SUMARIO

3 EDITORIAL

Militarización y militarismo: los riesgos para la

4 democracia y los derechos humanos
Daira Arana Aguilar

Fuerzas armadas, constitución y democracia

8 Catalina Pérez Correa

11 Chavo del Toro

Militarización sin ambages

12 Jorge Javier Romero Vadillo

La urgente necesidad de desmilitarizar México

17 José Antonio Guevara Bermúdez

Alternativas a la militarización de la seguridad pública

21 Susana Camacho

AGENDA

Comunicado de #SeguridadSinGuerra a la Suprema

24 Corte de Justicia de la Nación, del pasado 22 de marzo
de 2021.



 EDITORIAL

E
n 2017 más de 300 organizaciones y personas conformamos
el colectivo #SeguridadSinGuerra para detener la
militarización de la seguridad pública y exigir la formación
de policías civiles. Empezaba el último año del sexenio de Enrique
Peña Nieto, el segundo que apostó por la vía militar que fortaleció
Felipe Calderón, y el congreso estaba por aprobar la Ley de
Seguridad Interior para perpetuar a las fuerzas armadas en tareas
ajenas a sus funciones.

En noviembre de 2018 la ley fue invalidada en la Suprema Corte de

Justicia de la Nación prácticamente al mismo tiempo en el que
Andrés Manuel López Obrador, como presiente electo, anunciaba
una reforma constitucional para entregar la seguridad publica a las
fuerzas armadas desde la constitución, lo cual fue impedido por un
acuerdo de todas las fuerzas políticas que culminó en la creación de
una Guardia Nacional civil… solo en papel.

El presidente no solo militarizó la Guardia Nacional. Al cierre de

este, nuestro primer número, López Obrador ha entregado al
menos 34 funciones civiles a manos castrenses. La
militarización de la seguridad pública le ha abierto la puerta al
militarismo y la constitución no parece importarle mucho ni a la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, que ha postergado la
resolución de los asuntos relacionados con la militarización de la
seguridad pública y la Guardia Nacional.

Esta revista tiene postura, la del colectivo #SeguridadSinGuerra,

que se mantiene en su objetivo de detener la creciente
militarización y el militarismo, así como la formación de policías
civiles. Cada mes encontrarás en estas páginas las re exiones
diversas ––en per les, ángulo y estilo–– de quienes comparten una
postura por el antimilitarismo nunca como un desprecio a las
fuerzas armadas, sino como una alerta sobre la expansión
militar incompatible con la democracia. Pero también estará
abierto para dialogar con otras posturas más allá de la estridencia y
la desinformación.




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 Foto: Presidencia

L
a presencia de lo militar y de los militares por el que, durante mucho tiempo, en México se han
en aquellos aspectos de la vida pública que empleado como sinónimos militarización y militarismo.
no competen a sus funciones tradicionales, La militarización es, en primera instancia un
sigue causando con icto en diversos proceso, una forma de hacer las cosas, mientras que
sectores, sobre todo cuando en la ecuación el militarismo es una condición de prevalencia de un
agregamos las variables democracia y derechos grupo sobre otro.
humanos.
De hecho, el su jo “ción” expresa la acción del verbo
En la literatura se pueden encontrar dos conceptos – que en este caso es militarizar – y el efecto que
que hacen referencia a aquellas circunstancias en las tiene en dicha acción. Por lo tanto, militarización es
que lo militar y los militares asumen un rol el proceso de militarizar algo, y militarizar de
protagónico en el quehacer de los gobiernos, estos acuerdo con la Real Academia Española (RAE)
son militarización y militarismo. El objetivo de estas implica “infundir la disciplina o el espíritu militar;
líneas es explicar qué son – desde los resultados de someter a la disciplina militar; o dar carácter u
mis investigaciones en los últimos cuatro años – y organización militar a una colectividad.”
cuáles son los aspectos preocupantes de cada uno
para el ejercicio de derechos humanos y la Si miramos con lupa lo que sucede cuando se
consolidación de la democracia en el país. militariza algo, por ejemplo, la seguridad pública,
encontramos que los atributos militares que
Al analizar diversos conceptos sobre militarización, prevalecen son los de la dinámica y el discurso de
se puede encontrar que este fenómeno va más allá de combate, es decir, ver problemas como enemigos
la presencia directa y activa de militares en tareas de necesarios de ser eliminados. Basta con analizar el
seguridad pública. Y ese puede ser el principal factor discurso de las personas funcionarias públicas del

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 gobierno tanto en el ámbito federal como en los

“EL
ámbitos locales, para dar cuenta que la palabra
“combatir” está mucho más presente que otras para MILITARISMO
hacer referencia a las acciones que se toman para
reducir el crimen y la violencia.
ES EL QUIÉN
DECIDE QUÉ
Militarización, puede ser entendida como un proceso
mediante el cual diversos ámbitos de las funciones SOBRE
primordiales del Estado – siendo estas las
relacionadas con sus obligaciones en materia de
QUIÉN EN EL
Derechos Humanos – adquieren lógicas militares, es SISTEMA
decir, los problemas se observan y atienden desde
una perspectiva de amenaza y enemigos y se recurre POLÍTICO”
a dinámicas bélicas – como el uso excesivo de armas
de fuego por parte de agentes de seguridad del La democracia como sistema político, requiere de la
Estado – para solucionarlos. celebración de elecciones libres para cargos públicos
de trascendencia, el pleno ejercicio de derechos
Militarización, entonces, es cómo se hacen las cosas, humanos de todas las personas, la transparencia y
lo cual en sí mismo no es algo bueno ni malo hasta rendición de cuenta de las instituciones del Estado y
que lo ponemos en contexto. el funcionamiento óptimo de las instituciones civiles
y la subordinación de las instituciones militares a
Durante la llamada “guerra contra el narcotrá co” la éstas. Cuando este último aspecto no ocurre,
estrategia del gobierno federal en turno privilegió la hablamos de militarismo. El su jo “ismo” es
dinámica combativa en la relación gobierno-grupos empleado para formar un sustantivo que signi ca, de
del crimen organizado y con ello se aumentó acuerdo con la RAE “doctrina, movimiento o
signi cativamente el número de muertes violentas sistema” y también hace referencia a una situación o
en el país. También aumentaron las violaciones de condición.
derechos como la vida, la integridad personal y la
libertad por parte de integrantes de las Fuerzas El militarismo, entonces, es la situación o condición
Armadas y la Policía, así como la desprotección de en la que las instituciones militares in uyen en la
las instituciones de seguridad a sus agentes, toma de decisiones en el sistema político más allá de
justi cando sus muertes como hechos derivados del su esfera tradicional y se sobreponen a las
“cumplimiento del deber”. instituciones civiles. El militarismo es el quién
decide qué sobre quién en el sistema político.
De esta forma la militarización al ser el “cómo”, no
sólo tiene que ver con militares sino también con las Al observar que en los últimos años la Secretaría de
policías y el discurso empleado desde el llamado la Defensa Nacional (SEDENA) y la Secretaría de
“ámbito civil”. Y es este término, el de civil, que da Marina (SEMAR), como las instituciones militares
pie a abordar el otro fenómeno, el del militarismo. del Estado mexicano, han asumido atribuciones
correspondientes a las instituciones civiles como la
El término civilismo se ha empleado para hacer administración de aduanas y puertos, la construcción
referencia a aquellas situaciones, sobre todo después de obra pública, la atención a personas migrantes o
de con ictos armados o un Golpe de Estado, en las la atención de la emergencia sanitaria por la
que las instituciones civiles tienen una covid-19, observamos el militarismo mexicano que,
preponderancia y control sobre el ámbito militar del posiblemente, sea distinto al de otros países en los
Estado. Lo civil, en sentido contrario a lo militar, no que se han llevado a cabo Golpes de Estado para
tiene que ver con el quehacer de la guerra, sino con destituir gobiernos, debido a que este se ha gestado
la administración de la paz. desde la decisión de los poderes civiles ––con posible

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 coacción de la cúpula militar de SEDENA y SEMAR

–– como el Ejecutivo y el Legislativo, e incluso desde
el silencio del Poder Judicial. Estas decisiones han
ido desde la modi cación de leyes hasta reformas
constitucionales con tal de darle a las instituciones
militares la facultad y legalidad necesarias para
actuar sobre las instituciones civiles con poca
transparencia y rendición de cuentas.

Si las instituciones militares no pueden otorgar lo

anterior, aunado a que los estándares democráticos
internacionales limitan el rol político de las
instituciones militares debido a las consecuencias de
los regímenes militares en la vida pública –
(desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales
y falta de elecciones libres) no puede mas que
preocuparnos y ocuparnos lo que sucede en este país
en tanto a las actividades que se atribuyen cada día a
SEDENA y SEMAR.

Estamos ante un momento político en el que toca

decidir si tomaremos el riesgo de saber si el
militarismo mexicano será distinto al de Chile,
Argentina o España, por ejemplo, o asumiremos la
responsabilidad ciudadana de exigir a los poderes del
Estado una profesionalización de las instituciones
civiles, entendiendo esta profesionalización como la
capacidad de asumir sus responsabilidades
constitucionales sin delegar estas a las instituciones
militares, y también de exigir una profesionalización
real del gremio militar al evitar que, mientras no se
haga una refundación de sus instituciones acorde a
las necesidades sociales del país, asuma atribuciones
civiles con la justi cación de que los otros no han
tenido la capacidad – que a veces no se les da – de
cumplir con la agenda política en turno.

Y sobre la militarización, vamos tarde pero no tanto,

como para modi car nuestras propias narrativas y
exigir cambios concretos en las formas mediante las
que se atiende la criminalidad y la violencia.
Dejemos de combatir y pasemos a decidir nuevos
caminos más relacionados con la estabilidad y la paz,
que con el caos y la guerra. #SSG

Fuente: @AlfredoLecona

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 Bajo la administración de López Obrador se creo

además la Guardia Nacional. Aunque
constitucionalmente quedó establecida como un
cuerpo civil, en la práctica se ha formado un cuerpo
militar. De acuerdo con Animal Político, casi 80% de
los elementos de la Guardia son personal de las
Fuerzas Armadas (policía militar o naval). Los
mandos de la Guardia, la disciplina, el armamento,
equipo, instalaciones e incluso el régimen de

U
disciplina son militares, no civiles. Y no existe
no de los principales retos en materia de
ningún indicio de estarse formando una institución
seguridad es la creciente participación
que algún día tenga carácter civil.
militar, sus implicaciones para construir un
estado constitucional de derecho y para contar algún
Más aun, el 11 de mayo de 2020, el Presidente López
día con policías civiles. Si bien el fenómeno de la
Obrador emitió el #AcuerdoMilitarista que
expansión militar lleva años sucediendo, en 2006
directamente pone a las FFAA a realizar tareas de
hubo un quiebre innegable. De acuerdo con los
seguridad publica. Según el acuerdo, el Ejercito y
reportes anuales de SEDENA, de diciembre 2006 a
Marina pueden llevar a cabo detenciones, incautar
septiembre 2007 el despliegue promedio anual de
bienes, preservar el lugar de hechos delictivos en
militares en el país fue de 45,723 elementos, para
todo el país e inspeccionar la entrada y salida de
abril de 2011 este n mero ya era de 49,650 elementos.
personas del país. No se incluye una regulación clara
El sexenio del Enrique Peña Nieto concluyó con un
para ello, y se deja la scalización de las actuaciones
promedio mensual de 52,000 efectivos desplegados
a los órganos internos de estas instituciones.
en el país, aunque en 2014-2015 se reportó un
Tampoco se establecen objetivos claros para el
promedio mensual de 93,580 soldados desplegados y
despliegue y abiertamente se omite imponer la
128,954 entre 2015-2016. Además, al nal de esa
subordinación de las Fuerzas Armadas a la autoridad
administración (2012-2018), se aprobó la Ley de
civil para realizar tareas de seguridad pública. Lo que
Seguridad Interior, que autorizaba directamente a las
la Constitución y el derecho internacional exigen
fuerzas armadas a realizar todo tipo tareas de
-que el uso de las Fuerzas Armadas en tareas de
seguridad pública en todo el país, sin controles
seguridad pública sea extraordinario, regulado,
claros y en clara violación de la Constitución.
scalizado, subordinado y complementario- solo
quedó el título del Acuerdo.
A pesar de la promesas en campaña de desmilitarizar
la seguridad pública, el gobierno de López Obrador
Desde el 2006 hemos constatado que la estrategia de
ha crecido la presencia militar en estas tareas. De
seguridad basada en el despliegue militar ha tenido
acuerdo con datos de la presidencia, en octubre de
pésimos resultados. Ha llevado a un aumento en las
2020 había 181,286 elementos de las Fuerzas
violaciones a los derechos humanos, al -incremento
Armadas desplegados en México. (83,157 elementos
en el- uso ilegal de la fuerza letal y ha empeorado las
de la Guardia Nacional, 70,881 de SEDENA y 27,247
condiciones de violencia del país. 2006 concluyo con
de SEMAR)1. Además, había 33,449 elementos
10,452 homicidios en el país; para 2020 el número
asignados a “apoyo de operaciones”. Es decir que en
de homicidios fue de 35,484. La estrategia de
total 214,735 elementos de las Fuerzas Armadas
seguridad ––incluido el despliegue militar––, seguida
realizaban tareas de seguridad pública en el país, aún
durante los últimos 14 años, explica esto. De
en violación de la Constitución y el Derecho
acuerdo con un estudio de Laura Atuesta, por
Internacional.
ejemplo, cada enfrentamiento que hay en el país, se
incrementa la violencia a nivel municipal en 6% en el

1 Informe de seguridad de octubre 2020 en la Conferencia presidencial del 21 de octubre de 2020.

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 corto plazo (3 meses), si dicho enfrentamientos es poder que hoy hacen las fuerzas armadas. Los costos,
con participación de fuerzas armadas federales, la aún no numerados, para la democracia mexicana son
violencia municipal se incrementa en 8% (a corto enormes. #SSG
plazo, 3 meses), si especí camente el
enfrentamiento cuenta con participación de la
SEDENA, la violencia municipal incrementa en 9%
(3 meses). En otro estudio, Alejandro Madrazo,
Rebeca Calzada y Jorge Javier Romero mostraron que
los enfrentamientos se detonan (en 80% de los
casos) por actividad de la autoridad y en su mayoría,
esta actividad consistía en patrullajes sin objetivos
claros. En otras palabras, la estrategia de patrullaje
por parte de militares, aumenta la violencia.

Pero el proceso de militarización va más allá de la

participación de militares en tareas de seguridad.
Hoy además existen dos fenómenos adicionales: l) la
militarización de las policías civiles, estatales y
municipales que han adoptado modelos castrenses y
que son hoy dirigidas por marinos y militares y, 2) la
presencia militar en funciones de gobierno como es
la salud, la construcción de infraestructura, la
educación, la administración de puertos y aduanas,
programas sociales, entre otros. El militarismo en
México tiene así varias vertientes. Una relativo a la
-creciente- participación de las fuerzas armadas en
tareas de seguridad publica ––con amplísimas
facultades, sin controles claros, sin mecanismos de
scalización y sin subordinación al poder civil––.
Otra, de militarización de las policías civiles. Y, por
ultimo, una concerniente a las facultades de
gobierno que se le han dado a las Fuerzas Armadas y
la consecuente creación de intereses e incentivos
“corporativos” que llevan a que los militares se
comporten como una empresa.

El resultado de este entramado es el debilitamiento

del sistema constitucional en dos sentidos. Por un
lado, se pone en riesgo el sistema de derechos para
las y los mexicanos generado por la incertidumbre
jurídica y por tener a cuerpos no aptos para la
seguridad pública realizando estas tareas. Por otro,
se debilita el sistema constitucional de separación de
poderes y de frenos y contrapesos. La creciente
militarización ha implicado la invasión de
competencias estatales por parte del ejecutivo y
también menores controles por parte del legislativo,
judicial e incluso de la sociedad civil del ejercicio de

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 civiles legítimos sin necesidad del uso de la fuerza

para su sostenimiento.

El arreglo de los tiempos clásicos del PRI había

heredado de su antecesor por riano la venta de
protecciones particulares y la negociación de la
desobediencia de la ley como mecanismos para
reducir la violencia y lidiar con sus ingentes
problemas de agencia, derivados precisamente de su
carácter clientelista. Los distintos órdenes de
gobierno protegían a grupos especí cos a cambio de

D
rentas aun cuando sus actividades no estuvieran
os han sido los males históricos del
dentro del marco de la legalidad o fueran claramente
Estado mexicano: la militarización y el
abusivos respecto a los derechos de personas o
sistema de botín en la administración
grupos sin capacidad económica para pagar la
pública. En ambos aspectos el actual
protección o sin fuerza política para ser considerados
gobierno está representando un
relevantes como fuente de apoyo para los
retroceso mayúsculo, al grado de imbricarlos como
intermediarios. El pilar en el que se sostuvo el
no lo habían estado en ocho décadas.
mecanismo de venta de protecciones particulares fue
el ejército.
Protagonistas de toda a vida independiente de
Foto: Sedena
México, solo a partir de la segunda mitad del siglo
XX parecieron las fuerzas armadas relativamente
constreñidas, aunque nunca se ajustó su actuar
plenamente a lo establecido en el artículo 129 de la
Constitución, según el cuál “En tiempo de paz
ninguna autoridad militar puede ejercer más
funciones que las que tengan exacta conexión con la
disciplina militar (…)”.

Durante la etapa formativa del régimen del PRI, las

fuerzas armadas jugaron un papel esencial en la
construcción del orden estatal. Toda la década de
1920 fue escenario de la lucha por el poder a partir A pesar de que a partir de 1946 ya no hubo generales
de la violencia descarnada. Desde el pacto de 1929, en la Presidencia de la República, las fuerzas
empero, se fueron creando mecanismos para dirimir armadas no quedaron restringidas a su papel
las controversias por el control político sin recurrir a constitucional. Por el contrario, fueron un elemento
las armas, aunque el poder militar siguió siendo central en el mantenimiento de la hegemonía del
central para el arreglo, aun cuando, nalmente, en PRI. Sirvieron como policía política y fueron
1946 con el nacimiento del PRI, se pactó con el centrales en la represión recurrente de los
ejército su alejamiento de la disputa por la movimientos sociales, tanto rurales como urbanos. A
presidencia de la República. En la lectura tradicional cambio de sus servicios, la o cialidad no solo siguió
de aquel acuerdo, entonces habría concluido el teniendo acceso a cargos políticos de supuesta
proceso de subordinación de las fuerzas armadas al elección, como gobiernos estatales, diputaciones y
orden constitucional; sin embargo, esa visión peca de senadurías, sino que se les concedió un papel central
ingenua: aquel fue un pacto político de elites para en el proceso de venta de protecciones particulares
establecer reglas de reparto del poder y las rentas para reducir la violencia. Las policías locales fueron
derivadas de este, no un acuerdo para generar un organizadas y dirigidas por militares, con todo los
orden jurídico pleno del que derivaran gobiernos que ello implicaba en su operación y fueron las

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 fuerzas armadas las encargadas de regular los estrategias de guerra sucia. Desde entonces, los
mercados clandestinos, sobre todo los de la amapola militares han estado involucrados en el combate al
y la mariguana, fuentes muy importantes de captura narcotrá co sin que hayan disminuido la producción
de rentas para los altos mandos. y el trá co de sustancias ilegales.

Así, cuando se rompió el Foto: Gobernación y gob.mx

A pesar de la ine cacia
monopolio del PRI y se mostrada por el ejército
pactaron las nuevas reglas de durante más de tres
competencia también se décadas en la contención
fracturaron los mecanismos de las organizaciones de
tradicionales de trá co de drogas, en
coordinación para reducir la 2006 Felipe Calderón
violencia entre los diferentes decidió declarar su
órdenes de gobierno y las propia guerra contra el
fuerzas armadas. La narcotrá co sustentada
competencia por el control por el despliegue militar.
del botín estatal comenzó a Con el pretexto de que
incluir a los ámbitos de las policías civiles eran
venta de protección estatal. corruptas y protegían a
Los gobiernos de distintos los delincuentes,
partidos comenzaron a Calderón decidió
proteger a distintos grupos y desmantelarlas y
entraron en con icto con los sustituirlas por el
protegidos por otros despliegue militar. El
gobiernos. La centralización fracaso ha sido evidente:
de la negociación se rompió las fuerzas armadas ni
y en medio del aumento de han contenido el
la violencia las fuerzas comercio de drogas
armadas encontraron el destinadas a los Estados
escenario propicio para Unidos, ni han acabado
renegociar su papel en el con las organizaciones
nuevo orden. criminales. En cambio, la
violencia se exacerbó. La
Respecto al mercado de tasa de homicidios, que
drogas, las fuerzas armadas había mantenido una
han sido una especie de dios tendencia decreciente
Jano, con dos caras: por un desde 1940, para llegar a
lado, sin su protección nunca ocho por cada cien mil
se hubiera desarrollado la producción y el comercio habitantes en 2007, se recuperó a niveles de nales
de amapola y mariguana, pero a partir de la década de los años cincuenta del siglo pasado.
de 1970, cuando Richard Nixon decretó la “guerra
contra las drogas”, la exigencia del gobierno de los A pesar de las evidencias del fracaso de la estrategia
Estados Unidos puso en marcha la Operación militarista, el gobierno de Enrique Peña Nieto
Cóndor, la cual sirvió de justi cación para el continuo con la movilización de soldados y marinos
despliegue territorial del ejército con el pretexto de como sustitutos de las fuerzas civiles de seguridad y
la erradicación de plantíos y el decomiso de alijos de detuvo el desarrollo de la Policía Federal. La tasa
drogas ilícitas, al tiempo que era usado para detectar violencia repuntó, las organizaciones criminales
y desarticular a los movimientos guerrilleros con diversi caron sus negocios y consolidaron su control

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 territorial, mientras que el mercado de drogas seguía Guardia. El gobierno viola la Constitución de manera
siendo mucho más sensible a las uctuaciones de la apenas velada por la simulación.
demanda en los Estados Unidos que a las
operaciones de erradicación o decomiso en México. Este gobierno, además, está llevando la
Hasta aquí la historia ha sido contada innumerables militarización a planos superiores, como parte de la
veces. renegociación del papel de las fuerzas armadas en el
arreglo político. Como en Egipto, Pakistán o
Entonces llegó el gobierno de Andrés Manuel López Venezuela, países donde predomina el militarismo,
Obrador, con sus promesas de regresar a los López Obrador ha ido cediendo terreno del Estado
militares a sus cuarteles y su cantaleta de abrazos, civil a los militares, al tiempo que ha emprendido un
no balazos. Antes aún de tomar posesión de la proceso de desmantelamiento de la vieja burocracia
Presidencia de la República, López Obrador ya había clientelista, pero sin reformar el sistema que
traicionado sus compromisos de campaña y había convierte al empleo público en botín político a
pactado con los mandos de las fuerzas armadas la repartir entre los allegados y las clientelas y que
entrega completa de las tareas de seguridad pública. permite el uso discrecional de los recursos públicos
La creación de la Guardia Nacional fue el subterfugio para favorecer intereses particulares.
para enmascarar la exacerbación del despliegue
territorial del ejército y la marina. A pesar de que la Cuando en la última década del siglo XX las elites
reforma constitucional que creó la nueva Guardia políticas pactaron un nuevo marco de reglas del
estableció su carácter de cuerpo de policía civil, en juego para competir por el poder a través del voto,
complicidad con los mandos militares, el Presidente limitaron su acuerdo a la institucionalidad electoral y
de la República decidió violar la Constitución y el a la existencia de un tribunal de constitucionalidad
cuerpo nació como un apéndice de las fuerzas que dirimiera las controversias surgidas entre
armadas, integrado por marinos y soldados, con legislaturas y gobiernos emanados de diversos
mandos militares y sin ningún tipo de reconversión partidos, pero dejaron de lado la reforma a fondo del
o capacitación que le diera carácter realmente civil a Estado, indispensable para que el nuevo arreglo
su actuación. La Guardia Nacional no es otra cosa poliárquico fuera funcional. Sobre la base del mismo
que soldados y marinos disfrazados con otro Estado patrimonial, clientelista e ine caz,
uniforme, pero con las mismas formas de actuar. pretendieron construir un régimen pluralista. El
resultado fue una competencia entre diversos grupos
La reforma constitucional que creó la Guardia por la captura del botín: no surgió del pacto político
Nacional estableció en un artículo transitorio, el 5º de 1996 una competencia entre proyectos políticos
del decreto, que todo el despliegue militar en tareas contrastables, sino una nueva forma de rebatiña por
de seguridad tendría que concluir en un plazo de el empleo y los recursos públicos entre camarillas de
cinco años y que en tanto se retiraban a sus intermediarios políticos con redes de clientelas a las
cuarteles, las actuaciones militares en tareas de cuales satisfacer, ante la ausencia de un Estado con
seguridad ordenadas por el Presidente de la capacidad real de garantizar derechos sociales.
República tendrían un carácter
extraordinario, regulado, scalizado, subordinado y Si el pacto de 1996 no reformó lo esencial del Estado
complementario. Para simular el cumplimiento de del antiguo régimen, este gobierno se ha empeñado
este mandato, López Obrador emitió un acuerdo el no en reformarlo sino en desmantelarlo y los
11 de mayo de 2020 que no establece ningún despojos de la administración civil federal han sido
mecanismo para garantizar las condiciones atrapados por las redes de lealtad personal de López
establecidas y simplemente ordena a las fuerzas Obrador, sin que haya avanzado un milímetro la
armadas asumir las tareas de la hipotética Guardia profesionalización de la burocracia. Por el contrario,
Nacional civil. Desde entonces no se han tomado el presidente muestra de manera abierta su
medidas para cumplir con el plazo de repliegue, ni se hostilidad a los órganos constitucionales autónomos,
están construyendo las capacidades civiles de la espacios donde han surgido servicios profesionales

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 de carrera en el Estado mexicano, y amenaza con su

demolición, para recuperar el control político sobre
sus funciones y reactivar los incentivos basados en la
disciplina y la lealtad, no en el buen desempeño
profesional y la e cacia.

Los huecos creados por el desmantelamiento de la

vieja burocracia, acusada indiscriminadamente de
corrupción o de tecnocracia neoliberal, López
Obrador ha decidido llenarlos con el despliegue
militar. Los servicios aduanales y portuarios se han
militarizado, la construcción de sus grandes obras de
infraestructura, también. La marcha militar avanza
sin tregua en la captura del botín que los militares
habían perdido desde los tiempos del pacto de 1946.
Como antes, en los años de los generales convertidos
en terratenientes y empresarios como resultado de
su triunfo en la Revolución, ahora son de nuevo
constructores, administradores de consorcios
públicos, gestores de tajadas ingentes del
presupuesto federal. El sistema de botín no se ha
desmantelado, solo se le ha regresado a los que lo
capturaron hace un siglo, a cambio de lealtad con el
caudillo civil.

El proceso para que los generales soltaran el botín

estatal duró casi tres décadas y no fue precisamente
terso. López Obrador se los ha devuelto y tienen las
armas para mantenerlo. Es difícil imaginar mayor
retroceso político. Es difícil concebir un gobierno
más reaccionario. #SSG

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 controlar y comercializar armas de fuego; criar y

comercializar caballos; gestionar viveros forestales;
entre otros (SEDENA, 2020). Cuentan con sistemas
propios de educación, salud, vivienda y seguridad
social, su banco, administran grandes porciones del
territorio nacional, además de que tienen sus policías
y tribunales.

A lo largo de los tres últimos sexenios, las fuerzas

C
armadas han logrado el control casi absoluto de la
on miras a estar preparadas para defender la
seguridad pública en el país. Más recientemente, el
integridad, la independencia y la soberanía
Presidente López Obrador, en contravención al
del país (Carlos, 2005), en tiempos de paz,
marco jurídico constitucional e internacional, les
las autoridades militares solo pueden ejercer las
entregó el control operativo de la Guardia Nacional
funciones estrictamente conexas con la disciplina
(que debiera ser civil), nombró a un general a la
militar (Constitución, 1917). Sin embargo, en las
cabeza y autorizó el despliegue de miles de efectivos
últimas décadas las fuerzas armadas han
militares para sustituir las labores que le
incrementado paulatinamente sus funciones
corresponde a las policías civiles (federales, estatales
poniendo en riesgo la República.
y municipales), sin un plan para el retiro de las
fuerzas armadas y el fortalecimiento de la policía
El crecimiento en personal y armamento, su
civil.
participación en actividades que le corresponde en
una democracia a las autoridades civiles, el creciente
Encomendar la seguridad a la fuerza armada
presupuesto que concentran, así como normas
permanente implica reconocer que entre sus tareas
legales diferenciadas que el resto de la burocracia,
se encuentra la aniquilación de quienes perciben
han generado un estamento castrense privilegiado,
como enemigos, en detrimento de llevar a juicio a los
en el que los soldados y marinos tienen inmunidad,
responsables de los crímenes que mas aquejan a la
así como acceso a servicios y derechos que se le
sociedad. Ni jurídica ni políticamente se puede
niegan al resto de la población (Escalante, 2021).
reconocer que dar muerte a otro ser humano forma
parte de las acciones de política pública en materia
Desde los años sesenta, sin haberse empleado las
de seguridad, por lo que las autoridades civiles y
normas para hacer frente a una situación de con icto
militares han buscado todas las formas posibles para
armado, las Fuerzas Armadas Mexicanas han
evitar que se visibilicen esas prácticas, no solo
empuñado las armas para enfrentar a quienes se
alterando la cadena de custodia en hechos que
consideran enemigos del gobierno en turno
constituyeron crímenes, sino incluso negando toda
(estudiantes, sindicatos, movimientos sociales y
posibilidad de que las instituciones encargadas de la
políticos, guerrillas, narcotrá co, organizaciones
investigación de delitos y violaciones de derechos
criminales). Con esta experiencia lamentable es
humanos sean autónomas y ejerzan sus atribuciones
posible a rmar que el ejército mexicano ha servido
de manera verdaderamente independiente.
como medio de disuasión interna y control de los propios
ciudadanos (Savater, 1984)
Salvo algunas contadas excepciones, las y los
integrantes de la clase política no pierden la
Además, soldados y marinos han asumido funciones
oportunidad para elogiar al estamento militar: la
para atender emergencias producidas por desastres
supuesta obediencia, incorruptibilidad y
naturales; construir proyectos inmobiliarios y de
honorabilidad castrenses, así como la aparente
desarrollo; transportar libros de texto e
sumisión del ejército y marina al poder civil. Por lo
hidrocarburos; administrar aduanas, aeropuertos,
general, legisladores, jueces y funcionarios de todos
trenes y puertos mercantes; desempeñar tareas de
niveles, por complicidad o supervivencia política,
control y veri cación migratoria; producir, registrar,

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 emplean todos sus talentos para impedir la rendición república. La experiencia nacional y comparada nos
de cuentas (tanto en México como dice que nada bueno sale de los regímenes militares,
internacionalmente) por los delitos atroces (torturas, sino violencia, violaciones a derechos humanos y
desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales, malos manejos en la gestión de los recursos
violación, detenciones arbitrarias) cometidos por públicos.
elementos castrenses en contra de miles de personas
en el marco de las tareas de seguridad (Chávez y La guerra es una institución inconveniente, injusta,
Amaya, 2020). Las instituciones encargadas de la impía y agotada que ha cumplido su ciclo (Bobbio, 1998).
investigación, procesamiento y sanción de los delitos Para lograr una paz duradera se debe lograr que
les han asegurado impunidad. prevalezca el derecho sobre la guerra (Kelsen, 2003)
y para ello se debe de privar de todas las condiciones
A pesar de las prohibiciones expresas en la que permiten que aparezca, por lo que el desarme,
Constitución y teniendo conocimiento de las incluso mediante la prohibición de la portación de
atrocidades cometidas por las fuerzas armadas con armas de fuego para defensa personal, así como la
recursos públicos, integrantes del Congreso desaparición de los ejércitos, son condiciones
aprueban normas y presupuestos para garantizar que necesarias para ello. Es urgente iniciar los pasos para
las fuerzas armadas continúen desempeñando esas la desmilitarización total en México antes de sea
atribuciones impropias. Además, aprueban asensos y demasiado tarde. Para ello, debemos limitar las sus
nombramientos a perpetradores materiales o por la funciones primigenias de las fuerzas armadas y
responsabilidad en la cadena de mando, de crímenes recuperar el predominio de lo civil sobre militar. A
atroces. El Ejército mexicano administra y consume continuación se proponen algunas medidas para
un buen porcentaje del presupuesto federal, al grado lograr esos objetivos:
de exceder el encomendado a las Secretarías de
Bienestar y Salud (Castañeda y Alvarado, 2021), lo Primero. Regresar a las fuerzas armadas a sus
cual acarrea problemas en materia de transparencia y actividades relacionadas con la disciplina militar, así
combate a la corrupción -y también pone de como reducir su presupuesto y el número de
mani esto las prioridades del gobierno federal-. Por efectivos militares a su mínima expresión.
lo general, el manejo de recursos públicos por
instituciones militares es difícil de scalizar, al Segundo. Todas las atribuciones impropias
esconder su ejercicio bajo la reserva o encomendadas a las fuerzas armadas en las últimas
con dencialidad de la información; a pesar de que las décadas deben ser asignadas a las autoridades civiles.
tareas que han acaparado por su naturaleza deben
estar abiertas al conocimiento y escrutinio públicos, Tercero. Las policías encargadas de la seguridad
no solo para evitar malos manejos, sino que también pública deben ser totalmente civiles, sin soldados o
para lograr una efectiva rendición de cuentas. marinos en funciones en sus las, ni militares en
retiro al frente de secretarías de seguridad o cuerpos
La opacidad en el manejo de los recursos, los rituales policiacos. Se debe erradicar toda formación
de protección de la clase política, sumado al enorme militarizada de la policía civil.
ejercicio de recursos públicos para hacer propaganda
en favor de la imagen de las fuerzas armadas para Cuarto. El presupuesto asignado a las fuerzas
impactar a la opinión pública en su aceptación, han armadas para tareas que no corresponden a la
logrado un impacto favorable en la percepción que se disciplina militar, se debe destinar a instituciones
tiene de ellas. Los niveles de con anza de las fuerzas civiles como policías, bomberos, protección civil,
armadas expresados por la población han llegado a entre otros.
niveles similares a los de la iglesia católica. Ello sin
Quinto. Es urgente lustrar o purgar a las fuerzas
duda representa un serio problema para la viabilidad
armadas de aquellos efectivos que cometieron o
de la democracia, al crecer la posibilidad de que sea
participaron en la comisión de crímenes atroces.
un militar quien pueda ocupar la presidencia de la

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 Sexto. La Fiscalía General de la República tendrá que Referencias:

investigar, procesar y sancionar penalmente a todo
personal militar y sus superiores jerárquicos por los Bobbio, N. (1998) El problema de la guerra y las vías
crímenes atroces cometidos. de la paz, Ed. Altaya, Barcelona.

Séptimo. Los poderes judiciales de terceros países y Carlos, E.,. (2005) Derecho militar mexicano, Ed.
la Corte Penal Internacional tienen la Porrúa, Ciudad de México.
responsabilidad compartida de investigar, procesar y
castigar los crímenes internacionales (tortura, Castañeda, J. y Alvarado, R.. “El protagonismo
desaparición forzada, asesinato, crímenes de guerra y militar” Nexos, (enero 2021) Núm. 517. Págs. 26-9.
crímenes de lesa humanidad) cometidos por las
fuerzas armadas en el marco de la política militarista Constitución Política de los Estados Unidos
de seguridad. #SSG Mexicanos (1917), artículo 129.

Escalante, F. “No es el pueblo” Nexos, (enero 2021)

Núm. 517. Págs. 21-6.

Chávez, L. y Amaya, J. Lule (Coord.) (2020) Entre la

brutalidad y la impunidad. Los crímenes atroces
cometidos al amparo de la estrategia de seguridad
militarizada (2006-2018), Ed. Comisión Mexicana de
Defensa y Promoción de los Derechos Humanos,
Ciudad de México.

Kelsen, H. (2003) La paz por medio del derecho, Ed.

Trotta, Madrid.

Secretaría de la Defensa Nacional (2020). Programa

Sectorial de Defensa Nacional 2020-2024, Diario O cial
de la Federación 25 de junio de 2020.

Savater, F. (1998) Las razones del antimilitarismo y

otras razones, Ed. Anagrama, Barcelona.

Imagen: @AIMexico

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 Es importante abrir esta discusión y conocer las

implicaciones de una u otra ruta. La decisión que se
tome incidirá directamente en el ejercicio de
nuestras libertades y el enfoque de la seguridad:
protección ciudadana o eliminación del enemigo.

En cuanto a la construcción de cuerpos de seguridad

civiles contamos con algunas experiencias en
municipios donde se han recuperado a las policías

N
municipales con resultados positivos. Esta
os encontramos en una situación en la que
recuperación se ha basado en procedimientos de
es difícil tomar una decisión sobre a quién
reclutamiento, salarios y condiciones laborales
encomendamos la seguridad pública en
dignos, capacitación, enfoque en atención a víctimas
México. Lo mismo amanecemos con la noticia de
del delito y ciudadanía, desarrollo de capacidades de
policías civiles que rompen el cuello a una mujer en
investigación a través del análisis delictivo, toma de
Tulum, que militares que disparan y asesinan a
denuncia, diálogo con las scalías y el
migrantes guatemaltecos en la frontera sur del país.
establecimiento de metas concretas respecto de
determinados delitos. Entre estos ejemplos
La pregunta es ¿qué necesitamos en materia de
encontramos a Nezahualcóyotl (Estado de México),
seguridad y para dónde vamos?
Morelia (Michoacán), Escobedo (Nuevo León),
Chihuahua (Chihuahua), Irapuato (Guanajuato) y
Por una parte, tenemos el panorama de creciente
alguno otro que seguramente se está gestando
militarización de la seguridad pública que las
actualmente.
autoridades han tomado como atajo ante su
incapacidad de crear alternativas sustentables de
Estas experiencias si bien demuestran que es posible
carácter civil. Por otra parte, nuestras policías civiles
dar pasos para construir las instituciones de
se encuentran subdesarrolladas y con serias
seguridad pública de carácter civil, la realidad es que
carencias en todos los sentidos, que conllevan a
siempre se encuentran en el límite de la
abusos policiales y corrupción.
institucionalidad y sujetos a coyunturas políticas.
Esto es porque en México no reconocemos la
Pero en algún momento como ciudadanía hemos de
necesidad de contar con cuerpos policiales civiles
tomar una decisión: ¿seguimos por el camino de la
que se hagan cargo de la función de seguridad y hay
militarización o empezamos a construir policías
poco conocimiento entre la élite política
civiles?
(gobernadores, alcaldes o presidentes municipales)
sobre buenas prácticas nacionales e internacionales
en materia de seguridad pública y su
implementación. Por lo que, en cuanto se dan
Respuesta del gobierno Propuesta de reforma
federal constitucional cambios políticos en estados y municipios, estas
buenas prácticas corren el riesgo de decaer y es fácil
Militar Civil
la tentación de recurrir al cuerpo armado existente:
Centralizada Local el ejército, hoy bajo el ropaje de la Guardia Nacional.
Concentrada en cuerpos Concentrada en cuerpos
federales municipales y estatales ¿Qué necesitaríamos para que las incipientes buenas
Eliminación de enemigos Protección ciudadana prácticas sean sustentables y se dispersen por todo el
país? Un buen punto de partida sería abrir la
Responsabilidad ante altos Responsabilidad ante
discusión basados en datos y experiencias concretas,
mandos consejos ciudadanos
difundir buenas prácticas, establecer el marco
normativo que de na los objetivos en materia de

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 seguridad pública y planear gobierno y sociedad 4. Facultades de la policía para investigar con
cómo dar sustento a esta alternativa. controles judiciales.

Existe la conciencia de que cambiar la ley, no 5. De nición clara del rol de la policía en la
transforma realidades. De hecho, sabemos que lo investigación y la persecución penal de las
más fácil es cambiar, hacer o eliminar leyes; lo difícil scalías.
es implementarlas y no perder el enfoque de los
objetivos que le dan vida a una legislación. Pero 6. Eliminación del catálogo de delitos de prisión
debemos reconocer que contar con una base preventiva o ciosa y de la vinculación a proceso.
constitucional y legal en materia de seguridad Estas dos guras son características del sistema
pública de carácter civil dotaría de mayores procesal anterior de corte inquisitivo, que
posibilidades la sustentabilidad al proceso de implicaban un “minijuicio” antes de llegar a la
transformación de las policías. En particular es acusación, desahogo de pruebas y altas
indispensable que el fundamento legal establezca posibilidades de prisión sin existir una condena.
claramente las funciones, controles y límites de las
policías civiles. 7. Apertura de la acción penal privada.

En este sentido, el 23 de febrero de 2021, las 8. Facultad del Congreso para expedir una Ley
Senadoras Claudia Anaya y Patricia Mercado Nacional de Investigación del Delito.
presentaron una iniciativa de reformas
constitucionales cuyo objetivo es establecer la piedra 9. Justicia cívica para los municipios.
fundacional de policías civiles que permanezcan en el
10. Eliminación de obstáculos para construir carrera
largo plazo. Esta iniciativa fue construida por
policial en el artículo 123 constitucional.
organizaciones de sociedad civil dedicadas al
fortalecimiento del sistema de seguridad pública y
Estos son temas que deberán ser ampliamente
justicia. El objetivo de la presentación de la iniciativa
discutidos, y sin duda una parte relevante del debate
es abrir una discusión nacional sobre lo que
será el diseño de los mecanismos para el retiro
deberíamos empezar a construir como alternativa a
paulatino de las fuerzas armadas de la seguridad
la militarización de la seguridad pública.
pública e implementación en el largo plazo de
cuerpos civiles de seguridad. #SSG
En esta iniciativa se proponen los siguientes temas:

1. Dar facultades a la policía para la toma de

denuncia y atención inmediata a las víctimas, sin
tener que depender para estas funciones de
instrucciones del Ministerio Público.

2. Puesta a disposición de personas detenidas de

manera inmediata ante jueces que cali quen la
legalidad y condiciones de la detención, lo cual
supondría una reducción de corrupción ante los
ministerios públicos que lucran con la libertad de
detenidos y reducción de tortura en sedes policial
y ministerial al reducir los tiempos de detención
y eliminación de la retención ministerial.

3. Documentación de cateos y actos de molestia en

medios audiovisuales.

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