Por qué, cuándo y cómo intervenir

desde la escuela ante el maltrato

a la infancia y la adolescencia
Guía conceptual

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Dirección editorial
Prólogo
Elena Duro, Especialista en Educación de UNICEF

Autoras “Los niños y niñas han sufrido durante El maltrato no siempre es “visible”: en algunos casos porque
Nilda Vainstein, Verónica Rusler puede ejercerse sin dejar huellas físicas en el cuerpo; en otros,
siglos la violencia de los adultos sin ser
porque la víctima está sometida al silencio, y la violencia es
Colaboradora vistos ni oídos. Ahora que la escala y los ejercida en la intimidad de la vida familiar.
Analía Fernández
efectos de la violencia contra los niños y
Sin embargo, aún en los casos en los que no pone en peligro
© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), las niñas comienzan a ser visibles, no se la vida de los niños, niñas o adolescentes, tanto el maltrato en
marzo de 2011
cualquiera de sus formas, como la negligencia o el abandono
puede permitir que los niños y niñas sigan
son gravemente dañinos por el dolor que provocan y por los
Por qué, cuándo y cómo intervenir desde la escuela ante el
esperando la protección eficaz a la que efectos que dejan en el desarrollo intelectual, social y emocional
maltrato a la infancia y la adolescencia. Primera edición, abril de 2011
de quienes lo padecen o han padecido.
Guía conceptual. Maltrato Infantil. 1.500 ejemplares tienen un derecho incuestionable”
80 p, 24.5 cm x 19 cm
Del Informe Mundial sobre la Violencia contra niños y niñas, 2006 Las situaciones de violencia, cuyos efectos muchas veces se
ISBN: 978-92-806-4588-6 Edición y corrección: Raquel Franco
Diseño y diagramación: www.btybrandesign.com.ar
dejan ver u oír en la escuela, no pueden ni deben ser ignoradas
Se autoriza la reproducción total o parcial de los textos aquí ni justificados. El dolor de las víctimas no puede ni debe ser
publicados, siempre y cuando no sean alterados, se asignen Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) La violencia familiar y el maltrato contra la infancia y la silenciado. Sin embargo, la comprensión y el abordaje de las
los créditos correspondientes y no sean utilizados con fines buenosaires@unicef.org adolescencia son formas de vulneración de los derechos de situaciones en las que los niños son víctimas de maltrato son
comerciales. www.unicef.org.ar niños, niñas y adolescentes que se hallan extendidas en todas de una gran complejidad. Ante estos hechos, la escuela tiene
las latitudes. una responsabilidad no solo legal, sino también emocional
Impreso en Argentina

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 y ética, que no puede afrontar sola. La escuela tiene un rol
que cumplir y puede hacerlo en articulación con una red de
Índice
instituciones y profesionales especializados, que acompañen a
la familia en estas circunstancias.
Introducción . .............................................................. pág. 09 Desde la escuela. ...................................................... pág. 45
El trabajo en red es imprescindible para conformar un sistema 1• La actuación desde el ámbito educativo.................pág. 47
Acerca del maltrato................................................. pág. 11
que pueda trabajar en prevención, detección y contención • El itinerario a seguir desde la escuela.............. pág. 49
sociocomunitaria. 1• La escuela y los niños, niñas y adolescentes..............pág. 13 • ¿Cómo actuar en casos de sospecha?............... pág. 51
• Nuevas concepciones, nuevas palabras........... pág. 15 • ¿Cómo actuar si es un caso
Los docentes y la escuela deben afrontar la difícil tarea de de evidencia de maltrato?................................. pág. 55
2• Las formas que adquiere la violencia ejercida
proteger, educar y enseñar en tiempos difíciles y de gran • La escuela como entorno protector................. pág. 60
sobre niños, niñas y adolescentes................................pág. 16
turbulencia social, en los que no siempre es sencillo lograr la • Hoja de ruta: Cómo intervenir ante situaciones de
• El castigo como modelo de crianza................. pág. 18
meta del “interés superior del niño” tal como lo establece la maltrato a niños, niñas y adolescentes ........... pág. 62
• Distintas formas de maltrato............................ pág. 19
Convención sobre los Derechos del Niño.
2• Protocolo de detección y derivación de maltrato
Maltrato físico, emocional o negligencia......... pág. 23
Por estas razones, Unicef de Argentina presenta esta serie de a niños, niñas y adolescentes en el ámbito
guías conceptuales sobre maltrato para ayudar a la comunidad 1• Violencia familiar y maltrato....................................pág. 25 educativo...............................................................pág. 64
educativa y a los profesionales que trabajan con la infancia y la • La percepción social del maltrato.................... pág. 26
Bibliografía.........................................................................pág. 75
adolescencia por la protección de sus derechos. • Los indicadores de maltrato............................. pág. 26
• Indicadores propios del ámbito escolar........... pág. 35
Andrés Franco, Representante de UNICEF
2• Factores de riesgo y factores de protección...........pág. 37
• Los factores de riesgo........................................ pág. 37
• Los factores de protección................................ pág. 40

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 Introducción

A lo largo de la historia, en la actualidad, y a pesar de los Intervenir no es fácil. Las dudas, los miedos, la inseguridad, las
grandes avances en el reconocimiento de sus derechos, la carencias formativas, la soledad de los profesionales y la falta
infancia y la adolescencia fueron y son un sector de la sociedad de recursos a los cuales apelar con frecuencia llevan a “ignorar
vulnerado mediante el uso de la fuerza y el abuso de poder que lo que se ve”. Lamentablemente, el silencio y la indiferencia no
ejercen los adultos desde los ámbitos familiares, institucionales hacen más que perpetuar y agravar la situación de este “dolor
y sociales. invisible de la infancia”, como lo dice Jorge Barudy (1998).

No permitir malos tratos y abusos a niños, niñas y adolescentes En efecto, cómo encarar el maltrato a la infancia y
no constituye solo un compromiso ético y un deber de todos los adolescencia es un desafío. Por medio de estas guías
ciudadanos que tomen conocimiento de una situación de esta conceptuales realizaremos un recorrido específico que tiene
índole, sino que representa una obligación política, institucional el objetivo de apoyar y propiciar esa intervención. Este
y profesional. En este sentido, algunas jurisdicciones llegan a recorrido se desarrollará en dos etapas (representadas por sus
explicitar en la legislación provincial sobre violencia familiar correspondientes guías):
la obligación de denunciar y advierten que su incumplimiento
• Guía conceptual sobre maltrato (físico, emocional, por
genera la correspondiente responsabilidad civil por los daños
negligencia) y violencia familiar.
y perjuicios ocasionados1.
1 Cabe destacar que en su artículo 106 el Código Penal establece que “El que pusiere en peligro la • Guía conceptual sobre abuso sexual.
vida o la salud de otro, sea colocándolo en situación de desamparo, sea abandonando a su suerte a
una persona incapaz de valerse y a la que deba mantener o cuidar o a la que el mismo autor haya
incapacitado, será reprimido con prisión de dos a seis años. La pena será de reclusión o prisión de
tres a diez años, si a consecuencia del abandono resultare un grave daño en el cuerpo o en la salud
de la víctima. Si ocurriere la muerte, la pena será de cinco a quince años de reclusión o prisión”. 

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 Estas guías conceptuales se han desarrollado como material desde la escuela, la articulación con servicios especializados
de referencia para docentes en torno a ciertos problemas y el acompañamiento en los distintos momentos de atención
específicos del abordaje al maltrato a la infancia y la al niño y la familia. Cada situación particular seguirá su
adolescencia. Esos temas pueden reunirse bajo tres grandes recorrido, pero el niño, la niña o el adolescente continuará su
interrogantes, transversales a las dos guías: por qué, cuándo y escolarización, por lo que es importante fortalecer a la escuela
cómo intervenir. brindándole orientación y acompañamiento a lo largo de todo
este proceso para garantizar su bien superior.
¿Por qué? Al preguntarnos por qué, nos referimos a la
responsabilidad que tenemos todos los ciudadanos frente a las A lo largo de estas guías y del trabajo de capacitación que estos
situaciones de violencia y maltrato a las que son sometidos materiales completan, nuestra intención es acompañar a los
los niños, niñas y adolescentes. En efecto, las leyes establecen docentes en la dura responsabilidad de afrontar las situaciones
que la vulneración de los derechos de la infancia debe ser de maltrato a partir de la comprensión y del aporte de recursos
comunicada a las autoridades competentes. conceptuales que fortalezcan su buen hacer.

Maltrato
¿Cuándo? En efecto, analizaremos en estas guías cómo
se reconocen situaciones de maltrato a niños, niñas y
adolescentes; qué señales deben alertarnos, qué indicadores
Acerca del
reiterados o qué relatos de los niños nos hablan de maltrato.

¿Cómo? Bajo esta expresión reunimos la información

necesaria para conocer el recorrido de atención y seguimiento
de un caso de maltrato: la obligación de comunicar de forma
inmediata a los equipos de conducción y a los equipos de

1
orientación escolar, la importancia de recoger información

10
 1. La escuela y los niños, niñas y adolescentes

A lo largo del tiempo, la concepción de la infancia se ha

Los niños, niñas y adolescentes son:
transformado. Sin embargo, siempre ha sido un sector
de la sociedad vulnerable y vulnerado en sus derechos. • sujetos de derecho;
Comprender que los niños, niñas y adolescentes son • personas en desarrollo que atraviesan etapas
sujetos de derecho, que son personas en desarrollo y que sus sucesivas con necesidades específicas;
vidas están imbricadas con las de sus familias, el Estado y la • personas en relación con otros: la familia, el
sociedad toda es la única forma de respetar y hacer respetar Estado y la sociedad.
sus derechos.
La escuela es una de las instituciones fundamentales de la
Se trata de concebir a los niños, niñas y adolescentes como infancia. Educar es enseñar, informar, formar; es preocuparse
sujetos y no como objeto de posesión, ya que esto último por la integridad de la infancia y de la adolescencia, y también
conduce fácilmente a hacer uso de ellos. La sociedad ha velar por que sus necesidades básicas resulten satisfechas.
utilizado y utiliza la infancia como engranaje de reproducción Cómo ningún otro espacio, la escuela reúne condiciones
social, como fuerza de trabajo, como descarga de tensión de especiales para la detección y derivación de maltrato, por
los adultos, como espectáculo, consumidor, mercancía, como diversas razones:
instrumento de violencia (véase Becher de Goldberg, 1985).
1. Es un espacio de vida en el que niños, niñas y adolescentes
permanecen muchas horas, en el que se construyen
vínculos entre docentes y alumnos que hacen posible el
aprendizaje, y relaciones basadas en la confianza.

13
 2. Es un ámbito que contiene, que favorece el arraigo y
¿Qué dice la Convención sobre los
Nuevas concepciones, Sin embargo, el pasaje de una concepción del niño como objeto
el sentimiento de pertenencia. Por ello, se “dejan ver
Derechos del Niño?
nuevas palabras a una concepción del niño como sujeto de derecho implica
y oír” muchas situaciones que no se originan en la la instauración de nuevos sentidos y significados que no se
escuela. Es allí donde el niño las comunica, las muestra Artículo 19 La Convención Internacional sobre los derechos del niño (Ley incorporan de forma arbitraria, sino que se construyen en el
con diferentes lenguajes –a veces más comprensibles, a 23.849) fue ratificada por nuestro país en 1990. A partir de intercambio entre las personas.
veces más cifrados– mediante la palabra, la conducta, 1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas la reforma de 1994, todas sus disposiciones se incorporan a
las producciones, los juegos. legislativas, administrativas, sociales y educativas la Constitución Nacional. Esto representó un avance legal y Frente a esta situación, la búsqueda de nuevos términos que
apropiadas para proteger al niño contra toda
conceptual enormemente significativo, ya que implicó que los acompañen el pasaje de un paradigma a otro es necesaria
3. La permanencia cotidiana de los niños en la escuela forma de perjuicio o abuso físico o mental,
descuido o trato negligente, malos tratos o niños se reconociesen a nivel constitucional como personas para hallar un lenguaje común. En este sentido, frente al
permite observar su desarrollo, apreciar cambios en el
explotación, incluido el abuso sexual, mientras el con derechos extraordinarios, así como impuso el tema de maltrato infantil y adolescente, hablaremos en este documento
aspecto físico, en el carácter y en la conducta; cambios que
niño se encuentre bajo la custodia de los padres, las situaciones de vulnerabilidad social de la niñez como de intervenciones responsables, respetuosas, coordinadas y
pueden constituir señales de que “algo está pasando”. de un representante legal o de cualquier otra cuestiones del Estado. corresponsables.
persona que lo tenga a su cargo.
4. La escuela se mantiene en contacto frecuente con las
familias, lo que en muchas ocasiones puede franquearle 2. Esas medidas de protección deberían comprender, Por otro lado, en el año 2005, se aprobó la Ley 26.061, Negociar significados nos abre la posibilidad de co-construir
el acceso a ellas. según corresponda, procedimientos eficaces para denominada de Protección Integral de los Derechos del niño, conocimientos nuevos, ideas nuevas, escenas nuevas, diferentes
el establecimiento de programas sociales con niña o adolescente, que viene a derogar la antigua Ley de e inusuales.
5. Es un ámbito en el que la palabra tiene un lugar destacado, objeto de proporcionar la asistencia necesaria al Patronato. Esta ley (de 1919) determinaba la función tutelar del
lo que le permite crear condiciones que facilitan a los niño y a quienes cuidan de él, así como para otras
Estado, lo que, como plantean algunos autores, representa un
niños, las niñas y los adolescentes comunicar y expresarse formas de prevención y para la identificación,
notificación y remisión a una institución, modelo asistencial represivo ya que, según sus disposiciones, el
con la certeza y la esperanza de ser escuchados.
investigación, tratamiento y observación ulterior niño es judicializado y encerrado para “salvarlo”.
6. Es una institución que debe respetar al alumno y a su de los casos antes descritos de malos tratos al niño
y, según corresponda, la intervención judicial.
familia, cualquiera sea su condición. La consagración legal del Paradigma de Protección Integral no
significa la desaparición total del enfoque anterior, ya que todo
cambio conlleva períodos de tensión en esta transición.

14 15
 • El abandono afectivo por indiferencia, por falta de Estado en materia de niñez que trascienda los gobiernos de
2. Las formas que adquiere la violencia ejercida
escucha y de expectativas (el “no esperar nada de ellos”), turno y las necesidades de corto plazo; una política que asegure
sobre niños, niñas y adolescentes y la exigencia desmesurada “con vistas al futuro”, para la sostenibilidad de las medidas que se adoptan para cumplir
que aprendan a ser competitivos en una sociedad en la las obligaciones internacionales relacionadas con la protección
En esta época en que la violencia estalla en todos los ámbitos la capacidad de tolerar frustraciones y de afrontar sen- que la agresividad y la competitividad son condición de los derechos de los NNA en el hemisferio.
sociales, se estigmatiza a niños, niñas y adolescentes2 como timientos displacenteros. para desempeñarse exitosamente.
protagonistas privilegiados de actos de violencia. Los medios Recomendaciones de la CIDH
• La ilusión del logro de “resultados rápidos” que solo • La violencia familiar, que se desarrolla en la intimidad y
de comunicación agregan complejidad y convierten la
se consiguen en la pantalla y en la publicidad y se privacidad del hogar, guardada por el secreto (este tipo
violencia social en suceso, ocultando que la proporción de • Que los estados prohíban toda forma de violencia
convierten en modelos intimidatorios (un ejemplo de de violencia es muy frecuente, y se da en familias de todos contra la infancia, niñez y adolescencia en todos
niños y jóvenes que participa de estos actos es mínima en
las graves consecuencias de esta situación es la violencia los estratos sociales, niveles culturales y condiciones los entornos, como en la familia, las escuelas, las
relación a la de los adultos.
que se ejerce sobre el cuerpo con fines estéticos). económicas). instituciones alternativas de acogida y los centros
de detención, los lugares donde los niños trabajan
Lamentablemente, poco se dice acerca de las múltiples formas • El aislamiento por la pertenencia a grupos minoritarios y las comunidades […].
En el año 2009, La Comisión Interamericana de Derechos
de violencia que se ejercen sobre niños y jóvenes; violencia que o menos poderosos (mediante la discriminación por el
Humanos (CIDH) elaboró y presentó ante Naciones Unidas un • Que los Estados incorporen un enfoque integral
queda impune al tiempo que produce efectos devastadores en color de la piel, el género, el poder adquisitivo, etc.).
Informe sobre el Castigo Corporal y los Derechos Humanos de los derechos del niño en el diseño de políticas
el desarrollo y en la constitución de la subjetividad. Algunas
• La violencia en la educación, que se justifica de los NNA. En él se realiza un análisis exhaustivo acerca de públicas en materia de niñez, con particular
de esas formas de violencia son las siguientes: énfasis en la erradicación del castigo corporal
socialmente, y que se ejerce para conseguir fines que la incidencia de estas diferentes formas de violencia y de la
en las instituciones públicas, sean éstas centros
• El consumismo, que genera una avidez insaciable y un son incompatibles con ella: “te pego para que aprendas intensidad con la que se ejercen sobre los NNA en América
de detención, albergues, orfanatos, hospitales,
permanente estado de insatisfacción. a no pegar” (Rodríguez, 2004). Latina. instituciones psiquiátricas, escuelas y academias
militares, entre otras. Para ello la CIDH
• La oferta de pasatiempos que prometen felicidad instan- • La insatisfacción de las necesidades básicas de alimento
El Informe propone medidas legislativas y educativas destinadas recomienda a los Estados que adopten las acciones
tánea, eterna y a menudo inalcanzable, que no favorece y cobijo, por carencia o negligencia. orientadas a la implementación apropiada de
a la erradicación del castigo corporal sobre NNA, y subraya
2 Por razones de comodidad y economía, utilizaremos de aquí en más la sigla NNA para referirnos • La explotación laboral. el carácter urgente que reviste la adopción de una política de
a un niño, niña o adolescente, tanto singular como en plural.

16 17
 El castigo como modelo de crianza producir sufrimiento a los demás para evitar así el estos obstáculos, o bien ignoran la situación e incurren en
tales políticas, mediante la asignación adecuada propio dolor. contradicciones que desorientan y privan a los hijos de la
de recursos humanos y financieros en materia de protección que da la coherencia y la seguridad del adulto, o
niñez. El castigo corporal “con fines educativos”, es decir, como
Al comprender estas consecuencias y dinámicas producidas bien pueden ingresar en la escalada del maltrato físico, la
medida disciplinaria que se impone para corregir la conducta,
• Que […] los Estados emprendan acciones en el por el castigo corporal como medida disciplinaria se indiferencia y el abandono emocional.
se diferencia del maltrato. Sin embargo, de la misma manera
ámbito de la promoción de medidas educativas comprenden las conductas agresivas y destructivas de muchos
que otras formas de castigo crueles y degradantes, vulnera los
para adultos y niños que, basadas en un enfoque de adolescentes que toleraron indefensos, siendo niños y niñas,
derechos de quienes las padecen. Por otro lado, se encuentra
derechos del niño, coadyuven a la implementación
plena coincidencia entre diversos autores en cuanto al carácter
los castigos denigrantes recibidos de los adultos. En palabras de Las distintas formas de maltrato
efectiva de las leyes que prohíben el castigo
María Inés Bringiotti y Silvia Palazzo, “los niños que padecen
corporal y promuevan medidas alternativas de perturbador que ejerce sobre el desarrollo emocional y moral
disciplina que sean participativas, positivas y no maltrato deben debatirse entre el hacerse cargo de los mensajes El maltrato puede ejercerse de diversas formas:
de los NNA. En este sentido, el castigo establece un modelo de
violentas en todos los niveles de la sociedad de adultos, sosteniendo una imagen negativa de sí mismos, y la • maltrato físico
relación que enseña a los niños que es aceptable causar dolor
manera tal que se respete la dignidad humana de legitimidad de los tratos recibidos, o marcharse a vivir otra • maltrato emocional/psicológico
las niñas, niños y adolescentes. a los demás. Los siguientes son algunos de los efectos que
historia en un terreno de soledad, confusión, desprotección • maltrato por negligencia o abandono
produce esta forma de castigo. • abuso sexual
www.cidh.org y desarraigo afectivo. Ya desde el vamos, esta condición de
• No favorece una buena adaptación social al provocar estar en tensión entre estas posibilidades los ubica en un lugar • trabajo infantil
• mendicidad
reacciones emocionales que afectan las relaciones ajeno a las necesidades y capacidades infantiles” (Bringiotti y
• síndrome de Münchhausen por poderes
interpersonales. Palazzo, 2007: 105).
• maltrato institucional
• Estimula conductas agresivas hacia los otros o hacia sí • trata de personas
El castigo que se ejerce con más frecuencia es el que no llega
mismo. • sustitución de la identidad
a los hospitales y se presenta en familias desorientadas sobre
• maltrato entre iguales
• Desarrolla sentimientos de culpa que producen un la crianza, con dificultades para enfrentar conflictos, para
dolor aún más intenso que el del daño físico: cuando comprender la complejidad que conlleva ayudar a los niños
Es preciso definir algunos de estos términos para comprender
el sufrimiento se vuelve intolerable, el resentimiento, y a las niñas en el aprendizaje del control de su conducta y
su alcance y complejidad.
acompañado del deseo de venganza, actuará buscando para establecer límites estructurantes y sostenerlos. Ante

18 19
 Maltrato: “cualquier acción u omisión de acción que viole los las cuales el adulto a cargo (la madre en la mayoría de los de explotación” (Ley 26.364 de “Prevención y sanción a la trata
derechos de los niños y los adolescentes y afecte la posibilidad casos) somete al NNA a continuas exploraciones médicas, de personas y atención a sus víctimas”, art. 3º).
de que disfruten de un grado óptimo de salud, que afecte su hospitalizaciones y suministro de medicamentos alegando
supervivencia o su desarrollo” (Organización Mundial de la síntomas ficticios o generados por el adulto. Sustitución o privación de la identidad: “El niño será
Salud). Esto implica a las diversas formas de maltrato que se registrado inmediatamente después de su nacimiento y tendrá
mencionan antes: físico, emocional, por negligencia. Maltrato institucional: cualquier legislación, programa, derecho desde este a un nombre, a adquirir una nacionalidad
Analizaremos luego algunos rasgos específicos del maltrato procedimiento, actuación u omisión procedente de los poderes y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser
institucional y del maltrato entre iguales. públicos, o bien derivada de la actuación individual de un cuidado por ellos” (CDN, art.7.1)
profesional o funcionario que comporte abuso o negligencia,
Abuso sexual: cualquier contacto sexual de un NNA con un en detrimento de la salud, la seguridad, el estado emocional, “Cuando un niño sea privado ilegalmente de alguno de los
adulto que de esa manera adopta una posición de abuso de el bienestar físico y/o la correcta maduración del NNA, o que elementos (nacionalidad, nombre y relaciones familiares) de su
poder sobre él. vulnere sus derechos. identidad o de todos ellos, los Estados partes deberán prestar
la asistencia y protección apropiadas con miras a restablecer
Trabajo infantil: cualquier forma de realización continua Para que se produzca maltrato institucional no es indispensable rápidamente su identidad” (CDN, art 8.2).
de trabajos que deberían ser realizados por adultos, con el que exista mala fe o animadversión hacia la infancia y la
fin de obtener un beneficio económico, y que interfiere en adolescencia. Se trata de actuaciones en las que el fin puede ser Maltrato entre iguales: situaciones de agresión o maltrato
la escolarización del NNA y afecta a su normal desarrollo y correcto, pero la manera en que se llevan a cabo y sus resultados entre hermanos, compañeros o amigos. Es el abuso en
crecimiento. constituyen maltrato (Roig y Sánchez Marín, 1989). cualquiera de sus formas, o la intimidación reiterada por parte
de uno o varios NNA hacia otro que no tiene posibilidades de
Mendicidad: cualquier forma mediante la cual el NNA es Trata de personas: “se entiende por trata de menores el defenderse.
utilizado por los adultos para mendigar; pero también se aplica ofrecimiento, la captación, el transporte y/o traslado –ya sea
si ejerce esta actividad por iniciativa propia. dentro del país, desde o hacia el exterior–, la acogida o la
recepción de personas menores de 18 años de edad, con fines
Síndrome de Münchhausen por poderes: situaciones en

20 21
Maltrato físico,
emocional o negligencia

2
 1. Violencia familiar y maltrato

“El estado de bienestar de un niño no es no rige la consideración de la reiteración. Se considera violencia

aunque se haya perpetrado una sola vez.
nunca un regalo o el efecto de la buena o
mala suerte. Al contrario, es un proceso En lo que se refiere al maltrato, este se encuentra definido como
cualquier omisión o acción, intencional o no, por parte de las
humano, nunca solo individual, ni siquiera
personas a cargo del niño, niña o adolescente que comprometan
únicamente familiar, sino el resultado de la satisfacción de las necesidades primarias físicas (alimentación,
abrigo y protección contra el peligro) y socio-emocionales
un esfuerzo conjunto de la comunidad.”
(interacción, afecto, atención, estimulación, juego...) por las que se
Barudy, 1998 vea afectado su desarrollo físico y emocional, su integridad y que
implique una vulneración de sus derechos.
La violencia, desde el punto de vista de quien la ejerce, es
toda conducta realizada con la intención de destruir, herir, En palabras de Jorge Barudy, “...toda acción u omisión
coaccionar, atemorizar a otra persona. En las situaciones de cometidos por individuos, instituciones o por la sociedad en
maltrato siempre está presente alguna forma de violencia. En general, y toda situación provocada por estos que prive a los
este sentido, llamamos violencia familiar a cualquier forma niños de cuidados, de sus derechos y libertades, impidiendo
de conducta abusiva entre los miembros de una familia que su pleno desarrollo, constituyen, por definición, un acto o
se da reiteradamente desde los más fuertes hacia los más una situación que entra en la categoría de lo que nosotros
débiles. Es importante señalar que en el caso del abuso infantil llamaremos malos tratos” (Barudy, 1998: 34).

25
 La percepción social del maltrato Los indicadores de maltrato Los indicadores de maltrato Los indicadores de maltrato físico

La sociedad mantiene, aún hoy, una mirada tolerante sobre Una clara conceptualización de las diversas formas de maltrato Los indicadores se expresan por medio del
El maltrato físico es cualquier acción intencional
situaciones de maltrato. Es una mirada que justifica ciertas y de sus indicadores es fundamental para poder detectar lenguaje, las marcas físicas y la conducta. Los
producida por el uso de la fuerza que provoque
formas de violencia y que se convierte así en cómplice posibles situaciones de maltrato físico, emocional/psicológico indicadores conductuales son inespecíficos, ya
daños físicos en el niño –sean estos visibles o no–
que un mismo indicador puede corresponder
silenciosa. ¿Cuáles son las explicaciones que se dan para tolerar o por negligencia y/o abandono. como quemaduras, golpes, fracturas, pellizcos,
a situaciones distintas. Los indicadores que
el maltrato? intoxicaciones, etc.
arrojan evidencias más certeras son los físicos.
Ahora bien, ¿qué son los indicadores? Son síntomas y signos
• El maltrato que se da en situaciones de violencia
físicos, emocionales y conductuales que dan indicio de que Los indicadores: Indicadores físicos (señales en el cuerpo)
intrafamiliar es algo privado, que debe resolverse en
un NNA podría estar padeciendo una situación de violencia. • magulladuras, moretones
el seno de la propia familia; intervenir constituye una • deben ser elocuentes, no confusos;
A los efectos de ordenar una realidad compleja y entramada, • quemaduras
intromisión.
esos indicadores se organizan en categorías, según se expresen • deben presentarse asociados entre sí y no en • fracturas
• Los golpes y empujones, que siempre se han propinado de forma predominante en aspectos físicos, emocionales y forma aislada; • heridas
a los niños para sancionar su mal comportamiento, han conductuales. Sin embargo, la mayoría de los indicadores no • falta de pelo
• deben reiterarse en el tiempo, por lo que no deben
existido siempre y no dejan de tener ciertos “efectos corresponde exclusivamente a una sola categoría, sino que
considerarse indicadores aquellas observaciones
educativos”. presentan elementos de las tres. ocasionales. Indicadores emocionales
• estado permanente de alerta
Estas creencias que justifican los castigos corporales y el La clasificación de estos indicadores no corresponde a ningún • La interpretación del significado de los indicadores • temor manifiesto
maltrato hacen que se perpetúe una forma de castigo que orden de jerarquía. Sin embargo, existen indicadores de alto debe ser realizada por especialistas con la • tensión manifiesta
colaboración permanente de la escuela.
humilla y que deja a los niños solos ante la evidencia de su riesgo que exigen una intervención inmediata (se desarrollan • impulsividad y agresividad
vulnerabilidad respecto de la fuerza y el poder de los adultos. en la página 51). • sentimiento de culpa
• vergüenza
• baja autoestima

26 27
 Indicadores conductuales Los indicadores de maltrato relaciones de amistad, se les hace creer que están solos en el de contenido sexual de las que el adulto obtiene algún tipo de
• cautela o rechazo al contacto físico con adultos emocional/psicológico mundo. Esta forma de maltrato suele acompañar al maltrato gratificación.
• sometimiento ante pares y adultos físico, ya que mediante el aislamiento se mantienen ocultos el
• aprensión ante el llanto de otros niños maltrato y las señales que este deja en el cuerpo. Indicadores físicos
El maltrato emocional/psicológico es cualquier
• conductas extremas (agresividad o rechazos extremos al conducta verbal o no verbal que provoca en el niño • retraso en el crecimiento
vínculo) sentimientos de descalificación o humillación. Atemorizar: el adulto construye, mediante insultos y • enfermedades psicosomáticas
• conductas no “esperables” difíciles de comprender para desvalorizaciones, la creencia de que el mundo es hostil y • accidentes frecuentes
el observador agresivo. De este modo se instaura en el NNA la falta de • enfermedades recurrentes
• temor manifiesto a sus padres (expresión de angustia al Para comprender la importancia de esta forma de maltrato confianza básica en sí mismo y en los otros, con la consecuente
finalizar la jornada e irse de la escuela) y no menospreciarla, recordemos las palabras de Barudy: “el inhibición de la capacidad de esperar, pedir o aceptar ayuda. Indicadores emocionales
• supuestos golpes o accidentes fortuitos para justificar las daño que provoca la violencia psicológica es proporcional • inestabilidad emocional
marcas en el cuerpo a su invisibilidad porque, por una parte, para el niño es Indiferencia: el adulto priva al niño de la estimulación esencial • trastornos en el lenguaje (tartamudeo, mutismo)
• ropa inapropiada (para ocultar las marcas) difícil reconocerse como víctima de violencia y por otra, las y coarta el crecimiento y el desarrollo emocional. Ante la • falta de respuestas emocionales adecuadas
posibilidades de detección son difíciles debido a la ausencia indiferencia, el NNA puede desarrollar conductas disruptivas • miedo y fobias
de huellas sobre el cuerpo” (Barudy, 1998: 37). El maltrato para requerir respuestas, que cuando se producen, suelen ser • tristeza
emocional se inflige por medio de las siguientes conductas muy violentas. Si este proceso se sostiene en el tiempo, puede • ansiedad
(clasificación de Garbarino, Guttman y Seeley, 1989, citado en acabar en una renuncia del niño, que deja de reclamar porque • depresión
Gómez de Terreros Guardiola): sabe que lo que necesita no llegará o, si llega, lo hará en forma • inquietud, hiperactividad
de castigo. • rigidez, retraimiento, aislamiento
Rechazo: el adulto evita y rechaza el reconocimiento de la • ausencia o trastornos de la comunicación
presencia del NNA, así como el de sus necesidades. Corrupción: el adulto altera la socialización del NNA y • sentimiento de culpa
estimula conductas disruptivas y transgresoras que, en algunos • vergüenza
Aislamiento: el adulto niega a los NNA la posibilidad de casos, llegan al límite de lo delictivo. Una situación especial de • baja autoestima
vivir experiencias sociales normales: se les prohíbe establecer este tipo de maltrato es la participación de niños en actividades

28 29
 Indicadores conductuales Los indicadores de maltrato por abandono con la libertad o posibilidad de elegir. Son numerosos los casos Indicadores físicos
• dificultades en el desarrollo del lenguaje, la inteligencia, o negligencia de madres que dejan a sus hijos como consecuencia de graves • falta de higiene
la motricidad y la socialización problemas sociales o presiones familiares. • malnutrición
• pasividad • El maltrato por negligencia se produce cuando
• retraso en el crecimiento físico
• conducta agresiva un padre u otro referente legal, a pesar de ser Abandono implícito: puede adoptar distintas modalidades. • indumentaria inapropiada
• dificultad de adaptación a las normas capaz económicamente, no proporciona al niño Como abandono “de hecho” comienza habitualmente con el • falta de supervisión del adulto (exposición a situaciones
• conductas inapropiadas para la edad (adultizadas o la alimentación, abrigo, seguridad o cuidados ingreso forzado o voluntario en instituciones de protección de riesgo)
médicos básicos, o permite que un niño viva en
infantilizadas) infantil y evoluciona paulatinamente hacia el abandono • cansancio excesivo
un ambiente de carencias que pueden causarle
• trastornos del control de esfínteres una alteración de la salud mental, emocional o definitivo. Otra forma de abandono se presenta en los casos • lastimaduras producidas por falta de cuidado
• trastornos del sueño física, o que lo expongan al riesgo de sufrir dicha en que los hijos son cedidos, por las dificultades que tienen • necesidades médicas y odontológicas no atendidas
• desórdenes alimenticios alteración. sus padres para cuidarlos, a otras personas (vecinos, familiares
• preocupación excesiva por complacer a las figuras de u otros) y acaban perdiendo la vinculación con la familia Indicadores emocionales
• El maltrato por abandono se produce cuando
autoridad biológica. • apatía
se da una ruptura con las figuras de apego,
• fugas especialmente con la madre. Bowlby (1973) • baja autoestima
• conductas autolesivas utiliza la noción de separación para hablar de la Otra situación de abandono es la que se observa en los niños que • falta de empatía
• bajo rendimiento escolar ausencia temporal de las figuras de apego, y la tienen satisfechas las necesidades materiales, están atendidos • relaciones de dependencia o desconfianza
noción de pérdida, para referirse a la ausencia
por personal contratado para ello, pero sus padres, abocados a • tristeza y ansiedad persistente
permanente de estas, ya sea por fallecimiento o
abandono. una vida laboral y social intensa, no disponen de tiempo para • depresión
dedicarles ya que la carrera económica y el status social que deben • sentimiento de soledad en el hogar
conservar o incrementar, les impide ocuparse de su cuidado.
Abandono explícito: los padres rechazan claramente asumir el
Esta carencia afectiva produce consecuencias psicológicas Indicadores conductuales
cuidado de sus hijos y quieren que otros adultos se hagan cargo
importantes: son niños y jóvenes que suelen carecer de límites • participación en actividades impropias de la edad
de las responsabilidades y los derechos del rol parental. Es
y estar siempre insatisfechos pese a verse colmados de objetos (vandalismo, prostitución)
importante tener en cuenta que no siempre los padres cuentan
materiales como compensación por la ausencia y el abandono. • pedido o robo de comida, objetos y dinero

30 31
 • largos períodos de tiempo solo en el hogar protección se origina en carencias económicas y culturales
• permanencia prolongada en la calle que se padecen en el hogar, es el Estado el principal
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar Ley 26.061 de protección integral
al niño la protección y el cuidado que sean de los derechos de las niñas,
• situaciones en las que se duermen en la escuela durante responsable. A él le corresponde la ejecución de acciones necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta
niños y adolescentes
las clases concretas que promuevan la equidad social y la protección los derechos y deberes de sus padres, tutores u
• comportamiento apático de la familia para que pueda atender a sus hijos. otras personas responsables de él ante la ley y, con
ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y Artículo 4. Políticas públicas
• incumplimiento de los horarios escolares
administrativas adecuadas.
• ausentismo Diferenciar la negligencia de la precariedad económica es Las políticas públicas de la niñez y la adolescencia
• dificultades de aprendizaje inespecíficas fundamental para evitar la “penalización de la pobreza” que 3. Los Estados Partes se asegurarán de que las se elaborarán de acuerdo a las siguientes pautas:
• comunicación manifiesta por parte del niño de falta de se expresa en una tendencia a separar a los niños, niñas y instituciones, servicios y establecimientos
encargados del cuidado o la protección de los 1. Fortalecimiento del rol de la familia en la
cuidado en el hogar adolescentes de su familia, institucionalizándolos. Se busca
niños cumplan con las normas establecidas por efectivización de los derechos de las niñas, niños
• conductas regresivas protegerlos, pero lo que se logra es victimizarlos por segunda y adolescentes.
las autoridades competentes, especialmente
• conductas destructivas consigo mismo, con niños más vez, privándolos del contacto con sus seres más preciados. en materia de seguridad, sanidad, número y
pequeños o con animales competencia de su personal, así como en relación 2. Descentralización de los organismos de aplica-
con la existencia de una supervisión adecuada. ción y de los planes y programas específicos de
• obligación de trabajo excesivo o asunción de roles
¿Qué dice la Convención sobre los las distintas políticas de protección de derechos,
propios del adulto (cuidado de la casa, cuidado de Artículo 5
Derechos del Niño? a fin de garantizar una mayor autonomía, agili-
hermanos) dad y eficacia.
• consumo de sustancias tóxicas Artículo 3 Los Estados Partes respetarán las responsabilidades,
los derechos y los deberes de los padres, o, en su 3. Gestión asociada de los organismos de gobierno
1. En todas las medidas concernientes a los niños caso, de los miembros de la familia ampliada o en sus distintos niveles en coordinación con la
que tomen las instituciones públicas o privadas de la comunidad, según establezca la costumbre sociedad civil, con capacitación y fiscalización
Es necesario diferenciar la pobreza de la negligencia y el de bienestar social, los tribunales, las autoridades local, de los tutores u otras personas encargadas permanente.
abandono. Si un niño carece de los cuidados básicos porque administrativas o los órganos legislativos, una legalmente del niño en impartirle, en consonancia
consideración primordial a lo que se atenderá con la evolución de sus facultades, dirección y 4. Promoción de redes intersectoriales locales.
su familia no dispone de las condiciones materiales para
será el interés superior del niño. orientación apropiadas para que el niño ejerza los
proporcionárselos, ello no supone que necesariamente se
derechos reconocidos en la presente Convención.
trate de un caso de abandono o maltrato. Cuando la falta de

32 33
 5. Propiciar la constitución de organizaciones y La prioridad absoluta implica: Los Organismos del Estado deben asegurar
Indicadores propios del
organismos para la defensa y protección de los políticas, programas y asistencia apropiados para ámbito escolar
derechos de las niñas, niños y adolescentes. a. Protección y auxilio en cualquier circunstancia. que la familia pueda asumir adecuadamente esta
responsabilidad, y para que los padres asuman, en El maltrato que padecen las niñas, niños y adolescentes
b. Prioridad en la exigibilidad de la protección igualdad de condiciones, sus responsabilidades y
Artículo 5. Responsabilidad jurídica cuando sus derechos colisionen con los
produce un impacto en la escolaridad y en el rendimiento
obligaciones.
gubernamental académico. Los siguientes son indicadores que aparecen en el
intereses de los adultos, de las personas jurídicas
ámbito escolar y que pueden ayudar a identificar posibles casos
Los Organismos del Estado tienen la responsabilidad privadas o públicas. Artículo 33. Medidas de protección
integral de derechos (fragmento) de maltrato:
indelegable de establecer, controlar y garantizar el
c. Preferencia en la atención, formulación y ejecu-
cumplimiento de las políticas públicas con carácter
federal. ción de las políticas públicas. La falta de recursos materiales de los padres, • aferramiento a lo conocido y a lo aprendido
de la familia, de los representantes legales o • dificultades en la adquisición de conceptos nuevos
d. Asignación privilegiada e intangibilidad de los responsables de las niñas, niños y adolescentes,
En la formulación y ejecución de políticas públicas • escaso interés, curiosidad, iniciativa o placer hacia el
y su prestación, es prioritario para los Organismos recursos públicos que las garantice. sea circunstancial, transitoria o permanente,
no autoriza la separación de su familia nuclear, aprendizaje
del Estado mantener siempre presente el interés
superior de las personas sujetos de esta ley y la e. Preferencia de atención en los servicios esenciales. ampliada o con quienes mantenga lazos afectivos • pobreza de lenguaje y dificultades de comunicación
asignación privilegiada de los recursos públicos que ni su institucionalización. • inmadurez en el desarrollo verbal, dificultad para la
las garanticen. Artículo 7. Responsabilidad familiar utilización del lenguaje como medio de razonamiento
y abstracción
Toda acción u omisión que se oponga a este La familia es responsable en forma prioritaria
de asegurar a las niñas, niños y adolescentes el • falta de interés en el nombre y propiedades de los
principio constituye un acto contrario a los derechos
fundamentales de las niñas, niños y adolescentes. disfrute pleno y el efectivo ejercicio de sus derechos objetos
y garantías. • pensamiento mágico, inmaduro o excesivamente
Las políticas públicas de los Organismos del Estado concreto
El padre y la madre tienen responsabilidades y
deben garantizar con absoluta prioridad el ejercicio • dificultad para la anticipación
obligaciones comunes e iguales en lo que respecta al
de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
cuidado, desarrollo y educación integral de sus hijos. • dificultad en el reconocimiento de las relaciones causa-
efecto

34 35
 • dificultades para generalizar los aprendizajes
2. Factores de riesgo y factores de protección
• dificultad en el reconocimiento de las intenciones de los
demás
• dificultad en la aprehensión y expresión de las propias
intenciones
• dificultad en la adquisición de hábitos Los factores de riesgo En efecto, la presencia de riesgos indica posibilidad, pero
• dificultad en la aceptación de normas no confirmación de malos tratos. El maltrato solo podrá
• tendencia a respuestas impulsivas Se consideran factores de riesgo aquellas condiciones establecerse ante la presencia de señales o de indicadores
• dificultades para mantener y dirigir la atención individuales, familiares y sociales que son propicias físicos, emocionales o conductuales, o a partir de una
• desvalorización y falta de cuidado hacia las propias para desencadenar situaciones de maltrato. revelación verbal del NNA.
producciones
• intolerancia al error o a la dificultad ¿Qué significa atender con rigor a los factores de riesgo?
• dificultades en la socialización con pares y adultos. Los factores de riesgo tienen un importante valor predictivo,
• Los factores de riesgo deben ser tenidos en cuenta;
pero deben ser atendidos con rigor y controlando muy
exigen una observación atenta para detectar la presencia
especialmente los prejuicios y la simplificación, ya que esto
de señales o indicadores de malos tratos.
puede llevar a establecer, con frecuencia en forma arbitraria,
una relación causa-efecto. Algunas situaciones límite, que • Solo son válidas las afirmaciones provenientes de la
exigen de las familias muchos cuidados, que desorganizan observación directa o de manifestaciones realizadas
fácilmente los vínculos, y que son causa de stress (por ejemplo por los NNA, o por personas allegadas a la familia.
las enfermedades crónicas o irreversibles), pueden producir
• Debe tenerse en cuenta que los diferentes factores se
situaciones violentas y de maltrato, por lo que son considerados
presentan con interrelaciones complejas y nunca de
factores de riesgo.
manera aislada y ocasional.

36 37
 • tolerancia al castigo con dolor como método educativo:
• Hay que considerar que la presencia de riesgos puede Factores de riesgo en niños, niñas Factores de riesgo en los padres y la familia
padres o adultos que utilizan cualquier instrumento
predecir, pero nunca confirmar. y adolescentes3
• Padres o cuidadores con antecedentes de maltrato o para su aplicación sin tener en cuenta los daños físicos y
• Los factores de riesgo nunca deben ser utilizados para • Embarazos no deseados; privación psicoafectiva en su infancia; emocionales que pueden causar a los niños;
estigmatizar ni para denigrar al niño o a su familia.
• prematurez y hospitalización prolongada; • escasa tolerancia al estrés y la frustración; • entorno próximo en el que está naturalizada la violencia
• Los factores de riesgo deben ser tratados respetando como modo de relación;
• discapacidad transitoria o permanente; • pobre socialización y baja autoestima;
la intimidad y requieren ser comunicados solo a
• tamaño de la familia que incrementa el riesgo de
profesionales idóneos que harán un uso responsable y • enfermedades crónicas; • padres adolescentes o jóvenes emocionalmente inma-
hacinamiento y promiscuidad y reduce el espacio
ético de la información, siempre en beneficio del NNA y duros y dependientes;
• conducta irritable e hiperactiva; personal y la privacidad;
de su familia.
• crisis familiares por necesidades básicas insatisfechas;
• llanto continuado sin causa fácilmente identificable; • muertes, pérdidas, situaciones traumáticas en la familia;
• Los factores de riesgo deben ser analizados considerando
• precariedad laboral y económica;
también los factores de protección (ver más abajo) • dificultades iniciales y sostenidas para la alimentación • migraciones, desarraigo, transculturación;
existentes, y nunca de manera aislada. y el sueño; • afán de lucro desmedido y búsqueda del éxito que aísla
• aislamiento social y pobreza de relaciones con la familia
al padre o a la madre del núcleo familiar;
• Si la presencia de factores de riesgo no va acompañada • bajo nivel de respuesta; extensa que le impide constituirse en una red de apoyo;
de indicadores de maltrato, deben movilizar acciones • estructura sociocultural que desvaloriza lo afectivo y
• niños menores de 3 años (implica mayor vulnerabilidad • soledad extrema del padre o la madre para la crianza;
de prevención y ayuda a los progenitores y a los hijos, estimula valores materiales e individuales;
y también mayor dependencia del adulto para la
para evitar que el maltrato se produzca. • convivencia del padre o la madre con una pareja que no
subsistencia); • desconocimiento acerca del desarrollo de los niños con
es progenitor o progenitora de los hijos;
expectativas distorsionadas frente a ellos;
• aislamiento del niño de redes sociales que podrían
• problemas psicopatológicos o de personalidad en algún
protegerlo; • alteraciones en el sistema de vinculación afectiva padres-
miembro de la familia conviviente (depresión, ansiedad,
hijos que produce rechazo, escasos cuidados, malos
• adopción ilegal. trastornos somáticos);
tratos y baja expresión de afecto;
3 Se trata de una Adaptación del Protocolo de atención a la niñez maltratada, Red Colombiana de
Municipios Saludables: Cali, 1999.

38 39
 • incapacidad física o mental de los progenitores; instituciones sociales (educación, ciencia, fuerzas de Factores de protección en la familia Factores de protección en los servicios
seguridad, familia e iglesia). profesionales
• consumo de drogas o alcohol por parte del padre y/o la • Parentalidad que estimula la autoestima y la confianza
madre. en sí mismo; • Establecimiento de la prioridad del interés superior del
NNA en su actuación;
Los factores de protección • relación positiva del NNA con uno de sus progenitores
por lo menos; • establecimiento de acuerdos pactados con las familias,
Factores de riesgo en la comunidad
respetando sus puntos de vista, con participación del
Los factores de protección son aspectos del entorno • capacidad de la familia para reconocer la existencia de
• Entorno en el que está naturalizada la violencia como o competencias de las personas que pueden NNA según su edad y situación;
algún problema y ver que este afecta a los hijos;
modo de relación. influir de manera positiva en la vida de los niños,
• ejercicio profesional basado en el respeto a las familias,
las niñas y los adolescentes y que los ayudan a • aceptación de la responsabilidad parental en las
• Hábitat que no reúne condiciones mínimas para afrontar las circunstancias desfavorables en mejores y a los profesionales con los que se debe trabajar en
dificultades y permeabilidad al cambio;
garantizar un desarrollo adecuado: falta de higiene, condiciones. equipo;
contaminación ambiental, difícil acceso a los servicios • actitud de confianza hacia los profesionales que pueden
• organización de una atención interdisciplinaria
públicos de salud, educación, etc. brindar ayuda para que las cosas vayan mejor.
adecuada, coherente y centrada en el niño;
En las situaciones en las que se detectan factores de riesgo, así
• Maltrato institucional: toda forma de violencia ejercida
como en los casos en que se confirma la presencia de maltrato, • definición clara de funciones y responsabilidades;
por agentes del ámbito público y privado que vulnere los
es importante la observación y la detección también de factores Factores de protección en la comunidad
derechos de NNA. • sistemas de coordinación interinstitucional operativos y
de protección, ya que de su presencia dependerá la posibilidad
• Existencia de redes de contención; ágiles;
• Medios de comunicación: contenidos (lo que se de un mejor pronóstico en la evolución.
muestra, lo que se dice y lo que se omite) que legitiman • presencia de adultos significativos de confianza; • programación de sistemas de seguimiento y evaluación;
la violencia como modelo a seguir en las actitudes, las En efecto, al analizar la situación de un NNA es necesario, en
• entorno en el que no está naturalizada la violencia como • disponibilidad para la revisión de los acuerdos;
costumbres, los hábitos, los estilos de vida y los modos todos los casos, observar la presencia de factores de protección
modo de relación.
de socializar o resolver conflictos. Esta es una forma más en la familia, en la comunidad y en los servicios profesionales, • formación teórica, técnica y ética de los profesionales;
de violencia cultural, coherente con la que generan otras para establecer un pronóstico.
• motivación favorable de los profesionales, confianza en

40 41
 los sentidos de su actuación y en las posibilidades de Factores de protección en los niños, En NNA con recursos, la herida del maltrato puede cicatrizar, 2) La estructura de la agresión explica los daños provocados
cambio y mejora por parte de la familia; niñas y adolescentes pero nunca desaparece, ya que la elaboración del trauma por el primer golpe, la herida o la carencia. Sin embargo,
requiere siempre de un entorno protector: “la mejoría del será la significación que ese golpe haya de adquirir más
• presencia de un marco normativo claro que oriente las
La presencia de factores de protección en los NNA depende sujeto que sufre, la reanudación de su evolución psíquica, su tarde en la historia personal del magullado en su contexto
actuaciones;
sobre todo de los factores ambientales: calidad de los vínculos, resiliencia, esa capacidad de soportar el golpe y restablecer un familiar y social lo que explique los devastadores efectos del
• definición, divulgación y ejecución de políticas de los cuidados y del apego en los primeros años de vida. Se trata desarrollo en unas circunstancias adversas, debe procurarse, segundo golpe, el que provoca el trauma.
públicas responsables, comprometidas con el cuidado y de factores que serán facilitadores u obstaculizadores para el en tal caso, mediante el cuidado del entorno, la actuación sobre
garantes del respeto a los derechos de la infancia y la desarrollo de la confianza en sí mismo y en el otro, condiciones la familia, el combate contra los prejuicios, o el zarandeo de 3) Por último, “la posibilidad de regresar a los lugares donde
adolescencia; psíquicas de la esperanza. Si bien no podemos dejar de contemplar las rutinas culturales, esas creencias insidiosas por las que, se hallan los afectos, las actividades y las palabras de que la
la dotación biológica, el temperamento y el potencial intelectual, sin darnos cuenta, justificamos nuestras interpretaciones y sociedad dispone, en ocasiones, alrededor del herido, ofrece
• recursos profesionales suficientes y competentes para
es en la relación entre lo ambiental y lo individual que se configura motivamos nuestras reacciones” (Cyrulink, 2002: 26). las guías de resiliencia que habrán de permitirle proseguir
la actuación en los diferentes niveles de atención a la
la situación de cada niño como única y singular. un desarrollo alterado por la herida” (Cyrulnik, 2002: 27; el
infancia.
Para este autor, el estudio de la capacidad de los NNA para dar subrayado es nuestro).
En los niños pequeños, la experiencia de vínculos nutrientes un sentido al sufrimiento y hacer de él un recuerdo soportable,
desarrolla mecanismos de autoprotección que se activan debería trabajar sobre tres planos principales, constituidos por Para un niño víctima de maltrato la posibilidad de activar los
cuando a los niños les toca enfrentarse con situaciones el temperamento personal, las significaciones culturales y el factores de protección de que dispone dependerá siempre de
dolorosas, ya sean estas pérdidas, abandono o maltrato. sostén social: que se encuentre con un entorno protector, en el que pueda
recuperar la memoria de vínculos de afecto y que, a su vez,
Para explicar esta idea seguiremos el pensamiento de Boris 1) La adquisición de recursos internos que se impregnan en le permita construir defensas que disminuyan el malestar que
Cyrulnik. Este autor habla de la “resiliencia”, un término tomado el temperamento desde los primeros años, en el transcurso produce la situación dolorosa.
de la química que significa “resistencia al sufrimiento” e implica de las interacciones precoces preverbales, explicará la
tanto la capacidad de resistir las magulladuras de la herida forma de reaccionar ante las agresiones de la existencia, ya
psicológica, como el impulso de reparación psíquica que nace que pone en marcha una serie de guías de desarrollo más o
de esa resistencia (Cyrulnik, 2002). menos sólidas.

42 43
Desde la Escuela

3
 1. La actuación desde el ámbito educativo 4

Cuando se produce en el ámbito educativo un caso de maltrato, 1) Toma de decisiones4

o se detectan indicadores que podrían implicar malos tratos Esta instancia se circunscribe a lo actuado en el interior de la
de alguna clase a NNA, la escuela debe actuar considerando el escuela, desde el momento en que hay una sospecha de maltrato
maltrato con una perspectiva integral. o se detecta evidencia de que el maltrato está sucediendo.

Esto permitirá que los profesionales de los distintos ámbitos En esta instancia es fundamental realizar intervenciones
(educación, salud, justicia, servicios sociales) participen, con responsables y respetuosas, con decisiones y acciones pensadas
diferenciación de funciones y responsabilidades, en los sucesi- desde el principio rector que es el interés superior del niño.
vos momentos del proceso, desde la detección o identificación Es necesario, por tanto, respetar el derecho de los niños a ser
de una situación de sospecha de maltrato hasta la intervención escuchados, dando valor a su palabra, preservando su intimidad
encaminada a su resolución. y reconociéndolos como sujetos plenos de derechos.

La actuación de la escuela puede conceptualizarse en dos 2) Seguimiento

grandes instancias: la toma de decisiones y el seguimiento. Este es un segundo momento. Es particular en el sentido de que se
incorporan servicios externos a la institución escolar (Equipos de
4
Las fuentes sobre este tema han sido las siguientes: Atención al maltrato infantil
desde el ámbito educativo. Manual para el profesional, publicado por la Consejería Orientación Escolar, Salud Mental, Servicios Sociales, Servicios de
de Política Social, Mujer e Inmigración de la Dirección General de Familia, en Mur- protección, Servicios jurídicos u otros) y es necesario gestionar
cia, España, en 2007 y El maltrato infantil. Detección, notificación, investigación y
evaluación, de María Ignacia Arraubarrena, Joaquín de Paúl y Bárbara Torres, publi- acciones coordinadas y establecer articulaciones que permitan
cado en Madrid en 1996 por el Programa de Mejora del Sistema de Atención Social a
la Infancia (SASI), del Ministerio de Asuntos Sociales de España. elaborar estrategias conjuntas de intervención.

47
 Abordar las cuestiones de la infancia y la adolescencia de una negándoles, en muchos casos, su condición de sujetos El itinerario a seguir desde la escuela En las próximas páginas se propone un procedimiento
manera plena y abarcativa requiere pensar la interdisciplina de derechos. (desarrollado como Hoja de ruta en gráfico de página 62)
en términos de corresponsabilidad y de articulación • La falta de sensibilidad hacia el maltrato en amplios Ante la sospecha de una situación de maltrato, la institución donde se detallan los pasos sucesivos que se deben seguir,
interinstitucional. Cada sector, conforme a sus competencias sectores de la sociedad. escolar debe dar una respuesta ordenada y contenedora, que según las diferentes situaciones en las que se puede encontrar
específicas, intentará alinear sus criterios de trabajo, formas • El desconocimiento de muchos profesionales en contacto atienda siempre al bienestar del NNA. En ese sentido, es un NNA. Para cada instancia del proceso se especifica cuál es
de abordaje, circuitos de atención, canales de comunicación, cotidiano con los niños, niñas y adolescentes de los necesario establecer un recorrido que oriente la actuación de los el equipo o servicio responsable de llevarla a cabo y cuáles son
procedimientos de monitoreo, seguimiento y evaluación y indicadores que alertarían sobre la presencia de alguna docentes. Sin dudas, el maltrato a los NNA genera sentimientos las funciones y la responsabilidad de la escuela en cada uno de
los orientará hacia la puesta en marcha de un sistema integral forma de maltrato. angustiosos en quienes lo detectan. Pero la violencia siempre los momentos.
de protección en el que el trabajo no se dé en forma aislada, • La falta de información respecto de cómo proceder hace daño, no debe ser silenciada. Las siguientes son algunas
sino articulado en una gran red de redes. Recordemos que la cuando se detecta la existencia de maltrato. claves que pueden ayudar en este proceso de hacer visible el Es importante tener presente que se trata de una propuesta
responsabilidad de que los niños gocen de los derechos que les • La escasez de recursos a los cuales apelar, y la existencia maltrato y ayudar al NNA que lo padece. orientativa. Cada jurisdicción la adaptará a las posibilidades
corresponden es de todos. de mecanismos muy lentos y, en algunas ocasiones, poco y recursos de los que se disponga. Si bien la Hoja de ruta
operativos. • El docente nunca puede actuar a solas, debe especifica cuáles son los servicios responsables en cada
Ahora bien, es importante considerar que tanto la detección • La falta de criterios institucionales consensuados. recurrir a la Dirección y solicitar ayuda toda vez momento del proceso, una atención de calidad a las situaciones
que la necesite.
como la intervención enfrenta dificultades importantes que • El temor a que intervenir “empeore” la situación del de maltrato requiere un trabajo en red que cuente con la
obedecen a diversos factores: NNA. • El niño maltratado tiene derecho a hablar o callar, participación coordinada de todos los servicios en cada una
no se lo debe violentar para que hable.
• El miedo a las represalias que pueda tomar el maltratador de las instancias.
• La situación de indefensión de las víctimas, a las que se con la persona que informa la presencia de malos • Disponer de información y de criterios claros
tratos. para actuar reduce la ansiedad y los temores. Es recomendable que los servicios que trabajan en primera
les hace difícil buscar espontáneamente ayuda.
• La invisibilidad, en tanto la mayoría de las situaciones de • Derivar responsablemente es informar, no es línea con niños, niñas y adolescentes –educación, salud,
maltrato se dan en la intimidad de la vida familiar. Anticiparnos y conocer estos obstáculos permite desarrollar denunciar, no es delegar. Nunca es juzgar. monitores de actividades recreativas o deportivas u otros– y
• La consideración de los padres respecto de que la más recursos para enfrentarlos; para no cejar en la convicción • La escuela siempre actuará en función del los servicios especializados –Equipos de Orientación Escolar,
“patria potestad” les otorga la propiedad de sus hijos, de proteger a los niños, niñas y adolescentes. interés superior del niño, tal como lo establece la de Salud Mental, Servicios Sociales, Servicios de protección,
Convención de los Derechos del Niño.
Servicios jurídicos, judiciales u otros– se constituyan como

48 49
 Comisiones interdisciplinarias de trabajo permanente con el Sin dudas, esta Hoja de ruta varía según la urgencia que
Los indicadores de alto riesgo
¿Cómo actuar en casos de sospecha?
objetivo de: presente la situación. En este sentido, hay que diferenciar los
• Trabajar bajo el concepto de corresponsabilidad. casos de sospecha –aquellos en los que hay señales que permiten A veces, ciertas actitudes o conductas de un NNA permiten
Entendemos como de alto riesgo, entre otros, los
• Diseñar modelos de atención que incluyan la suponer la presencia de malos tratos- de los casos de evidencia, siguientes indicadores: sospechar que podría estar padeciendo alguna forma de
participación interinstitucional según las especificidades en los que hay indicadores visibles o relatados por el NNA que maltrato. En esos casos, deben seguirse ciertos pasos,
y responsabilidades de cada institución. muestran peligro para su integridad física o psicológica, por lo • gravedad de las lesiones, que ponen o pudieron claramente definidos a continuación, para comprobar si
• Consolidar redes. que se requiere una intervención de urgencia. haber puesto en riesgo la vida del niño; efectivamente el maltrato existe o existió.
• Evitar el maltrato institucional que se puede producir • lesiones provocadas en un niño menor de tres años;
cuando se llevan a cabo intervenciones desarticuladas, En los casos en que se advierte daño físico, no es función del • abuso sexual intrafamiliar; Detectar-observar
no pactadas entre las diferentes instituciones, y que docente constatarlos. La escuela debe requerir la asistencia • Identificar situaciones o indicadores que permiten sospe-
• niño en situación de abandono, sin adultos
muchas veces generan acciones contradictorias o del servicio médico que cubre el seguro escolar, o bien, recurrir referentes que lo protejan y lo resguarden; char que el NNA puede estar padeciendo malos tratos.
desencontradas. al Centro de Salud de la zona o a otro servicio asistencial que
• cronicidad del mal trato y/o de la situación de
• Revisar y realizar el seguimiento de la normativa legal sea apropiado para la revisación. negligencia; Informar
internacional, nacional y provincial. • características que hacen al niño maltratado más • Comunicar la detección a la Dirección de la escuela.
• Brindar formación y apoyo a los equipos de primera vulnerable (como enfermedad crónica, dificultades • Comunicar la detección al Supervisor o Supervisora.
motrices, o retraso mental, entre otras);
línea. • Comunicar la detección a los Servicios de Orienta-
• Actuar como equipos consultores para toda institución • padres de niños maltratados que tienen rasgos ción Escolar.
que reducen sus posibilidades de protegerlos
y organismo que lo requiera. adecuadamente (como estructura psicótica,
• Formalizar espacios de reflexión y discusión. drogodependencia, alcoholismo) y sin red familiar Observar y reunir información para la elaboración del
• Elaborar programas de prevención. ampliada de apoyo. protocolo (pág. 64)
• Sensibilizar a la comunidad sobre los derechos de los Estos casos requieren una derivación inmediata. • Atender a las señales de alerta que pueden indicar la
niños, niñas y adolescentes y la importancia de velar por existencia de maltrato:
su cumplimiento. Fuente: Cappelletti, 2006. -- factores de riesgo
-- presencia de indicadores

50 51
 • Reunir información relevante mediante las siguientes Consultar producido, la probabilidad de que se vuelva a producir Evaluar
estrategias: • Realizar consultas con el equipo interdisciplinario un incidente, el grado de satisfacción de las necesidades, Debe ser realizada por los servicios que llevaron a cabo la
--Observar en el NNA posibles marcas en el cuerpo, especializado en el tema, que debería estar disponible los recursos de la familia y el entorno. investigación. En esta fase se formula el diagnóstico y el
cambios de estado de ánimo, conducta, o rendimiento. en todos los distritos del país. • Evaluar el riesgo en el que se encuentra el niño, la niña o pronóstico, para lo cual se deben identificar:
el adolescente identificado como víctima de maltrato.
--Recabar información de maestros de años anteriores, • las causas que pueden haber motivado la situación de
Indagar • Garantizar la provisión de servicios de urgencia cuando
así como de todos los docentes que trabajan con el maltrato
La indagación es realizada por servicios especializados: la valoración del riesgo así lo requiera.
alumno.
organismos administrativos descentralizados de protección • Los factores de protección del niño, la familia y la
--Solicitar en la escuela información sobre hermanos que de derechos de niños y adolescentes y/o la justicia que tiene comunidad, en los cuales podrá apoyarse la intervención
asistan a la misma institución. competencia en los conflictos de familia, según la gravedad de El rol de la escuela para conseguir una mejora progresiva de la situación.
la situación de maltrato.
• Mantenerse informada sobre el proceso de • Los factores de riesgo en el niño, la familia y la
Realizar una primera valoración
indagación y utilizar la información con comunidad que pueden constituir un obstáculo para la
• Realizar una valoración inicial de la severidad de la Es importante no extender esta fase en el tiempo. Requiere
discreción, en beneficio del NNA y la familia. intervención de ayuda y para la mejora de la situación.
situación. un trabajo intensivo en el que se recoge solo la información
• Definir la estrategia a seguir. necesaria y suficiente, por lo cual es de gran utilidad que la • Contener emocionalmente al NNA y brindarle la • Los diferentes aspectos en los que hay que incidir para
seguridad de que no se lo va a dejar solo.
• Planificar entrevistas con el NNA; con los padres, información previa, disponible en la escuela, en servicios de ayudar a la solución del problema.
responsables legales y/o referentes afectivos significativos salud o servicios sociales, se remita con agilidad al servicio • Contener al grupo de pares.
para el niño (abuelos, hermanos mayores, tíos...). Para encargado de la investigación. La indagación debe: • Estar atentos a la posible aparición de nuevas
cada situación particular se debe decidir quienes son las señales de maltrato y, en caso de que se observen,
personas más indicadas para realizar las entrevistas. • Determinar si se trata o no de un caso de maltrato. Si es informarlas inmediatamente a la dirección de la
escuela.
así, definir su tipología y gravedad, así como el tipo de
Elaborar el protocolo actuación que requiere. • Brindar toda la información que pueda ser
• Incluir una descripción minuciosa de lo informado • Comprobar la validez de la derivación, es decir, la relevante para el proceso de investigación.
(véase página 64). veracidad del hecho comunicado, la severidad del daño

52 53
 En algunos casos, luego de la observación, recogida ¿Cómo actuar si es un caso de
El rol de la escuela de información, elaboración de protocolo y la El rol de la escuela evidencia de maltrato?
derivación responsable de la escuela al equipo especialista
Para los profesionales que realizan la evaluación interdisciplinario, se confirma que el NNA efectivamente • Realizar un trabajo interdisciplinario con los
Estos casos deben ser abordados por equipos especializados,
es de utilidad la información que la escuela puede padece o ha padecido alguna forma de maltrato. En ese Equipos de Orientación de cada jurisdicción.
brindar sobre los siguientes aspectos de los niños, caso, podemos encontrarnos con dos tipos de situación: por lo que la escuela debe efectuar una derivación responsable.
niñas y adolescentes: • Planificar acciones de prevención en las aulas. Esta decisión debe ser trabajada, siempre que sea posible, con
• No corre riesgo la integridad del NNA y existen • Elaborar una estrategia de prevención y el niño y su familia, y se realiza para ayudarlos a revertir la
• Su desarrollo evolutivo. factores de protección. En esos casos, se considera que acompañamiento a la familia, en red con situación. Sin dudas, para estos casos la derivación debe ser
pueden ser abordados dentro del grupo familiar con Servicios de Salud, con Programas o Servicios inmediata, ya que se encuentra comprometida la integridad del
• Cambios –con frecuencia difíciles de explicar– Sociales, estatales o de ONG’s, en especial los
en su estado de ánimo, conducta, rendimiento. el acompañamiento de la escuela, con participación NNA. Esta intervención tiene carácter de urgente.
organismos descentralizados de derechos de los
de los Servicios de orientación escolar, y/o Servicios niños, niñas y los adolescentes5 facultados para
• Características del aprendizaje, atención, interés; Sociales y/o Servicios Sanitarios y/u otras entidades con adoptar medidas de protección de derechos. ¿Qué es una derivación responsable?
concentración en la tarea escolar.
competencias en temas de violencia familiar (estatales,
Comunicar la situación detectada de maltrato a los servicios
ONG’s), según los recursos de que disponga cada
• Características de personalidad y de conducta. especializados u organismos administrativos de protección de
jurisdicción. Estos casos requieren un seguimiento atento
derechos de NNA y/o a la justicia con competencia en asuntos
• Relaciones interpersonales que establece con los por parte de todos los actores sociales que intervengan.
compañeros y con los adultos. de familia.
• La tipología y gravedad del maltrato pone en riesgo
• Niveles de cuidado en la satisfacción de las la integridad del NNA y torna imprescindible una La derivación no significa desvinculación, tampoco
necesidades básicas (alimento, abrigo, salud, derivación inmediata al equipo de especialistas. Este es delegación de las responsabilidades propias en otros
higiene).
un caso claro de evidencia de maltrato. servicios. Por el contrario, se refiere al trabajo con otras
• Grado de presencia y atención que prestan los instituciones desde la especificidad y responsabilidad
padres a la escolarización. que compete a cada una, en la búsqueda de una mejor
5
  Varias provincias y/o municipios cuentan con organismos descentralizados
especializados en derechos de niños, niñas y adolescentes. comprensión de situaciones de tan alta complejidad.

54 55
 1. medidas de protección de derechos
La derivación se realiza a los organismos administrativos • Recibir ayuda de los Equipos de orientación
descentralizados de protección de derechos de niños, niñas y
Ley Nº 26.061: Ley Integral de 2. medidas excepcionales.
y/o de profesionales de programas o servicios
especializados (estatales y ONG’s).
Protección de los derechos de niños,
adolescentes facultados para adoptar medidas excepcionales
niñas y adolescentes, artículo 32
y/o a la justicia con competencia en asuntos de familia que está Las medidas de protección que puede adoptar un organismo
llamada a intervenir ante situaciones de gravedad mediante el administrativo de protección de derechos son las que devienen
¿Qué dicen las leyes argentinas? El sistema de Protección Integral de Derechos de las
dictado de medidas cautelares, tal como lo indican las leyes de de las políticas públicas: solicitud de becas de estudio,
Niños, Niñas y Adolescentes está conformado por
violencia familiar. todos aquellos organismos, entidades y servicios inclusión en programas destinados al fortalecimiento familiar,
Ley Nº 26.206 de Educación Nacional, que diseñan, planifican, coordinan, orientan, orientación y apoyo a los padres, asistencia económica,

El rol de la escuela artículo 82 ejecutan y supervisan las políticas públicas, de entre otras (Art. 37, Ley 26061). Por lo tanto, ante casos de
gestión estatal o privadas, en el ámbito nacional, maltrato infantil que no son de extrema gravedad, cabe el
Las autoridades educativas competentes provincial o municipal, destinados a la promoción, dictado de medidas de protección de derechos. La finalidad
• Facilitar a los organismos competentes toda prevención, asistencia, protección, resguardo y
participarán del desarrollo de sistemas locales de éstas consiste en preservar y/o restituir a niños, niñas
información que pueda ser de utilidad en bien del restablecimiento de los derechos de las niñas, niños
de protección integral de derechos establecidos y adolescentes el disfrute, goce y ejercicio de sus derechos
niño y la familia.
por la Ley 26.061, junto con la participación de y adolescentes y establece los medios a través de los
vulnerados y la reparación de sus consecuencias. Estas
• Mantenerse informada mediante los organismos organismos gubernamentales y no gubernamentales cuales se asegura el efectivo goce de los derechos y
administrativos o judiciales acerca del desarrollo y otras organizaciones sociales. Promoverán garantías reconocidos en la Constitución Nacional, medidas son definidas por la Ley 26.061 en el primer párrafo
del procedimiento que se siga. la inclusión de niños/as no escolarizados/as en la Convención sobre los Derechos del Niño, del art. 33 como “aquellas emanadas de órgano administrativo
espacios escolares no formales como tránsito demás tratados de derechos humanos ratificados competente local ante la amenaza o violación de los derechos
• Ejercer un importante papel de contención para hacia procesos de reinserción escolar plenos. por el Estado y el ordenamiento jurídico. o garantía de uno o varias niñas, niños o adolescentes
el NNA, a quien toca transitar un camino difícil Asimismo, participarán de las acciones preventivas
a partir del reconocimiento de la situación de individualmente considerados, con el objeto de preservarlos,
para la erradicación efectiva del trabajo infantil
maltrato. que implementen los organismos competentes. restituirlos o reparar sus consecuencias”. Ellas no pueden
Más allá de las connotaciones particulares que presentan consistir en la separación del niño de su núcleo familiar.
• Llevar a cabo una tarea de apoyo y contención
para los compañeros del NNA maltratado. algunas provincias, de conformidad con sus propias leyes de Las medidas excepcionales se dan en casos de extrema gravedad
protección integral de derechos de las niñas, los niños y los (y según la normativa local): los organismos administrativos
adolescentes, la Ley 26.061 recepta dos tipos de medidas: de protección de derechos están facultados para disponer

56 57
 la separación del niño de su familia de manera provisoria. Actuaciones a seguir Seguimiento
• Mantener una observación atenta de la evolución
El organismo correspondiente puede disponer que el o los del NNA.
niños vayan a vivir con un tío, abuelo, o incluso un vecino Esta fase es un proceso complejo que requiere la implicación de Esta instancia implica el seguimiento por parte de todos los
• Informar inmediatamente a la Dirección ante
con el que el niño tiene un lazo afectivo muy cercano. Dictada recursos comunitarios con diferentes niveles de participación actores sociales involucrados.
cualquier señal que indique una reiteración del
la medida, el órgano administrativo está obligado a poner en y diversos grados de especialización, ya que deben trabajar de maltrato.
conocimiento de este accionar a la justicia con competencia forma coordinada y con un alto grado de coherencia entre las El servicio especializado que elaboró el plan de actuación debe,
• Brindar apoyo y contención al NNA y a la familia.
en los conflictos o asuntos de familia dentro del plazo de 24 diferentes actuaciones. En esta fase: con la participación de las instituciones que mantienen con-
horas de adoptada la medida. Este procedimiento se denomina • Realizar actividades de prevención. tacto regular con el NNA:
• se diseña el plan a seguir;
“control de legalidad”, donde el juez que interviene evalúa la • Colaborar con los servicios responsables del • realizar el seguimiento;
pertinencia de la medida y ejerce el control o seguimiento • se definen las medidas y recursos que se consideran plan que se está llevando a cabo para mejorar la
sobre su desarrollo. Las medidas excepcionales tienen una adecuados a la situación del NNA y su familia; situación. • evaluar los resultados de mejora obtenidos;
duración de 90 días, plazo que puede ser prorrogado por otro
• se define la periodicidad y la modalidad del seguimiento. • reajustar el plan si se lo considera oportuno;
igual, mediante resolución fundada. El artículo 39 de la Ley
de Protección integral de los derechos de las niños, niñas y • reformular las metas en función de los cambios
El rol de la escuela
adolescentes define a las medidas excepcionales como “aquellas conseguidos.
que se adoptan cuando las niños, niñas y adolescentes estuvieran
La escuela debe informarse sobre las decisiones
temporal o permanentemente privados de su medio familiar o tomadas y debe participar en el diseño del plan a Recordemos que el Estado es el primer garante y el conjunto de
cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio. seguir. En los casos en los que el NNA continúe la sociedad es co-responsable del bienestar de todos los niños,
Tienen como objetivo la conservación o recuperación por conviviendo con su familia y asista a la escuela, esta niñas y adolescentes.
parte del sujeto del ejercicio y goce de sus derechos vulnerados deberá:
y la reparación de sus consecuencias.” El último párrafo agrega: • Velar por el cumplimiento de los planes acordados
“Estas medidas son limitadas en el tiempo y sólo se pueden con los servicios especializados.
prolongar mientras persistan las causas que les dieron origen”.

58 59
 La escuela como entorno protector la comunidad educativa (docentes, padres, alumnos): -- Fortalecer los equipos escolares para que actúen como referente a cada alumno;
derechos y obligaciones que las leyes establecen para sostén de los docentes en el desempeño de su tarea.
La escuela como institución que alberga a los niños, niñas y -- formar a los alumnos como mediadores ante
cada uno.
adolescentes durante una etapa fundamental para la constitución • Contar con espacios de trabajo en equipo en los que los situaciones de conflicto;
psíquica, intelectual y social, debe asumir con responsabilidad • Privilegiar siempre el interés superior del niño en todas docentes puedan reflexionar acerca de:
-- ofrecer propuestas pedagógicas que ayuden a
constituirse en un entorno protector y velar por el respeto a los las medidas que la escuela necesite tomar. los NNA a tomar conciencia de sus derechos y a
-- la incidencia que tiene la enseñanza en los resultados
derechos de toda la población que a ellas asiste. desarrollar recursos para protegerse cuando estos
• Priorizar estrategias y acciones que colaboren con el académicos de los alumnos;
son vulnerados;,
cumplimiento de la obligatoriedad escolar hasta la -- temas específicos en relación con el maltrato y la
“Durante mucho tiempo, estas dos palabras, violencia, tanto familiar como institucional; -- poner en común criterios de crianza con las familias;
finalización de los estudios secundarios y flexibilizar
escuela y creatividad, constituyeron los posturas para favorecer las trayectorias escolares: -- situaciones concretas que viven los alumnos; -- estimular el desarrollo de la creatividad en sus
-- toma de decisiones de equipo, diseño de estrategias; diferentes formas de expresión.
principales factores de integración; cuando -- Respecto de las exigencias académicas: hacer posible
-- la elaboración, dentro de la institución, de las
una atención individualizada, considerando las poten-
un niño puede alcanzar un desarrollo pleno ansiedades e inquietudes que generan las situaciones
cialidades y el contexto familiar de los alumnos.
de maltrato detectadas. “La fantasía constituye el recurso interno
en su entorno, los procesos de resiliencia se -- Respecto de la asistencia: facilitar situaciones de
excepción cuando existen causas que lo justifican,
• Incorporar el tema de la prevención en el diseño más preciado de la resiliencia. Basta con
llevan a cabo sin dificultad.” curricular:
(Cyrulnik, 2002: 140)
evitar que la burocracia se anteponga a las necesidades disponer en torno al niño herido unos
de los alumnos. -- incluir en el Proyecto Educativo Institucional la
adhesión a la CDN así como los criterios institucionales
cuantos papeles, unos lápices, una tribuna,
Para que los procesos de resiliencia efectivamente se desarrollen, -- Respecto de la relación con las familias: mantener
se requiere: el diálogo y trasmitir a los NNA que la escuela y su de actuación ante situaciones de vulneración de los unas orejas y manos para aplaudir y
familia se comunican y comparten la tarea de su derechos de NNA;
• Construir un espacio de contención y protección para educación. -- educar para la participación, facilitar la asociación veremos operar la alquimia de la fantasía.”
toda la comunidad educativa. de los alumnos y la constitución de los Centros de
-- Respecto de los vínculos: dirigirse siempre a las (Cyrulnik, 2002: 139)
estudiantes;
• Promover el conocimiento de las Leyes internacionales, familias y a los NNA guardando el respeto que se les
nacionales y locales por parte de todos los miembros de debe, sea cual fuere la situación que se dé. -- organizar el sistema de tutorías asignando un tutor

60 61
62
 la comunicación: ¿cuándo? ¿dónde? ¿con quién? ¿a quién? • asistencia a entrevistas y reuniones de padres,
2. Protocolo de detección y derivación de maltrato a niños, Lo que es textual debe ir entrecomillado; lo que no, debe ser
• colaboración en las solicitaciones que pueda realizar la
niñas y adolescentes expresado en forma indirecta.
escuela,

Ítem 4: Se piden especificaciones sobre la temporalidad de • cumplimiento de la normativa institucional,

Instructivo para su elaboración A continuación, presentamos una breve síntesis orientadora
las observaciones, ya que la extensión en el tiempo en el que
de este documento. • actitudes cuando en alguna ocasión se los cita por haberse
un NNA es maltratado resulta importante para el diagnóstico
El Protocolo de detección y derivación no es un cuestionario, suscitado alguna dificultad del NNA, conductual, o de
y el pronóstico, por lo que es necesario analizar situaciones
sino un instrumento guía para seleccionar y organizar la Ítem 1: Pide que se describa la situación concreta a partir de la aprendizaje.
anteriores en las que alguna señal podía indicar maltrato (aun
información obtenida a partir de la observación y de las cual se decide elaborar el informe de detección. Generalmente,
cuando no hubiera sido lo suficientemente clara como para
entrevistas realizadas en la escuela. es un hecho puntual al que preceden otras situaciones de Ítem 6: Se hace referencia aquí a lo que se observa en la
iniciar una actuación o bien hubiera sido justificada por el
sospecha que pueden ser resignificadas a partir de este hecho. escuela sobre el tiempo que el NNA comparte con sus padres
NNA y /o la familia en su momento). En este ítem, trate de
Se requiere el compromiso de todos los miembros de la (entradas, salidas, fiestas escolares, etc.), así como lo que dicen
reconstruir y situar en el tiempo los hechos que llamaron la
comunidad educativa que puedan ofrecer datos significativos Ítem 2: Solicita un informe que detalle las características del los NNA cuando hablan de su familia y lo que expresan los
atención. Descríbalos con el mayor detalle y precisión posible.
y relevantes en relación con la situación que se detecta. El NNA, en todos los aspectos que comprometen su vida en la padres cuando hablan de los hijos.
docente, los directivos, los supervisores y los profesionales escuela.
Ítem 5: Se solicitan detalles sobre la relación de la familia con
de los Equipos de Orientación deben elaborar el protocolo en Ítem 7: Se solicitan detalles sobre las características significativas
la escuela, ya que es un indicador de cómo se vincula ésta con
forma conjunta, de modo que su contenido cumpla con los Ítem 3: Solicita la descripción detallada de las señales de de los padres. Esta es información que la escuela obtiene de las
las instituciones. Reconstruya a partir de la historia escolar –a
requisitos de rigor, objetividad y confiabilidad. sospecha o indicadores observados, sin realizar juicios de valor entrevistas en las que se explican aspectos de la vida familiar, así
lo largo del tiempo– la relación de la familia con la escuela,
acerca de ellos ni interpretaciones acerca de su “veracidad” o como de la actitud observada durante aquellas. Es especialmente
incluso la que hace referencia a otros hijos que hubieran estado
Cada uno de los ítems propuestos permitirá orientar la “falsedad”. importante descartar opiniones y prejuicios: sólo se trata de
escolarizados en la misma institución:
observación y volcar información confiable y útil para una aportar datos que puedan ayudar a comprender la situación sin
mejor atención de los NNA víctimas de la vulneración de Cuando el NNA comunica verbalmente la situación se solicita • relación con docentes y directivos, juzgarla. Tampoco debe ser considerada cualquier información
sus derechos. Es necesario realizar una lectura detenida del reproducir sus expresiones en forma lo más fiel posible, con sus que provenga de fuentes no confiables que puedan tener un
• formas de participación,
protocolo completo antes de comenzar a elaborarlo. palabras y con detalles del contexto en el que se ha producido interés particular en distorsionar o enjuiciar a la familia.

64 65
 Ítem 8: Es importante rastrear datos de hermanos del NNA que Protocolo de detección y derivación de situaciones de maltrato a niños, niñas
nos ocupa, mediante la información que puedan proporcionar y adolescentes en el ámbito educativo
los maestros, o por la lectura de legajos e informes previos.
Siempre es necesario especificar la fuente de información. FECHA: ............................................................................

Ítem 9: En tanto el Protocolo es una guía orientativa, este ítem DATOS DEL INFORMANTE
deja espacio para que los docentes, directivos, supervisores y
Equipos de Orientación puedan incluir toda otra información Nombre y apellido: ................................................................................................................................................................................................
relevante que no está contemplada en el Protocolo. Escuela: ...................................................................................................................................................................................................................
Dirección : . ..............................................................................................................................................................................................................
Localidad: ............................................................................... Provincia: ............................................................................................................
Teléfono: ................................................................................. Fax: .......................................................................................................................

Relación con el/la niño/a, adolescente: ..............................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................................................................................................

DATOS DEL NIÑO/A O ADOLESCENTE AL QUE SE REFIERE LA INFORMACIÓN

Nombre y apellido: .......................................................... Fecha de nacimiento: ..... /..... / .....

Sexo: ....................................... Localidad: ........................................................... Provincia: ..............................................................................
DNI: .................................................................................. Nacionalidad: . ..........................................................................................................

66 67
 Escolaridad, nivel que cursa: 3 - Detección
Inicial Modalidad: Horario:
A partir de señales / indicadores:
Primaria (grado/año).................................... Común Jornada simple • Físicos:.........................................................................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................................................................
Secundaria (año)............................................ Especial Jornada extendida
.......................................................................................................................................................................................................................
Jornada completa • Emocionales: ..............................................................................................................................................................................................
1 - Incidente detectado en la escuela que motiva el informe ........................................................................................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................................................................................
a) Describa el incidente que motiva el informe: • Conductuales: .............................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................................. ........................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................................. ........................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
b) Indique quién/es lo detectan y cuando (precise fecha): Indicadores propios del ámbito escolar:
.................................................................................................................................................................................................................................. • Aprendizaje:................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................................. .......................................................................................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................................................................................
2 - El NNA • Socialización: .............................................................................................................................................................................................
. ......................................................................................................................................................................................................................
¿Cómo ve usted al niño, niña o joven? (considere aprendizaje, juego, relación con sus pares, relación con los adultos, cumplimiento ........................................................................................................................................................................................................................
de la normativa de la institución, etc.). Destaque los aspectos que considera más relevantes: • Comunicación: ...........................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................................. ........................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................................. ........................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................................. • Otros: ...........................................................................................................................................................................................................

68 69
 A partir de comunicación verbal por parte del niño: c) ¿Se realizó alguna acción con la familia en relación con las situaciones observadas?
• al docente ....................................................................................................................................................................................................
Si No
• a compañeros . ............................................................................................................................................................................................
• a otros (especificar quién). ........................................................................................................................................................................
Si la respuesta es afirmativa, especifique lugar y fecha, quiénes participaron, describa las acciones realizadas, comente objetivos y
resultados obtenidos:
Relato del NNA:
..................................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
4 - Situación en el tiempo
..................................................................................................................................................................................................................................

a) ¿Detectó en el NNA con anterioridad al hecho que motiva el informe otras situaciones que pudieran indicar maltrato?
5 - Relación de la familia con la escuela
Descríbalas:
..................................................................................................................................................................................................................................
Quiénes se relacionan con la escuela:
..................................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................................. Padre Madre Abuelos Hermanos
..................................................................................................................................................................................................................................
Tíos Otros

b) ¿Podría situarlas en el tiempo?

Presencia:
en la última semana menos de un mes más de un mes Presencia frecuente ¿De quién?:...........................................................................................................................................................................
Presencia esporádica ¿De quién?:.........................................................................................................................................................................
más de tres meses más de seis meses más de un año otro
No hay presencia: ..................................................................................................................................................................................................

70 71
 Respuesta a los requerimientos de la escuela: Hermanos:..............................................................................................................................................................................................................
Colaboradora ¿Quién?:.......................................................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................................................................................
Indiferente ¿Quién?: . ............................................................................................................................................................................................ .................................................................................................................................................................................................................................
Hostil ¿Quién?:....................................................................................................................................................................................................... Otros:......................................................................................................................................................................................................................
Observaciones:........................................................................................................................................................................................................ .................................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................................. 8 - Antecedentes

6 - Relación del niño con la familia En consultas con otros miembros de la escuela y/o carpeta de legajos e informes. ¿Hay antecedentes significativos de años anteriores
relacionados con posibles situaciones de maltrato en algún NNA de la familia?
Describa cómo observa las interacciones del niño con los miembros de su familia:
Si No
..................................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
En caso de que la respuesta sea afirmativa, relate los aspectos más significativos de la información obtenida, así como de la fuente
...................................................................................................................................................................................................................................
de procedencia de esta:
..................................................................................................................................................................................................................................
7 - Aspectos significativos a destacar de algunos integrantes de la familia
..................................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
Padre: .....................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
Madre:.....................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................................

72 73
 9 - Comentarios referidos a algún aspecto que considera significativo, no contemplado en los ítems
anteriores:
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