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Legislación Cultural

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NOVEDADES EDITORIALES Legislación Cultural Bolfy Cottom !

656

Legislación Cultural: !
Temas y Tendencias

Bolfy Cottom

AUTOR

Sección: Novedades Editoriales. Coordinación: Rebeca Guadalupe Maqueda Garrido. Revista MEC-EDUPAZ, Universidad Nacional
Autónoma de México / Reserva 04-2011-040410594300-203 ISSN No. 2007-4778 No. VIII. Marzo-Septiembre 2015.
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Presentación...................................................................................... 656!
Autor………………………………………………………………….…… 658!
Índice..................................................................................................661!
Reseña por Rebeca Gpe. Maqueda Garrrido………………………….662

Sección: Novedades Editoriales. Coordinación: Rebeca Guadalupe Maqueda Garrido. Revista MEC-EDUPAZ, Universidad Nacional
Autónoma de México / Reserva 04-2011-040410594300-203 ISSN No. 2007-4778 No. VIII. Marzo-Septiembre 2015.
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AUTOR

Dr. Bolfy Efraín Cottom Ulín!

De nacionalidad mexicana, cuenta con materias de: Legislación del patrimonio


estudios de Filosofía y Teología; cultural, Antropología Mexicana,
Antropología Social y Derecho. Es Antropología Cultural, e Historia de los
Maestro en Derecho con la especialidad derechos culturales en México, miembro
en Derecho Constitucional y de comités tutoriales del postgrado en
Administrativo. Doctor en Historia y Ciencias Antropológicas del Instituto de
Etnohistoria.! Investigaciones Antropológicas y del
Es investigador de tiempo completo de la postgrado de Estudios Internacionales
Dirección de Estudios Históricos del de la Facultad de Ciencias Políticas de la
INAH.! Universidad Nacional Autónoma de
Ha sido Profesor en: la Escuela Nacional México,!
de Antropología e Historia, la Universidad Ha impartido diversos cursos
Nacional Autónoma de México, relacionados con la materia del
Universidad Intercontinental, del Colegio patrimonio cultural en varias instituciones
de Michoacán y la Universidad educativas del país.
Michoacana de San Nicolás, en las

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Ha sido Conferencista y asesor en Presidente del Colegio Mexicano de


legislaturas de varios estados de la Antropólogos, 2000-2004.!
República, así como de las comisiones de Fundador y Coordinador académico del
Cultura de las cámaras de Senadores Diplomado de Peritaje en Ciencias
como de Diputados en la materia de Antropológicas, que se desarrolla en la
legislación de la cultura.! Coordinación Nacional de Antropología del
Fue Coordinador de la Comisión INAH.!
Redactora de la Ley de Fomento Cultural Miembro del Consejo de la Crónica de la
del Distrito Federal, asesor y miembro del Ciudad de México, para ocupar el lugar
equipo redactor del Proyecto de Ley de que dejara el maestro Andrés Henestrosa.
Cultura del Estado de Morelos; asesor en De igual manera ha sido miembro
la Declaratoria de la Orquesta Típica de la consejero del Consejo de Fomento
Ciudad de México, como patrimonio Cultural de la Ciudad de México.!
Cultural Intangible, entregada en junio de Ha formado parte del jurado para la
2011.! entrega del premio Sahagún del INAH, e
Asimismo es Coordinador general del integrante de la Comisión Promotora del la
Seminario de Investigación Permanente Orquesta Típica de la Ciudad de México,
Patrimonio Cultural: antropología, historia por la Secretaría de Cultura del Gobierno
y legislación en la Dirección de Estudios del Distrito Federal.!
Históricos, y de la Comisión Organizadora En el 2013 fue Secretario Técnico del
del Parlamento Alterno De Cultura y INAH. Actualmente es miembro Consejero
Educación.! del Diario Reforma

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Obras publicadas! Obras Recientes!


! !
a)! Coautor de la obra INAH, Una historia a)! Nación , Patrimonio Cultural y
publicada por el Instituto de Legislación: los debates
Antropología en 3 tomos. Dicha obra parlamentarios y la construcción del
en su segundo y tercer tomos marco jurídico sobre patrimonio
conforma una Antología de textos cultural en México, Siglo XX, publicada
jurídicos de carácter nacional y federal por la Cámara de Diputados y Miguel
desde las Leyes de Indias hasta el año Angel Porrúa, 2008!
2000.! b)! El Patrimonio Documental de México,
b)! Coautor de la obra Leyes estatales en (coautoría) también Editado por M.A.
Materia del Patrimonio Cultural, Porrúa y la Cámara de Diputados,
publicada en tres tomos por el 2009 y, !
CONACULTA y el INAH.! c)! Los Derechos Culturales en el marco
c)! Autor de la obra Régimen federal: de los Derechos Humanos en México,
cultura, educación y patrimonio cultural publicado por Miguel Angel Porrúa,
en México, publicada por la 2010.!
Coordinación Nacional de Antropología d)! L e g i s l a c i ó n C u l t u r a l : t e m a s y
del INAH.! tendencias, M.A. Porrúa, México,
d)! Compilador de las Obras escogidas de 2015.!
Julio César Olivé, publicada por el !
CONACULTA y el INAH, en dos tomos.!
e) Ha escrito diversos artículos sobre los
temas de los derechos indígenas, la
cultura y el patrimonio cultural, la
legislación en dicha materia y la
administración pública.!
!
!

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ÍNDICE
1.! LOS DERECHOS CULTURALES Y SU EXIGIBLIDAD UNA REFERENCIA EN LA
CIUDAD DE MÉXICO!
1.1.!Prólogo!
1.2.!Introducción!
1.3.!Los derechos culturales como derechos humanos: ¿qué son y qué relación tienen
con el Estado?!
1.4.!Los derechos culturas en la experiencia nacional mexicana!
1.5.!Los derechos culturales en los instrumentos y organismos internacionales!
1.6.!Los derechos culturales como derechos fundamentales en nuestra Constitución!
1.7.!Los derechos culturales en nuestras legislaciones y las instituciones que los
atienden!
1.8.!Los derechos culturales en la Ciudad de México!
1.9.!Legislaciones locales que protegen nuestros derechos culturales!
1.10.! Balance de atención de los derechos culturales en la Ciudad de México!
1.11.! ¿Qué podemos hacer si nuestros derechos culturales son violados?!
1.12.! Estrategias para garantizar el ejercicio de los derechos culturales!
1.13.! Reflexiones finales!
2.! LOS ACUERDOS 646 Y 647 DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y EL
SUBSECTOR CULTURA!
2.1.!Prólogo!
2.2.!Acuerdos 646 y 647, Secretaría de Educación Pública!
3.! REFORMAS APROBADAS A LA LEY FEDERAL DE MONUMENTOS Y ZONAS
ARQUEOLÓGICOS ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS!
3.1.!Prólogo!
3.2.!Anexo I: Minuta aprobada por la Cámara de Diputados!
3.3.!Anexo II: Texto completo de la Ley Federal de Monumentos y Zonas
Arqueológicos Artísticos e Históricos

NOTA:
Todas las fotografías incluidas en la Reseña han sido tomadas de:

Cottom, Bolfy. (2015), Legislación Cultural: Temas y Tendencias, México: Miguel Angel Porrúa

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Reseña del libro: !


Legislación Cultural!
Por: Rebeca Gpe. Maqueda Garrido
!
Contexto! En cuanto al sector cultural,
El Estado vive una problemática de desafortunadamente, existe una
desintegración social, un sistema asombrosa creencia de que la soluciones
neoliberal en colapso, y en todos los se debería de dar mediante la
ámbitos de gobierno existe un alto grado m o d i fi c a c i ó n l a s l e y e s o a n i v e l
de corrupción que indican que estamos administrativo, cuando de fondo es un
realmente ante una época de crisis. Por lo problema de ideológico. El gobierno
tanto, el autor sugiere una nueva plantea un modelo cultural elitista que
dinámica de movilización, exigencia y tiende a la promoción del consumo, ya
reclamo al gobierno ante la falta de que busca hacer llegar “la cultura” a los
garantías mínimas que ofrezcan un futuro sectores más bajos por medio de
mejor para la sociedad. ! instituciones oficiales. Esto se convierte
en un discurso abstracto y
etéreo, lo cual provoca que el
gobierno genere ideas
equívocas por el vacío
educativo que existe en la
sociedad. !
Con base en lo anterior,
debemos profundizar en el
conocimiento de los derechos
culturales, y sobretodo,
darnos a la tarea de buscar
los recursos jurisdiccionales y
no jurisdiccionales, para exigir
que se cumplan.!
Fotografía: Claudia Charolet

Fuente: Cottom, Bolfy. (2015), Legislación


Cultural: Temas y Tendencias, México:
Miguel Angel Porrúa, México, D.F., p. 6.

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Los derechos culturales tienen


que ver prácticamente con
todos los ámbitos de nuestra
vida, ya sea individual o
colectiva; porque todos nacimos
en el seno de una cultura. Ahí
aprendimos valores,
tradiciones, costumbres,
diferentes tipos de normas y en
general los sedimentos donde
se constituye nuestra identidad.
Por tanto, el campo de los
derechos culturales es muy
amplio, pues hace referencia a
todo lo que creamos, Fotografía: Claudia Charolet

producimos e inventamos como Fuente: Ibid, p. 12.

seres humanos dentro de un Por lo tanto, estos han reclamado su


entorno.! derecho a que se respete su identidad; y
En la actualidad pareciera normal en consecuencia, ellos pueden recibir los
escuchar frases de derecho a la cultura o bienes y servicios que el Estado está
derecho de acceso a la cultura. En obligado a proporcionar, tales como los
realidad esa idea es falsa, pues como se espacios de educación, formación
mencionaba antes, nadie nos da derecho artística, cuidado de bienes culturales,
a acceder a ella porque ya nacemos en el todos con una visión y condiciones más
contexto mismo de una cultura. Partiendo equitativas.!
de la idea de que no existan personas Resulta importante aclarar que la
cultas o incultas, sino que todos diferencia entre el concepto de cultura
poseemos y formamos parte de una, se como fenómeno antropológico, con
puede afirmar que a lo largo del historia, respecto al carácter elitista que
ha habido atropellos cometidos contra predomina en la visión del gobierno es
integridad cultural de pueblos e diferente. Lo primero, implica la
individuos. ! construcción social de expresiones de

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identidad. Lo segundo, hace referencia a un consumo de productos de la cultura


occidental, principalmente relacionados con las “Bellas Artes”. Porque con base en estos
principios impuestos por el gobierno, la idea de acceso a esta la cultura, emana la
pregunta: !
¿Existen las feas artes? !

! Fotografía: Claudia Charolet

! Fuente: Ibid, p. 14.

Marco de los Derechos Humanos y Culturales!


En nuestra historia nacional, los derechos culturales fueron defendidos desde el época
prehispánica cuando pueblos y culturas se resistía a ser sometidos o esclavizados por
otros más poderosos. En la época novohispana se estableció una estructura social de
castas donde los indios ocupaban el último lugar y sus expresiones culturales eran
consideradas inferiores, su cultura vivía una opresión de carácter ideológico, social,
político y religioso por parte de los españoles, lo cual conllevó a un reclamo de sus
derechos culturales.!

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Si asumimos que los derechos culturales s i g n i fi c a e l d o m i n i o , i m p o s i c i ó n ,


son a la vez otra generación de los intolerancia, violencia, racismo o
derechos humanos, un derecho cultural exclusión. !
es aquel “derecho humano” que Actos que pueden proceder de diversas
corresponde a toda persona individual o las entidades y personas, sean
colectiva, por el simple hecho de individuales o colectivas.!
pertenecer o conformar una o más El Estado, está obligado a velar porque
comunidades culturales. ! se respeten los derechos, incluso en
Un derecho cultural, en tanto que sea muchos casos a prestar servicios para
considera como un derecho humano, materializarlos. !
puede ser violado por todo aquello que !
En la actualidad es
evidente la necesidad de
actuación del gobierno
con el fin de preservar y
reconstruir los tejidos
sociales basándose en el
derecho cultural. !
Es importante tener claro
que la relación del Estado
se origina y se determina
por lo menos en dos
niveles: uno interno y otro
externo o internacional. !
El primero, está
determinado por leyes
nacionales, mientras que
el segundo por
instrumentos del derecho
internacional.!

Fotografía: Claudia Charolet

Fuente: Ibid, p. 60.

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Fotografía: Claudia Charolet

Fuente: Ibid, p. 64

El grupo de trabajo de Friburgo se dio a la tarea de codificar en un documento los


derechos culturales. La materialización de estos derechos culturales, parte de asumir
que son interdependientes e indivisibles con el resto de los derechos humanos; es decir
que es imposible pensar en unos derechos si los otros.!
En nuestra experiencia nacional, desde el surgimiento mismo del Estado mexicano, los
derechos culturales se han construido y relacionado con la identidad nacional, la
educación y difusión del conocimiento. La Constitución de 1917 establece en su artículo
3º las obligaciones del Estado mexicano, el cual esta destinado a formar ciudadanos con
amor a la patria y conciencia de solidaridad internacional de la independencia y la
justicia. !
En los gobiernos posrevolucionarios se asumió la misión de unificar una identidad
nacional y para ello recurrió a estereotipos, es así como surgió la llamada “historia de
bronce”, una llena de héroes históricos. En la actualidad, el gobierno debe atender la
continuidad y el acrecentamiento de nuestra cultura. Esto significa tener una política
cultural que acepte la diversidad cultural de la nación, proteja los bienes culturales
materiales y reconozca patrimonio cultural intangible, los derechos culturales y los
derechos lingüísticos.
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La ONU, la UNESCO y la OEA juegan un papel muy importante en la construcción del


marco jurídico internacional de los derechos culturales. Han establecido que estos se
manifiestan en distintos ámbitos de la vida social, por ejemplo:!
1. Derecho a la libre determinación de los pueblos!
2. Derecho a la solución de problemas educativos y culturales mediante la
cooperación internacional, sin discriminar por motivos de raza, sexo, idioma o
religión.!
3. Derecho a la identidad cultural nacional por los distintos países!
4. Derecho a la educación ya la promoción del entendimiento de los distintos países
mediante el intercambio educativo, científico y cultural.!
5. Derecho participar en la vida cultural de la comunidad!
6. Derecho a los beneficios de la cultura, en particular los intelectuales como
descubrimientos científicos.!
7. Derecho a gozar de las artes.!
8. Derecho a la protección moral y material de las creaciones artísticas, científicas,
literarias o de cualquier otro tiempo.!
9. Derecho a la libertad de conciencia, de religión, de opinión y de asociación.!
10. Derecho de las minorías étnicas, religiosas y lingüísticas.!
11. Derecho a la difusión de la ciencia y la cultura!
12. Libertad investigación científica y de creación

Fotografía: Claudia Charolet

Fuente: Ibid, p. 70
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En cuanto patrimonio cultural, es


importante destacar tres convenios que
establecen bases fundamentales de
carácter vinculatoria para su protección:!
A. Convención para la protección
del Patrimonio Mundial, Cultural
y Natural, noviembre de 1972.!
B. Convención sobre la Protección
del Patrimonio Subacuático,
noviembre de 2001!
C. Convención para la Salvaguardia
del Patrimonio Cultural
Inmaterial, 2003.!
! Fotografía: Claudia Charolet

! Fuente: Ibid, p. 82

Estos documentos legales establecen una base general que obliga a los distintos
estados nacionales a proteger legalmente dichos bienes, de acuerdo con su sistemática
jurídica particular y tomando en cuenta su propia organización política.!
En la constitución encontramos una serie de derechos culturales reconocidos. !
!
Varios de ellos, han sido reglamentados en
diferentes leyes, lo cual significa que son
derechos vigentes y exigibles de diferentes
maneras. !
A la fecha existen varios derechos
culturales que son reconocidos como tales
por otros instrumentos legales
internacionales, pero también, pueden ser
considerados como derechos de otro tipo,
en los diversos marcos jurídicos o
instrumentos de derecho internacional.

Fotografía: Claudia Charolet

Fuente: Ibid, p. 74

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Fotografía: Claudia Charolet

Fuente: Ibid, p. 80

Por ejemplo: la libertad de asociación o En México contamos con legislaciones

libertad de opinión, son vistos como tres ámbitos de gobierno: federal, estatal

derechos civiles o políticos. ! y municipal, en diversas materias. Cabe

El mismo caso sucede con el derecho a la mencionar que las legislaciones del mar y

educación o el derecho al trabajo.! de expropiación a nivel federal, son

Los derechos humanos, y en especial los sobresalientes porque en el caso de

culturales, deben ser reinterpretados a comunidades indígenas, existen muchos

partir de las necesidades locales, pero lugares sagrados y bienes culturales o

para lograrlo, se requiere que tales entierros de comunidades muy antiguas,

derechos se ubiquen dentro de su marco que incluso son de interés nacional y que

jurídico respectivo, de lo contrario en se encuentran sumergidas en aguas

realidad no lo sería únicamente se nacionales. Por lo que deben de ser

considerarían declaraciones o preservadas como testimonios del

aspiraciones políticas.! pasado, no sólo de las comunidades


particulares sino de interés nacional.

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En tal sentido, lo local pasa a ser de La Secretaría de Cultura del Distrito


interés nacional, al ser constituir una Federal de la actual administración, tiene
causa de utilidad pública, el Estado tiene como fin integrar un programa de cultura
la posibilidad de expropiar bienes con el que tenga un mayor anclaje en el
propósito de proteger aquellos fortalecimiento de los derechos culturales
testimonios culturales.! en la ciudad.!
Toda la normatividad antes referida, tanto La Ley de Fomento Cultural del Distrito
la de carácter internacional como de Federal, establece diversos derechos
orden federal, tiene aplicaciones en el culturales y los principios para el
Distrito Federal por su naturaleza política. cumplimiento de estos derechos, aquellos
La ciudad de México, es un centro que históricamente se han venido
poblacional diverso en el orden expresando en los documentos de
sociocultural, jurídico y administrativo, así derecho internacional. Esta legislación es
como también por las modalidades del importante pues constituye una
protagonismo político del país. De aquí herramienta con la cual los habitantes de
que haya ido perfilando un escenario de la ciudad de México pueden hacer valer
fomento, respeto y defensa de diversos varios de sus distintos derechos
derechos culturales.! culturales.

Fotografía: Claudia Charolet

Fuente: Ibid, p. 114


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Las instituciones del gobierno del DF


relacionadas directamente con los derechos
culturales son: la Secretaría de Cultura; la
Secretaría de Educación; la Secretaría de
Desarrollo Rural y Equidad para las
Comunidades; la Secretaría de Desarrollo
Urbano; la Secretaría de Turismo; la
Secretaría de Medio Ambiente; la Secretaría
de Obras; la Procuraduría Social del Distrito
Federal; la Comisión de Derechos Humanos
del Distrito Federal; la Procuraduría Federal
del Consumidor y la Comisión Nacional de
Derechos Humanos.!
Fotografía: Claudia Charolet

Fuente: Ibid, p. 144 La consideración de que la ciudad capital es


“escenario de derechos culturales”, explica
porque se ha adscrito a la Declaración de Friburgo, adoptada por Unesco. Las acciones
que el gobierno capitalino ha realizado con el fin de atender los derechos culturales son:!
1) Desarrollo cultural comunitario!
2) Acceso y participación en la vida cultural!
3) Educación y formación artística!
4) Identidad y patrimonio cultural!
5) Información y comunicación cultural!
6) Gobernabilidad democrática y cooperación cultural!
Si consideramos el marco internacional, el nacional y el local de orden jurídico e
institucional, el gobierno del Distrito Federal muestra avances y resultados en el ámbito
de derechos culturales. !
Sin embargo, es importante señalar algunos problemas que se han presentado:!
a) Carencia de indicadores!
b) Falta de aclaración de los derechos culturales atendidos!
c) Inexistencia de un programa sistemático de difusión!
d) Inexistencia de un área especializada de atención de los derechos culturales!
e) Inexistencia de una línea de derechos culturales en el programa de derechos
humanos.

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Los derechos culturales tienen que reclamarse, demandar su atención y cumplimiento.


Cuando ocurre una violación a los derechos humanos se pueden realizar distintas
acciones. Por un lado, se puede iniciar un proceso de exigibilidad jurídica, ya sea ante el
Tribunal Superior del Distrito Federal o ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación. !
Por otro lado, se ubican los recursos no jurisdiccionales, con este tipo de instrumentos
de defensa de los derechos culturales, se puede recurrir a las siguientes instituciones:
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y Procuraduría Social del Distrito
Federal.!
En el ámbito internacional, se encuentran los recursos internacionales, los cuales
cuentan con un mecanismo de defensa de las personas individuales o colectivas en
relación con las violaciones de sus derechos culturales. En México, es necesario que se
adopte un mecanismo o un tratado internacional llamado Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ya que aun no se cuenta
con éste. !
Las estrategias para garantizar el ejercicio de los derechos culturales deben cumplir con
ciertas condiciones y acciones tales como:

Fotografía: Claudia Charolet

Fuente: Ibid, p. 116

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1. Que los derechos culturales estén claros en su concepto, definición y contenido,


reconociendo los alcances y límites del gobierno.!
2. Que se conozca y comprenda la historia propia y el desarrollo internacional de
dichos derechos, de tal manera que éstos responden a la realidad y no sólo el
discurso.!
3. Que los derechos culturales sean un eje conductor de las políticas públicas del
gobierno.!
4. Diseño de una campaña permanente de formación educativa sobre los derechos
culturales por parte del gobierno y de la sociedad!
5. Crear una instancia que trabaje coordinadamente para que los órganos
jurisdiccionales cumplan con su obligación!
6. Fomentar la investigación en este campo, para ello es necesario que el gobierno
crees políticas públicas de fomento a la investigación.!
7. Reconocer los avances logrados por la Secretaría de cultura del gobierno del
Distrito Federal, sin embargo, se deben de perfeccionar los instrumentos de
medición de los avances!
8. Impulsar la elaboración de materiales didácticos!
9. Diseño de políticas públicas orientadas por los derechos culturales,
particularizadas para los distintos sectores, y a la par, de la dimensión individual,
habrá que considerar el marco de las comunidades, bajo una dimensión colectiva.!
10. Impulsar una estrecha relación con los medios de comunicación!
11. Promover de manera conjunta tanto el gobierno del Distrito Federal, el federal, el
inicio de una campaña nacional con el objeto de lograr que el Senado de la
República ratifique el protocolo facultativo del pacto internacional de derechos
económicos, sociales y culturales.!
12. Romper el centralismo capitalino

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!
El autor concluye anexando varios documentos esenciales para la protección de los
derechos culturales en México, tales como los acuerdos 646 y 647 de la Secretaria De
Educación Pública y el Subsector Cultural; así como Ley Federal de Monumentos y
Zonas Arqueológicos Artísticos E Históricos, documento esencial sobre la protección de
los bienes culturales materiales.!
!
!
!
BIBLIOGRAFÍA:!

Cottom, Bolfy. (2015), Legislación Cultural: Temas y Tendencias, México: Miguel Angel
Porrúa. Miguel Angel Porrúa, México, D.F.!

ISBN: 978 607 401 915 5!

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