UNIVERSIDAD DE HUANUCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

PROGRAMA ACADEMICO DE DERECHO Y CIENCIAS

POLITICAS

CURSO: DERECHO MINERO Y DE ENERGIA “C”

TEMA

“NORMATIVIDAD DE LA ACTIVIDAD MINERA I”

SUBTEMAS

FUENTES DEL DERECHO MINERO; PERIODO DE LA

CONQUISTA, COLONIA, EMANCIPACION, REPUBLICANO Y
ACTUAL

LA INDUSTRIA MINERA PERUANA; APARICION, INICIOS,

CONCEPTO DE INDUSTRIA MINERA, CARACTERISTICAS,
CLASIFICACION POR PRODUCCION Y SUSTANCIA

ESTUDIANTE: Sánchez Sánchez, Irene Valeria

DOCENTE: Ing. Mg. Dr. Marco Antonio Torres Marquina

HUANUCO – PERU

2024-I
 INTRODUCCION

El presente documento analiza la normatividad minera en el Perú. Las

normas que regulan el funcionamiento de la actividad minera relativas a los
temas ambientales, tributarios, sociales y laborales pueden ser identificadas
según las etapas de la cadena de valor de la industria, es decir, de la línea
de tiempo de la actividad minera, que inicia con el cateo y prospección, la
exploración minera, el desarrollo y construcción, hasta la producción o
explotación.

El derecho minero en Perú establece un marco jurídico para la

explotación de los recursos minerales del país. La normativa de este
derecho es compleja y está en constante evolución debido a los cambios en
las políticas gubernamentales y los avances en tecnología y conocimiento en
el sector minero. En este blog, nuestro objetivo es proporcionar una
introducción clara y concisa al derecho minero y a los principales temas que
lo rodean.

El derecho minero es una rama del derecho que se enfoca en las

normas y regulaciones que rigen la exploración, explotación y
aprovechamiento de recursos minerales, tanto en superficie como en
subsuelo. Esta área del derecho es importante porque se encarga de regular
el acceso y uso de los recursos minerales, así como de proteger los
derechos de los propietarios de los terrenos donde se encuentran los
recursos.

El derecho minero incluye un conjunto de normas y principios que

regulan la concesión de permisos para la exploración y explotación de
minerales, el pago de regalías y el tratamiento de los impactos ambientales
asociados a la actividad minera. Además, esta rama del derecho también se
ocupa de la resolución de conflictos entre los diferentes actores que
participan en la actividad minera, como los propietarios de los terrenos, las
empresas mineras, las comunidades locales y el Estado.

1
 CAPITULO I

NORMATIVIDAD DE LA ACTIVIDAD MINERA

1.1 FUENTES DEL DERECHO MINERO

Si bien el derecho minero es una rama independiente, cuando lo
aplicamos, mantiene una estrecha relación con otras disciplinas, puede
darse actuando como medio supletorio, aunque también puede servirse de
sus principios doctrinarios; cuando hablamos de autonomía, no podemos
asegurar que comprende una absoluta autonomía, excluyendo a los otros
derechos. Por lo tanto, el derecho minero mantiene una fuerte relación con
estas disciplinas jurídicas:
 Constitución política del Perú. – Llamada también ley de leyes, tiene
como contenido los principios generales, es en base a ellos que se
desarrollan las normas ordinarias para regular las actividades
mineras. En esta encontramos principios fundamentales como el
derecho de vivir en un ambiente sano, tanto con recursos renovables
y no renovables.
 La ley. – esta es la principal fuente del derecho minero, abarcando
tanto las leyes que tenemos vigentes hoy en día y las derogadas, que
nos sirven para conocer la evolución del derecho minero en el Perú
partiendo desde la época republicana hasta hoy en día.
 La costumbre. – el derecho consuetudinario, sirvió para elaborar las
legislaciones que regulen al derecho minero. En el Perú tuvo su
mayor apogeo en la época colonial, donde tuvo influencia para
formular legislaciones mineras, que posteriormente dio origen al
código de minería de 1901 (este fue el primer código de minería del
Perú).
 La doctrina. – aquí encontramos a los tratados de derecho minero
realizados durante la república por investigadores de minería, sirve
como una guía para interpretar normas legales a las que recurren las
autoridades mineras.
 La jurisprudencia. – esta es emitida por los tribunales, es algo
primordial en cualquier rama jurídica que se encuentre en formación.

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 En el Perú, de acuerdo a la ley Orgánica del Poder Judicial, la
jurisprudencia es de observancia obligatoria por los jueces.
1.1.1 Periodo de la conquista.
Durante los primeros años de la conquista se repartieron las riquezas
del imperio incaico, cuan estas riquezas comenzaros a escasear es cuando
se piensan en las minas, ubicar y buscar las fuentes de procedencia de los
materiales metalúrgicos que usaban los incas.
1.1.2 Colonial.
En esta época comienza la historia del derecho minero peruano,
luego de la conquista se aplica inmediatamente las leyes mineras de castilla.
En la época colonial, trabajaron sin método, desperdiciando tanto recursos
como energía.
1.1.2.1 Ordenanzas del nuevo cuaderno.

Las leyes mineras de Castilla estaban principalmente compuestas por

estas ordenanzas, que fueron aprobadas el 22 de Agosto de 1584 por
Felipe II. Les dio la posibilidad a los extranjeros de poseer minas,
tenían libertad de buscar las minas (tanto en terrenos públicos y
privados); tenían derecho de manera prioritaria sobre la mina el que
descubría esta; reglamentaron tanto la demarcación ( las minas
medían 60 por 80 varas) como el funcionamiento de las minas, fijando
el tributo que debían pagar a la corona (mitad del oro y lo demás era
de acuerdo a la riqueza del mineral).

1.1.2.2 Recopilación de leyes de Indias.

Debido a que las leyes españolas no podían aplicarse de igual forma

con el medio americano, se tuvo que modificar parcialmente, así es
como nade la recopilación de leyes de indias un 18 de Mayo de 1680
aprobada por Felipe IV. Con estas leyes los indios y españoles tienen
derecho sobre las minas e incita a que los españoles, mestizos,
mulatos y negros trabajen en estas; determinan la autoridad de minas;
implementan los denuncios (de las minas que dejen de trabajar por
cuatro meses). Toda la materia de minas, está mencionada en el libro
4°.

3
1.1.2.3 Ordenanzas de minas de Toledo.

Según autores que se dedicaron a elaborar la biografía del virrey don

Francisco de Toledo, era un funcionario leal a la corona, imposible de
sobornar, duro e inflexible. El 7 de febrero de 1574 aprueba las
ordenanzas de las minas que se aplicaron para Perú, Argentina y
Chile.

Las Ordenanzas de Minería de don Francisco de Toledo constituye

una obra jurídica de relevancia, que fue elaborada tomando el pulso a
la realidad fáctica y luego subsumiendo el hecho a la normativa
misma de las ordenanzas, contando para el efecto de prestigiosos
juristas y entendidos en minería de la época; resultando fuente
inmediata para la elaboración de las Ordenanzas de Nueva España o
de México, tal como se evidencia en los Comentarios de Francisco
Xavier de Gamboa.

1.1.2.4 Ordenanzas del Perú.

Fueron normas dictadas para regular el régimen administrativo y

judicial del Virreinato del Perú, recopiladas el 17 de diciembre de 1683
por el Licenciado Tomás de Ballesteros por encargo del Virrey don
Melchor de Navarra y Rocaful y mandadas guardar por Ley N° 37 del
Título I del Libro 2° de la Recopilación de las Leyes de los Reinos de
las Indias.

Comprende: Ordenanzas de Minas de Toledo, Ordenanzas del Virrey

García Hurtado de Mendoza de 1° de marzo de 1593; Adiciones y
Limitaciones a las anteriores del Licenciado Juan de Dios Lupidama,
1598; Ordenanzas del Virrey Luis de Velazco, entre 1602 y 1603;
Varias Reglas y Cédulas, que confirmaron privilegios y Ordenanzas
de los mineros.

1.1.2.5 Ordenanzas de minería de nueva España.

En el siglo XVIII, bajo el imperio de las ideas progresistas que se
dejaron sentir en España, al que Pablo Macera denomina el
despotismo ilustrado de Carlos III, 8 los reyes, escuchando las quejas

4
 de sus colonias, extendieron a estas los esfuerzos que hacían en la
metrópoli por el desarrollo de la industria de las minas.
Vino entonces al Perú la comisión de especialistas, formada por el
sabio Barón de Nordenflicht y por Weber, Helmes, y Mothes, quienes
recorrieron las más importantes regiones e impulsaron la industria con
los consejos y prácticas que enseñaban.
Las Ordenanzas de Minería de Nueva España o de México, fueron
aprobadas el 23 de mayo de 1783, disponiendo el despotismo
ilustrado su aplicación al Perú a través de las 56 “Declaraciones de
Escobedo”, oficializadas por el Rey Carlos III por Real Cédula de 8 de
diciembre de 1785.
Con relación a este periodo de la economía colonial, enseña Adam
Smith:
Es cierto que hasta el año 1736 correspondía al rey de España
el quinto de la plata de ley, lo que puede considerarse como la
renta real de la mayor parte de las minas del Perú, que han
sido las más ricas que conoció el mundo. Si no hubiese
existido esa tasa, el quinto le habría correspondido
naturalmente al propietario, y se habrían explotado numerosas
minas que no pudieron ser explotadas porque no daban para
pagar ese impuesto. (Smith, 1961, p.157)
1.1.3 Emancipación.
1.1.3.1 El estatuto provisional del general don José de San
Martín.

Aprobado el 8 de octubre de 1821, mantenía la aplicación de la

legislación colonial en el Perú independiente, siempre que no se
opusiera a los principios de libertad e independencia.

Catalano, (1999) nos indica el antecedente inmediato de dicha

disposición se encuentra en el derecho argentino en el Reglamento
Provisorio de 1817 y el Decreto de 1819, que ratifican la vigencia de
las Ordenanzas de México o Nueva España, que por la cronología
anterior al expedido en el Perú, puede afirmarse que el Estatuto del
General San Martín es copia del Reglamento argentino.

5
 1.1.3.2 Decreto dictatorial del general don Simón Bolivar.

De 20 de julio de 1824, estableció que las minas de azogue

pertenecían a sus descubridores, suprimió el trabajo forzado de los
indios en las minas, ordenando que los mineros debían tratar a sus
operarios como hombres libres.

El Artículo 13 disponía: Todas las diputaciones territoriales del estado,

se arreglarán a las actuales ordenanzas de minería, y a los decretos
que bajo el gobierno independiente se hubiesen expedido, en todo
aquello que no se oponga a este decreto, cuyo exacto cumplimiento
se les encarga, mientras el Congreso sanciona la ley reglamentaria de
este ramo.

1.1.4 Republicano y actual.

1.1.4.1 Ley de 2 de Diciembre de 1829.

Reestableció en Lima el Tribunal de Minería y las Diputaciones

Territoriales en los demás Asientos, conforme a las respectivas
Ordenanzas. La jurisdicción especial de estos tribunales fue
reconocida por el Artículo 9 del Código de Enjuiciamiento Civil de
1852 y por la Constitución de 1860, que declaraba en su Artículo 136
que los juzgados y tribunales privativos e igualmente sus códigos
especiales existirían mientras la ley haga en ellos las reformas
convenientes.

1.1.4.2 Intento de codificación de 1836.

Cuando el Mariscal Andrés de Santa Cruz el 16 de agosto 1836 toma

posesión en Lima del mando supremo del Estado peruano, todavía
regía la legislación colonial en tanto que no se oponían al régimen
republicano, lo que generaban confusión y errores entre los jueces.

Ordenó que rigieran los códigos civil y penal y de

procedimientos que estaban en uso en Bolivia, aun cuando
señaló un periodo prudente antes de su promulgación, a fin que
se fuesen estudiados y observados. Sin duda alguna esto

6
 significaba un verdadero adelanto con relación al sistema que
estaba en uso entre nosotros, pero el amor propio de la
magistratura nacional hubo de dolerle que tuviéramos que
recibir lecciones de Bolivia. De ahí la oposición que muchos
hicieron a estos códigos, hasta el punto de renunciar algunos a
los puestos que ocupaban. (Vargas, 1971, p.130)

1.1.4.3 Ley de 28 de Abril de 1873.

Disponía en su Artículo 2 que el denuncio de carbón de piedra y

petróleo, podría hacerse por nacionales y extranjeros, haciendo suyo
el sistema de cateo libre tanto en terrenos de particulares y del
Estado. La medida superficial de cada pertenencia era 4 hectáreas.

1.1.4.4 Ley de 6 de Febrero de 1875.

Por el cual se suprimió el Tribunal de Minería, disponiendo que sus
funciones administrativas fueran desempeñadas por la Dirección de
Administración del Ministerio de Hacienda, y las demás por la
respectiva Diputación.
1.1.4.5 Ley de 12 de Enero de 1877.

Uno de los coautores de la Ley de 12 de enero de 1877, promulgada

en el gobierno de Mariano Ignacio Prado, se considera a Ramón de la
Fuente, profesor de Legislación de Minas en la Escuela de Ingenieros.

Consta de 27 Artículos, carente de organización en Títulos como si lo

hacía las Ordenanzas de Minería Nueva España o México.

Esta ley transformó el régimen minero colonial al establecer el

dominio eminente de los recursos minerales a favor del Estado y no
de la Corona Española. Disponían los Artículos 1, 2 y 3 la creación de
un impuesto de quince soles por semestre sobre cada cuadratura o
pertenencia de mina en posesión o amparo de cualquier dimensión
que sea, incluyéndose al carbón, terrenos auríferos, socavón,
máquina y cualquier obra de arte. Establecían los Artículo 5 y 10 que
el pago puntual y continuo del impuesto eran requisito esencial para la
posesión y propiedad legal de una mina, sea que se trabaje o no. El

7
dueño que dejase de pagar en un semestre perdía indefectiblemente
su derecho de posesión. La oportunidad para el pago del impuesto
era obligatoria desde el 1° de julio de 1877 y se efectuaba durante los
dos últimos meses de cada semestre, no siendo lícito otorgar
prórroga.

A efecto de ser viable la administración del impuesto de 15 soles por

semestre por cada cuadratura o pertenencia, conforme a los Artículos
15 y 16, se dispone crear el Padrón de Minas en la Dirección de
Administración del Ministerio de Hacienda. El Padrón Minero
reemplazó a la Memoria de los Virreyes que inicialmente se publicaba
en el Diario Oficial “El Peruano”, como existen en dicho formato dos
ejemplares, como botín de guerra, en el Morro de Arica; y,
posteriormente, en forma de libros para llegar al moderno Padrón
Digital, elaboración a cargo del Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero (INACC).

El destino del impuesto de minas era regulado en el Artículo 11, aun

cuando no indicaba el porcentaje a distribuir. 1° A cubrir el
presupuesto de la escuela especial de construcción civiles y de
minas; 2° Al sostenimiento de un cuerpo de ingenieros especiales de
minas, que prestarán sus servicios en los diversos asientos minerales;
y, 3° Al fomento general de la industria minera.

Como condición especial para mantener amparada las minas

otorgadas conforme a la legislación colonial, mandaba los Artículos 12
y 19 que todo el que tenga o crea tener derecho a una o más
pertenencias de una mina, estén o no en trabajo, presentará a la
diputación territorial respectiva, una copia legalizada de las piezas
principales de sus títulos, dentro del plazo improrrogable desde el 12
de enero de 1877 al 30 de junio de 1877. En caso de incumplimiento
de la obligación, volvían de hecho al dominio del Estado y podrán ser
denunciadas conforme a Ley.

Sin embargo, la Ley de 12 de enero de 1877 históricamente tiene la

importancia y el acierto de establecer que el dominio eminente de los

8
minerales le corresponde al Estado (Artículos 12, 13 y 23), así como
de suprimir el pago de regalías mineras, que en nada contribuyó a la
economía del país en la Colonia, la Emancipación y los primeros 56
años de etapa Republicana. Al derogarse la legislación minera
colonial, el sistema dominial rige en el Perú por más de 127 años.
Sistema que dispone que para mantener amparada o latente la
concesión minera, como condición resolutoria, debe pagarse el
impuesto a las minas, canon o sobre canon y, modernamente, el
derecho de vigencia y penalidad.

1.1.4.6 Ley de 8 de Noviembre de 1890.

Para dar seguridad en el empleo de capitales en la minería, por Ley

de 8 de noviembre de 1890 se dispuso que por el plazo de 25 años no
serían aumentados los impuestos existentes sobre la propiedad
minera y sus productos, ni se crearían otros nuevos durante el mismo
término.

Según Carlos A. Velarde, los benéficos efectos de la reforma no se

dejaron esperar; y a pesar de las vicisitudes de todo género que sufrió
el país en aquella época, los progresos de la minería fueron notables,
por el impulso de las explotaciones existentes, la introducción de
capitales extranjeros, y el establecimiento de importantes
instalaciones de beneficio.

1.1.4.7 Código de minería de 1900.

Desde 1826 se crearon diversas comisiones para la elaboración de

dicho cuerpo de leyes, que subsumiera las relaciones propias de la
industria minera para promulgarse el primer Código de Minería del
Perú el 6 de julio de 1900, que entró en vigencia el 1° de enero de
1901 por mandato contenido en el Artículo 220 y que, además,
derogaba todas las ordenanzas, leyes, reglamentos y disposiciones
anteriores, referentes a minas, exceptuándose, en lo que no se
oponía al Código, la Ley de 5 de diciembre de 1879 sobre
organización de la Escuela de Ingenieros, la de 22 de diciembre de
1888 sobre guano, la de 22 de diciembre sobre la propiedad salitrera,

9
la de 8 de noviembre de 1890 sobre impuesto a la propiedad minera,
la de 11 de enero de 1896, referente al estanco de la sal y los
aranceles, que seguirían rigiendo mientras no se modificasen.

En cuanto al pago de impuestos, el Artículo 25 preceptuaba que toda

concesión minera, pagará un puesto anual de 30 soles por cada
pertenencia comprendida en su perímetro, sin establecer la sanción
en caso de incumplimiento, sino hasta la aprobación de la Ley N°
2626 de 13 de diciembre de 1917, que disponía que la falta de pago
del impuesto, después que el denuncio haya sido inscrito, dará lugar
al abandono.

La jurisdicción minera estaba organizada en Diputaciones territoriales,

el Consejo Superior de Minería y Jueces de Minas. Fueron de
conocimiento de las Diputaciones los denuncios mineros cuando no
había oposiciones o incidentes; de producirse, asumían jurisdicción
los Jueces de Minas, tal como establecía el Código en sus Artículos
32 y 177 al 204.

Los términos o cómputo del plazo establecidos en el Código, se

entendían por días naturales en mérito al Artículo 204, que
posteriormente, así como los juicios de minas, fueron modificados en
1912 por Ley N° 1515, que aprobó el Código de Procedimientos
Civiles.

Efectivamente, de la edición oficial del Código de Minería de 1900,

publicada en 1924 por la Dirección de la Dirección de Minas y
Petróleo del entonces Ministerio de Fomento, también coincidente con
el Centenario de la Batalla de Ayacucho, dicho cuerpo de leyes perdió
orientación con las sucesivas modificaciones que se realizaron,
haciéndole perder organicidad; lo que generó que el procedimiento
minero fuera disperso y enmarañado.

1.1.4.8 Código de minería de 1950.

Por Resolución Suprema N° 76 de 22 agosto de 1949, se nombró una

comisión elaboradora del proyecto de un nuevo Código de Minería,

10
conformada por el Ing. Mario Samamé Boggio, los Doctores Saniel
Chávarri Burga y José Rocha Fernandini; otorgándose el plazo de 60
días, que luego fue prorrogado hasta el 22 de enero de 1950
mediante Resolución Suprema N° 16 de 3 de noviembre de 1949.

El 21 de enero de 1950 la Comisión Codificadora puso en

conocimiento público el texto del Proyecto en cuya oportunidad se
consultó a los organismos técnicos, recibiéndose observaciones de la
entonces Escuela Nacional de Ingenieros, el Instituto de Ingenieros de
Minas, el Colegio de Abogados de Lima, la Sociedad Nacional de
Minería, el Banco Minero del Perú, la Sociedad Progreso de la
Pequeña Minería y otras entidades, así como de profesionales en
derecho e ingenieros. Las observaciones y sugerencias sirvieron para
la confección del texto definitivo para que, con fecha 15 de abril de
1950, fuera sometido por intermedio del Ministerio de Fomento y
Obras Públicas a consideración de la Junta Militar de Gobierno de
entonces. De otro lado, como justificación para la implementación de
dicho registro especial, se señalaba que la Ley de 2 de enero de 1888
que creó el Registro de la Propiedad Inmueble, no contenía ninguna
disposición respecto de la inscripción en dicho registro; pero en su
Reglamento, se establecía que atendiendo que las minas pertenecen
a la naturaleza de bienes inmuebles, por tal motivo la Junta de
Vigilancia del Registro de la Propiedad Inmueble, por ello resultaba
necesario disponer la creación del Registro de Concesiones y
Derecho Mineros.

Conforme al Artículo 92 del Código, la jurisdicción administrativa en

materia de minería correspondía al Poder Ejecutivo a través del
Ministerio de Fomento y Obras Públicas, el Consejo Superior de
Minería, el Director de Minería y los Jefes Regionales de Minería,
marcando la diferencia con el Código de Minería de 1900 donde que
determinaba dos jurisdicciones: administrativa y judicial, este último
cuando había oposición o el asunto era litigioso.

11
Respecto a la autorización de las minutas de los contratos mineros,
los Artículos 106 y 169 del Código, facultaban a la Dirección de
Minería, así como a la Jefaturas de Minería, que en nuestra opinión
resultaba exagerada la autorización por la autoridad minera, al tener
el Código una orientación liberal que, contradictoriamente, tiene por
sustento la libertad de contratación y no el dirigismo contractual.

1.1.4.9 Decreto ley normativo de la industria minera N°18225.

Fue expedido por la Junta Militar de Gobierno el 14 de abril de 1970 y

derogó parte del Código de Minería de 1950 para luego abrogarlo por
una Ley General de Minería (Artículo 1º). En este dispositivo legal, se
encuentran como antecedente inmediato, las definiciones de las
actividades mineras; las que luego se trasladaron al Decreto Ley N°
18880 y al Decreto Legislativo N° 109, sin seguir la misma suerte en
el Decreto Legislativo N° 708.

1.1.4.10 Ley general de minería, Decreto ley N°18880.

Promulgado el 8 de junio de 1971 por la Junta Militar, derogó el

Código de Minería de 1950 y todas las disposiciones que se opongan
a dicho decreto.

En la parte considerativa el Decreto Ley, con alto contenido político

propio del militarismo que imperaba en casi toda Latinoamérica,
señaló que el desarrollo de la industria minera estableció como factor
fundamental la actividad empresarial del Estado para asegurar su
crecimiento y que el pueblo peruano obtenga de sus riquezas
naturales el beneficio a que tiene derecho; la necesidad de impulsar
las labores de prospección para poner de manifiesto nuevas reservas
mineras, proporcionando al descubridor garantías suficientes y, a la
vez, facilitando al Estado una fuente importante de conocimiento del
potencial minero nacional.

Asimismo, siendo el factor trabajo fuente última de la producción y la

riqueza, correspondía al trabajador minero participar en los beneficios
generados por acción de su esfuerzo, participación que debe

12
efectuarse bajo una forma comunitaria que refleje el ideal de una
sociedad solidaria frente al de una sociedad individualista.

La jurisdicción minera se organizaba a través del Ministerio de

Energía y Minas, el Consejo Superior de Minería con carácter
ilustrativo o de opinión, la Dirección General de Minería, la Dirección
de Concesiones, las Jefaturas Regionales de Minería y el Registro
Público de Minería.

Los Artículos 169, 205 al 210, diferencian los procedimientos mineros

en ordinario para el otorgamiento de concesiones de exploración y
explotación, y especial para licitación de área de permisos de
prospección, permiso de planta de beneficio portátil, expropiación y
servidumbre. En esta clasificación se sigue la línea trazada por el
Código de Minería de 1950, el mismo que siguió la misma
clasificación de los procedimientos ordinarios y especiales del Código
de Procedimientos Civiles de 1912.

En cuanto a contratación minera, la Ley General de Minería de 1971

en sus Artículos 234 al 245, tuvo el acierto de señalar como contratos
típicos al de transferencia, opción y cesión en lugar del
arrendamiento.

Aun cuando nos hemos adelantado al señalar los aciertos de la Ley

General de Minería; sin embargo, debo señalar que se caracterizó por
la acentuada inferencia del Estado a través de sus empresas en la
industria minera, generando diferencias en cuanto al régimen del
otorgamiento de concesiones versus los derechos especiales, éstos
últimos que no se acogían al sistema de amparo por el trabajo;
asimismo, los contratos entre particulares previamente debían ser
visados por la autoridad minera, acentuando el dirigismo contractual.

1.1.4.11 Ley General de Minería, Decreto Legislativo N° 109.

Promulgado el 12 de junio de 1981, entró a regir a partir del 1° de

setiembre de 1981; derogó la Ley General de Minería aprobada por
Decreto Ley N° 18880.

13
En cuanto a sistemática jurídica, la Ley General de Minería, que
resulta más depurada que la legislación minera anterior, en rigor ha
sido reformada por el Decreto Legislativo N° 708 mediante derogación
parcial, está organizada en un Título Preliminar con VI artículos y 13
Títulos con sus respectivos capítulos, Disposiciones Transitorias;
Disposición Final; y, Definiciones.

La Ley General de Minería antes de la modificación realizada el año

1991, se caracterizó por la presencia del Estado en la minería a
través de su actividad empresarial y el monopolio en la
comercialización de minerales; pero a diferencia del Código de
Minería de 1950 y la Ley General de Minería de 1971, eliminó el
trámite de visado o aprobación por la autoridad minera de la minuta
de los contratos mineros celebrados entre particulares.

El carácter innovador del Decreto Legislativo N° 109, radica en el

otorgamiento de facultades resolutivas y consultivas al Consejo de
Minería como segunda y última instancia administrativa,
diferenciándose del Consejo Superior de Minería que sólo emitía
opinión.

1.1.4.12 Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector

Minero, Decreto Legislativo N° 708.

El 14 de noviembre de 1991 se publicó en el diario oficial “El

Peruano”, la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector
Minero, la misma que es reproducción íntegra del Proyecto, publicado
en el octubre del mismo año.

La referida Ley de Promoción, está compuesta por VI Títulos, 15

Disposiciones Transitorias y 17 Disposiciones Finales. Cada uno de
estos títulos se refiere: Título I, disposiciones generales; Título II, de
los beneficios básicos;

Título III, de las garantías y medidas de promoción a la inversión;

Título IV, de la actividad minera; Título V, de la simplificación
administrativa; Título VII, del medio ambiente y la inversión minera.

14
El Decreto Legislativo N° 708, desde mi punto de vista, introduce una
reforma sustantiva a la moderna legislación minera peruana, consiste
en establecer en su Artículo 20, que la unidad básica de medida
superficial de la concesión minera es una figura geométrica delimitada
por coordenadas U. T. M., con una extensión de 100 hectáreas,
según el Sistema de Cuadrículas que oficializó el Ministerio de
Energía y Minas.

Dispone el Artículo 49 de la Ley la sustitución del Artículo 62 del

Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Decreto
Legislativo N° 613, la implementación de estudios de impacto
ambiental en las actividades de explotación y beneficio; resultando
una de las primeras normas mineras que establecía su preocupación
por el manejo adecuado del medio ambiente, sin que existiera norma
alguna como antecedente en la industria minera.

En cuanto a la contratación minera, la Ley determina la libertad de

contratación y se subsume a la minería, bajo la influencia del derecho
anglosajón, el contrato de riesgo compartido; asimismo, se pone en
relieve los contratos de estabilidad jurídica.

Respecto al sistema de amparo, de protección o tutela de los

derechos mineros, se establece que las concesiones mineras deberán
pagar el derecho de vigencia.

1.1.4.13 Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,

aprobado por D. S. N° 014-92-EM.

Reformado parcialmente el Decreto Legislativo No 109 por el Decreto

Legislativo N° 708, la Novena Disposición Transitoria de éste último,
dispone que en un plazo de 60 días calendario contados a partir de la
vigencia del presente Decreto Legislativo, se aprobará por Decreto
Supremo, refrendado por el Ministro de Energía y Minas, el Texto
Único Ordenado de la Ley General de Minería.

Mediante Decreto Supremo N° 014-92-EM de fecha 4 de junio de

1992, se aprobó el Texto Único Ordenado de la Ley General de

15
 Minería; la misma que de acuerdo a la Tercera Disposición Final de la
Ley N° 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, viene a ser la normatividad minera, asimilada a
ley orgánica, que desarrolla el Artículo 66 de la Constitución Política
de 1993.

Sería reiterativo referirnos al Texto Único Ordenado de la Ley General

de Minería, que hoy regula la industria minera en el Perú; sólo
debemos señalar que a la fecha se han expedido diversas leyes
modificatorias que amerita, después de 13 años, la aprobación de un
nuevo Texto, como manda la Disposición Final de la Ley del Catastro
Minero Nacional, o la expedición de una nueva Ley Orgánica de
Minería conforme al Artículo 66 de la Constitución. Esta última opción
estimo que se encuentra supeditado a la aprobación de una nueva
Constitución o la elección de una Asamblea Constituyente.

1.2 LA INDUSTRIA MINERA PERUANA

El Perú es considerado en Latinoamérica e inclusive en el mundo de
los primeros productores en metales, de mayor valor como el oro y la plata,
así como también el cobre, hierro, zinc, y otros.
1.2.1 Aparición.

Gracias a la aprobación de mecanismos legales en favor de las

inversiones mineras, a partir de 1890 se impulsó la fase de exploración, la
entrada de capitales extranjeros y las instalaciones de beneficio. Por aquel
entonces, la minería en el Perú era desarrollada por un número elevado de
pequeños empresarios nacionales e inmigrantes que emprendieron la
extracción de metales preciosos, principalmente, en Cerro de Pasco.

La minería se empoderó aún más con la puesta en vigor del primer

Código de Minería decretado en 1900, el cual abrió el camino para la
creación de las empresas Cerro de Pasco Mining Corporation y Northern
Perú Mining and Smelting Company, quienes concentraron el 22% de los
ingresos totales por el rubro de exportaciones, entre 1920 y 1930.

16
1.2.2 Inicios.

Asimismo, en los años cuarenta, destacaron tres nuevas empresas

que venían de la década anterior: Minas de Cercapuquio, Compañía Minera
Atacocha y Sindicato Minero Río Pallanga. Todas eran de capital peruano y
establecieron modernas y eficientes operaciones para la producción de
concentrados de plomo y zinc.

En 1950, se promulgó un nuevo Código de Minería que seguía la

misma línea de la norma anterior, con lo que se hizo posible la puesta en
operación de nuevas minas, como Toquepala , Cobriza , el complejo minero
metalúrgico de Marcona, Millotingo y Milpo.

Por su parte, la CPC empezó a extraer zinc y plomo de forma intensa

en Casapalca y Cerro de Pasco, puso en marcha tres nuevas minas:
Yauricocha, San Cristóbal y Julcani, y revolucionó la forma de explotación
minera con el primer tajo abierto del país, pues hasta ese momento toda la
actividad extractiva se realizaba mediante socavones.

Durante los primeros años del siglo XXI empezaron a brotar las
operaciones mineras de clase mundial en nuestro país. El primer paso lo dio
Antamina, que, después de un proceso de exploración y de construcción del
complejo minero, inició operaciones en octubre del 2001 para la producción
comercial de concentrados de cobre y zinc, y otros subproductos.

Empero, la mayor inversión minera en la historia peruana ha sido Las

Bambas, de MMG, pues requirió más de US$ 10,000 millones para su
construcción y puesta en marcha desde 2014. Ese mismo año, Constancia,
de Hudbay, iniciaba operaciones, tras desembolsar un presupuesto de
capital aproximado de US$ 1,500 millones.

Estos grandes centros mineros, junto a los proyectos culminados de

Ampliación Toquepala y Ampliación Toromocho, catapultaron al Perú a
ocupar el segundo puesto en el ranking de países exportadores de cobre en
el mundo, hecho que ha permitido desplazar a China a un tercer lugar y ha
contribuido a que el crecimiento económico del Perú sea uno de los mayores
en América Latina en los dos últimos años.

17
1.2.3 Concepto de la industria minera.
La minería es el conjunto de actividades que se llevan a cabo en un
yacimiento para obtener recursos de una mina, a través de la explotación o
extracción de los minerales acumulados en el suelo y subsuelo. Los mineros,
son las personas que se dedican a esta actividad.
Una vez entendido el concepto, podemos decir que una minería surge
en el momento en que el proceso de prospección y exploración ha finalizado
y los resultados indican que el terreno es susceptible para instalar todo el
equipo y comenzar con el proceso de desarrollo y explotación de la mina
para la obtención de minerales.
Los minerales son compuestos que se formaron en nuestro planeta
durante millones de años y que cuentan con características muy especiales
que los hacen útiles para la fabricación de innumerables artículos que se
utilizan en la escuela, el hogar, el comercio y la industria.
1.2.4 Características.
Por lo general, la industria minera se relaciona con altos niveles de
peligrosidad o de toxicidad. Al mismo tiempo, la dificultad técnica intrínseca a
esta actividad supone la necesidad de profesionales especializados.
Dicho lo cual, los rasgos básicos distintivos de la minería se resumen en:
 Diversidad de recursos naturales.
 Peligrosidad.
 Necesidad de especialización.
 Recursos de explotación finita.
 Insostenibilidad.

En todas ellas, existen distintas técnicas de extracción, dirigidas a una

mayor adaptación al medio en que se desarrollen. Fruto de ello y debido a la
especificación o especialización, existen distintos tipos de minería.

Por otro lado, es habitual que los recursos a extraer se encuentren en

puntos físicos de complicado acceso, o que impliquen el uso necesario de
elementos explosivos.
En ese mismo sentido, el uso intensivo de maquinaria y de tecnología
de explotación minera es habitual.

18
 Este se ha ido adaptando a los avances tecnológicos de cada tiempo,
variando desde la tradicional vagoneta minera hasta la localización
magnética o los mapas térmicos empleados en explotaciones petrolíferas.

1.2.5 Clasificación por producción y sustancia.

Se clasifican según su producción en base a sus tres escalas:

 Gran minería: Es llevada adelante por grandes compañías

trasnacionales de minería, con enormes capitales e infraestructuras,
tecnología de punta, mecanismos de fundición y transporte. Generan
colosales volúmenes de minerales, generalmente para exportación.

 Mediana minería: Se incluye aquí a diversos rangos de industrias

mineras nacionales que abastecen al mercado interno de un país,
variando de acuerdo a capital, mano de obra, disponibilidad del
recurso, etc.

 Pequeña minería: Aquella que se realiza en términos locales, con

yacimientos pequeños y operaciones rápidas de extracción.
Requieren una menor infraestructura y ofrece mayores ratios de
empleo en la población.

Según la naturaleza de las sustancias se clasifican de la siguiente

manera:

 Metálicas. Clasificándose a su vez en el ámbito de la industria

internacional en metales preciosos (oro, plata y platino) y no
preciosos. Se incluyen las sustancias radioactivas.
 No metálicas. Materiales de construcción, que se encuentran
depositados en canteras y álveos o cauces de los ríos, así como
sustancias salinas, entre otras.
 Carboníferas. Pueden ser de distintas variedades (antracita, hulla,
lignito y turba)

19
 Geotérmicas. Tienen como fin al aprovechamiento de los recursos
geotérmicos del suelo y del subsuelo del territorio nacional.
 Petróleo. El petróleo cuenta con un tratamiento particular y distinto al
ámbito minero.
 Piedras preciosas y semipreciosas Por su naturaleza constituyen
minerales no metálicos.

20
 CONCLUSIONES
La actividad minera sigue siendo uno de los grandes pilares que sostiene la
economía de nuestro país, en tal sentido los logros de la gestión de las
empresas mineras se reflejarán en el beneficio de todos.

La contribución del movimiento económico que genera de la actividad

minera, tiene un efecto descentralizador que contribuye al desarrollo de la
región donde se realiza, si se actúa dentro de una política del buen vecino o
sea ganar - ganar.

La actividad minera, es altamente competitiva a nivel internacional, pues sus

resultados dependen de los movimientos económicos mundiales y por lo
tanto es una actividad netamente inmersa en la globalización.

La globalización en los últimos años ha registrado cambios muy acelerados y

profundos, que requieren respuestas rápidas, claras, técnicas y
económicamente factibles, sin desviarse de sus objetivos principales. los
conflictos sociales en el Perú son mayormente de tipo socioambiental y
estos han venido incrementándose desde el 2008 hasta el 2013. Se destaca
que los seis departamentos con mayor transferencia de canon minero
también son los principales departamentos con mayor conflictividad social y
mayores conflictos socioambientales específicamente. De acuerdo a la
sistematización de los conflictos realizada en los anexos del presente trabajo
se puede ver que la gran mayoría de los conflictos socioambientales
identificados en los seis departamentos responden a conflictos relacionados
con minería y medio ambiente, donde se teme a la posible contaminación
ambiental que puede realizar la empresa en la zona y los impactos medio
ambientales que puede generar la actividad.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
- Rocha, F. (1962). La legislación peruana durante el siglo xx.
Horizonte.
- Vargas, U. (1971). Historia general del Perú (1ª ed.). Carlos Milla
- Catalano, E. (1999). Curso de derecho minero (5ª ed.). Studium
- Baldeón Rios, J. F. (2024, 15 de Abril). Apuntes de historia del
derecho minero peruano. Academia.
https://www.academia.edu/8842059/APUNTES_DE_HISTORIA_DEL_
DERECHO_MINERO_PERUANO

22
 ANEXOS
Anexo 1

Código de minería del año 1950

23
Anexo 2

Clasificación por producción minera en el Perú

24