Proyecto

REDUCCION DEL RIESGO SISMICO EN GUATEMALA,

EL SALVADOR Y NICARAGUA CON
COOPERACION REGIONAL PARA HONDURAS, COSTA RICA Y PANAMA
(RESIS II)

INFORME FINAL

Periodo: Agosto 2006 – diciembre 2012.

Secretaría Ejecutiva de CEPREDENAC

Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres
Naturales en América Central
Guatemala, Julio del 2013
Centro de Coordinación Para la Prevención de los Desastres Naturales
en América Central – CEPREDENAC-

Índice

No. Tema Contenido No. Página

1. Resumen Ejecutivo 3
2. Antecedentes 5
3. Ejecución del Proyecto 6
4. Resultados adicionales al Acuerdo inicial 10
5. Limitaciones en la Ejecución 12
6. Problemas y riesgos que afectaron la ejecución del 13
Proyecto
7. Evaluación del Proyecto 13
8. Ejecución Financiera e Informe de Auditoria 15
9. Comentarios finales 16
10. Anexos 17

Proyecto: Reducción del Riesgo Sísmico en Guatemala, El Salvador y Nicaragua

Con cooperacion para Honduras, Costa Rica y Panamá (RESIS II)
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1. Resumen ejecutivo
Centroamérica es una región con un alto riesgo de ocurrencia de terremotos, y en los últimos años
la vulnerabilidad física ha aumentado de forma dramática, debido a la densificación de la
población y a una infraestructura más compleja en ciudades de crecimiento rápido, de igual
manera los riesgos de un desastre por terremoto crecen de forma similar.

En este contexto, en septiembre del año 2005, el Centro de Coordinación para la Prevención de los
Desastres Naturales en América Central –CEPREDENAC-, firma un Convenio con el Reino de
Noruega, para la ejecución del Proyecto “Reducción de Riesgo de Terremotos en
Guatemala, El Salvador y Nicaragua con Cooperación Regional para Honduras, Costa Rica y
Panamá”, por un monto de dos millones trescientos un mil doscientos noventa y nueve dólares
americanos (US$ 2,301,299.00), cuyo objetivo general fue:

“Reducir el riesgo a desastres durante y después de la ocurrencia de terremotos,

principalmente en la infraestructura vial, hospitalaria y educativa.”

Las acciones ejecutadas contaron con el apoyo de NORSAR, institución científica noruega que con
sus especialistas y los especialistas de la región centroamericana, trabajaron conjuntamente por
3
más de cinco años, en función de las tareas definidas en el proyecto.

Principales Resultados del proyecto.

 Fortalecidas las capacidades sismológicas y desarrollar instituciones sostenibles en
Centroamérica.
 Identificada la vulnerabilidad física y riesgos de estructuras, ante posibles eventos sísmicos.
 Fortalecida la red nacional – país y regional de profesionales y técnicos en el área de
sismología de la región, designados por las instituciones que tienen competencia en cada área
temática.

Actividades realizadas y productos alcanzados.

 Inspección y evaluación estructural, particularmente en viviendas en las ciudades capitales
de Guatemala, El Salvador y Nicaragua; así como también la tipificación y unificación de
sistemas constructivos estructurales existentes y aplicables en toda la región de Centro
América.
 Modelación de Escenarios de Daños en la ciudad Managua y Masaya en Nicaragua; en la
Ciudad de Chorrera en Panamá; así como también en la ciudad de Alajuelita, Costa Rica.
 Una Evaluación Estructural, No Estructural y Funcional de 6 hospitales de Guatemala, El
Salvador y Nicaragua, de esta evaluación se tuvo como resultado la Guía Metodológica de
Evaluación Estructural, No Estructural y Funcional de Hospitales.

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 Evaluación Estructural, No Estructural y Funcional de 6 Escuelas de Guatemala, El Salvador y

Nicaragua.
 Inspecciones a cuatro puentes en Guatemala, y entrega a cada país de un Esclerómetro
(Martillo Suizo) y de un Pacómetro, con el fin de determinar la resistencia a la comprensión
del concreto existente y de identificar los refuerzos de hierro principal y sus anillos o estribos,
así como del recubrimiento.
 Intercambios realizados de experiencias y conocimientos entre especialistas de la región, en
temas de la amenaza sísmica, modelación de escenarios de riesgo sísmico, metodología para
la elaboración de una microzonificación sísmica y mapeo de estructuras típicas,
vulnerabilidad en Hospitales y Escuelas,
 Aplicación de la Metodología SELENA como instrumento de modelación de escenario de
riesgo sísmico.
 Desarrollo en octubre del 2011 en El Salvador, de un curso de postgrado de Riesgo Sísmico,
contando con el aval de la Universidad de El Salvador y con la asesoría de NORSAR y de un
experto salvadoreño de la temática y de la Coordinación regional del RESIS II.
 Seminario regional, que incluyó participación de México, en el tema de SISMOLOGIA
OBSERVACIONAL AVANZADA en Panamá del 12 al 17 de Febrero del 2012. Se contó con el
apoyo especializado de científicos de la Universidad de Bërgen, Noruega.
 Producción, impresión y diseminación de documentos generados como resultados las
investigaciones y trabajos técnico-científicos, siguientes: 4
o Manual de “Recomendaciones simples y económicas de reforzamiento sísmico para
estructuras típicas de América Central”.
o Documentos de Modelación de Escenarios de daños de Nicaragua, Costa Rica y Panamá.
o Documento de “Microzonificación Sísmica en el Área metropolitana del San Salvador”.
o Actualización de los inventarios/catálogos de sismos ocurridos en la región, con un
enfoque regional de abordaje de la amenaza sísmica.
o Elaboración de un libro denominado: Amenaza sísmica en América Central. Este libro
representa lo más actualizado en la temática en la región, por el enfoque integral, bajo las
zonas sismo genéticas o zonas en donde se han producido sismos, desde el periodo
colonial hasta la actualidad.
o Elaboración de posters con todos los componentes del proyecto.
o Elaboración de 4 cartillas especializadas e Ilustradas con los temas siguientes:
- Amenaza sísmica en C.A.
- Vulnerabilidad en hospitales y escuelas.
-.Manual de reforzamiento en edificaciones.
- Metodología de evaluación del riesgo sísmico.
o Mapas de vulnerabilidad y riesgo sísmico de El Salvador, Nicaragua y Panamá
o Mapas de amenaza sísmica por periodo de retorno, de los seis países de la región

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2. Antecedentes

A lo largo de la década de 1990, se llevó a cabo un primer proyecto en Centroamérica

financiado por el Gobierno de Noruega, ejecutado conjuntamente por el Centro de Coordinación
para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central–CEPREDENAC- y NORSAR,
que tuvo como objetivo el fortalecer las capacidades sismológicas y desarrollar instituciones
sostenibles en Centroamérica. Este proyecto aportó contribuciones significativas, siendo muy
valorado en la región, y representa el marco inter-institucional básico para la participación con
respecto al trabajo, dirigido a identificar la vulnerabilidad física y riesgos de estructuras, ante
posibles eventos sísmicos.

El CEPREDENAC, como secretaría especializada del Sistema de la integración

Centroamericana –SICA- en materia de prevención, mitigación, y preparación y respuesta, a la
ocurrencia de los desastres naturales; en cumplimiento y seguimiento de sus mandatos de los
Presidentes, dados en octubre de 1999, en la XX Cumbre de Guatemala: tanto el Marco
Estratégico para la Reducción de la Vulnerabilidad y de los Desastres en Centroamérica como el
Plan Regional de Reducción de Desastres –PRRD-, establece en sus objetivos, la importancia 5
de promover las actividades intersectoriales para elevar el nivel de seguridad en los
asentamientos humanos y la infraestructura, como también de mejorar el ordenamiento
territorial como medio de reducir las vulnerabilidades.

Por ello, el Gobierno de Noruega y CEPREDENAC, firman en septiembre del 2005 un Convenio
para la ejecución del Proyecto “Reducción de Riesgo de Terremotos en Guatemala,
El Salvador y Nicaragua con Cooperación Regional para Honduras, Costa Rica y Panamá”, en
adelante “El Proyecto”.

Dado que en la región Centroamericana los riesgos de terremoto son mayores, en Guatemala,
El Salvador y Nicaragua, la intervención se realizó directamente, sin embargo, se mantiene la
perspectiva regional incluyendo expertos de Costa Rica, Honduras y Panamá en los talleres, en el
programa educativo y con participación en las investigaciones prácticas. En los últimos 2 años de
ejecución de dicho proyecto, también se trabajó directamente en los territorios de Costa Rica,
Honduras y Panamá generando interés y se contó con la participación activa de sus profesionales.

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Objetivos estratégicos del proyecto

 Reducir el riesgo de terremotos para estructuras estratégicas de gran importancia
para la sociedad; los resultados serán recomendaciones de mitigación específicas que
puedan ser implementadas de forma realista por los propietarios y las autoridades;

 Construir y fortalecer las capacidades institucionales y profesionales para afrontar

los riesgos ante terremotos, en la región centroamericana.

 Realizar actividades de promoción, diseminación, de información y de

concientización para la participación apropiada y a tiempo de sectores estratégicos.
(Sector privado, Autoridades nacionales y municipales responsables de la Planificación
Urbana, desarrollo de infraestructuras y propiedad de edificios e instalaciones
relevantes).

3. Ejecución del Proyecto

Durante la ejecución del proyecto (Agosto 2006- Marzo 2012), fueron realizadas las actividades,
de acuerdo al Plan de Trabajo aprobado por la Embajada de Noruega en Nicaragua, las cuales
fueron trabajadas por tareas:
6
Tarea 1: Inicio del proyecto
En septiembre del 2005, se firmó un Convenio entre el Gobierno de Noruega y CEPREDENAC,
para la ejecución de este proyecto. Ese mismo año se revisó y se adecuó el proyecto por parte
de CEPREDENAC. En agosto del 2006, se firma un Contrato entre NORSAR (Internacional Centre
of Geohazard) y CEPREDENAC, para brindar el apoyo técnico al proyecto.

En febrero del 2007, se realizó el primer taller regional del proyecto, con puntos focales de los
países de la región, se constituyó el Consejo Consultivo del proyecto y se inició oficialmente el
Proyecto.

Tarea 2: Mapeo detallado de estructuras típicas en las ciudades principales

Se realizó la inspección y evaluación estructural sobre todo de viviendas en las ciudades capitales
de Guatemala, El Salvador y Nicaragua; así como también la tipificación y unificación de sistemas
constructivos estructurales existentes y aplicables en toda la región de Centro América.

Se elaboró el manual de “Recomendaciones simples y económicas de Reforzamiento sísmico para

estructuras típicas de América Central”. (Anexo 1)

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Tarea 3: Municipalidades en Riesgo

Objetivo de la tarea: Reducir el riesgo Sísmico a través de modelaciones de
escenarios y con la obtención de recomendaciones de medidas de mitigación
especialmente para viviendas típicas de Centro América.

Se realizaron las Modelación de Escenarios de Daños en la ciudad Managua y Masaya en

Nicaragua; en la Ciudad de Chorrera en Panamá; así como también en la ciudad de Alajuelita,
Costa Rica

Se elaboraron los documentos de Modelación de escenarios de daños de Nicaragua, Costa Rica y

Panamá. (Anexo 2)

Tarea 4: Vulnerabilidad en Hospitales y Centros de Salud

Objetivo de la tarea: Reducir el riesgo sísmico a través de recomendaciones de medidas de
mitigación para edificación de salud.

Se realizó una evaluación estructural, no estructural y funcional de 6 hospitales de Guatemala, El

Salvador y Nicaragua, de esta evaluación se tuvo como resultado la Guía Metodológica de
Evaluación Estructural, No Estructural y Funcional de Hospitales. (Anexo 3)
7

Tarea 5: Vulnerabilidad Escuelas

Objetivo de la tarea: Reducir el riesgo sísmico a través de recomendaciones de medidas de
mitigación para edificaciones de educación.

Se realizó la evaluación estructural, no estructural y funcional de 6 Escuelas de Guatemala, El

Salvador y Nicaragua. (Anexo 3)

Tarea 6: Carreteras Principales y Puentes

Objetivo de la tarea: Reducir el riesgo sísmico a través de medidas de mitigación en
puentes y carreteras en Centro América.

Se realizaron inspecciones a cuatro puentes en Guatemala, así como también se entregó a cada
país de un Esclerómetro (Martillo Suizo) y de un Pacómetro, con el fin de determinar la resistencia
a la Comprensión del concreto existente y de identificar los refuerzos de hierro principal y sus
anillos o estribos, así como del recubrimiento. Este equipo se podrá utilizar para realizar un
inventario o auditoria estructural a las edificaciones existentes de la región y así tener más
parámetros para determinar la vulnerabilidad física de ellas y por ende diseñar un plan de

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priorización y de mitigación o su reforzamiento, con el fin de prevenir un futuro desastre que

puede ser producido por un sismo destructor en la región.

Al menos en cuatro países se realizaron procesos de inducción y capacitación para la utilización

del equipo adquirido. En Guatemala se inspeccionaron dos puentes, uno ya construido y otro en
construcción, pudiéndose constatar y demostrar que los equipos brindan resultados correctos y
acorde con lo visto en campo y con sus planos constructivos-estructurales. En Nicaragua se
inspeccionaron dos puentes y en El Salvador se evaluó la vulnerabilidad de un puente, usando los
equipos y también se aplicó el equipo en el sótano del Edificio de catorce pisos del Ministerio de
Gobernación de El Salvador, sitio en donde se encuentra las oficinas de la Dirección General de
Protección Civil de El Salvador. En Panamá, también se realizó un taller para el manejo de los
equipos donados y se inspeccionaron dos puentes probando dichos equipos.

Tarea 7: Microzonificación y estabilidad de pendientes

Objetivo de la tarea: Facilitar el conocimiento y medidas de acción para disminuir el riesgo
sísmico en El Salvador.

Se realizó un trabajo de Microzonificación Sísmica en el área metropolitana del gran San Salvador,
teniendo como resultado el documento de “Microzonificación Sísmica en el Área metropolitana
del San Salvador”. (Anexo 4)
8
La realización de esta microzonificación representa un gran aporte como base para el desarrollo
del área metropolitana, teniendo en cuenta el factor de riesgo sísmico latente.

Se tuvo una participación directa de personal de la Oficina de Planificación del Área Metropolitana
de San Salvador, El Salvador (OPAMSS), lo cual permitió que dicho personal alcanzara la
capacidad necesaria para entender la metodología utilizada y procedimiento de trabajo, para su
réplica en el futuro.

Tarea 8: Actualización de riesgos sísmicos

Objetivo de la tarea: Facilitar procesos que generen conocimiento y acciones para
disminuir el riesgo sísmico en la Región Centroamericana.

Se actualizaron los inventarios o catálogos de sismos ocurridos en la región y desde un enfoque

regional de abordaje de la Amenaza Sísmica, se concretó inicialmente un informe técnico que
posteriormente se elaboró un libro denominado: Amenaza sísmica en América Central. Este libro
representa lo más actualizado en la temática en la región, por su enfoque integral, abarcando
todos los datos de sismos ocurridos en la región por zonas sismogeneticas o zonas en donde se
han producido los sismos desde el periodo colonial hasta la actualidad. (Anexo 5)

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La evaluación realizada apunta a constituirse en una herramienta de consulta y referencia para las
instituciones nacionales, regionales, de cooperación de inversión pública y privada, y para los
actores en general de la sociedad interesados en la utilización de la información, en el marco
sismotectónico regional y metodología de cálculo y la zonificación sísmica, para contribuir desde
los procesos de planificación y dotando de los insumos científicos y técnicos para la creación e
implementación de las acciones y medidas que garanticen el desarrollo integral de las sociedades
con seguridad y sostenibilidad.

Tarea 9: Talleres regionales y reuniones.

Objetivo de la tarea: Realizar actividades de Educación y Divulgación en forma masiva de
los resultados de investigaciones del RESIS II, tanto en la región Centroamericana como de
intercambios de experiencias y de investigaciones con Cuba y República Dominicana.

A través del proyecto se promovió el intercambio de experiencias y la profundización de

conocimientos para varios especialistas y técnicos, pertenecientes a sectores vinculados con la
amenaza sísmica.

En este sentido, se realizaron talleres en la región centroamericana, que permitieron difundir y 9

abordar los componentes del mapeo de estructuras típicas, municipalidades en riesgo,
vulnerabilidad en hospitales y escuelas, microzonificación sísmica y actualización. Así también, se
realizaron talleres en Guatemala y Nicaragua, para analizar el impacto de la actividad sísmica en
los deslizamientos y las afectaciones en carreteras y puentes en Centroamérica.

También fue promovido un taller regional en Panamá, que abordó el análisis de vulnerabilidad
sísmica de hospitales y escuelas evaluadas, en América Central, proporcionando información sobre
la importancia de realizar en forma preliminar el índice de vulnerabilidad sísmica en
infraestructura hospitalaria y educativa, orientando a las autoridades nacionales rectoras en la
necesidad de elaborar inventarios de las edificaciones más susceptibles a sufrir daños.

Adicionalmente, se realizaron algunos talleres de capacitación e intercambio fuera de la región; en

España se realizaron dos talleres con la participación de especialistas de la región, en donde se
profundizó sobre la actualización de la amenaza sísmica, la Modelación de Escenario de Riesgo
Sísmico. En Oslo, Noruega fue realizada una jornada de capacitación en el tema de Metodología
para la elaboración de una microzonificación sísmica y se finalizó Informe técnico del trabajo
realizado en el Área Metropolitana del Gran San Salvador. Esto fue replicado a través de un taller

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nacional en cada país, con la Metodología SELENA como instrumento de Modelación de Escenario
de Riesgo Sísmico.

Se desarrolló en octubre del 2011 en El Salvador, un curso de postgrado de Riesgo Sísmico,

contando con el aval de la Universidad de El Salvador y con la asesoría de NORSAR y de un experto
salvadoreño de la temática y de la Coordinación regional del RESIS II.

Fue brindado el apoyo técnico y financiero para la realización de un Seminario regional, que
incluyó participación de México, en el tema de sismología observacional avanzada, realizado en
Panamá del 12 al 17 de Febrero del 2012.

Así también, se potenció la participación de funcionarios de la región en eventos sobre sismología

y vulcanología a nivel internacional en Hawai, Israel, Cuba y Panamá y la presentación de un
representante regional de CEPREDENAC, en la COP17.

Los espacios mencionados anteriormente (foros, talleres, reuniones en la región centroamericana

y a nivel internacional), también sirvieron como una oportunidad para divulgar y visibilizar los
resultados del proyecto, principalmente:

 Elaboración de 4 cartillas especializadas e Ilustradas con los temas siguientes (Anexo 6)

- Cartilla caracterización de estructuras típicas de America Central y estimación del riesgo
sísmico. 10
- Cartilla análisis de vulnerabilidad sísmica de hospitales y escuelas, basado en una
encuesta.
- Cartilla reforzamiento de estructuras típicas de América Central.
- Cartilla amenaza sísmica en América Central.
 Mapas de Vulnerabilidad y Riesgo Sísmico de El Salvador, Nicaragua y Panamá (Anexo 7).
 Mapas de Amenaza Sísmica por periodo de retorno de los seis países de la región (Anexo
8)

4. Resultados adicionales al acuerdo inicial

Consolidación de los comités científico técnicos en Centroamérica.

Las acciones del proyecto, también apuntaron a fortalecer y consolidar la visión

programática del CEPREDENAC, en cuanto a los mejorar el dialogo con las principales
instancias científico técnicas en la región, que en los niveles nacionales integran los
comités científico técnicos, para identificar el estado actual de las acciones por país.

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De acuerdo al calendario programado, fueron realizadas las reuniones-talleres en Panamá,

Honduras, Costa Rica, Nicaragua y Guatemala y, en El Salvador se hizo coincidir con la
cuarta reunión del Consejo Asesor Científico. En dichas reuniones se abordaron los
aspectos del contexto del funcionamiento de los Consejos Científico-Técnicos (nombre
genérico), su proceso organizativo, su trabajo con los usuarios de información y su
participación dentro del impulso del proyecto RESIS II.

Además de lo anterior, en el marco del “Taller Centroamericano de Riesgo Sísmico: Bases

Científico Técnicas”, el cual facilitó el diálogo y discusión en instituciones nacionales de
desarrollo, instancias de protección civil y representantes de instituciones científico
técnicas de la región. Esto facilitó la evaluación de los planes de contingencia frente
sismos en cuanto a sus niveles de elaboración, organización y actualización de los mismos
con base a la información científica técnica disponible.

Asistencias técnicas

Se realizaron 4 acciones de asistencia tecnica en el marco de Mecanismo Regional de Ayuda

Mutua entre paises, en caso de emergencia ,como fue en el caso de Guatemala, Honduras, El
Salvador y Costa Rica.

11
Apoyo a la realización del Encuentro Centroamericano de Gestión Integral de Riesgo de
Desastres y Adaptación al Cambio Climático (14 de diciembre 2011) en el marco de la
XXXVIII Cumbre de Presidentes.

En el marco de la ejecución del proyecto, se brindó apoyo a la realización del

Encuentro Centroamericano de Gestión Integral de Riesgo de Desastres y Adaptación
al Cambio Climático, en donde fue instituido el Foro Consultivo de la PCGIR, con el
objetivo fundamental de facilitar un espacio de diálogo, análisis, propuesta y debate
intersectorial e interregional sobre los avances y recomendaciones para la
implementación de la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de
Desastres (PCGIR).

Este evento contó con la valiosa participación de funcionarios de alto nivel de los Ministerios
de Finanzas/Hacienda, Planificación, Medio Ambiente, representantes de las
Instancias de Protección Civil y del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA),
socios de la cooperación internacional, sociedad civil, e invitados especiales.

Para generar el dialogo y las discusiones necesarias para alcanzar los objetivos los
participantes analizaron el contenido y componentes de las mesas temáticas

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definidas:

 Mesa 1. Reducción del riesgo de desastres de la inversión para el desarrollo

económico sostenible
 Mesa 2. Desarrollo y compensación social para reducir la vulnerabilidad
 Mesa 3. Ambiente y cambio climático ERCC
 Mesa 4. Gestión territorial, gobernabilidad y gobernanza
 Mesa 5. Gestión de los Desastres y Recuperación
 Mesa 6. Comunicación e información
 Mesa 7. FOCEGIR y Mecanismos Financieros

5. Limitaciones en la ejecución (de acuerdo a lo planificado)

Durante la ejecución de “el proyecto” se tuvo básicamente una limitación para que la
ejecución se diera de acuerdo a lo planificado y acordado inicialmente entre el
CEPREDENAC y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega, a través de su Embajada
en Guatemala.

Como se podrá observar en mayor detalle, en el punto siguiente, sobre los principales 12
problemas y riesgos que pudieron afectar la ejecución del proyecto, se refiere al
cumplimiento de los tiempos en la ejecución de las actividades, que en un inicio estaba
proyectado para finalizar en el año .

Durante la ejecución del proyecto, el CEPREDENAC, con el apoyo de NORSAR, se lograron

resultados importantes que fueron analizados por la evaluación intermedia del proyecto,
además de valiosas recomendaciones

Por lo anterior y de acuerdo a los compromisos del convenio entre CERPREDENAC y la Real
Embajada, se presentaron dos solicitudes de Addendum, la primera para el período Enero
2011-Marzo 2012, que permitió cumplir con las actividades del proyecto, y la segunda
para el periodo de abril – diciembre 2012 que consideró la utilización la utilización de
fondos remanentes, con el objetivo de:

o Consolidar las capacidades institucionales adquiridas, para afrontar los riesgos ante
terremotos, en los sectores salud, educación, comunicación y en el ámbito municipal
en la región centroamericana.

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o Realizar actividades de educación, promoción, y diseminación de información para la

participación apropiada y a tiempo de sectores estratégicos, que aseguren la
sostenibilidad de los resultados del proyecto

De acuerdo a esa propuesta remitida y aprobada, el CEPREDENAC ejecutó actividades en

el marco del proyecto RESIS II, principalmente:

 Reproducción e impresión de materiales y productos de información y conocimiento. Se apoyará la

reproducción e impresión de materiales y productos de información y conocimiento con carácter científico-
técnico, elaborados por las instituciones miembros del CEPREDENAC.

6. Problemas y riesgos que afectaron la ejecución del proyecto

 Los desastres ocurridos en la región durante el periodo de ejecución del proyecto, que
alteraron en repetidas veces la planificación estratégica y operativa del mismo. A pesar
de que hay avances importantes en el trabajo de prevención y mitigación, sigue
prevaleciendo el trabajo de respuesta y atención a las emergencias.

 Las elecciones en los países que generaron constantes cambios y rotaciones de personal
de los sistemas de protección civil y de las instituciones de los respectivos sistemas de13
los países. Esto originó estar en constante capacitación del personal, sobre todo de los
que trabajan en los Sistemas de Protección Civil de la región.

 No siempre se logró la debida coordinación y comunicación con NORSAR, debido a un

enfoque conceptual diferente en lo referente a la coordinación del mismo. NORSAR
siempre fue una empresa subcontratada por la SE-CEPREDENAC y esa realidad, no
siempre fue entendida así por dicha empresa, por lo que repetidas veces atrasó un poco
el ritmo de ejecución del proyecto.

7. Evaluación del proyecto

Efectividad
La mayor efectividad que se puede señalar es que se logró trascender a los Sectores y a las
Municipalidades, sin obviar la coordinación, liderazgo y compenetración de los Sistemas de
protección Civil de los países.

Impacto
El impacto logrado por el proyecto fue grande y se sustenta por lo siguiente:

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 Trascender de los estudios de amenaza sísmica (realizados anteriormente) a estudios e

investigaciones de vulnerabilidad y de riesgo sísmico y la elaboración e implementación
de una Metodología de MODELACION que se fue mejorando con la aplicación y con el
APRENDER HACIENDO, se fueron aproximando los pronósticos de daños que el
SOFTWARE SELENA planteaba.

 implementar evaluación de la vulnerabilidad física ante sismos en los sectores de

vivienda, salud, escuelas, carreteras y puentes, contando con una amplia participación
de ingenieros y arquitectos de la región pertenecientes a las municipalidades y sectores
mencionados, así como de Universidades miembros del Consejo Superior Universitario
de Centroamérica CSUCA.

 Producir el texto de Amenaza Sísmica que evidenció un esfuerzo sostenido de 4 años de

investigaciones en la temática con la participación de Sismólogos de la región y
contando con la Asesoría de expertos de España, Alemania y Noruega.

 Dotar de Equipos y entrenamiento sobre su uso y manejo así como la evaluación de

edificios estratégicos y puentes. Este esfuerzo logró involucrar a las máximas
autoridades de los Sistemas de Protección Civil de toda la región. De igual forma se
logró involucrar y se recibió el apoyo de los profesionales de las instituciones de
diferentes sectores, pero en especial de los encargados de la temática de caminos,14
carreteras y puentes.

 Producir guías metodológicas y cartillas de temas científicos mediados, que permitió

convertir el lenguaje técnico-científico a una redacción con un lenguaje dirigido a
profesionales que no están involucrados en el la temática, a estudiantes y a técnicos de
las municipalidades.

 Incrementar el conocimiento en la temática, a través de la realización de talleres

regionales realizados, en las universidades de la región y extra regionales realizados 2 en
España y uno en Noruega, a 2 cursos de postgrado desarrollado con plena coordinación
con Universidades en El Salvador.

 Promover un abordaje interdisciplinario, con la participación e involucramiento de

diversas ramas que incluye: Sismólogos, Geólogos, Geofísicos, Geotecnistas, Ingenieros
civiles expertos en Sismo resistencia, Arquitectos, .Comunicadores Sociales,
Comunicadores, Geógrafos, Ing. especialistas en Puentes y carreteras, médicos,
educadores, psicólogos, sociólogos, Ingenieros expertos en Hidrología, Hidráulica,
Estructurales, en suelos, Arquitectos expertos en Planificación Urbana y ordenamiento
territorial.

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 Promover la adopción de los resultados de las investigaciones de amenaza sísmica en la

normativa nacional de construcción de Costa Rica, Guatemala y de Panamá; en
Honduras se realizó una propuesta preliminar de inserción de dichos coeficientes en su
Código de Construcción. En Nicaragua y El Salvador un buen número de profesionales
conocen las investigaciones hechas por el RESIS y se disponen a mejorar y actualizar sus
respectivos reglamentos y hay un ambiente favorable para insertarlos también.

Sostenibilidad
Con los resultados obtenidos en el proyecto se sentaron las bases para que se sea Sostenible y
que se pueda plasmar o aplicar en:

 Un mejoramiento de los coeficientes sísmicos que permitirán calcular estructuras con un

mejor nivel de seguridad ante sismos. Por tanto, se pueden mejorar y actualizar los
Reglamentos Nacionales de la Construcción de la región, que incluye los de Guatemala,
El Salvador, Nicaragua y Honduras.

 Un mejoramiento de los documentos existentes de Planificación urbana y uso del suelo

y ordenamiento territorial de todos los países de la región y sobre todo de las ciudades
que fueron objeto de Estudios de Modelación de Escenarios de Riesgo Sísmico.
15
 Una Actualización de los Planes Contingentes ante Sismos existentes, ahora ya sobre
una base científico-técnica y con una elaboración de pronósticos más realistas.

 Un Incremento de los conocimientos de la temática en un buen número de

profesionales de los cuales un 25 % pertenecen a las Universidades, lo cual permitirá
que dichos conocimientos se reproduzcan a lo largo de varias generaciones futuras.

8. Ejecución financiera e informe final de auditoria

En relación a la ejecución financiera del proyecto, como lo indica el Convenio firmado
entre CEPREDENAC y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega, fue reportada año
con año, a la Embajada de Noruega en un principio a su sede en Nicaragua, y en una
siguiente etapa la su sede en Guatemala.

También fueron remitidos los informes anuales de auditoría externa, que daban cuenta de
la administración financiera del recurso.

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Como parte de este informe final, se incluye el informe financiero de cierre emitido por la
Gerencia Administrativo-Financiera de la SE-CEPREDENAC (Anexo 9) y el informe de
auditoría a abril 2010 (Anexo 10), realizado por la Firma Días Reyes y Asociados.

9. Comentarios finales
El proyecto RESIS II en general fue un éxito, porque permitió abordar una temática de SISMO en
donde existía una dispersión de datos y enfoques aislados de datos de catálogos, de
modelaciones de ESCENARIOS DE RIESGO SISMICO y estudios de Amenaza Sísmica, de
Microzonificación y de respuesta de sitio; así como permitió producir Guías Metodológicas de
Evaluación de la Vulnerabilidad Sísmica en los sectores de Vivienda, Salud, Educación,
Carreteras y Puentes y aun en el terreno de la Educación de Postgrado con el fin de incrementar
el conocimiento en la temática y de mediación de documentos técnicos, así como de la
creación, edición y publicaciones de cartillas con un tema complejo, pero que se logró redactar
con un lenguaje dirigido a profesionales que no son especialistas en la temática y a estudiantes
y a las Municipalidades.

Hay temas que pueden ser ampliados en un futuro proyecto como son:
 Mas Modelaciones de Escenarios de Riesgo Sísmico, ahora a realizar en varias ciudades
de la faja costera del Pacifico de Centroamérica y se le puede insertar dos variables16
nuevas, como son Una, la investigación sobre Deslizamientos inducidos por Sismos y
Volcanes y el efecto de los Tsunamis en la infraestructura de dicha faja.

 Siempre con el enfoque de trabajo con los Sectores y las Municipalidades se podría
investigar ahora con los nuevos equipos adquiridos, la Vulnerabilidad ante Sismos que
permitirá ahondar en la Adquisición de más equipos para pruebas no destructivas como
son: Adquisición y compra de CORROSIVIMENTRO, Detector de Acero, Detector de
Grietas y de desplomes en las edificaciones y así se podrá tener más elementos para
realizar un inventario de edificaciones estratégicas a comenzar en las ciudades capitales
con el fin de determinar la vulnerabilidad física ante Sismos.

 Gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio climático y su impacto en la

Planificación del desarrollo y en particular en la infraestructura vertical y horizontal
de los países de la región centroamericana. Su Objetivo general sería el de
Implementar procesos y acciones para promover la incorporación de la gestión
integral del riesgo y la adaptación al cambio climático en la planificación del
desarrollo y en particular en el sector de infraestructura vertical y horizontal, en
los países de la región centroamericana.

Proyecto: Reducción del Riesgo Sísmico en Guatemala, El Salvador y Nicaragua

Con cooperacion para Honduras, Costa Rica y Panamá (RESIS II)
 Centro de Coordinación Para la Prevención de los Desastres Naturales
en América Central – CEPREDENAC-

 Gestión de riesgo en Centroamérica y aplicación y generación del conocimiento

científico técnico ante fenómenos topológicos e hidrológicos. Su objetivo general
sería el de Impulsar la investigación, aplicación y generación del conocimiento
de índole topológica ( sísmico, deslizamientos producidos por sismos, volcanes,
e hidrológicos, así como sus respectivas herramientas y metodologías, en los
procesos de preparación, rehabilitación, reconstrucción y planificación para
el desarrollo en los diferentes ámbitos territoriales.

10. Anexos
Anexo 1: Manual de “Recomendaciones simples y económicas de Reforzamiento
sísmico para estructuras típicas de América Central”.
Anexo 2: Documentos de Modelación de escenarios de daños de Nicaragua, Costa
Rica y Panamá.
Anexo 3: Guía Metodológica de Evaluación Estructural, No Estructural y Funcional
de Hospitales y Escuelas.
Anexo 4: Documento de “Microzonificación Sísmica en el Área metropolitana del
San Salvador”.
Anexo 5: Libro de Amenaza Sísmica en América Central.
Anexo 6: Cuatro Cartillas especializadas e Ilustradas de: a) Amenaza sísmica en
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América Central; b) Vulnerabilidad en Hospitales y Escuelas; c) Manual de
reforzamiento en Edificaciones; y d) - Metodología de Evaluación del Riesgo
Sísmico.
Anexo 7: Mapas de Vulnerabilidad y Riesgo Sísmico de El Salvador, Nicaragua y
Panamá.
Anexo 8: Mapas de Amenaza Sísmica por periodo de retorno de los seis países de
la región.
Anexo 9: Ejecución presupuestaria del Proyecto
Anexo 10: Auditoria

Proyecto: Reducción del Riesgo Sísmico en Guatemala, El Salvador y Nicaragua

Con cooperacion para Honduras, Costa Rica y Panamá (RESIS II)