obteniendo comportamientos,
criterios, dinámicas territoriales; así como un indicio 3. Derecho a la ciudad y resiliencia.
previo a la caracterización cultural e identitaria del
territorio en las temáticas establecidas en este 3.1 Urbano rural
Programa Municipal de Desarrollo Urbano.
3.2 Movilidad
Se abarcó una clasificación de tres temas principales,
con sus correspondientes subtemas:
1. Derechos humanos con perspectiva de

género.
1.1 Derechos humanos y perspectiva de

género.
2. Sustentabilidad.
2.1 Físico natural

Tabla 9 Clasificación de grupos homogéneos para el municipio de Seybaplaya, Campeche.
Población Población
Grupos de edad de Primera Formación Población
Juventud adulta adulta
acuerdo a las etapas infancia escolar básica adulta joven
15 a 24 madura mayor
del ciclo de la vida 0a5 6 a 14 25 a 44
45 a 59 Más de 60
F M F M F M F M F M F M
Población 713 747 1,114 1,179 1,279 1,239 2,275 2,160 1,314 1,299 964 1,012
5% 5% 7% 8% 8% 8% 15% 14% 9% 8% 6% 7%
Municipio indígena No
Localidades Indígenas No
Hablan solo lengua

más)
Hablan alguna lengua

más)
Población en hogares
1256 8.2%
censales indígena
Pblación afromexicana 88 0.6%
Analfabeta (15 años o

397 2.6%
más)
93 102 49 59
No asisten a la escuela
(a partir de los 3 años)
0.6% 0.7% 0.3% 0.4%
561 565
Sí asisten a la escuela
3.7% 3.7%
Población con
educación posbásica 4,064 26.6%
(18 años y más)

Población Población
Grupos de edad de Primera Formación Población
Juventud adulta adulta
acuerdo a las etapas infancia escolar básica adulta joven
15 a 24 madura mayor
del ciclo de la vida 0a5 6 a 14 25 a 44
45 a 59 Más de 60
Grado promedio de
9 0.1%
escolaridad
Población
económicamente
6,775 44.3%
años)
Población no
económicamente
5,482 35.8%
años)
Población sin afiliación

2757 18.0%
a servicios de salud
Discapacidad motriz 571 3.7%
Discapacidad visual 484 3.2%
Discapacidad de
193 1.3%
lenguaje
Discapacidad auditiva 224 1.5%
Discapacidad motriz II 278 1.8%
Discapacidad mental 197 1.3%
Inmigrantes
1,193 7.8%
interestatales
Inmigrantes
3 0.0%
internacionales
Índice de marginación
Municipal / Grado de 55.837 Bajo
marginación Municipal
Fuente: Elaboración propia con base en el censo de población INEGI 2020, grupos poblacionales propuestos por CONAPO, 2020 y el catálogo de
municipios indígenas A y B de acuerdo con clasificación del INPIM 2020.

La confluencia de acciones y percepciones se abordó 1.1 Derechos humanos y perspectiva de
desde los enfoques de derechos humanos, perspectiva género. Abarcando temas de equidad,
de género, vulnerabilidad, sustentabilidad, derecho a la mujeres, niñas, minorías, incidencia
ciudad y resiliencia. Obteniendo comportamientos, delictiva, derechos humanos, género y
criterios, dinámicas territoriales; así como un indicio desigualdad, percepción de seguridad,
previo a la caracterización cultural e identitaria del presencia y valoración de la voz
territorio en las temáticas establecidas en este comunitaria, participación y
Programa Municipal de Desarrollo Urbano. transparencia, rezago y marginación e
igualdad de derechos.
Se abarcó una clasificación de tres temas principales,
con sus correspondientes subtemas: 2. Sustentabilidad:
1. Derechos humanos con perspectiva de 2.1 Físico natural. Con temas relacionados a
género. reservas naturales y zonas de riesgo,
afectaciones climáticas, infraestructura y gestión
1.1 Derechos humanos y perspectiva de de los recursos, zonas de riesgo, vulnerabilidad y
género. cambio climático, contaminación, respeto y
preservación de la diversidad ambiental.
2. Sustentabilidad.
2.2 Sociocultural. Visibilizando prácticas
2.1 Físico natural comunitarias, población indígena y pueblos
originarios, caracterización histórica y
2.2 Sociocultural patrimonial, derechos y responsabilidades
patrimoniales, respeto y preservación de la
2.3 Económico diversidad cultural, migración.
3. Derecho a la ciudad y resiliencia. 2.3 Económico. Con temas relacionados con el

género e ingreso, caracterización económica,
producción y abastecimiento, producción local,
3.1 Urbano rural
desarrollo sostenible, oportunidades y
emprendimiento.
3.2 Movilidad
4.2 Identificación de necesidades y

comportamientos por grupos homogéneos
3. Derecho a la ciudad y resiliencia
En esta primera etapa de los procesos participativos, se
3.1 Urbano rural. Condición del hábitat, acceso a
comenzó a abordar el territorio desde un
servicios, vulnerabilidad, resiliencia, medio físico
reconocimiento y diagnóstico mediante una
transformado, asentamientos irregulares,
investigación etnográfica. “En la investigación
conectividad, delimitación barrial y física,
etnográfica, tanto en la etapa inicial de la observación
derecho a la ciudad y traza territorial,
participante, como en la grabación de los datos y
equipamiento e infraestructura.
posterior análisis, es crucial la relación dialéctica entre
estos datos, y los contextos local y global en los que se
insertan los discursos analizados (Scollon, 2001)”. Se hizo 3.2 Movilidad. Temas relacionados con
partícipe a distintos miembros de la ciudadanía, percepción de seguridad, accesibilidad universal,
sociedad civil e instancias municipales en recorridos, transporte público, peatonalidad, exclusión,
conversaciones y marchas exploratorias alrededor del accesibilidad.
municipio con distintos actores locales y de relevancia
para un mayor entendimiento del sitio, se dio paso a la
observación participante, a la implementación de
4.3 Análisis de resultados
discursos, encuestas, conversaciones reales y
presenciales, mismas que se analizaron y entrelazaron
cualitativamente en este análisis. Derechos humanos
Se recabaron observaciones enfocadas en obtener 1. Población foránea y conflictos. Se menciona

necesidades, motivaciones y problemáticas de las que ocurren conflictos en la zona del malecón,
personas y sus dinámicas con el territorio que habitan. ocasionados por el alcoholismo de personas
Los principales hallazgos, se clasificaron de acuerdo a los que no son provenientes del municipio.
temas y subtemas a abordar. 2. El municipio no cuenta con policía local.
Derivado de su declaratoria como nuevo
municipio, se mencionó que no se cuenta con
1. Derechos humanos con perspectiva de
recursos suficiente para cubrir este rubro.
género:

Físico natural 2. Población pesquera. Casi el 50% de la
población, según información de las
1. Payucan como atractivo local. Se mencionó encuestas, se dedica a la pesca. Personas de
que esta playa es uno de los principales otras localidades y comisarías suelen acudir a
balnearios de la localidad. Se cuentan con Seybaplaya en busca de trabajo en este sector.
servicios mínimos como palapas las cuales se
administran mediante concesiones, pagando
año con año el derecho al uso del espacio.
3. Población dedicada a la actividad cañera. Se
menciona que aproximadamente el 20% de la
población se dedica a esta industria, ya sea al
2. Privatización de playas para construcción de cultivo, al corte de la caña o a la
residencias. Se menciona que algunos sitios transformación de esta.
como Siho playa tienen acceso restringido, ya
que es un sitio privatizado para dueños de
residencias.
4. Recaudación municipal insuficiente. Las y los
Sociocultural participantes de las encuestas, mencionaron
que los recursos recaudados por medio del
1. Lengua Maya desaparece. De acuerdo a la impuesto predial y otros servicios básicos no
información recabada, se pueden ubicar logran cubrir los gastos del ayuntamiento; de
personas de segunda o tercera generación acuerdo a lo que se comentó, suelen apoyarse
que hablan maya, sin embargo, es una lengua de recursos estatales y federales y el recurso
que ya está en desuso y no se valora como sigue siendo insuficiente para mejorar los
elemento de identidad cultural. servicios públicos.
Urbano rural
Población solidaria. Según información 1. Carencia de equipamiento y servicios de

recabada, entre personas locales, se menciona salud. Según información recabada en
que suelen ser solidarias, apoyando a personas recorridos y entrevistas, las ambulancias no
con mayor necesidad. funcionan y el quirófano se quedó sin techo.
Aunado a esto, no hay personal médico
2. permanente para brindar atención necesaria a
3. Zonas de caracterización local relevantes. la población.
De acuerdo a la entrevista, los habitantes
reconocen el malecón como la zona donde
están los pescadores y el punto de atracción
para familias; el centro, donde se encuentran 2. Asentamientos irregulares. Se mencionó que
las casas de mayor antigüedad; y “La Placita”, estos lugares, se generaron como
que abarca al Barrio de Guadalupe. consecuencia de la atracción de población
trabajadora durante la construcción y
operación de los muelles. Población que se
quedó dentro de las localidades en condición
Económico precaria.
1. Proyectos truncos o detenidos. Se mencionó

que esto sucede debido a la falta de inversión
o incluso seguimiento; destaca el caso del 3. Posición intermedia entre municipios
Puerto de Altura, el cual formaba parte del relevantes. Según información recabada en
Proyecto Económico Especial y que las entrevistas, Seybaplaya es el punto
actualmente opera al mínimo de su capacidad intermedio entre Champotón y Campeche, la
instalada. capital del estado, ambos municipios
Falta de ingresos en épocas de veda. relevantes en la región. Oportunidad que no
Se menciona de manera recurrente la falta de ha sido aprovechada adecuadamente.
ingresos de las personas dedicadas a la
actividad pesquera y agropecuaria derivado de
las temporadas de pesca y porductivad
agrícola. 4. Tipología tradicional desaparece. La tipología
de vivienda de muro de mampostería de
piedra y techo de guano (hoja de palma) está

desapareciendo según comentan las personas que han resultado repetitivas o que se
entrevistadas. efectúan con cierta frecuencia; no son
necesariamente riesgosas, pero algunas de
ellas podrían convertirse en valores y/o
problemáticas.
5. En Villa Madero se producen inundaciones • Riesgos y problemáticas: Esta categoría
en temporal. De acuerdo a información ya no es un simple patrón o comportamiento,
obtenida durante el recorrido, algunos barrios ha evolucionado al punto de generar
se han llegado a inundar en temporada de situaciones y dinámicas de riesgo no solo para
lluvias debido a las condiciones geografíacas las y los habitantes del municipio, sino
de la localidad. Adicionalmente, la también para diversos seres vivos, ecosistemas
construcción de la autopista no consideró el y para el entorno en general.
drenaje de las zonas de mayor altitud lo que • Necesidades: Esta clasificación, es el
produce que el terreno se cubra con agua. resultado del análisis de las tres anteriores, así
como de ciertas circunstancias que hayan
Movilidad surgido de manera puntual como una
necesidad en el territorio.
1. Mototaxis para traslado local. Según
entrevistas, por $7.00 puedes transitar a La matriz de necesidades y comportamientos del
cualquier parte de la localidad en mototaxi. municipio se encuentra clasificada transversalmente por
2. Conectividad con Campeche y Champotón. la clasificación de grupos homogéneos y por la
Desde Seybaplaya y Villa Madero hay población en general, categoría a la cual suelen aplicar
transporte público regular hacia la ciudad de las mismas variables sin necesidad de seccionar por
Campeche y a Champotón. Sin embargo los grupos; y verticalmente por subtema: derechos
costos de transporte son elevados en relación humanos y perspectiva de género, físico natural,
al ingreso de las personas. sociocultural, económico, urbano rural y movilidad,
En esta herramienta, se realizó un análisis general de los • Población en general: aplican las variables
datos obtenidos de la investigación etnográfica, en este para todas las personas.
caso no se han podido realizar los primeros talleres • La primera infancia: corresponde a los
participativos debido a cambios de administración. La primeros cinco años.
narrativa utilizada, responde a la clasificación siguiente: • La etapa de formación escolar básica:
comprende desde los seis hasta los catorce
• Valores: Resultó primordial resaltar las años.
cualidades positivas, tangibles e intangibles de • La juventud: de los 15 a los 24 años.
cada subtema. Esta categoría da pauta a • La población adulta joven: comprende las
poner el foco en zonas, lugares o edades de los 25 a los 44 años.
comportamientos con posibilidad de • La población adulta madura: abarca de los 45
preservación; ya sea para evitar la pérdida o a los 59 años.
para fortalecer situaciones presentadas que
La población adulta mayor: las personas de 60 o más
benefician a la comunidad y al entorno.
años.
• Patrones y comportamientos: Existen en
el territorio, actitudes, situaciones y dinámicas
Tabla 10 Matriz de necesidades por grupos homogéneos y su relación con los derechos humanos. Derechos humanos y
perspectiva de género.
Grupos homogéneos Necesidad(es) Derechos humanos
Contar con policía municipal

El municipio carece de Policía Municipal y de
un espacio habilitado para resguardar a toda
aquella persona que comete delitos en el
territorio. Esta es una necesidad que debe
cubrirse, ya que acuden al municipio de
Derecho a la integridad y
Champotón cuando algún delito de gravedad
Población en general (aplicable a todos seguridad personales
es cometido. La incidencia delictiva ha
los grupos) Libertad religiosa y de culto
aumentado desde la apertura del muelle.
Igualdad entre hombres y mujeres
Son necesarias acciones que fortalezcan el
respeto a la libre expresión de todas y todos
los habitantes del municipio..Se mencionó
que existe poco respeto hacia las personas
practicantes de diversas religiones,

es necesario implementar acciones en pro de Derecho a la integridad y
Primera infancia (0 a 5 años) la seguridad de las y los habitantes del seguridad personales
municipio. El municipio no cuenta con Igualdad entre hombres y mujeres
registro de incidencia delictiva, lo cual puede Derecho a la integridad y
llegar a vulnerar los derechos de protección seguridad personales
Formación escolar básica (6 a 14 años) de las niñas y los niños, al estar rodeados de Libertad religiosa y de culto
entornos inseguros. Igualdad entre hombres y mujeres
Es necesario implementar acciones de
prevención de adicciones, se comenta que Derecho a la integridad y
jóvenes suelen consumir drogas y alcohol en seguridad personales
la zona del Malecón, generando conflictos y Libertad religiosa y de culto
peleas; esta zona se ha vuelto insegura, sobre Igualdad entre hombres y mujeres
todo en las noches.
Necesario implementar acciones enfocadas
en fomentar y fortalecer los derechos de las
mujeres, de fomento al tránsito y a los
hogares seguros, así como de establecer
protocolos de seguridad y contención ante
casos de violencia o acoso recibidos. Se
comentó que es un tema muy relevante en el
municipio; sobre todo en las zonas de Hornos,
Santa Clara, La Carmelita, Cerca del Cristo, en
Juventud (15 a 24 años) el Malecón y en la comunidad de Xkeullil. Derecho a la integridad y
seguridad personales
Es necesario implementar acciones de Igualdad entre hombres y mujeres
prevención y promoción de la salud mental
dirigidos a distintos grupos poblacionales, así
como establecer instancias que se encarguen Derecho a la salud
del tema, ya que comentan que han
incrementado los casos de suicidios en las
palapas de la zona federal de la playa.
Es necesaria policía de alta mar, ya que
comentan que roban los motores de las
lanchas cuando los pescadores tiran sus redes
en las noches y los dejan a la deriva, esto ha
ocasionado una persona fallecida y varias
lesionadas.
Tabla 11. Matriz de necesidades por grupos homogéneos y su relación con los derechos humanos. Sustentabilidad. Físico natural
Necesarias acciones para salvaguardar a estas especies, ya

que se menciona que solamente queda un 20% de ellas.
Existe caza ilegal de especies en peligro de extinción en el
Población en general
municipio, en zonas como Payucan, Cobacam y en el pueblo
(aplicable a todos los grupos)
de Ixcau. Especies como venado, tortugas y armadillos, no
hay seguimiento ante demandas realizadas para frenar esta
situación.
Derecho a un ambiente sano
Acciones de concientización ambiental podrían generar Derecho al agua y saneamiento
Primera infancia (0 a 5 años) mejores resultados en el territorio, si comienzan a aplicarse Derecho a la educación
a niveles de educación básica, primaria y secundaria, sobre Derecho a la protección de la
Formación escolar básica (6 a todo mostrando los valores existentes en la zona, como las salud
14 años) especies en peligro de extinción. Derecho a la salud
Juventud (15 a 24 años)

Necesarias acciones de concientización ambiental, sobre
todo en la población pescadora, quienes se menciona,
mantienen el malecón con residuos de botellas, plástico,
Población Adulta Jóven (25 a llantas y otros residuos sólidos.
44 años)

Población Adulta Madura (45
a 59 años)
Población Adulta Mayor (60 y

más años)
Fuente: Elaboración propia con base en datos recabados de procesos participativos, del panorama sociodemográfico de Yucatán, 2020 y del Censo de
Población y Vivienda ITER, 2020.
Tabla 12. Matriz de necesidades por grupos homogéneos y su relación con los derechos humanos. Sustentabilidad. Sociocultural
Grupos homogéneos Necesidad(es) Deerchos humanos
Acciones de mejoramiento y mantenimiento en

espacios públicos.
Se menciona que el municipio y zonas como el

mirador, Payucan, las escaleras y el mirador del
Cristo Rey, tienen potencial turístico, pero no hay
inversión para impulsarlo. Actualmente zonas Derecho a a la cultura
como el Cristo, carecen de mantenimiento. Derecho a la educación
Derecho a la protección de la
Dentro de los talleres, fueron comentadas salud
Población en general (aplicable a todos distintas necesidades de capacitación, sobre todo
los grupos) en los temas de salud mental, de seguridad y Derecho a la salud
otros enfocados en implementar la cultura social
y ambiental en las y los habitantes del municipio.
Derecho de las personas
migrantes
No parece existir a nivel perceptual, una relación
armoniosa entre habitantes locales y foráneos, es
necesario implementar acciones de
involucramiento social que puedan establecer
acuerdos de convivencia, ya que si el municipio
pretende impulsar el turismo, es probable que
más personas foráneas migren.
Primera infancia (0 a 5 años)
Derecho a la cultura
Son necesarias acciones de reactivación y
rehabilitación de espacios públicos con medidas Derecho a la cultura física y al
sanitarias, ya que la pandemia COVID-19 limitó el deporte
Formación escolar básica (6 a 14 años)
uso de los mismos.
Estas mismas acciones (rehabilitación,

reactivación, limpieza) podrían involucrar
mayormente a la población, para fomentar el Derecho a la cultura
Juventud (15 a 24 años) respeto hacia el espacio público y a quienes lo
utilizan. Derecho a la cultura física y al
deporte
Es necesario incrementar la escolaridad y
especialización de la población, así como ofrecer
educación a nivel superior accesible y/o gratuita
Población Adulta Jóven (25 a 44 años) para las y los habitantes, ya que mencionan que
suelen salir del municipio a estudiar, pero
desertan por falta de recursos.
Población Adulta Madura (45 a 59 años)

Derecho de las personas adultas
Población Adulta Mayor (60 y más años)
mayores
Tabla 13. Matriz de necesidades por grupos homogéneos y su relación con los derechos humanos. Sustentabilidad. Económico
Grupos
Necesidad(es) Derechos humanos
homogéneos
Aprovechamiento de la infraestructura existente.El muelle,

podría ser una zona de potencial turístico y económico, de
Población en
beneficio para toda la población, ya que a este suelen llegar
general
ferris con población extranjera y turista. Sin embargo, al
(aplicable a Derecho al trabajo
momento de su creación, diversas empresas se fueron a la
todos los
quiebra y los empleos temporales que existieron, tampoco
grupos)
tuvieron seguimiento y actualmente el municipio no
recauda ningún ingreso relacionado con él.
Derecho al trabajo
Fomentar la inversión para generar empleos.
Derecho a la integridad y seguridad personales
La dependencia de empleos que ofrecen ingreso solamente
por temporada, limitan el desarrollo y de la capacidad de
gozar de un nivel de vida digno de la población
dependiente; considerando que el 57.3% de la población Derecho al trabajo
Juventud (15 a municipal se encuentra en situación de pobreza.

Derecho a la integridad y seguridad personales
24 años)
Generar acciones para ubicar al municipio como una zona

de afluencia turística y así obtener mayor derrama
económica
Población Derecho al trabajo
Adulta Jóven Se mencionó, que podría detonarse el turismo, la
(25 a 44 años) gastronomía y la industria en el municipio; sin embargo, no Derecho a la integridad y seguridad personales
hay recurso para hacerlo. .
Es necesario diversificar y fortalecer la oferta laboral

Población existente, ya que algunos de estos empleos ofrecen ingreso
Adulta Madura solamente por temporada. La pesca, la extracción de la caña
(45 a 59 años) de azúcar y la apicultura, suelen ser la principal fuente de
empleo de personas del sexo masculino. El sexo femenino,
suele desarrollarse profesional y económicamente en la
industria de maquiladoras textiles.
Población
Adulta Mayor Derecho de las personas migrantes
(60 y más años)
Tabla 14. Matriz de necesidades por grupos homogéneos y su relación con los derechos humanos. Derecho a la ciudad y resiliencia.
Urbano-rural

Grupos
Necesidad(es) Derechos humanos
homogéneos
No existe la normativa correspondiente, que pueda justificar

acciones de desarrollo en el municipio. Se menciona que
actualmente no existe regulación en las concesiones
otorgadas, la SEMARNATH es la instancia encargada en
otorgarlas. Esta falta de regulación es más común para
casas de veraneo, mismas que no pagan servicios públicos.
El concreto no estaba permitido en ciertas zonas, y la

entrada de este material ha sido consecuencia de estas
concesiones sin regulación. El implementar normativa para
fomentar el crecimiento urbano utilizando materiales de la
región resulta necesario, sobre todo para construcciones
Población en sobre la playa. Derecho a un ambiente sano
general Derecho a a la vivienda
(aplicable a La infraestructura de drenaje requiere mantenimiento y Derecho a la salud
todos los mayor cobertura. Es necesario ampliar la capacidad y dar Derecho a la educación
grupos) mantenimiento a la infraestructura del servicio, ya que Derecho a la propiedad
existen colonias en Villa Madero que tienen constantes
problemas relacionados, como la colonia Al calché.
Existe un relleno sanitario el cual no cumple con la norma

de riesgo. Debajo de este sitio se encuentran ductos de gas,
por lo que se considera una zona de riesgo. Este sitio se
encuentra sobre a carretera federal libre hacia Campeche, a
3 km de la cabecera municipal. Posiblemente sea necesario
reubicar el relleno sanitario.
El cementerio municipal, ya no cuenta con la capacidad

suficiente, debido al crecimiento del municipio.
Primera
infancia (0 a 5 La apropiación de los espacios por distintos grupos
años) Derecho a la cultura física y al deporte
poblacionales puede llegar a vulnerar la necesidad y el
Derecho de acceso a la cultura
Formación derecho a la recreación y el esparcimiento, al cual todas y
Derecho de las niñas, los niños y adolescentes
escolar básica todos los niños y niñas deberían tener acceso.
(6 a 14 años)
Juventud (15 a
24 años)
Población Derecho a un ambiente sano
Adulta Jóven Derecho a a la vivienda
(25 a 44 años) Surge la necesidad de reubicar a la población pescadora, Derecho a la salud
misma que se ha adueñado del Malecón mediante la Derecho a la educación
Población colocación de sus redes y lanchas. Podrían establecerse Derecho a la propiedad
Adulta Madura acciones de reordenamiento que integren a los distintos
(45 a 59 años) actores que intervienen en el territorio; ya que, en este lugar,
se encuentran también las bodegas de pescado y marisco Derecho a un ambiente sano
de la zona. Derecho a a la vivienda
Población
Derecho a la salud
Adulta Mayor
Derecho a la educación
(60 y más años)
Derecho a la propiedad
Derecho de las personas adultas mayores

Tabla 15. Matriz de necesidades por grupos homogéneos y su relación con los derechos humanos. Sustentabilidad. Movilidad
Población en general
(aplicable a todos los grupos)
Primera infancia (0 a 5 años)
Es necesario un reordenamiento y mejora del

equipamiento de infraestructura de movilidad a lo
Formación escolar básica (6 a largo del territorio municipal, ya que se requieren Derecho a la libertad de tránsito y
14 años) semáforos en vialidades transitadas, mejoramiento residencia.
de vialidades ya que mencionan que existen aún
Juventud (15 a 24 años) calles que no han sido pavimentadas, señalética en Derecho a la educación
las calles es requerida también y regulación sobre las
Población Adulta Jóven (25 a construcciones que han invadido o suelen invadir las
banquetas con redes, lanchas y vehículos.
Derecho a la salud
44 años)
Población Adulta Madura (45

a 59 años)
Población Adulta Mayor (60 y

más años)

Figura 11. Estado de los intereses, comportamientos y necesidades de las personas en Seybaplaya
Fuente: elaboración propia con base en observaciones de sitio.

Figura 12. Estado de los intereses, comportamientos y necesidades de las personas en el Municipio.
Fuente: elaboración propia con base en observaciones de sitio.

4.4 Las personas que habitan en las Gráfica 2. Distribución de la población a nivel municipal
localidades rurales y las colonias o
fraccionamientos suburbanos 100%
12.9% 14.5% 9.7% 12.1%
90%
En el análisis por persona se consideró la totalidad de los 80%
habitantes del municipio de Seybaplaya compuesto por 70% 45.1%
45.8%
20 localidades 20(INEGId, 2021), las cuales se clasificaron 60%
46.1% 46.7%
en barrios urbanos, suburbanos y localidades rurales. 50%
40%
17.3%
Con base en la información de gabinete sobre la 30% 16.5% 15.8% 18.8%
caracterización socioeconómica, sociodemográfica, de 20%

15.0% 16.8%
14.1% 14.7%
marginación y los resultados obtenidos a través de las 10%
9.5% 8.9% 11.1% 8.6%
herramientas participativas, y considerando los grupos 0%
Total del Seybaplaya Villa Madero Xkeulil
homogéneos, se generó un cruce que presenta rasgos Municipio
sobre población, etnicidad, educación, economía, salud, Población adulta Población adulta Población joven Formación Primera infancia
inmigrantes y marginación que abonan al mayor
Más de 60
joven y adulta
madura
de 15 a 24 escolar básica
de 6 a 14
de 0 a 5
entendimiento de las dinámicas territoriales de 25 a 59
Población
Fuente: Elaboración propia con datos de los principales resultados por
localidades del Censo de Población y Vivienda de INEGI 2020
La presentación del mapa de distribución por grupos
homogéneos muestra una mayor presencia de la En el análisis a nivel de localidad, Seybaplaya tiene la
población adulta joven y adulta madura en las mayor proporción de habitantes adultos mayores,
localidades observadas. equivalente al 15% de su población; Villa Madero tiene la
mayor proporción de población de primera infancia
Para el análisis, fueron seleccionadas 3 de las 18 representada con el 11% de la población.
localidades que componen el municipio, Seybaplaya,
Villa Madero y Xkeulil, en estas se agrupa el 99% de la Seybaplaya es un municipio preponderantemente joven.
población que habita el municipio. El promedio de edad asciende a 30 años tanto para
hombres como mujeres. El índice de juventud es 32.5 lo
A nivel municipal, los grupos de población adulta joven y que significa que, por cada 100 habitantes, 32 tienen
adulta madura predominan con un 46.1% del total. Esta entre 0 y 14 años. El índice de envejecimiento es 14.8 es
tendencia es similar en el resto de las localidades. decir, por cada 100 habitantes 14 se encuentran en el
rango de edad de 65 años en adelante.
Gráfica 1. Distribución de la población a nivel municipal.
Esta condición de las edades de la población advierte la
60 en necesidad de generar fuentes y oportunidades de
adelante
0 a 14 años empleo para el sector mayoritario, así como
13%
25% oportunidades para el acceso a la vivienda, capacitación
laboral y facilitar el acceso a la educación media y
superior.
15 a 59
años
63%
Fuente: elaboración propia. Censo 2020. INEGI
20
Ver apartado Identificación y delimitación de barrios

Gráfica 3. Pirámide de población municipal.
Mujeres Hombres
90-94 años
80-84 años
Edades de la población
70-74 años
60-64 años
50-54 años
40-44 años
30-34 años
20-24 años
10-14 años
00-04 años
-10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10%
.Figura 13 I Distribución por grupos homogéneos en las localidades.
Fuente: Elaboración propia con datos de los principales resultados por localidades del Censo de Población y Vivienda de INEGI 2020

Estructura familiar
En Seybaplaya el promedio de hijos nacidos vivos es de Educación

2.11. La localidad rural de Haltunchén es la localidad rural
que registra el mayor valor de la entidad con 2.46 hijos, En el municipio el grado de escolaridad promedio para
sin embargo, cabe destacar que existen barrios y la población femenina es de 8.83 años, mientras que
localidades de los cuales no se tienen datos. para la población masculina es de 9.18 años. La cabecera
municipal tiene el mayor grado promedio de
El 93% de los habitantes en el municipio registran su escolaridad para ambos grupos poblacionales, con 9.3 y
nacimiento en la entidad, y el 3% habla alguna lengua 9.83 años de estudio en mujeres y hombres
indígena, lo equivalente a 437 personas que respectivamente; Villa Madero tiene el menor promedio
preponderantemente hablan maya. Es el barrio de de escolaridad, con 7.94 años y 8.09 años de estudio en
Seybaplaya donde se localiza la mayor concentración de mujeres y hombres respectivamente.
hablantes. Respecto a la autodenominación de la
población como afrodescendiente o afro mexicana, se El promedio de años que dedica la población a su
registra un 1% bajo dicha característica. formación académica, el cual asciende a 9. Cabe resaltar
que algunas localidades rurales como Haltunchén
Se tienen registradas 12,285 personas mayores de 12 registran 6.5 años promedio, o 3.6 en aquellos
años, de las cuales un 29% se encuentra soltera, 62% asentamientos de únicamente 2 viviendas.
casada o en pareja y un 10% viuda o separada.
Tabla 16 Escolaridad, tipo y nivel educativo en el municipio
Gráfica 4. Estado. civil
Divorciada y Nivel de
Población Porcentaje
escolaridad
Viuda Soltera
10% 29%
Total población
14,600 100
mayor de 3 años
Sin escolaridad 995 6.80%

Casada
62%
Preescolar 797 5.50%
Fuente: Censo de población y vivienda 2020, INEGI
El municipio alberga 13,180 personas que practican Primaria 4,413 30.20%

alguna religión; la preponderante es la católica con 69%
de seguidores; las protestante, cristiana y evangélica se
agrupan en el 31% restante. Secundaria 3,954 27.10%
Se tienen registrados 4,272 hogares en todo el

municipio, de los cuales 3,212 tienen jefatura masculina, Preparatoria 1,848 12.70%
mientras que 1,062 femenina. El mismo patrón de
predominancia en la jefatura de hogares se replica en
los barrios de Seybaplaya y Villa Madero.
Licenciatura 1,848 12.70%
Gráfica 5. Jefatura de hogares
Posgrado 207 1.40%

80% 75%
60%
Educación
40% 218 1.50%
25% Técnica u otra
20%
0%
Jefatura masculina Jefatura femenina
El 6% de la población municipal mayor de 15 años es
Fuente: Censo de población y vivienda 2020, INEGI analfabeta, es decir no sabe leer ni escribir y un 8% de

menores en edad escolar no asiste a la escuela.
Seybaplaya como barrio urbano registran un porcentaje
del 4% de menores sin asistencia a servicios educativos, Salud y discapacidad
mientras que Villa Madero un 3%. Lo anterior indica que
el mayor porcentaje de menores que no asiste a la El municipio registra 12,539 habitantes afiliados a alguna
escuela se localiza en el resto de los barrios suburbanos institución de salud21, es decir, el 82% de la población. Sin
y localidades rurales. embargo, esto no es un indicador de la calidad y acceso
a dichos servicios. La institución que reporta mayor
Tabla 17. Población por grupos de edades que no asiste a la cantidad de afiliaciones es el Instituto de Salud para el
escuela Bienestar con un 53% de afiliaciones, seguido del IMSS
con el 32%. El mismo patrón de comportamiento en la
Población Población Población proporción de afiliaciones se presenta en el barrio de
de 3 a 5 de 6 a 11 de 12 a 14 Total
años años años Seybaplaya y Villa Madero.
Total del
195 47 61 303 Durante los ejercicios participativos, se comentó que el
Municipio
Seybaplaya 105 26 30 161 equipamiento suele ser insuficiente y que el servicio no
Xkerulil 9 3 4 16 cubre las necesidades de la población, principalmente
Villa en situaciones de emergencia.
80 18 26 124
Madero
Haltunchén 0 0 1 1
Para realizar estudios de educación superior, las

personas que habitan en Seybaplaya, deben salir del
municipio. La población suele desistir por los gastos que
esto conlleva.
.Gráfica 6 Educación. Grado escolar promedio y

población analfabeta. Análisis por localidad.
10 100%
9 90%
8 80%
70%
7
60%
6
9.56 50%
5
8.02 8.39 40%
4
30%
3 20%
2 10%
5.1% 3.9% 4.0%
1 0%
Seybaplaya Villa Madero Xkeulil
Grado escolar promedio
Población de 15 años y más con analfabetismo
Fuente: Elaboración propia con datos de los principales resultados por

localidades del Censo de Población y Vivienda de INEGI 2020
El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad

21
y Servicios de los Trabajadores del Estado (ISSSTE, ISSSTE Estatal,

Petróleos Mexicanos, Defensa o Mariana, Instituto de Salud para el
Bienestar, IMSS Bienestar.
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE CHEMAX, YUCATÁN 58

Gráfica 7 Población sin afiliación a servicio de salud y población con discapacidad. Análisis por localidad.
30%
25%
20%
15% 18.0% 18.3% 19.0%
12.4%
10%
7.7% 7.9% 10.4%
5% 6.3%
0%
Total del Seybaplaya Villa Madero Xkeulil
Municipio
Población sin afiliación a servicios de salud

Población con discapacidad
Uno de los puntos que resultaron relevantes durante los

talleres, fueron los casos recurrentes de suicido. Se
manifestó que han sido realizados por parte de personas Inmigración
adultas que llegaron al municipio en búsqueda de
mejorar sus condiciones laborales y de vida. Así mismo, De la información recibida por parte de habitantes de la
se manifestó la urgencia de atención a enfermedades localidad, se hizo referencia a una explosión habitacional
mentales. derivada del establecimiento de la Zona Económica
Especial, mediante la cual se proyectó la construcción
El 13% de la población total municipal presenta algún del puerto de altura. A partir de ello, se percibió la
tipo de discapacidad. La más frecuente es la motriz22, llegada de habitantes de otros estados para los trabajos
seguida de la visual. de construcción del puerto, debido a la oferta laboral
que se promovía. Al ser clausurado el proyecto, cierto
De las 1,947 personas con discapacidad, el 63.3% se porcentaje de personas, decidieron establecerse en las
concentra en el barrio de Seybaplaya, 26.5% en Villa localidades que se encontraban.
Madero y un 10.2% en el resto de los barrios suburbanos
y localidades rurales. Se podría intuir que la mayor Adicionalmente, el municipio de Seybaplaya recibe un
presencia se da en la cabecera municipal derivado del porcentaje de población temporal, derivada de la
incremento de posibilidades al acceso de centros de producción pesquera y de caña de azúcar, ambas
atención. actividades que tienen un periodo específico de trabajo.
Esta percepción se refleja en las personas nacidas en
Gráfica 8. Porcentaje de población municipal por tipo de otros estados y las personas que en el año 2015,
discapacidad. declararon su residencia en otro estado, mismas que
representan el 7.8% de la población censada en 2020. El
MENTAL 5.2% de este grupo poblacional, reside en la cabecera
10.1% municipal y 2.1% se encuentra en la localidad de Villa
MOTRIZ I Madero.
MOTRIZ II 29.3%
14.3%
Migración
El municipio ha recibido desde 2015 a la fecha 171

AUDITIVO personas procedentes de otras entidades de la
11.5% República Mexicana. El principal motivo de la migración
se relaciona con la reunión familiar. La población
recibida del extranjero no es significativa para el
LENGUAJE VISUAL municipio, ya que asciende a 3 personas.
9.9% 24.9%
22
Discapacidad motriz I: población con discapacidad para caminar, subir
o bajar.
Discapacidad motriz II: población con discapacidad para vestirse,
bañarse o comer.

Tabla 18. Entidades y población que ha migrado al municipio.
Etnicidad
Población que ha llegado a
Entidad de origen
Seybaplaya entre 2015 a Seybaplaya no se encuentra en el Catálogo de
2020 municipios indígenas A y B, y tampoco en el de
localidades indígenas A y B (Secretaría de Bienestar,
Tabasco 43 2019); sin embargo, se comentó que en el municipio se
está perdiendo el uso de la lengua indígena, aunque aún
Veracruz 31 es conocido por algunas personas. De acuerdo con el
Censo de Población y Vivienda 2020 de INEGI, el 2.9% de
Yucatán 24 la población declaró que habla alguna lengua indígena,
de los cuales el 0.1% no hablan español.
Quintana Roo 19
Chiapas 14
Gráfica 9 Rasgos de etnicidad. Población en hogares censales y población que habla alguna lengua indígena con referencia al
municipio y a la localidad.
20%
17.4%
15%
10% 8.2% 8.2%

6.9%
5% 4.9%
2.9% 2.5% 2.7%
1.6%
0.8% 0.3%
0%
Total del Municipio Seybaplaya Villa Madero Xkeulil
Población en hogares censales indígenas
Personas de 5 años y más que hablan alguna lengua indígena

Población en la localidad
Personas de 5 años y más que hablan alguna lengua indígena
Aportación al municipio
En el municipio de Seybaplaya, menos del 1% de las

personas que lo habitan, se reconocen como
afrodescendientes o afromexicanos, el 90% de este
porcentaje habita en la cabecera municipal.

Pobreza
Con base en las carencias sociales de la población, así Marginación

como su ingreso económico, la pobreza se clasifica en
dos categorías: El Índice de marginación por localidad que desarrolla el
Consejo Nacional de Población “permite observar y
Tabla 19. Población por nivel de pobreza23 analizar la desigualdad en la participación del proceso
de desarrollo y el disfrute de sus beneficios al interior de
los municipios, así como su distribución territorial”
Nivel de pobreza Porcentaje de población (CONAPO, 2020) a través de las siguientes variables:
• Porcentaje de población analfabeta de 15 años

Pobreza moderada 46.9% o más
• Porcentaje de población de 15 años o más sin
educación básica
• Porcentaje de ocupantes en viviendas sin
Pobreza extrema 10.4%
drenaje ni excusado
energía eléctrica
Fuente: elaboración propia con base en datos de CONEVAL, 2015
• Porcentaje de ocupantes en viviendas sin agua
entubada
El 57.3% de la población municipal se encuentra en
• Porcentaje de ocupantes en viviendas con piso
situación de pobreza, limitada económicamente para
de tierra
satisfacer el conjunto de necesidades básicas en
• Porcentaje de ocupantes en viviendas con
términos de educación, salud y espacios de calidad en la
hacinamiento
vivienda, lo que afecta directamente su calidad de vida.
refrigerador
La línea de bienestar mínima es un indicador de
pobreza, el cual refleja a población cuyo ingreso dificulta
En el municipio de Seybaplaya se presentan tres grados
el acceso a elementos básicos alimentarios. La línea de
de marginación en los barrios principales.
bienestar mínima municipal es del 20.9%24.
Tabla 20. Porcentaje de población con grado de marginación
La población que se encuentra por debajo de la línea de
bienestar mínima percibe un ingreso mensual menor a
$1,275, es decir que su acceso a los elementos Barrio / Localidad Grado de Porcentaje de
alimentarios básicos se encuentra limitado marginación población
económicamente.
En ambos indicadores es importante considerar que Seybaplaya Muy Bajo 62.20%

estas privaciones tienen consecuencias no solo en los
ingresos de la población, sino que representan
limitaciones para tener una alimentación adecuada que
Xkeulil Muy Bajo 6.94%
impacte en el desempeño de actividades diarias,
académicas, laborales, de recreación, entre otras.,
además de los posibles efectos en la salud Por otro lado,
Villa Madero Bajo 30.14%
las privaciones educativas limitan a los habitantes el
acceso a empleos mejor remunerados capaces de
contribuir a disminuir la brecha socioeconómica de las
personas en situación de pobreza. Haltunchén Medio 0.39%
Fuente: elaboración propia con datos de CONAPO, 2020
23
Seybaplaya es un municipio de reciente creación, por lo que aún no se
cuenta con datos estadísticos y se consideran los del municipio de
Champotón en cuanto al porcentaje de población en situación de
pobreza
24
Seybaplaya es un municipio de reciente creación, por lo que aún no se
cuenta con datos estadísticos y se consideran los del municipio de
Champotón en cuanto al porcentaje de población que se encuentra por
debajo de la línea de bienestar mínima

Figura 14. Grado de Marginación en el municipio
Fuente: elaboración propia con datos de CONAPO, 2020
Se utilizó la información del índice de marginación Gráfica 10 Índice de marginación por Índice normalizado.
normalizado, que en un rango de entre 0 y 1, permite
“ver objetivamente la evolución de cada localidad” Seybaplaya
1
(CONAPO, Índice de marginación por localidad, 2020). 0.890
0.8
Seybaplaya y Xkeulil cuentan con un grado muy bajo de 0.6
marginación, mientras que Villa Madero se encuentra en
0.4
un grado bajo.
0.2
0.883
Xkeulil Villa Madero

0.854
Índice de marginación normalizado
Fuente: Elaboración propia con datos de Índice de marginación por

localidades (CONAPO, 2020

Tabla 21. Entidades y población que ha migrado al municipio.
Grado de
Porcentaje de
Rezago Nombre Ámbito
población
Población que ha llegado a Social
Entidad de origen
Seybaplaya entre 2015 a
2020
Medio Haltunchén Rural 0.39%
Tabasco 43
Veracruz 31 Bajo Villa Madero Suburbano 30.14%
Yucatán 24
Muy bajo Seybaplaya Suburbano 69.15%
Quintana Roo 19
Chiapas 14 Muy bajo Xkeulil Suburbano 6.94%

Rezago Social Fuente: elaboración propia con base en datos de CONEVAL, 2020
Seybaplaya presenta los grados medio, bajo y muy bajo

en el índice de rezago social.
Tabla 22. Rezago social en barrios del municipio
Figura 15. Rezago Social
Fuente: elaboración propia con base en datos de CONEVAL, 2020

Figura 17 Población económicamente activa ocupada en la
localidad de Villa Madero.
Economía
La población económicamente activa en el municipio de

Seybaplaya está conformada por 6,775, de las cuales el
64.2% se encuentra concentrada en la localidad de
Seybaplaya y el 28.5% en la localidad de Villa Madero. La
PEA está conformada por dos grupos de poblaciones la
ocupada y la desocupada. La PEA ocupada en el
municipio es de 6,674 personas y se concentra en las
localidades de Seybaplaya y Villa Madero.
Gráfica 11. Distribución de la PEA por localidad en el municipio

de Seybaplaya.
4,351 1,932
Fuente: elaboración propia con base en Censo INEGI (2020)
A pesar de que la información es escaza por la reciente

0 2,000 4,000 6,000 creación del municipio, el estado señala que la localidad
más importante del municipio de Seybaplaya cuenta
Seybaplaya Villa Madero Xkeulil Haltunchén con las estructuras poblacional dividida en el 9% trabaja
en actividades primarias; el 13% trabaja en actividades
secundarias; y el 78% trabaja en el sector terciario, por lo
que la base de la estructura económica corresponde al
Figura 16. Población económicamente activa ocupada en la sector de servicios y comercios.
localidad de Seybaplaya.

5 ANÁLISIS DE BARRIO

5.1 Identificación y delimitación de los barrios
A partir de los recorridos en campo, los procesos participativos y la impedancia25 se delimitaron los barrios del
municipio Seybaplaya en urbanos y suburbanos, además de considerar las localidades rurales. La delimitación de los
barrios corresponde a la de las localidades26.; cabe resaltar que, dadas las condiciones, funcionamiento y relaciones
sociales, económicas y de dispersión las localidades rurales no fueron identificadas ni delimitadas como barrio, sin
embargo, fueron analizadas y consideradas en su dinámica poblacional y territorial, y como parte del continuo
municipal
La cabecera municipal de Seybaplaya corresponde al barrio urbano; por su conectividad, localización y relaciones
funcionales respecto a la cabecera Xkeulil y Villa Madero son los barrios suburbanos más importantes de los 39
identificados.
Villa Madero, con 4,612 habitantes es el barrio suburbano más importante por su tamaño, densidad y dinámica
territorial y Xkeulil por su cercanía con el barrio urbano, el resto de los asentamientos en el municipio son localidades
rurales con una población menor a 60 habitantes.
Figura 18. Identificación y delimitación de los barrios
Fuente: Elaboración propia
25
Ver Glosario de términos.
26
Delimitación del Marco geoestadístico INEGI, 2020
Tabla 23. Identificación de barrios del municipio Seybaplaya
DENSIDAD
BARRIO NOMBRE POBLACIÓN SUPERFICIE
(hab/ha)
Urbano Seybaplaya 9,515 230.071 41.356799
Suburbano Xkeulil 1,063 36.699 28.965367
Suburbano Villa Madero 4,612 100.185 46.034836
Fuente: Elaboración propia con base en Marco Geostadístico INEGI,2020
5.2 Dinámica espacial de los barrios Como se ha descrito, los barrios dentro del municipio de
5.2.1 Imagen urbana de los barrios Seybaplaya se encuentran dispersos a lo largo del
continuo municipal. En cada uno de los barrios es posible
Es el antiguo casco urbano o plaza central lo que confiere identificar una sola centralidad a partir de la cual se
la principal imagen de los barrios de Seybaplaya. En este integra y desarrollan las actividades sociales, funcionales.
se mantiene la estructura urbana colonial de plaza, e identidad barrial,
iglesia, ayuntamiento y comercio, aunque gran parte de
los que fueran los edificios que rodean la plaza han En el caso del barrio de Seybaplaya su condición costera
perdido su tipología original y han sido sustituidos por estructura y determina las relaciones entre las viviendas
construcciones sin ningún carácter arquitectónico y las actividades económicas, así como por la presencia
particular. de la carretera federal 180 a partir de la cual se generan
las relaciones sur-norte a lo largo del Malecón y de las
La segunda caracterización de la imagen urbana se venidas que prácticamente en paralelo van integrando
encuentra en el frente costero y el malecón de las manzanas que integran a las colonias mencionadas
pescadores. La presencia de las lanchas con las que se en las que prácticamente no se encuentran mayores
realiza la actividad pesquera y atracadas sobre la playa elementos identitarios o hitos particulares con excepción
configuran un paisaje urbano característico y particular del mencionado Cristo Rey en la zona alta de la ciudad y
del barrio y que dada su cercanía con el parque principal al cual se accede por una escalinata conocida como Vía
y la parroquia de nuestra señora de la Asunción Crucis o Vía Dolorosa.
determina la principal imagen urbana y centralidad del
barrio e incluso del municipio. El Puerto de Altura, por su localización y condiciones de
acceso restringido, no se encuentra integrado al
El resto de las construcciones tanto en el entorno continuo urbano ni se percibe como parte identitaria de
inmediato como en las zonas periféricas se conforma por la ciudad.
una mezcla de tipologías en las que se observan desde la
casa maya tradicional con techos de palma, viviendas de Las relaciones entre Seybaplaya y Villa Madero se
tipo colonial modificadas a través de los años y hasta generan a través de la carretera 180 que a lo largo de 13
viviendas con determinados estilos arquitectónicos sin kilómetros corre paralela a la costa y que a su vez
mayor relevancia o interés formal, conecta con Haltuchen y la Ciudad de Champotón al sur
y al norte hacia Lerma y la Ciudad de Campeche.
Destaca la localidad de Haltunchén en la que se
encuentran diversas construcciones que pertenecieron a
la hacienda del lugar construida a principios del Siglo XIX
y una sencilla capilla conocida como el “Cristo de la
salud” y que es objeto de importantes festividades de
carácter regional. Estas construcciones presentan un alto
nivel de deterioro y forman parte del catálogo del INAH.
Relaciones entre los barrios para conformar la imagen
urbana de la ciudad.

Figura 19. Barrio Seybaplaya. Figura 22. Barrio Seybaplaya.
Fuente: elaboración propia Septiembre 2021
Figura 23. Barrio Seybaplaya.


Figura 24. Barrio Villa Madero. Figura 26. Barrio Villa Madero.
Fuente: elaboración propia Septiembre 2021 Fuente: elaboración propia Septiembre 2021
Figura 25. Barrio Villa Madero. Figura 27. Barrio Haltuchen
Fuente: elaboración propia Septiembre 2021 Fuente: elaboración propia Septiembre 2021
Tabla 24. Relaciones para conformar la imagen urbana del barrio Seybaplaya.
Aspectos Seybaplaya Elementos identificados
Parque principal, Palacio Municipal, Parroquia de Nuestra

Hitos y puntos de reunión Hitos identifciados Señora de la Asunción, Malecón, Muelle de Pescadore,
monumento a Cristo Rey y mirador.
Localidad costera dependiente de la actividad pesquera y sus
Características del
Condiciones físicas condicones temporales así como de la actividad agrícola de
medio físico Natural
temporal.
Actividades económicas dependenientes de condiciones
Problematicas temporales, falta de empleos complementarios y
Principales problematicas identificadas por las oportunidades de desarrollo economicos y personales, servicio
personas de agua potable insuficiente, altos costos de transporte
público, servicios insuficientes en equipamientos.

Aspectos Seybaplaya Elementos identificados
Falta de empleo complementario a las actividades pesqueras

Necesidades particulares y agrícolas de temporal, falta de cpacitación para el trabajo,
Necesidades
identificadas falta de actividades culturales y recreativas, mejoramiento y
ampliación de viviendas
Percepción de las
Percepción del barrio Barrio historico con actividades de orden local y regional
personas
Como se reconoce el
Costumbres y razgos culturales Comunidad pesquera y agricola
barrio
Fuente: elaboración propia con base en trabajo de campo y talleres participativos.
Tabla 25. Relaciones para conformar la imagen urbana del barrio Villa Madero.
Aspectos Villa Madero Elementos identificados
Parque principal, Edificio de

Hitos y puntos de reunión Hitos identifciados Comisaría, iglesia principal y
Cancha de usos multiples
Localidad dependiente de la
actividad agricola y pesquera
Características del medio de temporal. Fragilidad ante
Condiciones físicas
físico Natural inundaciones en temporada de
lluvias por falta de
infraestrctura
Viviendas precarias, carencia
de servicios sanitarios en las
viviendas, servicio de agua
Problematicas identificadas
Principales problematicas potable insuficiente, altos
por las personas
costos de transporte público,
servicios insuficintes en
equipmientos.
Falta de empleo
complementario a las
actividades pesqueras y
Necesidades particulares agrícolas de temporal, falta de
Necesidades
identificadas cpacitación para el trabajo,
falta de actividades culturales y
recreativas, mejoramiento y
Necesidades básicas
Percepción del barrio Percepción de las personas insatisfechas, falta de
oportunidades de desarrollo.
Comunidad pesquera y
Costumbres y razgos culturales Como se reconoce el barrio
agricola
Tabla 26. Relaciones para conformar la imagen urbana del barrio.
Aspectos Xkeulil Elementos identificados
Parque principal, Edificio de Comisaría, iglesia principal y

Hitos y puntos de reunión Hitos identifciados
Cancha de usos multiples
Localidad dependiente de la actividad agricola y pesquera de

Características del
Condiciones físicas temporal. Fragilidad ante inundaciones en temporada de
medio físico Natural
lluvias por falta de infraestrctura

Aspectos Xkeulil Elementos identificados
Problematicas Viviendas precarias, carencia de servicios sanitarios en las

Principales problematicas identificadas por las viviendas, servicio de agua potable insuficiente, altos costos de
personas transporte público, servicios insuficintes en equipmientos.
Falta de empleo complementario a las actividades pesqueras

Necesidades particulares y agrícolas de temporal, falta de capacitación para el trabajo,
Necesidades
identificadas falta de actividades culturales y recreativas, mejoramiento y
Percepción de las Necesidades básicas insatisfechas, falta de oportunidades de

Percepción del barrio
personas desarrollo.
Como se reconoce el
Costumbres y razgos culturales Comunidad pesquera y agricola
barrio
Tabla 27 Dinámica poblacional del municipio, 1990-2020
5.3 Dinámica poblacional de los barrios

Población
Diferenci Diferenci
total Hombre Mujere
Con el objetivo de conocer y caracterizar a la población Año a a relativa
Seybaplay s s
del municipio de Progreso y ay sus barrios, se analizó la absoluta (%)
a
estructura y dinámica sociodemográfica del territorio en
un periodo de 30 años, entre 1990 y 2020 a escala
1990 17,129 9,136 8,456
municipal, de sus barrios y localidades rurales. Esto con el
fin comprender las necesidades sociales actuales y tener 1995 15,957 8,289 7,668 -1,172 -7%
una base para la estimación de requerimientos futuros. 200
18,117 9,253 8,844 2,160 14%
0
La población del municipio de Seybaplaya al 2020 200
18,859 9,253 9,303 742 4%
5
registró 15,297 habitantes, lo que representa el 2% de la
población total del estado de Campeche. En el periodo 2010 20,159 10,236 9,922 1,300 7%
estudiado se presentó pérdida de población del 11%, lo sin sin
2015 sin datos sin datos sin datos
equivalente a 1,832 habitantes durante el periodo. datos datos
202
15,297 7,637 7,660 -4,862 -24%
Gráfica 12. Distribución de la población de Seybaplaya, 2020 0
Fuente: elaboración propia. Censos y Conteos INEGI 1990,1995, 2000, 2005,
2010, 2015, 2020
Xkeulil otras
7% localidades En el periodo estudiado, se muestra una caída en la tasa
1% de crecimiento media anual. De 1990 a 2010 se registra
un crecimiento al 1%, sin embargo, en la última década, la
caída es del 3%, lo que se traduce en una pérdida de
Villa
población de 4,862 personas.
Madero
30% Seybaplaya
62%
Fuente: elaboración propia. Censos y Conteos INEGI 2020

Gráfica 13. Tasa de Crecimiento Media Anual.
25,000 20,159 1.50%

1.00%
20,000 18,117
17,129 0.50%
0.56% 1.07% 15,297
0.00%
Habitantes
15,000
-0.50%
-1.00%
10,000
-1.50%
5,000 -2.00%
-2.50%
-2.72%
- -3.00%
1990 2000 2010 2020
Año
Habitantes TCMA
Fuente: elaboración propia. Censos y Conteos INEGI 1990,1995, 2000, 2005, 2010, 2015, 2020
En caso de continuar esta tendencia de decrecimiento proporciona el estado. El acceso a servicios de salud es
en los próximos 30 años, para el 2050 la población se deficiente tanto en términos cuantitativos como
estima en 12,962 habitantes. cualitativos, los equipamientos de salud carecen tanto
del equipamiento necesario para su operación como del
lo que significaría una reducción de 2,334 personas personal médico necesario (el cual es intermitente y
respecto al 2020. carece de la experiencia necesaria).
Tabla 28. Proyección de crecimiento de Seybaplaya, 2050 En términos del acceso al derecho a la educación si bien
a nivel básico se encuentra cubierta, el acceso a la
educación media y superior no es adecuada ya que se
año Total Municipal encuentra fuera de los límites municipales por lo que la
accesibilidad a ellos se encuentra comprometida por la
2025 14,881 falta de un sistema de transporte especializado y de bajo
2030 14,476
costo, lo que limita, particularmente a la población de
bajos ingresos el acceso a este derecho fundamental.
2035 14,081
2040 13,698 El acceso a la procuración de justicia también se
encuentra limitado ante la inexistencia de servicios y
2045 13,325
equipamientos básicos como lo es un cuerpo de policía
municipal ni de ministerio público.. Para ello dependen
2050 12,962
de los servicios que pueda prestar -bajo prestación
económica- el municipio de Champotón o el gobierno
del estado.
Fuente: elaboración propia con datos obtenidos de INEGI y la TCMA
estimada
Dimensión ambiental
Las proyecciones poblacionales de CONAPO para este
municipio por grupo de edad no están disponibles Vulnerabilidad
actualmente, derivado de la reciente formación de
Seybaplaya como entidad desagregada de Champotón. En Seybaplaya se identificaron zonas inundables al norte
No obstante, en esta proyección realizada con datos de del municipio. Dentro de estas áreas no se encuentra
INEGI es posible observar el decremento en el número ningún tipo de asentamiento humano, por lo que el
de población que s estima en alrededor de 1,918 personas grado de vulnerabilidad el del 0%, es decir, no hay
en el periodo analizado cuya mayoría será del rango de población en riesgo. No obstante, se han presentado
entre 15 y 55 años, es decir la Población Económicamente inundaciones frecuentes en el barrio de Villa Madero que
Activa si bien no han puesto en riesgo a la población si ha
generado importantes afectaciones a viviendas y bienes
5.3.1 Identificación de necesidades, materiales.
comportamientos y problemáticas de las
dimensiones ambiental, social y económica.
Las principales necesidades de la población en sus

barrios es el acceso a los derechos básicos que

Figura 28. Zonas inundables
Desde una perspectiva económica los barrios de Esta problemática afecta al sector terciario y de servicios
Seybaplaya partiendo de su dinámica se pueden de los barrios ya que no pueden incentivar las
caracterizar mediante la concentración de las actividades actividades productivas ni generar cadenas de valor a la
económicas, se detectan dos polos de actividades producción.
económicas una en la localidad de Seybaplaya cabecera
municipal y otra en la localidad suburbana de Villa La dimensión ambiental es un también un factor clave
Madero.Al ser una población costera un alto porcentaje en la dinámica poblacional de los barrios, ya que como se
de su población económicamente activa se dedica a la mencionó anteriormente el comportamiento del clima
actividad pesquera, actividad que presenta distintas incide directamente sobre la producción agrícola y
temporadas de pesca por tipo de producto. Esto genera pesquera por lo que esta dimensión se considera
que el ingreso de los pescadores sea intermitente importante por parte de la población. Sin embargo, el
afectando el flujo de ingreso-gasto familiar y en tema ambiental pareciera no forma parte de las
consecuencia de la economía local. Las oportunidades de prioridades de la población en el sentido de que no existe
un segundo empleo que permita generar ingresos de una conciencia clara del impacto que las actividades
manera sostenida son escasas dado que el sector productivas o el manejo de los desechos urbanos genera
secundario y terciario de la economía es limitado. sobre el medio ambiente.
Situación similar en el caso de la población dedicada al Dimensión social

sector agrícola quienes también dependen no solo de las
temporadas de siembra y cosecha sino también del Las carencias sociales identificadas con mayor intensidad
clima para la obtención de buenas cosechas que en estos en los barrios suburbanos más importantes y en
permitan generar excedentes que puedan comercializar Haltunchén fueron dentro de las dimensiones de
tanto al interior municipal como en las ciudades de educación, salud y acceso a servicios y bienes dentro de
Champotón y Campeche. la vivienda.

De acuerdo con el grado de marginación y el rezago Dichas características en las viviendas y su falta de
social, en el municipio de Seybaplaya la población acceso a servicios básicos se deben principalmente a la
asentada en la zona sur del territorio presenta las producción de viviendas autoconstruidas. La falta de
mayores condiciones de privaciones sociales en cuanto al regulación da lugar a la presencia de asentamientos
acceso a servicios básicos dentro de las viviendas. irregulares dentro del barrio urbano Seybaplaya,
volviendo a este barrio vulnerable ante colapsos por falta
Tabla 29. Rezago Social. de asesoría en la construcción o por fenómenos
naturales, considerando que la península de Yucatán, de
la cual forma parte Campeche, es una ruta natural de los
Grado ciclones tropicales.
Grado de de Porcentaj
Població
Localidad marginació rezag e de Figura 29 Nivel de atención de prioridad
n
n o población
social
Haltunché
Medio Medio 60 0.39%
n
Villa
Bajo Bajo 4,612 30.14%
Madero
Seybaplay Muy
Muy bajo 9,515 62.20%
a bajo
Muy
Xkeulil Muy bajo 1,063 6.94%
bajo
Fuente. Elaboración propia con base en datos de CONAPO, 2020
El barrio urbano de Seybaplaya, al norponiente del Fuente. Elaboración propia con base en datos de CONAPO, 2020;
CONEVAL,2020, SEDATU,2020
territorio presenta grados muy bajos de marginación y
rezago, sin embrago las carencias detectadas se reflejan
De acuerdo con los indicadores de características de
en la falta de acceso al agua potable para el 8.9% de la
vivienda y el acceso a servicios básicos dentro de ella, se
población, así como en la falta de viviendas con acceso a
construyó un índice que permitió clasificar las zonas en el
un sistema de drenaje, identificado básicamente en las
barrio de Seybaplaya en niveles de prioridad con base en
colonias Fátima, La Jimba, Guadalupe, San Isidro, Cristo
las privaciones y exclusiones sociales. 27
Rey, San Rafael, Tizimín y Carmelita (SEDATU, 2020)
T
Las colonias Santa Clara, Cristo Rey y Guadalupe
principalmente destacan por los grados medios y altos
de hacinamiento, teniendo efectos en el incremento de
situaciones de violencia doméstica hacía mujeres y niños
principalmente (SEDATU, 2020).
27
La clasificación de nivel de prioridad se hizo con base en el número de
carencias y privaciones presentes en cada colonia.

Tabla 30 Niveles de prioridad y en relación a las condiciones de vivienda
Nivel de prioridad de
Colonias Indicadores en viviendas y sus condiciones físicas
atención
Piso de tierra
San Rafael Falta de acceso a drenaje
Asentamiento irregular
1
Falta de acceso a agua
Fatima Asentamiento irregular
Falta de acceso a drenaje
Piso de tierra
San Isidro
Hacinamiento (nivel medio)
Guadalupe
Hacinamiento (nivel alto)
2 Cristo Rey
Falta de acceso a agua
La Jimba
Asentamiento irregular
Carmelita
Santa Clara Hacinamiento (nivel medio)
Tizimín Falta de acceso a drenaje
Fuente. Elaboración propia con base en datos de SEDATU,2020
Figura 30 Nivel de prioridad de atención por colonia
Fuente. Elaboración propia con base en datos de SEDATU,2020 (Sedatu c, 2020)

Se identificaron las necesidades de la población y el muy bajo de rezago y marginación, la presencia de
patrón de comportamiento para subsanar sus carencias. asentamientos irregulares (Fátima y San Rafael
Dichas acciones en determinadas circunstancias ponen principalmente) han dado lugar a espacios
en riesgo tanto la integridad y salud de las personas habitacionales de mala calidad en condiciones de
como su situación económica y las condiciones hacinamiento con efectos en el aumento de violencia
medioambientales del territorio. doméstica.
En síntesis, la falta de acceso a servicios básicos se Las zonas de asentamientos irregulares, al no contar con
presenta principalmente en la zona sur del municipio, en servicios presentan carencia de alumbrado público,
el barrio de Villa Madero y en la localidad de Haltunchén. pavimentación, espacio público, mobiliario urbano y falta
de condiciones de accesibilidad.
Por otra parte, a pesar de que, en el barrio urbano de
Seybaplaya, cabecera municipal, se presentan niveles
Figura 31 Necesidades, comportamientos y problemáticas de la población
Fuente. Elaboración propia con base en datos de SEDATU,2020; CONEVAL,2020; CONAPO,2020; CLUES,2021.
Dimensión económica económicas, se detectan dos polos de actividades

económicas una en la localidad de Seybaplaya cabecera
Desde una perspectiva económica los barrios de municipal y otra en la localidad suburbana de Villa
Seybaplaya partiendo de su dinámica se pueden Madero.
caracterizar mediante la concentración de las actividades

Figura 32. Dinámica de barrios, dimensión económica
Fuente: elaboración propia con base en DENUE (2021)
Tabla 31. Dinámica de barrios, dimensión económica
Unidades
BARRIO NOMBRE Comportamiento Problemática Necesidades
económicas
Esta localidad es la
cabecera municipal, por
lo que en ella se
concentran la mayoría
de las unidades
económicas, de las
cuales el 94.6% son Se necesita
microempresas. El 4.7% consolidar a la
son medianas localidad como un
La mayoría de las
empresas y tan solo con Centro de Servicios
microempresas de la
3 UE el 0.4% son Subregionales y
localidad son de
medianas empresas, se aprovechando el
abarrotes y
cuenta con una gran potencial al interior
Urbano Seybaplaya 658 misceláneas, no se
empresa en el sector de ámbito urbano
tiene una
manufacturero, desencadenado del
diversificación de
dedicado a la posible potencial
actividades
confección de ropa. La turístico y el
económicas.
principal actividad potencial económico
económica es el que representa el
comercio, con 44.7 % de muelle.
unidades económicas.
La mayor concentración
se encuentra en el
centro de la población,
entorno al Parque
central y el muelle.

Unidades
BARRIO NOMBRE Comportamiento Problemática Necesidades
económicas
Es el segundo polo
económico más
importante del Las grandes Se necesita
municipio, el 94.1% de empresas están diversificar las
las unidades concentradas en el actividades
Suburbano Villa Madero 240 económicas son sector de la pesca, económicas y
microempresas, el 5% una actividad que potencializar las
son pequeñas depende mucho de actividades turísticas
empresas y se cuenta factores externos. especializadas.
con una mediana y
grande empresa en el
sector primario de la
pesca. La principal
actividad
Fuente: elaboración económica
propia con es
base en DENUE (2021)
el comercio con 112 UE.
Principales actividades económica Figura 33. Concentración de unidades económicas en la
localidad de Seybaplaya.
En la localidad de Seybaplaya se tiene identificado que la
mayor concentración de unidades económicas se da
entorno a Parque Central y el muelle (ver figura), la
unidad económica más grande dentro de esta localidad
es en el sector secundario con una empresa dedicada a
la Confección en serie de otra ropa exterior de materiales
textiles (DELTA de Campeche).
En la localidad de Villa Madero se identifica la mayor

concentración en la escuadra formada entre la carretera
Costa del Golfo y la calle 13 rodeando el Parque Central,
las unidades económicas más grandes están en el sector
primario, una empresa dedicada a la pesca y captura de
peces, crustáceos, moluscos y otras especies.
Además, el puerto de Seybaplaya se coloca como uno de

los principales puntos de apoyo para las actividades de
explotación y extracción de petróleo, así como el
transporte de las personas que trabajan en las
plataformas petroleras del Golfo.
Fuente: elaboración propia con base en DENUE (2021

Figura 34. Concentración de unidades económicas en la Producción agroalimentaria
localidad de Villa Madero.
Debido a su reciente creación el municipio no cuenta
con datos precisos, sin embargo, dentro de la región de
Seybaplaya-Champotón la agricultura conserva un lugar
muy importante dentro de la economía local en ella se
dedica un buen porcentaje de la población al cultiva
caña de azúcar, plátano, sorgo, aguacate, naranja y
limón.
Gráfica 14. Volumen de producción de cultivos en la región de

Champotón-Seybaplaya
Sorgo grano 50%
Plátano 84%
Naranja 9%
Limón 9%
Fuente: elaboración propia con base en DENUE (2021
Caña de azúcar 96%
Concentración de empleo
Aguacate 11%
El empleo se concentra en un 72% en la localidad urbana 0% 20% 40% 60% 80% 100%
de Seybaplaya, se encuentran como concentraciones de
mayor intensidad alrededor de los centros urbanos y
plazas centrales, la unidad económica más importante Fuente: Elaboración propia con base en el sistema de información
agroalimentaria y pesquera de la secretaria de agricultura y desarrollo
del municipio se encuentra en la parte sur de la localidad rural federal 2020.
sobre la carretera Champotón - Campeche.
Entre las actividades pecuarias la región de Champotón-
Figura 35. Concentración de personas ocupadas en el municipio
Seybaplaya, destaca Apicultura con la producción de
de Seybaplaya
cera que equivale al 96.8% de la producción estatal, otro
de los principales productos de la producción son los
derivados del cerdo equivalen al 21.4% estatal.
Tabla 32. Volumen y valor de producción pecuario en la región

de Champotón-Seybaplaya.
Tipo Volumen Valor

Abeja 1.5 $50.4
Ave 0.3 $9.3
Bovino 17.3 $ 247.5
Caprino 0.04 $ 1.4
Guajolote 0.08 $ 2.8
Ovino 0.2 $ 11.6
Porcino 2.7 $ 101.7
Total 22.4 $ 425.05
Fuente: Elaboración propia con base en el sistema de información

agroalimentaria y pesquera de la secretaria de agricultura y desarrollo
rural federal 2020.

Según el directorio nacional de unidades económicas Por otro lado, los territorios con menores desarrollos
DENUE 2021 se tiene contabilizado en el municipio de urbanos y económicos resultan en viviendas en
Seybaplaya, el 9.8% de las unidades económicas son de condiciones precarias y autoconstruidas donde se
actividades primarias, en su totalidad están dentro del presentan condiciones de hacinamiento
subsector de pesca y captura de peces, crustáceos,
moluscos y otras especies, la mayor concentración se da Haltunchén: 56.6% de ocupantes en viviendas con algún
en la localidad urbana de Seybaplaya con 76 UE. nivel de hacinamiento
5.3.2 Interrelación de las necesidades, Las condiciones de hacinamiento en las viviendas

comportamientos y problemáticas de los barrios aumentan el riesgo de violencia doméstica hacía las
La desincorporación del territorio, del ahora municipio de mujeres y niños principalmente.
Seybaplaya, del municipio de Champotón lo posiciona en
una coyuntura político-administrativa,económica y social La caracterización de la población y de los barrios de
que se refleja en el territorio. Las características Seybaplaya permiten identificar las relaciones entre estos
económicas, principalmente en dos actividades pesca e y con las dimensiones social, económica y ambiental,
industria, compuesto desde la dimensión urbana por tres para vislumbrar las estrategias y líneas de acción que
localidades (barrios) principales, la cabecera municipal, respondan a las necesidades y el potencial del municipio.
Xkeulil y Villa Madero en las que se concentra el 99% de
la población total municipal, así como los bienes y
equipamientos.En el municipio la falta de acceso a
5.4 Dinámica territorial de los barrios
servicios básicos dentro de las viviendas se presenta
principalmente en la localidad rural de Haltunchén, 5.4.1 Características culturales, históricas y
patrimoniales de los barrios y de la ciudad
territorio donde los grados de marginación y rezago
social son de nivel medio. El barrio de Villa Madero
La Organización de las Naciones Unidas para la
presenta los porcentajes más altos en viviendas sin
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas
acceso a agua potable
en inglés) reconoce que el patrimonio urbano está
conformado con la base de los valores y la diversidad
La zona sur del municipio es donde se presentan los generadas por culturas, tradiciones y experiencias, que
mayores déficits en el acceso a servicios básicos dentro se han desarrollado y estratificado durante su evolución
de la vivienda: agua potable y drenaje. histórica; se integra a través del capital social, ambiental,
cultural y económico. La velocidad y escalas a la que se
La concentración de población, infraestructura y servicios desarrollan los procesos de urbanización, inciden en la
en los barrios de Seybaplaya principalmente, han dado transformación de las zonas urbanas y sus entornos,
lugar a la búsqueda de mejores oportunidades por parte impactos y deterioros, que afectan a las comunidades y
de la población, hecho que ha generado asentamientos sus valores, en el mundo. (UNESCO, 2021)28
irregulares (Fatima, Carmelita, San Rafael) y por lo tanto a
la producción de viviendas autoconstruidas con Para contribuir a la protección del patrimonio natural y
superficies reducidas que presentan condiciones de cultural, la Unesco hace énfasis en que, en los procesos
hacinamiento. de planificación y desarrollo urbano, se consideren
estrategias de conservación, gestión y ordenación de
El aumento de los asentamientos irregulares y por lo conjuntos históricos urbanos, a efecto de contribuir al
tanto, de las viviendas autoconstruidas representa un equilibrio con su entorno. Para ello se parte de una visión
riesgo para la población ante algún fenómenos natural o integradora por medio de un planteamiento paisajístico
antropogénico que tenga efectos en la estructura de que además de mantener la identidad urbana, considera
estas viviendas, dando lugar a procesos e intervenciones asociados a la arquitectura
contemporánea y la incorporación de infraestructuras.
Villa Madero: 39.85% de ocupantes en viviendas con Bajo el concepto de Paisaje Histórico Urbano (HUL,
algún nivel de hacinamiento Historic Urban Landscapes), la Unesco integró una serie
de recomendaciones resultado de la estratificación
Seybaplaya: 35.36% de ocupantes en viviendas con algún histórica de valores y atributos culturales del ámbito
nivel de hacinamiento urbano, en un contexto urbano general y su entorno
geográfico, más allá de la noción de “conjunto” o “centro
histórico".
28
UNESCO. (2019). The UNESCO Recommendation on the
Historic Urban Landscape Obtention. de Report of the Second
Consultation on its Implementation by Member States, UNESCO
World Heritage Centre
“Responde al objetivo de preservar la calidad del medio Autónoma de Campeche, en el que se tiene registrado el
en el que viven las personas, mejorando la utilización Campamento Tortuguero Seybaplaya.
productiva y sostenible de los espacios urbanos, sin
perder de vista su carácter dinámico, y promoviendo la Figura 36. Cenote las Tetas
diversidad social y funcional. En ella confluyen los
objetivos de la conservación del patrimonio urbano y los
del desarrollo social y económico. Es un planteamiento
basado en una relación equilibrada y sostenible entre el
medio urbano y el medio natural, entre las necesidades
de las generaciones presentes y venideras y la herencia
del pasado”. (UNESCO, 2011)29
Resulta un planteamiento integrado que considera

diversos aspectos de una zona relativos a sus
características naturales como geomorfología, topografía
e hidrología; infraestructuras superficiales y subterráneas;
el medio urbanizado, histórico y contemporáneo; la
configuración de los usos del suelo y su organización
espacial incluidos los espacios abiertos y jardines,
elementos de la estructura urbana; percepciones y
relaciones visuales; usos y valores sociales y culturales, Fuente: https://topyucatan.com/ septiembre 2021
procesos económicos y aspectos inmateriales del
patrimonio, relacionados con la diversidad y la identidad. Características culturales.
El objetivo es facilitar la determinación, conservación,

Tipología de Vivienda.
gestión y evaluación de los paisajes urbanos históricos y
de esta manera, contribuir también al logro de planes
generales de desarrollo sostenible. Las viviendas tradicionales son construcciones que se
hacen como respuesta al medio ambiente de la zona, a
Patrimonio Natural las costumbres, actividades de los habitantes y de los
materiales locales accesibles.
En el municipio de Seybaplaya, los sistemas naturales del
territorio constituyen la base del patrimonio natural
cuyas características ambientales y paisajísticas, Para lograr su adaptación al medio ambiente, se
conforman valores que aportan en la consolidación de la emplean grandes alturas que conservan la temperatura
identidad de la población. Los ecosistemas principales de manera más confortable, así mismo se logra una
son selva alta, mediana y baja, subperennifolia, están ventilación cruzada con la ubicación de ventanas a los
presentes también, manglar y tular, en menor costados.
proporción se puede encontrar bosque de Petén (selva
húmeda), de importante valor ecológico por su Se estructuran con espacios funcionales: las viviendas se
biodiversidad y hábitat para anidación, alimentación y componen de una zona de estar, de comer, dormir y
descanso de aves migratorias y residentes.
servicios. Los espacios destinados para estar son
El principal patrimonio natural es la amplia zona costera distribuidos en forma lineal paralela al acceso. La relación
del municipio por la capacidad de reproducción y entre la cocina y comedor es por medio de un pasillo o
diversidad de especies marinas, mismas que son el pórtico interior conectando hacia el patio. Los servicios
principal sustento económico y alimentario de su
como el baño se localizan fuera de la vivienda.
población. En el municipio se localiza el cenote “Las
Tetas” a 32 kilómetros del Barrio de Seybaplaya, es una
red de corrientes de agua subterránea, en el que Debido a la deforestación, los materiales de construcción
sobresalen unas rocas que dan origen al nombre de este para las viviendas tradicionales cada vez son más
cenote.
escasos, por lo cual, se han hecho más costosos y esto
Existe en el estado, el Comité Estatal para la Protección y provoca que predominen las construcciones hechas con
Conservación de la Tortugas Marinas de Campeche, a block y cemento a pesar de que no cubren las
cargo de la Coordinación General de Gestión Ambiental necesidades de confort de los habitantes. Actualmente
para la Sustentabilidad Yum Kaax y la Universidad
se observa la llegada de fraccionamientos con comercios
a Seybaplaya, lo que está provocando cambios en la
29
UNESCO. (septiembre de 2011). Recomendación sobre el Paisaje estructura e imagen de la localidad.
Urbano Histórico. París 2011. Obtenido de
https://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-
638-100.pdf

Figura 37. Vivienda tradicional
Fuente: elaboración propia / septiembre 2021
Gastronomía olán al final. Sus accesorios constan de un rebozo,

zapatos de charol negro, con tacones decorados con
Los platillos del municipio se elaboran con productos
figuras en una línea blanca.
provenientes del mar, destacan principalmente, el cazón,
mero, lobina y pulpo fresco.
El cabello se arregla con una trenza y se acompaña con
En su gastronomía la chaya es un ingrediente un moño en colores vivos, una peineta decorada en
importante, se solía cultivar en los patios traseros de sus aplicaciones de oro, piedras o monedas antiguas.
viviendas, sin embargo, esta costumbre está
desapareciendo debido a debido a que, en la mayoría de
las viviendas, pavimentaron sus espacios de cultivo. El traje de los hombres es una filipina blanca con botones
dorados y pantalón negro. Los accesorios que lo
Una de las comidas tradicionales más representativas es enriquecen son: cinto rojo amarrado en la cintura en uno
el brazo de reina, es una variedad de tamal hecho con de los costados, un sombrero de jipijapa y zapatos negros
harina de maíz, hojas de chaya, rellenos de pepitas de
calabaza y huevo cocido. En el municipio destacan dos de charol. (Yucatán, 2021)
30
restaurantes por su calidad y sabor Playa Gaviotas y El

Faro del Moro. Características patrimoniales:
Danza y traje típico: Monumentos arquitectónicos:
El conjunto se integra por una blusa de características • Destaca la Iglesia de Nuestra Señora de la
similares a las de traje yucateco, con bordados en punto Asunción que data del Siglo XVII.
de cruz en la parte del cuello y algunas tonalidades en

color negro. En la parte media está plasmado el escudo 30
Yucatán, E. (septiembre de 2021). Traje regional campechano.
de Campeche. La falda es larga hasta los tobillos con un Obtenido de https://en-yucatan.com.mx/campeche/traje-
regional-campeche/
• El pozo conocido como Reducto, que comenzó Cuando pasaba el eclipse, todos se alegraban por haber
a utilizarse alrededor de 1870, como fuente ayudado.
principal de agua para la comunidad. (SEDATU
, 2021)31 En tiempos de floraciones frutales de especies como el
aguacate, la mandarina, entre otros, el abuelo de la
Monumentos históricos: familia solía golpearlos 15 veces con el cinturón, pidiendo
que dieran muchos frutos.
• Monumento a Morelos, ubicado en el
“parquecito” en la zona de la Escuela Primaria Para espantar a “los tigres” (llaman tigre a cualquier
Lic. Ricardo Contreras. felino de mayor tamaño que estuviera por la zona)
• Cristo rey de Seybaplaya (Cronista de utilizaban un “bule” forrado con cuero, y al realizar cierto
Seybaplaya, 2021)32 movimiento, salía un sonido como el de estos animales.
Artesanías.
Figura 38. Iglesia de Nuestra Señora de la Asunción. Los artesanos elaboran piezas talladas en madera,
decoradas con conchas, tejidos y palma de jipi, las piezas
que predominan son: los servilleteros, marcos para fotos
decorados, joyeros, barcos y murallas miniatura.
Turismo.
Balneario de Payucán:
La playa tiene una extensión aproximada de 1.50 km de

costa y blanca arena, sus aguas son transparentes de
baja profundidad, con oleaje suave. Es el principal sitio de
recreación en temporada vacacional de la semana Santa.
Figura 39. Balneario de Payucán
Fuente:
https://www.expedia.es/fotos/campeche/seybaplaya.d6341689?view=large-
gallery&photo=245424/ septiembre 2021
Tradiciones.
El Domingo de Resurrección (o de Pascua,) se celebra el

domingo siguiente a la primera luna llena de la
primavera en el hemisferio norte.
El 3 de mayo día de la Santa Cruz, los misioneros

españoles pedían a los albañiles que colocaran una cruz
decorada con flores en la cumbre de las iglesias que se Fuente: Google Earth, septiembre 2021
estaban edificando, esta celebración fue adoptada y se
mantiene viva hasta la actualidad, en el municipio.
En el mes de mayo, como parte de sus festividades,

organizan corridas de toros.
Existen costumbres relacionadas a las creencias mayas,

como las realizadas durante un eclipse, la gente salía a la
puerta de sus casas, volteaban una cubeta y
comenzaban a golpearla para “defender a la luna”.
31
SEDATUSEDATU 2021. (septiembre de 2021). Programa de
mejoramiento Urbano, municipio de Seybaplaya, Programa
Territorial Operativo
32
Cronista de Seybaplaya. (septiembre de 2021). Seybacronista
2021. Obtenido de
https://seybacronista.wordpress.com/2013/10/11/el-monumento-a-
morelos/
Tabla 33. Patrimonio natural y cultural de Seybaplaya.
Patrimonio Cultural
No. Nombre Patrimonio Ubicación

A un kilómetro de la ciudad,
1 Cenote Las Tetas tomando la carretera No. 180 en
Natural dirección Champotón.
2 Balneario de Payucán Seybaplaya, Campeche.
Parroquia Nuestra Señora de la
3 C. 16, Centro, 24460 Seybaplaya
Asunción.
4 El pozo conocido como Reducto C.18, Centro, Seybaplaya.
Cultural
Dentro de la escuela Lic. Ricardo
5 Monumento a Morelos
Contreras.
Calle 22, Cristo Rey, 24460
6 Monumento Cristo Rey
Seybaplaya
Fuente: Elaboración propia con base en información recabada en la enciclopedia de los municipios y delegaciones de México, estado de Tabasco,
septiembre 2021.Figura 40. Ubicación del patrimonio natural y cultural.
Fuente: Elaboración propia, septiembre 2021.

5.4.2 Patrón de crecimiento urbano Gráfica 15. Suelo urbano, Seybaplaya 2020
Villa
Entre 2000 y 2020 el crecimiento de suelo ocupado por
Madero
asentamientos humanos más importante, en términos 100.185
relativos, se presentó en Villa Madero con el 24%; sin 27%
embargo, la cabecera municipal presenta el crecimiento
mayor en extensión con 206.165 ha en 2000 y 230.071 ha
en 2020, Xkeulil es la tercera localidad con mayor
crecimiento, el 3%. En 2020 el total de hectáreas
ocupadas por asentamientos humanos fue de 429.005, el
86% de éstas ocupadas por Seybaplaya, Xkeulil y Villa
Madero.
Seybaplaya
Xkeulil 230.071
36.699 63%
10%
El patrón de crecimiento de Xkeulil se ha dado en

parelelo a la carretera Xkeulil-Huayamón, la cabecera
municipal ha crecido al oriente hacia la carretera federal
180, Villa Madero ha crecido entre las vías Campeche-
Champotón y Villa Madero- Campeche.
Figura 41. Suelo ocupado por asentamientos humanos, Seybaplaya 2000

Villa Madero es la localidad con mayor dinamismo en el son almacenados en los tres espacios de refrigeración
periodo analizado, entre 2000 y 2010 su ritmo de con los que cuenta el muelle. A lo largo de esta franja
crecimiento fue de 1.56%, para la última década costera se localizan algunos comercios y servicios, pero
disminuyó el ritmo con un crecimiento promedio anual también se encuentran dispersos.
de 0.62%. Seybaplaya presenta la misma dinámica, pero
en menor proporción, con el 0.79% entre 2000 y 2010 y En el caso de barrio de Villa Madero cuenta con una traza
0.30% entre 2010 y 2020. reticular ordenada y es también la zona central la que
concentra los principales equipamientos, servicios y
Al sur de la cabecera municipal y fuera de la traza urbana comercios, así como viviendas unifamiliares. El resto de la
se ha generado es la edificación de una treintena de traza urbana se compone por viviendas unifamiliares
viviendas residenciales en determinados frentes de playa también con una alta dispersión. A diferencia de la
al sur, situación que podría incrementarse y que cabecera del barrio de Seybaplaya no cuenta con un
necesariamente debe de ser regulado en términos frente marítimo, pero si cuenta con un puerto de
urbanos como ambientales. pescadores a una distancia de 1.5 kilómetros de la zona
central.
5.4.3 Estructura urbana de los barrios y de la
ciudad En Xkeulil presenta la misma estructura en la que el
parque principal es el punto donde se concentran las
Los únicos elementos que han representado cambios en principales actividades sociales y administrativas, con la
la morfología y estructura urbana han sido los dos diferencia de que este se encuentra en la zona oriente de
puertos que se ubican al norte de la cabecera han la localidad, el resto de la estructura se compone de
presentado cambios en la morfología y estructura viviendas y los escasos equipamientos y servicios
urbana, sin que por ello se hallan generado nuevas existentes.
edificaciones en sus inmediaciones, lo anterior debido a
que la actividad de ambos puertos reducida. En el caso estructura carretera existente y por el frente costero que
del puerto perteneciente a la empresa XXXXXX se tiene el municipio.
encuentra sin prestar servicio y sus accesos están
totalmente cerrados ya que su actividad era la de La estructura urbana de los barrios y la ciudad es muy
extracción mineral y que una vez agotados estos básica y se concentra principalmente en la zona centro
recursos dejó de operar. . de la cabecera municipal. En ella se concentran los
principales equipamientos, comercios y servicios cuyo
La estructura urbana de los barrios y la ciudad es muy nivel de especialización es de orden estrictamente local.
básica y se concentra principalmente en la zona centro El resto de la traza urbana es ocupado mayoritariamente
de la cabecera municipal. En ella se concentran los por viviendas unifamiliares de autoconstrucción o
principales equipamientos, comercios y servicios cuyo autogestión y se encuentran dispersas dentro de las
nivel de especialización es de orden estrictamente local. manzanas.
El resto de la traza urbana es ocupado mayoritariamente
por viviendas unifamiliares de autoconstrucción o Es de destacar el malecón, el muelle de pescadores y el
autogestión y se encuentran dispersas dentro de las resto del frente marítimo de la ciudad, pues a lo largo de
manzanas. este se desarrolla la actividad pesquera la que
mayoritariamente se realiza mediante lanchas a motor y
Es destacar el malecón, el muelle de pescadores y el funciona la vez como muelle para las embarcaciones. Los
resto del frente marítimo de la ciudad, pues a lo largo de productos pesqueros son distribuidos directamente o
este se desarrolla la actividad pesquera la que son almacenados en los tres espacios de refrigeración
mayoritariamente se realiza mediante lanchas a motor y con los que cuenta el muelle. A lo largo de esta franja
funciona la vez como muelle para las embarcaciones. Los costera se localizan algunos comercios y servicios, pero
productos pesqueros son distribuidos directamente o también se encuentran dispersos.

Figura 42 Estructura urbana de la cabecera municipal de Seybaplaya
Fuente: elaboración propia con base en DENUE (2021), Marco Geoestadístico, Censo de Población y Vivienda (2020)
En el caso del barrio de Villa Madero cuenta con una también con una alta dispersión. A diferencia de la
traza reticular ordenada y es también la zona central la cabecera del barrio de Seybaplaya no cuenta con un
que concentra los principales equipamientos, servicios y frente marítimo, pero si cuenta con un puerto de
comercios, así como viviendas unifamiliares. El resto de la pescadores a una distancia de 1.5 kilómetros de la zona
traza urbana se compone por viviendas unifamiliares central.

Figura 43 Estructura urbana de Villa Madero
En Xkeulil presenta la misma estructura en la que el la localidad, el resto de la estructura se compone de

parque principal es el punto donde se concentran las viviendas y los escasos equipamientos y servicios
principales actividades sociales y administrativas, con la existentes.
diferencia de que este se encuentra en la zona oriente de

Figura 44 Estructura urbana de Xkeulil
5.4.3.1 Usos de suelo Equipamiento
En términos generales los usos de suelo dentro de los En los usos de suelo es importante considerar el
barrios se pueden considerar como mixtos al no existir equipamiento que dota a la población de servicios.
una normatividad o zonificación que distribuya los usos Dentro de este apartado se consideró los equipamientos
de suelo ni la estructura económica que permita una según la Estructura del Sistema Normativo de Sedesol,
concentración de actividades comerciales o de servicios, que se divide en 12 subsistemas (educación, cultura,
así como la generación de fraccionamientos salud, asistencia social, comercio, abasto,
habitacionales. Son comunes los pequeños comercios comunicaciones, transporte, recreación, deporte,
adosados a las propias viviendas o dentro de los propios administración pública y servicios urbanos). Primero se
predios. localizó de manera puntual equipamiento diverso
(excluyendo equipamiento educativo y de salud), y en
En las figuras 45, 46, y 47 se puede observar los usos de segundo lugar se hizo un análisis de redes para
suelo en la cabecera municipal, Villa Madero y Xkeulil, determinar la accesibilidad de la población a servicios de
respectivamente. salud, educación y esparcimiento.
En el caso de las localidades rurales el uso de suelo esEs importante mencionar que el municipio de
principalmente habitacional y se complementa de Seybaplaya al formar parte del municipio de Champotón
equipamientos que proveen a las localidades de serviciosdependía en gran medida de los equipamientos de este
básicos. último, por lo que idealmente tendrá que ir generando
sus propios equipamientos y disminuir su independencia
Como parte del análisis de los usos de suelo estudiaron tanto de Champotón como de Campeche.
las condiciones de ubicación de equipamiento y las
características de la vivienda en el municipio.

Equipamiento diverso En la siguiente figura se observa que estos
equipamientos se concentran principalmente en las
En el equipamiento diverso se incluyó: administración localidades urbanas de Seybaplaya y Villa Madero, así
pública, servicios urbanos, comercio, deporte, recreación, como en la localidad rural de Xkeulil.
cultura y asistencia social.
Figura 45 Equipamiento diverso a nivel municipal.
La siguiente tabla describe por subsistema los tipos de

actividad que se encuentra en el municipio.
Tabla 34. Clasificación de equipamiento por subsistema.
Subsistema Tipo de actividad
Actividades administrativas de instituciones de bienestar social
Administración pública en general

Administración pública
Bibliotecas y archivos del sector público
Impartición de justicia y mantenimiento de la seguridad y el

orden público

Subsistema Tipo de actividad
Palacio municipal
Administración de cementerios pertenecientes al sector

público
Servicios urbanos
Cementerio
Comercio Mercado
Deportivo Cancha
Recreación Plaza
Bibliotecas y archivos del sector público

Cultura
Escuelas del sector público dedicadas a la enseñanza de oficios
Otros servicios de orientación y trabajo social prestados por el

Asistencia social
sector público
Primaria
Educativo Secundaria
Bachillerato
Salud Unidad de consulta externa
Umbrales de servicio que permiten, a partir de la red vial existente, acceder en

un rango de tiempo determinado al servicio. Para el
Para determinar la accesibilidad de la población a primer ejercicio se localizaron los equipamientos de
servicios de salud, educación y esparcimiento, se realizó salud de primer nivel de atención en zonas rurales, y
un análisis de redes que establece umbrales de servicio. establecimos dos rangos de tiempo de traslado: de 0 a 5
Este análisis consiste en localizar dentro de una red vial minutos y de 5 a 10 minutos en coche.
de manera puntual los equipamientos, para determinar a
partir de la infraestructura vial existente, el tiempo de Se encontró que si bien la localidad rural de Xkeulil
traslado desde los equipamientos hacia cualquier punto cuenta con un centro de salud de primer nivel de
dentro del municipio. Se definieron rangos de tiempo de atención la mayoría de las localidades rurales se
traslado en coche, para cada tipo de equipamiento y encuentran fuera de estos umbrales por lo que para
gracias al análisis de redes se establecieron umbrales acceder a estos servicios necesitarían desplazarse más de
(polígonos) para determinar qué porcentaje de la 10 minutos en coche.
población tiene acceso a ese servicio en ese rango de
tiempo.
Es importante señalar que el análisis se realizó con base

en desplazamientos en automóvil, ya que no se cuenta
con información relativa a otros métodos de transporte
por lo que es necesario contar con este estudio para
poder hacer el análisis con otros métodos de transporte.
Salud
A partir del catálogo de CLUES (Clave Única de

Establecimientos de Salud) 2021 se localizaron los
equipamientos de salud y las localidades en la
cartografía, para poder comparar los niveles de acceso en
relación con el tiempo de traslado y ver si el
equipamiento es accesible y suficiente. Por medio del
análisis de redes se establecieron umbrales (polígonos)

En la tabla Umbral de servicios de salud por tiempo de acceso se debe a la inclusión de esta población en el
traslado, se observa que el 69.26% de la población tiene umbral de servicio y que las localidades que no se
acceso en 10 minutos o menos a los servicios de salud de encuentran dentro de los umbrales establecidos,
primer nivel de atención en zona rural, dentro de estos cuentan con una población menor y tienen más
umbrales se encuentra la cabecera municipal de dificultades para acceder a servicios de salud.
Seybaplaya, lo que sugiere que el porcentaje alto de
Figura 46 Umbral de servicios de salud de primer nivel de atención (zona rural) por tiempo de traslado .
Fuente: elaboración propia con base en Catálogo de CLUES (2021)
En el segundo análisis se localizaron los equipamientos Aquí se puede observar que la totalidad de la población
de salud de primer nivel de atención en zonas urbanas, y (100.00%) se encuentra en localidades dentro de estos
se establecieron tres rangos de tiempo de traslado: de 0 umbrales de servicio, en este caso el equipamiento es
a 15 minutos, de 15 a 20 minutos, y de 20 a 30 minutos en accesible en términos de tiempo de traslado.
coche.

Figura 47 Umbral de servicios de salud de primer nivel de atención (zona urbana) por tiempo de traslado.
En la siguiente tabla se puede observar cómo se lo que el ser accesible en términos de tiempo de traslado
distribuye el acceso de la población a los servicios de no garantiza una accesibilidad en términos económicos
salud por rango de tiempo de traslado. ni en cuanto a las condiciones de los equipamientos para
garantizar el acceso a toda la población que lo requiera.
Es importante señalar que no se cuenta con información
relativa a los costos de traslado ni al déficit y rezago, por
Tabla 35. Umbral de servicios de salud por tiempo de traslado.
Tipo de equipamiento Tiempo Población Porcentaje
0 a 5 minutos 1,074.00 7.02%
Servicios de salud de primer nivel rural 5 a 10 minutos 9,520.00 62.23%
0 a 10 minutos 10,594.00 69.26%
0 a 5 minutos 15,295.00 99.99%
5 a 10 minutos - 0.00%
Servicios de salud de primer nivel urbano
10 a 15 minutos 2 0.01%
0 a 15 minutos 15,297.00 100.00%

Se puede concluir que los servicios de salud ubicados en existente, acceder en un rango de tiempo determinado
zonas urbanas tienen una cobertura en términos de al servicio.
tiempo de traslado más amplia que los que están
ubicados en zonas rurales, y que se necesita información Para el primer ejercicio se localizaron los equipamientos
en cuanto a costos de traslado, modos de transporte educativos de nivel básico, y se establecieron cuatro
alternos, déficit y rezago, para complementar el análisis. rangos de tiempo de traslado: de 0 a 5 minutos, de 5 a 10
minutos, de 10 a 15 minutos y de 15 a 20 minutos en
Educación coche.
A partir del registro del DENUE (Directorio Estadístico Se encontró que la totalidad de las localidades se
Nacional de Unidades Económicas) 2021 se localizaron los encuentran ubicadas dentro de estos umbrales de
equipamientos de educación básica y media y las servicio, y que el 99.04% de la población entre 6 y 14 años
localidades en el municipio, para determinar los niveles (que corresponde con las edades que cubren los servicios
de acceso a la educación en relación con el tiempo de básicos de educación), tiene acceso a la educación en
traslado y ver si el equipamiento es accesible y suficiente. menos de 20 minutos en coche; es importante
Por medio del análisis de redes se establecieron mencionar que para algunas localidades no se cuenta
umbrales (polígonos) que permiten, a partir de la red vial con el dato de población entre 6 y 14 años, por esa razón
el porcentaje no es del 100.00%.
Figura 48 Umbral de servicios educativos básicos por tiempo de traslado.
Para el segundo ejercicio se localizaron los

servicios medios de educación), tiene acceso a la
equipamientos educativos de nivel medio (bachillerato), educación en menos de 25 minutos en coche, por lo que
y se establecieron cinco rangos de tiempo de traslado: de
se puede hablar de que la población tiene buen acceso a
0 a 10 minutos, de 10 a 15 minutos, de 15 a 20 minutos, de
este servicio; nuevamente es importante mencionar que
20 a 25 minutos y de 25 a 30 minutos en coche. para algunas localidades no se cuenta con el dato de
población entre 15 y 17 años, por esa razón el porcentaje
Se encontró que el 99.86% de la población entre 15 y 17 no es del 100.00%.
años (que corresponde con las edades que cubren los

Figura 49 Umbral de servicios educativos medios por tiempo de traslado.
En la siguiente tabla se puede observar cómo se lo que el ser accesible en términos de tiempo de traslado
distribuye el acceso de la población a los servicios de no garantiza una accesibilidad en términos económicos
educación por rango de tiempo de traslado. ni en cuanto a las condiciones de los equipamientos para
Es importante señalar que no se cuenta con información
relativa a los costos de traslado ni al déficit y rezago, por
Tabla 36. Umbral de servicios educativos por tiempo de traslado.
0 a 5 minutos 2,115.00 92.24%
5 a 10 minutos - 0.00%
Servicios educativos básicos (población de 6 a 14 años) 10 a 15 minutos 156.00 6.80%
15 a 20 minutos - 0.00%
0 a 20 minutos 2,271.00 99.04%
5 a 10 minutos 403.00 57.90%
Servicios educativos medios (población de 15 a 17 años) 10 a 15 minutos 230.00 33.05%
15 a 20 minutos - 0.00%

20 a 25 minutos 62 8.91%
25 a 30 minutos - 0.00%
5 a 30 minutos 695.00 99.86%
Se puede concluir que por localización de equipamiento Por medio del análisis de redes se establecieron
la población de Seybaplaya tiene acceso a servicios de umbrales (polígonos) que permiten, a partir de la red vial
educación básicos y medios, en términos de tiempo de existente, acceder en un rango de tiempo determinado
traslado, y que se necesita información en cuanto a al servicio.
costos de traslado, modos de transporte alternos, déficit
y rezago, para complementar el análisis. En este caso se ubicaron los espacios públicos y áreas
verdes, y se estableció un rango de tiempo de traslado de
Esparcimiento 0 a 5 en coche.
A partir del Marco Geoestadístico 2020 del INEGI se Se encontró que el 99.93% de la población tiene acceso a
localizaron los espacios públicos y áreas verdes, y las servicios de esparcimiento en 5 minutos o menos en
localidades en el municipio, para determinar los niveles coche, por lo que en términos de tiempo de traslado las
de acceso de la población a áreas de esparcimiento en áreas de esparcimiento son accesibles de manera
relación con el tiempo de traslado y ver si el eficiente en el municipio.
equipamiento es accesible y suficiente.
Figura 50 Umbral de servicios de esparcimiento por tiempo de traslado .
Fuente: elaboración propia con base en Marco Geoestadístico, Censo de Población y Vivienda (2020)

En la siguiente tabla se observa que el acceso de la Es importante señalar que no se cuenta con información
población a espacios públicos y áreas verdes es eficiente relativa a los costos de traslado ni al déficit y rezago, por
para casi la totalidad de la población, con acceso a lo que el ser accesible en términos de tiempo de traslado
servicios en 5 o menos minutos en coche. no garantiza una accesibilidad en términos económicos
ni en cuanto a las condiciones de los equipamientos para
Tabla 37 Umbral de servicios de esparcimientp por tiempo de traslado
Espacios públicos y áreas

0 a 5 minutos 15,287.00 99.93%
verdes
Fuente: elaboración propia con base en Marco Geoestadístico, Censo de Población y Vivienda (2020)
En la siguiente figura, se identifica a través de mapas de

Vivienda calor la concentración de vivienda y se observa que la
mayor concentración se encuentra en las localidades
Para determinar la habitabilidad de la vivienda se estudió urbanas costeras de Seybaplaya y Villa Madero.
la localización y concentración de la vivienda, así como
las características de esta.
Figura 51 Concentración de la vivienda en el municipio.
Fuente: elaboración propia con Inventario Nacional de Vivienda (2016)
En la siguiente tabla se muestra que el 83.66% de la deshabitada. Lo que puede sugerir ya sea que hay una
vivienda está ocupada y el resto se ha reportado cobertura adecuada de la vivienda con respecto a la
población que vive en el municipio y hay un superávit de han orientado a la población a desocupara.
oferta o que las condiciones económicas del municipio
Tabla 38. Ocupación de las viviendas en el municipio.
Viviendas particulares Número de viviendas Porcentaje
Total municipio 5109 100.00%
Habitadas 4274 83.66%
Deshabitadas 835 16.34%
Fuente: Marco Geoestadístico, Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI
Las siguientes gráficas muestran que en los barrios de Gráfica 17. Viviendas particulares habitadas y deshabitadas en
Seybaplaya, Villa Madero y Xkeulil existe una mayor Villa Madero.
proporción de viviendas habitadas que de viviendas
deshabitadas, en el caso de Seybaplaya y Xkeulil una Viviendas
particulare
tercera parte de las viviendas no están habitadas, s no
mientras que en Villa Madero casi el 90% de las viviendas habitadas
12.98%
se encuentran habitadas.
Gráfica 16. Viviendas particulares habitadas y deshabitadas en la Viviendas

particulare
Cabecera municipal de Seybaplaya. s habitadas
87.02%
Viviendas
particulares
no
habitadas
31.52% Fuente: Censo de población y vivienda 2020, INEGI
Gráfica 18. Viviendas particulares habitadas y deshabitadas en

Xkeulil.
Viviendas
particulares
habitadas
68.48%
Fuente:
Censo de población y vivienda 2020, INEGI Viviendas
particulares
no
habitadas
29.16%
Viviendas
particulares
habitadas
70.84%

Las condiciones de precariedad de las viviendas se viviendas del municipio tienen piso de tierra, el
pueden medir a partir del indicador de piso de tierra, porcentaje es muy bajo y es un indicador de las
como se puede ver en la siguiente tabla, el 0.94% de las condiciones socioeconómicas de los pobladores
Tabla 39. Viviendas particulares habitadas por tipo de material en pisos a nivel municipal.
Viviendas particulares habitadas Número de viviendas Porcentaje
Suma 4265 100.00%
Con piso de material diferente de

4225 99.06%
tierra
Con piso de tierra 40 0.94%
A partir de las siguientes gráficas se observa que en los

barrios de Seybaplaya, Villa Madero y Xkeulil, casi
latotalidad de las viviendas particulares habitadas Gráfica 21. Viviendas particulares habitadas por tipo de material
cuentas con pisos de material diferente de tierra.Gráfica en pisos en Xkeulil.
19. Viviendas particulares habitadas por tipo de material
en pisos en la Cabecera municipal de Seybaplaya. Viviendas
particulare
s
Viviendas habitadas
particulares con piso
habitadas
de tierra
con piso de
tierra 1.15%
1.03%
Viviendas
particulares
habitadas
con piso de
Viviendas
material
particulares
diferente de
habitadas
tierra
con piso de
98.85%
material
diferente de
tierra
98.97% Fuente: Censo de población y vivienda 2020, INEGI
Fuente: Censo de población y vivienda 2020, INEGI Se puede concluir que existe un porcentaje considerable
(83.66%) de viviendas habitadas en el municipio, y que las
Gráfica 20. Viviendas particulares habitadas por tipo de material características en cuanto a materiales apuntan a que la
en pisos en Villa Madero. vivienda es habitable, por lo que es importante
considerar otros aspectos como el nivel de acceso a
Viviendas infraestructura dentro de las viviendas para determinar
particulares su habitabilidad. Con la finalidad de dar dimensión al
habitadas
con piso de acceso a infraestructura dentro de las viviendas se utilizó
tierra como fuente el Censo de Población y Vivienda 2020.
0.64%
En la tabla siguiente se muestra el acceso de agua

Viviendas entubada en el ámbito de la vivienda a nivel municipal, y
particulares se observa que el 93.58% de la vivienda cuenta con agua
habitadas
con piso de entubada y el 6.42% carece de este servicio.
material
diferente de
tierra
99.36%

Tabla 40. Acceso a agua entubada en el ámbito de la vivienda a nivel municipal.
Suma 4265 100.00%
Viviendas particulares habitadas que disponen de agua

3991 93.58%
entubada en el ámbito de la vivienda
Viviendas particulares habitadas que no disponen de agua

274 6.42%
entubada en el ámbito de la vivienda
Para localizar la información se presentan las gráficas Gráfica 23. Acceso a agua entubada en el ámbito de la vivienda
siguientes donde se aprecia que prácticamente en la en Villa Madero.
totalidad de los barrios de Seybaplaya y Xkeulil hay agua
entubada, pero que el 19.24% de las viviendas en Villa Viviendas
Madero no cuenta con este servicio. particulares
habitadas que
no disponen
Gráfica 22. Acceso a agua entubada en el ámbito de la vivienda de agua
entubada en
en la Cabecera municipal de Seybaplaya. el ámbito de la
vivienda
19.24%
Viviendas
particulares
habitadas
que no
Viviendas
disponen de
particulares
agua
habitadas que
entubada en
disponen de
el ámbito de
agua
la vivienda
entubada en
1.18%
el ámbito de la
vivienda
80.76%
Viviendas
particulares
habitadas
que
disponen de
Fuente: Censo de población y vivienda 2020, INEGI}
agua
entubada en
el ámbito de
Gráfica 24. Acceso a agua entubada en el ámbito de la vivienda
la vivienda en Xkeulil.
98.82%
Viviendas
Fuente: Censo de población y vivienda 2020, INEGI} particulares
habitadas
que no
disponen de
agua
entubada en
el ámbito de
la vivienda
0.77%
Viviendas
particulares
habitadas
que disponen
de agua
entubada en
el ámbito de
la vivienda
99.23%

En cuanto a las viviendas particulares habitadas que tabla y gráficas anteriores) cuentan de igual manera con
cuentan con servicio de drenaje, se observa en la drenaje. Es importante precisar que en este caso como
siguiente tabla que hay 94.54% de viviendas que en la mayoría de las localidades de la Península el
cuentan con drenaje lo que indica que las viviendas que sistema de drenaje habitacional se resuelve mediante
cuentan con agua entubada (como se observó en la fosas sépticas a escala habitacional.
Tabla 41. Acceso a drenaje en el ámbito de la vivienda a nivel municipal.
Suma 4264 100.00%
Viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje 4031 94.54%
Viviendas particulares habitadas que no disponen de

233 5.46%
drenaje
Las siguientes gráficas muestran la localización de Gráfica 26. Acceso a drenaje en el ámbito de la vivienda en Villa
acceso al drenaje por localidad, y se observa que la Madero.
mayoría de las viviendas (alrededor del 95%) cuenta con
acceso a drenaje en los tres barrios estudiados. Viviendas
particulare
s habitadas
Gráfica 25. Acceso a drenaje en el ámbito de la vivienda en la
que no
Cabecera Municipal de Seybaplaya. disponen
de drenaje
4.31%
Viviendas
particulares
habitadas
que no
disponen
de drenaje
5.67%
Viviendas
particulares
habitadas
que disponen
de drenaje
95.69%
Viviendas
particulares
habitadas
que disponen
de drenaje Fuente: Censo de población y vivienda 2020, INEGI
94.33%

Gráfica 27. Acceso a drenaje en el ámbito de la vivienda en En cuanto a energía eléctrica el suministro que reporta
Xkeulil. el Censo refleja que el servicio se da prácticamente en la
totalidad de las viviendas (99.02%), y las pocas viviendas
Viviendas que no cuentan con este servicio se encuentran
particulare
distribuidas de acuerdo con la concentración de
s habitadas
que no vivienda que se da en el municipio
disponen
de drenaje
5.00%
Viviendas
particulares
habitadas
que
disponen de
drenaje
95.00%
Tabla 42. Acceso a energía eléctrica en el ámbito de la vivienda a nivel municipal.
Suma 4265 100.00%
Viviendas particulares habitadas que disponen de energía

4223 99.02%
eléctrica
Viviendas particulares habitadas que no disponen de

42 0.98%
energía eléctrica
Al igual que en el caso del acceso al drenaje podemos Gráfica 29. Acceso a energía eléctrica en el ámbito de la
ver que en los tres barrios estudiados (Seybaplaya, Villa vivienda en Villa Madero.
Madero y Xkeulil) casi la totalidad de las viviendas
cuenta con acceso a energía eléctrica. Viviendas
particulares
habitadas
Gráfica 28. Acceso a energía eléctrica en el ámbito de la que no
vivienda en la Cabecera municipal de Seybaplaya. disponen de
energía
eléctrica
0.72%
Viviendas
particulares
habitadas
que no Viviendas
disponen de particulares
energía habitadas
eléctrica que
1.03% disponen de
energía
eléctrica
99.28%
Viviendas
particulares
habitadas
que
disponen de Fuente: Censo de población y vivienda 2020, INEGI
energía
eléctrica
98.97%

Gráfica 30. Acceso a energía eléctrica en el ámbito de la En resumen, si se consideran los tres indicadores
vivienda en Xkeulil. anteriores, se muestra que el 69.84% de las viviendas
cuenta con los servicios básicos y si bien se cuenta con
Viviendas carencias, existen redes tanto de agua, como de drenaje
particulares
habitadas y suministro eléctrico preexistentes que podrán
que no extenderse en el futuro para satisfacer las demandas de
disponen de
energía servicios.
eléctrica
0.38%
Viviendas
particulares
habitadas
que
disponen de
energía
eléctrica
99.62%
Tabla 43. Acceso a servicios básicos en el ámbito de la vivienda a nivel municipal.
Viviendas particulares habitadas que disponen de energía

Número de viviendas Porcentaje
eléctrica, agua entubada de la red pública y drenaje
Total de viviendas 4274 100.00%
Acceso alto (>85%) 2985 69.84%
Acceso medio (>60% - <85%) 1258 29.43%
Acceso bajo (>50% - <60%) 12 0.28%
Acceso muy bajo (<50% 19 0.44%
En las siguientes gráficas se puede observar que de los Gráfica 31. Acceso a servicios básicos en el ámbito de la vivienda
tres barrios analizados, Xkeulil tiene el mayor rezago en en la Cabecera municipal de Seybaplaya.
cuando a acceso a servicios básicos pues casi el 6% de
las viviendas no tienen acceso a los tres servicios básicos Viviendas
particulare
(agua entubada, drenaje y energía eléctrica).
s
habitadas
que no
disponen
de
servicios
básicos
0.16%
Viviendas
particulares
habitadas
que
disponen de
servicios
básicos
99.84%

Gráfica 32. Acceso a servicios básicos en el ámbito de la vivienda Se puede concluir que hay una base de infraestructura
en Villa Madero. lo suficientemente sólida como para plantear
estrategias que permitan aumentar los servicios con
Viviendas programas de ampliación de infraestructura, y que, a
particulares pesar de algunas carencias en localidades rurales, la
habitadas
que no vivienda cuenta con acceso a servicios básicos de
disponen de infraestructura lo que la hace habitable, y que la vivienda
servicios
básicos que se encuentra deshabitada puede ser resultado de
0.31% estas carencias
5.4.3.2 Actividades económicas
Para comprender la distribución espacial de los sectores

económicos que generan las dinámicas barriales dentro
Viviendas
particulares del municipio de Chemax se abordó el tema de
habitadas actividades económicas, primero, desde la escala de la
que disponen
de servicios municipal, al entenderlas como parte de una dinámica
básicos inherente de mayor escala, por ello al analizar el
99.69%
comportamiento de los sectores de forma global nos
determinara dinámicas a nivel municipal que ayudaran
a su comprensión espacial. Posteriormente, se analizó el
Gráfica 33. Acceso a servicios básicos en el ámbito de la vivienda subsistema formado por las localidades (barrios
en Xkeulil. suburbanos y localidades rurales) para identificar
dinámicas a una menor escala; este análisis realizó a
Viviendas partir de mapas de densidad y tablas de clasificaciones y
particulares porcentajes de participación.
habitadas
que no
disponen de Sectores económicos
servicios
básicos
5.77%
En el municipio de Seybaplaya durante el 2021 se
contaba con 906 unidades económicas (UE), de las
cuales el 10% pertenecen al sector primario, el 7%
pertenecen al sector secundario y 83% al sector terciario,
la principal actividad económica que se desarrolla en el
municipio es el comercio con el 45% de las unidades
Viviendas económicas, en cuanto a su distribución espacial
particulares tenemos que la mayor concentración se da en la
habitadas
que localidad de Seybaplaya con 658 UE equivalente al
disponen de 72.6%.
servicios
básicos
94.23%

Figura 52. Concentración de unidades económicas en el municipio de Seybaplaya
El sector secundario, es el que comprende las industrias • Minería

manufactureras extracción de recursos minerales, la • Generación, transmisión y distribución de
transformación de energía y la construcción (Moya, 2012, energía eléctrica, suministro de agua y de gas
pág. 20). Las unidades económicas dentro de este por dustos del consumidor final
sector en el municipio de Seybaplaya según el DENUE • Construcción
2021 se contabiliza un total de 66 UE, equivalente al 7.3%, • Industria manufacturera
se dividen en cuatro subsectores.

Tabla 44. Sector económico secundario municipio Chemax
Subsector UE %
Minería 1 0.1%
Generación, transmisión y distribución

de energía eléctrica, suministro de
0 0.0%
agua y de gas por dustos del
consumidor final
Construcción 2 0.2%
Industria Manufacturera 63 7.0%
Dentro del sector manufacturero, tiene mayor establecimientos de tortillerías y panaderías. Este tipo de
presencial el subsector de empresas dedicadas a la actividades se concentran en las localidades de
industria alimentaria con 35 UE donde destacan los Seybaplaya y Villa Madero.
Gráfica 34. Subsector económico secundario municipio Seybaplaya
Fabricación de muebles, colchones y persianas 1
Fabricación de productos metálicos 6
Industria del papel 1
Industria de la madera 2
Fabricación de prendas de vestir 13
Industria de las bebidas y del tabaco 5
Industria alimentaria 35
Trabajos especializados para la construcción 2
0 5 10 15 20 25 30 35 40

Figura 53. Concentración de unidades económicas secundarias en el municipio de Seybaplaya
Sector terciario considera los servicios de todo tipo El comercio en el municipio se contabiliza 405 UE
desde transporte y almacenamiento, hasta comercio equivalente a 44.7% de las UE del municipio,
(Moya, 2012, pág. 20). Las unidades económicas en el colocándose como la principal actividad económica
sector terciario del municipio de Seybaplaya según el desarrollada, se divide en dos subsectores: comercio al
DENUE 2021 contabiliza un total de 751 UE equivalente al por mayor y comercio al por menor.
83% del total de las UE, se dividen en dos subsectores
principales., comercio y servicios.
Tabla 45. Sector económico terciario – comercio en el municipio Chemax
Clave Subsector UE %
43 Comercio al por mayor 16 1.8%
46 Comercio al por menor 389 42.9%


En comercio al por mayor, las UE se concentran en el hielo y tabaco con 261 UE seguido de los artículos de
subsector de empresas dedicadas a materias primas papelería, para el esparcimiento y otros artículos de uso
agropecuarias y forestales, para la Industria, y materiales personal con 51 UE.
de desecho con 11 UE. Mientras que para el comercio al
por menor, las UE se concentran en el subsector de El comercio tiene una alta concentración dentro de las
empresas dedicadas a abarrotes, alimentos, bebidas, localidades de Seybaplaya y Villa Madero.
Figura 54 Concentración de unidades económicas terciarias - comercio en el municipio de Seybaplaya
Gráfica 35. Subsector de comercio en el municipio Seybaplaya
300 261
250
200
150
100 51
50 30
7 7 10 13 10
0
bebidas, hielo y tabaco
bisutería, accesorios de
Tiendas de autoservicio y
Artículos de papelería, para
computadoras, artículos
Artículos de ferretería,
Artículos para el cuidado de
refacciones, combustibles y
Abarrotes, alimentos,
artículos de uso personal
para la decoración de
el esparcimiento y otros
interiores y artículos
Enseres domésticos,
tlapalería y vidrios
Productos textiles,
Vehículos de motor,
vestir y calzado
departamentales
lubricantes
usados
la salud

Los servicios en el municipio se contabilizan en 346 UE • Servicios de salud y de asistencia social
equivalente a 38.2% de las, se divide en trece • Servicios de esparcimiento culturales y
subsectores: deportivos, y otros servicios recreativos.
• Servicios de alojamiento temporal y de
• Transporte, correos y almacenamiento preparación de alimentos y bebidas.
• Servicios de información en medios masivos • Otros servicios excepto actividades
• Servicios financieros y de seguros gubernamentales.
• Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes • Actividades legislativas, gubernamentales, de
muebles e intangibles. impartición de justicia y de organismos
• Servicios profesionales, científicos y técnicos. internacionales y extraterritoriales
• Corporativos
• Servicios de apoyo a los negocios y manejo de Destacan los servicios comprendidos por preparación de
desechos y servicios de remediación. alimentos y bebidas, reparación y mantenimiento,
• Servicios educativos servicios de peluquerías y barberías, así como
organización y asociaciones.
Tabla 46. Sector económico terciario – servicios en el municipio Seybaplaya
Sector UE %
Transporte, correos y almacenamiento 3 0.3%
Servicios de Información en medios 7 0.8%

masivos
Servicios financieros y de seguros 4 0.4%
Servicios inmobiliarios y de alquiler de 5 0.6%

bienes muebles e intangibles
Servicios profesionales, científicos y 4 0.4%
técnicos
Coorporativos 0 0%
Servicios de apoyo a los negocios y 14 1.5%

manejo de desechos y servicios de
remediación
Servicios educativos 20 2.2%
Servicios de salud y de asistencia social 20 2.2%
Servicios de esparcimiento culturales y 10 1.1%

deportivos, y otros servicios recreativos
Servicios de alojamiento temporal y de 146 16.1%
preparación de alimentos y bebidas
Otros servicios excepto actividades 102 11.3%
gubernamentales
Actividades legislativas, 11 1.2%
gubernamentales, de impartición de Fuente: elaboración propia con base en DENUE (2021)
justicia y de organismos internacionales
y extraterritoriales

Gráfica 36. Subsector económico terciario – servicios en el municipio Seybaplaya
Actividades legislativas, gubernamentales y de impartición de justicia 11

Asociaciones y organizaciones 28
Servicios personale 26
Servicios de reparación y mantenimiento 48
Servicios de preparación de alimentos y bebidas 140
Servicios de alojamiento temporal 6
Servicios de entretenimiento en instalaciones recreativas y otros servicios… 10
Otros servicios de asistencia social 8
Servicios médicos de consulta externa y servicios relacionados 12
Servicios educativo 20
Servicios de apoyo a los negocios 14
Servicios profesionales, científicos y técnicos 4
Servicios de alquiler de bienes muebles 4
Servicios inmobiliarios 1
Instituciones de intermediación crediticia y financiera no bursátil 4
Otros servicios de información 2
Telecomunicaciones 4
Radio y televisión 1
Transporte terrestre de pasajeros, excepto por ferrocarril 1
Autotransporte de carga 2
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Dentro del sector los servicios de alojamiento temporal y estas son establecimientos dedicados a la reparación de
de preparación de alimentos y bebidas, las UE se vehículos diversos.
concentran en el subsector de empresas dedicadas a
servicios de preparación de alimentos y bebidas con 140 Este tipo de actividades se concentran en las localidades
UE otra actividad que destaca dentro de los servicios son de Seybaplaya y Villa Madero.
servicios de reparación y mantenimiento con 48 UE,
Figura 55. Concentración de unidades económicas - servicios en el municipio de Seybaplaya

El municipio tiene una vocación económica encaminada Figura 57. Población Inactiva en la localidad de Villa Madero.
al sector terciario, principalmente al comercio, las
actividades pecuarias son otro sector con potencialidad
económica, principalmente la pesca; en el sector
secundario resalta la importancia de la fabricación de
prendas de vestir puesto que una de las empresas más
grandes pertenece a este sector. En los servicios
además del sector de preparación de alimentos y
bebidas resalta la alta concentración de mecánicas de
reparación y mantenimiento de vehículos.
5.4.3.3 Actividades no remuneradas

5.4.3.3.1 Población Inactiva
La población inactiva o no económicamente activa se

define como las personas de 12 años y más de edad que,
realizaran actividades no económicas y no buscan
empleo. En el municipio de Seybaplaya las personas que
se encuentran en esta categoría son 5,842, de las cuales Fuente: Censo de Población 2020. INEGI
el 55.4% se concentra en la localidad de Seybaplaya y el
27.8% en la localidad de Villa Madero. La población inactiva o no económicamente activa (PI)
se define como las personas de 12 años y más de edad
Figura 56. Población Inactiva en la localidad de Seybaplaya. que, realizaran actividades no económicas y no buscan
empleo. En el municipio de Seybaplaya las personas que
se encuentran en esta categoría son 5,482, de las cuales
el 62% se localizan en la localidad urbana de Seybaplaya.
La principal actividad en la que se ocupa la población
inactiva es el quehacer del hogar con el 43%.Del total de
la PI el 71% son mujeres (3,941 personas) de las cuales, el
69% se dedican al que haceres de su hogar, este grupo
se encuentran entre los rangos de 20 a 69 años, también
encontramos que el 21% de las mujeres se dedica a
estudiar. En contra parte tenemos que los hombres
inactivos el 53% se encuentra estudiando, este grupo
está en el rango de 12 a 24 años.
Fuente: Censo de Población 2020. INEGI

Gráfica 37. Actividades económicas no remuneradas por sexo
3,000 2,724
2,500
2,000
1,500
1,000 822 838
500 307 241

117 117 179
54 83
0
Pensionada o jubilada Estudiante Se dedica a los Limitación física o Otras actividades no
quehaceres de su hogar mental permanente que económicas
le impide trabajar
Hombres Mujeres
Como se puede observar en el análisis de la población 5.4.3.4 Conectividad

no económicamente activa, el sesgo por sexo sigue
siendo muy alto las mujeres equivalen al 71% de este El municipio de Seybaplaya se encuentra conectado a la
segmento de población, prueba de ellos es que los ciudad de Campeche y Champotón con más de 250
hombres en Seybaplaya solo el 3% se dedica al que kilómetros de carreteras federales, estatales,
hacer del hogar mientras que el 69% de las mujeres se municipales y calles locales. Por la localidad transita la
dedica a esta actividad. carretera Ciudad del Carmen-Campeche con dos carriles
por sentido de circulación (en tramos un carril por
sentido de circulación) paralela a la línea de costa del
Golfo de México (INEGI, 2020).

Figura 58. Conectividad vial del Municipio Seybaplaya, Camp.
Fuente: elaboración propia con base a la Red Nacional de Caminos; INEGI 2020
Otra conexión vial es la carretera Champotón- El barrio suburbano Xkeulil se encuentra dentro del
Campeche con dos, y en secciones tres carriles, por rango de 10 kilómetros a la cabecera municipal de
sentido de circulación (INEGI, 2020), lo que permite la Seybaplaya, mientras que Haltunchén y Villa Madero se
comunicación del puerto de Seybaplaya con otras ubican entre los 10 y 20 kilómetros, estos barrios se
localidades del mismo municipio y del estado de encuentran a distancias accesibles para realizar el
Campeche. Seybaplaya se encuentra en la zona que recorrido mediante sistemas de transporte no
conecta la Macrorregión Centro con la Sur-Sureste. motorizados como la bicicleta.

Figura 59: Distancia en kilómetros de la cabecera municipal Seybaplaya a barrios urbanos, suburbanos y localidades rurales
Fuente: elaboración propia con base al Marco Geoestadístico; INEGI, 2020
La conectividad en la cabecera municipal requiere de un bici estacionamiento y banquetas que permitan

programa de mejoramiento de vialidades, ya que caminar al interior de los barrios suburbanos.
únicamente el 25% de calles son transitables y el 70%
están pavimentadas (SEDATU, Seybaplaya, & Instituto de La accesibilidad entre la cabecera municipal de
Geografía, 2020). Estas vialidades se pueden realizar a Seybaplaya, Xkeulil y Villa Madero se encuentran en un
través de otros sistemas constructivos para habilitar la tiempo de recorrido de 10 minutos, mientras que
movilidad de la cabecera municipal y localidades rurales, Haltunchén está a un máximo de 20 minutos del barrio
con diseño que eviten los encharcamientos e de Seybaplaya. Aunque el tiempo de recorrido se
inundaciones, permita la movilidad no motorizada menciona en automóvil, la variación de tiempo con un
segura y se pueda poner en funcionamiento un sistema sistema de transporte colectivo y/o bicicleta no excede
de transporte multimodal sustentable a través de un el doble de tiempo.
sistema colectivo, de bicicletas públicas, con zonas de

Figura 60. Distancia en tiempo de la cabecera municipal Seybaplaya a barrios urbanos, suburbanos y localidades rurales.
Fuente: elaboración propia con base al Marco Geoestadístico; INEGI, 2020
De acuerdo con el Programa de Mejoramiento Urbano un sistema de transporte urbano a todo el municipio y/o
del municipio de Seybaplaya estrategia implementada a un programa de bicicleta pública.
partir de los Programas Territoriales Operativos, los
modos de transporte que permiten la conectividad en la Seybaplaya cuenta con central de autobuses
cabecera municipal es a través de camiones urbanos, concesionados para el transporte foráneo (México
colectivos (camionetas tipo van), taxis y mototaxis. Los Autobuses, 2021) y dos empresas de transporte público
taxis colectivos brindan el servicio de transporte foráneo urbano y suburbano, el sistema de transporte foráneo es
sin rutas ni paradas establecidas (SEDATU, Seybaplaya, & de ruta y horario fijo, lo que permite la conectividad de y
Instituto de Geografía, 2020), sin embargo, el servicio de hacia otros municipios como Ciudad del Carmen,
colectivos no cubre los barrios suburbanos, ya que falta Champotón, Campeche y la zona arqueológica de
transporte público en colonias Fátima, La Guadalupe, La Edzná, ubicadas dentro del estado de Campeche.
Jimba, San Isidro, San Rafael, Santa Clara, Santa Cruz,
Seybaplaya Centro, Tizimín, Carmelita, Cristo Rey y Se identificó la necesidad de construir calles con cruces
localidades Villa Madero, Xkuelil (SEDATU, Seybaplaya, & peatonales seguros con señalización vertical y horizontal
Instituto de Geografía, 2020). que permitan una movilidad y accesibilidad universal en
el territorio, éstas se pueden construir con materiales del
La falta de conectividad a través de un sistema de lugar y deberán tener pendiente adecuada que permita
transporte colectivo entre la cabecera municipal, las direccionar el agua pluvial a zonas de captación. Así
localidades suburbanas y rurales hace que la población mismo, se requiere implementar un programa
realice sus viajes en motocicleta, lo que derivó en el movilidad no motorizada asequible a través de un
aumento del parque vehicular de este modo de programa de bicicletas públicas con
transporte (SEDATU, Seybaplaya, & Instituto de biciestacionamientos que permitan la intermodalidad
Geografía, 2020) y el número de accidentes viales en el con el sistema de transporte colectivo y taxis existentes
territorio, externalidad que disminuirá al implementarse en la localidad.

Se requiere rediseñar el malecón existente para priorizar niveles de gobierno, la iniciativa privada, organizaciones
la movilidad no motorizada con ciclo-vías delimitadas, civiles y academia en el diseño para un programa de
banquetas amplias con zonas de confort térmico y áreas movilidad a corto, mediano y largo plazo en el municipio
de encuentro como plazas cívicas y/o zonas ajardinadas. con evaluaciones periódicas por parte de la sociedad.
Estas modificaciones se podrán realizar por secciones a
mediano y largo plazo a la par de un sistema de 5.5 Barrios rurales y suburbanos
transporte colectivo público.
El barrio urbano de Seybaplaya, alberga al 62.20% de la
El sistema de movilidad y conectividad priorizará la población.El barrio suburbano de Villa Madero ubicado
sustentabilidad económica, social y ambiental de la al sur poniente del municipio concentra al 30.14% de la
localidad y contendrá el crecimiento del parque población. Este barrio se encuentra a 12 kilómetros de la
vehicular de motocicletas que a futuro incrementan los cabecera municipal, lo que se traduce en una limitante,
problemas de salud y accidente viales. Además, particularmente económica, para acceder a servicios e
fomentará la colaboración y participación de los tres infraestructura que concentra el barrio de Seybaplaya.
Densidad manzana, ubicadas al norte. Distribuidas a lo largo del

barrio se encuentran manzanas con menor densidad
La densidad en el barrio urbano de Seybaplaya es de que van de 5 a 66 habitantes por manzana.
34.6 habitantes por hectárea. La mayor densidad
poblacional oscila entre los 66 a 120 habitantes por
Figura 61. Densidad por manzana Barrio Seybaplaya
Fuente: elaboración propia con base en Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI

Por otro lado, en el barrio suburbano de Villa Madero al En las periferias del sur y nororiente se presentan
sur del municipio, la densidad es de 29.37 habitantes por densidades más bajas con población que oscila entre los
hectárea. En este barrio las densidades más altas se 0 a 26 habitantes por manzana.
localizan al centro y oscila entre los 26 a 120 habitantes
por manzana
Figura 62. Densidad por manzana Barrio Villa Madero
Fuente: elaboración propia con base en Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI
Hacinamiento Las viviendas con estas condiciones se ubican

principalmente en los límites nororiente, norponiente y
El barrio suburbano de Villa Madero es el que registra sur del barrio. La mayor intensidad al nororiente con un
mayores niveles de hacinamiento, con un total de 68 promedio de 7 a 11 viviendas con tres o más ocupantes
viviendas con tres o más ocupantes por cuarto. por cuarto.

Figura 63. Hacinamiento Barrio de Villa Madero
Fuente: elaboración propia con base en el Inventario Nacional de Vivienda, INEGI, 2016.
Al norte, el barrio urbano de Seybaplaya presenta un total de 42 viviendas con tres o más ocupantes por cuarto.
Estas condiciones de hacinamiento se presentan principalmente en la zona norte con un promedio de 7 a 17
viviendas con estas condiciones.

Figura 64. Hacinamiento Barrio Seybaplaya
Fuente: elaboración propia con base en el Inventario Nacional de Vivienda, INEGI, 2016
De las 228 viviendas con esta condición de Figura 65. Rezago social en localidad de Haltuchén
hacinamiento en el municipio, el 48.24% se ubican en
estos dos barrios, 29.82% de viviendas en Villa Madero y
18.42% en Seybaplaya. Estas condiciones de
habitabilidad son relevantes ya que dicha condición
puede llegar a tener consecuencias en términos de
salud, violencia e integridad física de la población.
Rezago social y marginación
En los barrios y localidades de Seybaplaya se

identificaron carencias sociales dentro de las
dimensiones de educación y acceso a servicios y bienes
dentro de la vivienda principalmente.
En la localidad rural de Haltuchén, unidad territorial con

el grado medio de rezago social, presenta carencias en
dichas dimensiones sociales que tienen consecuencias
en las oportunidades y en la salud de sus habitantes.
Fuente: elaboración propia. CONEVAL 2015.
Tabla 47.Rezago social en localidad Haltunchén.

Grado de rezago social Indicadores Porcentaje de población
Vivienda sin drenaje 63.2%
Población de 15 años y más sin educación

60%
básica completa
Vivienda sin lavadora 52.6%
Medio
Vivienda sin excusado o sanitario 47.4%
Vivienda sin refrigerador 36.8%
En el barrio suburbano Villa Madero se presenta un Figura 66. Rezago social enVilla Madero.
grado bajo de rezago social en donde la población
también presenta afectaciones en las dimensiones de
salud, educación y acceso a servicios y bienes dentro de
la vivienda.

Tabla 48. Grado de rezago social en Villa Madero
Población de 15 años y más sin educación básica completa 41%
Población sin derechohabiencia a servicios de salud 19%
Bajo
Vivienda sin refrigerador 18.7%
Vivienda sin agua entubada 18.7%

Vivienda sin lavadora 17.4%
Los indicadores con mayor incidencia respecto a las carencias de la población reflejan exclusión social en los barrios
y localidades del municipio. La falta de oportunidades educativas de mayor nivel o especialización limita a la
población para el desarrollo de micro empresas y de obtener empleos con una mayor remuneración y por lo tanto
mejorar su calidad de vida; mientras que las privaciones en términos de servicios y bienes dentro de la vivienda
limita tener las condiciones de saneamiento óptimas, resultando en el aumento del riesgo de contraer
enfermedades que atentan contra la vida e integridad física de las personas asentadas en estos barrios.
Como se ha analizado, la zona sur es la que presenta loa mayores limitaciones de acceso a servicios básicos dentro
de la vivienda, incluyendo al barrio de Villa Madero y la localidad rural de Haltunchén.
El barrio de Villa Madero concentra al 30.14% de la población, de los cuales el 16% presenta una necesidad inmediata
de drenaje dentro de sus viviendas y derivado de estas carencias en términos de infraestructura, la población del
este barrio utiliza las fosas sépticas como método de limpieza. Por otro lado, en este mismo barrio el 58% de la
población se encuentra sin agua potable (SEDATU, 2020).
Fuente. Elaboración propia con base en datos de CONAPO, 2020
Dichas condiciones favorecen enfermedades como la diarrea o cólera que se transmiten por el consumo de agua
contaminada; la falta de drenaje puede generar complicaciones como hepatitis, derivado de la falta de condiciones
de saneamiento adecuadas.
La falta de acceso a servicios básicos dentro de la vivienda y sus repercusiones en la salud complican la condición de
vulnerabilidad de las personas en la zona sur del municipio, ya que este sector solo cuenta con un centro de salud de
primer nivel de atención que brinda únicamente consulta externa.

Figura 67 Acceso a servicios de salud por tiempo de traslado
Fuente. Elaboración propia con base en Catálogo CLUES, 2021
Tabla 49 Matriz de problemáticas identificadas
C U A L I T A T I V O (Talleres)
Basurero
con
Inseguridad Servicios de Asentamien
Pensión Abandono Drenaje en característic
en espacios agua tos
alimentaria familiar mal estado as
públicos regular irregulares
inadecuada
s
Marginació Falta de
Falta de
n acceso a
acceso a
servicios
servicios
básicos
básicos
dentro de la
dentro de la
vivienda.
vivienda.
20.18% de
63.29% de
viviendas
viviendas
sin agua
sin drenaje
entubada
Rezago en las
en las
Social cuatro
cuatro
localidades
localidades
princiaples.
principales.
Localidad
Barrio con
con menor
menor
acceso:
acceso: Villa
Haltunchén
Madero

Localidades
CUANTITA con menor
TIVO desarrollo
económico
y
Hacinamien regulación
to presentan
viviendas
en
condiciones
deficientes:
hacinamien
to
Identificaci
ón de
asentamien
tos
irregulares,
principalme
nte en
Riesgo
el barrio de
sanitario
Seybaplaya.
ecológico
ante
exposición Vulnerabilid
Riesgos a sustancias ad física y
cas. social.
Contamina
ción de aire
y suelo Edificacione
s autocons
truidas:
riesgo de
colapsos
ante
fenómenos
naturales o
antropogén
icos.
Percepción
de
inseguridad
debido a la
falta de
alumbrado
público, por
Seguridad los tipos de
calles que
no cuentan
con
pavimentac
ión y las
pendientes
inclinadas

Edificacione
s
autoconstr
Económico uidas sin
registro
para pago
predial
Asentamien
Asentamien
tos
tos
irregulares
irregulares
sin
Urbano sin
dotación de
dotación de
servicios de
servicios de
agua
drenaje
potable
Fuente. Elaboración propia con base en INEGI, CONAPO, CONEVAL y resultados del taller participativo con autoridades municipales 2021.

6 ANÁLISIS DEL CONTINUO
MUNICIPAL

6.1 El municipio en la región zona norte, y al este del municipio. La altitud promedio
es de 33 ± 27 m SNM. El municipio cuenta con una
El municipio está dentro de la macro región Sur Sureste, escasa inclinación (<3°), lo que promueve que este
forma parte del Sistema Urbano Rural (SUR) III Mérida- territorio sea casi en su totalidad plano.
Cancún (Sedatu c, 2021), ,
El municipio se encuentra en la subcuenca de la
Figura 68. SUR Sur-Sureste III Mérida-Cancún localidad Xkeulil, perteneciente a la cuenca Icahao-Sihó,
de la Región Hidrológica 31(RH31) Yucatán Oeste. La
subcuenca drena hacia el Golfo de México. Los ríos
perennes más importantes son Icahao, Sihó y el de la
localidad Xkeulil. Debido a la configuración geológica de
la cuenca, al infiltrarse el agua de lluvia forma cauces
subterráneos y como la pendiente es muy suave, no hay
afloramientos y sus movimientos son lentos. Los análisis
de calidad de agua de pozo se describen con calidad de
agua “tolerable”, “dulce” y “salada”. El pH promedio del
agua es de 7.8. Los problemas de contaminación son de
carácter local y asociados a los núcleos de desarrollo
urbano, turístico y rural.
El municipio cuenta con dos tipos climáticos: Aw0(w) y

Aw1(w), ambos clasificados como cálido subhúmedo. Los
suelos presentes en el municipio son: Regosol, Leptosol,
Luvisol, Phaeozem y Vertisol. Los suelos son poco
profundos y pedregosos. Estas características enlistan
sus principales limitaciones para el desarrollo agrícola.
Fuente. Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020-2040, Estas condiciones promueven las actividades agrícolas
Sedatu
de temporal, de bajos rendimientos, promoción de la
erosión y degradación del suelo. Sin embargo, en los
Es una unidad espacial básicas del ordenamiento suelos de tipo Phaeozem, Luvisol y Vertisol muestran
territorial que se agrupara con las zonas metropolitanas, suficiente estabilidad estructural, porosidad, fertilidad y
conurbaciones y/o centros de población urbanos y excelente retención de agua, además de que son suelos
rurales vinculados funcionalmente. que no presentan carbonatos en el subsuelo, con
profundidades de 50 a 100 cm. Estas condiciones los
Con base en lo que establece la ENOT, el Seybaplaya hace adecuados para el desarrollo agrícola. En el
guarda relación funcional con las Zonas Metropolitanas municipio el valor de pH promedio en el suelo es de 7.0 ±
de de CampecheMérica, Cancún y Chetumal y con 1.3, lo que indica la presencia de suelos neutros. Los
ciudades como Escarcega, Tulum, Plya del Carmen y valores máximos fueron de 7.7 y se encontraron en la
Valladolid, sin embargo la participación económica y zona oeste del municipio.
funcional de Seybaplaya en términos porcentuales y
reales es prácticamente nula. El municipio no cuenta con Áreas Naturales Protegidas.
Sin embargo, existe una alta riqueza de plantas y
La poca o nula participación actual del municipio dentro animales. En el municipio se registraron 348 especies
del SUR y del Sistema Urbano Nacional tiene que ver concentradas en 247 géneros y 86 familias de plantas.
con la falta de competitividad la cual puede revertirse a Del total de especies 113 están bajo alguna categoría de
partir del aprovechamiento de la localización y de la protección de la IUCN, dos especies están clasificadas
infraestructura existente, y de la administración del como vulnerables, dos como casi amenazada. Además,
territorio dentro de un contexto regional. se registraron nueve especies registradas dentro de
alguna clasificación de protección de la NOM-059-
6.1 Sistema urbano-rural municipal SEMARNAT-2010. Tres están clasificadas como
Protección especial y seis como amenazadas. En total el
El municipio se caracteriza por tener rocas del tipo municipio tiene 20 especies endémicas de plantas. En
calcáreao, con relieve llano con escasas corrientes cuanto a la biodiversidad de vertebrados la riqueza
superficiales. Pertenece a la subprovincia fisiográfica máxima estimada es de 468 especies. La porción sur del
Carso y Lomerías de Campeche. Existen estructuras municipio alcanza la riqueza potencial más alta. Las aves
geomorfológicas que facilitan la comunicación del es el grupo más divers (312 a 334 especies). La mayor
drenaje superficial con los acuíferos del subsuelo. Se riqueza de este grupo se observa en la porción sur del
reconoce la presencia de particular en el municipio se municipio. Los mamíferos oscilan entre 70 y 74 especies
reportan 14 dolinas y siete fracturas principales. Este distribuidas dominantemente en la porción este del
municipio presenta altitudes de -6 m SNM. y alcanza municipio. Los reptiles muestran una riqueza potencial
altitudes hasta 113 m SNM. En la porción costera tiene de 50 a 54 especies, concentrándose en la porción sur y
altitudes por debajo del nivel del mar, lo que favorece su este del municipio. Los anfibios son el grupo menos
inundación. Las mayores altitudes se encuentran en la

abundante (11 especies) distribuidos de forma 6.2 Suelo urbano y artificializado
homogénea en el municipio.
El municipio cuenta con nueve tipos de usos y
El tipo de provechamiento del suelo fuera las áreas coberturas de suelo.
urbanas del municipio muestran han promovido la
degradación ambiental. A nivel municipal los almacenes De acuerdo con el INEGI, existen tres tipos de selva
de carbono se concentran principalmente en suelo (selva baja espinosa subperennifolia, selva mediana
(77.1%) y en menor proporción en la cobertura vegetal caduducifilia y selva mediana subcaducifolia). Estas
(22.9%). Los almacenes de carbono forestal se clases de selvas se distinguen por la composición de las
encuentran distribuidos de forma heterogénea en el especies dominantes (Ver anexo 1 en el subapartado
municipio con una media de 21.5 ± 15.6 MgC ha-1. La usos de suelo y vegetación para más detalles de las
porción norte y este del municipio es donde se descripciones de estas coberturas). Las coberturas
concentran valores de hasta >50 MgC ha-1. La porción antropicas registradas en el municipio son la agricutura
costera, así como en la zona central del municipio, (riego y temporal), los pastizales para ganadería y los
cercano a asentamientos humanos, se registran los asentamientos humanos.
valores más bajos de almacenes de carbono <8 MgC ha-1.
Los almacenes de carbono en suelo (<30 cm de Las coberturas de mayor extensión en el municipio son:
profundidad) tienen un promedio de 72.4 ± 16.0 MgC ha- la selva (74.7%) y la agricultura (19.4%). La selva mostró
1
. En la porción más norteña del municipio se cuentan una reducción de 758.3 ha entre el 2001 y 2021 a una tasa
con las concentraciones de carbono más altos (>90 MgC de 36.1 ha al año. La agricultura mostró una expansión
ha-1). Un contenido adecuado de nitrógeno promueve el de 929.6 ha en el mismo periodo, representando un
desarrollo de plantas y de sus frutos. El municipio tiene incremento de 20.2% a una tasa de 44.3 ha al año. Los
un nivel promedio de 317.5 ± 73.8 cgN kg-1. Los valores asentamientos humanos también mostraron un
más altos (>500 cgN kg-1) de estas concentraciones se incremento en este periodo. Los asentamientos cubrían
encuentran de forma aislada en el municipio. Los valores 337.6 ha en el año 2001, incrementando a 393.7 ha en el
más bajos se estiman en una porción al norte del año 2010 y 429.3 en el 2021. Esta expansión en tasa
municipio y de forma heterogénea en la porción central porcentual anual corresponde a 1.29% al año, siendo la
del municipio. tasa más alta de expansión de todo el municipio. Los
pastizales para ganadería mostraron una reducción en
Para más detalles específicos de cualquier de los temas su superficie, pasando de representar el 3.9% del
anteriormente descritos dirigirse al Anexo 1. municipio en el año 2001 y 2010 a 3.0% en el año 2021.

Figura 69. Mapa de uso de suelo y vegetación de Seybaplaya del año 2021, Campeche. Fuente: Elaboración propia a partir de la
fotointerpretación y análisis espectral de las imágenes satelitales Sentinel.
Tabla 50. Usos y coberturas del suelo de loas año 2001, 2010 y 2021 en hectáreas. Los valores dentro de los paréntesis corresponden a
porcentaje (%) del total municipal.
2001 2010 2021

Manglar 5.8 (0.02) 5.8 (0.02) 5.8 (0.02)
Asentamientos humanos 337.6 (1.2) 393.7 (1.4) 429.3 (1.5)
Selva 21,992.0 (77.3) 21,224.9 (74.6) 21,233.8 (74.7)
Sin vegetación (origen natural) 3.0 (<0.01) 3.0 (<0.01) 2.6 (<0.01)
62.8
Sin vegetación (origen antropico) 93.0 (0.3) 78.2 (0.2)
(0.3)
Pastizal 1,119.0 (3.9) 1140.8 (4.0) 848.0 (3.0)
Cultivos agrícolas 4,599.1 (16.2) 5,270.5 (18.5) 5,528.7 (19.4)
Cuerpos de agua 50.0 (0.2) 20.0 (0.1) 5.3 (<0.01)
Río 1.7 (<0.01) 1.7 (<0.01) 1.7 (<0.01)
86.9
Actividad acuícola 86.9 (0.3) 86.9 (0.3)
(0.3)
Otros usos urbanos 176.5 (0.6) 194.2 (0.7) 214.3 (0.8)

6.3 Riesgos locales, y al sur del municipio. Los asentamientos
6.3.1 Riesgos (inundaciones, incendios, humanos son más del tipo expansivo.
deforestación, ciclones tropicales)
a) Ciclones tropicales
a) Áreas con riesgo de inundación.
Este municipio se encuentra dentro de la ruta natural de
Se realizó un análisis de riesgo de inundación por los ciclones tropicales. Es afectada periódicamente por
precipitaciones intensas en tiempo corto en el fenómenos hidrometeorológicos extremos como los
municipio, mediante la identificación de áreas bajas ciclones y tormentas tropicales; y también por periodos
como depresiones, sumideros u hondonadas. Para este de escasa o nula precipitación. Desde 1886 a la fecha ha
análisis se utilizó el Continuo de Elevaciones Mexicano sido afectada en promedio por un ciclón al año (Terán,
3.0 con una resolución espacial de 15 metros del INEGI 2021). Seybaplaya está sujeto a riesgo constante a estos
que cubriera el área de las subcuencas hidrológicas que eventos hidrometeorológicos en los meses de mayo a
influyen en el territorio municipal, integrando noviembre (SEDATU, 2020).
depresiones o sumideros en el paisaje que están en alto
riesgo de desbordarse en caso de lluvias extremas
De acuerdo al acervo histórico de ciclones tropicales
ocurridas en un corto tiempo.
(CONAGUA, 2021), de 1997 a septiembre de 2021, se han
formado un total de 176 huracanes en el Océano
En Seybaplaya, las áreas con riesgo de inundación, de Atlántico. 68 de categoría uno, 31 de categoría dos, 25 de
mayor extensión y continuidad, en eventos de lluvia categoría tres, 39 de categoría cuatro y 13 de categoría
extremos se localizan en la norte, noroeste, este sureste cinco. De éstos, 27 han afectado de manera directa a la
y sur del territorio municipal, en las áreas de menor Península de Yucatán. Nueve de categoría uno
altitud (depresiones, hondonadas). En la zona del este y [Huracanes: Gordon – 2000; Claudette –2003; Stan –
sureste, estas áreas coinciden con las llanuras húmedas 2005; Richard – 2010; Ernesto – 2012; Earl – 2016; Franklin
(estacionalmente saturadas) y en el norte con llanuras – 2017; y Nana y Gamma – 2020], tres de categoría dos
húmedas e inundadas estacionalmente del Modelo [Huracanes: Dolly – 2008; Ida – 2009; y Alex – 2010], tres
cartográfico de humedales escala 1:50,000(INEGI, 2014). de categoría tres [Huracanes: Isidore – 2002; Zeta – 2020;
Es importante indicar que, a pesar de la permeabilidad y Grace – 2021], cuatro de categoría cuatro [Keith – 2000;
de los suelos del territorio de la Península de Yucatán, en Iris – 2001; Michael – 2018; y Delta – 2020] y siete de
los eventos de precipitación extremos, la cantidad de categoría cinco [Mitch – 1998; Iván – 2004; Emily, Katrina,
lluvia sobrepasa la capacidad de infiltración del suelo Rita y Wilma– 2005; y Dean – 2007]. De éstos, ocho han
ocasionando inundaciones. Además, las llanuras tocado tierra en Seybaplaya: tres de categoría uno
costeras con lomeríos suaves son consideradas zonas [Huracanes: Richard – 2010; Ernesto – 2012 y Franklin –
vulnerables a inundación. 2017], uno de categoría dos [Huracán Alex - 2010], uno de
categoría tres [huracán Isidore – 2002], uno de categoría
De acuerdo con el estudio realizado, las depresiones o cuatro [Huracán Keith – 2000] y dos de categoría cinco
sumideros presentes en la localidad rural La Joya, [Huracanes: Mitch – 1998; y Dean – 2007].
ubicada al sur del municipio, están en riesgo de
inundación en eventos de precipitación extremos. e) Erosión y degradación de suelos
b) Incendios De acuerdo con INEGI (2014) la superficie del municipio

afectada por erosión hídrica es del 2.2%. En el territorio
Los incendios forestales presentes en el municipio son municipal ocurre erosión hídrica y antrópica. Erosión
de poca importancia. En promedio se estima una hídrica laminar leve se concentra en dos zonas, al norte y
densidad de 25 incendios por km2. Estos incendios este del territorio municipal. En la zona norte el paisaje
emiten en promedio 500 MgCO2. La mayor densidad de es de campos agrícolas extensos en combinación con
incendios se localiza en la porción sur y este del vegetación secundaria de selva. En la zona este, el
municipio(Corona, Li, & Campo, 2020). paisaje es dominado por vegetación secundaria de selva
y pastizales cultivados. Lo anterior, indica que la presión
a) Deforestación de las actividades agropecuarias ha ocasionado la
degradación del suelo. La dominancia en el paisaje de
Las coberturas vegetales nativas mostraron una pérdida pastizales cultivados y campos agrícolas, producto de la
acumulada de 758.3 ha entre el 2001 y 2021. Sin disminución de la extensión de selva por el cambio de
embargo, la deforestación se concentró en el periodo uso de suelo, y los impactos ambientales propios del
2001-2010. Mientras que en el periodo 2010-2021 mostró pastoreo y de las actividades agrícolas podrían estar
un ligero incremento (8.9 ha) por los procesos de ocasionando la degradación y erosión del suelo en estas
abandono agropecuario. La expansión agrícola explica el zonas. Mientras que la erosión hídrica laminar moderada
87.5%, los asentamientos humanos el 7.3% y los se observa en tres zonas. En la zona oeste, el paisaje es
pastizales para ganadería el 2.8%. de lomeríos con vegetación secundaria de selva y
pastizal cultivado. En el este, en las dos áreas restantes
La deforestación para el establecimiento de zonas el paisaje es dominado por vegetación secundaria de
agrícolas se concentran en la porción central del selva en lomeríos y la presencia de áreas de pastizales y
municipio, a lo largo de las carreteras de terracería campos agrícolas. Las actividades agropecuarias y una

mayor pendiente ocasionarían la degradación del suelo Entre los efectos más directos está la alteración de los
y la forma y grado de erosión. Además, la erosión componentes del ciclo hidrológico. Las variaciones en la
antrópica se observa en cinco sitios, los cuales evapotranspiración y precipitación cambian la
corresponde a bancos de materiales de construcción en escorrentía superficial y subterránea, así como los
operación y la construcción de pozas para el desarrollo niveles de los cuerpos de agua. En este sentido, las
de la actividad acuícola. Complementariamente, en la modificaciones climáticas que se esperan en esta región
zona agrícola de mayor extensión, que recorre de este a son: (1) Aumento de los días con ondas de calor (2) los
oeste el centro del municipio y otras dos al sur, presenta periodos de sequías incrementarán en 10 días en
degradación química por declinación de la fertilidad y relación con su duración actual. Complementariamente,
reducción del contenido de materia orgánica, con grado aunque se espera que las lluvias reduzcan su volumen
ligero y por causa de las actividades agrícolas. Lo cual se anual, se estima que (3) el cambio en los patrones de
sugiere como causas más probables el manejo precipitación intensificará los eventos hidrológicos
inapropiado de los terrenos arables, incluyendo una extremos, es decir, en periodos más cortos de lluvia
amplia variedad de prácticas como problemas por habrá volúmenes mayores de lluvia. (4) Aumentará la
labranza, uso de agroquímicos, uso de abonos, uso de frecuencia de lluvias con más de cinco días consecutivos
agua de riego de mala calidad y por la quema de de precipitación(Almazroui, y otros, 2021). (5) La
residuos de cosecha. disponibilidad de agua se verá principalmente reducida
en el periodo de lluvias, afectando directamente la
6.4 Cambio climático productividad agrícola (Stewart, Maurer, Stahl, & Joseph,
2021) (6) El comportamiento de los eventos
Las olas de calor son episodios de temperaturas meteorológicos promoverán cambios locales en la
anormalmente altas (30- 36°C), las cuales duran de días intensidad y frecuencia del clima local. Por ejemplo,
a semanas. Las proyecciones del nivel de temperatura aunque los ciclones no se esperan que impacten
del suelo para periodos de retorno de 5, 10, 20 y 50 años, directamente en la región, se considera que impactarán
indican temperaturas máximas que podrían llegar a indirectamente a través del aumento de las
41°C (Terán, 2021). La evaluación de los cambios en precipitaciones y de la intensidad de los vientos
temperatura media anual y precipitación anual (Hidalgo, Alfaro, Hernández-Castro, & Pérez-Briceño,
acumulada se realizó para el año 2050 para los RCP 4.5 y 2020). (7) Diversas fuentes reportan que el
8.5. Para más detalles sobre las definiciones y supuestos calentamiento global está provocando diversos efectos
de RCP dirigirse al Anexo 1 en la sección Definición y en la ocurrencia de huracanes(Myhre, y otros, 2019;
supuestos de los escenarios RCP 4.5 y 8.5. Tabari, 2020; Martel, Brissette, Lucas-Picher, Troin, &
Arsenault, 2021; Environment Protection Agency [EPA],
La evaluación de los cambios en temperatura media 2021; Center For Climate and Energy Solutions [C2ES],
anual y precipitación anual acumulada se realizó para el 2021). Entre los más importantes, mencionan que las
año 2050 para los RCP 4.5 y 8.5. El RCP 4.5 se seleccionó inundaciones por ciclones tropicales causarán niveles de
como la línea tendencial del cambio climático para la inundación costera más altos; las tasas de caída de lluvia
región. Mientras que el RCP 8.5 se utilizó como un por ciclones están proyectadas a aumentar; y que la
posible escenario pesimista para sentar las bases de un proporción global de ciclones tropicales que alcancen
futuro posible y con ello generar alternativas de categorías muy intensas (4 o 5), también está
prevención y mitigación del cambio climático. proyectada a ir en aumento(Geophysical Fluid Dinamics
Laboratory – NOAA [GFDL/NOAA], 2021).
Para entender los procesos regionales de la amplia
variabilidad en las simulaciones climáticas, para este Por lo indicado anteriormente, los impactos del cambio
análisis se incluyeron cinco modelos climáticos. Los climático de la región se relacionan con la pérdida de
modelos climáticos para cada una de las variables aquí suelo, aumento de inundaciones y deslaves(Andrade-
descritas fueron agregados a través de un promedio Velázquez, 2021; González, Georgescu, Lemos, Hosannah,
simple. Los resultados de este análisis indican que para & Niyogi, 2017), aumento o reducción de los caudales con
el año 2050 ante escenarios de cambio climático se impacto directo en los sistemas de suministro de agua y
espera que la temperatura media anual de la cuenca en la producción agrícola. Además, el cambio en la
aumente (1.8 a 2.3°C) con valores máximos de hasta precipitación y temperatura tendrán un impacto
2.9°C en la porción norte del municipio. La precipitación negativo en los rendimientos agrícolas. Por ejemplo,
mostrará una reducción de 200 a 270 mm al año. Las diferentes autores han reportado reducciones en los
mayores reducciones de precipitación de esperan en la rendimientos de maíz (Haro, Mendoza-Ponce, Calderón,
porción sur del municipio alcanzando valores de hasta Velasco, & Estrada, 2021), por lo que la producción de
300 mm. Estas modificaciones alterarán el ciclo estos cultivos se verá afectada (Rosenzweig, y otros,
hidrológico local y regional con impactos directos en los 2014). Sin embargo, existe un desconocimiento de cómo
municipios y población, y con sus subsecuentes estas condiciones futuras modificarán otros cultivos que
impactos (Fick & Hijmans, 2017). se están desarrollando en la región.

Figura 70. Mapa de la proyección a 2050 de la precipitación media anual de Seybaplaya, Campeche, en el escenario climático RCP
8.5.
Figura 71. Mapa de la proyección a 2050 de la temperatura media anual de Seybaplaya, Campeche, en el escenario
climático RCP 8.5.

7 SÍNTESIS

7.1 Síntesis del análisis • Carencia de equipamientos y servicios
adecuados
El Municipio de Seybaplaya, se encuentra en una
coyuntura específica que demanda la realización del Esta situación limita el acceso de las personas a
PMDU: en primera instancia la separación del territorio los derechos básicos y limita su desarrollo
del Municipio de Champotón; la consecuente demanda individual, en consecuencia, no se garantiza el
de servicios y equipamientos básicos desatendidos en su acceso a la ciudad.
administración anterior; la interrupción del proyecto del
puerto de altura llevado a cabo como Zonas Económicas • Falta de oportunidades de desarrollo personal
Estratégicas y su vínculo con la Región Sur Sureste; y la
presencia de tipologías urbanas y arquitectónicas de El municipio no oferta no desde la perspectiva
baja densidad y poco preventivas/resilientes ante el económica, educativa, cultural y social los elementos
cambio climático.. mínimos necesarios para el desarrollo de las personas ni
de grupos sociales particulares
Problemática social
Figura 72. Síntesis de la problemática respecto a la carencia de
garantía de derechos humanos en las localidades de
• Falta de retención de la Población Seybaplaya.
Económicamente Activa (PEA).
El estancamiento económico del municipio y la

falta de oportunidades de desarrollo económico
y social ligado a los bajos niveles educativos de
la población residente han generado un proceso
de inmigración de la PEA hacia otros municipios,
estados y países.
• Ingresos dependientes de temporada de

pesca y agricultura.
Las actividades pesqueras y agrícolas son

dependientes de actividades productivas
temporales, en consecuencia, los ingresos son
variables, lo que significa que la acumulación del
ingreso y del gasto es variable, afectando así la
capacidad de la población de cubrir sus
necesidades.
• La oferta de comercios y servicios en Fuente: elaboración propia.

Campeche y Champotón.
Problemática ambiental
Ante la inestabilidad económica municipal, los
bienes y servicios de mayor especialización y por • Servicios básicos de infraestructura
tanto de mayor rentabilidad no se ofertan a nivel ineficientes.
municipal, por lo que la población recurre a
otras localidades para ejercer ese gasto, lo que
Los servicios básicos como la dotación y calidad
implica que los recursos de la población se
del agua potable y la recolección, manejo y
ejercen fuera del municipio limitando así el
disposición de residuos son ineficientes y limitan
crecimiento económico local y en consecuencia
el desarrollo y crecimiento de actividades
el desarrollo de empleos y distribución de la
urbanas y económicas.
riqueza
• Infraestructura portuaria
• Traslados cotidianos fuera del municipio para
acceder a equipamientos y servicios
La infraestructura portuaria ha impactado en el
equilibrio medio ambiental de la zona costera al
La escasa oferta de empleo, servicios y
no contar con programas de manejo ambiental
equipamientos de calidad obliga las personas a
que permitan controlar y disminuir sus impactos
realizar traslados cotidianos hacia otras
medio ambientales. De igual manera la industria
localidades, lo que implica destinar un alto
extractiva no ha mitigado el impacto de sus
porcentaje (entre el 20 y 50%) de su ingreso en
actividades.
estos traslados.

Falta de capacidad técnica para llevar a cabo la inversión en infraestructura básica y de
administración urbana. desarrollo depende de aportaciones estatales y
federales, mismas que son insuficiente ante los
Por su condición de nuevo municipio es retos que enfrenta el municipio y sus habitantes.
necesario generar las capacidades técnicas y
humanas que permitan establecer una política • Carencia de detonadores de actividad
medio ambiental de los recursos naturales
municipales. Si bien se cuenta con el Puerto de Altura este
opera al mínimo de sus capacidades, es
Problemática económica necesario el desarrollo de proyectos a escala
regional que permitan incrementar sus
• Baja productividad y competitividad actividades y con ello el desarrollo de actividades
de mayor nivel de especialización productiva
La debilidad del sector secundario de la para generar y diversificar las opciones de
economía tanto del municipio como de su empleo.
contexto municipal inmediato limita la
productividad y competitividad del sector • Atracción turística/ económica
productivo, particularmente del sector pesquero
y agrícola. Si bien el municipio cuenta con los elementos
naturales necesarios para la atracción de
• Dependencia económica alta turismo -principalmente de la Ciudad de
Campeche e incluso de Ciudad del Carmen, no
Ante las condiciones económicas del municipio, se cuenta con la infraestructura de servicios
la recaudación fiscal se encuentra sumamente necesaria para que esta actividad se convierta
limitada, en consecuencia el gasto operativo y la en un factor de desarrollo económico.
Figura 73. Caracterización social del Municipio de Seybaplaya

7.2 Escenarios tendenciales
La dinámica de crecimiento de la mancha humana del municipio fue analizada a partir de identificar las localidades
que mostraron expansión en el periodo 2000-2021. El escenario tendencial sugiere que se requieren urbanizar 34 ha
para el año 2030 y 106 ha para el año 2050. Esta superficie está repartida entre las seis localidades urbanas del
municipio. La cabecera municipal presenta la mayor superficie y la de mayor expansión. Para el año 2030 la cabecera
municipal requerirá 12 ha adicionales a las actuales, y hasta 36 ha para el año 2050. La zona Portuaria podría requerir
10 ha para el año 2030 y 31 ha para el año 2050. Villa Madero es la tercera localidad de mayor expansión. Se considera
que esta localidad podría necesitar 9 ha adicionales para el año 2030 y 28 ha para el año 2050. Lo que corresponde a
X-Keulil y Hacienda Haltunchen requieren 4 y 1 ha adicionales para el año 2050.
Superficie en hectáreas (ha)
2000 2010 2021 2030 2040 2050
Zona del Puerto 0.0 14.7 22.0 32.2 42.6 53.0
Cabecera municipal 204.8 223.4 230.2 242.0 254.0 266.0
X-Keuilil 35.7 36.8 41.3 43.2 45.9 48.6
Costa Blanca 7.6 8.1 11.1 11.4 13.1 14.8
Villa Madero 80.8 95.3 100.3 109.6 118.8 128.0
Hacienda
1.7 2.0 2.3 2.6 2.9 3.2
Halttunchen
TOTAL 330.6 380.3 407.2 441.0 477.3 513.6
Fuente: elaboración propia

8 BJETIVOS

9
9.1 OBJETIVO GENERAL
Posicionar al municipio de Seybaplaya a nivel regional como un polo de desarrollo turístico pesquero a través del
establecimiento de bases sólidas para el aprovechamiento de sus recursos naturales y para el desarrollo urbano
equilibrado y flexible, fundamentado en un marco normativo coherente con las características físicas naturales,
sociales, culturales y económicas del territorio municipal y de la región, y apoyado en políticas pública que
favorezcan la equidad e inclusión de las personas en los procesos participativos donde se garanticen sus derechos a
la ciudad, a la coherencia y racionalidad de los recursos y la accesibilidad a los servicios.
9.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Proveer al municipio de recursos técnicos y capacidades institucionales que le permitan gestionar la operación
y administración urbana y hacerse de mecanismos para la recaudación y distribución de cargas y beneficios
rumbo a la reconducción del modelo de desarrollo urbano mejorar la habitabilidad y movilidad en los barrios
condicionados, favorecer el acceso y dotación a servicios, infraestructura y equipamiento urbanos.
Aprovechar la infraestructura portuaria y localización en la macro región Sur Sureste para el fortalecimiento del
Sistema urbano rural del municipio y su relación con la ZM de Campeche.
Revalorar y conservar los recursos naturales, portuarios y agropecuarios que faciliten favorecer la inclusión e
igualdad de las personas, así como reducir la brecha de rezago social.
Fomentar la competitividad a partir del aprovechamiento eficiente del suelo y de la infraestructura que
permitan dejar la dependencia económica con la ZM de Campeche.
Diseñar un modelo de Gobernanza como medio para la colaboración y gestión de políticas que reconozcan en
el incremento de las capacidades y atribuciones de los órganos y actores,
la toma de decisiones de manera concertada y efectiva.
Figura 74. Objetivos de planeación del PMDU Seybaplaya.

Figura 75.
Tabla 51.Matriz de objetivos de planeación enfocados a personas.
Metas a corto,
Estrategia Líneas de
Objetivos mediano y 3 años 6 años 10 años Cartera de Proyectos
s acción
largo plazo
Gestión de
financiamient
o para la
ejecución de
Mejorar la
proyectos de
habitabilidad
mejoramient Elaboración de proyectos para el entorno
3 de las
o de la urbano, espacios públicos y equipamientos
personas en
habitabilidad
los barrios.
de los barrios
en beneficio
de las
personas
Favorecer la
inclusión e
Ampliación y
igualdad de las
Ampliación y mejoramient Desarrollo de proyectos de corto y
personas en la
mejoramiento o de la mediano plazo de infraestructura,
planeación y
de la cobertura y equipamientos y servicios.
en los
cobertura de niveles de Proyectos ejecutivos de redes de
procesos de 1
servicios servicio de infraestructura de agua potable, drenaje y
administración
básicos en servicios electricidad.
y operación
todo el básicos en Diseño de lineamientos para el desarrollo
municipal en
municipio. todo el de "comunidades sustentables".
materia de
municipio.
desarrollo
urbano
Integrar física
y
funcionalment
e Villa Madero
Inscripción de
y Seybaplaya
personas a
para mejorar Programa de seguridad
3 programas de
el acceso a Policías
asistencia
servicios y
social
equipamiento
s para el
bienestar de
las personas.
Fomentar
capacidades
Incrementar
sociales e
Gestión de la
institucionales Capacitación de los funcionarios y
financiamient productividad
para gestionar habitantes interesados para el desarrollo
o para la de los
financiamient 2 de nuevas capacidades laborales con fines
inversión de funcionarios
os y obras base de planeación, administración y operación
Obras y del
para el de desarrollo urbano.
Proyectos Ayuntamient
incremento de
o
oportunidades
del Municipio.
Gestionar un
Aliento de un
Sistema de
modelo de
movilidad
movilidad
1 intraurbano Programa de movilidad sustentable
congruente
de bajo costo
con los modos
y alta
actuales
eficiencia

Metas a corto,
Estrategia Líneas de
Objetivos mediano y 3 años 6 años 10 años Cartera de Proyectos
s acción
largo plazo
Gestionar Gestionar
Programas de Programas de
apoyo para la apoyo para la
9 Mercado de pescadores
tecnificación y tecnificación
procesos y procesos
productivos productivos
Planteamient
Gestionar o de un
Programas de sistema de
1 apoyo para la espacios Sistema de espacios píblicos y sombra
construcción públicos con
de redes de EP perspectiva
de género
Programa de
Gestionar mejoramient
Programas de oy
apoyo para la ampliación de Diseño de lineamientos para el desarrollo
1
dotación de vivienda para de "comunidades sustentables".
vivienda personas sin
asequible empleo
formal.
Metas a corto, 10
Estrateg 3 6
Objetivos Líneas de acción mediano y largo año Cartera de Proyectos
ias años años
plazo s
Reconducir el
modelo de
Direccionar y
desarrollo Comportamiento
regular bajo
mediante la del crecimiento
esquemas de
distribución de 1 urbano POEL
sustentabilidad el
usos y servicios, Usos de suelo
desarrollo urbano
concesiones y óptimos
del Municipio
operaciones
urbanos
Proteger y
preservar el Sistema de Campañas de sensibilización y
2
patrimonio Información Cultural promoción de valores bioculturales
construido
Alentar un modelo
de movilidad
congruente con los
modos de viaje
Plantear escenarios
7 actuales y la
por paradero TMNX
distribución de
cargas de la
producción
económica.
Favorecer la
Gestión de
vivienda asequible
presupuesto para la
1 y la diversidad
dotación de
social en suelo
vivienda asequible
urbano

Metas a corto, 10
Estrateg 3 6
Objetivos Líneas de acción mediano y largo año Cartera de Proyectos
ias años años
plazo s
Aprovechar la
infraestructura
Programa de infraestructura
portuaria y
conjunta entre el API y el Municipio.
localización en la
Gestión de Construcción/ampliación de Puerto
macro región
presupuesto para la de Abrigo para pescadores.
Sur Sureste para
ampliación y Reactivación de la Mejoramiento del Malecón e
el
7. 8 mejoramiento de la Zona Estratégica integración de bienes y servicios
fortalecimiento
cobertura de Federal. turísticos.
del Sistema
servicios básicos en Ampliación de la capacidad de
urbano rural del
todo el municipio almacenamiento, refrigeración,
municipio y su
distribución y tratamiento de
relación con la
residuos de la actividad pesquera.
ZM de
Campeche.
Fomentar la
competitividad a Aprovechamiento
partir del de la infraestructura
aprovechamient portuaria, marítima
o eficiente del y pesquera y su
Mejoramiento
suelo y de la localización en la Diseñar, gestionar e implementar un
urbano y desarrollo
infraestructura 9 región Sistema integral de manejo de
de los sectores
que permitan Promover nodos de residuos sólidos
productivos.
dejar la atracción turística
dependencia Impulso a
económica con incubadoras y apoyo
la ZM de a emprendedores
Campeche.
Configuración de
Configurar una red
una red de zonas Programas de control de islas de
1 de zonas verdes y
verdes y espacio calor en espacios públicos.
espacio públicos
públicos
Promover
mecanismos
Mejoramiento Impulso y difusión a programas de
seguros para la
urbano y desarrollo colaboración para fomento de
9 concesión, acuerdos
de los sectores negocios que se enfoquen en el
o convenios de
productivos. rescate.
operación de
cenotes
Incrementar la
productividad de las
actividades
Gestionar
Incrementar la agrícolas.
Programas de
productividad Desarrollar acuerdos Programa de empleo y capacitación
apoyo para al
de las 9 productivos y para el trabajo a población del sector
tecnificación y
actividades comerciales que primario y secundario.
procesos
agrícolas permitan generar
productivos
cadenas de valor
para la producción
agrícola y pecuaria.

10 ESTRATEGIAS

El planteamiento de las estrategias tiene la finalidad conceptualizar desde un enfoque sistémico
las acciones necesarias para el cumplimiento del objetivo general, asentado en objetivos o ejes
estratégicos armonizados con principios de planeación y políticas públicas que enmarcan la
actuación de los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, enfocados a las necesidades y
comportamientos específicos en que concurren las condiciones socio demográficas y económicas
con el medio natural y transformado y establecer nuevos rumbos y orientaciones del desarrollo,
que permitan que el Municipio gestione de manera ordenada, compactada y sustentable el
crecimiento urbano, prevea la atención prioritaria y completa de los derechos humanos de los
habitantes, gestione integralmente los riesgos y desastres, según ocurrencias históricas, proteja y
conserve el patrimonio natural e histórico relevante y ofrezca la mejor calidad de vida posible
acorde a las dinámicas presentadas en su contexto socio político y cultural.
Estrategias del PMDU Seybaplaya.
Modelo de desarrollo urbano- Densificación mediante lineamientos urbanos, ambientales y

1
económicos
2 Recualificación urbana
3 Regeneración e inclusión Urbana (redistribución de cargas y beneficios)

MODELO DE DESARROLLO URBANO
4 GIRD
5 Actuación CC TRANSVERSALES
6 Conservación /Preservación POEL
7 Consolidar su presencia regional
8 Vinculación territorial (equipamientos/infraestructura en subcentros rurales)
9 Manejo integrado del territorio (actividades t, agropecuario, forestales, conservación activa)

Tabla 52. Estrategias del PMDU Seybaplaya.
DIMENSIÓN DE LAS LINEAMIENTOS DE LINEAMIENTOS DE

ESTRATEGIA ACCIONES Y PROYECTOS
ACCIONES APLICACIÓN GENERAL APLICACIÓN PARTICULAR
Ampliación y
mejoramiento de la Ampliación y mejoramiento de la cobertura y
cobertura de servicios niveles de servicio de servicios básicos en todo
básicos en todo el el municipio.
municipio.
Aliento de un modelo
de movilidad Gestionar un Sistema de movilidad intraurbano
congruente con los de bajo costo y alta eficiencia
modos actuales
1
Planteamiento de un sistema de espacios
Gestionar Programas
públicos con perspectiva de género
de apoyo para la
Modelo de desarrollo Configuración de una red de zonas verdes y
construcción de redes
urbano espacio públicos mediante la gestión de
de Espacio Público
financiamiento, estudios y proyectos
Favorecer la vivienda Gestión de presupuesto para la dotación de

asequible y la vivienda asequible
diversidad social en Programa de mejoramiento y ampliación de
suelo urbano vivienda para personas sin empleo formal.
Direccionar y regular
bajo esquemas de
Comportamiento del crecimiento urbano
sustentabilidad el
Usos de suelo óptimos
desarrollo urbano del
Municipio
Incrementar la derrama
Promover nodos de atracción turística
económica
Recualificación del
2
territorio
Proteger y preservar el
Gestión de un Sistema de Información Cultural
patrimonio construido
Gestión de
Regeneración e inclusión financiamiento para la Incrementar la productividad de los
3
urbana inversión de Obras y funcionarios del Ayuntamiento
Proyectos

Mejorar la habitabilidad Gestión de financiamiento para la ejecución de

de las personas en los proyectos de mejoramiento de la habitabilidad
barrios. de los barrios en beneficio de las personas
Integrar física y
funcionalmente Villa
Madero y Seybaplaya
para mejorar el acceso a Inscripción de personas a programas de
servicios y asistencia social
equipamientos para el
bienestar de las
personas.
Gestión de recursos para la implementación de

GIRD- Gestión Integral Gestión Integral de Programas de Prevención
4
de Riesgos y Desastres Riesgos y Desastres
Monitoreo de recursos
Convenios de colaboración para la restauración

y/o protección del sistema hidrológico especial
Atención A Cambio
5
Climático Incrementar la Gestionar la coordinación, impulso y
capacidad adaptativa corresponsabilidad con otras entidades de la
ante condiciones de región, con la ciudadanía y con actores
cambio climático involucrados
Restauración y/o Gestión de recursos para la implementación de

Conservación
6 conservación de los Programas de Protección y Monitoreo de
/preservación de recursos
sistemas naturales recursos
Alentar un modelo de
movilidad congruente
con los modos de viaje
actuales y la Plantear escenarios por paradero TMNX
distribución de cargas
Consolidar su presencia de la producción
7
regional económica.
Incrementar de la
Reactivación de la Zona Estratégica Federal.
derrama económica.

Disminuir la
Gestión intersectorial y municipal para la
dependencia
creación de proyectos que diversifiquen la
económica con
economía y generen empleo.
Champotón
Gestión de presupuesto
para la ampliación y Integrar física y funcionalmente Villa Madero y
Vinculación territorial
mejoramiento de la Seybaplaya para mejorar el acceso a servicios y
8 (equipamiento /infra en
cobertura de servicios equipamientos para el bienestar de las
subcentros rurales)
básicos en todo el personas.
municipio
Gestionar Programas
de apoyo para la Gestionar Programas de apoyo para la
tecnificación y procesos tecnificación y procesos productivos
productivos
Aprovechamiento de la infraestructura
portuaria, marítima y pesquera y su localización
Mejoramiento urbano y
en la región
desarrollo de los
Promover nodos de atracción turística
sectores productivos.
Impulso a incubadoras y apoyo a
emprendedores
Manejo integrado del
territorio (actividades,
9 Mejoramiento urbano y Promover mecanismos seguros para la
agropecuario, forestales,
desarrollo de los concesión, acuerdos o convenios de operación
conservación activa)
sectores productivos. de cenotes
Incrementar la productividad de las actividades

Gestionar Programas
agrícolas.
de apoyo para la
Desarrollar acuerdos productivos y comerciales
tecnificación y procesos
que permitan generar cadenas de valor para la
productivos
producción agrícola y pecuaria.
Restauración y/o
Gestión de recursos para la implementación de
conservación de los
Programas Agropecuarios
sistemas agropecuarios

11 ZONIFICACIÓN

11.1 Primaria
La zonificación primaria es la visión a corto, mediano y Área Urbana: Territorio ocupado por los Asentamientos
largo plazo para el desarrollo urbano y el Humanos y contiene redes de infraestructura,
aprovechamiento del suelo con base en las equipamientos y servicios.
características físico-ambientales, grado de
vulnerabilidad y dinámicas sociales y económicas. Área Urbanizable: Territorio para el crecimiento urbano
al interior de la zona urbana o bien contiguo a los límites
La delimitación territorial de las áreas que integran el de esta.
municipio; comprendido por el Área Urbana, el Área
Urbanizable y el Área No urbanizable, de conformidad Área No Urbanizable: Área que, por sus características
con lo señalado en los Artículos 3 y 59 de la LGAHOTDU. físico-naturales, protección y valor ambiental o cultural,
La zonificación primaria incluye: de riesgo, producción agrícola, ganadera, forestal,
pecuario u otra actividad productiva sustentable, no se
permite la urbanización sobre su superficie.
Figura 76. Zonificación primaria
Fuente: Elaboración propia
reglas de aplicación para la zonificación secundaria,

definir los usos y destinos permitidos con sus
11.2 Secundaria limitaciones y de acuerdo a lo establecido en la
zonificación primaria, así como otros aspectos que se dan
El objetivo principal de la Zonificación Secundaria es congruencia a esta zonificación secundaria, sin embargo
asignar usos de suelo específicos dentro de las áreas toda esta información se sintetiza en los apartados: Tabla
urbanas, con la finalidad de establecer los límites y de Compatibilidad y Cartografía de Zonificación
modos de utilizar la propiedad pública y privada. La Secundaria y Usos de Suelo.
especificidad técnica de la Zonificación Secundaria
requiere ampliar algunos conceptos técnicos que Conceptos básicos para la zonificación secundaria:
permitan tener un entendimiento común, implementar

Coeficiente de Ocupación de Suelo (COS). Es la relación Lo establecido dentro de la Tabla de Compatibilidad de
aritmética existente entre la superficie construida en Usos de Suelo y en la Cartografía de Zonificación
planta baja y la superficie total del terreno. Secundaria y Usos de Suelo, o cualquier otro apartado de
la zonificación secundaria, no exime a los propietarios o
Coeficiente de Utilización de Suelo (CUS). Es la relación interesados de realizar los trámites correspondientes
aritmética existente entre la superficie total construida para la autorización, licencias y/o permisos aplicables
en todos los niveles de la edificación y la superficie total ante las autoridades municipales.
del terreno.
A partir de la fecha en que entre en vigor el presente
Densidad Urbana. Es un concepto que identifica la Programa de Desarrollo Urbano de Seybaplaya,
relación entre las áreas de terreno construible de una conforme a derecho dejarán de aplicarse las normas de
localidad, con el conjunto de las áreas construidas, o uso del suelo que pudieran estar establecidas en otros
posibles de construir dentro de los límites de la misma instrumentos.
localidad.
2. Usos de suelo y destinos permitidos.
Intensidad máxima de ocupación del suelo. Es la
proporción de la superficie total del predio que como Los usos y destinos permitidos reconocen la dinámica de
máximo puede ocuparse con edificación y que resulta de usos que actualmente existen, fortalece sus
dejar libre de construcción el área mínima que el plan fija potencialidades, pero también ordena y limita los usos
en porcentaje de dicha superficie. de suelo y quedan sujetos a las siguientes reglas:
Intensidad máxima de utilización. Es la superficie Los usos específicos se establecen en la Tabla de

máxima de construcción permitida, resultante de sumar Compatibilidad de Usos del Suelo para cada uso general,
todos los pisos o niveles por construir, con exclusión de indicándose si se trata de usos permitidos, prohibidos o
los estacionamientos cubiertos, circulaciones verticales y condicionados. Si se trata de esto último, se establece a
andadores externos cubiertos que den servicios al qué estudios o disposiciones están condicionados.
inmueble.
Adicionalmente deben revisarse las Normas de Control
Tabla de Compatibilidad de Uso del Suelo. Es el que aplican, las cuales son relativas a: Aprovechamiento
instrumento donde se establecen los usos permitidos, del Suelo, Coeficiente Máximos de Ocupación del Suelo
condicionados y prohibidos para las diversas zonas que (COS) Coeficiente Máximo de Utilización del Suelo (CUS),
integran el Programa de Desarrollo Urbano de la densidad (expresada viviendas) niveles máximos, Áreas
Seybaplaya. de Conservación Patrimonial; Estacionamiento;
Protección Ambiental; Riesgo y Zonas Federales y
Cartografía de Usos de Suelo. Es el instrumento donde se Derechos de Vía.
establecen geográficamente los usos permitidos,
condicionados y prohibidos para las diversas zonas que Además, se deberá impulsar un Reglamento de
integran el Programa de Desarrollo Urbano de Construcción específico para Seybaplaya, y mientras
Seybaplaya. tanto se podrá utilizar el Reglamento de Construcciones
del Municipio de Campeche vigente, así como las
11.2.1 Uso de suelo Normas Técnicas Complementarias para las
construcciones en el Municipio de Campeche, así como
Es fundamental establecer Reglas de Aplicación claras los demás ordenamientos federales, estatales y
que permitan una gestión efectiva y práctica de este municipales correspondientes.
instrumento:
Los usos y destinos catalogados como condicionados por
Reglas de Aplicación de la zonificación secundaria. la Tabla General de Compatibilidad deberán obtener
Dictamen favorable de Compatibilidad Urbanística y de
1. Reglas Generales. Usos y Destinos por parte de la Dirección de Obras y
Servicios Públicos Municipales de Seybaplaya, En
Las capacidades de la autoridad municipal para otorgar proyectos no residenciales mayores a 500m2 de
permisos y/o licencias de construcción y de construcción, o en proyectos de cualquier uso y tamaño
funcionamiento, se deberán ajustar a las regulaciones localizados frente al mar antes de la zona federal definida
contenidas en la Zonificación Primaria y Secundaria, a la por las playas, se requiere una Manifestación de Impacto
Tabla de Compatibilidad, la Cartografía de Zonificación Ambiental validada por la Secretaría de Energía,
Secundaria y Uso de Suelo. También deberán responder Recursos Naturales y Protección Ambiental (SERNAPAM)
a la Normativa establecida más adelante dentro del del Estado. Cualquier uso no especificado requiere del
Programa de Desarrollo Urbano de Seybaplaya, así como Dictamen de Homologación por parte de la Dirección de
a otras normas y restricciones aplicables federales, Obras y Servicios Públicos Municipales.
estatales y municipales.

3. Cambios de Usos de Suelo Cuando el promovente cumpla con las condiciones
contenidas en el apartado anterior y con otras que pueda
El Programa de Desarrollo Urbano de Seybaplaya solicitar alguna autoridad, el H. Ayuntamiento en
reconoce la flexibilidad de las dinámicas urbanas en el cuestión estará en condiciones de emitir su dictamen
tiempo y prevé usos y destinos futuros, así como la favorable en materia de uso del suelo e infraestructura.
atención a futuras necesidades de infraestructura o
equipamiento de interés general que no necesariamente Está prohibido cambiar el uso o destino a las áreas
se ven reflejados en la Tabla de Compatibilidad de Usos destinadas a Parque Ecológico (PE) y Área Forestal (AF)
de Suelos y/o en la Cartografía de Zonificación contemplados en la zonificación del presente Programa
Secundaria y Usos de Suelo, por ello establece reglas de Desarrollo Urbano de Seybaplaya, bajo ninguna
para realizar los cambios de usos de suelo: uso específico, circunstancia y cualquiera que sea su régimen de
densidad, COS y CUS; mediante los siguientes propiedad.
lineamentos:
Las solicitudes de cambio de Uso del Suelo estará

condicionada a los siguientes dictámenes favorables: a) Criterios para la Zonificación Secundaria.
organismos operadores de agua potable, en caso de
suficiencia de agua potable y alcantarillado, b) de la En este Programa de Desarrollo Urbano de Seybaplaya
Comisión Federal de Electricidad en materia de energía se establecen los criterios de zonificación a partir de
eléctrica y c) del H. Ayuntamiento y de impacto vial, definir las actividades, los usos y destinos que se podrán
estacionamiento y equipamiento. alojar en los diferentes predios que conforman la
estructura urbana del municipio de Seybaplaya. También
Además se deberán obtener dictamen favorable de indica aquellas áreas susceptibles de futuras
Compatibilidad Urbanística y de Usos y Destinos por urbanizaciones o crecimiento urbano, buscando la
parte de la Dirección de Obras y Servicios Públicos densificación dentro de los límites de la estructura
Municipales del municipio de Seybaplaya, Manifestación urbana existente, así como la concentración de servicios,
de Impacto Ambiental validada por la Secretaría de equipamiento e infraestructura dentro de los mismos
Energía, Recursos Naturales y Protección Ambiental límites.
(SERNAPAM) del Estado; así como un Dictamen de
Homologación por parte de la Dirección de Obras y Otro criterio consiste en comprender la articulación entre
Servicios Públicos Municipales. la estructura urbana de Seybaplaya en relación con las
zonificaciones primaria y secundaria, en relación con el
En caso de que se determine por medio de alguno de Puerto d Altura, con la finalidad de encontrar una
dictámenes la necesidad de realizar obras de congruencia entre el territorio y las condiciones de vida
reforzamiento, ampliación o modificación de de la población, así como un modelo de desarrollo
infraestructura, éstas serán con cargo al promovente, urbano exitoso, capaz de reconocer las preexistencias
para lo cual deberá comprometerse por escrito ante el pero dirigiendo los destinos y las vocaciones urbanas.
Municipio a erogar los gastos que se requieran para la
dotación de la infraestructura adicional, así como de las
obras inducidas relacionadas.

Figura 77 Zonificación secundaria y usos de suelo en la cabecera municipal de Seybaplaya
Figura 78 Zonificación secundaria y usos de suelo en el municipio

Tabla 53 Dosificación de usos de suelo
Clave Uso de suelo Superficie (ha) Porcentaje
Habitacional con comercio y servicios

HM-1 109.35 33.75%
HM4/30
Habitacional con comercio y servicios

HM-2 43.06 13.29%
HM3/30
Habitacional con comercio y servicios en PB

HM-3 54.18 16.72%
HM2/30
Centro urbano. Habitacional con comercios

CU 5.75 1.77%
y servicios HM4/30
E Equipamiento 13.11 4.05%
I-1 Industria 78.89 24.35%
EV Espacios públicos y áreas verdes 2.12 0.65%
Proyecto Prioritario Nuevo Malecón

PPM 4.45 1.37%
turístico y de entretenimiento
Bodegas de enfriamiento para productos

BE marítimos. Habitacional con comercio y 13.05 4.03%
servicios en planta baja
Total 323.96 100.00%
tipo de actividades incorporadas relativas a

Definición de usos de suelo comercios y servicios básicos, equipamiento
urbano en planta baja. El Programa Desarrollo
1. Centro Urbano (CU): En estas zonas se propone Urbano de Seybaplaya reconoce tres
el establecimiento de usos del suelo modalidades de habitacional mixto a partir de
habitacionales, comercio, servicios y las particularidades de la estructura urbana:
equipamiento, todos ellos a escala local y que 1. Habitacional Mixto con comercio y
ofrezcan servicios básicos para el servicio densidad media. Se refiere a
abastecimiento de la zona, colonia, barrio o predios en los que con uso habitacional
unidad en donde se localicen. En estas áreas predominante de hasta cuatro niveles
estarán permitidos los usos comerciales, de de altura máxima y con comercio o
equipamiento y de servicios en la totalidad del servicio en planta baja y área libre de
CUS. cuatro niveles de altura máxima y 30% de 30%
área libre 2. Habitacional Mixto con comercio y
2. Habitacional Mixto (HM): Comprende todo tipo servicio densidad media. Se refiere a
de edificaciones con uso habitacional con otro predios en los que con uso habitacional

de hasta 3 niveles de altura máxima y solamente para el área urbana de Seybaplaya,
con comercio o servicio en planta baja y sino para todo el Municipio en su conjunto, por
área libre de 30% lo que se plantea su recuperación y
3. Habitacional Mixto con comercio y conservación.
servicio densidad media. Se refiere a 8. Actividades Agropecuarias (AG): Se refiere a
predios en los que con uso habitacional actividades relacionadas con la agricultura y
de hasta 2 niveles de altura máxima y ganadería en sus diversas modalidades, sujetas
con comercio o servicio en planta baja y a las regulaciones en la materia.
área libre de 30%. 9. Equipamiento Recreativo / Balnearios (EB)
3. Corredor Comercial y de Servicios (CCS- 10. Actividades Pesqueras: (AP) Se refiere a
Malecón): Las vialidades donde la habitación actividades relacionadas con la Pesca en sus
coexiste en forma equilibrada con usos diversas modalidades, sujetas a las regulaciones
comerciales y de servicios cuya zona de en la materia.
influencia es un distrito urbano, o el conjunto de
varios barrios; en ellas el uso habitacional de Tabla de Compatibilidad de Usos de Suelo.
hasta cuatro niveles de altura máxima y con
comercio o servicio en planta baja y área libre de La Tabla de Compatibilidad de Usos de Suelo del
30%. siendo adecuadas para ubicar los usos de Programa de Desarrollo Urbano de Seybaplaya
comercio y servicios de mayor impacto, así como constituye el instrumento principal donde se establecen
actividades de trabajo de baja incidencia en el los usos de suelo permitidos, condicionados y prohibidos
medio ambiente. para el área urbana del municipio. Los conceptos que se
4. Industria Ligera (I-1): El Programa de Desarrollo requieren para tener un lenguaje común entre aquellos
Urbano de Seybaplaya reconoce la necesidad de que operen y administren los usos de suelo, así como la
fortalecer las actividades productivas, por ello población en general o interesados cuando quieran
determina zonas que fortalezcan la consultar lo que está permitido o no en relación a los
infraestructura y equipamiento del Puerto de usos de suelo hacer en un predio específico.
Altura para promover la productividad en el
municipio y la región de manera ordenada y Uso general del suelo. Es el fin o aprovechamiento
delimitada; además de áreas de permitido que se asigna a un área o predio de acuerdo a
almacenamiento se permitirá la producción la clasificación contenida en la tabla de usos el suelo.
industrial ligera y no contaminante con una
amplia gama de actividades manufactureras, Uso específico del suelo. Es el uso el fin o
que no causen un desequilibrio ecológico, ni aprovechamiento permitido que se asigna a un área o
rebasen los límites y condiciones señalados en predio de entre las subcategorías de usos y destinos
este reglamento, y en las Normas Oficiales referidas en la tabla de usos y destinos.
Mexicanas emitidas por la Federación para
proteger al ambiente y para la prevención de
Usos permitidos: Son aquellos que están previstos como
siniestros y riesgos urbanos. Las actividades
predominantes en una zona y los que con referencia a
industriales de este tipo pueden desarrollarse
éstos, y además que entre sí, sean complementarios y
dentro de edificios completamente cerrados. El
compatibles. Para que un uso se considere
uso habitacional debe quedar excluido. En estas
predominante este debe ocupar por lo menos el 70% del
áreas estarán permitidos los usos
área de una zona.
manufactureros en la totalidad del CUS. dos
niveles de altura máxima y 50% de área libre en
Usos condicionados: Aquellos que siendo
predios mayores a 1001m2, 30% de área libre a
complementarios de los predominantes presentan
predios menores a 1000m2, además se
algún grado de incompatibilidad, que se pueda evitar o
permitirán servicios y comercios básicos que
reducir su impacto negativo con el cumplimiento
permitan una concentración laboral sostenida
estricto de condiciones y requisitos específicos que para
en el transcurso de un día, en otras palabras que
esos efectos fije la autoridad competente y por lo mismo
quienes tengan como destino laboral la zona
a juicio de ésta, puedan permitirse en la zona respectiva,
industrial puedan contar con servicios básicos y
principalmente cuando se trate de solucionar
alimentación dentro del mismo polígono
problemas de servicio público o de acciones de interés
urbano.
general o por causa de utilidad pública. El
5. Equipamiento (E): Todo tipo de edificaciones
incumplimiento de esas condiciones y requisitos dejará
necesarias para alojar las actividades destinadas
sin efectos la licencia de uso del suelo y
a prestar los servicios públicos como trámites y
consecuentemente la aplicación de las sanciones
servicios generales, educación, salud y deportes,
legales relativas.
entre otros.
6. Parques y espacios públicos abiertos (EV):
Parques, espacios abiertos, calles jardinadas, Usos prohibidos: Los usos y destinos de suelo que estén
espacios deportivos y de entretenimiento. incluidos en la tabla de compatibilidad por presentar
7. Área de Valor Ambiental (AVA): Se refieren a algún inconveniente, o bien contravengan lo dispuesto
áreas verdes de valor ambiental que por sus disposiciones en materia de ordenación y regulación del
características naturales son importantes no desarrollo urbano u otros ordenamientos jurídicos,

además de que su establecimiento sea perjudicial para Programa de y Desarrollo Urbano de Seybaplaya, se
su entorno. considera tolerado ya que tiene un uso con derechos
previos que se respetan, pero para la ampliación o
Los usos y destinos que no estén explícitamente cambio de ese uso deberán sujetarse a las condiciones
señalados en la Tabla, se considerarán condicionados; que se observan en la Tabla de Compatibilidad y demás
asimismo, el uso del suelo actualmente presente pero normas aplicables.
prohibido según la normatividad definida por el
Tabla 54 Tabla de compatibilidad de usos de suelo del municipio de Seybaplaya
Parques y espacios públicos abiertos

Habitacional mixto con comercio y
Corredor Comercial y de Servicios

servicios densidad media HM4/30
Actividades agropecuarias
Área de Valor Ambiental
Industria Ligera
Centro Urbano
Equipamiento
Género Subgénero Tipo HM-1 HM-2 HM-3 CS CCS E IN EV AVA AG
Usos Permitidos
Usos
Condicionados
Usos Prohibidos
Vivienda aislada
Vivienda
Unifamiliar
Vivienda
1. Vivienda 1.1 vivienda
Plurifamiliar
horizontal
Vivienda
Plurifamiliar
vertical
Carnicería,
pescadería, frutas
y verduras,
nevería y
paleterías
Papelería,
2. Comercio y 2.1 comercio mercería,
servicios básico computación,
artículos para
fiestas, dulcerías,
confiterías,
purificadoras de
agua, expendios
de revistas y
periódicos

Abarrotes y
minisúper
Misceláneas,
tortillería,
panadería.
Fondas, Cocinas
económicas,
cenadurías,
loncherías sin
venta de bebidas
alcohólicas
2.2 comercio Mercado Sobre

temporal ruedas
Venta y
reparación de
artículos
eléctricos, para el
hogar, línea
blanca,
computadoras y
equipo de oficinas
Máquinas de
coser, de escribir y
artículos de
oficina (en venta)
Agencia de autos
y mantenimiento
automotriz
Llanteras con
Instalación,
talleres
mecánicos,
lubricación
2.2 comercio Vehicular
especializad
o
Refacciones
vehiculares y
accesorios con
instalación,
autopartes
Deshuesadero y
depósito de autos
Expo-Ventas
Bicicletas, venta y
reparaciones
Perfumerías,
joyerías, relojerías,
florerías, ropa,
accesorios para
vestir, zapatos
Telas y cortinas

Licorerías,
depósitos de
cerveza,
tabaquerías,
vinaterías
Lotería y expendio
de billetes
Piel y artículos de
peletería
Productos y
alimentos para
animales
Artesanías,
librerías, copias,
impresiones,
expendios de
revistas y
periódicos
Ferreterías,
material eléctrico,
pinturas,
plomería,
vidrierías y
mueblerías
(500m2 máximo)
Discos, música,
artículos para
regalos,
curiosidades,
decoración,
deporte y
juguetes
Venta de artículos
de jardinería
Farmacia,
droguería,
alópatas y
homeópatas y
ópticas
Tiendas de
materiales para la
construcción,
productos
prefabricados,
tablaroca,
pinturas y
materiales para
acabados
Muebles para
baño o cocina,
azulejos y
alfombras

Venta de artículos
de decoración de
interiores,
mueblerías
Fotografía,
estudios y venta
de artículos
fotográficos
Equipos de
rehabilitación
ortopédica,
material
quirúrgico
Restaurantes,
cafés y fuente de
sodas
Plazas
comerciales hasta
5000m2
Plazas
comerciales de
más de 5000 m2
Supermercados y
tiendas de
autoservicio de
hasta 5000 m2
Supermercados y
tiendas de
autoservicios de
más de 5000 m
Tiendas
departamentales
hasta 5000m2
tiendas
departamentales
de más de
5000m2
Bodegas
comerciales
Abarrotes y
2.3 comercio
distribuidores al
al por mayor
mayoreo
Lavanderías,
planchadurías,
tintorerías y
sastrerías
2.4 servicios
básicos
Peluquería y
salones de belleza
Autolavado

Carpinterías,
tapicerías y
reparación de
muebles
Cerrajería
Alquiler de ropa,
mobiliario de
banquetes,
alquiler de
blancos y línea
blanca
Venta de gasolina,
diesel o gas LP en
gasolineras,
estaciones de gas
carburante, con o
sin tiendas de
conveniencia, con
o sin lavado
Venta de
maquinaria
pesada y semi
pesada
Alquiler de
vehículos,
maquinaria
pesada, equipo
2.5 servicios menor y
especializad reparación de
os maquinaria
pesada
Imprentas,
serigrafías y
centros de
copiado
Agencias de Viaje
Boliche, billar,
patinaje y juegos
de mesa
Salones para
fiestas infantiles,
juegos infantiles
Clubes sociales,
salones para
banquetes y
fiestas
Estacionamientos
públicos y sitios
de taxi

Salones de baile,
centros
nocturnos,
cabaret,
discotecas, bares
restaurante bar,
cantinas y/o
similares
Laboratorios
médicos, dentales
y patológicos
bioquímicos
Servicios de
comunicaciones y
transportes
Servicios de carga,
mudanzas,
paquetería y envío
Servicios
financieros,
seguros y fianzas,
sucursales
bancarias y casas
de cambio
Depósito de gas
líquido,
combustibles,
explosivos,
productos
químicos y
desechos
industriales
Gaseoductos,
oleoductos y/o
similares
Venta de granos,
semillas y frijoles
Escuelas de
manejo
Clínica veterinaria
y estéticas
caninas y venta de
mascotas
Oficinas y
consultorios
profesionales
Talleres
mecánicos de
reparación y
mantenimiento
automotriz

Oficinas en
general, de
organismos
gremiales,
organizaciones
civiles, políticas,
culturales y
deportivas
Centrales,
estaciones de
policía y encierro
de vehículos
oficiales
Cabañas
Hoteles
2.6 Servicios
de Moteles
hospedaje
Casas de
huéspedes y
mesones
Asistencia Social
2.7. Servicios
colectivos Administración
Pública y
saneamiento
Pantallas y
anuncios
2.8 Servicios espectaculares
de
publicidad
exterior Carteleras
Publivallas
Consultorios,
dispensarios
médicos,
unidades de
primer contacto
Centros de salud,
clínicas en
general,
3.1 Salud maternidades y
3. Equipamiento sanatorios
Unidad de
urgencias,
hospitales
generales y clínica
hospital
3.2 Jardín de niños y

Educación guarderías

Educación
elemental, básica,
escuelas primarias
y educación
especial
Centro de
capacitación de
oficios
Educación media,
básica, escuelas
secundarias,
generales y
técnicas
Educación media
superior,
preparatorias,
vocacionales,
institutos
técnicos,
academias
profesionales.
Educación
superior, e
institutos de
investigación,
Escuelas e
institutos
tecnológicos
politécnicos,
normal de
maestros, dentro
de institutos de
investigación
Biblioteca pública
Biblioteca central
Centro cultural
Galería de arte
Auditorio
teatro
3.3 Cultura Casa de la cultura
Museo educativo,
interactivo, de
arte y planetarios
Cineteca,
fonoteca, fototeca,
hemeroteca,
mediateca,
filmoteca,
pinacoteca

Centro de
convenciones
Central de
autobuses
foráneos
Central de cargas
Aeropuertos
civiles y militares
3.4
Transporte
Helipuertos
Terminal de
autobuses
urbanos
Estación de
ferrocarril
Centrales y
agencias de
correos, telégrafos
y teléfono
Central telefónica
3.5 con servicio al
Comunicaci público
ones
telefonía y
telefonía móvil y
televisión de paga
Estación de radio
y televisión
Estación de
bomberos
Módulos de
atención al
público
3.6 Servicios Perrera y centro

urbanos antirrábico
Casetas de
vigilancia
Comandancia de
policía y/o tránsito
Catedral
Templo
3.7 Culto Capilla
Seminarios,
conventos y
albergues
religiosos
3.8 Cementerios y
mortuorio crematorios

Agencias
funerarias,
velatorios
públicos y de
inhumación
Casa cuna, casa

hogar para
menores, casa
hogar para
ancianos
Albergue
Centro de
asistencia de
desarrollo infantil
y guarderías
Estancia de
3.9 bienestar y
asistencia desarrollo infantil
pública
Centro de
rehabilitación e
integración
juvenil y familiar
Centro de acopio
y distribución de
recursos
económicos y
materiales para
beneficencia,
asociaciones
civiles
Orfanatos
Cines
Parque, jardín
vecinal, teatros al
aire libre y juegos
infantiles
Plaza cívica y
explanada
3.10 Áreas Zoológico y

verdes, acuario
recreación y
deporte Jardín botánico
Parque urbano
Canchas
deportivas
Alberca deportiva
pública
Clubes
campestres sin
vivienda

Clubes de golf,
clubes deportivos
públicos y
privados
Gimnasios,
escuelas de
natación, artes
marciales, box y
similares
Carreras de
caballos y
palenques
Deportes,
exhibición al aire
libre. Lienzos
charros, pistas de
motociclismo y
similares
Campismo, paseo
a caballo, Tirolesa,
muros para
escalar
Unidad deportiva
Área de ferias
exposiciones y
circos temporales
Estadios
Mercado público
Central de abasto
y mercados de
3.11 Abasto mayoreo
Rastros de
bovinos, porcinos
y aves
Oficinas de
gobierno estatal y
federal
3.12
Administraci Oficinas de
ón pública gobierno
municipal
Tribunales,
juzgados y cortes
Plantas
potabilizadoras y
captación del
4. Infraestructura 4.1 hidráulica acuífero
Estaciones de
bombeo

Tanques de
almacenamiento
de agua
Acueductos
Presas
Plantas de
tratamiento de
aguas residuales,
cobertura general
Plantas pequeñas
de tratamiento de
aguas
Basureros
4.2 Sanitaria Plantas de

tratamiento de
basura,
fertilizantes,
orgánicos y
rellenos sanitarios
Estaciones de
transferencia de
residuos
orgánicos Plantas
generadoras de
electricidad
Plantas
generadoras de
electricidad
4.3
Electricidad
Estaciones y
subestaciones
eléctricas
Antenas
4.4 repetidoras
Telecomunic
aciones Antenas de
telefonía celular
Centros de
readaptación
4.5 social y
Instalacione reformatorios
s especiales
Instalaciones
militares
Bordados,
5.1 Industria
5. Industrial costuras y
casera
similares

Alimentos
perecederos:
quesos, tamales,
chorizo,
empanadas y
similares en
pequeña escala
Artesanías de
madera, cerámica,
metal o similar
Ropa, uniformes,
bordado de
logotipos en
prendas textiles
Serigrafía y
rotulación
electrónica o
similares
Taller de joyería,
orfebrería y
similares
Torno de madera,
ebanistería,
acabados de laca
y tapicería
Industria
alimentaria
Industrialización
de ropa y otros
productos textiles
Fabricación de
productos para la
construcción y
cerámica
5.2 Industria Industria de cuero

de bajo
impacto
Industria
maquiladora
Industria
maderera,
producción de
muebles y otros
artículos de
madera (excepto
procesamiento de
la misma)
Maquiladoras y
ensambladoras de
productos
diversos
Industria de papel
y cartón

Industria de
plástico,
elaboración de
productos
plásticos
Industria de
metal, trabajos de
herrería y
muebles
metálicos,
ensamblaje de
productos rolado
y doblés de
metales
Industria diversa,
productos de
cera, corcho, útiles
escolares. para
oficina y otros
productos que no
pertenezcan a las
clasificaciones
anteriores
Industria
alimentaria
Industria textil y
prendas de vestir
Industria
maquiladora
Industria
5.3 Industria maderera
de medio
impacto Industria de
productos
minerales no
metálicos
Industria de
productos
metálicos,
maquinaria y
equipo
Industria
alimentaria a gran
escala
Industria
5.4 Industria agropecuaria
pesada o de
alto impacto
Extracción y
procesamiento de
materias primas
para la
construcción

Productos
químicos, tóxicos
y cáusticos
Industria eléctrica
Industria de
metal: fundición
de hierro, acero y
productos
estructurales,
maquinaria y
equipo pesado
Industria
maderera,
procesamiento de
madera (triplay
pulpa,
aglomerados, etc.)
Industria de papel
y cartón,
procesamiento de
materia prima
Industria de
plástico,
procesamiento
Rastro tif
Bodegas de
productos
perecederos,
frutas, legumbres,
carnes, lácteos y
granos
Bodegas de
productos no
perecederos:
abarrotes,
muebles, aparatos
electrónicos,
materiales de
5.5 construcción,
Almacenami cerveza, refrescos
entos o y materiales
Depósitos reciclables
Bodegas de
almacenamiento
de maderas
Almacén de
productos
agropecuarios
Depósito de
materiales
producto de
demolición

Depósitos de
desechos y
residuos
industriales
Estiércol o abonos
orgánicos y
vegetales
Bodegas en
alquiler
Depósitos de
productos
flamables y
explosivos:
madera, gas lp,
petróleo y
derivados,
combustibles,
solventes,
productos
químicos y
explosivos en
general
Silvicultura,
viveros forestales,
tala de árboles y
aserraderos
6.1
Explotación
forestal, Acuacultura
piscícola y
actividades
Bancos de
extractivas
materiales de
extracción de
minerales no
6. metálicos
Aprovechamiento
de recursos
Todo tipo de
naturales
cultivos y
pastizales y
agostaderos
6.2 Forestal, Acopio, cría de

piscícola y ganado mayor y
actividades menor
extractivas
Cultivos frutales
hortalizas y flores
Granjas avícolas
Conservación,
7.1
7. Áreas de Preservación y
Conservació
conservación restauración de
n natural
áreas naturales.
*LA APROBACIÓN DE CUALQUIER GIRO O USO NO ESPECIFICADO REQUIERE DEL DICTAMEN DE HOMOLOGACIÓN POR PARTE
DE LA DIRECCIÓN DE

11.2.2 Coeficiente de Ocupación del Suelo El área libre de construcción mínima que debe
respetarse en todos los predios se calcula de la siguiente
Cálculo de la superficie máxima de desplante, forma:
intensidad Máxima de construcción y superficie mínima
de área libre: Área libre de construcción= 1 – COS (expresado en
decimales) x superficie total del predio
La superficie máxima de desplante en planta baja se
calcula de la siguiente forma: La totalidad del área libre se mantendrá jardinada,
compactada o pavimentada con materiales y/o
Superficie máxima de desplante = COS (expresado en estrategias que permitan la filtración del agua pluvial,
decimales) x superficie total del predio. cuando se utilice como andadores o huellas para el
tránsito y/o estacionamiento de vehículos sin techar.
11.2.3 Coeficiente de Utilización del Suelo
11.2.4 Densidad
La intensidad máxima de construcción se calcula por
medio de la expresión siguiente: La densidad en el municipio de Seybaplaya es baja
debido a que existe dentro de los límites y la estructura
Intensidad máxima de construcción = CUS (expresado urbana, un conjunto de terrenos que se encuentran en
en decimales x superficie total del predio). La breña, sin utilizar o con subutilización, por ello es posible
construcción bajo el nivel de banqueta no cuantifica plantear hacia el futuro una densidad media.
dentro de la superficie máxima de construcción.
Tabla 55 Normatividad
TEMA NORMA DE ORDENACIÓN REGLAMENTACIÓN
El coeficiente de ocupación del suelo

(COS), se establece para obtener la
superficie de desplante en planta baja,
restando del total de la superficie del
predio el porcentaje de área libre que
1.1 Coeficiente de ocupación del suelo
establece la zonificación. Se calcula con la
(COS)
expresión siguiente: COS= 1 - % de área
libre (expresado en decimales) / superficie
total del predio. La superficie de desplante
es el resultado de multiplicar el COS, por la
superficie total del predio.
El coeficiente de utilización del suelo (CUS),
es la relación aritmética existente entre la
superficie total construida en todos los
niveles de la edificación y la superficie total
del terreno. Se calcula con la expresión
1.2 Coeficiente de uso de suelo (CUS) siguiente: CUS= (superficie de desplante x
número de niveles permitidos) / superficie
total del predio. La superficie máxima de
construcción es el resultado de multiplicar
1. Diseño arquitectónico
el CUS por la
superficie total del predio.
De acuerdo la zonificación, así como en las
Normas de Ordenación Particulares para
cada Municipio, y se deberá considerar a
partir del nivel medio de banqueta. Ningún
punto de las edificaciones podrá estar a
mayor altura que dos veces su distancia
mínima a un plano virtual vertical que se
localice sobre el alineamiento opuesto de
1.3 Alturas de edificación y restricciones en la calle.
colindancias Para los predios que tengan frente a plazas
o jardines, el alineamiento opuesto para los
fines de esta norma se localizará a 5.00 m
hacia adentro del alineamiento de la acera
opuesta.
En el caso de que la altura obtenida del
número de niveles permitidos por la
zonificación, sea mayor a dos veces el
ancho de la calle medida entre

alineamientos opuestos, la edificación

deberá remeterse la distancia necesaria
para que la altura cumpla con la siguiente
relación:
Altura = 2 x (separación entre
alineamientos opuestos + remetimiento +
1.50 m). La altura máxima de entrepiso,
para uso habitacional será de 3.60 m de
piso terminado a piso terminado y hasta de
4.50 m para otros usos. La altura mínima
de entrepiso se determina de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento de
Construcción del Municipio de Centro y sus
especificaciones técnicas. Para el caso de
techos inclinados, la altura de éstos forma
parte de la altura total de la edificación. En
el caso de que por razones de
procedimiento constructivo se opte por
construir el estacionamiento medio nivel
por abajo del nivel de banqueta, el número
de niveles permitidos se contará a partir
del nivel resultante arriba del nivel medio
de banqueta. Este último podrá tener una
altura máxima de 1.80 m sobre el nivel
medio de banqueta. Todas las
edificaciones de más de 6 niveles, deberán
observar una restricción mínima en la
colindancia posterior de un 15% de su
altura y una separación que no podrá ser
menor a 4 metros, debiendo cumplir con lo
establecido en el Reglamento de
Construcciones del Municipio de Centro,
con respecto a patios de iluminación y
ventilación (Artículo 93). Se exceptúan de
lo anterior, las edificaciones que colinden
con edificaciones existentes y cuya altura
sea similar y hasta dos niveles menos.
Alturas cuando los predios tienen más de
un frente: Con dos frentes a diferentes
calles sin ser esquina. Uno de ellos da a una
calle de menor sección; la altura resultante
deberá mantenerse hasta una distancia de
un 1/3 del largo del predio hacia la calle de
menor sección o remeterse para lograr la
altura. Con dos frentes en esquina. La
altura será aquella que resulte del
promedio de las secciones de las dos calles
o remeterse para lograr la altura. Con tres
frentes. La altura será aquella que resulte
del promedio de las secciones de las tres
calles o remeterse para lograr la altura. Con
cuatro frentes. La altura será aquella que
resulte del promedio de las secciones de 4
calles o remeterse para lograr la altura.
La demanda de cajones de
estacionamiento se determina en la tabla
de dotación de cajones de
estacionamiento de este Programa y en el
Reglamento de Construcción para el
Municipio de Centro. La demanda de
1.4 Requerimiento de cajones de estacionamiento debe cubrirse
estacionamiento obligatoriamente. En todos los casos, para
obtener el permiso de ocupación de un
inmueble deberá comprobar a la autoridad
municipal correspondiente que cuenta con
el número de cajones de estacionamiento
que se requieren, de lo contrario deberá
disminuir la superficie a ocupar por el uso,

hasta aquélla que concuerde con los

cajones de estacionamiento que tiene
disponibles y necesarios para operar
conforme a la siguiente tabla.
Son vialidades que alojan en sus áreas

laterales distintos tipos de actividades,
tales como comercios, oficinas, servicios y
vivienda. En su desarrollo longitudinal
tienen como característica, el de contar
1.5 Corredores urbanos
con diferentes grados de intensidad de uso
de suelo, que colindando en ambos lados
de una avenida, complementan y enlazan
a los diversos centros urbanos con los
subcentros y el centro de la ciudad.
Se promueve la necesidad de crear
sombras en las banquetas y áreas
peatonales, para este municipio es posible
promover el techado de las banquetas por
1.6 Sombras urbanas parte de los propietarios y/o habitantes a
partir de criterios preestablecidos por el
municipio y previa autorización por parte
de la Dirección de Obras Públicas y
Desarrollo Urbano municipales
Los asentamientos humanos, pero en
particular los nuevos, deberán considerar
los patrones y criterios de ocupación o
redensificación del territorio existente para
evitar los procesos de sobre concentración
o dispersión excesiva que incrementen los
impactos ambientales. Se tendrá que
2.1 Ocupación del territorio obtener el visto bueno de la Dirección de
Obras Públicas y Desarrollo Urbano del
municipio y de la Secretaría de
Ordenamiento Territorial y Obras Públicas.
Los nuevos asentamientos humanos,

deberán de considerar la vulnerabilidad de
la zona, así como la capacidad de carga
para proveer agua potable, manejo y
2.2 Capacidad de carga . Vulnerabilidad de
disposición de residuos sólidos y líquidos.
nuevos asentamientos humanos
2. Territorio Estos deberán de contar con un estudio de
impacto urbano-ambiental y con
aprobación por parte de la Secretaría de
Ordenamiento Territorial y Obras Públicas.
Las zonas federales y derechos de vía
deberán mantenerse totalmente libres de
construcción. La autoridad municipal en el
ámbito de su competencia vigilará que se
cumpla con los artículos 27 y 28 de la Ley
General de Asentamientos Humanos así
como otros ordenamientos locales, y en su
caso, aplicará las medidas conducentes.
2.3 Zonas federales y derechos de vía Los municipios buscarán convenir con el
Ejecutivo Federal, a través de la Comisión
Nacional del Agua, Comisión Federal de
Electricidad, PEMEX, SCT o cualquier otro
organismo competente, la custodia,
conservación y mantenimiento de zonas
federales correspondientes a corrientes,
lagos y lagunas, cuya porción se encuentre
comprendida dentro de la zona de estudio,

así como los derechos de vía que

atraviesen el mismo, para la cual deberá
firmar los convenios correspondientes.
a. Se prohíbe la instalación de cualquier

tipo de infraestructura, fuera de los
asentamientos humanos y de las áreas
determinadas como urbanizables sujetas a
restricciones, con excepción de aquellas
necesarias para desarrollar actividades de
protección, educación ambiental,
investigación y rescate arqueológico,
previa manifestación de impacto
ambiental y permitida en el programa de
manejo.
2.4 Infraestructura
b. La instalación de líneas de conducción
de energía eléctrica, telefonía y telegrafía
tales como postes, torres, estructuras,
equipamiento y antenas, deberá ser
autorizada mediante la evaluación de una
manifestación de impacto ambiental.
c. Se promoverá la instalación de fuentes
alternativas de energía.
d. En la construcción de letrinas y fosas
sépticas se deberán utilizar materiales
filtrantes.
Para establecer dichas áreas de protección
en los cuerpos de agua, cauces y
escurrimientos se estará a lo establecido
en la Ley de Aguas Nacionales, para lo cual
la autoridad municipal solicitará a la
Comisión Nacional del Agua el dictamen
respectivo, la que deberá contestar en los
tiempos establecidos en la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo. Estas áreas
3. Áreas de conservación ecológica son del dominio de la nación y de utilidad
pública, estando bajo jurisdicción federal
según lo estipulado por la Ley de Aguas
Nacionales y la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente. Así
mismo, estas áreas y sus zonas de
amortiguamiento podrán estar sujetas a
un Plan de Ordenamiento Ecológico
Territorial, según lo dispuesto en las leyes
de la materia.
Los usos permitidos en las áreas de
actuación y las zonificaciones en el Suelo
de
Preservación ecológica, se sujetarán a lo
siguiente:
a) En comunidades y poblados rurales los
usos permitidos se sujetarán al número de
niveles y porcentaje de área libre
establecida en el presente Programa y, en
caso de subdivisiones, en apego a la
Norma de Ordenación General
4. Áreas naturales protegidas 4.1 Suelo de preservación
correspondiente.
b) En la zonificación de Preservación
Ecológica (PE)
Las instalaciones relacionadas con los usos
permitidos por el presente Programa,
necesarias para desarrollar las actividades
generales y específicas autorizadas por los
ordenamiento ambientales aprobados
para dichos fines, con el objeto de
instrumentar las acciones de gestión
ambiental para mantener los bienes y

servicios ambientales y fomentar el

desarrollo rural del suelo de conservación,
se sujetarán a las siguientes disposiciones
generales:
Emplear en su construcción y
funcionamiento eco tecnologías
apropiadas a las políticas de conservación,
protección, restauración y
aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
Implementar un sistema alternativo de
captación de agua pluvial, para su reuso
y/o infiltración al subsuelo.
Construir sobre superficie cubierta
preferentemente en zonas sin vegetación
natural, sin exceder los siguientes
porcentajes de la superficie total del
terreno: Superficie total del terreno (m2)
Porcentaje (%)
Menor a 2,500m2 – 1.0% / De 2,500 a
20,000m2 – 2.0% Mayores a 20,000 2.5%
Exceptuando a aquellas instalaciones que
por técnicas y medidas propias requieran
la ocupación de un porcentaje mayor al
establecido, las cuales deberán contar con
la opinión de la Secretaría de Energía,
Recursos Naturales y Protección
Ambiental. Para obtener la licencia,
permiso, autorización y/o constancia
procedente con carácter temporal y
revocable por la autoridad municipal
correspondiente se deberá:
a, Garantizar la permeabilidad de la
superficie en el acondicionamiento de
accesos al predio
y andadores, interiores y exteriores.
b. Justificar la necesidad de paso vehicular
y, en caso procedente, la vía de
comunicación
deberá: Trazarse respetando la topografía,
arbolado, características naturales y
condiciones ecológicas específicas de la
zona, sin interrumpir ni modificar los
cauces de escurrimientos superficiales ni el
paso de fauna silvestre. Construirse con
una sección máxima de 8 m y mínima de 4
m. Revestirse con materiales que permitan
y garanticen la infiltración del agua al
subsuelo.
El área libre de construcción cuyo
porcentaje se establece en la zonificación,
podrá pavimentarse en un 50% con
materiales permeables, cuando estas áreas
4.2 Área libre de recarga de acuíferos
se utilicen como andadores o huellas para
el tránsito y/o estacionamiento de
vehículos. El resto deberá utilizarse como
área jardinada.
Todas las reservas territoriales deberán
4.3 Cobertura vegetal primaria mantener su cubierta vegetal hasta que se
inicien las obras para su desarrollo.

El manejo de residuos sólidos deberá

cumplir con lo siguiente:
a. Se deberá contar con infraestructura
para el acopio y/o manejo de desechos
sólidos.
b. Se prohíbe la ubicación de tiraderos de
basura a cielo abierto.
c. La ubicación y número de los sitios para
la disposición final de desechos sólidos
estará determinado por una manifestación
de impacto ambiental.
d. La instalación de infraestructura estará
sujeta a manifestación de impacto
ambiental y a un programa de manejo.
e. Las instalaciones construidas para los
fines autorizados, deberán contar con un
programa de reducción, recolección y
reciclaje de desechos sólidos.
f. Se promoverá el establecimiento de
centros de acopio para el reciclaje de
basura.
g. La disposición final de lodos producto
del dragado deberá hacerse en sitios
alejados de cuerpos de agua.
4.4 Manejo de Residuos sólidos
h. Los asentamientos humanos y
desarrollos turísticos deberán contar con
un programa integral de reducción,
separación y disposición final de desechos
sólidos.
i. No se permite la quema de desechos
vegetales producto del desmonte.
j. Se promoverá el composteo de los
desechos vegetales.
k. El manejo de envases y empaques
deberá cumplir lo dispuesto en el
reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y de Protección al Ambiente
(LGEEPA) en materia de residuos
peligrosos.
l. La disposición de baterías y
acumuladores deberá cumplir lo dispuesto
en el reglamento de la LGEEPA en materia
de residuos peligrosos.
m. Los desarrollos turísticos deberán
contar con un sistema integral de
reducción de desechos biológicos
infecciosos asociados y ajustarse a la NOM-
087-SEMARNATSSA1-2002.
Las solicitudes para la extracción de
material deberán contar con un estudio de
impacto, un programa de manejo y
disposición final de residuos sólidos y
peligrosos, de tratamiento de aguas
residuales, así como un programa de
compensación ambiental y restauración.
Los sitios para el depósito del material
pétreo extraído no deberán afectar la
4.5 Extracción y utilización de materiales vegetación arbórea existente ni afectar los
para construcciones escurrimientos naturales del área.
Los sitios de depósito del material extraído,
deberán considerar el establecimiento de
espacios (ventanas) entre los montículos
de material, con el propósito de evitar la
retención de agua. La extracción de
material pétreo no deberán modificar los
bordos de los cuerpos de agua.
Los proyectos de extracción deberán
implementar un programa de

reforestación con especies nativas, en las

márgenes y/o en el sitio utilizado para tal
fin, en una superficie igual o mayor a la
utilizada por el proyecto.
Las áreas naturales protegidas serán objeto
4.6 Parques nacionales
de protección como reservas ecológicas,
mediante las modalidades y limitaciones
4.7 Monumentos naturales que determinen las autoridades
competentes, para realizar en ellas sólo los
usos y aprovechamientos socialmente
necesarios, de acuerdo a lo estipulado en
4.8 Áreas de protección de recursos las Leyes General del Equilibrio Ecológico y
naturales la Protección al Ambiente y la Ley de
Protección Ambiental del Estado de
Tabasco.
Las áreas naturales protegidas se
4.9 Áreas de protección de flora y fauna establecerán mediante declaratoria que
expida el Ejecutivo Federal, conforme a las
leyes aplicables, cuando se trate de áreas
de interés de la Federación; y, mediante
4.10 Parques y reservas estatales decreto del Congreso o decreto expedido
por el Ejecutivo del Estado, conforme a las
leyes aplicables, cuando se trate de áreas
4.11 Parques urbanos de interés estatal o local. Así mismo, estas
áreas y sus zonas de amortiguamiento
4. 12 Zonas sujetas a conservación podrán estar sujetas a un Programa de
ecológica Ordenamiento Ecológico Territorial, según
lo dispuesto en las mencionadas leyes.
Los asentamientos humanos mayores a
500 viviendas o 3 hectáreas deberán contar
5.1 Reciclado de aguas negras con una planta de tratamiento de aguas
residuales, que de servicio al desarrollo y
sus habitantes.
Todos los proyectos de urbanización
deberán respetar la hidrodinámica natural
del Estado considerando los periodos de
retorno de al menos 100 años.
Los desarrollos inmobiliarios de 3 a más
5.2 Desarrollos con enfoque hídrico
hectáreas deberán de construir obras e
infraestructura de drenaje pluvial y con
especial énfasis si están ubicados en zonas
de alta vulnerabilidad, estimando períodos
de retorno de 50 años.
5. Área de protección a cauces y en los cuerpos de agua, cauces y
cuerpos de agua escurrimientos se estará a lo establecido
respectivo, que deberá contestar en los
5.3 Conservación de cuerpos de agua son del dominio de la nación y de utilidad
de la materia.


en los cuerpos de agua, cauces y
escurrimientos se estará a lo establecido
respectivo, la que deberá contestar en los
5.4 Protección a cauces son del dominio de la nación y de utilidad
de la materia.
5.5 Protección a escurrimientos
Las licencias y permisos correspondientes

a proyectos para usos no habitacionales o
mixtos de hasta 5,000 m2 o hasta 10,000
m2 con uso habitacional, estarán
condicionados a que el proyecto de
construcción incluya pozos de absorción
5.6 Normatividad sobre los para aguas pluviales. De igual forma,
requerimientos para la captación de dentro del proyecto de edificación de
aguas pluviales y descarga de aguas vivienda unifamiliar deberá incluirse la
residuales construcción de fosas sépticas, cuya
capacidad debe ir en función del número
de habitantes, y descargar a la red de
drenaje. Tratándose de unidades
habitacionales se incluirán estudios para la
instalación de plantas de tratamiento de
aguas, para no verterlas crudas al drenaje.
Se deberá de reforestar o preservar una
franja de 20 metros (mínimo 10 metros en
5.7 Reforestación para evitar riesgos casos donde la autoridad competente lo
hidrometeorológicos autorice) con respecto al margen de los
cuerpos de agua en los nuevos desarrollos
inmobiliarios o en las viviendas nuevas.
A efecto de garantizar la recarga de los
acuíferos, evitar su contaminación y
promover su mejor aprovechamiento, las
actividades en sus áreas de protección
serán restringidas conforme a las
5.8 Áreas directas de protección al siguientes disposiciones generales:
acuífero a) En las áreas directas de protección al
acuífero, el acceso debe de estar
controlado evitándose la presencia
humana, permitiéndose solamente
aquellos usos relativos a la obtención del
agua.
Se deberá evitar la continua presencia
humana; así mismo, se prohíben aquellos
usos que tiendan a la destrucción de la
5.9 Áreas inmediatas de protección al capa superficial vegetal y de las
acuífero subsiguientes capas purificadoras y
filtrantes de la zona y la presencia de
cualquier elemento que contamine el
subsuelo.

Se prohíbe cualquier tipo de urbanización

o edificación que no cuenten con sus
desagües o drenajes con la debida
canalización; así mismo, se prohíben los
usos del suelo que generen una alta
5.10 Áreas generales de protección al densidad o concentración de población, y
acuífero las instalaciones que por su alto riesgo, la
cantidad de combustible y lo peligroso de
los productos que manejan, como se
refiere en el Título Octavo de este
Reglamento, pudieran alterar las
condiciones naturales del subsuelo.
Se deberá considerar la reubicación y/o
reordenamiento de los asentamientos
humanos contiguos a:
- Los ríos El Carrizal y El Zapote (en su
margen de 20 metros contiguos),
6.1 Reubicación de zonas de riesgo - En la zonas de conservación La Laguna de
la Lima (localidades que están dentro de la
ANP),
- Zonas vulnerables o de riesgo de
inundación (localidades rodeadas de zonas
inundables).
El establecimiento de nueva
infraestructura urbana, en zonas con alta
vulnerabilidad o de riesgo, quedaran
prohibidas o restringidas, y su aprobación
estará condicionada por la autoridad
6.2 Infraestructura en zonas vulnerables
urbano-ambiental correspondiente.
Deberán de contar con la opinión de un
perito hidráulico, datos de cotas mínimas
de inundación para construcción y
considerar los datos de vulnerabilidad.
Previo al registro de cualquier
Manifestación, Licencia, Permiso o
Autorización, quienes pretendan llevar a
cabo alguno de los siguientes proyectos,
requerirán el dictamen de la Secretaría de
Ordenamiento Territorial y Obras Públicas
en materia de Impacto Urbano o Urbano-
6. Riesgos
Ambiental:
I. Proyectos de vivienda con más de 10,000
m2 de construcción.
II. Proyectos de oficinas, comercios,
servicios, industria o equipamiento con
más de 5,000 m2 de construcción.
III. Proyectos de usos mixtos (habitacional,
comercio, servicios o equipamiento con
más de 5,000 m2).
IV. Estaciones y mini estaciones de servicio
6.3 Estudio de impacto urbano de combustibles para carburación
(gasolina, diesel, gas LP y gas natural
comprimido), para servicio al público y/o
autoconsumo.
V. Proyectos de ampliación de vivienda,
cuando la suma de lo existente y el
incremento rebasen 10,000 m2 de
construcción o cuando ya se tenga el
Estudio de Impacto Urbano y se
incrementen más de 5,000 m2 de
construcción.
VI. Proyectos de ampliación de usos no
habitacionales, cuando la suma de lo
existente y el incremento rebasen 5,000
m2 de construcción o cuando ya se tenga
Estudio de Impacto Urbano y se
incrementen más de 2,500 m2 de
construcción.

VII. Crematorios
7.1 Vialidad y transporte
7.2 Control y mitigación de riesgos.
7.3 Regulación General de los usos de

suelo
7.4 Usos Industriales y ductos
7.5 Infraestructura de comunicaciones y

transportes
7.5 infraestructura de agua y drenaje
Desarrollar propuestas para mitigar los

efectos del cambio climático y aumentar la
resiliencia.
Respetar zonas de alto riesgo de
inundación (lagunas, vasos reguladores y
drenes naturales).
Establecer normativa que solicite a los
desarrolladores la elaboración de un
Estudio de Adaptación Hidrológica que:
7. Normas y reglamentos Determine los volúmenes de agua que se
complementarios presentarían en el polígono en caso de
lluvias
extraordinarias. Establezca medidas (con
base en un “catálogo de opciones”
planteado por el Programa)
para garantizar: 1) que el desarrollo en
cuestión no se inundará y 2) que su
ejecución no afectará las zonas aledañas
(manejo del volumen de agua).
Los estudios mencionados se llevarán a
cabo por medio de alcances establecidos
7, 6 Infraestructura por el mismo Programa, los cuales
incluirán estudios topográficos, de
mecánica de suelos, así como de carácter
ambiental que sustenten las propuestas.
Estos trabajos deberán ser elaborados por
Profesionales acreditados que serán
corresponsables con el Director
Responsable de Obra.
Se propone establecer la figura de Perito
Hidráulico para elaborar y dar seguimiento
al cumplimiento de lo establecido en los
estudios.
Hacer una gestión integral del recurso
hídrico para su aprovechamiento dentro
del entorno urbano mismo, con los
siguientes objetivos particulares:
a. Captar y gestionar aguas pluviales, libres
de contaminación.
b. Proteger los remanentes de los sistemas
naturales para mejorar el ciclo del agua en
entornos urbanos.
c. Integrar el tratamiento de las aguas de

lluvia en el paisaje para maximizar la

dotación de servicios ambientales,
mejorando el paisaje con la integración de
cuerpos de agua permanentes o
intermitentes en el entorno.
d. Proteger la calidad de los cuerpos de
agua receptores de las escorrentías
urbanas, reduciendo o evitando la
contaminación de éstas, desde el origen.
e. Reducir volúmenes de escorrentía y
caudales punta procedentes de zonas
urbanizadas mediante elementos de
retención y minimización de áreas
impermeables.
f. Proteger el sistema de saneamiento
convencional existente, al reducir o no
incrementar los vertidos a la red en tiempo
de lluvia.
g. Minimizar el costo de las infraestructuras
de drenaje al mismo tiempo que aumenta
el valor del entorno.
7.7 Vivienda

12 LÍNEAS DE ACCIÓN Y
PROYECTOS

Tabla 56.Matriz de objetivos de planeación enfocados a personas.
Objetivos Estrategia Líneas de Metas a corto, 3 años 6 años 10 años Cartera de Proyectos
s acción mediano y
largo plazo
Favorecer la Mejorar la Gestión de Elaboración de proyectos para el entorno

inclusión e habitabilidad financiamient urbano, espacios públicos y equipamientos
igualdad de las de las o para la
personas en la personas en ejecución de
planeación y los barrios. proyectos de
en los mejoramient
3
procesos de o de la
administración habitabilidad
y operación de los barrios
municipal en en beneficio
materia de de las
desarrollo personas
urbano
Ampliación y Ampliación y Desarrollo de proyectos de corto y
mejoramiento mejoramient mediano plazo de infraestructura,
de la o de la equipamientos y servicios.
cobertura de cobertura y Proyectos ejecutivos de redes de
servicios niveles de infraestructura de agua potable, drenaje y
1
básicos en servicio de electricidad.
todo el servicios Diseño de lineamientos para el desarrollo
municipio. básicos en de "comunidades sustentables".
todo el
municipio.
Integrar física Inscripción de Programa de seguridad

y personas a Policías
funcionalment programas de
e Villa Madero asistencia
y Seybaplaya social
para mejorar
3
el acceso a
servicios y
equipamiento
s para el
bienestar de
las personas.
Fomentar Gestión de Incrementar Capacitación de los funcionarios y

capacidades financiamient la habitantes interesados para el desarrollo
sociales e o para la productividad de nuevas capacidades laborales con fines
institucionales inversión de de los de planeación, administración y operación
para gestionar Obras y funcionarios de desarrollo urbano.
financiamient 2 Proyectos del
os y obras base Ayuntamient
para el o
incremento de
oportunidades
del Municipio.
Aliento de un Gestionar un Programa de movilidad sustentable

modelo de Sistema de
movilidad movilidad
1 congruente intraurbano
con los modos de bajo costo
actuales y alta
eficiencia
Gestionar Gestionar Mercado de pescadores

Programas de Programas de
apoyo para la apoyo para la
9
tecnificación y tecnificación
procesos y procesos
productivos productivos

Objetivos Estrategia Líneas de Metas a corto, 3 años 6 años 10 años Cartera de Proyectos
s acción mediano y
largo plazo
Gestionar Planteamient Sistema de espacios píblicos y sombra

Programas de o de un
apoyo para la sistema de
1 construcción espacios
de redes de EP públicos con
perspectiva
de género
Gestionar Programa de Diseño de lineamientos para el desarrollo

Programas de mejoramient de "comunidades sustentables".
apoyo para la o y
dotación de ampliación de
1
vivienda vivienda para
asequible personas sin
empleo
formal.
Objetivos Estrateg Líneas de acción Metas a corto, 3 6 10 Cartera de Proyectos

ias mediano y largo años años año
plazo s
Reconducir el Direccionar y Comportamiento POEL

modelo de regular bajo del crecimiento
desarrollo esquemas de urbano
mediante la sustentabilidad el Usos de suelo
distribución de 1 desarrollo urbano óptimos
usos y servicios, del Municipio
concesiones y
operaciones
urbanos
Proteger y Sistema de
preservar el Información Cultural
2
patrimonio Campañas de sensibilización y
construido promoción de valores bioculturales
Alentar un modelo Plantear escenarios

de movilidad por paradero TMNX
congruente con los
modos de viaje
7 actuales y la
distribución de
cargas de la
producción
económica.
Favorecer la Gestión de
vivienda asequible presupuesto para la
1 y la diversidad dotación de
social en suelo vivienda asequible
urbano
Aprovechar la Gestión de Reactivación de la Programa de infraestructura

infraestructura presupuesto para la Zona Estratégica conjunta entre el API y el Municipio.
portuaria y ampliación y Federal. Construcción/ampliación de Puerto
localización en la mejoramiento de la de Abrigo para pescadores.
macro región 7. 8 cobertura de Mejoramiento del Malecón e
Sur Sureste para servicios básicos en integración de bienes y servicios
el todo el municipio turísticos.
fortalecimiento Ampliación de la capacidad de
del Sistema almacenamiento, refrigeración,

Objetivos Estrateg Líneas de acción Metas a corto, 3 6 10 Cartera de Proyectos
ias mediano y largo años años año
plazo s
urbano rural del distribución y tratamiento de
municipio y su residuos de la actividad pesquera.
relación con la
ZM de
Campeche.
Fomentar la Mejoramiento Aprovechamiento Diseñar, gestionar e implementar un

competitividad a urbano y desarrollo de la infraestructura Sistema integral de manejo de
partir del de los sectores portuaria, marítima residuos sólidos
aprovechamient productivos. y pesquera y su
o eficiente del localización en la
suelo y de la región
infraestructura 9 Promover nodos de
que permitan atracción turística
dejar la Impulso a
dependencia incubadoras y apoyo
económica con a emprendedores
la ZM de
Campeche.
Configurar una red Configuración de Programas de control de islas de

de zonas verdes y una red de zonas calor en espacios públicos.
1
espacio públicos verdes y espacio
públicos
Mejoramiento Promover Impulso y difusión a programas de

urbano y desarrollo mecanismos colaboración para fomento de
de los sectores seguros para la negocios que se enfoquen en el
9 productivos. concesión, acuerdos rescate.
o convenios de
operación de
cenotes
Incrementar la Gestionar Incrementar la Programa de empleo y capacitación

productividad Programas de productividad de las para el trabajo a población del sector
de las apoyo para al actividades primario y secundario.
actividades tecnificación y agrícolas.
agrícolas procesos Desarrollar acuerdos
9 productivos productivos y
comerciales que
permitan generar
cadenas de valor
para la producción
agrícola y pecuaria.

13 ANEXOS

13.1 Anexo 1. Caracterización y análisis del medio dolinas que superan una hectárea. Frecuentemente se
físico ambiental observan tierras planas y profundas en grandes
extensiones, producto de la unión de varias dolinas
En este anexo se incluye toda la información que da también llamadas úvalas, formando áreas compactas de
sustento a los análisis y recomendaciones presentados varios kilómetros cuadrados (INEGI, 2016).
en el documento. Este anexo tiene como fin poder
facilitar la justificación e interpretación de las 13.1.2 Fisiografía
condiciones del municipio pasadas, actuales y futuras.
Una provincia fisiográfica es una región con un mismo
13.1.1 Caracterización ambiental origen geológico, con paisajes y tipos de roca
semejantes. Sin embargo, dentro de esta
La Península de Yucatán está conformada por rocas homogeneidad existen variaciones que determinan su
sedimentarias de ambiente marino somero y lacustre de división en dos o más subprovincias (INEGI, 1991). En este
tipo calcáreo en su mayoría. Sobre este tipo de rocas se contexto, Seybaplaya se encuentra dentro de la
depositaron suelos poco profundos y arcillosos. Estas subprovincia fisiográfica Carso y Lomeríos de Campeche.
condiciones propician un relieve en general llano con Esta subprovincia está representada por las topoformas
escasas corrientes superficiales debido a la disolución de llanuras y lomeríos, de las cuales se tienen las siguientes
las rocas(INEGI, 2016). En las lomas generalmente se asociaciones: llanura lacustre con lomeríos, lomerío bajo
encuentran suelos poco profundos y pedregosos con llanura, lomeríos bajos con hondonadas. Además,
(Leptosoles rendzicos o Líticos) y en las dolinas con buen los ecotipos asociados a este paisaje son: cenotes,
drenaje, suelos planos de color rojo y profundos dolinas, aguadas, lagunas, arroyos, ríos, grutas, cuevas y
(Luvisoles crómicos). En las zonas bajas con drenaje sumideros oquedades o grutas que comunican el
lento, dolinas con suelos planos, inundables y profundos drenaje superficial con los acuíferos del subsuelo (Vega
(Vertisoles pélicos y Gleisoles calcáreos). Se ubican Mendoza, y otros, 2012; SEMARNAT, 2014).
Figura 79. Mapa de las provincias fisiográficas presentes en Seybaplaya, Campeche
Estructuras geológicas y fallas
El municipio cuenta con cuatro estructuras geológicas, residual. Las características de estas estructuras
todas de tipo sedimentario. Caliza, litoral, aluvial y geológicas dirigen parte de la dinámica del territorio.

La caliza es una roca sedimentaria compuesta Ahora bien, de forma particular en el municipio se
fundamentalmente del mineral calcita (CaCO3) y se reportan 14 dolinas y siete fracturas principales. Las
forma por medios inorgánicos o como resultado de fracturas se caracterizan por presentar una ruptura de la
procesos bioquímicos. Con independencia de su origen, corteza en la que no ha habido desplazamiento entre los
la composición mineral de toda la caliza es similar, bloques (INEGI, 2005). En el municipio, existen cinco
aunque existen muchos tipos diferentes (Tarbuck & fracturas en el norte del municipio, y dos en la zona
Lutgens, 2005). centro-sur. Por otro lado, las dolinas son accidentes
geográficos, que consisten en una serie de socavones,
La zona litoral se extiende entre los límites superior e que pueden aparecer en los suelos por causa de la
inferior donde alcanza la acción del oleaje. Es una zona erosión hídrica. Se presentan en suelos cársticos
de transición entre el continente y el medio marino. El principalmente y están relacionadas con la disolución de
litoral está caracterizado por la ocurrencia de una serie rocas carbonatadas (Gutiérrez Santolalla , Muñoz
de procesos relacionados con el oleaje, el viento, las Jiménez , & Coloma López , 2006). En Seybaplaya, un
mareas, las corrientes litorales y la influencia del total de 13 dolinas se concentran en el norte del
continente (descargas fluviales). Las rocas de este municipio, y una se encuentra en la zona centro-sur.
ambiente pueden contener granulometría diversa y
restos de organismos marinos y de continente (Guillén, 13.1.3 Sistemas de topoformas dominantes
2020).
En el municipio se encuentra una topoforma
Los ambientes aluviales se caracterizan por ser dominante, el lomerío bajo. Esta topoforma consiste en
depósitos provocados por una pérdida abrupta de elevaciones de altura pequeña y prolongada o como un
competencia en una corriente fluvial. Dependiendo si el conjunto de lomas. Los lomeríos bajos tienen la
ambiente es marino o continental, pueden formarse diferencia de encontrarse a niveles cercanos al nivel del
deltas o abanicos aluviales respectivamente. La mar; son topoformas con una elevación poco
distinción fundamental entre ellos es que los abanicos considerable en el entorno geográfico (INEGI, 2001).
aluviales se depositan en tierra mientras que los deltas Estas condiciones hacen que las llanuras costeras con
se depositan en un cuerpo de agua. Además, los lomeríos sean consideradas zonas vulnerables a
abanicos aluviales pueden ser bastante abruptos, inundación (INEGI, 2011).
mientras que los deltas son relativamente planos,
sobresaliendo escasamente por encima del nivel de la 13.1.4 Topografía
superficie del océano o lago en el cual se formaron
(Tarbuck & Lutgens, 2005). Este municipio presenta altitudes de -6 m SNM. y
alcanza altitudes hasta 113 m SNM. En la porción costera
Las rocas residuales son rocas sedimentarias no tiene altitudes por debajo del nivel del mar, lo que
detríticas donde el predomina la acción química, favorece su inundación. Las mayores altitudes se
alterando de tal manera sus minerales, que pasan a encuentran en la zona norte, y al este del municipio. La
formar nuevos compuestos estables para esas altitud promedio es de 33 ± 27 m SNM. El municipio
condiciones, denominados minerales de neoformación cuenta con una escasa inclinación (<3°), lo que
(meteorización química). El residuo de la roca original es promueve que este territorio sea casi en su totalidad
lo que se conoce como roca residual. Un ejemplo es la plano. Sin embargo, puede alcanzar hasta 14° de
alteración del basalto que da como resultado una roca pendiente en porciones aisladas del municipio. Las
residual pelítica o samítica, suelta o consolidada mayores pendientes se concentran en la parte norte y
(Laterita) (Universidad Nacional de Rosario, s.f). central del municipio. Estas condiciones promueven que
se favorezcan las inundaciones cuando los procesos de
infiltración de agua se ven interrumpidos.

Figura 80. Mapa de los sistemas de topoformas dominantes presentes en Seybaplaya, Campeche.
y como la pendiente es muy suave, no hay afloramientos

y sus movimientos son lentos.
13.1.5 Hidrología y aprovechamiento de agua
El agua subterránea forma todo un sistema de
El municipio se encuentra en la subcuenca de la estructuras, tipificadas por los cenotes, dolinas, aguadas
localidad Xkeulil, perteneciente a la cuenca Icahao-Sihó, (formadas por la acumulación de agua de lluvia en
de la Región Hidrológica 31(RH31) Yucatán Oeste, la cual depresiones impermeables) y lagunas pequeñas. Los
abarca un área de 25,443 km2 y ocupa el 45.7% del cenotes son formas del paisaje típicas de regiones
estado de Campeche. kársticas donde el suelo está formado principalmente
por roca caliza (Cejudo, Acosta‐González, & Leal‐Bautista,
a) Hidrología superficial 2021), y constituyen un rasgo característico de las
planicies yucatecas. Los cenotes se forman por la acción
Este municipio se encuentra en una subcuenca que disolvente del agua en la superficie calcárea (Lazcano-
drena hacia el Golfo de México. Esta condición hace que Barrera, Vásquez-Sánchez, March-Misfut, & Núñez, 1995).
existan afluentes jóvenes e intermitentes. Los ríos Mientras que la dolina es un accidente geográfico que
perennes más importantes son Icahao, Sihó y el de la consiste en una serie de socavones que pueden
localidad Xkeulil (INEGI, 2016). Ahora bien, existen aparecer en los suelos por causa de la erosión del agua.
corrientes intermitentes los cuales contienen agua en Son producto de la disolución subterránea de suelos
determinada época del año. En el municipio se registran kársticos por la acción pluvial del ácido carbónico y por
262 corrientes intermitentes. el paso de aguas subterráneas (Gutiérrez Santolalla ,
Muñoz Jiménez , & Coloma López , 2006). El desgaste de
la roca va formando bóvedas de distintos tamaños y
b) Hidrología subterránea conformaciones; llega un momento en que las bóvedas
se desgastan tanto que, el techo se desploma y la parte
inundada queda expuesta (Morales & Arriaga, 1998). Las
La Península de Yucatán es la mayor reserva de agua en
aguadas se forman por la acumulación de agua de lluvia
México con una recarga media anual del acuífero de
en depresiones impermeables (Lazcano-Barrera,
25,3115.7 hm3 (Comisión Nacional del Agua [CONAGUA],
Vásquez-Sánchez, March-Misfut, & Núñez, 1995).
2020). Debido a la configuración geológica de la cuenca,
al infiltrarse el agua de lluvia forma cauces subterráneos

Figura 81. Mapa de las regiones hidrológicas presentes en Seybaplaya, Campeche.
Figura 82.Mapa de la red hidrográfica de Seybaplaya, Campeche.

13.1.6 Aprovechamiento y calidad del agua primeros 10 cm de suelo, un pH básico cercano a 8 y una
textura migajón arcillosa (INEGI, 2001).
En Seybaplaya existen cinco pozos de extracción de
agua. Tres pozos se describen con calidad de agua c) Suelos tipo Luvisol
“tolerable”, “dulce” y “salada”, respectivamente; y para
dos no hay información. El uso dominante es Son suelos que se encuentran sobre una cantidad de
meramente potable, representando el 100% de los elementos no consolidados, como las terrazas aluviales,
puntos de muestreo para el municipio. eólicos y coluviales. Presentan un horizonte argílico
(horizonte en el cual las cantidades de arcilla se han
El pH promedio del agua es de 7.8, medianamente acumulado por lavado de los horizontes más superiores).
básico (Poggio, y otros, 2021). Comúnmente el agua Son suelos franco-arcillosos, que presentan un color
subterránea es de buena calidad y en la Península de pardo, rojizo o café, son profundos y desarrollados (de
Yucatán los problemas de contaminación son de 100 a 200 cm), tienen un pH neutro7. Principalmente se
carácter local y asociados a los núcleos de desarrollo distribuyen en terrenos ondulados con pendientes
urbano, turístico y rural. Sin embargo, en la actualidad ligeras (<5%), la vegetación dominante son las selvas
existen evidencias -al menos en el estado de Yucatán- caducifolias(Cabadas Báez, y otros, 2018).
donde no se recomienda el uso del agua subterránea
para agricultura (Delgado, y otros, 2010). d) Suelos tipo Phaeozem
Además, en las zonas con un crecimiento poblacional Los phaeozem son suelos pardos obscuros o negros, que
alto, como lo es la costa oeste, se han registrado se forman sobre material no consolidado. Se
productos farmacéuticos, herbicidas, e hidrocarburos caracterizan por tener un horizonte superficial rico en
aromáticos policíclicos en el agua subterránea la cual materia orgánica, magnesio y potasio(Palma López, y
llega a desembocar al mar (Metcalfe, Beddows, Bouchot, otros, 2017). Estas características le confieren una
Metcalfe, & Lavieren, 2011). Donde existe evidencia de elevada estabilidad estructural, porosidad, fertilidad y
contaminación (concentraciones altas de nitratos y excelente retención de agua, además de que son suelos
fosforo, así como presencia de coliformes fecales) es en que no presentan carbonatos en el subsuelo (INEGI,
la zona costera (Hernández-Terrones, y otros, 2011). 2001). Son suelos evolucionados de 50 a 100 cm de
profundidad, con una textura tipo migajón arcillosa, y un
13.1.7 Unidades edafológicas y sus pH de 7.1 (Bojórquez, y otros, 2008). El relieve donde se
propiedades físicas y químicas desarrollan estos suelos es generalmente plano o con
algunos lomeríos.
Los suelos presentes en el municipio son: Regosol,
Leptosol, Luvisol, Phaeozem y Vertisol. e) Suelos tipo Vertisol
a) Suelos tipo Regosol Los Vertisoles son suelos de color café, pardos o café
obscuro, se caracterizan por tener 30% más de arcillas,
Esta categoría agrupa a los suelos que no pueden ser que se expanden y contraen dando como resultado
clasificados dentro de los grupos reconocidos por el grietas profundas en estaciones secas y agregados en
Sistema Internacional Base Referencia Mundial del temporadas de lluvia. Posee un pH ligeramente ácido de
Recurso Suelo (WRB, I. W., 2015). En general son suelos 5.1 a 6.5, poseen texturas arcillosas, esta textura le
jóvenes de color café claro o café pardo, que se confiere un drenaje lento, es decir retienen buena
desarrollan sobre materiales no consolidados, son de cantidad de agua por largos periodos de tiempo (Ribón
textura variada, aunque algunos autores lo clasifican con Carrillo, Salgado Garcia, Palma López, & Lagunes
textura fina franco-arenosa, son poco profundos (<30 Espinoza, 2003). Se pueden encontrar en los lechos
cm), arenosos, y pobres en materia orgánica, poseen un lacustres, en las riberas de los ríos o en sitios con
pH relativamente neutro 7 y son suelos que tienen poca inundaciones periódicas. Por ello, aunque son fértiles,
capacidad de retención de agua (Bojórquez, y otros, son difíciles de trabajar debido a su dureza durante el
2007). Estas características enlistan sus principales estiaje y a que son adherentes en las lluvias (Calvo, 2015).
limitaciones para el desarrollo agrícola (Vargas, 2003).
El pH en el suelo es una medida que mide el grado de
b) Suelos tipo Leptosol acidez o alcalinidad, y representa un indicador de
múltiples propiedades químicas, físicas y biológicas que
Los leptosoles son los suelos más comunes en el estado influyen directamente sobre la disponibilidad de los
de Campeche (SEMARNAT, 2019) (SEMARNAT, 2019). Este nutrimentos esenciales para el desarrollo de las plantas
grupo corresponde a suelos que, en otras clasificaciones, (Bernal, y otros, 2015). En el municipio el valor de pH
son llamados litosoles y Renzinas,(Bautista & Palacio, promedio en el suelo es de 7.0 ± 1.3, lo que indica la
2012; WRB, I. W., 2015). Son suelos delgados de un presencia de suelos neutros. Los valores máximos fueron
espesor inferior 25 cm, pedregosos y poco desarrollados. de 7.7 y se encontraron en la zona oeste del municipio
Pueden llegar a contener una gran cantidad de material (Poggio, y otros, 2021).
calcáreo, y debido a estas características, presentan un
drenaje libre, por lo que retienen poca agua. Son de Por lo anterior, en Seybaplaya, los suelos se encuentran
color negro y poseen un 8% de materia orgánica en sus dentro de las categorías moderadamente ácidos y

neutros. Los suelos moderadamente ácidos (>5.0 y <6.0) pero pueden mostrar deficiencias de micronutrientes,
presentan mayor disponibilidad de micronutrientes además de que la disponibilidad de fosforo puede ser
(hierro, manganeso, zinc, boro, cobre, molibdeno y baja (Osorio, 2012). En este rango de pH la productividad
cloro), y muestran menores limitaciones para el agrícola se pueden obtener los mejores rendimientos y
desarrollo de las plantas. Los suelos neutros (pH >6.0 y la mayor productividad (Ibarra Castillo, Ruiz Corral,
<7.0) no presentan problemas generales de manejo, González Eguiarte, Flores Garnica, & Díaz Padilla, 2009).
Figura 83. Mapa edafológico de Seybaplaya, Campeche.
Figura 84. Mapa de densidad aparente del suelo de Seybaplaya, Campeche.

Figura 85. Mapa del pH del suelo de Seybaplaya, Campeche. Valores de pH=0 se refiera al suelo impermeabilizado por
asentamientos humanos.
13.1.8 Usos de suelo y vegetación 100msnm (INEGI, 2017).Esta cobertura se encuentra en el

este y el oeste del municipio. Posee una superficie de
a) Vegetación secundaria
242.7 ha, la cual representa el 0.9% del área total de la
zona de estudio.
Cuando un tipo de vegetación primario es eliminado o
alterado por diversos factores humanos o naturales,
c) Selva mediana caducifolia
surge una comunidad vegetal significativamente
diferente a la original con estructura y composición
Se encuentra en climas cálidos subhúmedos con
florística heterogénea, de acuerdo con la intensidad del
condiciones, con una temperatura media anual que va
elemento de disturbio, la duración de este, y sobre todo
desde los 18 a 28°C y precipitaciones que se enmarcan
de la ubicación geográfica y del tipo de vegetación. Con
entre los 700 y 1500mm.La precipitación es estacional
base en las formas de vida presentes y su altura, se
concentrándose en 3 a 4 meses presentando una
consideran tres fases: herbácea, arbustiva y arbórea
estación seca que se extiende generalmente de
(INEGI, 2017). En el municipio Seybaplaya, se registran las
diciembre a mayo. El estrato arbóreo de esta selva se
siguientes fases y los tipos de vegetación secundaria:
presenta de 15 a 20 m con estratos arbustivos y
herbáceos reducidos (INEGI, 2017). Este tipo de
b) Selva baja espinosa subperennifolia
vegetación distribuye por todo el municipio como
grandes regiones y pequeños parches aislados. De
Esta selva está caracterizada por árboles y arbustos acuerdo con datos del INEGI, ésta cubre una superficie
bajos espinosos con alturas entre los 5 y 11m, de 15,802.4 ha, lo que representa el 55.9% del municipio.
generalmente con los troncos muy torcidos; la densidad
de los árboles puede ser bastante grande; acusan una
d) Selva mediana subcaducifolia
fuerte disminución de plantas trepadoras y epífitas; el
estrato herbáceo frecuentemente no existe. Los climas
Los componentes arbóreos de esta selva presentan baja
en donde se desarrolla son cálido-húmedo y
altura, normalmente de 4 a 10m (eventualmente hasta
subhúmedo con temperatura media anual mayor a los
15m). El estrato herbáceo es bastante reducido y sólo se
24°C y se desarrollan a altitudes a nivel del mar hasta los

puede apreciar después de que ha empezado acuerdo con datos del INEGI, ésta ocupa 101.3 ha, es
claramente la época de lluvias y retoñan o germinan las decir un 0.4% del municipio.
especies herbáceas. Las formas de vidas crasas y
suculentas son frecuentes. Se desarrolla en condiciones h) Agricultura de temporal
climáticas en donde predominan los tipos cálidos
subhúmedos, semisecos o subsecos. La temperatura Todos aquellos terrenos donde el ciclo vegetativo de los
media anual oscila entre los 18 a 28°C. Las cultivos depende del agua de lluvia, por lo que su éxito
precipitaciones anuales se encuentran entre 300 a 1 está en función de la cantidad de precipitación y de la
500mm. Con una estación seca bien marcada que va de capacidad del suelo para retener el agua. Incluye los que
6 a 8 meses la cual es muy severa. Los árboles reciben agua invernal como el garbanzo (INEGI, 2017). Se
dominantes conservan por más tiempo el follaje a causa distribuye en forma de grandes parches en la región
de una mayor humedad edáfica (INEGI, 2017). Esta centro-sur del municipio. De acuerdo con datos del
cobertura se encuentra en el este y sur del municipio. INEGI, ésta equivale al 16.2 % de Seybaplaya, con 4562.4
De acuerdo con datos del INEGI, ésta representa el 12.2% ha.
con una superficie de 3450.5 ha.
i) Agricultura de riego
e) Vegetación hidrófila
Estos agrosistemas utilizan agua suplementaria para el
Comunidades arbóreas, arbustivas o herbáceas que desarrollo de los cultivos durante el ciclo agrícola, en
habitan en terrenos pantanosos o inundables de aguas donde se realiza la aplicación del agua (aspersión, goteo,
salobres o dulces poco profundas, son comunidades agua rodada, por bombeo, etc.) desde la fuente de
muy diversas florísticamente hablando(INEGI, 2017). En suministro mediante pozos o por gravedad, desde aguas
el municipio se observan seis zonas de humedales de arriba de una presa o un cuerpo de agua natural(INEGI,
tipo palustre en el norte y el este; cinco se presentan en 2017). Se distribuye en 3 parches: dos en el sur y uno al
llanura húmeda y uno es un pantano al norte. De norte del municipio. De acuerdo con datos del INEGI,
acuerdo con datos del INEGI, ésta representa el 3.7% con ésta tienen una superficie de 939.2 ha en total, lo que
una superficie total de 1,057.3 ha. representa el 3.3% respecto a Seybaplaya.
f) Pastizal para ganadería

j) Desprovisto de vegetación o sin vegetación
Estos pastizales se puede encontrar de tres tipos aparente
dependiendo del pasto cultivado (Meléndez, 2019): a)
Nativas o naturales, se consideran originarias de la Se considera a las áreas en donde no es visible o
región y el hombre no la siembra de forma directa pero detectable alguna comunidad vegetal. Se incluyen los
ha inducido su aparición a través del chapeo, las quema eriales, depósitos litorales, bancos de ríos y aquellas
roza constante de la vegetación y el sobrepastoreo; b) áreas donde algún factor ecológico no permite o limita
Introducidas o cultivadas, son especies cultivadas, que el desarrollo de la cubierta vegetal como la falta de
provienen de otras regiones o países (principalmente de suelo, elevado nivel de salinidad o sodicidad y climas
África), por su alto rendimiento anual, mejor distribución extremos (INEGI, 2017).
anual y mayor valor nutritivo; c) Especies naturalizadas,
son introducidas hace mucho tiempo, pero por su grado k) Asentamientos humanos
de adaptabilidad a las condiciones de suelo y clima se
han propagado naturalmente, poniendo énfasis en De acuerdo con datos del INEGI, ésta cobertura
gramíneas, pero también en herbáceas y arbustivas representa el 1.4% del municipio.
nativas o introducidas. Los pastizales cultivados a nivel
municipal se consideran que se distribuyen en 33
l) Cuerpo de agua
pequeños parches aislados en todo el municipio, cubre
2,197.8 ha, lo que equivale al 7.8% de la superficie de
Se muestran en la parte noroeste y en el sur del
Seybaplaya. Mientras que el pastizal inducido se
municipio, con una superficie de 159.9 ha y representa el
encuentra en un parche al oeste del municipio. De
0.6% del mismo.
acuerdo con datos del INEGI, ésta cubre 550.6 ha, lo que
representa el 1.9% de la superficie del municipio.
13.1.9 Clima actual
g) Acuícola
Las clasificaciones climáticas agrupan características
relacionadas con las condiciones atmosféricas más
Se refiere a la actividad que se dedica a la acuicultura,
importantes para entender la distribución de los
entendida esta como el cultivo de animales y plantas en
ecosistemas y biodiversidad, y la disponibilidad o
el agua. En esta actividad se incluyen peces, reptiles,
limitación de éstos como recursos naturales para el ser
anfibios, crustáceos, moluscos, plantas y algas, su
humano. De acuerdo con la clasificación climática de
utilización puede ser para alimento, o para otras
Köppen modificada por García (García, 1998), el
actividades (recreación, estudio u obtención de
municipio cuenta con dos tipos climáticos: Aw0(w) y
productos) o para su conservación y protección(INEGI,
Aw1(w), ambos clasificados como cálido subhúmedo.
2017). Se encuentra en el norte de Seybaplaya. De

Aw0(w): es menos húmedo. Se describe con una mayor de 22°C y temperatura del mes más frío mayor de
temperatura media anual mayor de 22ºC y una 18°C. La precipitación del mes más seco oscila entre 0 y
temperatura del mes más frío mayor de 18°C, así como 60 mm; presenta lluvias de verano y porcentaje de lluvia
precipitación del mes más seco menor de 60 mm, lluvias invernal del 5% al 10.2% del total anual(Bautista &
de verano y porcentaje de lluvia invernal del 5% al 10.2% Palacio, 2012). Este se encuentra en la región sureste de
del total anual (Orellana Lanza, González de Iturbide, & Seybaplaya.
Herrera Cetina, 1999). Este tipo de clima se encuentra en
la región noroeste del municipio. Aw1(w): posee
humedad media y posee una temperatura media anual
Figura 86.Mapa de las unidades climáticas presentes en Seybaplaya, Campeche

Figura 87. Mapa de la precipitación media anual en Seybaplaya, Campeche.
Figura 88. Mapa de la temperatura media anual en Seybaplaya, Campeche.
13.1.10 Áreas Naturales Protegidas competencia estatal y Federal y 23 Federales. Ocupan en

conjunto 8,562,758.5 ha y son administradas por la
La península de Yucatán y el Caribe mexicano cuenta Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
actualmente con 25 áreas naturales protegidas, dos de (CONANP) con excepción de una administrada junto

con el Gobierno del Estado de Yucatán (Dzibilchantún) y problemática es que presentan degradación por
otra con el Gobierno del Estado de Campeche compactación, pérdida de fertilidad, contaminación por
(Calakmul). De acuerdo con su categoría de manejo, hay metales pesados, y problemas de salinidad en
ocho parques Nacionales, nueve reservas de la biosfera, temporadas de sequía (Siebe, 2016). Además de que, en
seis áreas de protección de flora y fauna y dos santuarios México, estos suelos presentan problemas al ser
(Comisión de Áreas Naturales Protegidas [CONANP], irrigados con aguas residuales (Torres Guerrero,
2021). Sin embargo, en el municipio Seybaplaya no Gutiérrez Castorena, Ortiz Solorio, & Gutiérrez Castorena,
cuenta con Áreas Naturales Protegidas (Comisión de 2016; Moncada de la Fuente, 2013).
Áreas Naturales Protegidas [CONANP], 2021).
Los suelos del municipio son moderadamente ácidos y
13.2 Servicios ecosistémicos neutros. En los primeros (pH >5.0 y <6.0) se pueden
desarrollar cultivos de maíz. En suelos neutros (pH >6.0 y
a) Edafología y geología
<7.0) pueden darse cultivos de granos, hortalizas y
frutales. En suelos alcalinos (pH >7.0), se puede
El recurso suelo es un factor importante para limitar las desarrollar lenteja, acelga y alfalfa (FAO y UNESCO, 1976).
actividades agropecuarias. Dependiendo de las
condiciones físicas y químicas de los suelos se favorecen
b) Diversidad de flora
o restringen estas actividades. De acuerdo con las
condiciones del municipio se resalta que: los suelos de
A partir de las colectas botánicas registradas en el
tipo regosol tienen limitaciones para el desarrollo
Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad de
agropecuario (Vargas, 2003), en donde la precipitación
México se establece que en el municipio se registraron
(0-60 mm) funciona como un elemento determinante
348 especies concentradas en 247 géneros y 86 familias
para ser usados para la agricultura de temporal o de
de plantas. Del total de especies 113 están bajo alguna
subsistencia, pastoreo extensivo, plantación de betabel
categoría de protección de la IUCN, dos especies están
azucarero, granos pequeños y árboles frutales (WRB, I.
clasificadas como vulnerables (Gossypium hirsutum,
W., 2015; Sahagún, 2015). Sin embargo, si estos suelos no
Aegiphila monstrosa), dos como casi amenazada (Acacia
son favorecidos con una buena precipitación, las
gaumeri", Agonandra macrocarpa) y siete especies
actividades agropecuarias se ven restringidas.
como preocupación menor. Además, se registraron
nueve especies registradas dentro de alguna
Los suelos de tipo leptosol tienden a erosionarse
clasificación de protección de la NOM-059-SEMARNAT-
fácilmente por el lavado de los nutrientes, y el viento
2010. Tres están clasificadas como Protección especial
(Palma López, y otros, 2017). Debido a sus limitaciones
(Tillandsia flexuosa, Gossypium hirsutum, Cedrela
físicas, fundamentalmente a su poca profundidad y gran
odorata) y seis como amenazadas (Conocarpus erectus,
contenido rocoso, tienen un potencial agrícola limitado,
Conocarpus erectus sericeus, Syringodium filiforme,
sin embargo, son usados para el cultivo de subsistencia.
Rhizophora mangle, Laguncularia racemosa, Avicennia
El uso para la ganadería es limitado ya que estos suelos
germinans). En total el municipio tiene 20 especies
soportan poca carga animal, además de que los
endémicas.
pastizales se limitan a crecer en condiciones húmedas
(WRB, I. W., 2015; FAO y UNESCO, 1976).
Por otra parte, los suelos del tipo luvisol están

c) Diversidad de fauna
considerados dentro de los suelos más fértiles, por lo
que su potencial agrícola es muy alto. En este tipo de
suelo generalmente se produce maíz, frijol y trigo, La riqueza potencial, de acuerdo con la lista roja de la
algunos forrajes y caña de azúcar, betabel, también son IUCN, sugiere que a nivel municipal el número de
usados para el pastoreo y forestaría (INEGI, 2001; WRB, I. especies que coinciden en el mismo sitio oscila de 445 a
W., 2015). En cambio, los suelos de tipo phaeozem se 468 especies. La porción sur del municipio alcanza la
utilizan para la producción de granos, como soya, trigo, riqueza potencial más alta. Las aves es el grupo más
cebada y maíz. En las zonas con relieve o pendiente, se diverso. Se estima una riqueza potencial máxima de 312
usan como agricultura de subsistencia, y en las zonas de a 334 especies. La mayor riqueza de este grupo se
planicie como agricultura de temporal (FAO y UNESCO, observa en la porción sur del municipio. Los mamíferos
1976). oscilan entre 70 y 74 especies distribuidas
dominantemente en la porción este del municipio. Los
reptiles muestran una riqueza potencial de 50 a 54
Por último, los vertisoles poseen un gran potencial
especies, concentrándose en la porción sur y este del
productivo para granos, como sorgo, trigo, maíz, caña de
municipio. Los anfibios son el grupo menos abundante
azúcar, y muchas hortalizas. En temporadas de sequía
(11 especies) distribuidos de forma homogénea en el
son buenos para el pastoreo, sin embargo, su principal
municipio.

Figura 89. Mapa de la riqueza de especies en Seybaplaya, Campeche.
d) Almacenes de carbono y nitrógeno asentamientos humanos, se registran los valores

más bajos de almacenes de carbono <8 MgC ha-1.
A nivel municipal los almacenes de carbono se Los almacenes de carbono en suelo (<30 cm de
concentran principalmente en suelo (77.1%) y en profundidad) tienen un promedio de 72.4 ± 16.0 MgC
menor proporción en la cobertura vegetal (22.9%). ha-1. En la zona de playa se registran valores de
Los almacenes de carbono forestal se encuentran almacenes de carbono en suelo < 1 MgC ha-1. En la
distribuidos de forma heterogénea en el municipio porción más norteña del municipio se cuentan con
con una media de 21.5 ± 15.6 MgC ha-1. La porción las concentraciones de carbono más altos (>90 MgC
norte y este del municipio es donde se concentran ha-1). Los valores más bajos se estiman en la porción
valores de hasta >50 MgC ha-1. La porción costera, así sur y en un parche aislado al centro del municipio
como en la zona central del municipio, cercano a (50-60 MgC ha-1).

Figura 90. Mapa del almacén de carbono forestal en Seybaplaya, Campeche.
Figura 91. Mapa de almacén de carbono orgánico en el suelo de Seybaplaya, Campeche.
Está demostrado que el nitrógeno es el factor El contenido de nitrógeno en suelo está

limitante más común del crecimiento de las plantas, estrechamente relacionado con el porcentaje de
y que un deficiente suministro de este nutriente materia orgánica, del tipo de suelo, de la humedad
puede provocar notables descensos en la relativa que este contenga y el pH y la temperatura
producción vegetal (Hofman & Van Cleemput, 2004). (FAO, 1992). Un bajo contenido de nitrógeno

repercute de manera negativa en la productividad millones para el año 2100. El PIB se considera que
del suelo y al crecimiento de las plantas y/o cultivos, creció en un orden de magnitud y el consumo global
desarrollo radicular limitado y una disminución en el de energía primaria se triplica. El escenario de
rendimiento (Benimeli, y otros, 2019). En contraste, referencia usado y del cual se genera con ciertos
un contenido adecuado de nitrógeno promueve el supuestos el RCP4.5, no incluye políticas para la
desarrollo de plantas y de sus frutos. El municipio reducción de emisiones de GEI por lo que el
tiene un nivel promedio de 317.5 ± 73.8 cgN kg-1. Los combustible fósil sigue dominando a nivel global a
valores más altos (>500 cgN kg-1) de estas pesar del crecimiento de la energía nuclear y
concentraciones se encuentran de forma aislada en renovables. El aumento de CO2, CH4 y N2O continúa
el municipio. Los valores más bajos se estiman a lo y la pérdida de los bosques se mantiene debido a la
largo de la línea de costa, en una porción al norte del expansión agropecuaria a pesar del incremento en el
municipio y de forma heterogénea en la porción rendimiento de varios cultivos. Se asume un
central del municipio. consumo de proteína animal alta. La expansión
agrícola y las emisiones del sector disminuyen
lentamente a mitad de siglo debido al decremento
de la población (Thomson et al., 2011).
13.3 Definición y supuestos de los
escenarios RCP 4.5 y 8.5. Si bien los supuestos del escenario son los mismos de
los conductores del escenario de referencia si es
Para poder entender las implicaciones de los importante mencionar que el RCP4.5 supone una
escenarios RCP es importante conocer los supuestos valuación de emisiones de GEI para estabilizar los
existentes al momento de construirlos. En este forzantes radiativos a 4.5 Wm-2 a final del siglo. Esto
sentido, a continuación se presenta una versión hace que la concentración de CO2 atmosférico
resumida de todos los elementos que fueron disminuya de 792 ppm del escenario referencia a 526
considerados para poder hacer las simulaciones ppm del RCP4.5 para el 2100. La estabilización se
climáticas futuras. alcanza desde el 2080 y se mantiene. El escenario
RCP4.5 supone un aumento en energías renovables y
Los escenarios de las Trayectorias de Concentración una disminución de la fósil. Además, se plantea un
Representativas, conocidas como los RCP por sus aumento en estrategias de captura y
siglas en inglés, representan diferentes futuros de almacenamiento de carbono. Además, el escenario
emisiones de Gases y Compuestos de Efecto RCP4.5 supone un aumento de esfuerzos de
Invernadero (GEI) y están relacionados con supuestos reforestación, a diferencia del escenario de referencia
de desarrollo socioeconómicos. En el quinto informe y una conversión de tierras de cultivos y pastizales a
de evaluación (AR5) del Panel Intergubernamental plantaciones de biocombustibles para disminuir el
sobre Cambio Climático (IPCC)(2014) (2014), se consumo de energía fósil. Los precios del carbono y
informó que de acuerdo con el escenario RCP4.5, se alcanza $85 dólares por tonelada al 2100. Las
presentaría un aumento promedio global a fin de emisiones de CO2 antrópicas para el RCP4.5 alcanza
siglo de entre 1.1 ° C a 2.6 ° C y con el RCP8.5 entre 2.6 su máximo de 42 Gt CO2 al año alrededor del 2040 y
° C a 4.8 ° C. bajo RCP8.5, en relación con el periodo decrece para el 2080 a 15 Gt CO2 por año, y se
1986-2005. En cuanto a la precipitación, ese informe mantiene a fin del siglo (Thomson et al., 2011).
indica que los cambios en la precipitación tampoco
serán uniformes. Las latitudes altas y el Pacífico El escenario RCP 8.5 se concibe como un escenario
ecuatorial experimentarán un crecimiento en la tendencial alto en emisiones. Es caracterizado por
precipitación media anual bajo el escenario RCP8.5. tasas bajas de desarrollo económico y grandes
Sin embargo, en varias regiones secas de latitudes desigualdades entre regiones. Además, el RCP8.5
medias y subtropicales, la precipitación media considera un alto crecimiento poblacional y tasas
disminuirá, mientras que, en muchas regiones muy modestas de cambio tecnológico y de
húmedas de latitudes medias, la precipitación media intensidad energética, lo que lleva a una alta
aumentará en el escenario RCP8.5. demanda de energía y de emisiones a largo plazo en
ausencia de políticas que limiten las emisiones,
El escenario RCP4.5 es un escenario que muestra los mostrando una intensidad de 8.5 Wm-2 para el 2100.
esfuerzos para reducir las emisiones y que estabiliza Este escenario fue desarrollado por el Modelo
el forzamiento radiativo a 4.5 Wm−2 en el año 2100. MESSAGE del International Institute for Applied
Este escenario fue resultado del Global Change Systems Analyses (IIASA). Los supuestos de
Assessment Model (GCAM) del Pacific Northwest crecimiento demográfico proyectan una población
National Laboratory’s con el Global Change Research de 12 mil millones de personas para el 2100 (Riahi et
Institute (JGCRI) de los Estados Unidos (Thomson et al., 2007; Riahi et al., 2011). La seguridad alimentaria es
al., 2011). Si bien los escenarios del AR5 no una preocupación en varios lugares del mundo,
consideraron las Trayectorias Socioeconómicas especialmente aquellos con menos ingresos, y
Compartidas, SSPs por sus siglas en inglés, si tuvieron crecimiento poblacional alto. La mejora de la
supuestos. En el caso del RCP4.5 la población global intensidad energética primaria es muy lenta de 0.5%
llega a un máximo de poco más de 9 mil millones de por año. Esta tendencia es menor a las tasas
personas para el 2065 y un decremento a 8,700 históricas (alrededor de 1% anual entre 1940 y el
2000). No hay inversión en transformación

tecnológica ni energética y la demanda aumenta. suficiente para abastecer a los 10 mil millones de
Como consecuencia, el consumo de energías fósiles habitantes en el 2050, por esto hay una expansión
crece, como el carbón que asciende hasta 100 veces agropecuaria principalmente en Sudamérica y Asia
para fin de siglo. En términos de cambios de uso del (Riahi et al., 2011).
suelo hay un aumento importante de los
rendimientos de los cultivos, pero esto no es
Figura 92. Mapa del almacén de nitrógeno en el suelo de Seybaplaya, Campeche.
Materiales y reportes de las herramientas de investigación participativas-

cualitativas
13.3.1.1 RECORRIDOS, MARCHAS EXPLORATORIAS Y ENCUESTAS
El recorrido en campo en el municipio de se realizó los días 22 de septiembre de 2021. El primer día se realizaron
algunas entrevistas focalizadas a locatarios y visitantes para conocer más sobre los sitios más conocidos, las
producciones locales y el abastecimiento, productos típicos, las tradiciones, así como sobre la dinámica del día a día.
Se realizó levantamiento fotográfico en los lugares visitados, así como una visita puntual por las localidades de
Seybaplaya, como Villa Madero y Xkeulil. Durante los recorridos se hicieron preguntas puntuales a distintas personas,
sin embargo, por la metodología definida para la visita, en la que se determinó realizar observación participante, no
se recabaron datos personales ni se les tomaron fotografías.
13.3.1.2 ANÁLISIS ETNOGRÁFICO Y MAPEO DE ACTORES
Se comenzó a realizar un tejido integral de la información, los recorridos iniciales, las marchas exploratorias y las
entrevistas con distintos actores locales. El análisis etnográfico realizado surgió, de haber descrito detalladamente
los principales acercamientos territoriales. Se realizó un primer acercamiento en una tabla en donde se vaciaron los
hallazgos de recorridos y encuestas focalizadas.

Conforme íbamos avanzando en el orden de la información, aparecían situaciones y patrones repetitivos, que
mediante los talleres se planeaban confirmar y complementar. Otra de las situaciones presentadas, fueron los
distintos comportamientos y eventos que resultaban ya sea repetitivos, o que necesitaban mayor fundamento para
su entendimiento.
Comenzaron a identificarse dinámicas e interacciones que permitieron captar el sentido que las personas dan a sus
actos, ideas y al territorio que habitan. Esta primera tabla tiene una vocación puramente descriptiva de percepciones
iniciales, mismas que sirvieron de insumo y base para seguir abordando las diferentes etapas del diagnóstico.
El mapeo de actores se realizó para convocar principalmente a las dependencias del municipio, con el fin de obtener
información y percepciones durante el tiempo que estuvieron colaborando en la administración. Los primeros
talleres aún no han podido realizarse debido a cambios de administración en el Ayuntamiento Municipal.

14 GLOSARIO DE TÉRMINOS

Impedancia: Una medida de la cantidad de resistencia, o coste, necesarios para trazar una ruta en una red, o para
desplazarse de un elemento de la red a otro. La resistencia puede ser una medida de la distancia del trayecto, el
tiempo, la velocidad del trayecto multiplicado por la distancia, etc. Mayores valores de impedancia indican más
resistencia al movimiento, y un valor cero indica que no hay resistencia. Una ruta óptima en una red es la ruta de
menor impedancia, denominada también la ruta de menor coste (esri, 2021).
Barrio: Comunidad social integrada funcional y económicamente al continuo urbano de la Cabecera Municipal cuya
organización social y administrativa está representada por la administración del territorio la cual es
mayoritariamente ejidal o comunal.
Barrio suburbano: Comunidad social no conurbada físicamente a la cabecera municipal o barrios cuyas actividades
económicas y sociales se encuentran contenidas a su propio ámbito de propiedad ejidal o comunal y cuyas
relaciones funcionales y administrativas con el resto de los asentamientos humanos municipales son débiles o
esporádicas.
Localidad Rural: Comunidad social de orden rural contenidas a su propio ámbito de propiedad ejidal o comunal
caracterizada por su aislamiento de las principales actividades económicas, sociales, funcionales y administrativas
del municipio al que pertenece.
Unidades económicas: son los establecimientos asentados en un lugar de manera permanente y delimitado por
construcciones e instalaciones fijas, además se realiza la producción y/o comercialización de bienes y/o servicios
(INEGI, 2020),

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Índice de Tablas
Tabla 1. Síntesis Municipal ..................................................................................................................................................................................................... 6

Tabla 3. Proyectos seleccionados para el PMU ...................................................................................................................................................... 29
Tabla 4. Matriz Integral de los componentes de la planeación del PMDU según enfoques y etapas. .................................. 32
Tabla 5. Identificación de especialistas según alineación de principios, políticas y propósitos en las etapas de
planeación. .................................................................................................................................................................................................................................. 33
Tabla 6. Matriz de insumos de percepción estadísticos, y herramientas cualitativas y cuantitativas para el Enfoque
por Personas .............................................................................................................................................................................................................................. 34
Tabla 7. Matriz de insumos estadísticos, de percepción y herramientas cualitativas y cuantitativas para el Enfoque
por Barrios. .................................................................................................................................................................................................................................. 36
Tabla 8. Matriz de insumos estadísticos, de percepción y herramientas cualitativas y cuantitativas para el Enfoque
al Continuo. ................................................................................................................................................................................................................................. 37
Tabla 9 Clasificación de grupos homogéneos para el municipio de Seybaplaya, Campeche. ..................................................40
Tabla 10 Clasificación de grupos homogéneos para el municipio de Seybaplaya, Campeche. ................................................ 43
Tabla 11 Matriz de necesidades por grupos homogéneos y su relación con los derechos humanos. Derechos
humanos y perspectiva de género. .............................................................................................................................................................................. 47
Tabla 12. Matriz de necesidades por grupos homogéneos y su relación con los derechos humanos. Sustentabilidad.
Físico natural.............................................................................................................................................................................................................................. 48
Sociocultural .............................................................................................................................................................................................................................. 49
Económico .................................................................................................................................................................................................................................. 50
Tabla 15. Matriz de necesidades por grupos homogéneos y su relación con los derechos humanos. Derecho a la
ciudad y resiliencia. Urbano-rural .................................................................................................................................................................................. 50
Movilidad ...................................................................................................................................................................................................................................... 52
Tabla 17 Escolaridad, tipo y nivel educativo en el municipio ......................................................................................................................... 57
Tabla 18. Población por grupos de edades que no asiste a la escuela ..................................................................................................... 58
Tabla 19. Entidades y población que ha migrado al municipio. ................................................................................................................... 60
Tabla 20. Población por nivel de pobreza .................................................................................................................................................................. 61
Tabla 21. Porcentaje de población con grado de marginación...................................................................................................................... 61
Tabla 22. Entidades y población que ha migrado al municipio. .................................................................................................................. 63
Tabla 23. Rezago social en barrios del municipio ................................................................................................................................................. 63
Tabla 24. Identificación de barrios del municipio Seybaplaya ...................................................................................................................... 67
Tabla 25. Relaciones para conformar la imagen urbana del barrio Seybaplaya. ................................................................................ 69
Tabla 26. Relaciones para conformar la imagen urbana del barrio Villa Madero. ............................................................................. 70
Tabla 27. Relaciones para conformar la imagen urbana del barrio. .......................................................................................................... 70
Tabla 25 Dinámica poblacional del municipio, 1990-2020 ............................................................................................................................... 71
Tabla 26. Proyección de crecimiento de Seybaplaya, 2050 ............................................................................................................................ 72
Tabla 27. Rezago Social. ....................................................................................................................................................................................................... 74
Tabla 28 Niveles de prioridad y en relación a las condiciones de vivienda ........................................................................................... 75
Tabla 29. Dinámica de barrios, dimensión económica ...................................................................................................................................... 77
Tabla 30. Volumen y valor de producción pecuario en la región de Champotón-Seybaplaya. ................................................. 79
Tabla 32. Patrimonio natural y cultural de Seybaplaya. .................................................................................................................................... 84
Tabla 33. Clasificación de equipamiento por subsistema. ............................................................................................................................... 90
Tabla 34. Umbral de servicios de salud por tiempo de traslado. ................................................................................................................ 93
Tabla 35. Umbral de servicios educativos por tiempo de traslado. ............................................................................................................ 95
Tabla 36 Umbral de servicios de esparcimientp por tiempo de traslado ............................................................................................... 97
Tabla 37. Ocupación de las viviendas en el municipio. ..................................................................................................................................... 98
Tabla 38. Viviendas particulares habitadas por tipo de material en pisos a nivel municipal. .................................................... 99
Tabla 39. Acceso a agua entubada en el ámbito de la vivienda a nivel municipal. ........................................................................ 100
Tabla 40. Acceso a drenaje en el ámbito de la vivienda a nivel municipal. ............................................................................................. 101
Tabla 41. Acceso a energía eléctrica en el ámbito de la vivienda a nivel municipal. ..................................................................... 102
Tabla 42. Acceso a servicios básicos en el ámbito de la vivienda a nivel municipal. ..................................................................... 103
Tabla 43. Sector económico secundario municipio Chemax ...................................................................................................................... 106
Tabla 44. Sector económico terciario – comercio en el municipio Chemax....................................................................................... 107
Tabla 45. Sector económico terciario – servicios en el municipio Seybaplaya .................................................................................. 109
Tabla 46.Rezago social en localidad Haltunchén. ............................................................................................................................................... 119
Tabla 47. Grado de rezago social en Villa Madero .............................................................................................................................................. 120
Tabla 48 Matriz de problemáticas identificadas .................................................................................................................................................. 122
Tabla 49. Usos y coberturas del suelo de loas año 2001, 2010 y 2021 en hectáreas. Los valores dentro de los
paréntesis corresponden a porcentaje (%) del total municipal. ................................................................................................................ 128
Tabla 51.Matriz de objetivos de planeación enfocados a personas. ......................................................................................................... 138

Tabla 50. Estrategias del PMDU Seybaplaya. ........................................................................................................................................................ 143
Tabla 55 Dosificación de usos de suelo .......................................................................................................................................................................... 1
Tabla 56 Tabla de compatibilidad de usos de suelo del municipio de Seybaplaya .............................................................................. 1
Tabla 57 Normatividad ............................................................................................................................................................................................................0
Tabla 2.Matriz de objetivos de planeación enfocados a personas. ........................................................................................................... 222
Índice de Figuras
Figura 1. Síntesis del Municipio. ......................................................................................................................................................................................... 6

Figura 2. Interrelación entre el marco jurídico del PMDU. ................................................................................................................................. 9
Figura 3. Instrumentos de Planeación a Nivel Federal...................................................................................................................................... 23
Figura 4. Macro-regiones ENOT 2020-2040 ............................................................................................................................................................ 24
Figura 5. Ejes Nacionales ENOT 2020-2040 ............................................................................................................................................................. 24
Figura 6. SUR Sur-Sureste III Mérida-Cancún ......................................................................................................................................................... 25
Figura 7. Lineamienos Regionales Sur-Sureste III ................................................................................................................................................ 25
Figura 8. Proyectos para los polígonos de atención prioritarios (PAP), POT del municipio de Seybaplaya ...................... 29
Figura 9.Construcción de Casa de Cultura, Biblioteca y DIF ......................................................................................................................... 29
Figura 10. Construcción de Comisaría Municipal, Centro de Desarrollo Comunitario y Biblioteca en Villa Madero .... 29
Figura 11. Estado de los intereses, comportamientos y necesidades de las personas en Seybaplaya ................................. 53
Figura 12. Estado de los intereses, comportamientos y necesidades de las personas en el Municipio. ............................... 54
.Figura 13 I Distribución por grupos homogéneos en las localidades. ..................................................................................................... 56
Figura 14. Grado de Marginación en el municipio ............................................................................................................................................... 62
Figura 15. Rezago Social....................................................................................................................................................................................................... 63
Figura 16. Población económicamente activa ocupada en la localidad de Seybaplaya. ............................................................... 64
Figura 17 Población económicamente activa ocupada en la localidad de Villa Madero. ............................................................. 64
Figura 18. Identificación y delimitación de los barrios ....................................................................................................................................... 66
Figura 19. Barrio Seybaplaya. ............................................................................................................................................................................................ 68
Figura 20. Barrio Seybaplaya. ........................................................................................................................................................................................... 68
Figura 21. Barrio Seybaplaya. ............................................................................................................................................................................................ 68
Figura 24. Barrio Villa Madero.......................................................................................................................................................................................... 69
Figura 25. Barrio Villa Madero. ......................................................................................................................................................................................... 69
Figura 26. Barrio Villa Madero. ......................................................................................................................................................................................... 69
Figura 27. Barrio Haltuchen .............................................................................................................................................................................................. 69
Figura 28. Zonas inundables............................................................................................................................................................................................. 73
Figura 29 Nivel de atención de prioridad .................................................................................................................................................................. 74
Figura 30 Nivel de prioridad de atención por colonia ....................................................................................................................................... 75
Figura 31 Necesidades, comportamientos y problemáticas de la población ....................................................................................... 76
Figura 32. Dinámica de barrios, dimensión económica ................................................................................................................................... 77
Figura 33. Concentración de unidades económicas en la localidad de Seybaplaya. ...................................................................... 78
Figura 34. Concentración de unidades económicas en la localidad de Villa Madero. .................................................................... 79
Figura 35. Concentración de personas ocupadas en el municipio de Seybaplaya ........................................................................... 79
Figura 36. Cenote las Tetas ................................................................................................................................................................................................. 81
Figura 37. Vivienda tradicional ........................................................................................................................................................................................ 82
Figura 38. Iglesia de Nuestra Señora de la Asunción. ........................................................................................................................................ 83
Figura 39. Balneario de Payucán.................................................................................................................................................................................... 83
Fuente: Elaboración propia con base en información recabada en la enciclopedia de los municipios y delegaciones de
México, estado de Tabasco, septiembre 2021.Figura 40. Ubicación del patrimonio natural y cultural. .................................. 84
Figura 41. Suelo ocupado por asentamientos humanos, Seybaplaya 2000.......................................................................................... 85
Figura 42 Estructura urbana de la cabecera municipal de Seybaplaya ................................................................................................. 87
Figura 43 Estructura urbana de Villa Madero......................................................................................................................................................... 88
Figura 44 Estructura urbana de Xkeulil ..................................................................................................................................................................... 89
Figura 45 Equipamiento diverso a nivel municipal. ........................................................................................................................................... 90
Figura 46 Umbral de servicios de salud de primer nivel de atención (zona rural) por tiempo de traslado . ..................... 92
Figura 47 Umbral de servicios de salud de primer nivel de atención (zona urbana) por tiempo de traslado. ................ 93
Figura 48 Umbral de servicios educativos básicos por tiempo de traslado. ........................................................................................ 94
Figura 49 Umbral de servicios educativos medios por tiempo de traslado. ........................................................................................ 95
Figura 50 Umbral de servicios de esparcimiento por tiempo de traslado . .......................................................................................... 96
Figura 51 Concentración de la vivienda en el municipio. ................................................................................................................................. 97
Figura 52. Concentración de unidades económicas en el municipio de Seybaplaya ................................................................... 105
Figura 53. Concentración de unidades económicas secundarias en el municipio de Seybaplaya ....................................... 107
Figura 54 Concentración de unidades económicas terciarias - comercio en el municipio de Seybaplaya ..................... 108

Figura 55. Concentración de unidades económicas - servicios en el municipio de Seybaplaya ............................................ 110
Figura 56. Población Inactiva en la localidad de Seybaplaya. ........................................................................................................................111
Figura 57. Población Inactiva en la localidad de Villa Madero. ......................................................................................................................111
Figura 58. Conectividad vial del Municipio Seybaplaya, Camp. ................................................................................................................... 113
Figura 59: Distancia en kilómetros de la cabecera municipal Seybaplaya a barrios urbanos, suburbanos y
localidades rurales ................................................................................................................................................................................................................. 114
Figura 60. Distancia en tiempo de la cabecera municipal Seybaplaya a barrios urbanos, suburbanos y localidades
rurales. ...........................................................................................................................................................................................................................................115
Figura 61. Densidad por manzana Barrio Seybaplaya....................................................................................................................................... 116
Figura 62. Densidad por manzana Barrio Villa Madero ....................................................................................................................................117
Figura 63. Hacinamiento Barrio de Villa Madero ................................................................................................................................................. 118
Figura 64. Hacinamiento Barrio Seybaplaya .......................................................................................................................................................... 119
Figura 65. Rezago social en localidad de Haltuchén ......................................................................................................................................... 119
Figura 66. Rezago social enVilla Madero. ................................................................................................................................................................ 120
Figura 67 Acceso a servicios de salud por tiempo de traslado.................................................................................................................... 122
Figura 68. SUR Sur-Sureste III Mérida-Cancún .....................................................................................................................................................126
Figura 69. Mapa de uso de suelo y vegetación de Seybaplaya del año 2021, Campeche. Fuente: Elaboración propia a
partir de la fotointerpretación y análisis espectral de las imágenes satelitales Sentinel. .......................................................... 128
Figura 70. Mapa de la proyección a 2050 de la precipitación media anual de Seybaplaya, Campeche, en el escenario
climático RCP 8.5. .................................................................................................................................................................................................................... 131
Figura 71. Mapa de la proyección a 2050 de la temperatura media anual de Seybaplaya, Campeche, en el escenario
climático RCP 8.5. .................................................................................................................................................................................................................... 131
Figura 72. Síntesis de la problemática respecto a la carencia de garantía de derechos humanos en las localidades
de Seybaplaya. ......................................................................................................................................................................................................................... 133
Figura 73. Caracterización social del Municipio de Seybaplaya ................................................................................................................. 134
Figura 74. Objetivos de planeación del PMDU Seybaplaya...........................................................................................................................137
Figura 75. .................................................................................................................................................................................................................................... 138
Figura 76. Zonificación primaria ................................................................................................................................................................................... 147
Figura 77 Zonificación secundaria y usos de suelo en la cabecera municipal de Seybaplaya .....................................................0
Figura 78 Zonificación secundaria y usos de suelo en el municipio ............................................................................................................0
Figura 79. Mapa de las provincias fisiográficas presentes en Seybaplaya, Campeche ................................................................ 226
Figura 80. Mapa de los sistemas de topoformas dominantes presentes en Seybaplaya, Campeche. ...............................228
Figura 81. Mapa de las regiones hidrológicas presentes en Seybaplaya, Campeche. ................................................................... 229
Figura 82.Mapa de la red hidrográfica de Seybaplaya, Campeche. ......................................................................................................... 229
Figura 83. Mapa edafológico de Seybaplaya, Campeche. .............................................................................................................................. 231
Figura 84. Mapa de densidad aparente del suelo de Seybaplaya, Campeche. ................................................................................ 231
Figura 85. Mapa del pH del suelo de Seybaplaya, Campeche. Valores de pH=0 se refiera al suelo impermeabilizado
por asentamientos humanos. ........................................................................................................................................................................................ 232
Figura 86.Mapa de las unidades climáticas presentes en Seybaplaya, Campeche ...................................................................... 234
Figura 87. Mapa de la precipitación media anual en Seybaplaya, Campeche. ................................................................................. 235
Figura 88. Mapa de la temperatura media anual en Seybaplaya, Campeche. ................................................................................. 235
Figura 89. Mapa de la riqueza de especies en Seybaplaya, Campeche. ............................................................................................... 237
Figura 90. Mapa del almacén de carbono forestal en Seybaplaya, Campeche. ...............................................................................238
Figura 91. Mapa de almacén de carbono orgánico en el suelo de Seybaplaya, Campeche. .....................................................238
Figura 92. Mapa del almacén de nitrógeno en el suelo de Seybaplaya, Campeche. .................................................................... 240
Índice de Gráficas
Gráfica 1. Distribución de la población a nivel municipal. ................................................................................................................................ 55

Gráfica 2. Distribución de la población a nivel municipal ................................................................................................................................ 55
Gráfica 3. Pirámide de población municipal. .......................................................................................................................................................... 56
Gráfica 4. Estado. civil ........................................................................................................................................................................................................... 57
Gráfica 5. Jefatura de hogares ......................................................................................................................................................................................... 57
.Gráfica 6 Educación. Grado escolar promedio y población analfabeta. Análisis por localidad. ............................................... 58
Gráfica 7 Población sin afiliación a servicio de salud y población con discapacidad. Análisis por localidad. ................... 59
Gráfica 8. Porcentaje de población municipal por tipo de discapacidad............................................................................................... 59
Gráfica 9 Rasgos de etnicidad. Población en hogares censales y población que habla alguna lengua indígena con
referencia al municipio y a la localidad. ..................................................................................................................................................................... 60
Gráfica 10 Índice de marginación por Índice normalizado. ............................................................................................................................ 62
Gráfica 11. Distribución de la PEA por localidad en el municipio de Seybaplaya. .............................................................................. 64
Gráfica 12. Distribución de la población de Seybaplaya, 2020 ........................................................................................................................ 71
Gráfica 13. Tasa de Crecimiento Media Anual. ........................................................................................................................................................ 72
Gráfica 14. Volumen de producción de cultivos en la región de Champotón-Seybaplaya ......................................................... 79

Gráfica 15. Suelo urbano, Seybaplaya 2020............................................................................................................................................................... 85
Gráfica 16. Viviendas particulares habitadas y deshabitadas en la Cabecera municipal de Seybaplaya. ............................ 98
Gráfica 17. Viviendas particulares habitadas y deshabitadas en Villa Madero..................................................................................... 98
Gráfica 18. Viviendas particulares habitadas y deshabitadas en Xkeulil. ................................................................................................ 98
Gráfica 19. Viviendas particulares habitadas por tipo de material en pisos en la Cabecera municipal de Seybaplaya.
............................................................................................................................................................................................................................................................ 99
Gráfica 20. Viviendas particulares habitadas por tipo de material en pisos en Villa Madero. .................................................... 99
Gráfica 21. Viviendas particulares habitadas por tipo de material en pisos en Xkeulil. .................................................................. 99
Gráfica 22. Acceso a agua entubada en el ámbito de la vivienda en la Cabecera municipal de Seybaplaya. ................ 100
Gráfica 23. Acceso a agua entubada en el ámbito de la vivienda en Villa Madero. ........................................................................ 100
Gráfica 24. Acceso a agua entubada en el ámbito de la vivienda en Xkeulil. .................................................................................... 100
Gráfica 25. Acceso a drenaje en el ámbito de la vivienda en la Cabecera Municipal de Seybaplaya. ................................... 101
Gráfica 26. Acceso a drenaje en el ámbito de la vivienda en Villa Madero. .......................................................................................... 101
Gráfica 27. Acceso a drenaje en el ámbito de la vivienda en Xkeulil. ...................................................................................................... 102
Gráfica 28. Acceso a energía eléctrica en el ámbito de la vivienda en la Cabecera municipal de Seybaplaya. ............. 102
Gráfica 29. Acceso a energía eléctrica en el ámbito de la vivienda en Villa Madero. ..................................................................... 102
Gráfica 30. Acceso a energía eléctrica en el ámbito de la vivienda en Xkeulil. ................................................................................. 103
Gráfica 31. Acceso a servicios básicos en el ámbito de la vivienda en la Cabecera municipal de Seybaplaya. .............. 103
Gráfica 32. Acceso a servicios básicos en el ámbito de la vivienda en Villa Madero. ..................................................................... 104
Gráfica 33. Acceso a servicios básicos en el ámbito de la vivienda en Xkeulil. .................................................................................. 104
Gráfica 34. Subsector económico secundario municipio Seybaplaya ................................................................................................... 106
Gráfica 35. Subsector de comercio en el municipio Seybaplaya ............................................................................................................... 108
Gráfica 36. Subsector económico terciario – servicios en el municipio Seybaplaya ....................................................................... 110
Gráfica 37. Actividades económicas no remuneradas por sexo...................................................................................................................112

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PROGRAMA MUNICIPAL

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SEYBAPLAYA, CAMPECHE 1

2 Bases jurídicas y marco de planeación...............................................................................................................................................................8

2.1 Bases Jurídicas ......................................................................................................................................................................................................................... 9

2.1.1 Ámbito internacional ........................................................................................................................................................................... 9

2.1.2 Ámbito Federal ....................................................................................................................................................................................... 12

I.1.1. Ámbito Estatal ........................................................................................................................................................................................ 18

I.1.2. Ámbito Municipal ................................................................................................................................................................................. 23

I.2. Marco de planeación ....................................................................................................................................................................................................23

I.2.1. Ámbito Federal ...................................................................................................................................................................................... 23

I.2.2. Ámbito Estatal ........................................................................................................................................................................................ 27

I.2.3. Ámbito Municipal .................................................................................................................................................................................28

4.1 4.1 Clasificación de grupos homogéneos....................................................................................................................................................... 40

4.2 Identificación de necesidades y comportamientos por grupos homogéneos ................................................................... 45

4.3 Análisis de resultados .................................................................................................................................................................................................. 45

5.1 Identificación y delimitación de los barrios ....................................................................................................................................................... 66

5.2 Dinámica espacial de los barrios ......................................................................................................................................................................... 67

5.2.1 Imagen urbana de los barrios ......................................................................................................................................................67

5.3 Dinámica poblacional de los barrios .................................................................................................................................................................. 71

5.3.1 Identificación de necesidades, comportamientos y problemáticas de las dimensiones ambiental,

5.3.2 Interrelación de las necesidades, comportamientos y problemáticas de los barrios ........................... 80

5.4 Dinámica territorial de los barrios ...................................................................................................................................................................... 80

5.4.1 Características culturales, históricas y patrimoniales de los barrios y de la ciudad ............................... 80

5.4.2 Patrón de crecimiento urbano ....................................................................................................................................................85

5.4.3 Estructura urbana de los barrios y de la ciudad ............................................................................................................. 86

5.5 Barrios rurales y suburbanos..................................................................................................................................................................................116

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SEYBAPLAYA, CAMPECHE 2

6.1 El municipio en la región ............................................................................................................................................................................................... 126

6.1 Sistema urbano-rural municipal .............................................................................................................................................................................. 126

6.2 Suelo urbano y artificializado ................................................................................................................................................................................ 127

6.3 Riesgos ................................................................................................................................................................................................................................. 129

6.3.1 Riesgos (inundaciones, incendios, deforestación, ciclones tropicales) .......................................................... 129

6.4 Cambio climático ......................................................................................................................................................................................................... 130

7 Síntesis ............................................................................................................................................................................................................................... 132

7.1 Síntesis del análisis ............................................................................................................................................................................................................ 133

7.2 Escenarios tendenciales ........................................................................................................................................................................................... 135

9.1 OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................................................................................................ 137

9.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS................................................................................................................................................................................... 137

10 Estrategias ....................................................................................................................................................................................................................... 141

11 Zonificación ................................................................................................................................................................................................................... 146

11.1 Primaria .............................................................................................................................................................................................................................. 147

11.2 Secundaria ........................................................................................................................................................................................................................ 147

11.2.1 Uso de suelo .......................................................................................................................................................................................... 148

11.2.2 Coeficiente de Ocupación del Suelo ......................................................................................................................................... 0

11.2.3 Coeficiente de Utilización del Suelo........................................................................................................................................... 0

11.2.4 Densidad ...................................................................................................................................................................................................... 0

12 Líneas de acción y proyectos ................................................................................................................................................................................ 221

13.1.1 Caracterización ambiental .......................................................................................................................................................... 226

13.1.2 Fisiografía ................................................................................................................................................................................................ 226

13.1.3 Sistemas de topoformas dominantes ................................................................................................................................. 227

13.1.4 Topografía ............................................................................................................................................................................................... 227

13.1.5 Hidrología y aprovechamiento de agua ............................................................................................................................ 228

13.1.6 Aprovechamiento y calidad del agua .................................................................................................................................. 230

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SEYBAPLAYA, CAMPECHE 3

13.1.8 Usos de suelo y vegetación ......................................................................................................................................................... 232

13.1.9 Clima actual........................................................................................................................................................................................... 233

13.1.10 Áreas Naturales Protegidas ........................................................................................................................................................ 235

13.2 Servicios ecosistémicos............................................................................................................................................................................................ 236

Materiales y reportes de las herramientas de investigación participativas-cualitativas .................................................... 240