DERECHO HUMANO AL MEDIO

AMBIENTE SANO
PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR
Y AL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

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 Primera edición: diciembre, 2014
ISBN: 978-607-729-086-5

D. R. © Comisión Nacional de los Derechos Humanos

Periférico Sur 3469, col. San Jerónimo Lídice,
Delegación Magdalena Contreras,
C. P. 10200, México, D. F.

Contenidos:
Mariana Tejado Gallegos
Alexandra Olmos Pérez

Diseño de portada e interiores:

Irene Vázquez del Mercado

Impreso en México

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 Índice

¿Qué son el medio ambiente y los recursos naturales? 7

Antecedentes del derecho humano al medio ambiente

sano para el desarrollo y bienestar 8

Antecedentes del derecho humano

al agua potable y saneamiento 10

¿Qué implica el derecho humano al agua potable

y saneamiento? 14

¿Qué dice nuestra Constitución sobre los derechos

humanos al medio ambiente sano para el desarrollo
y bienestar y al agua potable y saneamiento? 15

¿Qué otras normas protegen los derechos al medio

ambiente sano y al agua potable y saneamiento? 17

¿Qué es la CNDH? 19

¿Cómo protege la CNDH los derechos humanos

al medio ambiente sano para el desarrollo
y bienestar y al agua potable y saneamiento? 21

¿Cómo presentar una queja ante la CNDH

si considero que mi derecho al medio ambiente
sano para el desarrollo y bienestar y al agua
potable y saneamiento están siendo vulnerados? 22

¿Qué tipo de acciones u omisiones podrían

constituir violaciones a mis derechos humanos
al medio ambiente sano para el desarrollo
y bienestar y al agua potable y saneamiento? 23

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 DERECHO HUMANO AL MEDIO
AMBIENTE SANO
PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR
Y AL AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO

¿Qué son el medio ambiente

y los recursos naturales?

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente define

al ambiente como: “El conjunto de elementos naturales y artificiales o in-
ducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los
seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados” (artículo 3, fracción I). Este ordenamiento también
establece que los recursos naturales son el “elemento natural susceptible
de ser aprovechado en beneficio del hombre” (artículo 3, fracción XXX).

El derecho humano al medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar

posee una doble dimensión; por una parte, dicha prerrogativa protege el
ambiente como un bien jurídico fundamental y expresa el papel indiscuti-
ble que éste tiene en la realización de un plan de vida digno, a través del
aseguramiento de las condiciones óptimas del entorno y la naturaleza, más

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 allá de su relación con el ser humano y de la apreciación que éste haga
sobre aquéllos, reconociendo que su valor intrínseco deriva de que su
proceso o los procesos que la integran continúan y siguen aparente-
mente en un sentido: reproducir lo vivo, seguir existiendo, en su esfuer-
zo constante de adaptarse para sobrevivir, incluso a la acción humana, y
por la otra parte, la protección de este derecho humano constituye una
garantía para la realización y vigencia de los demás derechos, atendien-
do al principio de interdependencia, ya que como se acaba de señalar,
el ser humano se encuentra en una relación indisoluble con su entorno
y la naturaleza, por lo que nuestra calidad de vida, presente y futura;
nuestra salud, e incluso nuestros patrimonios material y cultural están
vinculados con la biosfera; en este sentido, la dignidad, la autonomía y
la inviolabilidad de la persona dependen de su efectiva defensa. En otras
palabras, nuestra vida depende de la vida del planeta, sus recursos y sus
especies.

La creciente demanda de bienes y servicios en el actual paradigma eco-

nómico de consumo genera una mayor explotación de los recursos na-
turales, poniendo en peligro la capacidad de la humanidad de subsistir.
Utilizar todas las herramientas para garantizar un medio ambiente sano
para el desarrollo y bienestar es una obligación de todos los habitantes
de este planeta, una tarea que emprende y apoya la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos.

Antecedentes del derecho humano

al medio ambiente sano
para el desarrollo y bienestar

En junio de 1972 se llevó a cabo en Estocolmo, Suecia, la Conferencia de

las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano. Dicha reunión
fue uno de los primeros antecedentes en la comunidad internacional
donde se buscó establecer soluciones a los problemas ambientales y
generar acuerdos para frenar los efectos del cambio climático en la
Tierra. De ahí surgió la Declaración de Estocolmo sobre el Medio Am-
biente Humano, la cual fue adoptada el 16 de junio de ese año.

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 En dicha Declaración se establecieron 26 principios para orientar a los
Estados a realizar actos tendentes a la protección del medio ambiente,
esenciales “para el bienestar de los seres humanos y el goce de los de-
rechos fundamentales, incluso de la vida misma”.1

Dentro de esos principios ya está plasmada la idea de los llamados de-

rechos fundamentales difusos, es decir, que pertenecen a la humanidad
en su conjunto a nivel internacional.

De esta manera, una de las obligaciones de los seres humanos es “pro-

teger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y
futuras”2 mediante el correcto aprovechamiento de los recursos natura-
les, sean renovables o no, así como del desarrollo económico y social, el
fomento a la educación y el desarrollo tecnológico y científico, basándo-
se en la cooperación entre los individuos y los Estados. En este contexto,
se crea el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente de
las Naciones Unidas (PNUMA), uno de los órganos internacionales más
importantes encargados de la protección del medio ambiente.

Diez años más tarde, en conmemoración de la Declaración de Estocol-

mo, el 18 de mayo de 1982, también en el seno de las Naciones Unidas
se aprobó la Declaración sobre el Estado del Medio Ambiente Dividido
Mundialmente, en Nairobi, Kenya, la cual manifiesta la insuficiencia e
ineficacia de las acciones emprendidas a una década de distancia de
Estocolmo.

En ese mismo año, el 28 de octubre, la Asamblea General de las Nacio-

nes Unidas adoptó, mediante la Resolución 37/7, la Carta Mundial de
la Naturaleza, que establece 24 principios como guía ética para las ac-
ciones humanas que pudieran afectar al medio ambiente. Poco después,
en 1987, la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
creada en 1983 por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su re-
solución 38/162, elaboró un documento conocido como el Informe Brun-
dtland—en honor de la Primera Ministra de Noruega, Gro Harlem
Brundtland, quien presidió dicha Comisión—, en el cual fue utilizado, por
primera vez, el concepto desarrollo sustentable o sostenible, entendido
como la capacidad de aprovechar los recursos naturales para la satisfac-
1
Párrafo primero de la Declaración.
2
Idem.

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 ción de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de hacer lo mismo.

En virtud de dicho informe, la Asamblea General aprobó la resolución

44/228 el 20 de diciembre de 1988, mediante la cual convocó a los Esta-
dos para la celebración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo, conocida también como la Cumbre
de la Tierra, la cual se llevó a cabo en 1992 en Río de Janeiro, Brasil.
Dicha reunión generó la creación de varios documentos jurídicos de
carácter internacional en materia de protección ambiental.

El 23 de junio de 1981 entró en vigor para México el Pacto Internacional

de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el cual en su artículo 12
establece que “los Estados Parte reconocerán el derecho de toda perso-
na al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental”, y que
entre las medidas que deberán adoptarse a fin de asegurar la plena efec-
tividad de este derecho figurarán las necesarias para el “mejoramiento
en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente”.

Por otra parte, el 16 de noviembre de 1999 entró en vigor el Proto-

colo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales —conocido
como el Protocolo de San Salvador—, que en su artículo 11 señala ex-
plícitamente que “toda persona tiene derecho a vivir en un medio am-
biente sano”, a contar con servicios públicos básicos y que los Estados
parte promoverán la “protección, preservación y mejoramiento del me-
dio ambiente”.

Antecedentes del derecho humano

al agua potable y saneamiento

Sin agua no hay vida

Nuestro cuerpo está compuesto en más de 70 % de este líquido y es
fundamental para llevar a cabo nuestras funciones vitales; sin embargo,
diversos factores, entre ellos el alto consumo hídrico de la industria, la

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 minería y la agricultura, aunado al crecimiento poblacional, han oca-
sionado verdaderas barreras para el acceso al recurso hídrico, además
de que la calidad de éste se ha visto disminuida por la alta cantidad de
sustancias contaminantes que son vertidas en los mantos acuíferos, lo
que ha generado que el acceso al agua potable sea cada día una reali-
dad menos tangible.

Al respecto, el Programa Conjunto de Monitoreo para el Abastecimiento

de Agua y Saneamiento, efectuado por la Organización Mundial de la
Salud y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (OMS/UNICEF),
ha señalado que el saneamiento es la tecnología de más bajo costo que
permite eliminar higiénicamente las excretas y aguas residuales, y te-
ner un medio ambiente limpio y sano, tanto en la vivienda como en
las proximidades de los usuarios. El acceso al saneamiento básico com-
prende seguridad y privacidad en el uso de estos servicios.

Lo anterior ha generado que a partir del siglo XX se comenzó a generar

un marco jurídico alrededor de la protección y preservación del agua.
En marzo de 1977 se llevó a cabo la Conferencia de las Naciones Uni-
das sobre el Agua, en Mar del Plata, Argentina, en donde se emitió un
Plan de Acción que reconoce por primera vez al agua como un derecho
humano, estableciendo que toda persona, independientemente de su
nivel de desarrollo o condiciones económicas y sociales, tiene derecho
al acceso al agua potable en cantidad y calidad acordes con sus necesi-
dades básicas.

Asimismo, en el artículo 14 de la Convención sobre la Eliminación de

Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), de 1979,
se habla de la obligación que tienen los Estados de garantizar los servi-
cios de saneamiento y de abastecimiento de agua.

También el artículo 24 de la Convención sobre los Derechos

del Niño, de 1989, establece la obligación de los Estados
Partes de combatir las enfermedades y la malnutrición en

11

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 el marco de la atención primaria de la salud, mediante el suministro de
agua potable salubre, entre otras, y de asegurar que todos los sectores
de la sociedad conozcan los principios básicos de la salud infantil, entre
los cuales se señala el saneamiento ambiental.

En enero de 1992 se llevó a cabo en Dublín, Irlanda, la Conferencia In-

ternacional sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible, en donde se es-
tableció como un principio esencial reconocer el derecho fundamental de
todo ser humano a tener acceso al agua pura y al saneamiento por un
precio asequible.

En el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo, mejor conocida como la Cumbre de Río de
1992, se refrendó la Resolución de la Conferencia de Mar del Plata sobre
el Agua, en el capítulo 18 del Programa 21, reconociendo que todas las
personas tienen derecho al acceso al agua potable.

Poco después, en septiembre de 1994, el Programa de Acción de la

Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre la Población
y el Desarrollo incluyó la afirmación de que todas las personas tienen
derecho a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluyendo
alimentación, vestido, vivienda, agua y saneamiento.

La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó, en diciembre de

1999, la Resolución A/RES/54/175 “El derecho al desarrollo”, en la que
reconoce el derecho humano al agua como fundamental para la realiza-
ción del derecho al desarrollo, cuya promoción “constituye un imperati-
vo moral tanto para los gobiernos nacionales como para la comunidad
internacional”.

La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que se llevó a cabo

en septiembre de 2002, abordó la necesidad de aumentar el acceso a
los servicios básicos, como son el suministro de agua potable y el sanea-
miento, entre otros.

Por otro lado, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

de la ONU, en su 29o. Periodo de Sesiones, que tuvo lugar en Ginebra del
11 al 29 noviembre de 2002, adoptó la Observación General Número
15 sobre el Derecho al Agua, con base en los artículos 11 y 12 del Pacto

12

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 Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El artículo
I.1 de dicha Observación establece que: “El derecho humano al agua es
indispensable para una vida humana digna”. Este documento define el
derecho al agua como el derecho de cada uno a disponer de agua sufi-
ciente, saludable, aceptable, físicamente accesible y asequible para su
uso personal y doméstico.

En diciembre de 2006 se aprobó la Convención sobre los Derechos de

las Personas con Discapacidad, en cuyo artículo 28 se reconoce el de-
recho que estas personas tienen a un nivel de vida adecuado para ellas
y sus familias, estableciendo la obligación de los Estados a asegurar el
acceso, en condiciones de igualdad, de las personas con discapacidad a
servicios de agua potable, entre otros.

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Huma-

nos realizó un informe en agosto de 2007 sobre el alcance y los conte-
nidos de las obligaciones pertinentes en materia de dere-
chos humanos relacionados con el acceso equitativo
al agua potable y al saneamiento, definiéndolo como
“el derecho a un acceso equitativo y no discri-
minatorio a una cantidad suficiente de agua
potable saludable” para el uso personal y do-
méstico, de manera que ayude a garantizar la
conservación de la vida y la salud.

Asimismo, el Consejo de Derechos Humanos de la

ONU adoptó las Resoluciones 7/22, de marzo de 2008;
12/8, de octubre de 2009; A/HRC/RES/15/9, de sep-
tiembre de 2010, y A/HRC/RES/16/2, de abril de 2011,
sobre el derecho al agua potable y el saneamiento.

El 28 de julio de 2010, la Asamblea General de las Naciones

Unidas reconoció a través de la Resolución 64/292 explícita-
mente el derecho humano al agua potable y al saneamiento,
reafirmando que éste es fundamental para la realización de
todos los derechos humanos.

La Resolución exhorta a los Estados y a las organizaciones

internacionales a proporcionar recursos financieros, capaci-

13

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 tación y transferencia de tecnología, particularmente en beneficio de
aquellos países que se encuentran en vías de desarrollo, así como el
suministro de agua potable y saneamiento saludable, limpio, accesible
y asequible para todos.

¿Qué implica el derecho humano

al agua potable y saneamiento?

Cuando se habla del derecho al agua deben observarse los siguientes

criterios:

• El abastecimiento de agua por persona debe ser suficiente y

continuo para el uso personal y doméstico. Estos usos inclu-
yen el agua para beber; el saneamiento personal, y el agua
para preparar alimentos, para la limpieza del hogar y para la
higiene personal. La Organización Mundial de la Salud (OMS)
ha establecido que son necesarios entre 50 y 100 litros de
agua por persona al día para garantizar que se cubran las ne-
cesidades más básicas.
• El agua, tanto para el uso personal como para el doméstico,
debe ser saludable; es decir, libre de microorganismos, sus-
tancias químicas y peligros radiológicos que constituyan una
amenaza para la salud humana.
• El agua debe presentar un color, olor y sabor aceptables
para ambos usos, personal y doméstico. Asimismo, todas las
instalaciones y servicios de agua deben ser culturalmente
apropiados y sensibles al género, al ciclo de la vida y a las
exigencias de privacidad.
• Toda persona tiene derecho a servicios de agua y sanea-
miento físicamente accesibles, dentro o situados en la inme-
diata cercanía del hogar, de las instituciones académicas, del
lugar de trabajo o de las instituciones de salud. De acuerdo
con la OMS, la fuente de agua debe encontrarse a menos de
1,000 metros del hogar y el tiempo de desplazamiento para
obtenerla no debe ser mayor a 30 minutos.
• El agua y los servicios e instalaciones de acceso al agua de-
ben ser asequibles para todos. El Programa de las Naciones

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 Unidas para el Desarrollo (PNUD) sugiere que el costo del
agua no debería superar el 3 % de los ingresos del hogar.

¿Qué dice nuestra Constitución

sobre los derechos humanos
al medio ambiente sano para el
desarrollo y bienestar y al agua
potable y saneamiento?

Las obligaciones de preservar y restaurar el equilibrio ecológico, así como

la de proteger el ambiente, se incorporaron al texto constitucional a tra-
vés de la reforma al artículo 27, así como con la adición de la fracción
XXIX-G al artículo 73, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el
10 de agosto de 1987.

Más adelante, el 28 de junio de 1999 se reformaron los artículos 4o. y

25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para es-
tablecer expresamente el derecho a un medio ambiente adecuado para
el desarrollo y bienestar e incorporar el principio del desarrollo susten-
table.3

Después de una última reforma al párrafo quinto del artículo 4o. de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 2
febrero de 2012 en el Diario Oficial de la Federación, el Estado mexicano
reconoce al medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar como
un derecho humano, en los siguientes términos:

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarro-

llo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y

3
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente recoge este concepto en su ar-
tículo 3, fracción XI, definiéndolo como: “El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del
carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad
de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, pro-
tección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa
la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras”.

15

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 deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en
términos de lo dispuesto por la ley.

Es importante resaltar que la adición al texto constitucional hace referen-

cia expresamente a la idea de responsabilidad por daño ambiental, sen-
tando las bases para el desarrollo de legislación secundaria en ese senti-
do, surgiendo con ello la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.

En esa misma fecha se elevó a rango constitucional la protección del

derecho humano al agua y saneamiento, en el párrafo sexto del artículo
4o., que a la letra dice:

Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de

agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre,
aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley defi-
nirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y
sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la
Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la parti-
cipación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

Asimismo, el 10 de junio de 2011 se reformó el artículo 1o. constitucional,

para establecer que todas las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en la Constitución Política y en los tratados internaciona-
les de los que el Estado mexicano sea parte, así como de las garantías
para su protección, por lo que todas las autoridades, en el ámbito de
sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger
y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, y en
ese sentido deberán, en el ámbito de sus competencias, prevenir, inves-
tigar, sancionar y reparar violaciones a los derechos humanos.

16

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 ¿Qué otras normas protegen
los derechos al medio ambiente
sano y al agua potable y
saneamiento?

El marco jurídico aplicable en materia ambiental en México es muy ex-

tenso, y en virtud de que se trata de una materia concurrente, con fun-
damento en el artículo 73, fracción XXIX-G, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, está compuesta por normativa de carác-
ter federal, estatal y municipal. No obstante lo anterior, existe un instru-
mento normativo marco, que es la Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente (LGEEPA), en la cual se establece la distribución
de competencias entre los tres órdenes de gobierno en la materia.

A su vez, dicho ordenamiento jurídico cuenta con reglamentos en mate-

rias específicas de carácter ambiental, como son: Reglamentos en Ma-
teria de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera, de
Impacto Ambiental, de Áreas Naturales Protegidas, de Autorregulación
y Auditorías Ambientales, de Ordenamiento Ecológico y de Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes.

Existen otros instrumentos jurídicos relevantes en materia ambiental y

de agua potable y saneamiento en nuestro país, como la Ley General
para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley
de Aguas Nacionales y la Ley de Bioseguridad de Organismos Genética-
mente Modificados, entre otras, y sus respectivos reglamentos.

Asimismo, existe una gran variedad de Normas Oficiales Mexicanas, que

son definidas en la Ley Federal de Metrología y Normalización como la
regulación técnica de observancia obligatoria expedida por las depen-
dencias competentes, que establecen reglas, especificaciones, atributos,
directrices, características o prescripciones aplicables a un producto,
procedimiento, instalación, sistema, actividad, servicio o método de
producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, sim-
bología, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieren a su cum-
plimiento o aplicación (artículo 3, fracción XI).

17

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 México participa en una serie de instrumentos y tratados internacio-
nales en materia ambiental que forman parte del marco jurídico en
relación al cuidado del medio ambiente, entre los cuales destacan los
siguientes:

• Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono

• Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan
la Capa de Ozono
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático
• Protocolo de Kyoto a la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático
• Convenio sobre la Diversidad Biológica
• Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología
del Convenio sobre la Diversidad Biológica
• Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de
las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América
• Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)
• Convención Internacional para la Reglamentación de la Caza
de la Ballena
• Protocolo a la Convención Internacional para la Reglamenta-
ción de la Caza de la Ballena
• Convención Interamericana para la Protección y Conserva-
ción de las Tortugas Marinas
• Convenio Interamericano de Lucha contra la Langosta, firma-
do en Montevideo
• Convención Relativa a los Humedales de Importancia In-
ternacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas
(“Convención de Ramsar”)
• Enmienda a los artículos 6 y 7 de la Convención Relativa a
los Humedales de Importancia Internacional Especialmente
como Hábitat de Aves Acuáticas
• Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Deser-
tificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Deserti-
ficación, en Particular en África
• Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar
por Vertimiento de Desechos y Otras Materias

18

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 • Protocolo Relativo a la Intervención en Alta Mar en Casos de
Contaminación por Sustancias Distintas de los Hidrocarburos
• Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por
los Buques, 1973
• Protocolo de 1978 Relativo al Convenio Internacional para
Prevenir la Contaminación por los Buques
• Convenio Internacional sobre el Control de los Sistemas An-
tiincrustantes Perjudiciales de los Buques, adoptado en Lon-
dres el 5 de octubre de 2001
• Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lu-
cha contra la Contaminación por Hidrocarburos
• Convenio Internacional Relativo a la Intervención en Alta Mar
en Casos de Accidentes que Causen una Contaminación por
Hidrocarburos
• Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación
• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Per-
sistentes
• Convenio de Róterdam para la Aplicación del Procedimiento
de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos Plagui-
cidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio
Internacional
• Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte

¿Qué es la CNDH?

Mediante una reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 28 de enero de 1992, se adicionó el apartado B al artículo
102, creando la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) bajo
la naturaleza jurídica de un organismo descentralizado, con personali-
dad jurídica y patrimonio propios, dándose de esta forma el surgimien-
to del llamado Sistema Nacional No Jurisdiccional de Protección de los
Derechos Humanos.

Finalmente, el 13 de septiembre de 1999 se publicó una nueva reforma,

a través de la cual dicho Organismo Nacional se constituyó como una

19

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 Institución con plena autonomía de gestión y presupuestaria, modifi-
cándose la denominación de Comisión Nacional de Derechos Humanos
por la de Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Esta reforma
constituye un gran avance en la función del Ombudsman4 en México, ya
que le permite cumplir con su función de proteger y defender los dere-
chos humanos de todas las personas en el territorio nacional.

El artículo 102, apartado B, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos actualmente establece que:

El Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas,

en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán organismos
de protección de los derechos humanos que ampara el orden jurídico
mexicano, los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones
de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o ser-
vidor público, con excepción de los del Poder Judicial de la Federación,
que violen estos derechos […]

El organismo que establezca el Congreso de la Unión se denominará Co-

misión Nacional de los Derechos Humanos; contará con autonomía de
gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios.

Por su parte, los artículos 2 y 3 de la Ley de la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos establecen lo siguiente:

Artículo 2o. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos es un or-

ganismo que cuenta con autonomía de gestión y presupuestaria, perso-
nalidad jurídica y patrimonio propios, y tiene por objeto esencial la pro-
tección, observancia, promoción, estudio y divulgación de los derechos
humanos que ampara el orden jurídico mexicano.

Artículo 3o. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos tendrá compe-

tencia en todo el territorio nacional, para conocer de quejas relacionadas
con presuntas violaciones a los derechos humanos cuando éstas fueren
imputadas a autoridades y servidores públicos de carácter federal, con
excepción de los del Poder Judicial de la Federación.
4
Término sueco que significa “Defensor del pueblo”, es empleado para denominar a la persona o
institución encargada de garantizar los derechos humanos frente a los abusos que puedan cometer
los poderes públicos. Uno de los primeros antecedentes puede encontrarse en los instrumentos de
gobierno suecos, que establecieron dicha figura en 1809.

20

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 Actualmente, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos cuenta con
seis Visitadurías Generales y 16 oficinas foráneas en diferentes estados
de la República, aunado a que en las 31 entidades federativas y el Distrito
Federal existen organismos especializados en la promoción, protección
y defensa de los derechos humanos, que conocen de las probables vio-
laciones a los derechos humanos cometidas por autoridades del orden
estatal o municipal, y que llevan a cabo las funciones de protección, ob-
servancia, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos en
el ámbito de sus competencias, trabajando en conjunto como parte del
Sistema Nacional de Protección de los Derechos Humanos.

¿Cómo protege la CNDH los derechos

humanos al medio ambiente sano
para el desarrollo y bienestar
y al agua potable y saneamiento?

A efectos de poder llevar su labor de mejor manera, y de conformidad

con la reforma constitucional en materia de derechos humanos del año
2011, la CNDH puso en funcionamiento la Sexta Visitaduría General, en-
cargada de la defensa de los derechos humanos laborales, económicos,
sociales, culturales y ambientales a nivel nacional.

En ese sentido, actualmente la CNDH cuenta con dicha Visitaduría Gene-

ral, especializada para investigar, entre otras, las probables violaciones a
los derechos humanos cometidas por autoridades federales, en relación
con las acciones y omisiones que contravengan las obligaciones y atri-
buciones jurídicamente establecidas para la protección y cuidado del
medio ambiente, así como de los recursos naturales, como es el agua.

Asimismo, la Sexta Visitaduría lleva a cabo acciones de promoción y di-

fusión que permiten dar a conocer la necesidad de velar por la protec-
ción de los derechos humanos en materia ambiental y de agua.

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 ¿Cómo presentar una queja
ante la CNDH si considero que
mi derecho al medio ambiente sano
para el desarrollo y bienestar
y al agua potable y saneamiento
están siendo vulnerados?

En el caso de que la autoridad probablemente responsable pertenezca

al orden federal, es necesario presentar una queja por escrito ante esta
CNDH —ya sea en su sede en el Distrito Federal o en sus oficinas forá-
neas—, o enviar por correo o por fax un escrito dirigido a su titular y
solicitando su intervención.

Dicho documento deberá contar con los datos mínimos de identifica-

ción, como son:

• Nombre y apellidos.
• Domicilio y, de ser posible, un número telefónico en el que
se pueda localizar a la persona a la cual le han sido o le están
siendo violados sus derechos fundamentales.
• Datos de la persona que presenta la queja.
• Una narración de los hechos que se consideran violatorios a
los derechos humanos, estableciendo el nombre de la auto-
ridad presuntamente responsable.
• Todos los documentos con que la persona cuente para com-
probar dicha violación.

Al respecto, es necesario tomar en cuenta que la CNDH se rige en pri-

mera instancia por lo establecido en el artículo 102, apartado B, de la Cons-
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por la Ley de la Co-
misión Nacional de los Derechos Humanos y su reglamento interno.

En ese sentido, también es importante resaltar que no tiene competen-

cia para conocer de aquellos asuntos que versan sobre conflictos entre
particulares.

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 Asimismo, la CNDH no podrá conocer en primera instancia de acciones u
omisiones cometidas por servidores públicos de instituciones de carác-
ter estatal o municipal, siendo competentes los organismos y Comisio-
nes de Derechos Humanos de las entidades federativas.

Lo anterior a excepción de aquellos casos en los que en un mismo hecho

o circunstancia estuvieren involucrados tanto autoridades o servidores
públicos de la Federación como de las entidades federativas y/o mu-
nicipios, en los que la competencia será íntegramente de la Comisión
Nacional, o bien, cuando en un mismo hecho o circunstancia estuvieren
involucrados autoridades o servidores públicos de dos o más entidades
federativas.

Por otra parte, se puede ejercer la facultad de atracción cuando se trate

de una presunta violación a los derechos humanos que por su naturale-
za trascienda el interés de una entidad federativa e incida en la opinión
pública nacional, o bien cuando el titular del organismo local se encuen-
tre impedido para conocer del asunto.

Aunado a lo anterior, la CNDH no está facultada para conocer de reso-

luciones de carácter jurisdiccional o sentencias emitidas por tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo, por ser competencia exclusiva
del Poder Judicial, ni de la interpretación de las disposiciones constitu-
cionales y legales.

¿Qué tipo de acciones u omisiones

podrían constituir violaciones
a mis derechos humanos al medio
ambiente sano para el desarrollo
y bienestar y al agua potable y
saneamiento?

Algunas de las principales acciones u omisiones por parte de las auto-

ridades competentes en la materia que podrían constituir violaciones

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 a los derechos humanos al medio ambiente sano y al agua potable y
saneamiento son:

• Omisión por parte de las autoridades en la aplicación de la

normativa ambiental, en la emisión de planes de manejo de
áreas naturales protegidas, incumplimiento de la aplicación y
actualización de las Normas Oficiales Mexicanas, omisión en
la generación y publicación de programas de ordenamiento
ecológico, reglamentación o cualquier otro instrumento jurí-
dico en materia ambiental.
• Omitir vigilar el cumplimiento de la normativa ambiental de
acuerdo con sus atribuciones y, en su caso, establecer las
sanciones correspondientes y no dictar las medidas para el
restablecimiento del medio ambiente en caso de contami-
nación.
• Omitir observar, adecuar o actualizar el marco jurídico nacio-
nal conforme a los tratados internacionales, las obligaciones
y los estándares internacionales aplicables a México, espe-
cialmente si se trata de instrumentos en materia de derechos
humanos.
• Realizar o permitir que se realicen acciones que provoquen
la existencia de contaminación en cuerpos de agua y suelos,
que disminuyan o afecten la calidad del aire, que pongan en
peligro la biodiversidad, o que generen un riesgo o dañen los
ecosistemas, entre muchos otros.

Es responsabilidad de todos proteger el ambiente y cuidar los recursos

naturales. Si bien todos tenemos derecho a un medio ambiente sano
para el desarrollo y bienestar, así como al agua potable y saneamiento,
debemos participar a través de las instituciones y de nuestra conducta
diaria para asegurar las condiciones que permitan garantizarlos.

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 ACÉRCATE A LA CNDH, CONOCE TUS
DERECHOS Y PARTICIPA EN LA
PROTECCIÓN Y CUIDADO DEL AMBIENTE
Y DEL AGUA
CON UNA ACTITUD CONGRUENTE, ACTIVA
Y QUE FOMENTE LA CULTURA
DEMOCRÁTICA

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 Derecho humano al medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar
y al agua potable y saneamiento,
editado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
se terminó de imprimir en diciembre de 2014 en los talleres de
Impresos Publicitarios y Comerciales, S. A. de C. V.
Calle Delfín, manzana 130, lote 14, colonia del Mar, De-
legación Tláhuac, C. P. 13270, México, D. F.

El cuidado de la edición estuvo a cargo de la Dirección

de Publicaciones de esta Comisión Nacional.
El tiraje consta de 200,000 ejemplares.

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