TEMA 1.

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MINA Y DERECHO MINERO

1.- Concepto de Mina.

2.- Definición de Derecho Minero.

3.- Fuentes de Derecho Minero.

3.1.- Fuentes de Derecho Natural.

3.2.- Fuentes Históricas.

3.3.- Fuentes Jurídicas.

1. Concepto de Mina.
Resulta imprescindible lo que vamos a entender por mina, acudiendo a un
Diccionario común Mina seguramente nos referirá AL LUGAR
SUBTERRANEO POR DONDE SE EXTRAE SUSTANCIAS MINERALES O
EXCAVACIONES REALIZADAS PARA DICHO EFECTO, aspecto que no se
halla lejos de la comprensión que se debe tener en la materia, con respecto
a este término acudiendo al Prof. Isaías Pacheco eminente Ex catedrático la
UMSA, referiremos que desde el punto de vista jurídico Mina: “ES EL
DEPOSITO DE SUSTANCIAS DEL REINO MINERAL, FORMADO POR LA
NATURALEZA Y SUCEPTIBLE DE APROPIACIÓN”, soslaya el término
Subterráneo, porque en la realidad, no solo constituye una mina un
Yacimiento subterráneo, sino también otros, que se hallan sobre la superficie
y que son conocidos con denominaciones comunes como: MANTO,
YACIMIENTO MINERAL HORIZONTAL EN LA SUPERFICIE DE LA
TIERRA, REBOSADERO, YACIMIENTO MINERAL MAS O MENOS
GRANDE, DEPOSITO DE MINERALES PRECIOSOS FORMADO POR
ACARREO EN LOS LECHOS SECOS DE LOS RIOS Y VENERO,
DEPÓSITO DE ARENAS ESTAÑIFERAS FORMADO POR ARRASTRE
DESDE LOS CERROS, demuestra evidentemente que una mina se halla
sobre y bajo la superficie en distintas conformaciones naturales.
2. Definición de Derecho Minero. –
El derecho minero se define como: “El conjunto de principios jurídicos que
determinan la Constitución, conservación y perdida del dominio sobre las
minas, así como los derechos y obligaciones del Estado y de los particulares,
en cuanto a la exploración, explotación y aprovechamiento de las sustancias
del reino mineral”, según se tiene de la cita del Prof. Isaías Pacheco, en su
obra Instituciones Jurídicas de la Minería Boliviana.
Reconocemos de esta acertada definición tres pates:
• Primero, que describe los actos inherentes al bien de dominio público
como es la sustancia minera en relación a la constitución,
conservación y perdida del dominio sobre ella.
• Segunda, en relación a dos sujetos importantes de derecho minero, el
Estado y los particulares.
• Tercera, la descripción de actividades mineras que brevemente señala
como exploración, explotación y aprovechamiento de sustancias
mineras, solo a manera de aclaración y respetando la definición del
autor, señalamos que existen otras actividades que no se han
especificado como la prospección, concentración, fundición, refinación
y comercialización.
Según la ley de minería se entiende “aquella Ley tiene que tiene por
objeto regular las actividades minero metalúrgicas estableciendo
principios, lineamientos y procedimientos, para la otorgación,
conservación y extinción de derechos mineros, desarrollo y
continuidad de las actividades minero metalúrgicas de manera
responsable, planificada y sustentable; determinar la nueva estructura
institucional, roles y atribuciones de las entidades estatales y de los
actores productivos mineros; y disponer las atribuciones y
procedimientos de la jurisdicción administrativa minera, conforme a los
preceptos dispuestos en la Constitución Política del Estado.
3. Fuentes de Derecho Minero.
Según el Dr. Joaquín V. Gonzales, las fuentes del Derecho Minero son:
3.1. Fuentes de Derecho Natural. –
Generalmente las minas OCUPAN UN SITIO SUBTERRANEO, ASI
SE PRESENTA EN LA NATURALEZA, ESTE HECHO HACE QUE SE
UTILIZE METODOS ESPECIALES PARA TRABAJARLOS
DIFERENTES A OTRAS INDUSTRIAS; ESTA SITUACIÓN, GENERA
RELACIONES DE DERECHO MUY DISTINTOS,
CONSECUENTEMENTE EXIGE ADOPTAR REGLAS JURÍDICAS
MUY ESPECIALES EN LO REFERENTE A LOS YACIMIENTOS, por
con siguiente la PRINCIPAL FUENTE DEL DERECHO MINERO ES
SIN DUDAR EL DERECHO NATURAL.
No olvidemos a la naturaleza dentro del orden que impone, ha sido
quien ha definido la existencia de sustancia mineral, a través de siglos
de evolución, entonces es el ORDEN NATURAL, AQUEL QUE
GENERA el derecho natural, aquel que GENERA RELACIONES TAN
PARTICULARES QUE FUNDAN LA EXISTENCIA DE UN DERECHO
DESTINANDO A REGULAR LAS ACTIVIDADES MINERAS.
3.2. Fuentes Históricas.
Entre estas fuentes se encuentran:
a) El derecho romano, que sentó los fundamentos básicos del
derecho en general y proclamo a la vez importantes principios
jurídicos acerca del ramo de minas e incluso propugno el dominio
de la accesión, por consiguiente, no solo es una fuente histórica,
también jurídica.
b) El antiguo derecho español, que contiene, no solo la sabiduría
legada por los jurisconsultos, sino también la ciencia jurídica que
los legisladores españoles crearon, a través de su propia
experiencia y saber. Comprende como vimos, el fuero juzgo, la Ley
de Siete Partidas, Ordenanzas de Alcalá, Ordenanzas Reales y las
Ordenanzas del nuevo cuaderno entre otros.
c) Las leyes dictadas por España para sus Colonias de América, La
recopilación de Indias, las Ordenanzas del Perú y las Ordenanzas
 de nueva España (México). Si bien eran inspiradas en las leyes de
España, en mérito al desarrollo posterior de la Minería en América,
adquirieron una Fisonomía y un valor propio y sirvieron más tarde
de valiosos fundamentos a la Legislación Nacional de Minas.
3.3. Fuentes Jurídicas. –
Podemos citar LA LEY, LA DOCTRINA, LA JURISPRUDENCIA, LA
LEGISLACIÓN COMPARADA Y LA COSTUMBRE.
TEMA 2.-

NECESIDAD DE UN DERECHO APLICABLE A MINAS

1.- Generalidades.

2.- Caracteres Generales de la Minería.

a) Transitoriedad de la Riqueza Minera.

b) La minería es de Utilidad Pública.

c) Situación subterránea del Yacimiento.

d) Intervención Estatal en la Industria Minera.

e) Importancia de la Minería.

f) Carácter Aleatorio de la Riqueza Minera.

1. Generalidades.

Si bien, el derecho civil ha pretendido regular las diversas relaciones que se generan
en los individuos, empero, sus normas no siempre resultan aplicables a la materia,
toda vez que generalmente como vimos, las minas ocupan lugares subterráneos, la
minería por consiguiente tiene caracteres que hacen de ella una disciplina especial
y materia de derecho distinta a las otras, aspectos que estudiaremos en el tema
presente.

Debemos reconocer además, que varias ramas del derecho, adquieren a lo largo
del tiempo autonomía en su desarrollo, las relaciones familiares que también se
pretendió regular a partir del derecho civil se separaron de dicha rama, por cuanto
las relaciones que genera la familia no pueden considerarse solo de interés privado,
resultan de interés de toda una población y del propio Estado; las normas laborales
que nacen como una necesidad de otorgar a la relación laboral un marco regulatorio
proteccionista, al sector vulnerable como representan los trabajadores sea por
diversas razones, lo cierto es que determinadas actividades precisan un marco
normativo especial y está realidad no resulta ajeno al campo minero.
2.- Caracteres Generales de la Minería.

a) Transitoriedad de la Riqueza Minera. – La riqueza minera es esencialmente

transitoria, resulta contrario a la riqueza natural que debemos denominar
permanente como la agricultura que genera productos indefinidamente y con un
poco de cuidados de la madre tierra, es posible contar con esos productos durante
años; en cambio el mineral, una vez extraído, no puede reponerse más, lo que no
ocurre con otras actividades como la agricultura, actividad en la cual el hombre
puede producir en el mismo suelo, obteniendo igual producción, siendo fuente
inagotable de trabajo y utilidades.

La mina es en cambio, transitorio, las sustancias una vez extraídas, no pueden

reproducirse por la mano del hombre por que resultan de la evolución de la
naturaleza, en miles de años los minerales no se presentan dos veces en el mismo
lugar, o tan solo rinde una sola producción, además a medida que avanza la
producción las reservas naturales del mundo disminuyen, los prodigiosos “bolsones”
de otros tiempos son más difíciles de encontrar, cada día existe mayor tecnología
para ello y aun resulta altamente costos encontrar minerales de contenido fino.

b) La minería es de Utilidad Pública.

En efecto, este principio resulta contrario a la utilidad privada que beneficia solo a
una persona o unos cuantos, en cambio, por utilidad pública el beneficio debe ser
colectivo.

Los trabajos mineros no solo se realizan a provecho del que logra un derecho sobre
la mina (concesionario o según la nueva propuesta constitucional el operador por
contrato), sino de la colectividad en general, el Estado se beneficia por las
contribuciones que reciben, obtienen sustento para la economía nacional, además
este proporciona trabajo a obreros, técnicos, empleados, profesionales en general.

Por todo ello el Estado reconoce a favor de la exploración el carácter de utilidad

pública, que es un principio fundamental dentro de la especialidad minera.

Este carácter, tiene especial trascendencia jurídica, por cuanto fundamenta

acciones de parte del Estado, como la reversión, vale decir, cuando la actividad
minera no cumple con la utilidad pública, es posible revertir al Estado el derecho
que se ha otorgado mediante autorización transitoria especial o contrato.

c) Situación subterránea del Yacimiento.

Generalmente las minas se encuentran por designio de la naturaleza en lugares

subterráneos, mediante pacientes actividades de exploración y un alto costo el
hombre busca los yacimientos minerales, aun así, las más de las veces son halladas
por producto de la suerte y casualidad. Algunas minas se encuentran en la
superficie, tal el caso de los afloramientos, placeres, aluviones y otro que se
explotan a cielo abierto, pero remarcamos, generalmente se hallan en lugares
subterráneos y a medida que pasa el tiempo es una realidad irrefutable, existe poca
esperanza de encontrar sustancia minera en la superficie.

Descubierta la mina, los minerales son extraídos a la superficie por medio de

costosas técnicas, luego se benefician en ingenios, con la finalidad de reducir
primero y separar después la roca inútil del mineral propiamente dicho.

d) Intervención Estatal en la Industria Minera.

El Estado interviene en la industria minera, fiscalizando las labores, dictando

medidas adecuadas a favor de los trabajadores, sea para mantener la firmeza y
seguridad de las minas, de los terrenos y edificios, en la superficie o para estimular
a esta importante industria. Si bien en particular ejerce derechos sobre su concesión
o área de contrato, se halla incluso protegido ante eventuales perturbaciones
mediante el Amparo Administrativo Minero, este se halla obligado a cumplir con
determinadas condiciones a objeto de mantener su derecho, toda vez que el Estado
es el administrador de los recursos de los recursos naturales en representación del
pueblo boliviano y ante el incumplimiento del particular, en referencia a las
condiciones su concesión o el contrato puede ser revertida al Estado.

e) Importancia de la Minería.

Radica su importancia en tres puntos de vista, Económico, Industrial y como

Material Bélico.
Económico, por que actualmente se constituye en un pilar fundamental de la
Economía de un País. Industrial, por que otorga materia prima para otras industrias.
Podemos decir también que los minerales son codiciados como material bélico,
consecuentemente son la base para la seguridad de un País, que puede
industrializar a ese nivel las sustancias minerales, por ello algunos minerales se
denominan estratégicas para algunas potencias, así tenemos el Uranio, Plutonio,
Estaño, Wólfram Litio y otros.

f) Carácter Aleatorio de la Riqueza Minera.

La minera es una industria de muy ciertos resultados, no es dable para el ser

humano conocer de antemano las posibilidades de riqueza que encierra una
determinada porción de subsuelo. El minero debe luchar contra lo Aleatorio; el
yacimiento es un enigma indescifrable; sus afanes corren constantemente una
contingencia muy azarosa (azar-suerte), que puede fácilmente malograr sus
esperanzas.

Es lo que aconteció con la historia de Patiño y “la Salvadora”, cuando se pensaba

abandonar la misma, pudo junto a su esposa encontrar una mina que
posteriormente le sirvió para constituirse en un potentado minero del estaño con
fama incluso mundial.

Lo contrario ocurre con una historia citado por Isaías Pacheco, en relación a la Mina
Argentina, donde un grupo de ingenieros de una Empresa minera británica la
Guggenheim pudo en ciertos niveles lograr una explotación provechosa y cometen
la iniciativa de explotar hacia abajo, invierten un gran capital, con instalación de
bombas de toda índole, incluso construyen un camino que les permita un mejor
acceso a escasos metros, una vez iniciada la labor, grande fue su sorpresa al no
encontrar mineral, resultando infructuosa toda la investigación el trabajo
desplegada.

Estos son los caracteres de la Minería que hacen imprescindible la necesidad de un

Derecho Especial aplicable a minas.
TEMA 3

RELACIONES DEL DERECHO MINERO CON OTRAS DISCIPLINAS

1.- Generalidades.

2.- Carácter Mixto del Derecho Minero.

3.- Relación con el Derecho Administrativo.

4.- Con el Derecho Constitucional.

5.- Con el Derecho Civil.

6.- Con el Derecho Penal.

7.- Con el Derecho del Trabajo.

8.- Con el Derecho Laboral.

9.- Con el derecho Comercial.

10.- Con la Economía Política.

11.- Con la Política.

12.- Con la Sociología.

1.- Generalidades.

El derecho Minero, si bien es una disciplina jurídica autónoma porque tiene su propia
doctrina, sus instituciones y normas legales propias, sin embargo, guarda relación
con otras disciplinas sociales, económicas, políticas y otras disciplinas jurídicas.

2.- Carácter Mixto del Derecho Minero.

En la clásica división del Derecho, en Público y Privado, el Derecho Minero guarda

ambos caracteres, es Público por reconocer la intervención estatal como dueño
originario de las minas, sus facultades de disposición y su carácter intervencionista.
Es privado, al regular las relaciones entre propietarios del suelo y los particulares
autorizados o mediante contrato (al tenor de la nueva Constitución Política del
Estado) del subsuelo, consecuentemente es un Derecho de carácter Mixto.
Pero debemos aclarar que esta posición no es única, por cuanto para Jaime
Moscoso Delgado en su obra “Introducción al Derecho” citando a Legas Lacambra
afirma que, el Derecho Minero pertenece al Derecho Público.

3.- Relación con el Derecho Administrativo.

Por cuanto la concesión, es decir la autorización, contrato, de las minas, la

organización de cierto grupo de autoridades y determinadas actuaciones que deben
seguirse en los trámites de obtención de derechos mineros, corresponde organizar
un conjunto de autoridades administrativas y procedimientos de esa naturaleza,
para cuyo efecto utilizaremos el conocimiento de esta rama del derecho. Además,
debe considerarse a la riqueza minera como un bien público, que precisa la
administración correspondiente bajo la tutela del Estado.

4.- Con el Derecho Constitucional.

Porque este determina quién ejerce el dominio sobre las minas, determina las
prohibiciones para extranjeros, se establece el sometimiento pleno de bolivianos y
extranjeros a la Ley Nacional, establece la forma en la que los particulares pueden
acceder a la actividad minera, dicta normas de carácter general, que debe ser
desglosada por la ley (Minera), Ley de Minería y Metalurgia.

5.- Con el Derecho Civil.

Porque ciertas instituciones como la sucesión ahora cuestionada, la capacidad de

las personas, los derechos reales que generan, basta señalar que al determinar
dominio sobre ellas ya se tiene un Derecho Real específico, los contratos y las
obligaciones que se generan, toman como fuente para regular de manera más
específica en la materia, toda la riqueza doctrinal lograda en materia civil.

6.- Con el Derecho Penal.

En cuanto este sanciona ciertos actos que se considera delictuosos dentro del
campo minero, así el robo, el hurto, el tráfico clandestino de minerales, calificado en
algunos distritos como destrucción o deterioro de bienes del Estado y la riqueza
nacional, configurado en el Art. 223 del CP con sus modificaciones adicionales en
la normativa sustantiva penal, toda vez que se tiene el elemento de sustracción
incurso en ese tipo y referente a bienes de dominio público.

7.- Con el Derecho del Trabajo.

Porque esta regula las relaciones entre patrones y trabajadores de las minas,
reglamenta las condiciones de labor y determina el derecho a la indemnización por
enfermedades profesionales y accidentes de trabajo están obligados a pagar los
actores productores de la minería a los trabajadores mineros y otros tantos
beneficios sociales.

8.- Con el Derecho Procesal.

Porque este determina los tramites a los que debe sujetarse los particulares, en
relación a la sistematización de los procesos administrativos mineros y cuando los
trámites de carácter voluntario se tornan contenciosos.

9.- Con el Derecho Comercial.

Porque este regula las relaciones de comercio de minerales, las constituciones de

sociedades mineras y prevé las situaciones emergentes de las actividades
comerciales dentro del ramo minero.

10.- Con la Economía Política.

Porque establece los resultados económicos, así como la utilidad pública a favor de
la comunidad que nace de la explotación minera.

Como el bien económico, la sustancia minera sufre el proceso de explotación,

circulación, comercialización y consumo, dependiendo su aprovechamiento y la
importancia con la escuela económica que se aplique en determinada coyuntura, se
otorga un valor accesorio con la fisiocracia y bajo el sistema liberal actual, constituye
un recurso natural de alta importancia, aunque regulable, en cuanto a su precio por
la ley de la oferta y la demanda.

11.- Con la Política.

Porque si esta es un Arte de Gobernar, la política minera no se sustrae al carácter
del gobierno que implementa esta actividad, en nuestro país la minería viene siendo
desarrollada dentro de los marcos de la Política Neoliberal, a partir de 1986 y
anteriormente desde 1952 a 1985, tenía un carácter de predominio Estatal.
Acontecimientos históricos que dejan al descubierto la falta de una verdadera
Política Minera Nacional.

12.- Con la Sociología.

Porque siendo objeto de estudio la sociedad para la sociología General, en cambio

la sociología especial o aplicada puede tomar conocimiento de una especial relación
de interacción, por ello existen diversas áreas sociológicas como la Sociología
Familiar, Laboral de Salud entre otras.

Resulta comprensible entonces, que una actividad tan particular, como la actividad
minera, puede ser objeto de estudio de una Sociología Especial o Aplicada, por
cuanto genera relaciones particulares, la forma de vida en campamentos a
diferencia de las ciudades o comunidades rurales, el carácter propio que desarrolla
el hombre minero a diferencia del hombre de la ciudad o el hermano del campo,
incluso el desarrollo de códigos de comunicación propios, cuando entenderemos los
citados a los hermanos del campo, términos como el de “lamear” o “boyar”, entre
otros ciertamente justifican el desarrollo de una Sociología que estudie estas
particularidades.
TEMA 4

SISTEMAS DE DOMINIO

1. 1.- Régimen Jurídico de las Minas en la Antigüedad.

2. 2.- Sistema de la Accesión.
3. 3.- Sistema de la Ocupación.
4. 4.- Sistema de Res Nullius o de Dalloz.
5. 5.- Sistema Dominial Regalista.
6. 6.- El Sistema Aplicado a la Ley 535.

1.- Régimen Jurídico de las Minas en la Antigüedad.

El concepto de dominio sobre las minas ha evolucionado con la humanidad; en los

primeros tiempos eran de aprovechamiento común, más tarde cuando adquieren un
valor el príncipe se apropió de los yacimientos. Los farones poseían minas en Arabia
y en Etopía que explotaban en su beneficio, los caldeos y asirios trabajaban minas
de hierro, plata y cobre en provecho del príncipe.

- GRECIA. – La arquitectura y escultura desarrollada en ese entonces, resultan ser

una muestra clara del desarrollo alcanzado en trabajos mineros, las minas
pertenecen al Estado que no los explota por su cuenta, sino que las cedía a
perpetuidad a los particulares a condición de que le pagasen el 1/24 avo de la
producción, aspecto que denota el desarrollo de un sistema regalista.

- ROMA. – En Roma se fundó el sistema de la Accesión y cierto ordenamiento

jurídico que han sentado base para una consolidación del mismo en los tiempos
actuales.

En el S. IV en el Imperio de Oriente, el concepto de accesión se des naturalizó para

dar lugar a un incipiente regalismo, debido a las prescripciones del Código
Justiniano y Teodosiano además de otras ordenanzas de varios emperadores,
pusieron que los explotadores debían pagar el diezmo de los productos extraídos al
soberano y otro diezmo al propietario del terreno, vender al Estado en base a un
precio prestablecido, el resto de los productos minerales e incluso llegó a establecer
alguna diferencia entre suelo y subsuelo.
Pese a todo ello y partiendo de la afirmación del Dr. Joaquín V. Gonzales sostiene
que en Roma no se practicó jamás otro sistema que el de la accesión. Si bien los
emperadores dictaron leyes que hacen suponer la observancia del Regalismo, tales
leyes de carácter excepcional y transitorio solo obedecieron a la arbitrariedad de los
emperadores impulsados a ello por la

preocupación de embellecer las ciudades con suntuosos templos y maravillosas

obras de arte, trabajos con mármoles extraídos de las canteras. Concluimos con el
ilustrado expositor que afirma que en Roma no hubo regalismo definido y
permanente y que en el fondo del derecho Romano predominó el principio de la
accesión, según en el que las minas pertenecían a los dueños de la superficie.

Con estos antecedentes pasemos a conocer en detalle los diferentes sistemas de

dominio que se han desarrollado: accesión, ocupación, Res Nullius y Dominial
regalista.

2.- Sistema de la Accesión.

Este sistema que tiene su origen en Roma, atribuye la propiedad de la mina al dueño
de la superficie respectiva, los yacimientos minerales son considerados como
accesorios del suelo, en otras palabras, el propietario de la superficie lo es también
del interior de la tierra, que le corresponde en virtud del principio de la Accesión, al
respecto es la clásica, la máxima de Ulpiano: Accesio cedit principali.

Los fisiócratas que reconocen a la tierra como única fuente de la riqueza hicieron
suyo el sistema de accesión.

No muy pocos impugnan este sistema, señalando que si el trabajo es el origen de

la propiedad de la superficie, resulta que sea también del subsuelo que ni siquiera
reconoce desde el punto de vista del origen de ambos derechos, no nacieron juntos,
el hombre fundó un derecho de propiedad sobre la propiedad que usufructuaba
realmente, pero no sobre el subsuelo, si se admitiese el dominio del propietario del
suelo, también el dominio sobre el subsuelo, se tendría que admitir el dominio sobre
la atmósfera como señala Carbonell, la atmósfera es de naturaleza libre y pertenece
a la categoría de cosas comunes a semejanza del mar. Además, el propietario
superficiario no podría explotar el yacimiento mineral por su especial y caprichosa
conformación, tendría que adquirir la propiedad de otras superficies resultando para
el económicamente insalvable.

3.- Sistema de la Ocupación.

Otorga la propiedad de las minas al primer ocupante, este sistema también de

amplio debate en la Asamblea Francesa de 1781, Turgot, fundó el sistema de la
Ocupación en su famosa “Memoria sobre las minas y canteras”, sostenía que las
minas son bienes sin dueño y que el trabajo origen de la propiedad y de la riqueza
es la única razón de que justifica la apropiación

por los particulares, desconociendo al Estado el derecho para supervigilar la

seguridad en la Explotación. La enciclopedia apoyo el sistema expresado que las
sustancias minerales son susceptibles de apropiación cando se las excava y se los
extrae.

Los impugnadores de este sistema señalan, que de admitirse este sistema el

descubridor alegaría ser propietario de la totalidad del yacimiento, aunque no
conociese sino una mínima parte de él, resultando difícil delimitar una concesión
creando conflictos y caos permanente, de otro lado, resultaría desconocer el trabajo
como fundamento de adquirir una propiedad, porque resulta que las minas no
siempre son descubiertas por el trabajo, en más de las veces el azar y reconocer
este derecho a quien solo le colaboró la suerte resultaría injusto, finalmente
Mirebeau fue contundente al afirmar que este sistema convertiría a las minas en un
laberinto sin salida generando querellas entre mineros en forma continua.

4.- Sistema de Res Nullius o de Dalloz.

Formulado por Eduardo Dalloz, proviene de ahí su nombre. Considera a las minas
cosas que no pertenecen a nadie, ni aún al Estado, menos al dueño del suelo como
en la accesión, tampoco al descubridor como el de la ocupación, sostiene que las
minas no concedidas pertenecen a todos y a la vez a nadie, le atribuye al Estado la
facultad de otorgar a los particulares para una provechosa explotación, pero no
como propietario sino como tutor de la riqueza pública y representante de los
intereses generales en razón del mayor beneficio de la colectividad, porque cuando
las minas sin concesión jurídica son cosas sin dueño, empero con la concesión
adquieren el carácter de bienes.

Este sistema es objeto de crítica, porque no se puede atribuir al Estado la facultad

de concesión de un derecho que no le pertenece ni posee, si las minas no
pertenecen a nadie no se justifica que este les conceda a los particulares y
finalmente como señala el Dr. Joaquín V. Gonzales al apreciar el sistema de
ocupación y Res Nullius decía que el primero es un sistema práctico y de hecho, el
segundo teórico o de derecho.

5.- Sistema Dominial Regalista.

Le atribuye la propiedad de las minas al Estado, con facultades de enajenar,

arrendar, trabajar los yacimientos en la explotación de las sustancias minerales y
cobrar las contribuciones correspondientes conforme a la ley.

Presupone la separación del suelo y subsuelo, el primero es de su dueño y el

segundo corresponde al Estado.

Los términos dominial y regalista no son sinónimos: dominial se identifica con el

derecho de propiedad y sus elementos jus utendi, jus abutendi y jus gruendo, en
cambio regalismo se refiere, al privilegio que se atribuye al Estado como la más alta
entidad jurídica, política y administrativamente de la nación, para enajenar a los
particulares conforme a la ley positiva.

6.- El Sistema Aplicado a la Ley 535.

Con la aplicación a la nueva Ley minera, según la Ley de Minería y Metalurgia,

respecto al dominio y derecho propietario de las minas, refiere que los recursos
minerales, cualquiera sea su origen o forma de presentación existentes en el suelo
y subsuelo del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, son de propiedad y
dominio directo indivisible, imprescriptible del pueblo boliviano, su administración
corresponde al Estado con sujeción a lo previsto en la presente ley.
Además, establece la nueva normativa minera, que ninguna persona natural o
colectiva, aun siendo propietaria del suelo podrá invocar la propiedad sobre los
recursos minerales que se encuentren en el suelo y subsuelo.

El anterior Código de Minería (Barrientos) DL. 7148, elevado a rango de ley con
varias modificaciones mediante la Ley Nro. 1243, el anterior Código Minero, ley
1777 publicado el 17 de marzo de 1997, aplica el sistema Dominial Regalista
conforme además a la Constitución Política del Estado. Los artículos que dejan a
las claras este aspecto resultan ser el 1 y 2 de la Ley 1777.

Todo ello resulta absolutamente claro, a la luz de la anterior Constitución Política

del Estado, pero la Vigente CPE., a partir del 7 de febrero de 2009, incorpora una
nueva norma constitucional y establece en su Art. 349 num. I “que los Recursos
Naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo
boliviano y correrá al Estado su administración en función del interés colectivo”.

La ley 535, no manifiesta que sistema de dominio aplica esta nueva Ley.
TEMA 5

NORMAS SUSTANTIVAS DEL CÓDIGO VIGENTE

PRINCIPIOS GENERALES RELATIVOS AL DOMINIO Y UNIDAD DE MEDIDA

1.- Introducción.

2.- Dominio de las sustancias minerales.

3.- Sometimiento a la Ley Nacional.

4.- Diferencia entresuelo y subsuelo.

5.- Unidad de medida de la Concesión Minera.

6.- Otros principios generales.

1.- Introducción.

A partir de este tema estudiaremos el Código Minero en actual vigencia, Ley 535 de
28 de mayo de 2014, que comprende 9 títulos, 234 artículos, una disposición
transitoria, disposiciones finales y disposiciones abrogatorias y derogatorias.

2.- Dominio de las sustancias minerales.

Además de determinar que ninguna persona natural o colectiva aun siendo

propietario del suelo, podrá invocar la propiedad sobre los recursos minerales que
se encuentran en el suelo y subsuelo.

Entonces se deja claramente establecido que fueron desestimados los sistemas de

accesión, ocupación.

La ley 535 determina que el dominio (propiedad) de los recursos minerales son del
pueblo boliviano, este aspecto ha sido remarcado por la nueva Constitución Política
del Estado en su art. 349 núm. 1 donde señala “los recursos naturales son de
propiedad y dominio directo indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano y
corresponderá al Estado su administración en función del interés colectivo”.
Entonces el dominio y propiedad de los recursos minerales corresponde al pueblo
boliviano y no como sucedía en la anterior ley de minería 1777 donde establecía
que el dominio y propiedad correspondía al Estado boliviano.

3.- Sometimiento a la Ley Nacional.

Todas las personas, naturales o jurídicas que realicen actividades mineras quedan
sometidas a las leyes del país e incluso las personas extranjeras renuncian por
imperio de la ley a cualquier reclamo diplomática, todo respaldado por la misma
Constitución

Política del Estado que reclama que “toda persona” está obligada a cumplir la
Constitución Política y las leyes que rigen en nuestro País, remarcándose esta
norma en el Código Minero seguramente por la importancia que tiene esta actividad
para el interés nacional, toda vez que reviste el carácter de utilidad pública. La actual
Constitución Política del Estado en su Art. 14 parágrafo V señala: “Las leyes
bolivianas se aplican a todas las personas, naturales o jurídicas, como bolivianas o
extranjeros, en el territorio boliviano”

4.- Diferencia entresuelo y subsuelo.

La ley 535 respecto a la diferencia de derechos, refiere que “el derecho al ejercicio
de las actividades mineras otorgadas por el Estado, constituye un derecho distinto
e independiente del derecho de propiedad de la tierra”, establece jurídicamente la
diferencia entre suelo y el subsuelo.

Esta diferenciación proviene del decreto Ley de Bases de 1868, pese a que esta
diferenciación ha sido tachada de imaginaria porque lamentablemente la naturaleza
no ha proporcionado la misma situación natural, que ha sido salvada con elementos
teóricos estableciéndose que la superficie se extiende en profundidad hasta donde
el dueño de la superficie haya trabajado el mismo en función de necesidad, sea para
el cultivo, cimentación, o cualquier otro trabajo distinto a la actividad minera, si es
que el propietario hubiese utilizado hasta una profundidad de 50 metros para un
pozo, por ficción es ahí donde concluye el suelo y empieza el subsuelo
extendiéndose indefinidamente en profundidad. Existe además un régimen jurídico
distinto para la superficie y el subsuelo, en otros términos, para el suelo y el
yacimiento, si la superficie ha sido otorgada en venta, arriendo, hipotecas, esta no
recaerá sobre el subsuelo o yacimiento.

6.- Unidad de medida de la Concesión Minera.

Antes de la vigencia de la ley 1777 la unidad de medida de acuerdo al Código Minero

de 1965 (Barrientos), constituye la pertenencia que era en volumen piramidal, cuyo
vértice es el centro de la tierra, su límite exterior la superficie del suelo
correspondiendo planimétricamente a un cuadrado de 100 metros por lado y se
podía obtener hasta un máximo de 20.000 pertenencias.

Tanto en el Código Minero ley 1777 y en la nueva Ley de Minería y Metalurgia ley
535, la unidad de la medida es la cuadricula, correspondiendo las mismas
características de volumen piramidal expuesto anteriormente, empero su superficie
es de 500 metros por lado, esta unidad de medida ha sido elaborada con técnicas
satelitales de manera que se evite la dispersión de concesiones, también señalamos
que se identifica con un número

de la respectiva hoja de la Carta Geográfica Nacional y técnicamente sus vértices

se determinan mediante coordenadas de la Proyección Universal y Transversal de
Mercator (UTM), referidas al Sistema Geodésico Mundial (WGS.84), están
orientadas de norte a sur, la concesión debe constar de por lo menos una cuadricula
o más y colindante al menos por un lado.

La Autoridad Transitoria Especial de dos o más cuadriculas admiten división

material por cuadriculas y una cuadricula solo admite división porcentual por
acciones, esta división debe hacerse en escritura pública, identificando sus vértices
y debe inscribirse en el registro minero.

Una cuadricula tiene una extensión sobre la superficie de 25 hectáreas, nos

preguntamos, será posible constituir una concesión minera menos a 25 hectáreas,
de acuerdo al código minero solo en áreas de las fronteras internacionales
correspondiendo las zonas 19, 20 y 21 de UTM y que además no tenga forma
cuadrada, seguramente precautelando la soberanía nacional.
6.- Otros principios generales.

Capítulo I del Título I del libro primero, encontramos también que:

- El Titular de la Autorización Transitoria Especial Minera puede realizar toda

actividad minera con la condición del pago de patentes, respetando derechos
preconstituidos, la seguridad que otorga el sistema de la patente minera variara con
la nueva orientación Constitucional (2009), por cuanto los contratos seguramente
tendrán otra forma de disolución.

- Se adquiere la Autorización Transitoria Especial del Estado y se adquiere entre

vivos por actos jurídicos de acuerdo a la ley civil y por sucesión hereditaria señalada
anteriormente en la ley 1777, según la normativa constitucional la forma de
adquisición es modificada por cuanto un contrato ya no pudiese ser objeto de
transferencia, si antes se cuestionaba la adquisición por herencia, incluso fue objeto
de pronunciamiento del Tribunal Constitucional gestión 2006, señalo la necesidad
de dictar un nuevo Código Minero para evitar transferencias entre particulares o
posibilidad de sucesión o constitución de hipoteca, ahora no será posible por lo
establecido en la Constitución (2009) dichas transferencias, sucesiones o hipotecas.

- No se puede adquirir por usucapión, excepto después de expedido el titulo

ejecutoriado, figura que definitivamente resulta inaplicable al tenor de la
Constitución Política del Estado.

- También señala que los productos, equipos e instalaciones, son susceptibles de

medidas como la anotación preventiva, embargo y secuestro judicial según
corresponda.

- La prioridad en la presentación de la solicitud, otorga derecho preferente y si

conforme la nueva Constitución ya no existiría concesiones o autorizaciones, los
contratos según la constitución (2009) deben buscar una nueva forma de otorgar
derechos preferentes.

- Excluye del código minero, el petróleo, hidrocarburos, aguas medicinales que se

rigen por leyes especiales, además por la ley 3425 se excluye de la materia los
áridos y agregados.
Son principios de la presente ley:

- Función Económico Social.

- Interés Económico Social.

- Intransferibilidad e Intransmisibilidad del área Minera.

- Seguridad Jurídica, para los actores productivos mineros en toda la cadena

productiva. - El Estado otorga, reconoce, respeta y garantiza los derechos mineros,
protege la inversión y el ejercicio pleno de su actividad en cumplimiento de la
Constitución Política del Estado.

- Responsabilidad social en el aprovechamiento de los recursos mineros en el marco

del desarrollo sustentable, orientado a mejorar la calidad de vida de las y los
bolivianos.

- Sustentabilidad del Desarrollo del sector Minero a través de la promoción de

inversiones.

- Reciprocidad con la madre tierra. El desarrollo de las actividades mineras deberá

regirse en el marco de lo establecido en la C. P. E., la Ley Nº 300 de 15 de octubre
de 2012, ley marco de la madre tierra y desarrollo integral para vivir bien y otras
normativas legales aplicable.

- Protección a Naciones y Pueblos Indígenas Originarios en situación de alta

vulnerabilidad. El desarrollo de las actividades mineras deberá considerar los
cuidados y protección a las Naciones y Pueblos Indígenas Originarios en situación
de alta vulnerabilidad, cuando corresponda.

Bases para el desarrollo de la actividad minera. -

Son bases prioritarias para el desarrollo de la actividad minera:

- Prospección y Exploración como actividades imprescindibles de los actores

productores mineros: estatal, privados, y cooperativas mineras, para ampliar y
desarrollar el potencial minero en todo el territorio boliviano.
- Industrialización Minero Metalúrgica por el carácter estratégico para el desarrollo
Industrial de los recursos minerales.

- Investigación, formación y desarrollo tecnológico para el cambio cualitativo y

cuantitativo de la minería y metalurgia del País.

- Promoción de la inversión como función y obligación del Estado para promover

políticas para la inversión en el sector minero en toda la cadena productiva.

- Igualdad de oportunidades y garantías para todos los actores productivos mineros

considerando su naturaleza jurídica diferenciada en el acceso a la otorgación y
reconocimiento de derechos mineros.

- Derechos laborales y sociales como la obligación de los actores productivos

mineros para garantizar derechos laborales y sociales de los trabajadores mineros;
prohibiéndose la servidumbre, el trabajo infantil y la discriminación laboral por razón
de género.

- Seguridad industrial que obliga el cumplimiento de las normas de salud y seguridad

ocupacional en toda la actividad minera.

- Protección del medio ambiente como obligación en el desarrollo de actividades

mineras se rige por las normas ambientales.
TEMA 6

DE LOS SUJETOS DE DERECHOS MINEROS

1.- Sujetos de Derecho.

a. Personas Individuales.

b. Personas Colectivas.

2.- Personas Extranjeras.

3.- Inhabilitados de Personas para Realizar Actividades Mineras.

• En Todo el Territorio Nacional.

• En el Distrito de la Jurisdicción donde Ejercen sus Funciones.

• Cónyuges, Ascendientes y Descendientes.

4.- Excepciones a la Inhabilitación o Prohibición en Actividades Mineras.

5.- Actores Productivos Mineros.

6.- Industria Minera Estatal.

7.- Cooperativas y Minería Chica.

1.- Sujetos de Derecho.

En términos generales se considera sujeto de derecho “a toda persona capaz de

adquirir derechos y ejercerlos y de contraer obligaciones y de cumplirlas”, de
acuerdo a G. Cabanellas es sinónimo de persona.

Considerada como individual o colectiva, terminología utilizada por el Código

Minero, también denominados personas naturales o jurídicas por la doctrina.

a) Personas individuales. - llamadas por la doctrina, personas naturales o físicas,

en fin, hace referencia al hombre en concreto.

b) Personas Colectivas. - llamadas por la doctrina personas jurídicas o abstractas,

son asociaciones, corporaciones, fundaciones y otros, que por ficción se asimila al
hombre, cumplidas que fueran algunos requisitos para la obtención de personería
jurídica.

Coincidimos con Hugo A. Quiroz en el sentido de que esta “innovación” legislativa

puede causar serias dificultades, toda vez que una persona individual hace
referencia a una persona singular, desconociendo que la misma pudiese
constituirse en persona jurídica, tal el caso de las sociedades unipersonales. De otro
lado la persona colectiva hace referencia a la persona

en plural, es decir, simplemente a una reunión de personas, sin representar a una

persona jurídica pudiesen actuar en conjunto.

Es preciso señalar conforme a la nueva Constitución Política del Estado (2009),

señala, en la segunda parte del parágrafo I del Art. 369 que dice “se reconoce como
actores productivos a la industria minera estatal, industria minera privada y
sociedades cooperativas”.

Entendemos que las personas individuales, se encuentran escritas según dicha

norma en la industria minera privada (mineros chicos, mediados y empresa).

2.- Personas Extranjeras.

Las personas individuales o colectivas extranjeras, no pueden firmar contratos y

Licencias de Prospección y Exploración, ni suscribir individualmente o en sociedad,
sobre áreas mineras situadas dentro de los 50 km. De las fronteras internacionales
del Estado, excepto en caso de necesidad estatal declarada por Ley expresa.

Sin embargo, de ello las personas individuales o colectivas nacionales que sean
titulares de concesiones mineras, pueden suscribir con personas extranjeras
individuales o colectivas contratos para el desarrollo y ejecución de actividades
mineras, con la expresa prohibición de transferir o arrendarles parcial o totalmente.

Normas que se introducen a objeto de resguardar la soberbia nacional,

precautelando cualquier riesgo de cercenamiento del territorio nacional, como hubo
sufrido tantas veces nuestro territorio.

3.- Inhabilitados de Personas para Realizar Actividades Mineras.

Por razones de orden moral, se determina que algunas personas estén inhabilitadas
para acceder a un contrato minero; si bien tienen capacidad civil, empero por su
condición o cargo pueden utilizar ventajosamente el mismo, a objeto de obtener
autorizaciones mineras, consecuentemente la inhabilitación tiende a impedir actos
fraudulentos que se orienten a esa finalidad reprochable.

No pueden adquirir ni obtener derechos mineros, personalmente o por interpósita

persona mientras ejerzan sus funciones, bajo sanción de nulidad en todo el territorio
nacional.

Esta inhabilitación se aplica a todo el territorio nacional al Presidente y

Vicepresidente del Estado Plurinacional, senadores, diputados, ministros y ministras
del Estado, viceministras o viceministros, directoras y directores generales,
servidoras y servidores públicos, consultoras y consultores del Ministerio de Minería
y Metalurgia y del Ministro del medio ambiente y agua, y de las entidades, empresas
y corporaciones del Estado, que tengan relación con actividades mineras,
magistrados y magistradas, las y los vocales y

jueces del Organo Judicial, magistrados y magistradas del Tribunal Constitucional y

consejeros y consejeras del consejo de la magistratura, la o el Fiscal General, la o
los fiscales del ministerio público, autoridades Nacionales, Departamentales y
Regionales, de la jurisdicción administrativa minera, servidores y servidoras de la
Contraloría General del Estado, de la procuraduría general del Estado, generales,
jefes y oficiales de las fuerzas armadas y de la policía en servicio activo,
gobernadores y gobernadoras y asambleístas de los Gobiernos Autónomos
Municipales, alcaldes o alcaldesas y los concejales de los Gobiernos Municipales,
servidoras y servidores públicos de los gobiernos autónomos.

Las o los administradores, trabajadores y trabajadoras, empleados y empleadas,

arrendatarios, las o los contratistas, las o los socios de las Cooperativas Mineras,
técnicas o técnicos y consultores y consultoras de los titulares de los derechos
mineros, dentro de un área de dos (2) kilómetros del perímetro de las áreas mineras
de estos últimos.
Los cónyuges, ascendientes y descendientes hasta el segundo grado de
consanguineidad y primer grado de afinidad de las personas señaladas
anteriormente.

En todos los casos la prohibición subsiste durante dos (2) años siguientes a la
cesación de su condición o funciones.

Por resultar importante se ha enumerado a las distintas autoridades que se hallan

inhabilitadas a nivel nacional sea porque directa o indirectamente pueden tener
cierto grado de influencia en la administración y tramite que se realiza para el
contrato minero, toda vez que son autoridades a nivel nacional o en cambio pueden
indirectamente obtener beneficios dolosamente.

4.- Excepciones a la Inhabilitación o Prohibición en Actividades Mineras. -

Las prohibiciones establecidas anteriormente no se aplicarán en los siguientes

casos:

- A los derechos mineros constituidos, obtenidos o adquiridos por las personas

señaladas anteriormente y con anterioridad al ejercicio de sus funciones.

- A los derechos mineros referidos que sean propios del cónyuge del inhabilitados
que se haya adquirido antes del matrimonio o de sus ascendientes o descendientes
hasta el segundo grado, adquiridos fuera de los plazos de su inhabilitación.

- Las personas señaladas anteriormente cuando formen parte de cooperativas y

empresas societarias de cualquier naturaleza constituida antes del ejercicio de sus
funciones públicas, pueden seguir ejerciendo sus derechos mineros a condición de
que no desempeñen simultáneamente sus funciones de administración y dirección

en dichas sociedades y empresas. La condición subsiste durante dos (2) años

siguientes a la cesación de sus funciones.

- Así también queda prohibido a todo servidor público utilizar información

privilegiada geológica, minera, metalúrgica, económica, y financiera, generar en
situaciones mineras estatales, que no hubiese sido legalmente difundida o
publicada para beneficio público o negocios particulares.
5.- Actores productivos de la minería.

De acuerdo con el parágrafo I del art. 369 de la C.P.E. son actores productivos del
sector minero la industria minera estatal, industria minera privada y las cooperativas
mineras.

6.- Industria Minera Estatal.

La industria minera estatal está constituida por la Corporación Minera de Bolivia

COMIBOL, y por las empresas estatales del sector minero, independientes de la
COMIBOL, creadas o por crearse, para que incursionen en todo o en parte de la
cadena productiva.

7.- Cooperativas y Minería Chica.

Las cooperativas mineras, son instituciones sociales y económicas autogestionarias

de interés social sin fines de lucro. Su fundamento constitutivo es la ley general de
cooperativas y sus estatutos, sus actividades mineras se regirán de acuerdo a la ley
minera y metalurgia.

La industria minera privada, incluida la minería chica está conformada por las
empresas nacionales y/o extranjeras establecidas bajo cualesquiera de las formas
empresariales o societarias establecidas en el Código de Comercio, incluyendo los
negocios unipersonales y las sociedades de economía mixta, cuyo objeto principal
sea la realización de actividades del sector.

La minería chica está constituida por operadores mineros titulares de derechos en

una determinada área minera que trabajan en pequeña escala, usando métodos
manuales, semi mecanizados y mecanizados, en forma individual familiar o en
condominio o societaria.

Los actores productivos mineros privados reconocidos para el ejercicio de

actividades mineras de acuerdo a la presente ley, podrán proponer o participar en
la constitución y conformación de sociedades de economía mixta, empresas
estatales mixtas y empresas mixtas con actores productivos mineros estatales de
acuerdo a las normas que sean aplicables para cada caso.
TEMA 7

ACTIVIDADES MINERAS

1.- Introducción.

2.- Cateo.

3.- Prospección.

4.- Exploración.

5.- Explotación.

6.- Concentración.

7.- Fundición.

8.- Refinación.

9.- Comercialización.

10.-Industrialización.

1. Introducción.

Las actividades mineras tienen carácter de necesidad estatal y utilidad pública.

Conforme se encuentra debidamente establecido en el art. 356 de la Constitución
Política.

El marco normativo de la Ley Nº535 determina lo siguiente:

- Articulo 8 (CARÁCTER ESTRATÉGICO DE LOS RECURSOS MINERALES Y

COMPETENCIA). I. Por la naturaleza no renovable de la riqueza minera, la
importancia de su explotación para la economía nacional y por ser fuente primordial
de generación de recursos fiscales y fuentes generadoras de empleo y trabajo, los
recursos minerales y las actividades mineras son de carácter estratégico, de utilidad
pública y necesidad estatal para el desarrollo del país y del pueblo boliviano. II. De
acuerdo con el Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, la definición de
políticas mineras es competencia exclusiva del nivel central del Estado, y la creación
de entidades y empresas públicas relacionadas a las actividades mineras en toda o
parte de la cadena productiva, es competencia privativa del nivel central del Estado.
- Articulo 9 (CARÁCTER ESTRATÉGICO, FOMENTO Y PROMOCIÓN DE LA
INDUSTRIALIZACIÓN). I. Se declara de carácter estratégico y de prioridad nacional
la industrialización de minerales y metales producidos en el territorio nacional. II.
Los créditos u otras formas de financiamiento provenientes de entidades estatales,
destinados a la transformación industrial de minerales y metales de propiedad del
Estado, se otorgarán en las condiciones más favorables vigentes para entidades de
la misma naturaleza.

III. Los procesos de industrialización autorizados en la presente Ley a las empresas

mineras estatales, podrán realizarse por la propia empresa o a través de una
empresa autorizada mediante Decreto Supremo del Órgano Ejecutivo, a solicitud de
la empresa interesada.

2. Cateo.

Es una etapa en que se busca de manera rudimentaria en la superficie zonas en la

que se presume que existe un yacimiento minero.

3. Prospección.

Es la búsqueda de indicios de mineralización en el suelo y subsuelo mediante

métodos geológicos, geoquímicos y otros, empleando instrumentos y técnicas
apropiadas. Se halla representada por el conjunto de actividades que se realizan de
manera preliminar a la explotación.

3.1. -Prospección aérea

Es la búsqueda de indicios de mineralización en el suelo y subsuelo desde el aire,

mediante métodos y técnicas de precisión.

4. Exploración.

El conjunto de labores que son necesarios para descubrir un yacimiento minero. La

exploración minera es la determinación y características del yacimiento, cantidad y
calidad del mineral y su evaluación para fines de desarrollo minero. Es un proceso
que puede tomar muchos años y son muy pocas las exploraciones que se
convertirán finalmente en una mina.

a) Reconocimiento Aéreo. - Es uno de los métodos más modernos con lo que es

posible levantar mapas, es un sistema aéreo fotogramétrico que se hace desde
aviones. b) Exploración terrestre. - Es la realización de trabajos superficiales o
subterráneas, que el minero puede efectuar excavaciones, pozas o galerías, realizar
experimentos físicos y ensayos de laboratorio.

5. Explotación

Es la preparación y desarrollo de un yacimiento/mina, consiste en la extracción del

mineral, la explotación puede ser subterránea y/o a cielo abierto, donde el mineral
extraído en ambos casos es llevado a plantas de tratamiento o concentración. Hay
distintas formas de extracción la PRIMERA conocida como subterránea mediante
socavones, parajes y galerías en nuestros medios la minería tradicional
desarrollada este como en Huanuni. SEGUNDA es a cielo abierto llamado OPEN
PIT introducida por la cooperativa minera Inti Raymi que consiste en el uso de
explosivos de gran magnitud, basta de referir lo acontecido con el cerro Koricollo en
inmediaciones de la Joya.

6. Concentración.

También denominado Beneficio, es la actividad mediante el cual las impurezas del

mineral como tierra y roca, son separadas de ella para lograr concentrados de
mineral.

7. Fundición.

Es la actividad mediante el cual los concentrados de mineral son sometidos a altas

temperaturas para lograr el lingote. Los lugares donde son sometidos a este
procedimiento son conocidos como fundiciones.

8. Refinación.

Es el procedimiento tecnológico-químico en el cual se obtiene la más alta calidad y

pureza de los metales y no metales.
9. Comercialización.

Básicamente se trata del transporte de mineral, en lo Nacional e Internacional,

utilizando las normas de comercio.

10. Industrialización.

El inciso i) del artículo 10 de la ley Nº 535 establece: se entiende como el proceso

de transformación de minerales y metales en bienes de capital, bienes de consumo
intermedio y bienes de consumo final, cuando la materia prima es resultado de la
actividad minera
TEMA Nº 8

DE LOS DERECHOS DE LOS TITULARES MINEROS

1.- ORIGEN DEL DERECHO DEL TITULAR MINERO.

2.- DERECHO DE CONSOLIDACIÓN.

3.- CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES, MEDIOS DE COMUNICACIÓN, DE

TRANSPORTE, APROVECHAMIENTO DE MATERIALES.

4.- USO Y APROVECHAMIENTO DE AGUAS DE DOMINIO PÚBLICO.

5.- INICIACIÓN Y SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS.

1.- ORIGEN DEL DERECHO DEL TITULAR MINERO.

A partir de la publicación de la vigencia de la Constitución Política del Estado y la

aplicación del sistema de contratos implementada a través del código de minería, el
origen del Derecho para realizar actividades seguramente estará acorde a la
vigencia del contrato que permitirá desarrollar esa actividad.

La Ley de Minería y Metalurgia, hace referencia a lo enunciado anteriormente

cuando “para fines de la presente ley, se establece el contrato administrativo minero,
como un acto administrativo e instrumento legal por el cual, el Estado en
representación del pueblo boliviano RECONOCE Y OTORGA, mediante la
Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM), DERECHOS MINEROS,
para la realización de determinadas actividades mineras de la cadena productiva en
un área minera, a los actores productivos mineros, de la industria minera estatal,
privada y cooperativas, que cumplan los requisitos establecidos en la presente ley”

2.- DERECHO DE CONSOLIDACIÓN.

Los titulares de Derechos Mineros que adecuaron sus concesiones (Autorizaciones

Transitorias Especiales), quienes contaban con concesiones mineras por
pertenencias con derechos pre constituidos y que las mismas se extingan por
RENUNCIA, CADUCIDAD Y NULIDAD, pueden ser consolidadas a favor del
autorizado minero, quién obtuvo la autorización transitoria especial por cuadrículas,
siempre y cuando las concesiones pre constituidas estén dentro del perímetro de
sus cuadrículas.

Cuando una o varias Autorizaciones Transitorias Especiales (ATEs) de un mismo

titular por pertenencias, se encuentren en su integridad en una o más cuadrículas
en áreas francas o

libres, las mismas quedan consolidadas a las respectivas cuadrículas, a los fines de
su adecuación a Contrato Administrativo Minero.

Cuando un titular por pertenencias que se encuentran dentro de una o varias

cuadrículas de otro titular, no solicite adecuación a Contrato Administrativo Minero,
dichas pertenencias quedarán consolidadas automáticamente a favor del titular por
cuadrículas, por lo que este (titular por cuadrículas) deberá incorporar dicha nueva
área en sus planes de trabajo.

Cuando el titular por pertenencias y el titular por cuadrículas hayan adecuado sus
áreas de trabajo a contratos mineros y que dichas pertenencias y cuadrículas se
sobrepongan, de ambos titulares, y en caso de que el titular por pertenencias pierde
sus derechos, el titular por cuadrículas las consolidará previa notificación dispuesta
por el director competente y resolución confirmatoria. Art. 14 Ley de Minería y
Metalurgia.

3.- CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES, MEDIOS DE COMUNICACIÓN, DE

TRANSPORTE, APROVECHAMIENTO DE MATERIALES.

El titular minero, sea individual o colectiva que realiza actividades mineras dentro
del perímetro de sus áreas mineras, tendrán el derecho de aprovechamiento de
materiales de construcción madera, leñas, turba y similares existentes, con destino
exclusivo a sus actividades mineras. Siempre y cuando existan en terrenos de
dominio público.

Los titulares de Derechos Mineros tendrán el derecho a paso por la superficie en las
que se encuentren su área de contrato y por las propiedades vecinas, previo
acuerdo de partes, estando facultados para construir sendas, caminos, puentes
ductos, acueductos, tendido eléctrico, línea férrea, instalar servicios básicos
necesarios a su propia cuenta y costo.

Los titulares mineros pueden tener derecho sobre sus áreas de trabajo como en
propiedades vecinas, previo acuerdo de partes y previo pago de compensación y
así facultados para realizar o construir plantas de tratamiento, dique y represa de
colas, infraestructura y otros equipamientos necesarios para sus actividades
mineras.

Tomando en cuenta que la actividad minera es de carácter de Utilidad Pública. Art.

107, 108, 109, Ley de Minería y Metalurgia.

4.- USO Y APROVECHAMIENTO DE AGUAS DE DOMINIO PÚBLICO.

El agua es un elemento indispensable en la vida del hombre, se requiere el agua

para el uso doméstico, para la actividad básica como la agricultura, para generar
fuerza hidráulica y en si para llenar las múltiples necesidades del diario vivir.

En la Industria minera el agua, es un elemento primordial de necesidad, nada podría

hacer el minero sino contara con el agua.

La Constitución Política del Estado, otorga un tratamiento Constitucional de este

recurso y señala que el agua es un derecho fundamental, el Estado sujetará a un
régimen de licencias, registros y autorizaciones, prohibiendo su concesión, no
pueden ser objeto de apropiaciones privadas como señala el Art. 373 de la CPE.

La ley minera establece que los Titulares de derechos mineros, tendrán el derecho
de aprovechamiento de aguas naturales que discurren en el área minera y aguas
alumbradas de interior mina o en superficie, previa autorización de la autoridad
competente de aguas.

En ningún caso corresponde el derecho de aprovechamiento de aguas, ni la

autorización administrativa, cuando se interrumpa, perjudique o vulnere derechos
respecto a la provisión de agua para consumo humano, riego o medio ambiente.

Toda actividad minera integrada o aislada deberán ejecutar en sus trabajos, la

correcta gestión o manejo de los recursos hídricos superficiales y subterráneos
cumpliendo con las normas ambientales y sectoriales vigentes. Art. 111 Ley de
Minería y Metalurgia.

Cuando un titular de Derecho minero no cuente con recurso Hídrico en el área de

trabajo (cuadrículas) o estos fueron insuficientes, podrán presentar una solicitud de
aprovechamiento de agua, a la autoridad competente, esta solicitud y su respectiva
autorización no deberán perjudicar los derechos de uso de terceros y de los
sistemas de vida de la madre tierra en el marco de lo que establece la norma
vigente. Art. 112 Ley de Minería y Metalurgia.

5.- INICIACIÓN Y SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS.

Ninguna autoridad competente podrá impedir el inicio de las actividades mineras,

siempre y cuando cumplan con todo le establecido por ley.

La Ley de Minería y Metalurgia enumera a las autoridades competentes que puedan

impedir la iniciación u ordenar la suspensión de las actividades mineras:

a. Autoridad Ambiental Competente. – Previa comprobación de casos de impacto

ambiental a denuncia presentada por personas individuales y colectivas envase a
informes técnicos legales.

b. Autoridad Competentes que ejercen control y fiscalización de las actividades

mineras.– Cuando se trate, que sobrepase de labores o cuando así lo exijan la salud
y vida del personal que realiza actividades mineras.

c. Autoridades Jurisdiccionales.

d. La autoridad Competente del Órgano Ejecutivo, encargado de la Protección de

Naciones y Pueblos Indígenas Originarios. - En esta situación de alta vulnerabilidad,
podrá solicitar la suspensión de las actividades mineras a la AJAM, cuando
corresponda, previo informe técnico y Jurídico.

La suspensión temporal se mantendrá en tanto se mantenga las condiciones o

causas que originaron dicha medida de suspensión. Art. 103 Ley de Minería y
Metalurgia.
TEMA 9.-

MEDIOS DE PROTECCIÓN DEL TITULAR MINERO

LA OPOSICIÓN Y EL AMPARO ADMINISTRATIVO MINERO

1.- Definición.

2.- Marco Legal.

3.- Oposición en áreas de trabajo por Cuadrícula y en Concesiones por

Pertenencias.

4.- Definición

5.- Sistemas.

6.- Marco Legal

7.- Elementos del Marco Legal.

8.- Consecuencias

1.- Definición.

Previamente debemos conocer doctrinalmente que se entiende por oposición “es el

medio de defensa legal que, en virtud del derecho preferente, le asiente aun
particular (individual o colectivo) para impedir la superposición total o parcial de un
nuevo pedimento sobre el suyo propio.

Las oposiciones se plantean invocando la prioridad, la falta de terreno franco o la

superposición.

En cuanto a los desmontes escorias o relaves logrados con derechos

preconstituidos, solo pueden oponerse a concesiones de igual naturaleza y no al
pedimento de exploración y explotación. La razón está en que los desmontes,
escorias o relaves, son montones de desperdicios de minerales acumulados por el
hombre, por este motivo carecen de profundidad indefinida, luego no pueden los
autorizados de estos desechos minerales, alegar superposición, ni falta de terreno
franco que junto a la prioridad son elementos básicos para interponen oposiciones
contra concesiones propiamente dichas.

Esta figura de oposición puede aplicarse en el régimen de adecuación o registro de

ATE´s, licencia de prospección y exploración, contratos administrativos mineros,
para solucionar divergencias, pero obviamente deben regularse de diferente forma.

2.- Marco Legal.

La nueva ley minera Nº 535 en su art. 165 legisla esta figura que señala “los titulares
de derechos mineros reconocidos u otorgados por el Estado por intermedio de las
autoridades

mineras competentes o mediante normas legales expresas, que consideren que sus
derechos mineros resultan afectados total o parcialmente, podrán interponen ante
la directora o director regional o departamental oposición a solicitudes” para realizar
actividades mineras.

El interesado opositor deberá acompañar la documentación legal que acredite su

derecho.

3.- Oposición en áreas de trabajo por Cuadrícula y en Concesiones por

Pertenencias.

Según el Art. 170 de la ley 535 en su primer párrafo, al referirse en áreas de trabajo
anteriores a la ley, al derecho preferente sobre cuadriculas y pertenencias, cuando
un titular con derecho a adecuación tuviere contrato de arrendamiento, riesgo
compartido o asociación con otro actor productivo minero, y no solicitara la
adecuación dentro de un plazo previsto al efecto, el área minera será revertida al
control administrativo del Estado, mediando resolución de la Directora o Director
Regional o Departamental competente. Además, señala en el párrafo segundo, en
el caso anterior la contraparte en los referidos contratos, tendrá derecho preferente,
para solicitar contrato administrativo minero sobre el área minera revertida,
cumpliendo los requisitos de la Ley. Para el efecto, dentro de los tres meses
calendario de la publicación de la resolución de reversión, presentará su solicitud
acompañando testimonio de la escritura pública de su contrato.
Por último, en la parte última refiere, la contraparte en los contratos tendrá
adicionalmente el derecho de oposición en relación a solicitudes de terceros que no
respeten su derecho preferente.

4.- Definición.

Si bien es cierto como manifiesta Manuel Ossorio en su diccionario de ciencias

políticas y sociales, Amparo es una institución que tiene su ámbito dentro de las
normas del Derecho Político y Constitucional, su carácter general como el mismo
refiere es el restablecimiento rápido del derecho conculcado.

En materia minera se tiene esta protección por constituir una actividad de utilidad
pública, protecciones que se brinda en el marco administrativo.

Así también amparar en la posesión, según Estrinche es mantener a alguna persona

(individual o colectiva), en la posesión que tenia de los bienes o derechos al tiempo
de moverse el pleito.

El amparo que presta la autoridad administrativa minera o en su caso el director

regional o departamental es provisional; si es necesario se emplea el uso de la
fuerza pública para imponer el orden alterado y proteger al autorizado minero en su
legítimo derecho.

El amparo en la economía jurídica boliviana se establece sumariamente, en un plazo

breve, es un interdicto de recobrar la posesión, restablece y devuelve el orden
perturbado por desmanes ejercidos contra la propiedad de las personas.

4.- Sistemas.

Se han ensayado diversos sistemas de amparo entre los principales de acuerdo a

Miguel y María Novoa se tiene:

a) Sistema de Amparo por el pago de un canon o patente periódica, consiste en el

pago de una suma periódica por unidad de medida que debe ser lo suficientemente
baja como para no producir la ruina del minero y lo suficientemente alta como para
incentivar la explotación de la mina. El canon no es un impuesto ni un alquiler que
cobra el Estado, es una condición que tiene a incentivar el trabajo.
Este sistema se critica por lo siguiente:

✓ Permite, cuando es pequeño el monopolio de concesiones mineras, mientras se

abone su monto.

✓ Cuando es alto, en nada favorece la actividad minera pues obliga al minero a

distraer capitales que necesita para la explotación o lo coloca al borde de la quiebra
cuando no exista demanda de sus productos.

✓ Porque el Estado olvida la finalidad en la que está inspirado y recurre a él con un

afán puramente fiscal.

b) Sistema de Amparo por el trabajo de la Mina, consiste en el trabajo obligatorio

sea durante un cierto tiempo, con un determinado de operarios (pueble); mediante
la inversión de determinados capitales, el pago mínimo de jornales que se ocupan
en la explotación u otros.

Este sistema asume las siguientes críticas:

✓ Porque es antieconómico, en cuanto se obliga a explotar aun cuando la demanda

es inexistente.

✓ Porque no se tiene seguridad jurídica, porque el reconocimiento de su

cumplimiento de las condiciones, depende del criterio subjetivo de la autoridad o la
prueba que se rinda.

c) Sistema Mixto, es una combinación de ambos sistemas precedentes explicados.

Estos sistemas han tratado de superar estos inconvenientes sin conseguirlo

totalmente, asume las mismas críticas de los sistemas que la componen.

Todos los sistemas planteados siempre han sido criticados porque determinan las
condiciones que deben cumplir el autorizado minero, no es un problema de fácil
solución,
porque los sistemas no siempre cumplen su finalidad porque debido al interés de
otorgar condiciones buenas para la explotación, facilita el acaparamiento y a la
inversa, la rigidez provoca la ruina del minero.

Talvez según como proponen los hermanos Novoa, lo más conveniente sería que
el propio operador minero proponga las condiciones de su derecho asumiendo
cualquiera de los sistemas y sea la autoridad minera quien aprueba aquella para su
posterior fiscalización

6.- Marco Legal.

Según la normativa minera “el Director Departamental Regional competente de la

AJAM, amparara administrativamente, con el auxilio de la fuerza pública requerida
al Comando Dptal. de la Policía y de otras medidas efectivas de protección que
fueran necesarias, al titular de derechos mineros o al operador legal de la actividad
minera previsto en la presente ley, cuyas áreas mineras, parajes o lugares de
actividad o trabajo, instalaciones, campamentos u otras dependencias fueran objeto
de: Invasión, bloqueo, obstrucción de caminos o accesos a los parajes, perturbación
de hecho u otros actos similares que de cualquier modo afecten, alteren,
perjudiquen el normal y pacifico desarrollo de sus labores y actividades, sea que se
trate de personas individuales o colectivas.

7.- Elementos del Marco Legal.

Se establece que el Estado Plurinacional garantizara la seguridad jurídica para la

realización de los emprendimientos e inversiones mineras de los titulares de
derechos mineros legalmente establecidos y dispone que, entre otros derechos
gozan el derecho de exigir de autoridades publicas competentes, plena y efectiva
protección frente a actos de personas individuales o colectivas que pretendan
impedir o impidan el ejercicio efectivo de los derechos mineros reconocidos.
Además, señala las personas sean colectivas o naturales que realicen actos que
impidan el ejercicio de los derechos mineros, quienes serán susceptibles a
sanciones que están establecida en nuestra normativa vigente.

8.- Consecuencias.
La ley de Minería y Metalurgia hace notar que no solo se protege al titular minero
con el Amparo Administrativo Minero, sino que además conlleva responsabilidades
penales y civiles según la última parte del inciso III del Art. 101 de la Ley de minería
y metalurgia que señala: “la dirección competente y toda autoridad pública que
intervenga en el Amparo o que tome conocimiento de los hechos, tienen la
obligación de entregar o remitir sin demora, todos los antecedentes e información
del caso al Ministerio Público para el inicio de las investigaciones de Ley y el
correspondiente procedimiento penal que quienes

resultaren autores, materiales e intelectuales, cómplices o encubridores de los

delitos, quienes responderán asimismo de los daños y perjuicios que fueren
ocasionados.
TEMA 10.-

LAS OBLIGACIONES DE LOS TITULARES MINEROS

1.- Del Cuidado de la Salud y Vida de los Trabajadores.

2.- Relaciones del Contratista y Licenciatario con el Propietario de la

Superficie y Titulares Colindantes.

3.- Prohibiciones para Actividades Mineras.

4.- Otras Obligaciones de los Concesionarios.

1.- Del Cuidado de la Salud y Vida de los Trabajadores.

La actividad minera apareja consigo peligros que se deben a la índole de los

trabajos, a la naturaleza subterránea de los mismos, a los hundimientos,
inundaciones, invasión de gases, etc., los accidentes muchas veces fatales, se
producen con aterradora frecuencia por tal motivo es objeto de preocupación, tanto
de los empresarios como de los poderes públicos, establecer reglas de seguridad a
favor de los trabajadores para aminorar los riesgos o eliminarlos en lo posible.

El índice de mortalidad de los trabajadores resulta muy elevado, así como la pérdida
de capacidad para el trabajo debido a accidentes o enfermedades profesionales,
ocasiona también perturbaciones en la economía de una empresa.

El actual código minero velando la seguridad física y bienestar del trabajador minero
determina estos aspectos dentro del Contrato Administrativo Minero, es decir es un
requisito del contrato minero, que obliga a los titulares mineros a proteger la vida de
sus trabajadores cumpliendo las normas laborales, la seguridad social y la
seguridad industrial.

2.- Relaciones del Contratista y Licenciatario con el Propietario de la

Superficie y Titulares Colindantes.

Los titulares mineros para el cumplimiento de las actividades mineras requieren

hacer uso del derecho de paso de la superficie en el que se encuentra el área del
contrato minero o de las propiedades vecinas, previo acuerdo de partes, estando
facultados para construir sendas, caminos, puentes, ductos, acueductos, tendido
eléctrico, líneas férreas e instalar servicios básicos necesarios a su propia cuenta y
costo, en todos los casos el ejercicio de estos derechos deberán cumplir con la
normativa vigente.

El titular minero deberá mantener relación con el propietario de la superficie sea

este natural o jurídico o con titulares mineros colindantes a efecto de la constitución
de uso, paso de superficie.

De todas formas, estas relaciones entre ambos, proponen que el titular minero debe
garantizar no causar daño a sus colindantes y propietarios de la superficie en la
firmeza de los terrenos y edificaciones, todo bajo su responsabilidad.

El código minero además especifica que el titular minero puede obtener el derecho
de superficie de sus áreas o en propiedades vecinas previo acuerdo de partes, pago
de compensación, cumplimiento de normas y procedimiento de autorización.

De no existir acuerdo entre partes para el uso de superficie que no sea de dominio
público, se recurrirá al procedimiento de autorización administrativa, a cuyo efecto
el titular minero podrá presentar ante la Dirección Departamental o Regional
competente según corresponda, solicitud de autorización administrativa de paso y
uso.

3.- Prohibiciones para Actividades Mineras.

La ley 535 dentro de los alcances de los derechos mineros, para los titulares
mineros también hace referencia a que no se podrá realizar actividades mineras de
prospección, exploración, explotación, concentración, refinación y fundición en:

a) Dentro de las ciudades, poblaciones, cementerios y construcciones públicas y

privadas.

b) En la proximidad de carreteras, canales, ductos, vías férreas, líneas de

transmisión de energía y comunicación, hasta los cien metros (100 mts).
c) En proximidades de cabeceras de cuencas, lagos, ríos, vertientes y en embalses,
las restricciones se sujetarán de acuerdo a estudios ambientales con enfoque
multisectorial:

d) Con la proximidad de aeropuertos hasta mil metros (1000 mts).

e) Con la proximidad de cuarteles e instalaciones militares hasta los trescientos

metros (300 mts).

f) En zonas de monumentos históricos y arqueológicos declarados por ley hasta los

mil metros (1000 mts).

Las exclusiones señaladas anteriormente no se aplicarán a los caminos, líneas

férreas, líneas de transmisión de energía que conducen, que sirven a las minas y
centro de operación minera, sea o no que se extienda dentro de los mismos.

Cuando un proyecto minero obliga a cumplir la función económica social y el interés

económico social, justifique la necesidad de desarrollarse afectando a dichas
poblaciones,

cementerios, cuarteles, centros públicos y privados, el mismo podrá ejecutarse

previo acuerdo de partes, cuando sea legalmente posible.

4.- Otros Obligaciones de los Concesionarios.

Entre otras obligaciones de los Titulares Mineros:

- Utilizar métodos y técnicas compatibles con la protección del Medio Ambiente

conforme la normativa ambiental, evitando daños al superficiario, vecinos y
concesiones colindantes bajo alternativa de resarcir los daños que causen, evitando
un trabajo codicioso y desordenado, precautelando así, el futuro de la industria
minera y otros intereses que pudiese efectuarse.

- Los Titulares Mineros deben facilitar a la autoridades Nacionales, Departamentales

y Municipales la inspección de sus instalaciones y verificar, dice conforme
reglamento, el cumplimiento de las obligaciones impositivas, sociales ambientales,
en caso de verificarse el incumplimiento deberá denunciarse y buscar las sanciones
del caso. Esta facultad de las autoridades ni duda cabe deviene del carácter regular
que el Estado tiene sobre la industria minera, que además por ser utilidad pública
es de interés colectivo.
TEMA 11.-

LAS PATENTES MINERAS

1.- Definición.

2.- Caracteres Jurídicos de la Patente Minera.

3.- Obligación de Pago de Patentes.

4.- Escala de Patentes.

5.- Variación de Escala, Destino y Pago de Patentes por Cuadrícula, así Exista
Derechos Mineros Preconstituidas por Pertenencias.

1.- Definición.

La patente o canon de superficie, es la tasa o anualidad fija, legalmente señalada

que el minero paga al fisco, para hacer constar su voluntad, de permanecer como
titular del yacimiento.

2.- Caracteres Jurídicos de la Patente Minera.

Doctrinalmente la patente minera participa de las siguientes características minera:

a) La patente minera, más que un gravamen fiscal, es la demostración de la voluntad

del minero que quiere permanecer como titular minero exclusivo del yacimiento.

b) Aquel que abona oportunamente el canon anual, expresa y afirma su derecho de

continuar como titular de la mina, en cambio quien deja de pagarlo dentro de los
términos legales, declara implícitamente su intención de abandonar la mina.

c) La patente minera no es contribución fiscal propiamente dicha, si no una

representación del animus de los interesados, pues no garantiza como la
contribución fiscal el pago con sus bienes, es el símbolo permanente para conservar
la titularidad otorgada.

d) No es un canon de alquiler ya que la mina en poder de los particulares no está

en calidad de arriendo.
e) No constituye un medio para obtener recursos fiscales, sino simplemente una
forma, la más sencilla de amparar una mina a favor del titular.

f) Evita los monopolios, así el particular o la entidad solo pide las cuadriculas que
en realidad ha de trabajar.

3.- Obligación de Pago de Patentes.

Exceptuando en el caso previsto para la COMIBOL, los titulares de derechos

mineros reconocido u otorgados mediante licencias de prospección y exploración,
licencia de prospección área, contratos administrativos mineros por adecuación, y
nuevos contratos administrativos mineros, pagarán la patente minera en montos
fijos.

Este pago por parte del titular minero es para mantener vigente su derecho y el
incumplimiento del pago por parte del titular minero, bajo sanción de resolución.

4.- Escala de Patentes.

El costo que el titular minero debe cancelar actualmente, se establece una escala
de patentes por cuadricula;

a) Prospección y Exploración: 325 bolivianos anuales por cuadricula.

b) Prospección Área: 50.000 bolivianos por cada licencia;

c) Explotación:

• 400 Bolivianos anuales por cuadricula hasta 30 cuadriculas.

• 500 Bolivianos anuales por cuadricula de 31 hasta 40 cuadriculas.

• 600 Bolivianos anuales por cuadricula a partir de 41 cuadriculas en adelante.

La patente minera para licencias de prospección y exploración y contratos

administrativos mineros se pagará por todo el año en curso;

1. El primer pago deberá efectuarse dentro del término de veinte (20) días hábiles
administrativos, a partir de la fecha en haberse sido ordenada por la AJAM dentro
del trámite de solicitud de licencia o contrato.
2. Posteriormente los pagos se los hará de forma adelantada para los años
siguientes, sujeto a lo previsto por ley.

El primer día hábil del mes de febrero de cada año la AJAM dispondrá la publicación
de una edición anual en la Gaceta Minera un listado de quienes tuvieren pendiente
el pago de la patente minera por la gestión siguiente, la que tendrá carácter de
citación y requerimiento de pago.

El pago deberá efectuarse dentro los 30 días calendarios de dicha publicación.

La patente minera se pagará con un incremento del 100% cuando alcancen una
antigüedad mayor a cinco (5) años.

La Dirección de Catastro y Cuadriculado Minero informara a la AJAM sobre los

titulares de derecho mineros que no pagaron la patente minera de acuerdo con la
normativa, a los fines de revocatoria de prospección y exploración o resolución de
contratos administrativos mineros según corresponda.

La patente minera por prospección área, se pagará dentro los diez días hábiles
administrativos de otorgar la licencia.

La patente minera para los contratos administrativos mineros por pertenencias que
se adecuaren, se aplicara conforme el presente artículo, aplicando los mismos
criterios por equivalencia de las pertenencias a la extinción por cuadriculas.

5.- Variación de Escala, Destino y Pago de Patentes por Cuadrícula, así exista
Derechos Mineros Preconstituidas por Pertenencias.

Según nuestra normativa, los titulares de licencia de operación y comercialización,

pagaran al Centro de Investigación Minero Metalúrgica (C.E.I.M.M.) como patente
minera, un monto anual fijo de Bs. 20.000, pago de la patente minera de las licencias
se hará efectivo en forma adelantada hasta el 31 de enero de cada año, excepto
que las primeras licencias se pagarán en el plazo de diez días hábiles administrativo
de su otorgamiento.

Los montos recaudados por concepto de patente minera por prospección,

exploración y explotación se distribuirán de la siguiente manera;
• 60% AJAM.

• 40% SERGEOMIN.

La patente minera por prospección minera corresponderá a la AJAM.

Los montos por concepto de patente minera cancelados en forma adelantada, se

actualizarán anualmente de acuerdo a la cotización de la unidad de la UFVs.

El pago de la patente anual se efectuará por el titular del derecho minero a través
de la entidad bancaria pública que corresponda, en la cuenta fiscal establecida para
el efecto. El Banco Central de Bolivia – BCB efectuara la transferencia mensual de
los importes recaudados por concepto de patentes mineras a las instituciones
beneficiarias señaladas según la normativa.

La recaudación, control y fiscalización de patente minera estará a cargo de la

Dirección de Catastro y Cuadriculado Minero, que al efecto queda facultado para
emitir normas administrativas pertinentes.
TEMA 12.-

USO Y PASO DE SUPERFICIE

(LAS SERVIDUMBRES)

1.- Definición.

2.- Caracteres Generales de las Servidumbres.

3.- Caracteres Generales de las Servidumbres Mineras (Derecho de Paso).

4.- Servidumbres Mineras Comunes.

5.- Marco Legal y Conclusiones.

1.- Definición.

Según el tratadista Osorio “Es un derecho en predio ajeno que limita el dominio de
este y que está constituido a favor de las necesidades de otras fincas,
pertenecientes a un distinto propietario o de quien no es dueño de la gravada” (Dic.
Acad.).

“La servidumbre, es el derecho real, perpetuo o temporario sobre un inmueble ajeno

en virtud del cual se puede usar o ejercer ciertos derechos de disposiciones o bien
impedir que el propietario ejerza alguno de sus derechos de propiedad”

El Código Civil francés establece “Es una carga impuesta sobre una heredad, para
el uso y utilidad de una finca perteneciente a otro propietario”.

El antiguo Código Civil decía que “Es el derecho y uso que uno tiene en los edificios
o heredades ajenas, para servirse de ellas en utilidad de las suyas”.

El Código Civil vigente “en virtud de la servidumbre, el propietario de un fundo puede

para utilidad o beneficio propio, realizar actos de uso un fundo ajeno o impedir al
propietario de este el ejercicio de algunas facultades”.

En resumen, en materia de minería, es un derecho de uso de cualquier naturaleza

en predio o en derecho ajeno.
2.- Caracteres Generales de las Servidumbres.

Las servidumbres tienen las siguientes características:

a) Que la servidumbre en un derecho real inherente solo a bienes inmuebles, pesa

sobre las cosas y no sobre las personas.

b) Que estos inmuebles deben pertenecer necesariamente a dos propietarios

distintos.

c) La servidumbre es una carga para la propiedad de uno a favor de otra propiedad,

desde el punto de vista pasivo.

d) Es un derecho desde el punto de vista activo a partir de la propiedad dominante.

e) Son derechos accesorios “Oraedi inharent” sean activos o pasivos siguen unidos
al fundo dominante o al sirviente a cualquier poder que estos pasen.

f) Son perpetuas porque siendo accesorios de un inmueble sigue la misma condición

perpetua de este.

3.- Caracteres Generales de las Servidumbres Mineras (Derecho de paso).

Tiene las siguientes características generales:

I. La servidumbre debe estar destinada a las actividades mineras y no pueden ser

utilizadas en un propósito diferente para el que fue constituido

II. Las servidumbres mineras son transitorias, no son de carácter perpetuo que las
comunes por las siguientes razones.

a) La mina puede agotarse más o menos rápidamente, puede el minero abandonar

su actividad o perder su derecho por resolución, se extingue también la
servidumbre.

b) Puede la servidumbre ampliarse si se intensifica el laboreo, reducirse si la

actividad minera se ha reducido.

4.- Servidumbres Mineras Comunes.

Las servidumbres mineras comunes establecidas, estudiando en detalle las
mismas:

a) Servidumbre de Ventilación. – La ventilación de una mina tiene por objeto renovar

el aire viciado por gases o por el polvo del mineral que hay en el interior de los
socavones y más propiamente hablando en los parajes de trabajo.

Esta servidumbre está destinada a facilitar el aire, ósea renovarlo en las minas
vecinas a fin de permitir a los obreros, trabajar en un ambiente saludable, porque
de ella depende la salud de un trabajador minero.

b) Servidumbre de Socavón. – Comunica y habilita labores interiores, sirve para la

ventilación de las minas y para reconocer los yacimientos.

Facilita a su vez la salida de las aguas, la extracción de minerales, el tendido de

cables eléctricos, cañerías de aire comprimido, etc. Socavón es una galería más
ancha y en declive que una galería común, generalmente trabaja en la región más
baja de la mina, comunica y habilita como decíamos labores interiores.

c) Servidumbre de Paso Natural de las Aguas. – El agua en parajes de laboreo, es

el elemento contra el que esforzadamente lucha el minero para realzar un trabajo
sin peligro, unas veces se encuentra en forma de corrientes y depósitos
subterráneos, otras se filtran desde la superficie, constituyendo una amenaza aún

para las minas vecinas, para facilitar el rápido y fácil achicamiento de aguas hacia
el desagüe general. Es que la ley de minería y metalurgia le reconoce el derecho
para imponer servidumbre, para permitir el paso de aguas de una mina a través de
otra, es que este paso sea natural y forzoso, si interviene la mano del hombre o
puede desviarse al desagüe por otro lugar, no es posible constituir servidumbre,
esta servidumbre no amerita acuerdo de partes, esta impuesta por ley.

d) Otras Servidumbres. – Se puede constituir servidumbres de paso de corrientes

eléctricas, andamientos, redes telegráficas, telefónicas, líneas de transmisión, de
fuerza eléctricas y otras.

5.- Marco Legal y Conclusiones.

El código de minería y metalurgia hace referencia en los Arts. 109, 110 a los
derechos de superficies, constituir derechos de paso, servidumbres y modificar,
ampliar, reducir, extinguir, realizado por el titular minero con los colindantes
propietarios, previo acuerdo de partes, pago de compensación y el cumplimiento a
nuestra normativa y procedimientos para la autorización.
TEMA 13.-

LA EXPROPIACIÓN

1.- Definición.

2.- Expropiación, Confiscación, Nacionalización o Estatización? y Reversión.

3.- Constitución Política del Estado y Expropiación.

1.- Definición.

La expropiación llamada también enajenación forzosa, consiste “en la venta que

una persona natural o jurídica está obligada a practicar en razón de utilidad pública,
previo el pago de una justa indemnización”.

2.- Expropiación, Confiscación, Nacionalización o Estatización? y Reversión.

La expropiación tiene como requisito el pago de una justa indemnización,

comprende el precio del bien del objeto de la expropiación en beneficio del
propietario expropiado, compensa sin causar daño al patrimonio privado. Si no
existe indemnización, esta figura se tornaría en confiscación que no amerita
reparación, además de la clasificación es propio de gobiernos de factos o
dictatoriales, utilizan esta figura para la persecución no solo de sus opositores
políticos y de sus familiares, sino también de sus bienes. La nacionalización,
consiste en criterio del autor, la recuperación del Dominio de recursos naturales a
favor de una o varias naciones, término que no puede ser sinónimo de Estado,
porque se tiene establecido y aclarado a partir de la asamblea constituyente que en
nuestro Estado boliviano existe 36 nacionalidades.

En cambio, la Estatización consistiría en la recuperación de dominio de los recursos

de un Estado, que es la forma de organización política de una población, en un
determinado territorio.

La recuperación en ambos casos se opera a través de la REVERSIÓN, que es una

figura jurídica mediante el cual el Estado puede recuperar o revertir una concesión,
o dejar sin efecto un contrato en razón de utilidad pública, donde no existe justi
precio o indemnización, donde el concesionario u operador minero no cumple con
este principio, esta figura fue aplicada según Don Guillermo Bedregal el 31 de
octubre de 1952, con el decreto que nacionaliza las empresas mineras de los
grupos de Patiño, Hochshild y Aramayo, suscrito por el presidente constitucional de
Bolivia Víctor Paz Estensoro, cuando revierte el Estado boliviano las áreas de
trabajo de los varones del Estaño, a ellos se les denomino impropiamente
Nacionalización, que además por cuyo concepto no se erogo ni un solo peso; los
pagos efectuados por el Estado a los varones del estaño, nunca fue por ese
concepto, sino más bien, la expropiación de los instrumentos, herramientas y
equipos de los varones en mucho de los casos sin ninguna utilidad, por el cual
pagaron una suma exorbitante, así se tiene de los 17 artículos que componen un
decreto, esta expropiación la encontramos en la obra “COMIBIL UNA HISTORIA
EPICA” del referido autor político.

3.- Constitución Política del Estado y Expropiación.

Si bien se garantiza la propiedad privada, siempre el uso que se haga no sea

perjudicial al interés colectivo. La regla de la carta fundamental, la propiedad privada
no obstante está respaldada por una

garantía constitucional es susceptible de ser afectada por expropiación o de sufrir

una limitación por servidumbre ante un interés superior.

La utilidad pública, se impone al interés meramente individual, tomando en cuenta

que la actividad minera es de utilidad pública, y que seguramente con el transcurrir
del tiempo la expropiación dispuesta por la CPE., deberá de aplicarse mediante
normativa especial, puesto que además ya existe jurisprudencia dejada por el
anterior código minero.