Nulidad Actos Administrativos Coa

 Nulidad y anulabilidad de los actos
administrativos
 Concepto
 ¿Dónde se regula?
 Conceptos relacionados
 Para saber más…

Un acto es inválido cuando está viciado alguno de sus elementos, si bien, según la
importancia y trascendencia del vicio de que se trate, la invalidez podrá alcanzar el grado de
nulidad o de anulabilidd. Analizaremos a continuación las diferencias entre ambas.
 ÍNDICE
 > ¿En qué consisten la nulidad y anulabilidad?
 > ¿Qué es la nulidad?
 > ¿Qué es la anulabilidad?
 > ¿En qué consiste la rectificación de errores?
 > Recuerde que…
¿En qué consisten la nulidad y anulabilidad?
La noción de invalidez, que afecta a la esencia misma del acto, ha de diferenciarse de la

ineficacia, en la que el acto, aun siendo válido, no produce efectos, como acontecería en el
supuesto de un acto no notificado a su destinatario.
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Podemos distinguir dos grandes categorías dentro de las nulidades:
 a) La nulidad absoluta. Se dice que un negocio o un acto es nulo con nulidad

absoluta o de pleno derecho cuando su ineficacia es intrínseca y por ello carece ab
initio de efectos jurídicos sin necesidad de su previa impugnación. Ello comporta
como consecuencia:
o 1º la ineficacia inmediata ipso iure del acto, es decir, que el acto es inválido
por sí mismo, sin necesidad de intervención del juez, ya que su intervención
sólo se requiere para destruir la apariencia creada o vencer la eventual
resistencia de terceros.
o 2º el carácter general o erga omnes, esto es, que la nulidad es susceptible de
oponerse o tenerse en cuenta en contra y a favor de cualquiera. Cualquier
persona puede instar la nulidad y aún sin que medie petición de parte del
juez, puede y debe apreciarla ex officio por su propia iniciativa, y ello
además en cualquier momento por que la acción no se extingue por
prescripción ni caducidad.
o 3º que no puede sanarse por confirmación puesto que no está en el comercio
de los hombres ni en la esfera de la autonomía de la voluntad.
o 4º que la trascendencia de la misma supone, por último, la nulidad de los
actos posteriores que traigan causa del acto nulo, sin otra limitación que la
relativa a los terceros de buena fe que hayan podido confiar en la validez del
acto.
 b) La anulabilidad o nulidad relativa tiene por el contrario unos efectos mucho
más limitados: sólo los afectados por un acto anulable pueden pedir la declaración
de nulidad dentro de un cierto plazo transcurrido el cual, el vicio de nulidad queda
purgado. Por otra parte, el vicio es convalidable por el autor del acto aún antes de
que transcurra ese plazo o se preste ese consentimiento, sin más que subsanar la
infracción legal cometida.
A estas dos categorías básicas suele unirse una tercera: la inexistencia del acto. Es el
supuesto de la ausencia de alguno de los requisitos de los actos verdaderamente esenciales,
obvios y evidentes que lleva a decir que más que un acto nulo es inexistente como tal acto,
ya que ni siquiera puede entenderse que tenga apariencia de tal.
Desde el punto de vista de su validez, los actos administrativos se agrupan pues, en dos
grandes categorías: los actos nulos de plenos derecho (artículo 47 de la LPACAP) y los
actos anulables (artículo 48 de la LPACAP).
Toda la teoría de las nulidades de los actos administrativos se encuentra penetrada por la
presunción de validez administrativa. El ilícito administrativo se define con carácter general
-cualquier infracción del ordenamiento jurídico incluso la desviación de poder- pero la
virtud anulatoria de estas infracciones se reduce sustancialmente hasta el punto de que el
legislador reconoce la existencia de infracciones o irregularidades no invalidantes. Del
mismo modo los supuestos de nulidad absoluta se restringen sensiblemente y se convierten
en supuestos tasados.
El principio favor acti que resulta de esta presunción legal de validez da lugar a una serie de
técnicas, de garantías explícitamente previstas por el legislador para la conservación de la
validez de los actos.
Los actos administrativos son además inmediatamente eficaces y la Administración puede

incluso materializar dicha eficacia imponiendo la ejecución forzosa de los mismos sin
esperar a que se resuelva sobre su validez en el supuesto de que ésta haya sido válidamente
cuestionada.
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¿Qué es la nulidad?
La nulidad de pleno derecho presenta en el derecho administrativo las mismas

características y efectos del derecho común.
Los supuestos legales de la nulidad de pleno derecho son, exclusivamente, los siguientes:
 a) los que lesionen el contenido esencial de los derechos y libertades susceptibles de

amparo constitucional.
 b) los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o
del territorio.
 c) los que tengan un contenido imposible.
 d) los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de
esta.
 e) los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de
la voluntad de los órganos colegiados.
 f) los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se
adquieran derechos o facultades cuando se carezca de los requisitos esenciales para
su adquisición.
 g) cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango
legal.
 h) las disposiciones administrativas cuando vulneren la Constitución, las Leyes u
otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias
reservadas a la Ley y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras, no favorables o restrictivas de derechos individuales.
La falta de impugnación en plazo del acto nulo no hace este inatacable. El artículo 106 de la
LPACAP consagra el carácter imprescriptible de la acción, pues establece una auténtica
acción de nulidad en sentido propio y no una mera petición graciable y no precisa pasar por
el cauce de otros casos en los que resulta obligado el recurso de lesividad.
La Ley en su artículo 106 establece una verdadera acción de nulidad, ejercitable sin
limitación de plazo por el interesado, y cuyo ejercicio, como el de toda acción en sentido
propio, constituye a la Administración en la obligación de dictar un pronunciamiento
expreso sobre la misma, cuyo sentido concreto positivo o negativo, viene determinado por
la opinión que manifieste al respecto el Consejo de Estado u órgano consultivo de la
Comunidad Autónoma cuyo dictamen es vinculante en este caso.
Dicho precepto resalta otro de los efectos característicos de la nulidad de pleno derecho, al
permitir que sea declarada incluso de oficio, es decir, sin necesidad de petición de parte
interesada. La gravedad de los vicios que la determinan trasciende del puro interés de la
persona a quien afectan y repercute sobre el orden general. Por eso precisamente, el
consentimiento del interesado no convalida el acto nulo, ya que nadie puede consentir
eficazmente algo que rebasa su propia esfera particular y trasciende a lo general.
La nulidad de pleno derecho resulta ser entonces de orden público lo que explica que
pueda ser declarada de oficio por la propia Administración y por los tribunales aun en el
supuesto de que nadie haya solicitado esa declaración, este carácter de orden público
supone además que su pronunciamiento debe hacerse en todo caso de forma preferente y
aun excluyente con respecto a cualquier otro incluidos los de la admisibilidad del recurso.
¿Qué es la anulabilidad?
La anulabilidad se establece por el ordenamiento en beneficio exclusivo del particular

afectado por el acto viciado. Por ello se reconoce a éste la posibilidad de reaccionar contra
el mismo y solicitar su declaración de nulidad. Por las mismas razones la Ley permite la
convalidación de los actos anulables subsanando los vicios de que adolezcan, convalidación
que producirá efectos a partir de la fecha en que tenga lugar (artículo 52 de la LPACAP).
A diferencia de lo que sucede en el ámbito civil, en el que el plazo para hacer valer la
anulabilidad es un plazo de caducidad que se mide por años y que puede ser interrumpido,
en el ámbito administrativo el plazo de interposición de recursos en muy breve (un mes para
la interposición de recurso ordinario y dos meses para el contencioso administrativo).
La diferencia es muy apreciable sobre todo si se tiene en cuenta que la falta de interposición
del recurso correspondiente impide definitivamente cualquier intento posterior. El acto así
viciado se entiende consentido y se convierte en firme e inatacable.
Ello no obstante, el propio ordenamiento jurídico establece plazos de prescripción de

derechos (por ejemplo, el contenido en el artículo 122.2 Ley de Expropiación Forzosa -
relativo al derecho de reclamación por otros daños-), lo que ha llevado en ocasiones a
afirmar que cuando el propio ordenamiento jurídico administrativo fija un plazo de
prescripción para el ejercicio de determinados derechos no es lícito suplantar dicho plazo de
prescripción por el plazo de caducidad de los recursos ni impedir el ejercicio del derecho
oponiendo al mismo la excepción de acto consentido, so pretexto de la falta de impugnación
en plazo, de la resolución que reconoce dicho derecho.
El artículo 48 de la LPACAP define los actos anulables como aquellos que incurran en

cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder y refiere que
el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos
formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados y
que la realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido sólo
implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.
El procedimiento administrativo y la vía del recurso ofrecen al administrado

oportunidades continuas de defenderse y hacer valer sus puntos de vista, lo cual
contribuye a reducir progresivamente la inicial trascendencia de un vicio de forma o una
infracción procedimental.
Por otra parte, la interposición de un recurso permite a la Administración poner en juego los
poderes de convalidación que le reconoce la Ley y subsanar los defectos iniciales una vez
advertida su existencia.
En los supuestos en los que quede un defecto formal no subsanado, no tiene sentido anular
el acto recurrido si, aunque no hubiere existido la infracción formal, la decisión de fondo
hubiera sido la misma.
La presunción de validez de los actos administrativos se traduce en un principio favorable a

la conservación de los mismos (favor acti). Por lo tanto, los actos administrativos anulables
pueden ser convalidados por la Administración subsanando los vicios de que adolezcan.
El artículo 51 de la LPACAP refiere que el órgano que declare la nulidad o anule las
actuaciones dispondrá siempre la conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido
se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infracción, en tanto que el artículo 52
LPACAP plantea la posibilidad de convalidación de los actos anulables, subsanando los
vicios de que adolezcan. La LPACAP consagra también la regla de la incomunicabilidad de
la invalidez.
Así el artículo 49 de la LPACAP dispone "la nulidad o anulabilidad de un acto no implicará

la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero" del mismo
modo dice "la nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las
partes del mismo independientes de aquella salvo que la parte viciada sea de tal importancia
que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado".
Finalmente, el artículo 50 de la LPACAP regula la conversión de los actos viciados,

señalando que "los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan elementos
constitutivos de otro distinto producirán los efectos de éste".
¿En qué consiste la rectificación de errores?
La rectificación de errores en los actos administrativos se regula en el artículo 109 de la

LPACAP. La Administración debe rectificar los errores manifiestos y acreditados que
contengan sus actos. La rectificación podrá tener lugar de oficio o a instancia de los
interesados. Debe tratarse de errores de hecho o aritméticos y pueden rectificarse en
cualquier momento.
La rectificación de errores no puede implicar una revisión de oficio o una revocación

encubierta , por ello no puede versar el supuesto error en valoraciones o calificaciones
jurídicas, sino en errores de hecho o aritméticos, como por ejemplo, si figurara en el
destinatario del acto un apellido diferente al suyo o si existiese un error en el cálculo de la
cantidad de una subvención.
Recuerde que…
 Desde el punto de vista de su validez, los actos administrativos se agrupan en

dos grandes categorías: los actos nulos de plenos derecho y los actos anulables
.
 Un acto es nulo con nulidad absoluta o de pleno derecho cuando su ineficacia es
intrínseca y por ello carece ab initio de efectos jurídicos sin necesidad de su
previa impugnación.
 Los supuestos legales de la nulidad de pleno derecho de un acto administrativo
son, exclusivamente, los enumerados en el artículo 47.1 de la LPACAP.
 El artículo 48 de la LPACAP define los actos anulables como aquellos que
incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la
desviación de poder.

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 Nulidad y anulabilidad de los actos

 Para saber más…

¿En qué consisten la nulidad y anulabilidad?

La noción de invalidez, que afecta a la esencia misma del acto, ha de diferenciarse de la

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 a) La nulidad absoluta. Se dice que un negocio o un acto es nulo con nulidad

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