Tutela Silvia Elena Valencia

JUZGADO SEGUNDO CIVIL DEL CIRCUITO
Rionegro, Antioquia, tres de diciembre de dos mil veintiuno
Radicado 05615 31 03 002 2021 00255 00

Asunto Ordena cumplir lo dispuesto por el
Superior y vincular a terceros en trámite
de acción de tutela
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 12 y 327 del C.G.P., y en tanto

que mediante providencia del 23 de noviembre de 2021, comunicada a este
despacho el 24 de noviembre del mismo año, se decidió por la Sala Civil Familia
del Tribunal Superior de Antioquia, en Sala Unitaria, declarar la nulidad de todo lo
actuado dentro del trámite de la referencia, desde la sentencia de primera
instancia, inclusive, se ordena cumplir lo dispuesto por el Superior y, en
consecuencia, se ordena la vinculación al presente trámite de todas las personas
que participan en el concurso de méritos para proveer definitivamente los empleos
vacantes pertenecientes al sistema general de carrera administrativa de la planta
de personal de la ALCALDÍA DE RIONEGRO - ANTIOQUIA, concretamente para
el cargo al que aspira la actora, esto es, PROFESIONAL ESPECIALIZADA,
Código 222, Grado 03, perteneciente al nivel profesional, con número de OPEC
79669.
Se advierte a los nuevos vinculados que cualquier pronunciamiento sobre la

acción de tutela deberá hacerse dentro de los dos (2) días siguientes a la
publicación de la presente providencia por el medio que se indicará más adelante,
mediante escrito dirigido a este juzgado y a este radicado, a través únicamente del
correo csarionegro@cendoj.ramajudicial.gov.co.
Se ordena la notificación de la presente providencia a los vinculados ya indicados,

así como a todos los intervinientes en el trámite de la acción de tutela, esto es, a la
accionante, señora SILVIA ELENA VALENCIA DUQUE, y a los accionados
COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, la FUNDACIÓN UNIVERSITARIA
DEL ÁREA ANDINA y la ALCALDÍA DE RIONEGRO, ANTIOQUIA, a quienes se
requiere para que, en el término de un (1) día, contado a partir de la notificación
de la presente providencia, se sirvan publicar esta providencia y la demanda de
tutela (archivo 001 del expediente electrónico) en sus respectivas páginas web,
en los mismos canales de comunicación previstos para notificar las
decisiones dentro del proceso de selección, ello con el fin de hacer efectiva la
vinculación de los participantes del concurso de méritos para proveer
definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al sistema general de carrera
administrativa de la planta de personal de la ALCALDÍA DE RIONEGRO -
ANTIOQUIA, concretamente para el cargo al que aspira la actora, esto es,
PROFESIONAL ESPECIALIZADA, Código 222, Grado 03, perteneciente al nivel
profesional, con número de OPEC 79669.
De la gestión indicada en el párrafo anterior deberá darse rendirse cuentas a este

juzgado dentro del mismo término (es decir, 1 día) y a través de correo dirigido a
este radicado a la cuenta csarionegro@cendoj.ramajudicial.gov.co.
Se requiere para que cualquier escrito o documento dirigido a este juzgado y a

este trámite se presente únicamente a través del Centro de Servicios
Administrativos de Rionegro, Antioquia, al correo
csarionegro@cendoj.ramajudicial.gov.co, en formato PDF, y marcado con el
número de celular y el correo electrónico del remitente, a efectos de prestar un
mejor servicio.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
JUAN DAVID FRANCO BEDOYA

JUEZ
Firmado Por:
Juan David Franco Bedoya

Juez
Juzgado De Circuito
Civil 002
Rionegro - Antioquia
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527/99 y el decreto reglamentario 2364/12
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Rionegro, 24 de septiembre de 2021
Señor
JUEZ DEL CIRCUITO DE RIONEGRO (REPARTO)
E.S.D.
Referencia: ACCIÓN DE TUTELA

Accionante: SILVIA ELENA VALENCIA DUQUE
Accionados: COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Y FUNDACIÓN
UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA
Cordial Saludo
SILVIA ELENA VALENCIA DUQUE, identificada con cédula 39.439.738, mayor de edad,
domiciliada en el Municipio de Rionegro, Antioquia, y actuando en nombre propio, de
conformidad con el artículo 86 de la Constitución Política y los Decretos 2591 de 1991 y
1069 de 2015, formulo ante usted ACCIÓN DE TUTELA, en contra de la COMISIÓN
NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, órgano autónomo e independiente, con personería
jurídica, autonomía administrativa, patrimonial y técnica, representado por el comisionado
presidente JORGE ALIRIO ORTEGA CERÓN, o por quien haga sus veces al momento de
la notificación; la FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA, representada
legalmente por el Rector JOSÉ LEONARDO VALENCIA MOLANO, o por quien haga sus
veces al momento de la notificación; con el objeto de lograr el amparo de mis derecho
constitucional y fundamental DE PETICION, DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO,
IGUALDAD, DERECHO AL TRABAJO; MÍNIMO VITAL Y MÓVIL; en armonía con el
principio de CONFIANZA LEGÍTIMA, ACCESO AL CARGO PÚBLICO, que vulneran
igualmente mis derechos a la igualdad, trabajo, debido proceso, y acceso al desempeño
de funciones y cargos públicos, previstos en los artículos 13, 25, 29, 40 #7 y 125 de la
Constitución Política, vulnerados por las entidades tuteladas en virtud de la aplicación del
concurso público de méritos denominado CONVOCATORIA No. 990 de 2019 -
TERRITORIAL 2019, Alcaldía de Rionegro, Antioquia”, con base en los hechos que entro
a enunciar.
DERECHOS FUNDAMENTALES VIOLADOS O VULNERADOS
Derecho constitucional y fundamental DE PETICION, DEBIDO PROCESO

ADMINISTRATIVO, IGUALDAD, DERECHO AL TRABAJO; MÍNIMO VITAL Y MÓVIL; en
armonía con el principio de CONFIANZA LEGÍTIMA, ACCESO AL CARGO PÚBLICO, que
vulneran igualmente mis derechos a la igualdad, trabajo, debido proceso, y acceso al
desempeño de funciones y cargos públicos, previstos en los artículos 13, 25, 29, 40
#7 y 125 de la Constitución Política. Y finalmente el de acceso a la administración de
justicia
DERECHO DE PETICION VULNERADO

FUNDAMENTO DE LA PRESENTE ACCION CONSTITUCIONAL
Con miras a obtener pruebas que permitan adelantar las acciones administrativas y
judiciales a que haya lugar, en razón de las múltiples irregularidades que ha presentado el
concurso de méritos denominado “TERRITORIAL 2019”, en el cual participe y que fuera
desarrollado por la Universidad AREANDINA, eleve DERECHO DE PETICIÓN a la CNCS
el día 27 de agosto de 2021,
La información general solicitada, va encaminada a demostrar las irregularidades en mi
caso particular pero que también tiene asidero en las denunciadas ampliamente elevadas
por los concursantes a través de múltiples acciones de tutela, entre ellas varias que se
encuentran a cargo de los Juzgados civiles del Circuito de Rionegro, y que relación entre
otros con:
✓ Modificación de las reglas del concurso arbitrariamente

✓ No se tuvo en cuenta los manuales de funciones específicos en el contenido funcional
de las pruebas escritas
✓ Mal diseño de la prueba, preguntas mal diseñadas, sin respuesta correcta,
incoherentes, incomprensibles, mal redactadas, con posibilidad de mas de una
respuesta, desactualizadas frente a la normativa aplicable, etc.
✓ Eliminación de preguntas de manera arbitraria y dar conocer a los concursantes,
cuando ya se había presentado la prueba
✓ No resolver de fondo y fundamente las reclamaciones de los aspirantes,
reclamaciones que vienen siendo resueltas a partir de documento “formato” en el cual
tiene la siguiente estructura:
también podrá evidenciar el despacho con la respuesta que se me ofrece al derecho y a la

reclamación, la cual podrá confrontar con las de las demás tutelas que hoy existen en su
despacho por hechos similares en contra de la CNSC y AREANDINA, estas entidades se
dedicaron a vulnerar de manera flagrante los derechos de petición y reclamos justos de los
aspirantes, mediante respuestas elaboradas en “formatos tipo”, que si bien podrían estar
facultadas para responder de manera conjunta y “masiva”, lo cierto es que la Sentencia T –
508 de 20071, T- 466 de 2004 -entre otras, señala que este tipo de pronunciamientos
puede realizarse, siempre y cuando exista un alto número de peticiones elevadas por
personas distintas acerca del mismo punto, y cuando ellas estén formuladas con el
mismo formato y los mismos argumentos, de tal manera que se pueda presumir que
hay una organización formal o informal que coordina e impulsa esas solicitudes,
requisitos que no se da en este caso, porque cada ciudadano realizo las reclamaciones
individuales y de acuerdo a su propia OPEC y a los propios yerros en que incurrían las
pruebas.
No obstante, este tipo de respuestas no son óbice para transgredir el núcleo esencial del
derecho a la información y de paso otros derechos como el debido
El formato tipo al cual me refiero es de manera generalizado así:
➢ Datos del solicitantes y referencia de la actuación

➢ La obligación de responder solicitudes en el marco del contrato 648 de 2019, se
despachan en transcripción de normas
➢ Transcripción literal de la solicitud
➢ Transcripción de la normativa aplicable a la reclamación especifica… si eran las
pruebas escritas se amplían explicando el método utilizado en las pruebas “test de
juicios situacional” y citan textualmente algunos partes de bibliografía mencionada,
➢ Transcriben las definiciones de las diversas competencias evaluadas, la forma de
ponderación, los cuadros, etc…. Todo textualmente transcrito de las guías, también
los manuales de funciones…. En estas transcripciones se gastan el 95% del escrito
de respuestas a las reclamaciones o derechos de petición.
➢ En el 5% restante intentan dar la respuesta a la solicitud o reclamación, ratificando
lo dicho en el acto original que se impugna, sin mayor análisis y confrontación con
lo expuesto por el reclamante y sin resolver de fondo muchos de los
cuestionamientos, lo mismo sucede en los derechos de petición que los resuelven
con evasivas, es decir sin resolver de fondo.
1
Corte Constitucional, Sala quinta de revisión de tutelas, Sentencia T-508 de 2007, Magistrado Ponente, Marco Gerardo
Monroy Cabra, Bogotá, (5) de julio de 2007
Por lo anterior, solicite información y copias de documentos generales relativos al
concurso, los cuales conforme a lo dispuesto en el artículo 23, 125 y 209 de la constitución
nacional 24 de la Ley 1437 de 2011, Ley 909 de 2004, Ley 1755 de 2015, ley 1712 de 2014
y a la naturaleza propia de un concurso público y a que ya había culmina la etapa de
presentación de pruebas, dicha información no ostenta la calidad de “información o
documentos reservados por ley”, de hecho las accionadas ninguna norma legal
invocan para negarla.
A efectos de evidenciar la flagrante VIOLACION AL DERECHO DE PETICION, formulado a

la CNSC se hace cuadro comparativo entre lo solicitado y la respuesta dada por las
entidades accionadas:
Mediante correo electrónico del 15 de septiembre la CNSC, la UNIVERSIDAD AREA

ANDINA dio respuesta al derecho de petición (Anexo No. 2), comunicación que no da
respuesta a ninguna de las solicitudes, tal como lo evidenciare a continuación y que es
precisamente el fundamento de esta acción constitucional.
En un escrito de (7) páginas las entidades accionadas dan respuesta a la petición, para ello
se gastan (5) paginas, referenciando lo que es de conocimiento público y que no se
preguntó, así:
✓ (3) paginas transcribiendo mi derecho de petición

✓ Hablan de manera general “sobre las pruebas escritas”, las definiciones sobre las
competencias básicas, funcionales y comportamentales.
✓ Se medio explica el tipo de prueba o test utilizado, denominado “juicio situacional”,
referenciando algunos apartes tomados de literatura al respecto.
✓ Referencian la “prueba de competencias básicas – funcionales”, en lo cual simplemente
se remiten a transcribir los ejes temáticos que publicaron en febrero de 2020, respecto
del cargo al que aspiro la suscrita accionante.
(…)
“Es pertinente aclarar que los ejes temáticos y guías de estudio son una orientación para el
aspirante respecto de los temas que soportan la evaluación de las pruebas escritas. Es menester
de cada aspirante valore cuáles son los argumentos de estudio requeridos para el cargo al cual
aspira, conforme al Manual de Funciones y Competencias Laborales establecido por la entidad y
que se encuentra consignado en la Oferta Pública de Empleos de Carrera- OPEC.
Ahora bien, vale mencionar que la CNSC, previa validación con la Entidad participante,
entregó la estructura definitiva de la prueba a esta Universidad como insumo para agrupar y
consolidar la matriz de pruebas a utilizar en el presente Proceso de Selección; para lo cual se
realizó un proceso de revisión y análisis a nivel conceptual de cada uno de los ejes y sub-ejes
temáticos definidos por la CNSC, donde el criterio central fue asegurar que los contenidos
temáticos asignados a la estructura de prueba, cumplieran con el criterio de pertinencia
respecto al contenido funcional de los cargos. (…)
En ese sentido, la elaboración de las preguntas se hace con base en las funciones
específicas de cada empleo y son profesionales idóneos los que hacen la construcción de las
mismas.” /subrayado mío)
✓ Se menciona que la entidad participante – entiéndase MUNICIPIO DE RIONEGRO,

entrego los ajustes pertinentes a la convocatoria, pero que la universidad no es
competente para suministrar dicha información por ser de la CNCS:
“(…)
Ahora bien, mediante radicado 20196000983922 del 28 de octubre de 2019 La Entidad realizo los
ajustes pertinentes para convocar el proceso de selección para proveer de manera definitiva
ciento cincuenta (150) empleos con doscientas veinte (220) vacantes pertenecientes al Sistema
General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la ALCALDIA DE RIONEGRO, es
importante mencionar que esta delegada no es competente para suministrar la información
requerida ya que esta goza de reserva y es propiedad de la CNSC por lo tanto no es posible
acceder a su solicitud.” subrayado mío)
✓ Respecto de las acciones judiciales y constituciones la respuesta fue evadir lo
solicitado, respondiendo solo con la remisión al link de la CNSC, donde supuestamente
se publican todas las acciones judiciales: https://www.cnsc.gov.co /index.php/acciones-
constitucionales-990-a-1131-1135-1136-1306-a-1332-de-2019-convocatoria-territorial-2019
Sin embargo, el Link remite a una página no encontrada en la WEB (Anexo No.3)
Sin embargo y aunque estuviera funcionando se informa al despacho que en la

página solo se publican algunas actuaciones no todas, algunas admisiones, s
escritos de demanda y en su mayoría no se encuentran los fallos finales
RESPUESTA
# SOLICITUDES DERECHO DE PETICION RESPUESTA AREANDINA
CNSC
Reporte consolidado de la oferta pública de empleos de Carrera OPEC,
realizado por el Municipio de Rionegro Antioquia y certificada por su
representante legal y el jefe de Talento Humano, en el sistema de Apoyo
1 NINGUNA NINGUNA
para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad – SIMO- y radicada en la CNCS
mediante radicado Orfeo de entrada No. 20186000989072 del 22 de
noviembre de 2018, respecto de 92 empleos con 139 vacantes.
Copia de las solicitudes, informes, requerimientos o similar, efectuado por la
CNCS que da cuenta de la revisión del reporte de oferta pública efectuada
por el Municipio de Rionegro en la que confronta la oferta con el Manual de
Funciones de la Entidad y que conllevo a la modificación de la OPEC, tal
como se establece y acredita en el párrafo 3° del Acuerdo No. CNSC –
20191000009196 del 19 de noviembre de 2019
NINGUNA
2 NINGUNA
NO ENTREGADA – ADUCE:
“… es importante mencionar que esta

Copia integra de la respuesta dada por el del Municipio de Rionegro a los delegada no es competente para
3 ajustes de la OPEC, radicado 20196000983922 del 28 de octubre de 2019, NINGUNA suministrar la información requerida
con sus respectivos anexos y demás. ya que esta goza de reserva y es
propiedad de la CNSC por lo tanto
no es posible acceder a su solicitud
(Pág. 7, 2 párrafo)
Reporte consolidado y final de los empleos reportados en vacancia
definitiva y que fueran ofertados con el respectivo nombre de los
4 funcionarios que se encontraban en provisionalidad y/o encargo en dichos NINGUNA NINGUNA
cargos con su respectiva OPEC y la sede de trabajo que les correspondiera
en el proceso de selección denominado Territorial 2019.
NINGUNA
Copia autentica e integra del Acta u documento oficial, de que dé cuenta
de la validación de los ejes temáticos para la prueba del concurso de
“…Ahora bien, vale mencionar que la
méritos No. 990 de 2019, por parte del representante Legal del Municipio de
CNSC, previa validación con la
Rionegro- Antioquia o su delgado para tal efecto, con copia del acto de
Entidad participante, entregó la
delegación que así se lo permitiera y la Comisión Nacional del Servicio Civil
estructura definitiva de la prueba a
– CNSC, con sus debidas firmas.
esta Universidad como insumo para
En caso de no existir se servirá certificar la no validación de los ejes
agrupar y consolidar la matriz de
temáticos por parte de la entidad territorial.
pruebas a utilizar en el presente
Proceso de Selección; para lo cual se
Nota de hoy: La validación de los ejes temáticos se encuentra
5 NINGUNA realizó un proceso de revisión y
establecido como requisito dentro del procedimiento del concurso, y así lo
análisis a nivel conceptual de cada
mencionan en sus actuaciones las entidades accionadas. Este documento
uno de los ejes y sub-ejes
es de trascendental importancia, porque a través de él se podrá determinar
temáticos definidos por la CNSC,
si el mal diseño de la prueba y la incoherencia entre las lo establecido
donde el criterio central fue asegurar
en los manuales de funciones de cada entidad y el contenido de los
que los contenidos temáticos
ejes temáticos fue un incumplimiento contractual atribuible a la Universidad
asignados a la estructura de prueba,
y a la CNCS o a la Entidad participante.
cumplieran con el criterio de
pertinencia respecto al contenido
Lo anterior como prueba para fundamentar los vicios de los actos que se
funcional de los cargos. (Pág. 6,
hayan proferido y se profieran en este proceso.
párrafo 3)
En caso de no existir se servirá certificar que no existe ningún documento
similar en la CNCS en el que el Municipio de Rionegro proponga, estipule,
sugiera, valide (cualquier otro sinónimo o similar) el contenido de las
6 NINGUNA NINGUNA
preguntas o la prueba escrita realizada el 28 de febrero de 2021, dentro del
concurso de méritos denominado Territorial 2019, Concurso No. 990 de
2019, para los empleados del Municipio de Rionegro.
Informar y certificar si el Municipio de Rionegro ha informado a través del
SIMO o a la misma CNSC sobre nuevas vacantes sin proveer, en fechas
posteriores a la conformación de la OPEC en noviembre de 2019 y hasta la
7 NINGUNA NINGUNA
fecha.
En caso afirmativo se servirá información todo lo relacionado con dicho
reporte.
Informar y relacionar todas las reclamaciones efectuadas por las
personas que se inscribieron y concursaron dentro de la convocatoria
Territorial 2019, suministrando como mínimo la siguiente información:
a. Nombre del reclamante

b. Numero de concurso – Entidad territorial por la que concursó
c. Etapa del concurso
d. Motivo principal de la reclamación
e. En el caso de las reclamaciones por preguntas eliminadas de la prueba
8 escrita- indicar cuales fueron las preguntas eliminadas NINGUNA NINGUNA
f. Especificar cuales preguntas (indicar números) fueron cuestionadas en
la reclamación en razón de: estar mal elaboradas, contenido incorrecto,
respuesta en la hoja de respuestas no correspondiente con la pregunta,
pregunta sin respuestas correctas, preguntas cuya respuesta la
normatividad esta incorrecta o desactualizada, etc.
g. Especificar si la reclamación tuvo como objeto los “ejes temáticos”,
reclamaciones en las que se manifestó no estar los ejes temáticos de
acuerdos a los perfiles y manuales de funciones de las entidades
correspondientes.
Informar y relacionar todas las acciones de tutela que han presentado los NINGUNA
ciudadanos y en particular las personas que se inscribieron y concursaron
dentro de la convocatoria Territorial 2019, suministrando como mínimo la Se Limitaron a enviar un link de la
siguiente información: CNSC, donde supuestamente se
publican todas las acciones
a. Nombre del accionante judiciales, el cual ni siquiera
b. Despacho Judicial corresponde o no esta en
c. Radicado del proceso funcionamiento conforme se
d. Numero de concurso – Entidad territorial por la que concursó evidencia en el Anexo 18.
e. Causa principal por la cual se consideran vulnerados los derechos
fundamentales Esta información no es reservada, la
f. Indicar si la tutela tiene como origen o causa la eliminación de preguntas entidad debe llevar registro y
9 de la prueba escrita – en caso afirmativo - indicar cuales fueron las NINGUNA seguimiento de las acciones de
preguntas eliminadas tutela, esto es una obligación de ley y
g. Indicar si la tutela tiene como origen o causa el contenido mismo de las por tanto tendrá la obligación legal de
preguntas de la prueba escrita, en este caso indicar cuales preguntas entregar lo solicitado.
(indicar números) fueron cuestionadas en la tutela en razón de: estar mal
elaboradas, contenido incorrecto, respuesta en la hoja de respuestas no Es cierto que en la pagina de la
correspondiente con la pregunta, pregunta sin respuestas correctas, CNSC se publican algunos actos, NO
preguntas cuya respuesta la normatividad esta incorrecta o desactualizada, TODOS los relacionados con las
etc. tutelas, algunos tienen el escrito de
h. Indicar si la tutela tiene como origen o causa el contenido los “ejes demanda y el auto de admisión, otros
temáticos”, reclamaciones en las que se manifestó no estar los ejes solo el auto de admisión y muy pocos
temáticos de acuerdos a los perfiles y manuales de funciones de las tienen los fallos de los despachos
entidades correspondientes. judiciales.
i. Indicar además de las causas indicadas, cuales otras causas dieron
origen a las tutelas. Por tanto, la información no se podría
obtener de manera clara y precisa de
dicha página.
NINGUNA
Informar y relacionar todas las acciones judiciales que se encuentren en Esta información tampoco es
curso en las cuales se demanda por cualquier tipo de acción o causal, el reservada, igualmente la CNCS y la
concurso de méritos Territorial 2019, que contempla todos los concursos de Universidad en Desarrollo del
10 NINGUNA
todas las entidades territoriales que participaron. Como mínimo indicar Contrato Estatal suscrito, deberán
radicados, despacho y ciudades en las que se encuentran dichas llevar registro de estas demandas y
demandas. por tanto tendrá obligación de
entregarla
Informar e indicar si se presentaron quejas con nombre propio o anónimas
en las que se hayan denunciado anomalías relacionadas con el concurso
de méritos Territorial 2019, informar particularmente si existen denuncias
sobre la manipulación de los cuadernillos de las pruebas escritas y si estos NINGUNA
11 NINGUNA
cuadernillos fueron conocidos previamente por los concursantes en Guardaron total silencio
cualquier lugar de Colombia.
En caso de existir denuncias o quejas, informar si las mismas dieron lugar a
investigaciones o denuncias penales
De igual manera y para ir precisando el alcance de la reserva de la información en

concurso de méritos, se trae a colación Sentencia T-227/19 a través de la cual la
Corte Constitucional en sede de revisión estableció claramente que la reserva de la
información en estos concurso - No opera para los directamente interesados -
Sentencia T-227/19
Acción de tutela interpuesta por Harold Raúl Padilla Sepúlveda en contra de la Comisión
Nacional del Servicio Civil y la Universidad de Medellín.
Magistrado ponente: CARLOS BERNAL PULIDO
Bogotá, D. C., veintitrés (23) de mayo del año dos mil diecinueve (2019).
ACCION DE TUTELA EN MATERIA DE DERECHO DE PETICION-Procedencia de manera

directa por ser derecho fundamental de aplicación inmediata
ACCION DE TUTELA EN CONCURSO DE MERITOS-Procedencia excepcional cuando a

pesar de existir otro medio de defensa judicial, éste no resulta idóneo para evitar un perjuicio
irremediable
La Sala precisó que en la respuesta a la reclamación del actor, las accionadas debían
considerar (i) que únicamente están sometidos a reserva las informaciones y documentos que
expresamente tengan esta calidad de acuerdo con la Constitución o la Ley y que esta no es
oponible al titular de la información (como ocurre con el resultado de la prueba de
polígrafo), (ii) que no es constitucionalmente admisible excluir a un aspirante de un concurso
de méritos por el solo hecho de haber pertenecido a un grupo al margen de la ley,
cuandoquiera que hubiera suscrito un acuerdo de paz con el Gobierno, o cuando hubiese sido
condenado por un delito político y (iii) que no puede excluirse a un aspirante con fundamento
en requisitos médicos que no hubieren sido previstos en la convocatoria y que no sean
proporcionales, razonables y necesarios
DERECHO DE PETICION ANTE PARTICULARES Y SU RELACION CON EL

ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
DERECHO DE PETICION-Respuesta debe ser de fondo, oportuna, congruente y

tener notificación efectiva
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO-Garantías mínimas

DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO-Motivación del acto administrativo
En el asunto sub judice, la deficiente motivación del acto mediante el cual se calificó al
participante como no ajustado en una de carácter eliminatorio, se sumó a la ausencia
de una respuesta de fondo ante su reclamación, todo lo cual generó una amenaza de
su derecho a desempeñar cargos públicos. Posteriormente, al promover la
correspondiente reclamación, tampoco le fue posible obtener información sobre los
motivos por los cuales se calificó como no ajustada la prueba de polígrafo. En suma,
ambas circunstancias generaron una situación de indefensión para el tutelante que,
como se analizó previamente, le impidieron adelantar las acciones ordinarias
correspondientes, por medio de las cuales podría haber atacado la decisión de
excluirlo del concurso
DERECHO FUNDAMENTAL DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Garantía

ACCESO AL DESEMPEÑO DE FUNCIONES Y CARGOS PUBLICOS-Mérito y proceso de
selección
DERECHO A LA INFORMACION RESERVADA EN CONCURSO DE MERITOS-No opera

para los directamente interesados
Para la Corte ha sido claro que cuando el retiro por inconveniencia o la exclusión de
un concurso en cargos de carrera se produce como consecuencia de información de
carácter reservado, debe entenderse que tal reserva no opera para los
directamente interesados. Se trata de una reserva que sólo puede alegarse frente a
terceros. El operador jurídico no sólo debe valorar que una norma de rango legal
autorice la reserva del documento, sino cuáles derechos, principios y valores
constitucionales están afectados con la restricción, ya que en algunas ocasiones
deberán prevalecer los derechos, valores y principios que inspiran la confidencialidad
de la información, y en otros, los que se le oponen. No podría, entonces, pretenderse
que el juez, ante cual acude el aspirante para reclamar la protección de sus derechos
fundamentales, se encuentre imposibilitado para emitir un pronunciamiento respecto
de la presunta vulneración alegada. Máxime, tomando en cuenta que la Ley 1437 de
2011 prevé ciertas excepciones para la oponibilidad de la reserva, dentro de las
cuales se encuentra el ejercicio de las funciones de las autoridades judiciales.
[…]
51. Sin embargo, cabe recordar que, de conformidad con la jurisprudencia constitucional, la
reserva no le puede ser oponible al directamente implicado, pues de ser así se le impediría
obtener los elementos necesarios para efectuar las reclamaciones o adelantar las acciones
judiciales que considere pertinentes. En este sentido, se indicó en sentencia T-1023 de 2006:
“Para la Corte ha sido claro que cuando el retiro por inconveniencia o la exclusión de un
concurso en cargos de carrera se produce como consecuencia de información de
carácter reservado, debe entenderse que tal reserva no opera para los directamente
interesados. Se trata de una reserva que sólo puede alegarse frente a terceros”2
52. Dicha postura ha sido reiterada por el Consejo de Estado. Así, por ejemplo, en un caso en
el que la Comisión Nacional del Servicio Civil alegaba que no era posible que los participantes
de un concurso accedieran a las hojas de respuesta de una prueba practicada en el marco de
un concurso de méritos, porque dichos documentos tenían carácter reservado, sostuvo que,
“carece de justificación invocar dicha reserva ante quien ha sido expresamente

sustraído de ella por el legislador. El motivo es obvio: de no ser excluidos de la reserva
impuesta, y garantizado su efectivo acceso y conocimiento del contenido de las pruebas
presentadas por cada uno en particular, el derecho de reclamación de quienes tomaron
parte en los procesos devendría inocuo; quedaría reducido a una mera formalidad,
2 Una postura similar se planteó en la sentencia T-180 de 2015 en la que se indicó que, “La reticencia de los organizadores de
un proceso de selección a permitir el conocimiento de las hojas de respuestas y las pruebas por cualquier aspirante,
claramente desconoce las mencionadas garantías superiores, como quiera que con ello se impide que pueda corroborar
sus calificaciones a fin de efectuar las reclamaciones judiciales y extrajudiciales que considere necesarias”.
vaciando por completo de contenido el derecho de contradicción y defensa que la
Constitución garantiza a los particulares en toda actuación administrativa”3.
53. No podría, entonces, pretenderse que el juez, ante cual acude el aspirante para reclamar
la protección de sus derechos fundamentales, se encuentre imposibilitado para emitir un
pronunciamiento respecto de la presunta vulneración alegada. Máxime, tomando en cuenta
que la Ley 1437 de 2011 prevé ciertas excepciones para la oponibilidad de la reserva, dentro
de las cuales se encuentra el ejercicio de las funciones de las autoridades judiciales así:
ARTÍCULO 27. INAPLICABILIDAD DE LAS EXCEPCIONES. [Artículo modificado por

el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015. El nuevo texto es el siguiente:] El carácter
reservado de una información o de determinados documentos, no será oponible a las
autoridades judiciales, legislativas, ni a las autoridades administrativas que siendo
constitucional o legalmente competentes para ello, los soliciten para el debido ejercicio
de sus funciones. Corresponde a dichas autoridades asegurar la reserva de las
informaciones y documentos que lleguen a conocer en desarrollo de lo previsto en
este artículo.
54. Por tanto, el hecho que las entidades accionadas hubieren manifestado que las pruebas
remitidas tenían carácter reservado, no es óbice para que la Sala, manteniendo en la medida
de lo posible la reserva de la información, evalúe dichos documentos y emita un
pronunciamiento frente a los asuntos de relevancia constitucional que evidencien los mismos,
cuandoquiera que se encuentren directamente relacionados con la solución del caso concreto.
55. Una postura contraria conduciría a una inaceptable conclusión, a saber, que aunque la
Corte encontrara que se vulneraron los derechos fundamentales cuya protección solicitó el
accionante, no le es posible ampararlos porque la evidencia de su vulneración reposa en
documentos que fueron remitidos como reservados, pese a que estos se refieren, con
exclusividad, a la prueba que presentó el actor y que es objeto de debate.
[…]
3.5.1. Únicamente están sometidos a reserva las informaciones y documentos que la
Constitución o la Ley disponga
94. Cuando las entidades accionadas dieron respuesta a la reclamación promovida por el
actor, no manifestaron que la información requerida para dar respuesta a la misma estuviera
sometida a reserva.
95. No obstante, al remitir los documentos solicitados en el auto de pruebas del 13 de febrero
de 2018, advirtieron que la información relacionada con la prueba de la entrevista con polígrafo
tenía carácter reservado.
96. Ahora, sin perjuicio de la reserva que ostentan algunos documentos, la Sala considera que
es posible que las entidades accionadas emitan una respuesta de fondo a la petición
presentada por el accionante, pues dicha reserva no puede serle oponible frente a los
documentos que tengan directa relación con los resultados de su prueba de polígrafo como se
explicó en el acápite 3 supra. Sin embargo, en caso de que exista información adicional que
deba seguir cobijada por la reserva, las accionadas deberán manifestarlo de manera expresa al
accionante, indicando las normas legales o constitucionales que la soportan. Lo anterior, a fin
de habilitar el mecanismo de insistencia previsto en la Ley 1755 de 2015 para el acceso a la
información pública.
97. Finalmente, la Comisión Nacional del Servicio Civil y la Universidad de Medellín no deben
desconocer que, incluso cuando exista una norma legal que autorice la reserva de información,
deben valorar la proporcionalidad de oponer dicha reserva en el caso concreto, sobre todo
cuando ello limite las posibilidades de defensa del afectado. Al respecto, en la sentencia T-
928 de 2004, la Corte señaló: “el operador jurídico no sólo debe valorar que una norma de
rango legal autorice la reserva del documento, sino cuáles derechos, principios y valores
3Consejo de Estado. Sección Primera. Consejero Ponente: Guillermo Vargas Ayala. Sentencia del 13 de diciembre de 2012.
Radicación: 25000-23-42-000-2012-00492-01(Ac).
constitucionales están afectados con la restricción, ya que en algunas ocasiones deberán
prevalecer los derechos, valores y principios que inspiran la confidencialidad de la información,
y en otros, los que se le oponen”. En este mismo sentido, en sentencia T-420 de 2014,
concluyó que, si bien algunos documentos tienen carácter reservado, dicha reserva no siempre
resulta oponible, en virtud de la primacía de los derechos fundamentales del debido proceso y
defensa.4
[…]
4. Síntesis de la decisión
108. La Corte constató que las entidades accionadas vulneraron el derecho de petición
del accionante, por cuanto la respuesta de agosto 13 de 2018 no satisfizo las exigencias
necesarias para considerarse una respuesta de fondo. Ello generó, además, que el actor
no contara con la información que hubiera requerido para promover la acción de nulidad
y restablecimiento del derecho, por lo que se consideró que también violaron su derecho
de acceso a la administración de justicia.
[…]
111. Por último, la Sala precisó que en la respuesta a la reclamación del actor, las
accionadas debían considerar (i) que únicamente están sometidos a reserva las
informaciones y documentos que expresamente tengan esta calidad de acuerdo con la
Constitución o la Ley y que esta no es oponible al titular de la información (como ocurre con
el resultado de la prueba de polígrafo), (ii) que no es constitucionalmente admisible excluir a un
aspirante de un concurso de méritos por el solo hecho de haber pertenecido a un grupo al
margen de la ley, cuandoquiera que hubiera suscrito un acuerdo de paz con el Gobierno, o
cuando hubiese sido condenado por un delito político y (iii) que no puede excluirse a un
aspirante con fundamento en requisitos médicos que no hubieren sido previstos en la
convocatoria y que no sean proporcionales, razonables y necesarios.
Teniendo en cuenta lo anterior, considerando violentado el derecho fundamental de

petición y los demás derechos conexos a la igualdad, oportunidad, acceso a cargos
públicos, debido proceso y acceso a la administración de justicia.
Adicionalmente por ser participante del concurso tengo plena tengo plena legitimidad para
actuar
Lo anterior se fundamenta en los siguientes hechos
HECHOS
1. La Sala Plena de la Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC, en sesiones

del 12 de febrero, 7 de marzo, 10 y 24 de mayo de 2019, aprobó el Proceso de
Selección para proveer 4.255 empleos, que corresponden a 7.719 vacantes de
171 entidades territoriales de los departamentos de Antioquia, Arauca,
Casanare, Cauca, Córdoba, Chocó, Guainía, San Andrés y Providencia, Sucre
y Putumayo.
2. Mediante Acuerdo No. CNSC – 20191000001266 del 04 de marzo de 2019, la

Comisión Nacional del Servicio Civil (Anexo No. 4), en adelante CNSC,
convoca y establece las reglas para el proceso de selección por mérito para
proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al sistema
4
En esta sentencia la Corte analizó el caso de un detective del DAS que fue declarado insubsistente tras haber sido sometido
a una prueba de polígrafo. El actor señaló que no tuvo oportunidad de controvertir el resultado del polígrafo en el que se
indicaba que existía indicación de engaño, porque únicamente pudo conocer el resultado cuando ya no trabajaba en la entidad.
Además, tampoco le fue permitido tener acceso a un informe de inteligencia en el que se indicaba que existían dudas sobre su
confiabilidad, por cuanto la entidad alegó que esta información tenía carácter reservado.
general de carrera administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de
Rionegro, Antioquia. Este Acuerdo se encuentra suscrito por el presidente de la
Comisión Nacional del Servicio Civil y el Alcalde del Municipio de Rionegro,
Antioquia.
3. La Comisión Nacional del Servicio Civil- CNSC, profirió ACUERDOS No. CNSC
- No. 20191000007406 (Anexo No.5) y 20191000009196 (Anexo No. 6) del
16-07/2019 y 19-11-2019, “Por los cuales se modifica el Acuerdo No. CNSC -
20191000000626 del 04 de marzo de 2019, de la Alcaldía de Rionegro -
Antioquia, el primero en cuanto a los lugares de presentación de la prueba y el
segundo en cuanto a la modificación de la OPEC conforme a la revisión
efectuadas por la CNCS, modificación que implico el número de empleos y
vacantes a ofertar el cual pasó de 92 empleos a 150 y vacantes de 139 a
220, en el marco del proceso de selección adelantado a través de la
Convocatoria No. 990 de 2019 - TERRITORIAL 2019” el cual fue publicado en
la página web de la Comisión Nacional del Servicio Civil www.cnsc.gov.co, en
concordancia con lo dispuesto por el artículo 33 de la Ley 909 de 2004.
4. Para la realización del concurso de méritos, la CNSC suscribió contrato No. 648
de 2019 con la FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA, cuyo
objeto es “Desarrollar el proceso de selección para la provisión de empleos
vacantes del sistema general de carrera administrativa ofertados a través de la
convocatoria denominada territorial 2019, desde la verificación de requisitos, el
diseño, la construcción, aplicación y calificación de pruebas, así como la
atención de las reclamaciones que se presenten durante todas las etapas del
concurso, hasta la consolidación de la información para la conformación de las
listas de elegibles”.
Así, dentro de las obligaciones específicas a cargo de la FUNDACIÓN

UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA, está la de “Atender, resolver y responder
de fondo dentro de los términos legales las reclamaciones, derechos de
petición, acciones judiciales y llevar a cabo las actuaciones administrativas a
que haya lugar en ejercicio de la delegación conferida con la suscripción del
contrato (…)”.
5. Dentro del término de la etapa de inscripciones, realice mi inscripción al empleo

denominado PROFESIONAL ESPECIALIZADA, Código 222, Grado 03,
perteneciente al nivel profesional, con número de OPEC 79669, de la Alcaldía
del Municipio de Rionegro, Antioquia.
6. Conforme a lo consignado en la OPEC 79669, el propósito de este empleo es:

“Analizar, desarrollar, recomendar, interpretar y brindar el soporte que se
requiera para el desarrollo de programas y/o proyectos orientados a fortalecer
los procesos en los que participa la dependencia, mediante la aplicación de
conocimientos profesionales especializados, metodologías, normatividad,
técnicas y herramientas, contribuyendo así á l logro de los objetivos y metas
institucionales de la entidad.” Conforme al manual de funciones que respalda
dicha OPEC y que se encuentra (publicado en la plataforma SIMO (Sistema de
apoyo a la Igualdad, Mérito y la Oportunidad) (Anexo No. 7), donde además se
establecían los conocimientos básicos requeridos y los requisitos de
experiencia y formación para su postulación y desempeño
como requisitos para su desempeño se fijaron:
6. Como resultado de la verificación de requisitos mínimos, publicado por la CNSC

a través del Sistema de Apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad, en
adelante SIMO, se me otorgó el valor de “Admitido”, por cuanto cumplía con los
requisitos mínimos de estudio y experiencia, exigidos para el empleo a proveer.
7. En virtud de este resultado, continúe a la siguiente etapa del concurso de la

Convocatoria, presentando las pruebas escritas de competencias básicas y
funcionales el 28 de febrero de 2021, cuya finalidad de prueba era la de
apreciar la capacidad, idoneidad y adecuación de los aspirantes y establecer
una clasificación de los mismos, respecto de las competencias y calidades
requeridas para desempeñar con eficiencia las funciones y responsabilidades
del empleo. Estas pruebas tienen un carácter eliminatorio, en las que se requiere
obtener un puntaje mínimo de 65.0, para continuar en concurso.
8. Desde el momento de la presentación de la prueba y acorde con mi formación

profesional y experiencia, pude evidenciar las irregularidades, inconsistencias,
incoherencias y mal diseño de las pruebas escritas, conclusión a que llegaron
innumerables concursantes que habían presentado la misma prueba, donde
pudimos coincidir entre otras irregularidades las siguientes:
✓ Mal diseño de la prueba escrita

✓ Falta de estructura lógica
✓ Falta de actualidad normativa
✓ Preguntas que no tenían que ver con los temas y ejes temáticos que debieron
evaluar
✓ No se tuvo en cuenta los manuales de funciones específicos publicados y
establecidos por las entidades para las OPEC ofertadas y evaluadas
✓ Preguntas que no tenían una respuesta correcta dentro de las opciones dadas en
el cuadernillo.
✓ Muchas de las respuestas supuestamente correctas, no eran concordantes con la
actualidad normativa de lo preguntado.
✓ Preguntas que tenían (2) respuestas cuando el diseño y la guía de preparación
decía que tendrían una solo respuesta
✓ Mal manejo del juicio situacional adoptado como test de la prueba
8. La “Guía de orientación al aspirante-Pruebas Escritas, Territorial 2019”, (Anexo

No. 8) en el mes de febrero de 2021, en su numeral 2.1.1 “Propósitos y objetivos
de la evaluación”, con respecto a las competencias tanto básicas como
funcionales, las definen de la siguiente manera:
“• Competencias Básicas: Evalúa en General los niveles de dominio en la

aplicación de saberes básicos o aptitudes que un servidor público debe tener para
un empelo especifico.
• Competencias Funcionales: Está destinada a evaluar y calificar lo que debe
estar en capacidad de hacer el aspirante, es decir la capacidad de ejercer un
empleo público especifico y se define con base en el contenido funcional del
mismo…” (subrayado por fuera del texto)
9. De igual manera en el contrato No 648 de 2019, (con la Universidad) se definen

las “Competencias funcionales” en el documento contractual denominado anexo
No 1, Especificaciones y requerimientos técnicos del proceso de selección Nos.
990 a 1131, 1135, 1136, 1306 a 1332 de 2019 – “TERRITORIAL 2019. Dicha
definición establece la obligación contractual de interpretar el término
“Competencias funcionales” de la siguiente manera:
“Competencias Funcionales: Mide la capacidad de aplicación de conocimientos y otras

capacidades y habilidades del aspirante, en el contexto laboral especifico que le
permitirá desempeñar con efectividad las funciones del empleo para el que cursa”.
(Subrayado por fuera del texto)
Dentro del mismo anexo señalado se encuentra la siguiente definición que

complementa la anterior de la siguiente manera:
• Verificación de requisitos mínimos-VRM: Procedimiento mediante el cual se constata que un

aspirante cumple plenamente con los requisitos mínimos exigidos para el empleo al cual aspira,
mediante el cotejo de documentos aportados frente a lo establecido en la OPEC, que debe ser
fiel reflejo del Manual Especifico de Funciones y Competencias Laborales del respectivo
empleo en la entidad ofertante. (Subrayado por fuera del texto)
8. El contenido funcional del cargo al que me presente, “EJECUTORRA FISCAL”,

descrito dentro de la planta de cargos como PROFESIONAL ESPECIALIZA,
adscrita a la SECRETARIA DE HACIENA – SUBSECRETARIA DE RENTAS –
EJECUCIONES FISCALES, se encuentra plenamente establecido en al Manual
de funciones de la Entidad
9. En febrero de 2021, se publicaron los ejes temáticos de la prueba, que para mi

caso particular y consultados con mi documento de identidad eran los siguientes
(Anexo No. 9):
10. Ante la indeterminación de los ejes temáticos, elevé petición a la Comisión
Nacional del Servicio Civil (Anexo No. 10), con miras a que se aclarara el
alcance del EJE TEMATICO: “ANALISIS DE CONTROL DE CALIDAD, tan
amplio y tan vacío, que en nada orientaba al participante.
11. Mediante oficio DP-AC0248 del 25 de febrero de 2021 y remitida el 26 (Anexo

No. 11) la CNSC y AREANDINA dieron respuesta a mi petición, respuesta que,
con la misma indeterminación anterior, nada explicaba sobre el contenido del eje
temático o los sub ejes que se evaluarían y que permitieran entender y hasta
estudiar y prepararse para la prueba, véase:
“
(…)
12. A efectos de establecer un antecedente en cuanto a las pruebas de los

concursos de mérito y en particular al cargo que opte en la convocatoria
Territorial 2019, me permito informar que este mismo cargo en el año 2016
correspondía a un profesional universitario Grado 02, y estaba identificado en la
convocatoria 429 de 2016 – Antioquia con la OPEC No. 3975, concurso que
supere en el primer lugar de la lista de elegibles, al cual renuncie para optar al
cargo actual el cual fue modificado en el año 2017, mediante reestructuración
administrativa del Municipio de Rionegro, pasando a ser Profesional
Especializado Grado 03.
13. Para efectos de la presentación de la prueba dentro del concurso de méritos 429
de 2016, la CNSC publicó de manera muy anticipada y adecuada los EJES
TEMATICOS y los respectivos SUB EJES que serían objeto de evaluación
(Anexo No. 12), en el caso particular de mi cargo: en EJECUCIONES FISCALES
– SUBSECRETARIA DE RENTAS – HACIENDA, se establecieron en el 2016
clara y específicamente los temas a evaluar en las pruebas básicas funcionales y
comportamentales, obsérvese la precisión temática que tenían por ejemplo en las
pruebas básicas:
14. Lo anterior, para efectos de evidenciar los errores garrafales en los que
incurrieron las accionadas en el desarrollo del concurso y en particular en la
preparación y elaboración de la prueba, donde no se informó de manera
adecuada el contenido de los ejes y sub ejes temáticos y como tampoco tuvieron
en cuenta el contenido básico, funcional y especifico de los cargos ofertados.
15. En mi caso especifico el contenido funcional del cargo Profesional Especializada

– Secretaria de Hacienda – Subsecretaria de Rentas – Ejecuciones fiscales
para el que me postule, es decir para el cargo de Ejecutora Fiscal, que había
venido desempeñando de hace algunos años al interior de la entidad, la prueba
escrita y particular para la OPEC 79669, no fue tenido en cuenta, puesto que de
las 40 preguntas que se realizaron de las competencias funcionales, solo 3 o 4
preguntas tenían relación con el manual de funciones, es decir no se
realizaron las preguntas que tenían que ver con el empleo al cual me presente.
16. Cuando se verifica el manual de funciones para el cargo al que aspire OPEC
79669, se puede evidenciar lo referente a los “Conocimientos Básicos o
Esenciales” del cargo, así:
En este sentido, se puede evidencia que el contenido de las competencias básicas y

funcionales que fueron aplicadas en la prueba por la CNSC y AREANDINA, no se
ciñeron a las temáticas del manual de funciones, lo cual no se cumple no solo con
numero menor de las temáticas que debieron evaluarse, sino porque se realizaron
preguntas que en nada correspondía a los ejes temáticos que realmente debieron ser
evaluados conforme a mi perfil.
9. Desde ahora planteo que en relación con el numeral 10, “Normativa legal vigente
relacionada con el área de desempeño”, la normatividad aplicable es la parte
procedimental del Estatuto Tributario Nacional – capítulo de cobro coactivo, así como
las normas contenidas en el código Contencioso Administrativo y Código General del
proceso para lo que remita el proceso de cobro coactivo.
10. El 27 de abril de 2021 fueron publicados los resultados preliminares de las pruebas de
competencias básicas y funcionales a través de la página www.cnsc.gov.co, enlace
SIMO, en las que obtuve un puntaje de 70.51 en las pruebas básicas y funcionales y
72,73 en las pruebas comportamentales, continuando en concurso y pasando a la
última etapa del concurso, que era la valoración de la experiencia y estudios.
11. De conformidad con lo dispuesto en los acuerdos de convocatoria el termino para

efectuar reclamaciones era de cinco (5) días, sin embargo para dicha época no pude
realizar reclamación a pesar de no estar de acuerdo con el examen ni la calificación,
toda vez que me encontraba bajo incapacidad medica por fractura de la peroné,
incapacidad que se extendió por (3) meses y hasta el 20 de junio, (Anexo No. 13)
fractura me generó grandes dolores, malestares e incapacidad de movilidad, ya que me
obligaba a desplazarme en muletas y estas me ocasionaron fuertes dolores e
inflamaciones en los hombros y espalda, lo cual me impedía desplazarme hasta la
ciudad de Medellín a efectuar la revisión de la prueba.
12. El día 20 de agosto de 2021, fueron publicados los resultados de la VALORACION DE

ANTECEDENTES - PROFESIONAL a través de la página www.cnsc.gov.co, enlace
SIMO, en las que se me asigna un puntaje de 28 puntos, resultado irrisorio frente al
puntaje de otros concursantes que hasta la etapa anterior solo me superaban por un (1)
punto, y el cual desconoce más de (15) años de experiencia y estudios, véase detalle:
13. En las observaciones del resultado se aduce:
14. El resultado de 28 puntos en la valoración de mis antecedentes estuvo dado por la una
puntuación de 20 puntos en experiencia profesional o experiencia relacionada
profesional y 8 puntos en educación informal, para un porcentaje ponderado de 5.60
15. Al verificar el detalle de la valoración de mi “Formación”, pude evidenciar que no me

valoraron estudios terminados de (8) semestres que acredité haber cursado hasta la
fecha de la inscripción en la Universidad de Antioquia, en la Carrera denominada
“Desarrollo Territorial”, Bajo el argumento que: “no se valida debido a que no tiene
relación con las funciones del empleo a proveer, incumpliendo lo establecido en el
artículo 14 del acuerdo de la presente convocatoria”.
No se valida el curso acreditado de 40 horas en el SENA denominado “Gobierno

Público” Bajo el argumento que: “no se valida debido a que no tiene relación con las
funciones del empleo a proveer, incumpliendo lo establecido en el numeral 3 del
artículo 36 del acuerdo de la presente convocatoria”
Se valida Diplomado en Gestión Pública, del Politécnico Superior de Colombia, “de

conformidad con la puntuación establecida en el numeral 3 del artículo 36 de la
presente convocatoria”
No se valida, otros (5) cursos por tener una vigencia superior a los 10 años,
incumpliendo así la exigencia contenida en el artículo 24 del anexo técnico del
criterio unificado. Frente a las situaciones especiales ….
16. Por su parte en la revisión de la valoración de la “Experiencia”, encontré que se me

valida solo 91 meses de experiencia, pero como aspecto importante en la calificación
es que No se valida mi experiencia independiente como abogada litigante desde el
año 2006 hasta el 31 de diciembre de 2016, es decir 9 años de experiencia, bajo el
argumento:
“No se valida el documento aportado correspondiente a declaración juramentada de

litigio, abogado litigante, representante o apoderado de proceso, por cuanto NO fue
emitida por la autoridad competente: Consejo Superior de la Judicatura (CSJ) o
Despacho Judicial.”
17. Ante esta situación, (Anexo No. 14) presente oportunamente la reclamación
respectiva con miras al reconocimiento del estudio realizado en la carrera de
Desarrollo Territorial por estar esta carrera incluida dentro del Núcleo Básico
de Conocimiento de “Economía” siendo este uno de los núcleos permitidos o
exigidos dentro del perfil del cargo, pero además por tener contenido
relacionado de manera específica con el cargo, en las área de presupuesto
público, finanzas públicas, políticas públicas, estructura del estado,
finanzas territoriales, economía, macro y micro economía, Economía
institucional, Economía del sector publica, entre otras tienen relación
directa con la mayoría de las funciones básicas y esenciales que se desarrollan
en la dependencia de la Secretaria de Hacienda – Subsecretaria de Rentas
donde se ubica el cargo al que opte, entre otras:
1. Manejo de procesadores texto y hojas de calculo

2.
3.
4. Organización administrativa del Estado
5.
6. Formulación y gestión de presentación de proyectos
7. Elaboración, seguimiento y monitoreo de indicadores financieros,
económicos y sociales.
8. Conocimiento en técnicas de evaluación de impacto de programas y
proyectos.
9. Formulación y medición y seguimiento de indicadores de gestión
10. Normativa vigente relacionada (Estatuto Tributario nacional y municipal,
Ley 617 de 2000, normas de presupuesto público y contabilidad pública,
entre otras, ley 136 de 1994, ley de Ordenamiento territorial, ley 388 de
1997, entre otras)
18. También reclame el reconocimiento de algunos cursos de más de 40 horas

relacionados con el perfil y que fueron no valorados por haber sido cursados
hace más de 10 años, sin embargo se reclama que dicha limitación no fue
dada en la resolución que convoca al concurso y que es la norma que
rige el concurso, esta limitante del tiempo fue puesta de manera posterior y
unilateralmente por la Universidad a través de un anexo técnico a tan solo
unos días antes de la presentación de la prueba, anexo técnico abiertamente
ilegal por ser expedido de manera muy posterior a los acuerdos de
convocatoria y las inscripciones.
19. Finalmente reclame el reconocimiento de la experiencia profesional

independiente que aporte mediante autodeclaracion de la misma, sobre este
particular precise que NO ES CIERTO, y es contrario a derecho, la afirmación
que la hace la Universidad sobre la certificación de la experiencia profesional
independiente, puesto que no es obligatorio que ésta deba estar certificada
por el Consejo Superior de la Judicatura (CSJ) o Despacho Judicial.”,
puesto que el mismo Decreto 1083 de 2015, establece la forma en que se
puede presentar en este caso, así:
Decreto 1083 de 2015
«Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública»
ARTÍCULO 2.2.2.3.8. Certificación de la experiencia. La experiencia se acreditará

mediante la presentación de constancias expedidas por la autoridad competente de las
respectivas instituciones oficiales o privadas.
Cuando el interesado haya ejercido su profesión o actividad en forma independiente, la

experiencia se acreditará mediante declaración del mismo. (…)
Debiéndose concluir que el profesional podrá realizar la acreditación de su

experiencia profesional independiente, la cual se entenderá presentada bajo la
gravedad del juramento – lo que haría la función de declaración juramentada,
debiendo recordarse que conforme a la ley Anti tramites no se requiere su
autenticación, y que bajo el principio de la buena fe debe aceptarse y reconocerse,
y que en caso de duda, la Universidad debe tener el deber de verificar y validar
ante los despachos judiciales la información certificada por la suscrita,
precisamente dentro de la etapa de “validación de antecedentes”.
20. Finalmente, también solicite:
“4. Se corrija la valoración de mi formación profesional, se incluya, valore y pondere

las preguntas correctas que presente respecto de las preguntas eliminadas por
la Universidad en relación con la prueba escrita que presente, aplicando solo la
calificación solo las correcta, dando aplicación al principio de in dubio pro operario,
pues los concursantes no podemos cargar o soportar los errores de los encargados de
adelantar el concurso público de méritos y en particular porque el hecho de la
eliminación de preguntas solo tuve conocimiento a partir de la fecha, puesto que ni
la COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL ni la UNIVERSIDAD AREA ANDINA
hicieron de conocimiento público, la eliminación ilegal de preguntas,
Esta por cuanto dicha eliminación y procedimiento no estaba regulado ni permitido en

ninguna de las normas de convocatoria del concurso y que pudieron dar lugar a la
modificación de nuestros puntajes, puesto que al no saber los candidatos, si las
respuestas que fueron eliminadas, se encuentran correctas o no y pudiendo
haber sido contestadas de manera adecuada, se evidencia un perjuicio
irremediable que privilegia a unos candidatos por encima de otros que
pudieran haber tenido más respuestas acertadas.
Esta reclamación tiene injerencia directa con la calificación obtenida, puesto

que para la ponderación total de la prueba se debe tener en cuenta lo
establecido en la “Guía de Orientación al Aspirante-PRUEBAS ESCRITAS -
TERRITORIALES 2019, en su numeral 2.6 “Carácter de las pruebas escritas,
Peso porcentual y puntaje mínimo aprobatorio”: en la tabla 7. Se indica que el
peso porcentual de las Básicas-Funcionales es de 60% y el de las
Comportamentales 20%, es decir, de antemano y con base en las normas de
convocatoria del concurso y guía se estableció el valor que tendría pregunta
dentro de la calificación total
Sin embargo, y ante la inusual e ilegal eliminación de preguntas por parte de la

universidad AREANDINA, de manera posterior a la presentación de la prueba,
ello inexorablemente nos lleva a concluir que la calificación dada a cada una de
las diferentes preguntas correctas depende del número de preguntas eliminadas
de manera arbitraria por la Universidad, hecho que incluso en este momento no
conozco por cuento no me dieron respuesta en este sentido, con lo cual nos
encontramos frente a un proceso de puntuación o calificación que no es
estándar para cada pregunta, ni corresponde a estándar dado en las reglas iniciales del
concurso
Lo anterior va en contravía de la “Guía de Orientación al Aspirante-PRUEBAS

ESCRITAS -TERRITORIALES 2019, numeral 2.5 que dispuso:
“Las pruebas de Competencias Básicas y Funcionales son de carácter

eliminatorio, se calificarán con base en un modelo estadístico que transforme los
puntajes directos o respuestas correctas a una escala de valores
estandarizados. Dicha escala va de cero (o) a cien (100) puntos, compuesta por
una parte entera y dos decimales”: (Subrayado por fuera del texto)
21. A pesar de mi situación de indefensión frente a la imposibilidad de reclamación

en este concurso por las anomalías evidenciadas en el mes de abril de 2021, y
frente al resultado del 20 de agosto me tome la molestia de revisar el concurso
de méritos encontrando innumerables reclamaciones que se les ha hecho a
este concurso así como incontables acciones de tutela, cuyas reclamaciones y
acciones constitucionales están encaminadas precisamente en invocar las
irregularidades descritas en el hecho 4 de este escrito, además de la
ELIMINACION DE PREGUNTAS cuando la prueba escrita ya se había surtido.
Adicionalmente, por la incoherencia entre las pruebas escritas y los manuales

de funciones de las entidades, lo cual fue un reclamo general de los
participantes, pero observando con preocupación como las respuestas
ofrecidas por la Universidad Área Andina en nada garantizan los principios
fundamentales que la constitución pretendió dar a estos concursos de méritos,
como es la igualdad, el mérito, el debido proceso y sobre todo la
TRANSPARENCIA que debe darse, puesto que todas sus respuestas carecen
de fondo, en muchos casos de fundamento legal y factico, burlando la buena fe
de los concursantes.
22. Con miras a obtener pruebas que permita adelantar las acciones administrativas o
judiciales a que haya lugar, el día 27 de agosto de 2021, elevé derecho de petición a
la CNCS, conforme se evidencia en la constancia del correo que adjunto.
23. Que en el derecho de petición (Anexo No. 1), se solicitaba información

concerniente a documentos e información relacionada con el concurso que
conforme a lo dispuesto en el artículo 23, 125 y 209 de la constitución nacional 24
de la Ley 1437 de 2011, (no reserva) , Ley 1755 de 2015, ley 1712 de 2014, a la
naturaleza de un concurso público y a la culminación de las pruebas, debe
entenderse que todo lo solicitado goza de la publicidad y accesibilidad de un
documento público, y que en relación con la reserva de las pruebas en los
procesos de concursos de méritos, deberá entenderse que su reserva cumple su
cometido durante el tiempo que dure el proceso de evaluación, es decir mientras
se esté desarrollando el concurso y se están realizando las pruebas, etapas ya
superadas en la actualidad.
24. Mediante correo electrónico del 07 de septiembre la CNSC, envió comunicación

en la que indica que el derecho de petición relacionado en el hecho anterior había
sido remitido a la UNIVERSIDAD AREA ANDINA quien debería ser la encargada
de dar respuesta. (Anexo No. 15)
25. Mediante correo electrónico del 15 de septiembre la CNSC, la UNIVERSIDAD

AREA ANDINA dio respuesta al derecho de petición indicado en el hecho 22
(Anexo No. 2), comunicación que no da respuesta a ninguna de las solicitudes, tal
como lo evidenciare en capitulo siguiente, y que es precisamente el fundamento
de esta acción constitucional.
26. Igual destino tuvo la reclamación efectuada a la valoración de antecedentes, a la

cual me dieron respuesta el pasado 17 de septiembre de 2021, respuesta que
también fue vaga e imprecisa, sin dar respuesta a los cuestionamientos sobre la
irregularidad en la valoración de los antecedentes, la forma arbitraria e ilegal con
la cual modificaron las reglas del concurso de manera posterior a la convocatoria e
inscripción de los participantes, la eliminación de respuestas incorrectas, entre
otras, ratificando la valoración con los mismos argumentos y justificaciones dadas
para no valorar algunos antecedentes. (Anexo No. 16)
Y GUARDARON TOTAL SILENCIO SOBRE LAS PREGUNTAS QUE FUERON

ELIMINADAS sin que se diera a conocer a los concursantes y a la suscrita
explicación de la forma en que se pondero finalmente el examen en estas
circunstancias, y tampoco sobre la solicitud de aplicación del principio de
favorabilidad, debiéndose eliminar de mi calificación de la prueba, las respuestas
eliminadas por ellos en razón de sus propios errores.
27. Teniendo en cuenta la respuesta a la reclamación de mis antecedentes y ante la

necesaria y URGENTE la obtención de los medios de prueba que permitan
adelantar la defensa de mis derechos constitucionales y legales, elevé nuevo
derecho de petición el día 22 de septiembre de 2021, toda vez que se pretende
obtener de manera específica la información que a mi prueba corresponde, como
mecanismo para obtener prueba que fundamento mis reclamos en los procesos
administrativos y judiciales a que haya lugar. (Anexo No.17) el cual fue recibido y
radicado en la CNSC con el radicado 20216001549672. (Anexo No, 18)
28. Atendiendo a que ninguna información se me ha dado hasta el momento, se

obtuve una respuesta justa y coherente a la reclamación, se hace necesario y
URGENTE la obtención de los medios de prueba que permitan adelantar la
defensa de mis derechos constitucionales y legales a la información, a la igualdad
al mérito en el acceso a los cargos públicos y demás derechos fundamentales
relacionados, por lo que mediante el presente derecho de petición, pretendo
solicitar la información que a mi prueba corresponde, como mecanismo para
obtener prueba que sirva en futuros procesos administrativos y judiciales.
29. Como se dijo, el pasado 17 de septiembre de 2021, la Universidad AREANDINA

CULMINO todas las etapas del concurso de méritos, fecha en la cual dio
respuesta a las reclamaciones de la última etapa en relación con la valoración de
antecedentes, sobre cuya decisión NO PROCEDE RECURSO ALGUNO. Es decir,
está en firme las calificaciones finales del concurso y por ende esta completada la
lista de elegibles.
NORMAS VIOLADAS POR LAS ENTIDADES ACCIONADAS
Preámbulo de la Constitución Política de 1991:
“EL PUEBLO DE COLOMBIA, en ejercicio de su poder soberano,

representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente,
invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la
Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la
justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco
jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político,
económico y social justo (…)”. (Negrilla y subrayado para resaltar)
Artículo 2 de la Constitución Política de 1991:

“Son fines esenciales del Estado: (…) garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; (…) y la
vigencia de un orden justo”.

“Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El
Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva
(…)”. (Negrilla y subrayado para resaltar)

“Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las
autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta
resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones
privadas para garantizar los derechos fundamentales”

“El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus
modalidades, de la especial protección del estado. Toda persona tiene
derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas”.

“El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas (…)”.

“Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. (…) El
ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo
cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar
los méritos y calidades de los aspirantes”. (Negrilla y subrayado para
resaltar)
Artículo 2 0 9 de la Constitución Política de 1991:

“La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad (…)”.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Finalidad de la acción de tutela
El artículo 86 de la Constitución Política de 1991, dispuso la ACCIÓN DE

TUTELA, como un mecanismo preferente y sumario para que los ciudadanos
hagan valer, mediante reclamación ante cualquier Juez de la República, la
protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, cuando
consideren que los mismos les son vulnerados o amenazados por la acción o
la omisión de los particulares o de cualquier autoridad pública, de manera que
la protección consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se
solicite la tutela, actúe o se abstenga de hacerlo.
Así las cosas, la acción de tutela es un medio procesal dirigido a la protección

inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, afectados de
modo actual e inminente, y permite la expedición de una declaración judicial
que contenga una o varias órdenes para que cese la vulneración o se
prevenga la amenaza del derecho que se estima vulnerado.
Vulneración del derecho de petición y el debido proceso

De acuerdo con el artículo 29 de la Constitución, la garantía constitucional del
debido proceso no solo aplica para las actuaciones judiciales sino también para
las actuaciones administrativas, tales como los concursos públicos de méritos.
Respecto de la naturaleza y contenido de la garantía del debido proceso en

actuaciones administrativas, la jurisprudencia constitucional ha establecido que:
“La garantía del debido proceso, plasmada en la Constitución colombiana como

derecho fundamental de aplicación inmediata (artículo 85) y consignada, entre
otras, en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 (artículos 10 y
11), en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
proclamada el mismo año (artículo XXVI) y en la Convención Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica, 1969, Artículos 8 y 9), no
consiste solamente en las posibilidades de defensa o en la oportunidad para
interponer recursos (…) sino que exige, además, como lo expresa el artículo 29 de
la Carta, el ajuste a las normas preexistentes al acto que se imputa; la
competencia de la autoridad judicial o administrativa que orienta el proceso;
la aplicación del principio de favorabilidad en materia penal; el derecho a una
resolución que defina las cuestiones jurídicas planteadas sin dilaciones
injustificadas; la ocasión de presentar pruebas y de controvertir las que se
alleguen en contra y, desde luego, la plena observancia de las formas propias de
cada proceso según sus características”5.
Sin embargo, en el ordenamiento colombiano el debido proceso en actuaciones

administrativas tiene una naturaleza distinta de la del debido proceso en
actuaciones judiciales, por cuanto el debido proceso administrativo también
debe operar armónicamente con los principios propios constitucionales de la
función pública establecidos en los artículos, 2 y 209 de la Constitución. En
palabras de la Corte:
“La imposibilidad de realizar una traslación mecánica de los contenidos del
debido proceso judicial al debido proceso administrativo se fundamenta en que
este último se encuentra regido por una doble categoría de principios rectores de
rango constitucionalque el legislador debe tener en cuenta a la hora de diseñar los
procedimientos administrativos, de un lado, las garantías adscritas al debido
proceso (art. 29) y de otra, los principios que gobiernan el recto ejercicio de la
función pública (Art. 209). Al respecto la jurisprudencia de esta Corte señaló: <<a
partir de una concepción del procedimiento administrativo que lo entiende como un
conjunto de actos independientes pero concatenados con miras a la obtención de
un resultado final que es la decisión administrativa definitiva, cada acto, ya sea el
que desencadena la actuación, los instrumentales o intermedios, el que le pone
fin, el que comunica este último y los destinados a resolver los recursos
procedentes por la vía gubernativa, deben responder al principio del debido
proceso.
Pero como medianteel procedimiento administrativo se logra el cumplimiento de la

función administrativa, el mismo, adicionalmente a las garantías estrictamente
procesales que debe contemplar, debe estar presidido por los principios
constitucionales que gobiernan la función pública y que enuncia el canon 209
superior. Estos principios son los de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidady publicidad6.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Corte ha delimitado el ámbito de aplicación del
debido proceso en actuaciones administrativas. En este sentido, ha
establecido que:
“ (…) En el ámbito de las actuaciones administrativas, el derecho al debido

proceso hace referencia al comportamiento que deben observar las autoridades
públicas en el ejercicio de sus funciones, en cuanto éstas se encuentran obligadas
a actuar conforme a los procedimientos previamente establecidos en la ley, con el
fin de garantizar los derechos de quienes puedan resultar afectados por las
decisiones de la administración que crean, modifican o extinguen un derecho o
imponen una obligación o una sanción.
En el propósito de asegurar la defensa de los administrados, la jurisprudencia ha
señalado que hacen parte de las garantías del debido proceso administrativo,
entre otros, los derechos a: (i) ser oído durante toda la actuación, (ii) a la
5
Corte Constitucional. Sentencia T- 460 de 1992; M.P. José Gregorio Hernández Galindo.
6
Corte Constitucional. Sentencia C- 640 de 2002; M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
notificación oportuna y de conformidad con la ley, (iii) a que la actuación se surta
sin dilaciones injustificadas, (iv) a que se permita la participación en la actuación
desde su inicio hasta su culminación, (v) a que la actuación se adelante por
autoridad competente y con el pleno respeto de las formas propias previstas
en el ordenamiento jurídico, (vi) a gozar de la presunción de inocencia, (vii) al
ejercicio del derecho de defensa y contradicción, (viii) a solicitar, aportar y
controvertir pruebas, y (ix) a impugnar las decisiones y a promover la nulidad de
aquellas obtenidas con violación del debido proceso”7
De manera específica, la Corte, así mismo, ha establecido que la interposición

de los recursos mediante la vía administrativa se constituye como un ejercicio
del derecho de petición, puesto que, a través de estos, lo que se pretende es
obtener la aclaración, la modificación o la revocación de un determinado acto
proveniente de una autoridad. En el mismo sentido, nuestro tribunal
constitucional ha reiterado en diversas oportunidades que el uso de los recursos
en el procedimiento administrativo y su agotamiento obligatorio para acudir, bien
sea ante la jurisdicción ordinaria o ante la jurisdicción contencioso-
administrativa, es una expresión más del derecho de petición. En palabras de la
Corte:
“(…) Se trata de una manifestación o desarrollo del derecho de petición; una

forma de su ejercicio. En ese contexto, también ha establecido que el ejercicio de
estos recursos está atado al núcleo esencial del derecho de petición. Lo anterior
supone la obligación para la administración de dar respuesta oportuna, clara y
de fondo a la solicitud formulada, lo cual exige que la respuesta se dé en los
términos regulados por dicho procedimiento, siempre que éste responda a las
anteriores pautas. Por lo tanto, es indudable que los recursos se guían por los
principios del derecho de petición y son una modalidad de su ejercicio, pero eso
no es equivalente a establecer que éstos sean un elemento estructural del
mismo”8.
Teniendo en cuenta lo anterior, es posible determinar entonces que cualquier

recurso o impugnación que se interponga ante las autoridades públicas reviste el
carácter de petición, y por ende debe aplicarse los principios del derecho de
petición que la jurisprudencia constitucional ha esgrimido.
Vale la pena tener cuenta que la respuesta a las solicitudes que se hagan a
cualquier entidad pública debe tener en cuenta los siguientes parámetros que, de
no cumplirse, vulneraría el derecho fundamental de petición9:
(i) Ser pronta y oportuna, con relación al término que tienen la
administración (léase entidades) para resolver las peticiones
formuladas.
(ii) Resolver de fondo, de manera clara, precisa y congruente con
la situación planteada por el interesado. (subrayados míos)
(iii) Ser puesta en conocimiento del peticionario.
En mi caso en concreto, se constata que la CNSC y la Universidad AREANDINA

han respondido formalmente tanto la impugnación como el derecho de petición de
manera pronta y oportuna.
Sin embargo, las respuestas no resuelven de fondo, de manera clara, precisa y
7
Corte Constitucional. Sentencia C-980 de 2010; M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
8
M.P. Jorge Iván Palacio Palacio. T-377 de 2000; M.P Alejandro Martínez Caballero. T-554 de 2012;
9
Corte Constitucional. Sentencias T-149 de 2013; M.P Luis Guillermo Guerrero Pérez. T-661 de 2010;
congruente los argumentos específicos expuesto para cada item dejado de
valorar, y de manera completamente violatorio dejan de responder o
pronunciarse sobre la eliminación de preguntas.
Adicional a lo anterior, no dieron respuesta a mi derecho de petición del 27 de

agosto de 2021, cuya finalidad es obtener las pruebas necesarias que me
permitan en el futuro sustentar y fundamentar las irregularidades del proceso de
selección, con miras a la defensa de mis derechos constitucionales y legales.
Procedencia de la acción de tutela para controvertir decisiones adoptadas en el marco

de un concurso publico
En sentencia de tutela del 13 de septiembre de 2016, radicado 76001-23-33-000-
2016-00984-01, la Sección Segunda del Consejo de Estado, estableció:
“5.3. Procedencia de la acción de tutela para controvertir decisiones adoptadas en el

marco de un Concurso Público (…)
Bajo este contexto, el criterio de la Sala apunta a que tratándose de acciones de tutela
en las que se invoque la vulneración de derechos fundamentales al interior de un
concurso de méritos en desarrollo, su procedencia es viable a pesar de la existencia
de otros medios de defensa judicial, dada la agilidad con que se desarrollan sus
etapas, frente a las cuales el medio principal de protección dispuesto por el
ordenamiento jurídico no garantiza la inmediatez de las medidas que llegaren a
necesitarse para conjurar el eventual daño ocasionado a los intereses de quien
acude en tutela, si llegare a demostrarse la violación de los derechos reclamados.
En tal sentido, la Sala procederá a analizar el caso sub examine”.
En este mismo sentido, la Corte Constitucional en Sentencia T – 423 de 2018, se

pronunció frente a la subsidiariedad de la acción de tutela en el marco de concursos
públicos de méritos, definiendo:
“2.5. Subsidiariedad. Procedencia excepcional de la acción de tutela contra actos

administrativos en materia de concurso de méritos.
2.5.1. En virtud de lo dispuesto en el artículo 86 de la Constitución Política, la reiterada

jurisprudencia constitucional dictada en la materia, y los artículos concordantes del
Decreto 2591 de 1991, la acción de tutela tiene un carácter residual y subsidiario, razón
por la cual sólo procede excepcionalmente como mecanismo de protección definitivo
cuando el presunto afectado no disponga de otro medio de defensa judicial o, existiendo,
ese mecanismo carece de idoneidad o eficacia para proteger de forma adecuada,
oportuna e integral los derechos fundamentales, en las circunstancias del caso concreto.
Así mismo, procederá como mecanismo transitorio cuando se interponga para evitar la
consumación de un perjuicio irremediable a un derecho fundamental. En el evento de
proceder como mecanismo transitorio, la protección se extenderá hasta tanto se produzca
una decisión definitiva por parte del juez ordinario.
Concordante con lo anterior, la jurisprudencia constitucional ha reiterado que, por regla

general, la acción de tutela no procede para controvertir la validez ni la legalidad de los
actos administrativos, en razón a que, la naturaleza residual y subsidiaria de este
mecanismo constitucional impone al ciudadano la carga razonable de acudir previamente,
a través de los respectivos medios de control, ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo, con el fin de solucionar los conflictos con la Administración y proteger los
derechos de las personas.
No obstante, esta Corte ha determinado que, excepcionalmente, será posible reclamar

mediante la acción de tutela la protección de los derechos fundamentales vulnerados por
la expedición de un acto administrativo, no sólo cuando se acude a la tutela como medio
transitorio de amparo, evento en el cual será necesario acreditar la ocurrencia de un
perjuicio irremediable, sino también cuando se constata que el medio de control preferente
carece de idoneidad y/o eficacia para garantizar la protección oportuna e inmediata de los
derechos fundamentales vulnerados en el caso concreto.
(…) Así, por ejemplo, aunque existan otros mecanismos de defensa judicial ante la
jurisdicción de lo contencioso administrativo, el juez de tutela deberá analizar las
condiciones de eficacia material y las circunstancias especiales de quien reclama la
protección de sus derechos fundamentales, para efectos de definir la procedencia
definitiva del amparo.
2.5.2. En principio, con la entrada en vigencia de la Ley 1437 de 2011 -Código de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo-, los mecanismos
ordinarios de protección de los derechos de los participantes en concursos de méritos
gozan de idoneidad y eficacia para proteger los derechos fundamentales.
En la sentencia SU-553 de 2015, la Sala Plena de esta Corporación recordó que la

acción de tutela procede de manera excepcional para proteger los derechos
fundamentales que resulten amenazados o vulnerados con ocasión de la expedición de
actos administrativos en materia de concursos de méritos y, por tanto, sólo resulta
procedente en dos supuestos: (i) cuando el medio de defensa existe, pero en la práctica es
ineficaz para amparar el derecho fundamental, lo que se traduce en un claro perjuicio para
el actor; y (ii) cuando se ejerce la acción de tutela como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable.
(…) Más aún, en la sentencia T-547 de 2017, la Corte Constitucional reiteró el

precedente jurisprudencial expuesto en las sentencias T-785 de 2013, donde concluyó:
“(l)os mecanismos ordinarios de defensa judicial, esto es, la nulidad o la nulidad y

restablecimiento del derecho junto con la suspensión provisional de los actos como medida
cautelar, previstos ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo no son adecuados
para resolver las implicaciones constitucionales”10
En efecto, este Tribunal ha reconocido que se configura una excepción a la

improcedencia de la tutela por incumplimiento del requisito de subsidiariedad, cuando los
mecanismos ordinarios existentes no son idóneos ni eficaces para evitar la ocurrencia de
un perjuicio irremediable3. Si bien el accionante tiene la vía gubernativa y el contencioso
administrativo como remedios judiciales, estos no son los conducentes para proteger de
manera efectiva los derechos del peticionario, pues, como ha sido establecido de manera
reitera por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, “la vía contenciosa
Administrativa no es el mecanismo idóneo para Evitar la ocurrencia de un perjuicio
irremediable en concursos de méritos”.
Por lo expuesto, y teniendo en cuenta que el asunto que ocupa a esta Sala adquiere una
relevancia iusfundamental, que activa la competencia del juez de tutela, toda vez que lo
que se estudia es la posible vulneración de los derechos fundamentales a la igualdad, al
trabajo y al debido proceso de Iván Steven Santacruz Paredes como consecuencia de la
aplicación concreta de la reglamentación del concurso (…) la Sala Quinta de Revisión
considera que se acredita el requisito de subsidiariedad y, en consecuencia, pasará a
examinar a fondo el asunto”.11
Por otro lado, el concurso público es el mecanismo establecido por la Constitución para
que en el marco de una actuación IMPARCIAL y OBJETIVA, se tenga en cuenta el mérito
como criterio determinante para proveer los distintos cargos en el sector público, a fin de
que se evalúen las capacidades, la preparación y las aptitudes generales y específicas de
los distintos aspirantes a un cargo, para de esta manera escoger entre ellos al que mejor
pueda desempeñarlo, dejando de lado cualquier aspecto de orden subjetivo.
El concurso de méritos, al ser un instrumento que garantiza la selección fundada en la

evaluación y la determinación de la capacidad e idoneidad del aspirante para
10
Cfr. Corte Constitucional T-547 de 2017.
11
Cfr. Corte Constitucional, Sentencias T-045 de 2011 y T-572 de 2015.
desempeñar las funciones y asumir responsabilidades, se convierte en una actuación
administrativa que debe ceñirse a los postulados del debido proceso constitucional
(artículo 29 Superior).12
Para cumplir tal deber, la entidad encargada de administrar el concurso de méritos

elabora una resolución de convocatoria, la cual contiene no sólo los requisitos que
deben reunir los aspirantes a los cargos para los cuales se efectúa el concurso, sino que
también debe contener los parámetros según los cuales la misma entidad
administrativa debe someterse para realizar las etapas propias del concurso6, así
6 De acuerdo con la sentencia C-040 de 1995 (MP Carlos Gaviria Díaz), reiterada en la
sentencia SU-913 de 2009 (MP Juan Carlos Henao Pérez), las etapas que en general
deben surtirse para acceder a cualquier cargo de carrera y que, por consiguiente, deben
estar consignadas en el acto administrativo de convocatoria, son: “(i) La convocatoria:
Fase en la cual se consagran las bases del concurso, es decir, todos aquellos factores
que habrán como la evaluación y la toma de la decisión, con fundamento en las
normas superiores que rigen su actuación. Hacer caso omiso a las normas que ella
misma, como ente administrador expida, o sustraerse al cumplimiento de éstas,
atenta contra el principio de legalidad al cual debe encontrarse siempre sometida la
administración, así como también contra los derechos de los aspirantes que se vean
afectados con tal situación.
Precisamente, sobre el tema la Sala Plena de esta Corporación al asumir el estudio de

varias acciones de tutela formuladas contra el concurso público de méritos que se adelantó
para proveer los cargos de notarios en el país, mediante sentencia SU- 913 de 2009 (MP
Juan Carlos Henao Pérez), señaló que (i) las reglas señaladas para las convocatorias
son las leyes del concurso y son inmodificables, salvo que ellas sean contrarias a la
Constitución, la ley o resulten violatorias de derechos fundamentales; (ii) a través de las
reglas obligatorias del concurso, la administración se autovincula y autocontrola, en el
sentido de que debe respetarlas y que su actividad en cada etapa se encuentra
previamente regulada; (iii) se quebranta el derecho al debido proceso y se infiere un
perjuicio cuando la entidad organizadora del concurso cambia las reglas de juego
aplicables y sorprende al concursante que se sujetó a ellas de buena fe.
De esta condición jerárquica del sistema jurídico, se desprende entonces la necesidad de

inaplicar aquellas disposiciones que por ser contrarias a aquellas otras de las cuales
derivan su validez, dan lugar a la ruptura de la armonía normativa. Así, aunque la
Constitución no contemple expresamente la llamada excepción de ilegalidad, resulta obvio
que las disposiciones superiores que consagran rangos y jerarquías normativas, deben ser
implementadas mediante mecanismos que las hagan efectivas, y que, en ese sentido, la
posibilidad de inaplicar las normas de inferior rango que resulten contradictorias a aquellas
otras a las cuales por disposición constitucional deben subordinarse, es decir, la excepción
de legalidad, resulta acorde con la Constitución y esta puede ser aplicada por el juez
dentro del trámite de una acción sometida a su conocimiento.
Se tiene entonces que el artículo 29 de la Constitución Política consagra el Debido

Proceso, como un derecho fundamental aplicable a todas las actuaciones judiciales y
administrativas, así como la obligatoria observancia de la plenitud de formas propias de
cada juicio o procedimiento.
de evaluarse, así como los criterios de ponderación, aspectos que aseguran el acceso en
igualdad de oportunidades al aspirante; (ii) Reclutamiento: En esta etapa se determina
quiénes de las personas inscritas en el concurso cumplen con las condiciones objetivas
mínimas señaladas en la convocatoria para acceder a las pruebas de aptitud y
12
En sentencia T-514 de 2001 (MP Marco Gerardo Monroy Cabra), la Corte señaló que “el debido proceso en los
asuntos administrativos implica que el Estado se sujete a las reglas definidas en el ordenamiento jurídico, no
solamente en las actuaciones que se adelanten contra los particulares para deducir responsabilidades de
carácter disciplinario o aquellas relativas al control y vigilancia de su actividad, sino en los trámites que ellos
inician con el objeto de cumplir una obligación o de ejercer un derecho ante la administración, como es el caso
del acceso a los cargos públicos”.
conocimiento. Por ejemplo, edad, nacionalidad, títulos, profesión, antecedentes penales y
disciplinarios, experiencia, etc.; (iii) Aplicación de pruebas e instrumentos de selección:
a través de estas pruebas se establece la capacidad profesional o técnica del aspirante,
así como su idoneidad respecto de las calidades exigidas para desempeñar con eficiencia
la función pública. No sólo comprende la evaluación intelectual, sino de aptitud e idoneidad
moral, social y física. y (iv) elaboración de lista de elegibles: En esta etapa se incluye en
lista a los participantes que aprobaron el concurso y que fueron seleccionados en estricto
orden de mérito de acuerdo con el puntaje obtenido”. (Negrillas del texto original).
La jurisprudencia constitucional ha definido el derecho al debido proceso, como el conjunto

de garantías previstas en el ordenamiento jurídico, a través de las cuales se busca la
protección del individuo incurso en una actuación judicial o administrativa, para que
durante su trámite se respeten sus derechos y se logre la aplicación correcta de la justicia.
La misma jurisprudencia ha expresado, que el respeto al derecho fundamental al debido
proceso, le impone a quien asume la dirección de la actuación judicial o administrativa, la
obligación de observar, en todos sus actos, el procedimiento previamente establecido
en la ley o en los reglamentos, con el fin de preservar las garantías -derechos y
obligaciones- de quienes se encuentran incursos en una relación jurídica, en todos
aquellos casos en que la actuación conduzca a la creación, modificación o extinción de un
derecho.
PROCEDENCIA DE LA ACCION DE TUTELA

Conforme a lo dispuesto en la Constitución Nacional y lo citada precedentemente, la tutela
es el medio judicial idóneo para reclamar la vulneración a los derechos fundamentales en
este caso al derecho de petición, incluso en tratándose de derechos de petición,
reclamaciones, impugnaciones y demás actos que de puedan dar dentro de un proceso de
concurso de méritos.
Teniendo en cuenta que lo solicitado en el derecho de petición no goza de reserva de ley, y

que se requiere para que obre en las acciones judiciales o administrativas pertinentes que
me permitan la defensa de mis derechos constitucionales y legales a la igualdad de
oportunidades, al trabajo, a acceder a cargos en condiciones de mérito, entre otros, se
hace necesario tutelar este derecho porque además comporta una situación de inmediatez,
puesto que ya resueltas las reclamaciones el paso a seguir de manera inminente es la
publicación de la lista de elegibles, momento para el cual es necesario contar con los
medios de defensa idóneos para impugnar dicho acto administrativo.
Tal como lo establece la jurisprudencia citada, este mecanismo es idóneo para

garantizar la defensa de los derechos de participantes en concurso de méritos, debido a
la prontitud con que se surten las etapas y que tomar la vía contencioso administrativa
se tornaría ineficaz para proteger y garantizar los derechos conculcados, puesto que su
decisión se tomaría cuando ya el daño este materializado.
también señor se solicita para evitar un perjuicio irremediable, teniendo en cuenta que
esta en juego mi derecho al trabajo a través de la permanencia en el cargo que hoy ostento
en la Alcaldía de Rionegro, cargo para el cual aspire y concurse bajo las irregularidades ya
mencionadas, lo cual pone en peligro mi mínimo vital y el de mi familia. Toda vez que
quedando en firme la lista de elegibles quedaría sin acceso al trabajo de manera inmediata.
PRETENSIONES
PRIMERA: Con fundamento en los hechos narrados y las consideraciones expuestas,

respetuosamente solicito que se amparen los derechos fundamentales DE PETICION,
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO, IGUALDAD, DERECHO AL TRABAJO; MÍNIMO
VITAL Y MÓVIL; en armonía con el principio de CONFIANZA LEGÍTIMA, ACCESO AL
CARGO PÚBLICO o aquellos que su señoría considere que están siendo vulnerados o
amenazados al tenor de la situación fáctica narrada en líneas anteriores.
SEGUNDA: En virtud de lo anterior, solicito se ordene a la FUNDACIÓN UNIVERSITARIA

ÁREA ANDINA y a la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL que en un término que
no exceda de 48 horas proceda a emitir una respuesta que resuelva de fondo, con claridad,
precisión y congruencia EL DERECHO DE PETICION radicada ante dichas entidades el 27
de agosto de 2021.
TERCERA: De manera especial y particular, con todo respeto señor Juez, solicito que se le
haga especial énfasis a las ACCIONADAS, en entregar de manera detallada y
actualizada, el listado de las ACCIONES JUDICIALES, ACCIONES DE TUTELA en los
términos solicitados en el derecho de petición.
Igualmente en lo relacionado con la existencia de DENUNCIAS, QUEJAS e

INVESTIGACIONES INICIADAS POR FRAUDE, por lo menos en la existencia de las
mismas, las causas y los territorios donde se pudieron evidenciar, sin que se tenga que
divulgar la información personal respecto de los funcionarios o ciudadanos que hayan
incurrido en dichas conductas, información que si goza de reserva legal.
Esta información de importancia vital para la demostración de las irregularidades en que

incurrieron las accionadas en todo el proceso de selección del concurso de méritos, con lo
cual se garantiza la defensa de mis intereses y derechos, pero también de un derecho mas
importante que es el INTERES GENERAL, representado en mas de 40.000 ciudadanos
que de buena fe y bajo el principio de confianza legitima se presentaron a este concurso, a
muchos de los cuales se les vulneró varios derechos, esto lo demostrar el listado de tutelas
que deben aportar y de la simple consulta que se pueda hacer en la rama judicial, y de la
lectura de algunas tutelas que se encuentran publicadas (no todas) donde se evidencia de
manera generalizada la queja concerniente a que las reclamaciones y derechos de
petición que realizaron los concursantes no fueron resueltas de fondo.
Interés general que busca los concursos de méritos para el acceso a los cargos públicos
como una premisa constitucional
CUARTA. Se solicita señor Juez, que se ordene a las entidades demandadas publicar y
notificar esta tutela a los participantes del concurso de méritos denominado TERRITORIAL
2019,
PRUEBAS
Documentales:
- Copia de mi Cédula de Ciudadanía.
- Todos los anexos anunciados y debidamente numerados en el contenido de la presente
acción
Oficiar:
De manera comedida y respetuosa solicito al despacho que acorde con la renuncia que
presentan las ACCIONADAS para dar respuesta de fondo, clara, coherente y congruente
con las reclamaciones y derechos de petición que se le realizan con ocasión del concurso
de méritos y ante la inminencia de la publicación de la lista elegibles, se decrete como
prueba del despacho, la siguiente:
Oficiar o exhortar a las entidades accionadas para que presenten informe que señale lo
siguiente:
✓ Numero de reclamaciones efectuadas durante el concurso de méritos denominado

Territorial 2019.
✓ Diferenciar e indicar el número de reclamaciones por cada entidad participante.
✓ Indicar como mínimo (5) causas generales y principales de reclamación de la prueba
escrita, ponderando que peso porcentual tiene cada una de ellas dentro del total de las
reclamaciones,
✓ Indicar el numero de reclamaciones que hayan sido resueltas favorablemente al
participante.
✓ Indicar el numero de preguntas eliminadas de las pruebas escritas, precisando en cuales
pruebas en particular, sobre cual concurso en particular -entidad participante y en cual
nivel o cargo se eliminaron.
✓ Aportar constancia de la fecha en que se publicó la guía de orientación a los
participantes para las pruebas escritas y los ejes temáticos de las pruebas.
COMPETENCIA
Es usted, señor Juez, competente para conocer del asunto, por la naturaleza de los
hechos, por tener jurisdicción en el domicilio de la entidad accionada y de conformidad
con lo dispuesto en el Decreto 1382 de 2000.
JURAMENTO
Manifiesto señor Juez, bajo la gravedad del juramento, que no he interpuesto otra Acción
de Tutela por los mismos hechos y derechos aquí relacionados contralas accionadas
ANEXOS
- Los documentos de acápite de pruebas
NOTIFICACIONES
ACCIONANTE:
SILVIA ELENA VALENCIA DUQUE

Correo Electrónico: silviava7@hotmail.com
Teléfono: 3193356083
ACCIONADAS
➢ COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

Dirección: Carrera 16 #96-64 piso 7 Bogota D.C
Correo electrónico: notificacionesjudiciales@cnsc.gov.co
Línea Telefónica: 3259700
➢ FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

Dirección: Cl. 69 #15-40, Bogotá
Correo electrónico: notificacionjudicial@areandina.edu.co
Línea Telefónica: (571) 7449191
Atentamente,
SILVIA ELENA VALENCIA

C.C. 39.439.738
Bogotá, 25 de agosto de 2021
Señores
COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
E.S.D.
Referencia: DERECHO DE PETICION
SILVIA ELENA VALENCIA DUQUE, identificada con cédula 39.439.738, mayor

de edad, domiciliada en el Municipio de Rionegro, Antioquia, y actuando en
nombre propio, en virtud de la aplicación del concurso público de méritos
denominado CONVOCATORIA No. 990 de 2019 - TERRITORIAL 2019, Alcaldía
de Rionegro, Antioquia”, con base en los hechos que entro a enunciar, y conforme
lo dispone el artículo 23 de la Constitución Nacional, la Ley 1755 de 2015 y demás
normas concordantes, mediante el presente escrito y de manera respetuosa elevo
ante ustedes el siguiente derecho de petición:
HECHOS

Comisión Nacional del Servicio Civil, en adelante CNSC, convoca y establece las
reglas para el proceso de selección por mérito para proveer definitivamente los
empleos vacantes pertenecientes al sistema general de carreraadministrativa de la
planta de personal de la Alcaldía de Rionegro, Antioquia. Este Acuerdo se encuentra
suscrito por la Presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil y el Alcalde del
Municipio de Rionegro, Antioquia.
2. La Comisión Nacional del Servicio Civil- CNSC, profirió ACUERDO No. CNSC -
20191000006186 del 24 MAYO DE 2019, “Por el cual se modifican los artículos 1°,
2° y 7° del Acuerdo No. CNSC - 20191000000626 DEL 04 DE MARZO de 2019, de
la Alcaldía de Rionegro - Antioquia, en el marco del proceso de selección
adelantado a través de la Convocatoria No. 1066 de 2019 - TERRITORIAL 2019” el
cual fue publicado en la página web de la Comisión Nacional del Servicio Civil
www.cnsc.gov.co, en concordancia con lo dispuesto por el artículo 33 de la Ley 909
de 2004.
3. La Comisión Nacional del Servicio Civil- CNSC, profiere el ACUERDO No. CNSC -
20191000007716 DEL 16 DE JULIO de 2019 “Por el cual se modifica el artículo 23°
del Acuerdo No. 20191000000626 del 4 de marzo de 2019 Alcaldía de Rionegro -
Antioquia, en el marco del proceso de selección adelantado a través de la
Convocatoria No. 1066 de 2019 - TERRITORIAL 2019”
4. Para la realización del concurso de méritos, la CNSC suscribió contratoNo. 648 de

2019 con la FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA, cuyo objeto es
“Desarrollar el proceso de selección para la provisión de empleos vacantesdel sistema
general de carrera administrativa ofertados a través de la convocatoriadenominada
territorial 2019, desde la verificación de requisitos, el diseño, la construcción,
aplicación y calificación de pruebas, así como la atención de las reclamaciones que
se presenten durante todas las etapas del concurso, hasta la consolidación de la
información para la conformación de las listas de elegibles”.

UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA, está la de “Atender, resolver y responder de
fondo dentro de los términos legales las reclamaciones, derechos de petición,
acciones judiciales y llevar a cabo las actuaciones administrativas a que haya lugaren
ejercicio de la delegación conferida con la suscripción del contrato (…)”.

denominado PROFESIONAL ESPECIALIZADA, Código 222, Grado 03, perteneciente al
nivel profesional, con número de OPEC 79669, de la Alcaldía del Municipio de
Rionegro, Antioquia.
6. Como resultado de la verificación de requisitos mínimos, publicado por la CNSC a

través del Sistema de Apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad, en adelante
SIMO, se me otorgó el valor de “Admitido”, por cuanto cumplo con los requisitos
mínimos de estudio y experiencia, exigidos para el empleo a proveer.
7. En virtud de este resultado, continúe a la siguiente etapa del curso de la Convocatoria,

presentando las pruebas escritas de competencias básicas y funcionales el 28 de
febrero de 2021. con el fin de apreciar la capacidad, idoneidad y adecuación de los
aspirantes y establecer una clasificación de los mismos, respecto de las
competencias y calidades requeridas para desempeñar con eficiencia las funciones y
responsabilidades del empleo. Estas pruebas tienen un carácter eliminatorio, en las
que se requiere obtener un puntaje mínimo de 65.0, para poder continuar en concurso.
8. Desde la presentación de la prueba y desde mi conocimiento, pude considerar y así

lo converse con innumerables concursantes que habían presentado la misma prueba,
donde pudimos coincidir en que la prueba escrita estuvo mal diseñada, con falta de
estructura lógica, actualidad normativa, preguntas que no tenían que ver con los
temas que debieron evaluar, no se tuvo en cuenta los manuales de funciones,
preguntas cuyas respuestas no se encontraban de manera correcta en las hoja de
respuestas, y en general muchas de las respuestas correctas, no eran concordantes
con la normatividad existente en la actualidad, entre otras anomalías suficientemente
evidentes.
Particularmente y en mi caso, fue evidente y grave que las pruebas funcionales y

específicas para el cargo al que opte no superaron en número las 3 o 4 preguntas, es
decir que no me realizaron las preguntas que tenían que ver con el empleo al cual me
presente y cuyas funciones vengo desempeñando en Provisionalidad desde el año
2016, y que nada tenían que ver con el manual de funciones al que debían ceñirse.
6. El 27 de abril de 2021 fueron publicados los resultados preliminares de las pruebas

de competencias básicas y funcionales a través de la página www.cnsc.gov.co,
enlace SIMO, en las que obtuve un puntaje de 70.51 en las pruebas básicas y
funcionales y 72,73 en las pruebas comportamentales, continuando en concurso y
pasando a la última etapa del concurso, que era la valoración de la experiencia y
estudios.
toda vez que me encontraba incapacidad por fractura de la perone, incapacidad que
se extendió hasta el 20 de junio, que me generó grandes dolores, malestares e
incapacidad de movilidad, ya que me obligaba a desplazarme en muletas y estas me
generaron adicionalmente fuertes dolores e inflamaciones en los hombros y espalda,
lo cual impedía desplazarme hasta la ciudad de Medellín a efectuar la revisión de
cuadernillos.
8. El día 20 de agosto de 2021, fueron publicados los resultados de la VALORACION

DE ANTECEDENTES a través de la página www.cnsc.gov.co, enlace SIMO, en las
que se me asigna un puntaje de 28 puntos, resultado irrisorio frente al puntaje de otros
concursantes que hasta la etapa anterior solo me superaban por un (1) punto,
valoración que en nada refleja mi experiencia profesional de mas (15) mas de 15 años
y mis estudios realizados, dejando de valorar sin mayor fundamento varios
antecedentes., que por supuesto serán objeto de reclamación hoy 27 de agosto.

en este concurso por las anomalías evidenciadas, y frente al resultado del 20
de agosto me tome la molestia de revisar el proceso en su integralidad
encontrando innumerables reclamaciones que se les ha hecho a este
concurso así como incontables acciones de tutela, cuyas reclamaciones y
acciones constitucionales están encaminadas precisamente en invocar las
irregularidades descritas en el hecho 8 de este escrito, además de la
ELIMINACION DE PREGUNTAS cuando la prueba escrita ya se había surtido
además de la ausencia de coherencia entre las pruebas escritas y los
manuales de funciones de las entidades, observando con gran tristeza y
preocupación como las respuestas que la Universidad Área Andina en nada
garantizan los principios fundamentales que la constitución pretendió dar a
estos concursos, como es la igualdad, el mérito, el debido proceso y sobre
todo la TRANSPARENCIA que debe darse.
FUNDAMENTOS DE LA PETICION
La presente petición se requiere para que obre como prueba en acción judicial
que se pretende iniciar por las irregularidades evidenciadas en todo el proceso de
selección del concurso de méritos denominado CONVOCATORIA TERRITORIAL
2019, procesos 990 a 1131, 1135, 1136, 1306 a 1332 de 2009, adelantados por
la FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA, quien suscribió con la
CNSC el contrato No. 648 de 2019, cuyo objeto es “Desarrollar el proceso de
selección para la provisión de empleos vacantes del sistema general de carrera
administrativa ofertados a través de la convocatoria denominada territorial 2019,
desde la verificación de requisitos, el diseño, la construcción, aplicación y
calificación de pruebas, así como la atención de las reclamaciones que se
presenten durante todas las etapas del concurso, hasta la consolidación de la
información para la conformación de las listas de elegibles”.
Y en particular lo que corresponde a la convocatoria del Municipio de Rionegro -
Antioquia
La información y copias solicitadas no gozan de reserva legal, puesto que

constituyen documentos públicos, conforme a lo establecido en el artículo 24
de la ley 1437 de 2011.
SOLICITUD – DERECHO DE PETICION
1. Reporte consolidado de la oferta pública de empleos de Carrera OPEC,

realizado por el Municipio de Rionegro Antioquia y certificada por su
representante legal y el jefe de Talento Humano, en el sistema de Apoyo para
la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad – SIMO- y radicada en la CNCS
mediante radicado Orfeo de entrada No. 20186000989072 del 22 de
noviembre de 2018, respecto de 92 empleos con 139 vacantes.
2. Copia de las solicitudes, informes, requerimientos o similar, efectuado por la

CNCS que da cuenta de la revisión del reporte de oferta pública efectuada por
el Municipio de Rionegro en la que confronta la oferta con el Manual de
Funciones de la Entidad y que conllevo a la modificación de la OPEC, tal como
se establece y acredita en el párrafo 3° del Acuerdo No. CNSC –
20191000009196 del 19 de noviembre de 2019.
3. Copia integra de la respuesta dada por el del Municipio de Rionegro a los

ajustes de la OPEC, radicado 20196000983922 del 28 de octubre de 2019,
con sus respectivos anexos y demás.
4. Reporte consolidado y final de los empleos reportados en vacancia definitiva

y que fueran ofertados con el respectivo nombre de los funcionarios que se
encontraban en provisionalidad y/o encargo en dichos cargos con su
respectiva OPEC y la sede de trabajo que les correspondiera en el proceso de
selección denominado Territorial 2019.
5. Copia autentica e integra del Acta u documento oficial, de que dé cuenta de

la validación de los ejes temáticos para la prueba del concurso de méritos
No. 990 de 2019, por parte del representante Legal del Municipio de Rionegro-
Antioquia o su delgado para tal efecto, con copia del acto de delegación que
así se lo permitiera y la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC, con sus
debidas firmas.
En caso de no existir se servirá certificar la no validación de los ejes temáticos

por parte de la entidad territorial
6. Copia de cualquier documento que haya remitido la Alcaldía de Rionegro en

el que se proponga, estipule, sugiera o valide el contenido de las preguntas o
la prueba escrita realizada el 28 de febrero de 2021, dentro del concurso de
méritos denominado Territorial 2019, Concurso No. 990 de 2019, para los
empleados del Municipio de Rionegro.
En caso de no existir se servirá certificar que no existe ningún documento

similar en la CNCS en el que el Municipio de Rionegro proponga, estipule,
sugiera, valide (cualquier otro sinónimo o similar) el contenido de las preguntas
o la prueba escrita realizada el 28 de febrero de 2021, dentro del concurso de
méritos denominado Territorial 2019, Concurso No. 990 de 2019, para los
empleados del Municipio de Rionegro.
7. Informar y certificar si el Municipio de Rionegro ha informado a través del SIMO

o a la misma CNSC sobre nuevas vacantes sin proveer, en fechas posteriores
a la conformación de la OPEC en noviembre de 2019 y hasta la fecha.
En caso afirmativo se servirá información todo lo relacionado con dicho

reporte.
8. Informar y relacionar todas las reclamaciones efectuadas por las personas que
se inscribieron y concursaron dentro de la convocatoria Territorial 2019,
suministrando como mínimo la siguiente información:

e. En el caso de las reclamaciones por preguntas eliminadas de la prueba
escrita- indicar cuales fueron las preguntas eliminadas
f. Especificar cuales preguntas (indicar números) fueron cuestionadas en la
reclamación en razón de: estar mal elaboradas, contenido incorrecto,
respuesta en la hoja de respuestas no correspondiente con la pregunta,
pregunta sin respuestas correctas, preguntas cuya respuesta la normatividad
esta incorrecta o desactualizada, etc.
g. Especificar si la reclamación tuvo como objeto los “ejes temáticos”,
reclamaciones en las que se manifestó no estar los ejes temáticos de
acuerdos a los perfiles y manuales de funciones de las entidades
correspondientes.
9. Informar y relacionar todas las acciones de tutela que han presentado los
ciudadanos y en particular las personas que se inscribieron y concursaron
dentro de la convocatoria Territorial 2019, suministrando como mínimo la
siguiente información:
a. Nombre del accionante

b. Despacho Judicial
c. Radicado del proceso
d. Numero de concurso – Entidad territorial por la que concursó
fundamentales
f. Indicar si la tutela tiene como origen o causa la eliminación de preguntas de
la prueba escrita – en caso afirmativo - indicar cuales fueron las preguntas
eliminadas
g. Indicar si la tutela tiene como origen o causa el contenido mismo de las
preguntas de la prueba escrita, en este caso indicar cuales preguntas
(indicar números) fueron cuestionadas en la tutela en razón de: estar mal
elaboradas, contenido incorrecto, respuesta en la hoja de respuestas no
correspondiente con la pregunta, pregunta sin respuestas correctas,
preguntas cuya respuesta la normatividad esta incorrecta o desactualizada,
etc.
h. Indicar si la tutela tiene como origen o causa el contenido los “ejes
temáticos”, reclamaciones en las que se manifestó no estar los ejes
temáticos de acuerdos a los perfiles y manuales de funciones de las
entidades correspondientes.
i. Indicar además de las causas indicadas, cuales otras causas dieron origen
a las tutelas.
10. Informar y relacionar todas las acciones judiciales que se encuentren en curso
en las cuales se demanda por cualquier tipo de acción o causal, el concurso
de méritos Territorial 2019, que contempla todos los concursos de todas las
entidades territoriales que participaron. Como mínimo indicar radicados,
despacho y ciudades en las que se encuentran dichas demandas.
11. Informar e indicar si se presentaron quejas con nombre propio o anónimas en

las que se hayan denunciado anomalías relacionadas con el concurso de
méritos Territorial 2019, informar particularmente si existen denuncias sobre la
manipulación de los cuadernillos de las pruebas escritas y si estos cuadernillos
fueron conocidos previamente por los concursantes en cualquier lugar de
Colombia.
En caso de existir denuncias o quejas, informar si las mismas dieron lugar a

investigaciones o denuncias penales

“Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por
motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales”

“Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. (…) El ingreso a los
cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los
requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de
los aspirantes”. (Negrilla y subrayado para resaltar)

“La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad (…)”.
Ley 1755 de 2015
Artículo 13. Objeto y modalidades del derecho de petición ante autoridades. Toda persona
tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los términos
señalados en este Código, por motivos de interés general o particular, y a obtener pronta
resolución.
Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio del
derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política, sin que sea
necesario invocarlo. Mediante él, entre otras actuaciones, se podrá solicitar el
reconocimiento de un derecho o que se resuelva una situación jurídica, que se le preste un
servicio, pedir información, consultar, examinar y requerir copias de documentos, formular
consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos
Ley 1712 de 2014

Ley de Transparencia y del derecho al acceso de la información.
Artículo 4°. Concepto del derecho. En ejercicio del derecho fundamental de acceso a la
información, toda persona puede conocer sobre la existencia y acceder a la información pública
en posesión o bajo control de los sujetos obligados. El acceso a la información solamente podrá ser
restringido excepcionalmente. Las excepciones serán limitadas y proporcionales, deberán estar
contempladas en la ley o en la Constitución y ser acordes con los principios de una sociedad
democrática.
Artículo 18. Información exceptuada por daño de derechos a personas naturales o

jurídicas. Es toda aquella información pública clasificada, cuyo acceso podrá ser rechazado o
denegado de manera motivada y por escrito, siempre que el acceso pudiere causar un daño a los
siguientes derechos:
a) El derecho de toda persona a la intimidad, bajo las limitaciones propias que impone la
condición de servidor público, en concordancia con lo estipulado.
b) El derecho de toda persona a la vida, la salud o la seguridad.
c) Los secretos comerciales, industriales y profesionales. (…)
Teniendo en cuenta que estamos frente a un concurso público, es por demás lógico
que la información que se recoja en torno a un proceso de estos es publica, pero
que además debe ser publica en la página web de la entidad, por tanto, no se
encuentra exceptuada ni por la ley ni por la Constitución.
Y que, en relación con la reserva de las pruebas en los procesos de concursos de

méritos, deberá entenderse que su reserva cumple su cometido durante el proceso
en que se esta desarrollando el concurso y se están realizando las pruebas, etapas
ya superadas en este momento, puesto que solo se está a la espera de
reclamaciones sobre valoración de antecedentes y las pruebas escritas y
documentación aportada ya están en firme.
Artículo 21. Divulgación parcial y otras reglas. En aquellas circunstancias en que la totalidad de
la información contenida en un documento no esté protegida por una excepción contenida en la
presente ley, debe hacerse una versión pública que mantenga la reserva únicamente de la parte
indispensable. La información pública que no cae en ningún supuesto de excepción deberá ser
entregada a la parte solicitante, así como ser de conocimiento público. La reserva de acceso a la
información opera respecto del contenido de un documento público, pero no de su existencia.
Ninguna autoridad pública puede negarse a indicar si un documento obra o no en su poder o negar
la divulgación de un documento, salvo que el daño causado al interés protegido sea mayor al interés
público de obtener acceso a la información.
NOTIFICACIONES
Para efectos de notificación de la respuesta se recibirán en el correo

electrónico: silviava7@hotmail.com
Atentamente

CC No. 39.439.738
22/9/21 18:35 Correo: Silvia Valencia - Outlook
Respuesta a petición
asistcnsc asistcnsc <asistcnsc@areandina.edu.co>
Mié 15/09/2021 10:43 AM
Para: silviava7@hotmail.com <silviava7@hotmail.com>
1 archivos adjuntos (435 KB)

DP-OA0520_SILVIA ELENA VALENCIA DUQUE.pdf;
Apreciado(a) Aspirante:
CC. 39439738
Email: silviava7@hotmail.com
Convocatoria Territorial 2019
Cordialmente,
Sonia López
Profesional de Apoyo Administrativo.
Fundación Universitaria del Área Andina
www.areandina.edu.co
La información de este correo electrónico es privada, confidencial, y para uso exclusivo de su destinatario. Si usted no es el destinatario correcto, o lo ha recibido por
error, absténgase de leer el contenido, divulgarlo, reproducirlo o distribuirlo. Por favor, notifique el error al remitente y proceda a su eliminación.
Los datos recolectados por la FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA serán tratados conforme a la Ley 1581 de 2012 y la Política de Tratamiento de datos
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electrónico protecciondedatos@areandina.edu.co.
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Bogotá D.C. septiembre de 2021
Apreciado(a) Aspirante:
CC. 39439738
Email: silviava7@hotmail.com
DP-OA0520
TIPO DE ACTUACIÓN: Respuesta a petición.

ETAPA DEL PROCESO: Pruebas escritas
RADICADO CNSC: 20216001419362
En el marco del Proceso de Selección No. 990 A 1131, 1135, 1136, 1306 a 1332 de 2019
– Territorial 2019, la Comisión Nacional del Servicio Civil suscribió contrato de prestación
de servicios con la Fundación Universitaria del Área Andina en el que se establece: “(…)
OBLIGACIONES ESPECIFICAS DEL CONTRATISTA: Atender, resolver y responder de
fondo dentro de los términos legales las reclamaciones, derechos de petición, acciones
judiciales y llevar a cabo las actuaciones administrativas a que haya lugar en ejercicio de la
delegación conferida con la suscripción del contrato (…)”
En atención a lo anterior, se recibió petición de parte del aspirante de la referencia en la

que indicó:
“SOLICITUD – DERECHO DE PETICION
1. Reporte consolidado de la oferta pública de empleos de Carrera OPEC, realizado por el

Municipio de Rionegro Antioquia y certificada por su representante legal y el jefe de Talento
Humano, en el sistema de Apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad – SIMO- y
radicada en la CNCS mediante radicado Orfeo de entrada No. 20186000989072 del 22 de
noviembre de 2018, respecto de 92 empleos con 139 vacantes. 2. Copia de las solicitudes,
informes, requerimientos o similar, efectuado por la CNCS que da cuenta de la revisión del
reporte de oferta pública efectuada por el Municipio de Rionegro en la que confronta la oferta
con el Manual de Funciones de la Entidad y que conllevo a la modificación de la OPEC, tal
como se establece y acredita en el párrafo 3° del Acuerdo No. CNSC – 20191000009196 del
19 de noviembre de 2019. 3. Copia integra de la respuesta dada por el del Municipio de
Rionegro a los ajustes de la OPEC, radicado 20196000983922 del 28 de octubre de 2019,
con sus respectivos anexos y demás. 4. Reporte consolidado y final de los empleos
reportados en vacancia definitiva y que fueran ofertados con el respectivo nombre de los
funcionarios que se encontraban en provisionalidad y/o encargo en dichos cargos con su
respectiva OPEC y la sede de trabajo que les correspondiera en el proceso de selección
denominado Territorial 2019. 5. Copia autentica e integra del Acta u documento oficial, de
que dé cuenta de la validación de los ejes temáticos para la prueba del concurso de méritos
No. 990 de 2019, por parte del representante Legal del Municipio de Rionegro- Antioquia o
su delgado para tal efecto, con copia del acto de delegación que así se lo permitiera y la
Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC, con sus debidas firmas. En caso de no existir
se servirá certificar la no validación de los ejes temáticos por parte de la entidad territorial
6. Copia de cualquier documento que haya remitido la Alcaldía de Rionegro en el que se
proponga, estipule, sugiera o valide el contenido de las preguntas o la prueba escrita
realizada el 28 de febrero de 2021, dentro del concurso de méritos denominado Territorial
2019, Concurso No. 990 de 2019, para los empleados del Municipio de Rionegro. En caso
de no existir se servirá certificar que no existe ningún documento similar en la CNCS en el
que el Municipio de Rionegro proponga, estipule, sugiera, valide (cualquier otro sinónimo o
similar) el contenido de las preguntas o la prueba escrita realizada el 28 de febrero de 2021,
dentro del concurso de méritos denominado Territorial 2019, Concurso No. 990 de 2019,
para los empleados del Municipio de Rionegro. 7. Informar y certificar si el Municipio de
Rionegro ha informado a través del SIMO o a la misma CNSC sobre nuevas vacantes sin
proveer, en fechas posteriores a la conformación de la OPEC en noviembre de 2019 y hasta
la fecha. En caso afirmativo se servirá información todo lo relacionado con dicho reporte.
8. Informar y relacionar todas las reclamaciones efectuadas por las personas que se
inscribieron y concursaron dentro de la convocatoria Territorial 2019, suministrando como
mínimo la siguiente información:
e. En el caso de las reclamaciones por preguntas eliminadas de la prueba escrita- indicar
cuales fueron las preguntas eliminadas
f. Especificar cuales preguntas (indicar números) fueron cuestionadas en la reclamación en
razón de: estar mal elaboradas, contenido incorrecto, respuesta en la hoja de respuestas no
correspondiente con la pregunta, pregunta sin respuestas correctas, preguntas cuya
respuesta la normatividad esta incorrecta o desactualizada, etc.
g. Especificar si la reclamación tuvo como objeto los “ejes temáticos”, reclamaciones en las
que se manifestó no estar los ejes temáticos de acuerdos a los perfiles y manuales de
funciones de las entidades correspondientes.
9. Informar y relacionar todas las acciones de tutela que han presentado los ciudadanos y
en particular las personas que se inscribieron y concursaron dentro de la convocatoria
Territorial 2019, suministrando como mínimo la siguiente información:
a. Nombre del accionante
b. Despacho Judicial
c. Radicado del proceso
d. Numero de concurso – Entidad territorial por la que concursó
fundamentales
f. Indicar si la tutela tiene como origen o causa la eliminación de preguntas de
la prueba escrita – en caso afirmativo - indicar cuales fueron las preguntas
eliminadas
g. Indicar si la tutela tiene como origen o causa el contenido mismo de las preguntas de la
prueba escrita, en este caso indicar cuales preguntas (indicar números) fueron cuestionadas
en la tutela en razón de: estar mal elaboradas, contenido incorrecto, respuesta en la hoja de
respuestas no correspondiente con la pregunta, pregunta sin respuestas correctas,
preguntas cuya respuesta la normatividad esta incorrecta o desactualizada,
etc.
h. Indicar si la tutela tiene como origen o causa el contenido los “ejes temáticos”,
reclamaciones en las que se manifestó no estar los ejes temáticos de acuerdos a los perfiles
y manuales de funciones de las entidades correspondientes. i. Indicar además de las causas
indicadas, cuales otras causas dieron origen a las tutelas. 10.Informar y relacionar todas las
acciones judiciales que se encuentren en curso en las cuales se demanda por cualquier tipo
de acción o causal, el concurso de méritos Territorial 2019, que contempla todos los
concursos de todas las entidades territoriales que participaron. Como mínimo indicar
radicados, despacho y ciudades en las que se encuentran dichas demandas. 11.Informar e
indicar si se presentaron quejas con nombre propio o anónimas en las que se hayan
denunciado anomalías relacionadas con el concurso de méritos Territorial 2019, informar
particularmente si existen denuncias sobre la manipulación de los cuadernillos de las
pruebas escritas y si estos cuadernillos fueron conocidos previamente por los concursantes
en cualquier lugar de Colombia. En caso de existir denuncias o quejas, informar si las mismas
dieron lugar a investigaciones o denuncias penales”
Para efectos de dar trámite y respuesta de fondo a la petición interpuesta, es pertinente

aclarar lo siguiente:
Sobre las pruebas escritas
Las pruebas que se aplicaron tienen como propósito apreciar la capacidad, idoneidad y
adecuación del aspirante a un empleo determinado. Para ello, se requiere demostrar las
competencias y calidades necesarias para desempeñar con eficiencia las exigencias
establecidas en cada empleo ofertado.
Así las cosas, el objetivo de la evaluación, para los Procesos de Selección Territorial 2019,
es identificar los candidatos cuyo perfil se ajusta a los requerimientos del empleo ofertado,
para lo cual, se establece la aplicación pruebas escritas diseñadas para evaluar los
siguientes tipos de competencias:
 Competencias Básicas: evalúa en general los niveles de dominio en la aplicación

de saberes básicos o aptitudes que un servidor público debe tener para un empleo
específico.
 Competencias Funcionales: está destinada a evaluar y calificar lo que debe estar

en capacidad de hacer el aspirante, es decir la capacidad para ejercer un empleo
público específico y se define con base en el contenido funcional del mismo. Permite
establecer, además del conocimiento, la relación entre el saber y la capacidad de
integración y aplicación de dichos conocimientos en un contexto laboral.
 Competencias Comportamentales: está destinada a tener una medida de las

variables psicológicas personales de los aspirantes, así como a evaluar las
competencias requeridas para el desempeño de los empleos en relación con las
habilidades, aptitudes y responsabilidades establecidas según el Decreto 815 de
2018
Pruebas de Juicio Situacional
Para el diseño de las preguntas en las pruebas escritas del Proceso de SelecciónTerritorial
2019, se trabajó con el formato de Prueba de Juicio Situacional (PJS). Este tipo de
evaluación permite evidenciar las decisiones que toma el concursante frente a una situación
o problema hipotético, que normalmente se presenta en un contexto laboral real (Weekley
& Ployhart, 2013).
De acuerdo con la literatura, las PJS se caracterizan por presentar a la persona examinada
un conjunto de situaciones hipotéticas de interacción, aplicación de conocimientos o de
procedimientos. Para este tipo de evaluación, se presenta un escenario con varios cursos
de acción posible, que son enumerados y, de los cuales, el evaluado tiene que seleccionar
uno en términos de lo apropiado o la posibilidad de respuesta que se mostraría en la vida
real.
En este tipo de evaluación, se requiere que el aspirante demuestre que posee las
competencias relacionadas con la aplicación de conocimientos, capacidades y habilidades
exigidas para desempeñarse exitosamente en el empleo ofertado.
De manera que las preguntas situacionales tienen una amplia distancia de las pruebas de
tipo memorístico porque implican la interacción de la experiencia y el conocimiento para
encontrar la solución adecuada en el contexto laboral.
Dada esta metodología, en el cuadernillo el aspirante encontrará situaciones, que se

asemejan a casos que se pueden presentar en contextos laborales, de las cuales se derivan
de 3 a 5 preguntas, y cada pregunta tendrá tres alternativas de respuesta con una única
opción correcta.
Prueba de Competencias Básicas-Funcionales
Los ejes y contenidos temáticos para las pruebas de competencias básicas funcionales
podrán ser consultados con el número de cédula del aspirante en el siguiente link:
http://territorial2019-areandina.com.co/consulta_ejes_territorial_2019/
Esta consulta es individual y el aspirante podrá encontrar los contenidos temáticos que
conformaron la prueba escrita de competencias básicas y funcionales.
Para el caso en particular se tuvieron en cuenta para la OPEC 79669 de nivel profesional
los siguientes ejes y contenidos temáticos:
EJE CONTENIDO TEMÁTICO
Análisis de control de calidad

HABILIDADES TÉCNICAS
Atención y participación ciudadana
SERVICIO AL CLIENTE O AL
USUARIO
Comprensión de lectura y escritura
HABILIDADES BÁSICAS
Pensamiento crítico
Principios y derechos constitucionales
LEYES Y GOBIERNO (GENERAL)
Razonamiento matemático
RAZONAMIENTO NUMÉRICO
Sistema de control interno
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
(ESPECÍFICO)
Contabilidad pública
Contaduría y economía (específico)

Procedimiento tributario
Eficiencia administrativa pública
Operación administrativa (específico)

Ofimática avanzada
Es pertinente aclarar que los ejes temáticos y guías de estudio son una orientación para el
aspirante respecto de los temas que soportan la evaluación de las pruebas escritas. Es
menester de cada aspirante valore cuáles son los argumentos de estudio requeridos para
el cargo al cual aspira, conforme al Manual de Funciones y Competencias Laborales
establecido por la entidad y que se encuentra consignado en la Oferta Pública de Empleos
de Carrera- OPEC.
Ahora bien, vale mencionar que la CNSC, previa validación con la Entidad participante,
entregó la estructura definitiva de la prueba a esta Universidad como insumo para agrupar
y consolidar la matriz de pruebas a utilizar en el presente Proceso de Selección; para lo
cual se realizó un proceso de revisión y análisis a nivel conceptual de cada uno de los ejes
y sub-ejes temáticos definidos por la CNSC, donde el criterio central fue asegurar que los
contenidos temáticos asignados a la estructura de prueba, cumplieran con el criterio de
pertinencia respecto al contenido funcional de los cargos.
Como consecuencia, se evidenció que la estructura de las pruebas elaboradas evalúa los
aspectos relacionados con el cargo, permitiendo predecir un desempeño exitoso a futuro;
es decir, tienen en cuenta los procesos cognitivos a evaluar, el nivel, propósito y funciones
del cargo; respetándose los ejes y contenidos temáticos establecidos por la CNSC y
validados por cada una de las entidades.
En ese sentido, la elaboración de las preguntas se hace con base en las funciones
específicas de cada empleo y son profesionales idóneos los que hacen la construcción de
las mismas.
Ahora bien, mediante radicado 20196000983922 del 28 de octubre de 2019 La Entidad

realizo los ajustes pertinentes para convocar el proceso de selección para proveer de
manera definitiva ciento cincuenta (150) empleos con doscientas veinte (220) vacantes
pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la
ALCALDIA DE RIONEGRO, es importante mencionar que esta delegada no es competente
para suministrar la información requerida ya que esta goza de reserva y es propiedad de la
CNSC por lo tanto no es posible acceder a su solicitud.
Por otro lado, es preciso indicar que en la página de la CNSC en el siguiente enlace
https://www.cnsc.gov.co/index.php/acciones-constitucionales-990-a-1131-1135-1136-
1306-a-1332-de-2019-convocatoria-territorial-2019 se hace la publicación de las diferentes
acciones constitucionales ligadas a la convocaría por lo cual la invitamos a revisar
directamente.
Por ultimo , sea lo primero recordar que la presente convocatoria se rige por los principios
de Igualdad, Mérito, Transparencia, Publicidad y demás constitucionales siendo del caso
establecer que, frente a los resultados obtenidos por otros participantes, las
particularidades de la fase presentada en cada caso y la revisión de los mismos, la
convocatoria se ampara por la confidencialidad que respalda y garantiza la validez y
confiabilidad de los resultados de cada etapa; siendo imposible entregar información
confidencial a los aspirantes frente a documentos o datos ajenos a los del aspirante
en particular.
En conclusión , las reglas de la convocatoria deben ser respetadas tanto por el operador
del concurso como por los aspirantes y demás involucrados dentro del proceso; como
consecuencia de ello, no puede darse un trato diferente o preferencial a ninguno de los
aspirantes, esto con el fin de respetar los principios de igualdad, imparcialidad y debido
proceso, los cuales son piedra angular de la presente Convocatoria y deben estar
presentes en todas y cada una de las decisiones tomadas y adoptadas por esta Institución
En mérito de lo expuesto, se da respuesta a su solicitud.
Cordialmente;
JUAN CARLOS SARMIENTO NÚÑEZ

COORDINADOR GENERAL
Convocatorias 990 a 1131, 1135,1136, 1306 a 1332 de 2019 –territorial 2019
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA
Código: M09TH02
MANUAL ESPECÍFICO DE
FUNCIONES Y COMPETENCIAS Versión: 17
LABORALES
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6.3.5. PROFESIONAL ESPECIALIZADO G03
I. IDENTIFICACIÓN
Nivel: Profesional
Denominación del empleo: Profesional Especializado.
Código: 222.
Grado: 03
Número de plazas: 18
Dependencia: Donde se ubique el cargo.
Cargo del jefe inmediato: Quien ejerza la supervisión directa.
II. ÁREA FUNCIONAL
DONDE SE UBIQUE EL CARGO
III. PROPÓSITO PRINCIPAL
Analizar, desarrollar, recomendar, interpretar y brindar el soporte que se requiera para el
desarrollo de programas y/o proyectos orientados a fortalecer los procesos en los que
participa la dependencia, mediante la aplicación de conocimientos profesionales
especializados, metodologías, normatividad, técnicas y herramientas, contribuyendo así́ al
logro de los objetivos y metas institucionales de la entidad.
IV. DESCRIPCIÓN DE LAS FUNCIONES ESENCIALES

1. Analizar la información derivada de los distintos procesos relacionados con el área de
competencia, haciendo uso del conocimiento especializado con el fin de permitir la
oportuna toma de decisiones, de acuerdo a las políticas y procedimiento establecidos
en la misma.
2. Gestionar y analizar los diferentes requerimientos y peticiones en temas relacionados
con los planes, programas y proyectos que se adelanten en la dependencia, aplicando
conocimientos especializados, garantizando la prestación de los servicios, con el fin de
cumplir con las metas establecidas y los objetivos de la dependencia.
3. Desarrollar estudios sobre los diferentes asuntos que se fijen por parte de la
Dependencia, con las metodologías y herramientas apropiadas, para cumplir con los
objetivos y metas institucionales que permitan garantizar la eficiencia y eficacia de la
prestación del servicio.
4. Diseñar indicadores de gestión, utilizando las bases de datos, y los aplicativos propios
de la dependencia, con el fin de contribuir a una efectiva toma de decisiones.
5. Emitir conceptos y brindar información y asesoría técnica en la realización de trámites,
aplicación de normas y en la elaboración de estudios, proyectos, planes y programas
que se lleven a cabo en la dependencia, de acuerdo con las políticas y disposiciones
vigentes.
6. Apoyar a los diferentes tipos de usuarios de conformidad con los requerimientos
utilizando el saber específico para emitir las respuestas y las recomendaciones
pertinentes, de acuerdo a la normatividad vigente para la construcción, implementación
y seguimiento de estrategias para la mejora de la prestación de los mismos.
Código: M09TH02
LABORALES
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7. Evaluar los programas y proyectos que se pongan en marcha y establecer rigurosos
sistemas de control de acuerdo a la normatividad vigente para garantizar el
cumplimiento de los objetivos de la dependencia.
8. Realizar las supervisiones de los contratos que se le asignen en cumplimiento de sus
funciones, teniendo en cuenta los conocimientos y experiencia necesaria, de acuerdo
con la Ley vigente y todas las normas que la regulen y se le apliquen.
9. Velar por la correcta ejecución y cumplimiento de las actividades, metas y objetivos
plasmados en los programas institucionales y los planes de acción específicos del área
a la cual está asignado e igualmente por la adecuada utilización de los recursos
materiales de la dependencia.
10. Administrar y desarrollar las acciones delegadas por el Jefe del área a la cual se
encuentra adscrito, ajustándose a la normatividad vigente.
11. Identificar las necesidades y contingencias del área de su competencia presentando
alternativas de solución.
12. Presentar oportunamente los informes que le sean solicitados sobre el desarrollo de los
procesos y actividades que le han sido asignados.
13. Contribuir y garantizar la implementación y mejoramiento de los Sistemas de Gestión
de Calidad (MECI, SIG, MIPG, SG-SST, Sistema de Gestión Documental, entre otros).
14. Dar cumplimiento a la Ley 951 de 2005 o normas que la modifiquen, respecto a
presentar oportunamente el acta de entrega de cargo con sus respectivos soportes,
cuando se presente la novedad de separación del cargo.
15. Asistir a las diferentes capacitaciones y asesorías según requerimientos.
16. Participar activamente en las capacitaciones, asesorías y eventos institucionales o
interinstitucionales para los cuales sea convocado
17. Efectuar la inducción seguimiento y evaluación de desempeño y competencias del
personal a su cargo, si lo tiene, de acuerdo a los lineamientos y tiempos establecidos
para ello.
18. Las demás que le sean asignadas por la autoridad competente, de acuerdo con el área
de desempeño.
FUNCIONES A DESEMPEÑAR ADEMÁS DE LA ESENCIALES EN:
SECRETARÍA DE HACIENDA - SUBSECRETARÍA DE RENTAS-EJECUCIONES

FISCALES
1. Ejecutar los sistemas de control que garanticen el cumplimiento de las normas, de

procedimientos que la ley y los reglamentos prescriben, para la investigación,
determinación, recaudo, cobro y discusión de los impuestos.
2. Estudiar y rendir informes cuando le sean solicitados, sobre atención de recursos,
liquidación y cobro de impuestos y también sobre planes y programas que se elaboran
en la Secretaria de Hacienda.
3. Atender a las reclamaciones formuladas por los contribuyentes, en relación con los
impuestos.
4. Vigilar que los términos judiciales se cumplan estrictamente en los juicios emitidos por
los abogados.
Código: M09TH02
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5. Emitir los actos administrativos como mandamientos de pago, excepciones tributarias
y remates.
6. Realizar facilidades de pago a los deudores morosos de acuerdo al Estatuto Tributario
Municipal.
7. Consolidar informes mensuales de recuperación de cartera y presentarlo a su jefe
inmediato.
8. Dar respuesta oportuna a tutelas y recursos interpuestos a su área.
9. Cumplir y hacer cumplir el estatuto tributario en lo referente al régimen procedimental
de los impuestos, tasa y contribuciones.
V. CONOCIMIENTOS BÁSICOS O ESENCIALES

1. Manejo de procesadores texto y hojas de calculo
2. Derecho administrativo general.
3. Contratación pública.
4. Organización administrativa del estado.
5. Administración y evaluación de personal.
6. Formulación y gestión de presentación de proyectos.
7. Elaboración, seguimiento y monitoreo de indicadores financieros, económicos y
sociales.
8. Conocimiento en técnicas de evaluación de impacto de programas y proyectos.
9. Formulación, medición y seguimiento de indicadores de gestión
10. Normativa legal vigente relacionada con el área de desempeño
VI. REQUISITOS DE ESTUDIO Y EXPERIENCIA
Estudio Experiencia
Título profesional en disciplina académica
(profesión) del Núcleo Básico de
Conocimiento - NBC en: áreas
administrativas, Contaduría, Economía y
afines, ingeniería: industrial, ambiental,
Sistemas, Arquitectura, urbanismo y
afines, Civil y afines, Derecho y afines,
Educación, Administración en salud u
otros programas de ciencias de la salud,
medicina, psicología, trabajo Social,
Treinta (30) meses de experiencia profesional
Agronomía, veterinaria y afines, o
relacionada
Sociología y afines. Ingeniería en Higiene
y Seguridad Ocupacional; Artes Plásticas
Visuales y afines, Artes Representativas,
Diseño, Otros Programas Asociados a
Bellas Artes, Antropología,
Bibliotecología, Filosofía, Historia.
Título de postgrados en áreas

relacionadas con las funciones a
desempeñar.
Código: M09TH02
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Nota:
Subsecretaría de Rentas, requiere
postgrado en áreas del conocimiento
relacionadas con el Derecho
Administrativo, tributario o financiero.
Alternativas (Equivalencias)
Treinta y seis (36) meses de experiencia relacionada por:
 título profesional adicional al exigido en el requisito del respectivo empleo.
 Título postgrado en la modalidad de maestría.
VII. COMPETENCIAS
Comunes Aprendizaje Continuo, Trabajo en Equipo, Adaptación al Cambio.
Por nivel
jerárquico: (Nivel Aporte Técnico-profesional, Gestión de Procedimientos.
Profesional)
Con Personal a
Dirección y Desarrollo de Personal, Toma de Decisiones
Cargo
1
INDICE
CAPÍTULO I. Presentación General............................................................................................ 4

1.1. Introducción. ............................................................................................................................ 4
1.2. Objetivo de la Guía.................................................................................................................. 4
1.3. Glosario...................................................................................................................................... 4
1.4. Antecedentes del proceso .................................................................................................... 6
1.5. Aspectos legales ..................................................................................................................... 7
CAPITULO II. Aspectos Técnicos y Generales de las Pruebas Escritas ......................... 8
2.1. Aspectos Conceptuales de las Pruebas Escritas .......................................................... 8
2.1.1. Propósito y Objetivos de la Evaluación ......................................................................... 8
2.2. Tipo de Preguntas. .................................................................................................................. 9
2.2.1. Pruebas de Juicio Situacional .......................................................................................... 9
2.3. EJES Y CONTENIDOS TEMÁTICOS ................................................................................. 10
2.3.1. Prueba de Competencias Básicas-Funcionales ........................................................ 10
2.3.2. Prueba de Competencias Comportamentales ........................................................... 10
2.4. Modelos de Tipos de Preguntas....................................................................................... 12
2.4.1 Ejemplos de preguntas de Competencias Básicas Funcionales ........................... 13
2.4.2.Ejemplos de preguntas de Competencias Comportamentales .............................. 16
2.5. Forma de Calificación .......................................................................................................... 20
2.6. Carácter de las pruebas escritas, peso porcentual y puntaje mínimo aprobatorio
............................................................................................................................................................ 21
2.6.1. Composición de la prueba por nivel (Niveles Asesor, Profesional y Técnico) . 21
2.6.2. Composición de la prueba por nivel Asistencial -Administrativo ........................ 22
CAPITULO III. Elementos Generales Para La Presentación de las Pruebas ................. 23
3.1 . Instrucciones y Sugerencias para la Presentación de las Pruebas Básica-
Funcional y Comportamental. ................................................................................................... 23
3.1.1. Tiempo de aplicación y composición de la prueba .................................................. 23
3.1.2. Hoja de Respuesta Ejemplo ............................................................................................ 23
3.1.3. Elementos permitidos al momento de la aplicación de la prueba........................ 26
2
3.1.4. Elementos cuyo uso está prohibido durante la aplicación de la prueba ........... 28
3.2. INDICACIONES PARA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD ............. 31
CAPITULO IV. Resultados, Reclamaciones y Acceso a Pruebas .................................... 32
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................... 34
3
CAPÍTULO I. Presentación General
1.1. Introducción.
En el marco de los Procesos de Selección Nos. 990 a 1131, 1135, 1136, 1306 a
1332 de 2019 y con ocasión a las obligaciones del Contrato 648 de 2019, suscrito
con la CNSC, la Fundación Universitaria del Área Andina presenta la guía de
orientación para la aplicación de las pruebas escritas, con la finalidad de dar
lineamientos claros e información necesaria a los aspirantes que fueron
ADMITIDOS en la etapa de verificación de requisitos mínimos, sobre los aspectos
a tener en cuenta en la presentación de las pruebas escritas, haciendo énfasis en
el nuevo formato de prueba llamado “prueba de juicio situacional” bajo el cual se
diseñan las preguntas para evaluar las competencias Básicas- Funcionales y
Comportamentales.
Se recomienda al aspirante leer cuidadosamente la presente guía.
1.2. Objetivo de la Guía.
Orientar y familiarizar al aspirante con aquellos aspectos relevantes relacionados

con la presentación de las pruebas escritas.
1.3. Glosario
Concurso de Méritos: Proceso de Selección que se adelanta para proveer

vacantes de empleos de carrera administrativa, a través del cual los aspirantes
demuestran las calidades académicas, la experiencia y las competencias
requeridas para el desempeño de los mismos.
Contenido de los Ejes Temáticos – Sub-Ejes: Son los sub-contenidos que
describen y definen los ejes temáticos y dan cuenta de las diferentes características
que serán evaluadas mediante las pruebas de competencias funcionales. Estos
contenidos se describen en función del contexto en el que el empleado público deba
usarlos para el desempeño exitoso del empleo o cargo.
Convocatoria Pública: Consiste en el aviso público de cada una de las fases del
concurso de méritos, para invitar a todos los ciudadanos colombianos mayores de
18 años interesados en participar en el ingreso a empleos de carrera administrativa.
4
Competencia Laboral: Se define como la capacidad de un aspirante para
desempeñar en diferentes contextos y con base en los requerimientos de calidad y
resultados esperados en el sector público, las funciones inherentes a un empleo;
capacidad que está determinada por los conocimientos, destrezas, habilidades,
valores, actitudes y aptitudes que debe poseer y demostrar un candidato a un
empleo público.
Competencias Funcionales: Mide la capacidad de aplicación de conocimientos y
otras capacidades y habilidades del aspirante, en un contexto laboral específico,
que le permitirán desempeñar con efectividad las funciones del empleo para el que
concursa.
Competencias Comportamentales: Mide las capacidades, habilidades, rasgos y

actitudes del aspirante que potencializarán su desempeño laboral en el empleo para
el que concursa, de conformidad con las disposiciones del Decreto 815 de 2018.
Eje Temático: Corresponde a los aspectos o contenidos a partir de los cuales se

definirán y elaborarán las pruebas del concurso público de méritos. Estos se
enmarcan en un modelo de competencias, por lo que son entendidos como las
capacidades que se requieren para que un trabajador pueda llevar a cabo
exitosamente su trabajo, dentro del marco de la misión y objetivos del empleo. En
este sentido, los ejes incluyen aspectos cognitivos, procedimentales y actitudinales
que describan o se asocien con las competencias laborales.
Empleos Transversales (De Apoyo Y Estratégicos): Son aquellos empleos de
apoyo a toda la gestión pública independientemente de la entidad y del lugar o
dependencia de la planta de personal en donde se encuentren ubicados, que tienen
funciones comunes y que para su ejercicio requieren las mismas competencias
funcionales y comportamentales.
Empleos Misionales: Son aquellos que tienen funciones específicas y requieren
competencias particulares para el ejercicio óptimo de una especialidad. Estos
empleos en sus distintos niveles contribuyen al desarrollo del cada uno de los
procesos que proporcionan el resultado previsto por la entidad en el cumplimiento
de objetivos misionales y de su objeto social o razón de ser.
Estructuras de Ejes Temáticos - Perfiles: Conjunto de ejes y sub-ejes asociados
a una OPEC, que en conjunto dan cuenta de las características principales
necesarias para poder desarrollar las funciones del empleo exitosamente por parte
del empleado público y que dan cuenta de las competencias funcionales del empleo.
Oferta Pública de Empleos De Carrera - OPEC: Es la oferta de los empleos de
carrera en vacancia definitiva de una entidad que se convocan a concurso público
de mérito.
5
1.4. Antecedentes del proceso
La Sala Plena de la Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC, en sesiones del
12 de febrero, 7 de marzo, 10 y 24 de mayo de 2019, aprobó el Proceso de
Selección para proveer 4.255 empleos, que corresponden a 7.719 vacantes de 171
entidades territoriales de los departamentos de Antioquia, Arauca, Casanare,
Cauca, Córdoba, Chocó, Guainía, San Andrés y Providencia, Sucre y Putumayo,
como se puede observar en la siguiente tabla:
Tabla 1. Número de Empleos y Vacantes
NÚMERO DE NÚMERO DE
NIVEL
EMPLEOS VACANTES
Asesor 9 10
Profesional 1906 2250
Técnico 1151 1889
Asistencial 1189 3570
TOTAL 4255 7719
La Fundación Universitaria del Área Andina - FUAA a través del contrato de

prestación de servicios No. 648 de 2019 suscrito con la CNSC, ejecuta las etapas
de verificación de requisitos, el diseño, la construcción, aplicación y calificación de
las pruebas escritas.
Para el desarrollo de las pruebas escritas del Proceso de Selección en mención, se
estableció como referente la evaluación de competencias laborales de acuerdo con
lo que se plantea en el marco general de la prueba y, teniendo en cuenta la política
de Gestión Estratégica del Talento Humano, el cual se implementa dentro de la
política de Empleo Público y se fundamenta en los siguientes pilares:
1) El Mérito, como criterio esencial para la vinculación y la permanencia en el

servicio público.
2) Las Competencias, como el eje a través del cual se articulan todos los
procesos de talento humano.
3) El Desarrollo y el Crecimiento, como elementos básicos para lograr que
los servidores públicos aporten lo mejor de sí en su trabajo y se sientan
partícipes y comprometidos con la entidad.
4) La Productividad, como la orientación permanente hacia el resultado.
6
5) La Gestión del Cambio, como la disposición para adaptarse a situaciones
nuevas y a entornos cambiantes, así como las estrategias implementadas
para facilitar la adaptación constante de entidades y servidores.
6) La Integridad, como los valores con los que deben contar todos los
servidores públicos.
7) El Diálogo y la Concertación, como condición fundamental para buscar
mecanismos y espacios de interacción entre todos los servidores públicos
con el propósito de lograr acuerdos en beneficio de los actores involucrados
como garantía para obtener resultados óptimos.
Soportada en estos pilares, la política de empleo público apunta a lograr
cuatro objetivos básicos:
• Servidores públicos con un mayor nivel de bienestar, desarrollo y
compromiso.
• Mayor productividad del Estado.
• Incremento en los niveles de confianza del ciudadano en el Estado y,
por consiguiente,
• Incremento en los índices de satisfacción de los grupos de interés con
los servicios prestados por el Estado.
1.5. Aspectos legales
Los procesos de selección Nos. 990 a 1131, 1135, 1136, 1306 a 1332 de 2019, en
adelante procesos de selección Territorial 2019, se encuentran soportados en el
siguiente marco legal:
1. Constitución Política de Colombia de 1991.

2. "Ley 909 de 2004, “Por la cual se expiden normas que regulan el empleo
público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras
disposiciones” y sus decretos reglamentarios.
3. Ley 1437 de 2011. Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
4. Decreto - Ley 760 de 2005, “Por el cual se establece el procedimiento que
debe surtirse ante y por la CNSC para el cumplimiento de sus funciones”.
5. Decreto – Ley 770 de 2005. “Por el cual se establece el sistema de funciones
y de requisitos generales para los empleos públicos correspondientes a los
niveles jerárquicos pertenecientes a los organismos y entidades del Orden
Nacional, a que se refiere la Ley 909 de 2004”.
6. Decreto 785 de 2005, “Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y
clasificación y de funciones y requisitos generales de los empleos de las
entidades territoriales que se regulan por las disposiciones de la Ley 909 de
2004”.
7
7. Decreto 1083 de 2015, “Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector de Función Pública”. Modificado por el Decreto 815
de 2018.
8. Acuerdos de Convocatoria de las 171 entidades que hacen parte del Proceso
de Selección No. 990 a 1131, 1135, 1136, 1306 a 1332 de 2019- Territorial
2019. 1
9. Demás normas concordantes, que garanticen el respeto de los principios
orientadores del Proceso de Selección.
CAPÍTULO II. Aspectos Técnicos y Generales de las Pruebas

Escritas
En este capítulo se menciona el propósito de la evaluación, el formato de prueba
seleccionado y las especificaciones de las pruebas como marco general; así mismo,
se presenta la clasificación de las competencias a medir y los tipos de ítems que
componen las pruebas con ejemplos por competencia.
2.1. Aspectos Conceptuales de las Pruebas Escritas
2.1.1. Propósito y Objetivos de la Evaluación
Las pruebas a aplicar tienen como propósito apreciar la capacidad, idoneidad y

adecuación del aspirante a un empleo determinado. Para ello, se requiere demostrar
las competencias y calidades necesarias para desempeñar con eficiencia las
exigencias establecidas en cada empleo ofertado.
Así las cosas, el objetivo de la evaluación, para los Procesos de Selección Territorial
2019, es identificar los candidatos cuyo perfil se ajusta a los requerimientos del
empleo ofertado, para lo cual, se establece la aplicación pruebas escritas diseñadas
para evaluar los siguientes tipos de competencias:
• Competencias Básicas: evalúa en general los niveles de dominio en
la aplicación de saberes básicos o aptitudes que un servidor público
debe tener para un empleo específico.
• Competencias Funcionales: está destinada a evaluar y calificar lo
que debe estar en capacidad de hacer el aspirante, es decir la
1Para ampliar información, los acuerdos de convocatoria pueden ser consultados en el

siguiente enlace: https://www.cnsc.gov.co/index.php/990-a-1131-1135-1136-de-2019-
convocatoria-territorial-2019.
8
capacidad para ejercer un empleo público específico y se define con
base en el contenido funcional del mismo. Permite establecer, además
del conocimiento, la relación entre el saber y la capacidad de
integración y aplicación de dichos conocimientos en un contexto
laboral.
• Competencias Comportamentales: está destinada a tener una
medida de las variables psicológicas personales de los aspirantes, así
como a evaluar las competencias requeridas para el desempeño de
los empleos en relación con las habilidades, aptitudes y
responsabilidades establecidas según el Decreto 815 de 2018.
2.2. Tipo de Preguntas.
El diseño y construcción de ítems para la evaluación por competencias, se realiza

teniendo como base el formato de Juicio Situacional sugerido por la CNSC, para las
pruebas escritas.
A continuación, se describe brevemente en qué consiste el formato de Prueba de

Juicio Situacional:
2.2.1. Pruebas de Juicio Situacional
Para el diseño de las preguntas en las pruebas escritas del Proceso de Selección-
Territorial 2019, se trabajó con el formato de Prueba de Juicio Situacional (PJS).
Este tipo de evaluación permite evidenciar las decisiones que toma el concursante
frente a una situación o problema hipotético, que normalmente se presenta en un
contexto laboral real (Weekley & Ployhart, 2013).
De acuerdo con la literatura, las PJS se caracterizan por presentar a la persona

examinada un conjunto de situaciones hipotéticas de interacción, aplicación de
conocimientos o de procedimientos. Para este tipo de evaluación, se presenta un
escenario con varios cursos de acción posible, que son enumerados y, de los
cuales, el evaluado tiene que seleccionar uno en términos de lo apropiado o la
posibilidad de respuesta que se mostraría en la vida real.
En este tipo de evaluación, se requiere que el aspirante demuestre que posee las
competencias relacionadas con la aplicación de conocimientos, capacidades y
habilidades exigidas para desempeñarse exitosamente en el empleo ofertado.
De manera que las preguntas situacionales tienen una amplia distancia de las
pruebas de tipo memorístico porque implican la interacción de la experiencia y el
conocimiento para encontrar la solución adecuada en el contexto laboral.
9
Dada esta metodología, en el cuadernillo el aspirante encontrará situaciones, que
se asemejan a casos que se pueden presentar en contextos laborales, de las
cuales se derivan de 3 a 5 preguntas, y cada pregunta tendrá tres alternativas de
respuesta con una única opción correcta.
2.3. EJES Y CONTENIDOS TEMÁTICOS
2.3.1. Prueba de Competencias Básicas-Funcionales
Los ejes y contenidos temáticos para las pruebas de competencias básicas-

funcionales podrán ser consultados con el número de cédula del aspirante en el
siguiente link:
Esta consulta es individual y el aspirante podrá encontrar los contenidos temáticos

que conformarán su prueba escrita de competencias básicas y funcionales.
2.3.2. Prueba de Competencias Comportamentales
Los ejes y contenidos temáticos por evaluar en las pruebas de competencias

comportamentales están basados en lo estipulado en el Decreto 815 de 2018. En
estos decretos se pueden consultar las conductas asociadas a cada una de las
competencias a evaluar.
Las competencias a evaluar se describen en las tablas que se encuentran a

continuación acuerdo con cada nivel de empleo:
10
Tabla 2. Competencias a Evaluar Nivel Asesor
NÚMERO DE
TIPO DE
CODIGO COMPETENCIAS PREGUNTAS POR
COMPETENCIA
PRUEBA
COMPASESOR1 Aprendizaje Continuo
COMPASESOR2 Orientación a resultados

COMÚN
COMPASESOR4 Compromiso con la Organización
23
COMPASESOR5 Trabajo en equipo
COMPASESOR7 Confiabilidad Técnica
ESPECÍFICO COMPASESOR9 Iniciativa
COMPASESOR10 Construcción de Relaciones
Tabla 3. Competencias a Evaluar Nivel Profesional
NÚMERO DE
TIPO DE
COMPETENCIA
PRUEBA
COMPPRO1 Aprendizaje Continuo

COMPPRO2 Orientación a resultados
COMÚN COMPPRO4 Compromiso con la Organización
COMPPRO5 Trabajo en equipo 23
COMPPRO6 Adaptación al cambio
COMPPRO7 Aporte Técnico-Profesional
ESPECÍFICO
COMPPRO10 Instrumentación de decisiones
Tabla 4. Competencias a Evaluar Nivel Técnico
NÚMERO DE
TIPO DE
COMPETENCIA
PRUEBA
COMPT1 Aprendizaje Continuo

COMPT2 Orientación a resultados
COMÚN COMPT4 Compromiso con la Organización
COMPT5 Trabajo en equipo 23
COMPT6 Adaptación al cambio
COMPT5 Confiabilidad Técnica
ESPECÍFICO
COMPT7 Responsabilidad
11
Tabla 5. Competencias a Evaluar Nivel Asistencial
NÚMERO DE
TIPO DE
COMPETENCIA
PRUEBA
COMPAS1 Aprendizaje Continuo

COMPAS2 Orientación a resultados
COMÚN COMPAS4 Compromiso con la Organización
COMPAS5 Trabajo en equipo 23
COMPAS6 Adaptación al cambio
COMPAS7 Manejo de la información
ESPECÍFICO
COMPAS9 Colaboración
Tabla 6. Competencias a Evaluar Nivel Asistencial 1
NÚMERO DE
1TIPO DE
COMPETENCIA
PRUEBA
COMPAS1 Aprendizaje Continuo

COMPAS2 Orientación a resultados
COMÚN COMPAS4 Compromiso con la Organización
COMPAS5 Trabajo en equipo 23
COMPAS6 Adaptación al cambio
COMPAS7 Manejo de la información
ESPECÍFICO
COMPAS9 Colaboración
2.4. Modelos de Tipos de Preguntas

A continuación, se plantean ejemplos del tipo de preguntas a emplear en las
pruebas escritas dentro del marco del Proceso de Selección Territorial 2019.
Cada pregunta está conformada por una (1) Situación de la cual se desprenden
cuatro (4) enunciados; y cada enunciado tendrá tres (3) opciones de respuesta,
dentro de las cuales solo una es correcta. Estas opciones de respuesta se identifican
con las letras A, B y C.
12
2.4.1 Ejemplos de preguntas de Competencias Básicas
Funcionales
NIVEL JERÁRQUICO: TÉCNICO
EJE TEMÁTICO: LEYES Y GOBIERNO (Nivel Medio)
SUB-EJE: MANEJO NORMATIVO
SITUACIÓN
En la oficina jurídica de un ente territorial se han venido presentando dificultades en
el reparto, traslado y archivo de las acciones administrativas y judiciales
correspondientes a peticiones, quejas y tutelas. Por tal razón, se designa a un
técnico de la oficina para que apoye en debida forma dicha gestión.
ENUNCIADO 1
Con el fin de efectuar el archivo de una acción de tutela por la violación de los
derechos laborales de un trabajador perteneciente a un grupo étnico, el funcionario
debe
A. registrar la demanda en la base de datos que corresponde a la jurisdicción
constitucional.
B. ingresar el documento en el sistema de información que pertenece a la
jurisdicción ordinaria.
C. catalogar el pleito en el archivo específico que maneja la jurisdicción especial
indígena.
CLAVE: A
JUSTIFICACIÓN CLAVE A
Esta es la respuesta correcta, porque la acción de tutela es un mecanismo judicial
preferente y sumario para reclamar la protección inmediata de los derechos
constitucionales fundamentales conforme a lo consagrado en el Artículo 86 de la
Constitución Política y a la reglamentación del Decreto 2591 de 1991. Por lo tanto,
conforme a su naturaleza jurídica dicha acción pertenece a la jurisdicción
constitucional. Artículo 239 y s.s. de la Constitución Política de Colombia de 1991.
13
JUSTIFICACIÓN OPCIÓN INCORRECTA B
Esta NO es la respuesta correcta, porque la acción de tutela no corresponde a una
de las diferentes acciones judiciales que reglamentan las normas propias de la
jurisdicción ordinaria. Artículo 134 de la Constitución Política de Colombia de 1991.
JUSTIFICACIÓN OPCIÓN INCORRECTA C

Esta NO es la respuesta correcta, porque la autonomía de las autoridades de los
pueblos indígenas para ejercer funciones jurisdiccionales está limitada por el campo
de acción de las otras jurisdicciones, siendo la acción constitucional una de esas
limitantes, es decir, que las comunidades indígenas no están facultades para
reglamentar o conocer esta clase de asuntos. Artículo 246 de la Constitución Política
de Colombia de 1991. Sentencia C-463 de 2014 de la Corte Constitucional.
ENUNCIADO 2
Para adelantar el traslado de una queja por acoso laboral solicitada por el órgano
competente en ejercicio del poder preferente, el funcionario debe
A. poner en conocimiento de un juzgado laboral del circuito las acciones que
se han adelantado.
B. rendir un informe de gestión institucional sobre el particular al Ministerio
del Trabajo.
C. adelantar el trámite administrativo de rigor ante la Procuraduría General
de la Nación.
CLAVE: C
JUSTIFICACIÓN OPCIÓN INCORRECTA A

Esta NO es la respuesta correcta, porque los jueces laborales no son competentes
para conocer las acciones relacionadas con el acoso laboral de los servidores
públicos, ya que dicha función le corresponde al Ministerio Público o a las Salas
Jurisdiccional Disciplinaria de los Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura,
conforme a las competencias que señala la ley. Artículo 12 de la Ley 1010 de 2006.
Esta NO es la respuesta correcta, porque el Ministerio de Trabajo conoce en sede
administrativa del acoso laboral de los trabajadores particulares. Artículo 208 de la
Constitución Política de Colombia. Artículo 1 y 2 del Decreto 4108 de 2011.
14
JUSTIFICACIÓN CLAVE C
Esta es la respuesta correcta, porque le corresponde a la Procuraduría General de
la Nación ejercer el poder disciplinario de los servidores públicos. Artículo 275 y s.s.
de la Constitución Política de Colombia. Por lo tanto, el carácter preferente del poder
atribuido a la Procuraduría desplaza al servidor que inicia o adelanta una
investigación disciplinaria. Artículos 3 y 69 de la Ley 734 de 2002. Resolución 456
de 2017 de la Procuraduría General de la Nación.
ENUNCIADO 3
En el proceso de asignación de un derecho de petición relacionado con las acciones
disciplinarias que cursan en la entidad, el funcionario tiene que
A. adjudicar el asunto a los abogados que adelantan la defensa judicial.
B. remitir el caso a los profesionales que conocen en sede administrativa.
C. entregar la solicitud a los funcionarios que atienden las conciliaciones.
CLAVE: B

Esta NO es la respuesta correcta, porque el ejercicio funcional de un abogado que
adelanta la defensa judicial de una entidad pública se encuentra orientado
precisamente en los asuntos que se surten ante las instancias judiciales, más no
así para responder derechos de petición los cuales tienen lugar en el desarrollo de
la función administrativa. Artículos 13 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el
Artículo 1 de la Ley 1755 de 2015.
JUSTIFICACIÓN CLAVE B
Esta es la respuesta correcta, porque el derecho de petición es un derecho
constitucional fundamental que hace parte del procedimiento administrativo
reglamentado por la Artículos 13 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el Artículo
1 de la Ley 1755 de 2015. En consecuencia, el escenario para su ejercicio es la
sede administrativa. Artículos 23 de la Constitución Política de Colombia de 1991.

Esta NO es la respuesta correcta, porque la conciliación es un mecanismo
alternativo para la solución de conflictos y si bien puede ser adelantada tanto en
15
sede administrativa como judicial, no está instituida para resolver derechos de
petición. Ley 640 de 2001.
2.4.2. Ejemplos de preguntas de Competencias Comportamentales
NIVEL JERÁRQUICO: PROFESIONAL

COMPETENCIA: ADAPTACION AL CAMBIO
SITUACIÓN
En la entidad donde laboro, se ha inaugurado una nueva sede principal, por lo que
se ha informado la posibilidad de que algunos funcionarios sean trasladados para
cubrir los nuevos cargos. Dado esto, y teniendo en cuenta que hay funcionarios que
cuentan con poca experiencia en algunas de las funciones por realizar, las directivas
diseñaron un plan de capacitación para que aquellos empleados seleccionados
sean entrenados en la oficina a la cual pertenezco durante algún tiempo; motivo por
el cual han solicitado apoyo permanente para mantener el correcto funcionamiento
de la operación hasta el momento que se considere necesario.
ENUNCIADO 1
La posibilidad de ser trasladados ha generado reacciones negativas entre los
miembros de mi equipo de trabajo, por lo que decido
A. averiguar las razones de su inconformismo para poder comentarlo con los
que están involucrados.
B. analizar las características relevantes que tienen este tipo de solicitudes para
aportar en la toma de decisiones.
C. recomendar a mis compañeros que hablen con sus superiores para
manifestar su deseo de quedarse en la sede.
CLAVE: B

Esta respuesta no es correcta, dado que el aspirante al averiguar las razones del
inconformismo de sus compañeros para posteriormente comentarlo entre los que
están involucrados, indica el interés por profundizar en la situación propiciando con
esto un ambiente laboral más difícil, dado que los involucrados están indispuestos
con la posibilidad de ser trasladados y no está apoyando en el equipo la posibilidad
16
de adaptarse a las nuevas condiciones planteadas. Con esta acción, no se muestra
el manejo positivo y constructivo esperado frente a las decisiones que se están
tomando, dentro de un marco de cambios importantes para la entidad.
Por lo anterior se evidencia el incumplimiento de la definición de la competencia
Adaptación al Cambio descrita en el Decreto 815 del 2018 que señala: "Enfrentar
con flexibilidad las situaciones nuevas asumiendo un manejo positivo y constructivo
de los cambios”. Así como dos de las conductas asociadas a dicha competencia
establecida en el decreto anteriormente mencionado, las cuales se describen como:
“Apoya a la entidad en nuevas decisiones y coopera activamente en la
implementación de nuevos objetivos, formas de trabajo y procedimientos” y
“Promueve al grupo para que se adapten a las nuevas condiciones”.
JUSTIFICACIÓN CLAVE B
Esta es la respuesta correcta, el aspirante al analizar las características relevantes
que tienen este tipo de solicitudes lo cual permite apoyar la toma de decisiones entre
sus compañeros es una manera de enfrentarse a esta nueva situación con mayor
apertura, aportando de manera positiva y proactiva a las nuevas directrices que está
implementando la entidad puesto que implica un cambio importante para contribuir
con los resultados esperados. De igual manera, esta acción muestra el interés por
parte del aspirante en promover en sus colegas, quienes están indispuestos ante la
situación, la capacidad de enfrentar los compromisos solicitados por la entidad
analizando variables que no están teniendo en cuenta, con esta acción está
contribuyendo con el cumplimiento de los objetivos establecidos en esta nueva
etapa.
Por lo anterior se evidencia el cumplimiento de la definición de la competencia
de los cambios”. Así como una de las conductas asociadas a dicha competencia
establecida en el decreto anteriormente mencionado, la cual se describen como:
implementación de nuevos objetivos, formas de trabajo y procedimientos”.

Esta respuesta no es correcta, el aspirante al recomendar a sus compañeros que
hablen con sus superiores para manifestar su deseo de quedarse en la sede, indica
que no está apoyando a la entidad en esta nueva etapa, dado que está promoviendo
resistencia ante estos traslados y refuerza el ambiente de inconformismo en el
17
área, motivando con ello un comportamiento inflexible lo cual no aporta de forma
constructiva a nuevas formas de trabajo y disminuyendo la oportunidad de cumplir
con los resultados esperados por la entidad.
de los cambios”. Así como tres de las conductas asociadas a dicha competencia
implementación de nuevos objetivos, formas de trabajo y procedimientos”,
“Promueve al grupo para que se adapten a las nuevas condiciones” y “Responde al
cambio con flexibilidad”.
ENUNCIADO 2
Un colega recién vinculado, manifiesta su falta de interés en las funciones
asignadas, pues le habían indicado que se desempeñaría en otro cargo, por lo que
decido
A. sugerirle que, una vez llegue a la sede, aclare las condiciones pactadas
inicialmente en su contratación.
B. proponerle que es importante informarle a su superior sobre la situación por
la cual está atravesando
C. mencionarle que este tipo de situaciones se vienen presentando últimamente
en algunas de las áreas.
CLAVE: A
JUSTIFICACIÓN CLAVE (A)

Esta es la respuesta correcta, el aspirante al sugerirle que una vez llegue a la sede
aclare las condiciones pactadas en su contratación, está promoviendo a que finalice
su entrenamiento con lo cual está aportando en el proceso de aprendizaje del nuevo
compañero, motivando a optimizar su gestión en la nueva tarea, así como a la
entidad en la implementación de la capacitación. De igual manera, al proponerle
que aclare las condiciones pactadas en su contratación, aporta en encontrar
información que le ayude a contemplar variables desconocidas para él y entender
el porqué de esta decisión por parte de la entidad, lo cual le permite dar un manejo
18
adecuado para que su adaptación a las nuevas condiciones que está enfrentando
en su cargo, sea la esperada dado el corto tiempo de vinculación.
Por lo anterior se evidencia el cumplimiento de la definición de la competencia
de los cambios”. Así como tres de las conductas asociadas a dicha competencia
implementación de nuevos objetivos, formas de trabajo y procedimientos”,
“Promueve al grupo para que se adapten a las nuevas condiciones” y “Responde al
cambio con flexibilidad”.

Esta respuesta no es correcta, el aspirante al proponerle que le informe a sus
superior sobre la situación por la cual está atravesando es una acción que promueve
en el compañero mayor indisposición con la entidad, puesto que está alimentando
la falta de claridad en lo propuesto frente a su vinculación, lo anterior genera un
ambiente poco favorable ante las nuevas asignaciones establecidas.
Adicionalmente, está llevando a tener un espacio de confrontación, lo cual resulta
poco favorable en la implementación de nuevas formas de trabajo y en los
procedimientos que han sido previamente establecidos.

Esta respuesta no es correcta, el aspirante al mencionarle que estas situaciones se
vienen presentando últimamente en algunas de las áreas, está reforzando la
incomodidad del compañero frente a la situación que está refiriendo, con ello no
está asumiendo un manejo productivo de la nueva asignación y está mostrando el
poco apoyo que está teniendo con la entidad, dados los nuevos lineamientos que
las directivas han solicitado a todos los funcionarios. Con esto, su nivel de
19
flexibilidad ante el manejo de nuevas situaciones es bajo, puesto que esta acción
refleja una opinión negativa de lo que está sucediendo al interior de las diferentes
áreas.
2.5. Forma de Calificación
Las pruebas de competencias básicas y funcionales son de carácter eliminatorio, se

calificarán con base en un modelo estadístico que transforme los puntajes directos
o respuestas correctas a una escala de valores estandarizados. Dicha escala va de
cero (0) a cien (100) puntos, compuesta por una parte entera y dos decimales.
Por su parte, las preguntas serán sometidas a un análisis psicométrico, a través del
cual se puede determinar qué preguntas cumplen con los criterios técnicos de
calidad; las que no cumplan dichos criterios serán eliminadas para proceder a la
calificación final.
Ahora, el tamaño de la muestra (número de aspirantes que presentan cada una de

las pruebas) se analizará con el fin de elegir los estadísticos que permitan la toma
de decisiones, en relación con el modelo de calificación. El escenario de calificación
se selecciona con base en criterios técnicos y siempre salvaguardando los principios
de igualdad y mérito. El proceso de calificación es supervisado y acompañado por
el equipo de expertos de la Comisión Nacional del Servicio Civil.
En este sentido, el puntaje final no es el resultado del conteo de respuestas

correctas, sino la transformación a una escala que ubica el desempeño de cada
aspirante con relación a la población que se presentó a la misma OPEC.
Las pruebas comportamentales que son de carácter clasificatorio se calificarán de

igual manera con una escala que va de cero (0) a cien (100) puntos, compuesta por
una parte entera y dos decimales.
20
2.6. Carácter de las pruebas escritas, peso porcentual y puntaje
mínimo aprobatorio
Las pruebas escritas de competencias básicas y funcionales son de carácter

eliminatorio; en consecuencia, el puntaje mínimo aprobatorio para las mismas es
65.00, de lo contrario el aspirante no continuará en el Proceso de Selección.
La prueba escrita de competencias comportamentales es clasificatoria al igual que
la valoración de antecedentes.
A continuación, se presenta el carácter de cada prueba dentro del concurso y el
puntaje aprobatorio para las de carácter eliminatorio:
Tabla 7. Carácter y Puntaje Aprobatorio de las Pruebas
PESO PUNTAJE
PRUEBAS CARÁCTER
PORCENTUAL APROBATORIO
ELIMINATORIO 60%
BÁSICAS-FUNCIONALES 65
CLASIFICATORIO 20% N/A
COMPORTAMENTALES
VALORACIÓN N/A
CLASIFICATORIO 20%
ANTECEDENTES
2.6.1. Composición de la prueba por nivel (Niveles Asesor,

Profesional y Técnico)
Tabla 8. Composición de la prueba N. Asesor, Profesional y Técnico
No. Tipo de Prueba No de Ítems
1 Prueba de Competencias Básicas- 80

Funcionales
2 Prueba de Competencias 23
Comportamentales
Total Cuadernillo 103
21
2.6.2. Composición de la prueba por nivel Asistencial -
Administrativo
Tabla 9. Composición de la prueba para N. Asistencial

Funcionales
Comportamentales
2.6.3. Composición de la prueba por nivel Asistencial – operativo
Tabla 10. Composición de la Prueba para N. Asistencial-Operativo

Funcionales
Comportamentales
Los ejes y contenidos temáticos asignados a las estructuras de prueba

de los diferentes niveles de cargo, podrán ser consultados por los
aspirantes ingresando su número de cédula en el siguiente link:
22
CAPÍTULO III. Elementos Generales Para La Presentación de las
Pruebas
A continuación se describen los aspectos que el aspirante debe tener

presentes para la presentación de pruebas escritas.
3.1 . Instrucciones y Sugerencias para la Presentación de las

Pruebas Básica- Funcional y Comportamental.
3.1.1. Tiempo de aplicación y composición de la prueba
El tiempo de aplicación de las pruebas de competencias básicas-funcionales y
comportamentales es de máximo 4 horas. El aspirante deberá permanecer en
el salón hasta cuando se le realice la toma de huellas dactilares y se firmen los
formatos correspondientes.
3.1.2. Hoja de Respuesta Ejemplo
A continuación, se encuentra un ejemplo de la hoja de respuesta que los aspirantes

deberán diligenciar al momento de responder su prueba. De igual manera se
pueden observar las indicaciones para el manejo de dicha hoja de respuestas.
23
Imagén 1. Ejemplo Hoja de Respuestas
24
25
3.1.3. Elementos permitidos al momento de la aplicación de la
prueba
Los responsables de la aplicación de las pruebas son los jefes de salón, los cuales
harán entrega del material a cada aspirante (cuadernillo, hoja de respuesta y hoja
de operaciones). A continuación, se describirán los ÚNICOS elementos que se
permiten tener a la mano para la presentación de la prueba. Es importante tener
presente que los artículos que no sean considerados necesarios deberán dejarse
en el sitio indicado por el jefe de salón.
3.1.3.1. Documento de Identificación. Se considera, para este efecto, documento
válido de identidad, aquel que permite la plena identificación de la persona, como lo
son:
1. Cédula de Ciudadanía (original en formato vigente).

2. Si se ha extraviado su documento de identidad, sólo es posible su
reemplazo con un documento sustituto expedido por la Registraduría
Nacional del Estado Civil, es decir la contraseña.
3. Pasaporte.
Imagen 2. Cédula de Ciudadanía
26
Imagen 3. Pasaporte
Imagen 4. Contraseña
3.1.3.2. Elementos indispensables para responder la prueba. El aspirante debe

contar con los siguientes elementos para llevar a cabo la presentación de las
pruebas escritas:
• Lápiz mina negra número 2.

• Sacapuntas.
• Borrador de nata.
27
3.1.4. Elementos cuyo uso está prohibido durante la aplicación de
la prueba
• No se permite el uso de equipo celular, calculadora, computadores portátiles,

cámaras fotográficas, audífonos (excepto aquellos que correspondan a
personas en situación de discapacidad), lupas o cualquier otro equipo de
comunicación o electrónico (relojes digitales), ni el ingreso de dispositivos que
permitan la grabación de imágenes o videos.
• No es permitido el ingreso de libros, hojas, anotaciones, cuadernos, revistas,

reglas, mapas o cualquier otro documento distinto a aquellos que sean
entregados para el desarrollo de las pruebas.
• No podrá usar lentes oscuros o deportivos, se excluyen de esta indicación

aquellos casos de personas invidentes que requieran o justifiquen su uso y que
hayan reportado la situación de discapacidad al momento de la inscripción.
• De ninguna manera se autoriza el ingreso de acompañantes al salón de

aplicación de pruebas (salvo en casos de aspirantes en situación de
discapacidad).
• No se permite el ingreso de ningún tipo de arma.
3.1.5. Instrucciones para tener en cuenta el Día de Aplicación de

la Prueba.
El aspirante debe tener en cuenta los siguientes aspectos:

• Para consultar día, hora y lugar de presentación de su prueba, debe ingresar
a SIMO con su usuario y contraseña en el momento en que se indique en los
avisos informativos que serán publicados en la página web de la CNSC,
www.cnsc.gov.co, PROCESOS DE SELECCIÓN Nos. 990 a 1131, 1135,
1136, 1306 a 1332 de 2019.
• Dada la actual situación en materia de salud pública, será publicado un

protocolo de bioseguridad previo a la jornada de aplicación de las
pruebas, el cual es de estricto cumplimiento.
28
• La aplicación de las pruebas se llevará a cabo en dos jornadas
independientes, (7:00 a.m. y 2:00 p.m.), con una duración de 4 horas cada
una. Cada aspirante será citado en cualquiera de estos dos horarios y es su
obligación verificar dicha información en la respectiva citación en SIMO.
• La hora de presentación en el lugar de la prueba será comunicado en la

respectiva citación a pruebas escritas.
• La hora de inicio de la prueba en la jornada de la mañana es a las 7:00 a.m.

y la hora máxima permitida para el ingreso de los aspirantes al sitio de
aplicación es a las 7:30 a.m.
• Para la jornada de la tarde, la hora de inicio de la prueba es a las 2:00 p.m.

y la hora máxima permitida para el ingreso de los aspirantes al sitio de
aplicación es a las 2:30 p.m. El aspirante que no ingrese en este tiempo a la
aplicación será considerado ausente y perderá la oportunidad de presentar
las pruebas.
• Es importante la puntualidad para dar inicio a la prueba. Para tal fin, se

sugiere que el aspirante visite con anterioridad el sitio de aplicación de su
prueba, una vez le sea informado el mismo. Es por esta razón, que el
aspirante debe llegar al sitio de aplicación de la prueba con una antelación
no inferior a 40 minutos a la hora señalada, para el inicio de la prueba.
• Para el ingreso al lugar de aplicación de la prueba debe presentar su

documento de identidad (Cédula de Ciudadanía, Pasaporte y/o Contraseña
con foto y huella digital).
• No se permitirá el ingreso de aspirantes que se presenten en estado de

embriaguez o bajo efectos de drogas psicoactivas.
• El aspirante debe esperar en la puerta del salón hasta que sea llamado por
el jefe de salón y le indique la silla que le corresponde. Recuerde que debe
llevar consigo siempre el documento de identidad.
• El aspirante debe atender las indicaciones e instrucciones del personal guía

(quienes estarán identificados por una escarapela en los sitios de aplicación
de las pruebas) y del jefe de salón antes de comenzar la prueba y durante su
aplicación.
• Al momento de presentar la prueba el aspirante encontrará una hoja de

respuestas en la cual deberá consignar sólo una opción de respuesta por
cada pregunta, si desea borrar una respuesta y colocar otra, podrá hacerlo,
29
dejando limpia la opción anterior y consignando la nueva. Tenga especial
cuidado de no rayar, doblar o dañar de alguna manera la hoja de respuestas.
• Cada aspirante deberá verificar que sus nombres y apellidos estén escritos
correctamente en el cuadernillo y la hoja de respuestas. De no ser así, deberá
informarlo inmediatamente al jefe de salón.
• El aspirante debe verificar frecuentemente que el número de la pregunta que

se esté respondiendo corresponda con el número de la hoja de respuestas;
por lo tanto, debe estar muy atento a lo largo de la aplicación de la prueba.
• Los aspirantes no podrán consumir alimentos o realizar una actividad

diferente a la aplicación de las pruebas dentro del salón.
• Ningún aspirante podrá salir del salón sin autorización del jefe de salón. Para
acudir al servicio de baño, sólo se autoriza una persona a la vez por salón y
este deberá dejar todo el material en el pupitre bajo la vigilancia del jefe de
salón.
• Ningún aspirante podrá salir del sitio de aplicación de pruebas antes de haber
finalizado la presentación de las mismas, ya que si se retira no es permitido
el reingreso al sitio de aplicación.
• Si el aspirante termina de responder su prueba antes del tiempo programado,
deberá permanecer en el salón hasta cuando se le realice la toma de huellas
dactilares y se firmen los formatos correspondientes.
• Evite llevar carro o moto a la sede de presentación de las pruebas como

medio de transporte, ya que esto puede dificultar su inicio oportuno de la
aplicación de pruebas.
• Los intentos de fraude, tales como suplantación, sustracción del material de

examen, fotografías, transcripción de contenidos de preguntas, copia durante
la prueba, comunicación no autorizada por algún medio en las instalaciones
de la aplicación, retiro del cuadernillo del salón o del sitio de aplicación o
cualquier otra situación irregular, podrían conllevar a la anulación de la
prueba. En caso de presentarse situaciones irregulares como las antes
descritas se deberá determinar:
1. La flagrancia: La determinación de la acción cometida, en el

momento cuya comisión sea inequívoca y que se determine de forma
inmediata la responsabilidad del aspirante. En este caso las medidas
30
se tomarán de forma inmediata por parte del delegado de la
Universidad en concordancia con la autorización de la Comisión
Nacional del Servicio Civil.
2. La gravedad de la situación: En este caso es necesario determinar
si la situación en la cual se ve involucrado el aspirante afecta de forma
grave la aplicación de la prueba, y se debe determinar de forma
inmediata la determinación que afecte la aplicación o no de la prueba
del aspirante o los aspirantes involucrados en el hecho.
3. Tanto la Universidad como la Comisión Nacional del Servicio Civil
determinarán las acciones a que haya lugar, ya sean las mismas
administrativas o determinantes de infracción legal, penal, policiva o
civil contra el o los aspirantes que afecten de forma grave la prueba
aplicada, según se determine en el caso en estudio, Garantizando el
debido proceso.
3.2. INDICACIONES PARA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE

DISCAPACIDAD
Desde un enfoque de inclusión social, se garantizará el acceso a las pruebas, a

través del acompañamiento y asesoría necesaria, para aquellas personas que
durante el proceso de inscripción registraron algún tipo de situación de
discapacidad. Es importante aclarar que la población en situación de discapacidad
presentará la misma versión de prueba que la población que no reportó una
situación particular.
Dadas las actuales condiciones de la emergencia sanitaria por la pandemia, si se
presenta una discapacidad transitoria o permanente sobreviniente en este periodo
de tiempo el aspirante debe informar a través de la CNSC la respectiva situación.
Es importante tener presente que se les brindarán todas las condiciones a los
aspirantes para poder presentar la prueba.
3.2.1. Para personas en situación de discapacidad visual

Se garantizará el acompañamiento al momento de la aplicación de la prueba de un
profesional experto en el manejo de este tipo de discapacidad, quien realizará la
lectura de las instrucciones y preguntas contenidas en el cuadernillo, a fin de que el
aspirante indique la respuesta que considere correcta. Por este motivo no es posible
que el aspirante ingrese elementos o sistemas diferentes a los autorizados
previamente para la presentación de la prueba. Se permitirá el ingreso de perro
Lazarillo o bastón, en caso de ser necesario para las personas que requieran del
mismo, de acuerdo con la discapacidad visual; no obstante lo anterior, es obligación
del aspirante reportar cualquier necesidad o elemento adicional, es perentorio
31
recordar que los aspirantes al momento de la inscripción reportaron sus
discapacidades, y es obligación de la Universidad prestar las ayudas pertinentes
para que los aspirantes puedan presentar la prueba en las condiciones óptimas e
igualitarias a las de los demás aspirantes, sin que ello denote una condición de
favorabilidad o desequilibrio.
3.2.2. Para personas en situación de discapacidad auditiva.

Se garantizará el acompañamiento al momento de la aplicación de la prueba de un
intérprete experto en lenguaje de señas, quien se encargará de atender las
necesidades del aspirante en el proceso de presentación de su prueba.
3.2.3. Para personas en situación de discapacidad motora.

Se garantizará la facilidad del acceso a las instalaciones con rampas, señalización
y ubicación en primeros pisos para la presentación de las pruebas escritas. Para
ello, se contará con personal de apoyo. En caso de ser requerido un apoyo adicional
frente a la presentación de la prueba se determinará con el caso en particular, de
acuerdo con la discapacidad motora que presente el aspirante.
Previo a la aplicación de la prueba los aspirantes tienen la obligación de reportar su

condición y tipo de discapacidad, la cual será objeto de evaluación por parte de la
Universidad, sin que ello represente en ningún caso un desequilibrio o desigualdad
en cuanto a la presentación de la prueba frente a los demás aspirantes.
CAPÍTULO IV. Resultados, Reclamaciones y Acceso a Pruebas
4.1. Resultados y Reclamaciones

La fecha de publicación de los resultados y términos de reclamaciones serán
informados mediante aviso publicado en la página web de la CNSC con una
antelación no inferior a cinco (5) días.
Los resultados de las pruebas escritas serán publicados a través de la página web
www.cnsc.gov.co.
Las reclamaciones que se presenten frente a los resultados de las pruebas escritas
sobre competencias básicas-funcionales y comportamentales, se recibirán a través
del aplicativo SIMO, que se encuentra disponible en la página web de la Comisión
Nacional del Servicio Civil www.cnsc.gov.co .
El plazo para realizar las reclamaciones es de cinco (5) días hábiles contados a
partir del día siguiente a la publicación de los resultados, en consonancia con lo
establecido en el artículo 13 del Decreto Ley 760 de 2005.
32
4.2. Acceso a pruebas
Tendrán acceso a las pruebas escritas, los aspirantes que así lo manifiesten en su
reclamación inicial. Para acceder a las mismas, se estará comunicando a los
aspirantes a través de aviso informativo que será publicado en la página web de la
CNSC www.cnsc.gov.co
Resulta importante señalar que el acceso a pruebas se adelantará en las mismas
ciudades de aplicación, horas y condiciones determinadas por parte de la
Universidad, es perentorio recordar que tanto la reserva de las pruebas como las
condiciones de seguridad de las mismas serán similares a las que se adelantaron
al momento de la aplicación de la prueba, la alteración de la prueba conllevará las
sanciones legales de rigor. Dichas condiciones de seguridad serán determinadas al
momento de adelantar el acceso a pruebas.
Posterior al acceso a pruebas, los siguientes dos (2) días hábiles serán de
complemento de las reclamaciones por parte de los aspirantes que asistieron de
forma efectiva al acceso a la prueba.
33
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
American Educational Research Association, American Psychological Association,

National Council on Measurement in Education. (2014). Standards for
educational and psychological testing. Washington, DC: American
Educational Research Association.
Anexo N° 1 Especificaciones y Requerimientos Técnicos Procesos de Selección

Nos. 990 A 1131, 1135, 1136, 1306 a 1332 de 2019 – “TERRITORIAL
2019”. Contrato 648 de 2019
Lievens, F. (2007). Tests de Juicio Situacional: introducción y revisión de la

investigación. Revista de Psicología del Trabajo y de las Organizaciones,
93-110. Obtenido de https://www.redalyc.org/pdf/2313/231317574006.pdf
Weekley, J. A., Ployhart, R. E., & Holtz, B. C. (2006). On the development of

situational judgment tests: Issues in item development, scaling, and scoring.
En J. Weekley, & R. E. Ployhart, Situational judgement tests: Theory,
measurement, and application (págs. 157-182). Mahwah, NJ: Lawrence
Erlbaum
34
22/9/21 17:15 Correo: SILVIA ELENA VALENCIA DUQUE - Outlook
CONSULTA EJE TEMATICO - TERRITORIAL 2019 - 990 -

SILVIA ELENA VALENCIA DUQUE <svalencia@rionegro.gov.co>
Mié 17/02/2021 20:50
Para: atencionalciudadano@cnsc.gov.co <atencionalciudadano@cnsc.gov.co>
Buenas Noches
A fin de dar entender el alcance del eje temático establecido para mi prueba, solicito respetuosamente
me expliquen a que corresponde el EJE TEMATICO: "ANALISIS DE CONTROL DE CALIDAD", toda vez que
conozco su alcance en otras áreas de desempeño laboral diferentes a la función pública, y se me hace un
poco confuso que lo definan de manera tan general
Agradezco la respuesta a la presente, dentro de términos oportunos a la presentación de la

prueba
Silvia Elena Valencia Duque

Profesional Especializada
Subsecretaria de Asuntos Legales
Alcaldía de Rionegro /www.rionegro.gov.co
Email: svalencia@rionegro.gov.co
Teléfono: 562 40 60 Ext 1344
https://outlook.office.com/mail/id/AAQkAGJjODFhODczLThhNDctNDBiNi04ZTYwLWJkYzA5MjEyZGQxMwAQAGje4aknPiNGv7qehRAQ8GU%3D?cc… 1/1
Bogotá D.C. 25 de febrero de 2021
Apreciada Aspirante:
CC. 39439738
svalencia@rionegro.gov.co
DP-AC0248
TIPO DE ACTUACIÓN: Respuesta a petición.

ETAPA DEL PROCESO: Etapa de Pruebas Escritas
RADICADO CNSC: 20216000395182
En el marco del Proceso de Selección No. 990 A 1131, 1135, 1136, 1306 a 1332 de 2019 – Territorial
2019, la Comisión Nacional del Servicio Civil suscribió contrato de prestación de servicios con la
Fundación Universitaria del Área Andina en el que se establece: “(…) OBLIGACIONES
ESPECIFICAS DEL CONTRATISTA: Atender, resolver y responder de fondo dentro de los términos
legales las reclamaciones, derechos de petición, acciones judiciales y llevar a cabo las actuaciones
administrativas a que haya lugar en ejercicio de la delegación conferida con la suscripción del
contrato (…)”
En atención a lo anterior, se recibió petición por parte de usted en la que indicó:
“A fin de dar entender el alcance del eje temático establecido para mi prueba, solicito respetuosamente
me
expliquen a que corresponde el EJE TEMATICO: "ANALISIS DE CONTROL DE CALIDAD", toda vez
que conozco su alcance en otras áreas de desempeño laboral diferentes a la función pública, y se me
hace un poco confuso que
lo definan de manera tan general”
Para efectos de dar trámite y respuesta a su petición interpuesta, es pertinente aclarar lo siguiente:
El Acuerdo Rector de la presente convocatoria señala que las pruebas escritas tienen como finalidad
apreciar la capacidad, idoneidad y adecuación del aspirante y establecer una clasificación de los
mismos, respecto de las competencias y calidades requeridas para desempeñar con eficiencia las
funciones y responsabilidades de un empleo, por tanto, los ejes temáticos a evaluar guardan
correlación directa con las funciones de cada uno de los empleos a proveer, logrando que el aspirante
demuestre a través de esta prueba que posee las capacidades, conocimientos y aptitudes necesarias
para aportar en el cumplimiento de los objetivos y correcto funcionamiento de la gestión pública de
la Entidad.
Los ejes temáticos para su prueba específica son los siguientes:
1
Así pues, en lo que respecta a los ejes que evalúan competencias básicas es importante indicar que
corresponde al dominio de saberes básicos y/o aptitudes que un servidor público debe tener en el
nivel del cargo aplicado por usted, que para su caso es NIVEL PROFESIONAL, tal como lo
establece el Acuerdo Rector, por tanto, la evaluación de estos saberes básicos y aptitudes serán los
mismos para el nivel PROFESIONAL teniendo en cuenta que son empleos cuya naturaleza demanda
la ejecución y aplicación de los conocimientos propios de cualquier disciplina académica o profesión.
En ese sentido el contenido “Análisis de control de calidad” del eje temático “Habilidades Técnicas”
evalúa Competencias Básicas, es decir, corresponde al dominio de saberes básicos y/o aptitudes
que un servidor público debe tener en el nivel del cargo aplicado, y teniendo en cuenta el nuevo
enfoque de las pruebas de competencias donde, no solo se mide la aplicación del conocimiento, sino
capacidades y habilidades, mencionado contenido está relacionado con la habilidad que debe poseer
un funcionario para monitorear la calidad en los procesos o tareas que desempeña, las cuales están
estipuladas en la OPEC.
Es importante resaltar que determinación de los ejes temáticos es el resultado del validación y
aprobación entre las Entidades participes y la Comisión Nacional del Servicio Civil y la Comisión
Nacional del Servicio Civil en los componentes de aplicación de conocimiento, habilidades y
capacidades. En mérito de lo anteriormente expuesto, los ejes previamente definidos para el empleo
al cual usted se inscribió son pertinentes y adecuados, y los mismos guardan correlación directa con
las funciones establecidas en la Oferta Pública de Empleo por la Entidad.
De este modo, se da respuesta a su solicitud.
Cordialmente;
JUAN CARLOS SARMIENTO NÚÑEZ

COORDINADOR GENERAL
Convocatorias 990 a 1131, 1135,1136, 1306 a 1332 de 2019 –territorial 2019
2
Convocatoria 429 de 2016
ANTIOQUIA
CONVOCATORIA CNSC NO. 429 DE 2016 – ANTIOQUIA
PERFILES: 3974, 7260, 7265, 7266, 7267, 7276, 7278, 7282, 7283, 7284, 33679
COMPONENTE EJE TEMATICO SUBTEMA/CONTENIDO
Modelo Estándar de Control Interno -

MECI- (Conceptos básicos).
NTCGP 1000:2009 (Estructura y
SISTEMAS DE GESTIÓN
INTEGRAL componentes)
Sistema Integrado de Gestión y Control
(Principios)
Principios de Contratación Estatal.

Estudios previos y pliegos de condiciones
Modalidades de selección y
procedimientos de contratación estatal
CONTRATACIÓN ESTATAL
Requisitos de perfeccionamiento
contractual
Supervisión e interventoría de Contratos
Estatales.
PRUEBA DE
COMPETENCIAS Principios del empleo público
BÁSICAS Noción de servidores públicos –
clasificación - vinculación
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Derechos fundamentales, deberes y
obligaciones de las personas, estructura
general del estado y función pública
Sistema presupuestal – principios –

PRESUPUESTO PÚBLICO estatuto orgánico – etapas
Finanzas y contabilidad publica
Acciones contenciosas -Recursos:

DERECHO ADMINISTRATIVO Reposición, Apelación y Queja, Actos
administrativos
Deberes, derechos y responsabilidades de

CÓDIGO ÚNICO
los servidores públicos, faltas, tipos de
Comisión Nacional del Servicio Civil

Carrera 16 No. 96 – 64, Piso 7, Bogotá D.C., Colombia
Pbx: 57 (1) 3259700 Fax: 3259713 1
Línea nacional 01900 3311011 | atencionalciudadano@cnsc.gov.co
Correo exclusivo para notificaciones judiciales: notificacionesjudiciales@cnsc.gov.co
Horario Atención al Ciudadano: Lunes a viernes de 8:00 a.m. a 6:30 p.m.
ANTIOQUIA
DISCIPLINARIO falta, sanciones
Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano

PQRS
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Mecanismos de participación ciudadana y
plazos
Marco lógico en la formulación de

proyectos
Formulación y seguimiento de proyectos
GESTIÓN DE PROYECTOS
Definición y medición de indicadores
financieros
Análisis de riesgo financieros
Elementos de planeación estratégica

Sistema de Desarrollo Administrativo
Marco del Gasto del Mediano Plazo, marco
general del presupuesto, plan operativo de
inversiones pública
Modelo de integración de la planeación y
la gestión
Plan Plurianual de Inversiones Pública
Sistema Nacional de Evaluación de
PRUEBA DE
Resultados -SINERGIA-
COMPETENCIAS GESTIÓN DE PLANEACIÓN
Diseño y formulación de planes
FUNCIONALES
estratégicos
Indicadores de gestión
Plan Nacional de Desarrollo (capítulos de
acuerdo a la misión y visión de la entidad)
Evaluación y control de metas
institucionales
Formulación de planes, programas y
proyectos
Gerencia Pública (Acuerdos de Gestión)

Pbx: 57 (1) 3259700 Fax: 3259713 2
ANTIOQUIA
Formulación y evaluación de proyectos

Sistema de Seguimiento de Proyectos
Programación y control de proyectos
Gerencia de Proyectos
Costos y presupuestos
Cadena de Valor
GESTION DE PROYECTOS
Conceptos básicos en ciclo de vida de
proyectos
BPIN
Metodologías para la formulación de
proyectos
Evaluación de impacto
NTCGP 1000:2009 -Estructura,

componentes, implementación y
evaluación
ISO 9001 Estructura, componentes,
implementación y evaluación
Ciclo PHVA
SISTEMA DE GESTIÓN
Caracterización de procesos
INTEGRADO
Gestión por procesos
Control Operacional (Producto No
conforme, Diseño y Desarrollo, Calibración,
etc.)
Planes de mejoramiento Institucional
Estructura y armonización del MECI
Objetivos, características y elementos del
Sistema de Control Interno
Evaluación y control de gestión en la
organización

Pbx: 57 (1) 3259700 Fax: 3259713 3
ANTIOQUIA
Gestión de indicadores
Formulación, seguimiento y evaluación de
SISTEMA DE CONTROL indicadores de gestión
INTERNO Planes de mejoramiento
Herramientas para el seguimiento y
evaluación
Plan Anual de Adquisiciones

Estudios previos, análisis del sector
Principios, modalidades de selección y
procedimientos de Contratación Pública
Estimación, tipificación y asignación de
riesgos previsibles en procesos
Sistema de compras y contratación pública
Tipología contractual
Forma contractual
CONTRATACIÓN PÚBLICA Requisitos de Perfeccionamiento,
Legalización y Ejecución de Contratos
Estatales
Riesgos de la contratación
Supervisión e interventoría
Causales de terminación de contratos
Liquidación de contratos
Actos administrativos, multas,
incumplimiento caducidad terminación
Medios de Control Contractual
Normatividad y aspectos generales del

sistema; Estatuto Orgánico de Presupuesto
Sistema Presupuestal
PRESUPUESTO PÚBLICO Principios presupuestales
Programación presupuestal , PAC,
vigencias futuras, rezago
Ciclo Presupuestal
Instrumentos del Sistema Presupuestal

Pbx: 57 (1) 3259700 Fax: 3259713 4
ANTIOQUIA
(SIIF)
Gasto público y Ejecución Presupuestal
Racionalización del gasto público
Reservas Presupuestales y Cuentas por
Pagar
Vigencias Futuras
Rendición de cuentas e informes de
ejecución presupuestal, sistema de
rendición electrónica de la cuenta e
informes - SIRECI
Instrumentos de rendición de cuentas a
entes de control

Pbx: 57 (1) 3259700 Fax: 3259713 5
Bogotá, 27 de agosto de 2021
Señores
COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Fundación Universitaria del Área Andina
Bogotá – D.C
Asunto: Reclamación calcificación de valoración de antecedentes, publicado el

20 de agosto. Convocatoria Territorial 2019, OPEC No. 79669
SILVIA ELENA VALENCIA DUQUE., identificada con cédula de ciudadanía No.

39.439.738. en mi calidad de concursante inscrito en el concurso de méritos,
Territorial 2019, para la OPEC No. 79669, mediante el presente escrito manifiesto a
ustedes que interpongo reclamación frente al acto material de calificación y/o
valoración de antecedentes publicados el pasado 20 de agosto de 2021, dentro del
proceso del concurso público de méritos denominado CONVOCATORIA No. 990 de
2019 - TERRITORIAL 2019, Alcaldía de Rionegro, Antioquia”, con base en los
hechos que entro a enunciar.
HECHOS

Comisión Nacional del Servicio Civil, en adelante CNSC, convoca y establece
las reglas para el proceso de selección por mérito para proveer definitivamente
los empleos vacantes pertenecientes al sistema general de carrera administrativa
de la planta de personal de la Alcaldía de Rionegro, Antioquia. Este Acuerdo se
encuentra suscrito por la Presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil y
el Alcalde del Municipio de Rionegro, Antioquia.
2. La Comisión Nacional del Servicio Civil- CNSC, profirió ACUERDOS No. CNSC -
No. 20191000007406 y 20191000009196 del 16-07/2019 y 19-11-2019, “Por los
cuales se modifica el Acuerdo No. CNSC - 20191000000626 del 04 de marzo de
2019, de la Alcaldía de Rionegro - Antioquia, el primero en cuanto a los lugares
de presentación de la prueba y el segundo en cuanto a la modificación de la
OPEC conforme a la revisión efectuadas por la CNCS, modificación que implico
el número de empleos y vacantes a ofertar el cual pasó de 92 empleos a 150 y
vacantes de 139 a 220, en el marco del proceso de selección adelantado a través
de la Convocatoria No. 990 de 2019 - TERRITORIAL 2019” el cual fue publicado en
la página web de la Comisión Nacional del Servicio Civil www.cnsc.gov.co, en
concordancia con lo dispuesto por el artículo 33 de la Ley 909 de 2004.
3. Para la realización del concurso de méritos, la CNSC suscribió contratoNo. 648

de 2019 con la FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA, cuyo
objeto es “Desarrollar el proceso de selección para la provisión de empleos
vacantesdel sistema general de carrera administrativa ofertados a través de la
convocatoriadenominada territorial 2019, desde la verificación de requisitos, el
diseño, la construcción, aplicación y calificación de pruebas, así como la atención
de las reclamaciones que se presenten durante todas las etapas del concurso,
hasta la consolidación de la información para la conformación de las listas de
elegibles”.

UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA, está la de “Atender, resolver y responder
de fondo dentro de los términos legales las reclamaciones, derechos de petición,
acciones judiciales y llevar a cabo las actuaciones administrativas a que haya
lugaren ejercicio de la delegación conferida con la suscripción del contrato (…)”.

denominado PROFESIONAL ESPECIALIZADA, Código 222, Grado 03,
perteneciente al nivel profesional, con número de OPEC 79669, de la Alcaldía
del Municipio de Rionegro, Antioquia.
5. Conforme a lo consignado en la OPEC 79669, el propósito de este empleoes el

de “Analizar, desarrollar, recomendar, interpretar y brindar el soporte que se requiera
para el desarrollo de programas y/o proyectos orientados a fortalecer los procesos en
los que participa la dependencia, mediante la aplicación de conocimientos profesionales
especializados, metodologías, normatividad, técnicas y herramientas, contribuyendo así
á l logro de los objetivos y metas institucionales de la entidad.”
FUNCIONES ESENCIALES
Y en particular este cargo
FUNCIONES A DESEMPEÑAR ADEMAS DE LAS ESENCIALES
SECRETARIA DE HACIENDA – SUBSECRETARIA DE RENTAS – EJECUCIONES

FISCALES
CONOCIMIENTOS BASICOS
Y como requisitos para su desempeño se fijaron:

6. Como resultado de la verificación de requisitos mínimos, publicado por la CNSC
a través del Sistema de Apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad, en
adelante SIMO, se me otorgó el valor de “Admitido”, por cuanto cumplo con los
requisitos mínimos de estudio y experiencia, exigidos para el empleo a proveer.
7. En virtud de este resultado, continúe a la siguiente etapa del curso de la

Convocatoria, presentando las pruebas escritas de competencias básicas y
funcionales el 28 de febrero de 2021. con el fin de apreciar la capacidad,
idoneidad y adecuación de los aspirantes y establecer una clasificación de los
mismos, respecto de las competencias y calidades requeridas para desempeñar
con eficiencia las funciones y responsabilidades del empleo. Estas pruebas tienen
un carácter eliminatorio, en las que se requiere obtener un puntaje mínimo de
65.0, para poder continuar en concurso.
8. Desde la presentación de la prueba y desde mi conocimiento, pude considerar y
así lo converse con innumerables concursantes que habían presentado la misma
prueba, donde pudimos coincidir en que la prueba escrita estuvo mal diseñada,
con falta de estructura lógica, actualidad normativa, preguntas que no tenían que
ver con los temas que debieron evaluar, no se tuvo en cuenta los manuales de
funciones, preguntas cuyas respuestas no se encontraban de manera correcta en
las hoja de respuestas, y en general muchas de las respuestas correctas, no eran
concordantes con la normatividad existente en la actualidad, entre otras
anomalías suficientemente evidentes.

específicas para el cargo al que opte no superaron en las 3 o 4 preguntas, es
decir que no me realizaron las preguntas que tenían que ver con el empleo al cual
me presente y al cual vengo desempeñando en Provisionalidad desde el año
2016, y que nada tenían que ver con el manual de funciones al que debían
ceñirse.
9. El 27 de abril de 2021 fueron publicados los resultados preliminares de las

pruebas de competencias básicas y funcionales a través de la página
www.cnsc.gov.co, enlace SIMO, en las que obtuve un puntaje de 70.51 en las
pruebas básicas y funcionales y 72,73 en las pruebas comportamentales,
continuando en concurso y pasando a la última etapa del concurso, que era la
valoración de la experiencia y estudios.

efectuar reclamaciones era de cinco (5) días, sin embargo para dicha época no
pude realizar reclamación a pesar de no estar de acuerdo con el examen ni la
calificación, toda vez que me encontraba incapacidad por fractura de la perone,
incapacidad que se extendió hasta el 20 de junio, que me generó grandes dolores,
malestares e incapacidad de movilidad, ya que me obligaba a desplazarme en
muletas y estas me generaron adicionalmente fuertes dolores e inflamaciones en
los hombros y espalda, lo cual imposibilitaba desplazarme hasta la ciudad de
Medellín a efectuar la revisión de cuadernillos.
11. El día 20 de agosto de 2021, fueron publicados los resultados de la

VALORACION DE ANTECEDENTES - PROFESIONAL a través de la página
www.cnsc.gov.co, enlace SIMO, en las que se me asigna un puntaje de 28
puntos, resultado irrisorio frente al puntaje de otros concursantes que hasta la
etapa anterior solo me superaban por un (1) punto, y el cual desconoce más de
(15) años de experiencia y estudios, véase detalle:
12. En las observaciones del resultado se aduce:
13. El resultado de 28 puntos en la valoración de mis antecedentes estuvo dado por

la una puntuación de 20 puntos en experiencia profesional o experiencia
relacionada profesional y 8 puntos en educación informal, para un porcentaje
ponderado de 5.60
14. Al verificar el detalle de la valoración de mi “Formación”, puedo evidenciar que

no me validaron los (8) semestres que acredite haber cursado hasta la fecha de
la inscripción en la Universidad de Antioquia, en la Carrera denominada
“Desarrollo Territorial”, Bajo el argumento que: “no se valida debido a que no tiene
relación con las funciones del empleo a proveer, incumpliendo lo establecido en
el articulo 14 del acuerdo de la presente convocatoria”.
No se valida el curso acreditado de 40 horas en el SENA denominado “Gobierno

Público” Bajo el argumento que: “no se valida debido a que no tiene relación con
las funciones del empleo a proveer, incumpliendo lo establecido en el numeral
3 del artículo 36 del acuerdo de la presente convocatoria”
Se valida Diplomado en Gestión Pública, del Politécnico Superior de Colombia,

“de conformidad con la puntuación establecida en el numeral 3 del artículo 36
de la presente convocatoria”
No se valida, otros (5) cursos por tener una vigencia superior a los 10 años,
incumpliendo así la exigencia contenida en el articulo 24 del anexo técnico del
criterio unificado. Frente a las situaciones especiales ….
15. Por su parte en la revisión de la valoración de la “Experiencia”, encontramos que

se me valida 91 meses de experiencia, pero como aspecto importante en la
calificación que:
“No se valida” mi experiencia independiente como abogada litigante desde el

año 2006 hasta el 31 de diciembre de 2016, es decir 9 años de experiencia, bajo
el argumento: “No se valida el documento aportado correspondiente a
declaración juramentada de litigio, abogado litigante, representante o apoderado
de proceso, por cuanto NO fue emitida por la autoridad competente: Consejo
Superior de la Judicatura (CSJ) o Despacho Judicial.”
16. A pesar de la imposibilidad de reclamación en este concurso por las anomalías
evidenciadas, y luego de la publicación de los resultados este 20 de agosto,
varias concursantes inconformes con las decisiones adoptadas por la
Universidad Area Andina, nos tomamos la molestia de revisar el proceso de
méritos en su integralidad encontrando innumerables reclamaciones que se les
ha hecho a este concurso así como incontables acciones de tutela, cuyas
reclamaciones y acciones constitucionales están encaminadas precisamente a
invocar las irregularidades puntualizadas en el hecho 8 de este escrito, además
de la ELIMINACION DE PREGUNTAS cuando la prueba escrita ya se había
surtido y la ausencia de coherencia entre las pruebas escritas y los manuales de
funciones de las entidades, así como denuncias o quejas por fraude en el manejo
y manipulación de los cuadernillos de la pruebas por parte de los funcionarios
de la logística del concurso en algunos sitios del pai.
No obstante, se observa con gran preocupación y decepción las respuestas que
la Universidad Área Andina han dado a estas acciones y reclamaciones, la
cuales en nada garantizan los principios fundamentales que la constitución
pretendió dar a estos concursos, como es la igualdad, el mérito, el debido
proceso y sobre todo la TRANSPARENCIA que debe darse.
RECLAMACION
1. Solicito se me reconozca y valore los (8) semestres acreditados en la Carrera

“Desarrollo Territorial” que vengo adelantando en la Universidad de Antioquia, lo
anterior por cuanto dicha carrera hacer parte del núcleo el NBC – Economía –
siendo este uno de los REQUISITOS DE ESTUDIO Y EXPERIENCIA
Establecidos en el Manual de Funciones y en el SIMO, así como de los
conocimientos básicos esenciales
CONOCIMIENTOS BASICOS
Y como requisitos para su desempeño se fijaron:

Veamos El perfil del Pregrado de Desarrollo Territorial
(https://www.udea.edu.co/wps/portal/udea/web/inicio/unidades-academicas/ciencias-economicas/estudiar-
facultad/pregrados/desarrollo-
territorial/contenido/asmenulateral/perfiles/!ut/p/z1/tZRRb4IwEIB_yx58xF5b2tq9IRIFN6QibvRlUURmomAY02S_fmzLtsw
4XLLQl6bNd99d75Iije6RzheHTbaoNkW-
2NbnWPMHXzEHExtuIHQ5KDfwRh4X4exWoLt3oCdtgi2zBsaYgaWcwJ9N7GDgEaT_Eg-_LAv-Ft8A6Gb9HMV9FOd-
mAhVy3RDPjuQvBEYjxQ-BYbe1AZl0vkcpHR7Dj0FetRkoGA8IFxi4vriFJi41AElfRbQoUtM8Wlo6vmlV3tIZ9ti-
TFgK1_SXoZ0ma7TMi27z2V9_VhV-
6frDnTgeDx2s6LItmk3KXYdOBfyWDxV6P4nieJ6NOLX0USA7g6b9IiivCh3dSXhW9n7ZLNCMTNBJjIFY8kSbpgkXRkLAG
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10URTmfOlNnfVuxJct2D4O-
b8Te4eXsNrauXgEZBa3y/dz/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/?urile=wcm%3Apath%3A%2FPortalUdeA%2FasPortalUdeA
%2FasHomeUdeA%2FUnidades%20Acad!c3!a9micas%2FCiencias%20Econ!c3!b3micas%2FEstudiar%20en%20la%20
Facultad%2FPregrados%2FDesarrollo%20Territorial%2FContenido%2FasMenuLateral%2Fperfiles)
Y el Plan de Estudios
Esta tarea de verificar el cumplimiento de la formación informada por los
concursantes es y debe ser una de las funciones y tareas de la Universidad dentro
del proceso de verificación, validación y valoración de antecedentes, lo anterior
en cumplimiento del contrato Estatal suscrito con la Comisión Nacional del
Servicio Civil, contrato 648 de 2019.
Esta información puede ser validada también a través del Ministerio de Educación
Nacional donde se puede verificar y validar el pregrado el cual se encuentra
aprobado mediante Código SNIES 103592 tal como establecía la certificación
aportada
Por tanto siendo el pregrado acredita como programa dentro del Núcleo Básico
de conocimiento NBC: Economía, debe ser admitido como valido y por tanto
valorado dentro de mis antecedentes de formación, porque además el contenido
del programa tiene plena relevancia y relación con las funciones asignadas al
cargo dentro del Manual de funciones generales y específicas, materias como
presupuesto público, finanzas públicas, políticas públicas, estructura del
estado, finanzas territoriales, economía, macro y micro economía,
Economía institucional, Economía del sector publica, entre otras tienen
relación directa con las funciones que se desarrollan en la dependencia de la
Secretaria de Hacienda – Subsecretaria de Rentas donde se ubica el cargo al
que opte.
2. Solicito se valide el curso acreditado de 40 horas en el SENA denominado

“Gobierno Público” Toda vez que el contenido del mimo tiene relación directa con
la función publica, con las funciones esenciales que debo desarrollar en el cargo
como empleada publica, donde se requiere conocimientos en: Estructura del
Estado, división política del estado, mecanismos de participación ciudadana,
derechos y deberes constitucionales, contratación pública, gestión de proyectos,
atención al ciudadano, sistema de control interno y MIPG, MECI, interventoría del
proyecto, presupuesto público, entre otras funciones, tal como se evidencia en el
Manual
FUNCIONES ESENCIALES
3. No se valida, otros (5) cursos por tener una vigencia superior a los 10 años,
incumpliendo así la exigencia contenida en el articulo 24 del anexo técnico del
criterio unificado. …. Tal como se sustenta en el contenido de esta escrito, este
anexo técnico es ilegal y fue expedido de manera muy posterior a los acuerdos
de convocatoria y las inscripciones y por tanto dicho requisito de (10) no puede
ser aplicado de manera retroactiva
17. Por su parte en la revisión de la valoración de la “Experiencia”, encontramos que
se me valida 91 meses de experiencia, pero como aspecto importante en la
calificación que:
“No se valida” mi experiencia independiente como abogada litigante desde el

año 2006 hasta el 31 de diciembre de 2016, es decir 9 años de experiencia, bajo
el argumento: “No se valida el documento aportado correspondiente a
declaración juramentada de litigio, abogado litigante, representante o apoderado
de proceso, por cuanto NO fue emitida por la autoridad competente: Consejo
Superior de la Judicatura (CSJ) o Despacho Judicial.”
Sobre este particular me permito precisar que NO ES CIERTO, y es contrario a
derecho, la afirmación que la hace la Universidad sobre la certificación la experiencia
profesional independiente, puesto que esta no obligatoriamente debe estar
certificada por autoridad competente Consejo Superior de la Judicatura (CSJ) o
Despacho Judicial.”, puesto que el mismo Decreto 1083 de 2015, establece la
forma en que se puede presentar en este caso, asi:
Decreto 1083 de 2015

«Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función
Pública»
ARTÍCULO 2.2.2.3.8. Certificación de la experiencia. La experiencia se acreditará

mediante la presentación de constancias expedidas por la autoridad competente de las
respectivas instituciones oficiales o privadas.

experiencia se acreditará mediante declaración del mismo. (…)
En este sentido, el profesional podrá realizar la acreditación de su experiencia

profesional independiente, la cual se entenderá presentada bajo la gravedad del
juramento – lo que haría la función de declaración juramentada, debiendo recordarse
que conforme a la ley Anti tramites no se requiere su autenticación.
En la certificación presentada, se indica claramente el despacho judicial, el radicado

del proceso y el tipo de proceso.
Recordemos que estas certificaciones juradas se realizaban bajo el principio

constitucional de la Buena fe que debemos tener los ciudadanos ante nuestras
actuaciones con el Estado, y se presumen verdaderas mientras no se verifique y
establezca lo contrario.
En tal sentido, si la Universidad al momento de valorar dicha experiencia tiene alguna

duda, podrá y debería hacerlo, corroborar y validar la información con los despachos
judiciales que se indican en la certificación.
Ahora bien, muchos de estos procesos aun ni siquiera culminan y como el tiempo de
cálculo de los procesos se superpone a otras certificaciones, se deberá dar aplicación
a la norma antes citada
Cuando la persona aspire a ocupar un cargo público y en ejercicio de su profesión

haya prestado sus servicios en el mismo período a una o varias instituciones, el tiempo
de experiencia se contabilizará por una sola vez.
Es decir, se deberá validar la experiencia que como abogada tuve desde el año 2006
conforme a la certificación aportada.
Concepto 282051 de 2020 Departamento Administrativo de la Función Pública

*20206000282051*
Al contestar por favor cite estos datos:
Radicado No.: 20206000282051

Fecha: 30/06/2020 02:04:28 p.m.
Bogotá D.C.
Referencia: EMPLEOS. Certificaciones laborales. Radicado: 20209000205752 del 27 de

mayo de 2020
En atención a la comunicación de la referencia, mediante la cual consulta sobre la viabilidad

de certificar la experiencia laboral a través de una declaración juramentada teniendo en cuenta
que la entidad para la cual laboraba se encuentra en proceso de liquidación.
Al respecto, me permito manifestarle lo siguiente:
El Decreto 1083 de 2015, «Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector de Función Pública», establece:
ARTÍCULO 2.2.2.3.8. Certificación de la experiencia. La experiencia se acreditará mediante

la presentación de constancias expedidas por la autoridad competente de las respectivas
instituciones oficiales o privadas.

experiencia se acreditará mediante declaración del mismo.
Las certificaciones o declaraciones de experiencia deberán contener como mínimo, la

siguiente información:
1. Nombre o razón social de la entidad o empresa.

2. Tiempo de servicio.
3. Relación de funciones desempeñadas.
Cuando la persona aspire a ocupar un cargo público y en ejercicio de su profesión haya

prestado sus servicios en el mismo período a una o varias instituciones, el tiempo de
experiencia se contabilizará por una sola vez.
Cuando las certificaciones indiquen una jornada laboral inferior a ocho (8) horas diarias, el
tiempo de experiencia se establecerá sumando las horas trabajadas y dividiendo el resultado
por ocho (8)».
De acuerdo a la normativa anterior, la experiencia se acredita mediante la presentación de

constancias escritas, expedidas por la autoridad competente de las respectivas instituciones
oficiales o privadas. Y, solo es procedente acreditarla por declaración juramentada
cuando el aspirante a ocupar el empleo ha ejercido su profesión o actividad en forma
independiente. (…)
El concurso público es el mecanismo establecido por la Constitución para que en el

marco de una actuación IMPARCIAL y OBJETIVA, se tenga en cuenta el MÉRITO
como criterio determinante para proveer los distintos cargos en el sector público, a
fin de que se evalúen las capacidades, la preparación y las aptitudes generales y
específicas de los distintos aspirantes a un cargo, para de esta manera escoger
entre ellos al que mejor pueda desempeñarlo, dejando de ladocualquier aspecto de
orden subjetivo.
El concurso de méritos, al ser un instrumento que garantiza la selección fundada en
la evaluación y la determinación de la capacidad e idoneidad del aspirante para
desempeñar las funciones y asumir responsabilidades, se convierte en una
actuación administrativa que debe ceñirse a los postulados del debido proceso
constitucional (artículo 29 Superior)1
Para cumplir tal deber, la entidad encargada de administrar el concurso de méritos

elabora una resolución de convocatoria, la cual contiene no sólo los requisitos
que deben reunir los aspirantes a los cargos para los cuales se efectúa el concurso,
sino que también debe contener los parámetros según los cuales la misma entidad
administrativa debe someterse para realizar las etapas propias del concurso2, así
como la evaluación y la toma de la decisión, con fundamento en las normas
superiores que rigen su actuación. Hacer caso omiso a las normas que ella misma,
como ente administrador expida, o sustraerse al cumplimiento de éstas, atenta
contra el principio de legalidad al cual debe encontrarse siempre sometida la
administración, así como también contra los derechos de los aspirantes que se vean
afectados con tal situación.
Precisamente, sobre el tema la Sala Plena de esta Corporación al asumir el estudio

de varias acciones de tutela formuladas contra el concurso público de méritos que
se adelantó para proveer los cargos de notarios en el país, mediante sentencia SU-
913 de 2009 (MP Juan Carlos Henao Pérez), señaló que (i) las reglas señaladas
para las convocatorias son las leyes del concurso y son inmodificables, salvo que
ellas sean contrarias a la Constitución, la ley o resulten violatorias de derechos
fundamentales; (ii) a través de las reglas obligatorias del concurso, la administración
se autovincula y autocontrola, en el sentido de que debe respetarlas y que su
actividad en cada etapa se encuentra previamente regulada; (iii) se quebranta el
derecho al debido proceso y se infiere un perjuicio cuando la entidad organizadora
del concurso cambia las reglas de juego aplicables y sorprende al concursante que
se sujetó a ellas de buena fe.
De esta condición jerárquica del sistema jurídico, se desprende entonces la

necesidad de inaplicar aquellas disposiciones que por ser contrarias a aquellas otras
de las cuales derivan su validez, dan lugar a la ruptura de la armonía normativa. Así,
aunque la Constitución no contemple expresamente la llamada excepción de
ilegalidad, resulta obvio que las disposiciones superiores que consagran rangos y
1
En sentencia T-514 de 2001 (MP Marco Gerardo Monroy Cabra), la Corte señaló que “el debido proceso en los asuntos
administrativos implica que el Estado se sujete a las reglas definidas en el ordenamiento jurídico, no solamente en las
actuaciones que se adelanten contra los particulares para deducir responsabilidades de carácter disciplinario o aquellas relativas
al control y vigilancia de su actividad, sino en los trámites que ellosinician con el objeto de cumplir una obligación o de ejercer un
derecho ante la administración, como es el casodel acceso a los cargos públicos”.
2
De acuerdo con la sentencia C-040 de 1995 (MP Carlos Gaviria Díaz), reiterada en la sentencia SU-913 de 2009 (MP Juan
Carlos Henao Pérez), las etapas que en general deben surtirse para acceder a cualquier cargo decarrera y que, por consiguiente,
deben estar consignadas en el acto administrativo de convocatoria, son: “(i) Laconvocatoria: Fase en la cual se consagran las
bases del concurso, es decir, todos aquellos factores que habrán de evaluarse, así como los criterios de ponderación, aspectos
que aseguran el acceso en igualdad de oportunidades al aspirante; (ii) Reclutamiento: En esta etapa se determina quiénes de
las personas inscritas en el concurso cumplen con las condiciones objetivas mínimas señaladas en la convocatoria para
acceder a las pruebas de aptitud y conocimiento. Por ejemplo, edad, nacionalidad, títulos, profesión, antecedentes penales y
disciplinarios, experiencia, etc.; (iii) Aplicación de pruebas e instrumentos de selección: a través de estas pruebas se
establece la capacidad profesional o técnica del aspirante, así como su idoneidad respecto delas calidades exigidas para
desempeñar con eficiencia la función pública. No sólo comprende la evaluación intelectual, sino de aptitud e idoneidad moral,
social y física. y (iv) elaboración de lista de elegibles: En esta etapa se incluye en lista a los participantes que aprobaron el
concurso y que fueron seleccionados en estricto orden de mérito de acuerdo con el puntaje obtenido”. (Negrillas del texto
original).
jerarquías normativas, deben ser implementadas mediante mecanismos que las
hagan efectivas, y que, en ese sentido, la posibilidad de inaplicar las normas de
inferior rango que resulten contradictorias a aquellas otras a las cuales por
disposición constitucional deben subordinarse, es decir, la excepción de legalidad,
resulta acorde con la Constitución y esta puede ser aplicada por el juez dentro del
trámite de una acción sometida a su conocimiento.
Se tiene entonces que el artículo 29 de la Constitución Política consagra el Debido

Proceso, como un derecho fundamental aplicable a todas las actuaciones judiciales
y administrativas, así como la obligatoria observancia de la plenitud de formas
propias de cada juicio o procedimiento.
La jurisprudencia constitucional ha definido el derecho al debido proceso, como el

conjunto de garantías previstas en el ordenamiento jurídico, a través de las cuales
se busca la protección del individuo incurso en una actuación judicial o
administrativa, para que durante su trámite se respeten sus derechos y se logre la
aplicación correcta de la justicia. La misma jurisprudencia ha expresado, que el
respeto al derecho fundamental al debido proceso, le impone a quien asume la
dirección de la actuación judicial o administrativa, la obligación de observar, en
todos sus actos, el procedimiento previamente establecido en la ley o en los
reglamentos, con el fin de preservar las garantías -derechos y obligaciones- de
quienes se encuentran incursos en una relación jurídica, en todos aquellos casos
en que la actuación conduzca a la creación, modificación o extinción de un derecho.
Refuerza lo anterior el inciso tercero del artículo 125 superior, donde se determina
que “El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo
cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije laley para determinar los
méritos y calidades de los aspirantes”. Como se observa, las accionadas no estaban
facultadas para eliminar preguntas, ni realizar preguntasque no guardaran relación
con el propósito y contenido funcional del empleo a proveer, ni vulnerar la
objetividad en la calificación de las pruebas, excediendo las reglas fijadas en el
Acuerdo de la Convocatoria 990 de 2019.
Estas situaciones además de ser Inconstitucionales., ilegales por realizarse

trasgrediendo las normas legales que regulan el ingreso a los cargos de Carrera
Publica, los mismos Acuerdos de la CNCS en relación con la convocatoria que son
las normas que rigen el concurso, abren la puerta para la SUBJETIVIDAD y
ARBITRARIEDAD dentro del proceso de selección que tiene que estar regido por la
IGUALDAD, EL MERITO, EL DEBIDO PROCESO Y LA TRANSPARENCIA, al
existir reglas claras que noson respetadas, para la selección de los aspirantes, cuyo
único criterio que debe valorarse es el del mérito, bajo condiciones objetivas y
previamente establecidas.
PETICIÓN
Conforme a lo expuesto precedentemente solicito:
1. Se corrija la valoración de mi formación profesional, se incluya, valore y pondere

los (8) semestres cursados en la Universidad de Antioquia, en el pregrado de
Desarrollo Territorial, por ser carrera afín al cargo y a los requisitos
2. Se corrija la valoración de mi formación informal, se incluya, valore y pondere los
(5) Cursos que me fueron eliminados por cuanto el requisito de haber sido
cursados dentro de los (10) anteriores a la inscripción de la convocatoria, es ilegal
para este concurso, puesto el mismo no corresponde ni a un requisito de ley ni
estuvo fijado dentro de los requisitos del Acuerdo que convoco al Concurso de
méritos ni sus acuerdos modificatorios, los cuales son la Ley y directrices que
debe regir el concurso.
Por el contrario, dicho requisito fue establecido de manera posterior a los

acuerdos de convocatoria y al cierre de inscripciones al concurso Territorial 2019,
no adoptado por Acuerdo sino a través de un anexo técnico del 18 de febrero de
2021, en su articulo 24.
Tal como se ha sostenido precedentemente, modificar las condiciones y los

requisitos de manera posterior a la convocatoria y cierre de inscripciones, es a
todas luces ilegal e inconstitucional, puesto que viola el debido proceso asi como
las garantías de los concursante, puesto que desde la convocatoria debe quedar
claro el conjunto de garantías previstas en el ordenamiento jurídico, y tal como lo
establece la Constitución y la Ley en toda actuación judicial o administrativa, la
obligación de observar, en todos sus actos, el procedimiento previamente
establecido en la ley o en los reglamentos, con el fin de preservar las garantías
-derechos y obligaciones- de quienes se encuentran incursos en una relación
jurídica, en todos aquellos casos en que la actuación conduzca a la creación,
modificación o extinción de un derecho, debe cumplirse.
Por tanto, un requisito que no estuvo previamente establecido en el Acuerdo de

Convocatoria al Concurso no puede ser tenido en cuenta, por no haber estado
preestablecido.
Así mismo se lee del parágrafo del artículo 16 del Acuerdo No. CNSC – 20191000001266
del 04 de marzo de 2019,
Por su parte el articulo 4 y en particular el parágrafo del Acuerdo No. CNSC –

20191000001266 del 04 de marzo de 2019, establece que este acuerdo es la norma
regulatoria del concurso y por tanto solo la ley y este acuerdo podrían establecer las
condiciones del concurso y por tanto ningún anexo técnico posterior, acta, decisión
arbitraria o norma posterior podría modificar los requisitos del concurso establecidos.
el curso denominado de Gobierno Publico, por cuanto del mismo nombre del
curso y por supuesto del contenido de estudio del mismo, se puede evidenciar
que tiene relación con la formación que requiere en primer lugar un aspirante a
un cargo publico dentro de los conocimiento generales y básicos que debe tener
del Estado y en particular con la formación que se requiere para el buen
desempeño de la función específica que realizaría en el cargo por el que estoy
concursando y que esta acorde con el manual de funciones específicos de la
Entidad.

las preguntas correctas que presente respecto de las preguntas eliminadas por la
Universidad en relación con la prueba escrita que presente, aplicando solo la
calificación solo las correcta, dando aplicación al principio de in dubio pro
operario, pues los concursantes no podemos cargar o soportar los errores de los
encargados de adelantar el concurso público de méritos y en particular porque el
hecho de la eliminación de preguntas solo tuve conocimiento a partir de la fecha,
puesto que ni la COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL ni la
UNIVERSIDAD AREA ANDINA hicieron de conocimiento público, la eliminación
ilegal de preguntas, por lo que los ciudadanos no tuvimos la oportunidad de
reclamar.

la experiencia profesional INDEPENDIENTE que bajo la gravedad del juramento
aporte al momento de la inscripción, declaración personal y bajo la gravedad del
juramento que esta contemplada y consagrada dentro de nuestra normatividad
legal y que no exclusivamente debe ser certificada por el Consejo Superior de la
Judicatura o los despachos judiciales como soterradamente lo argumenta la
universidad.
NOTIFICACIONES
Correo electrónico: silviava7@hotmail.com
Atentamente,
SILVIA ELENA VALENCIA

C.C. 39.439.738
*20212111169541*
Al responder cite este número:
20212111169541
Bogotá D.C., 06-09-2021
Señora
Correo electrónico: silviava7@hotmail.com
Asunto: Reclamación Pruebas de competencias básicas, funcionales y comportamentales

Referencia: Radicado N°. 20216001419362 del 27 de agosto de 2021
Cordial saludo,
De manera atenta se informa que su solicitud será remida a la Fundación Universitaria del Área
Andina como institución de educación superior acreditada encargada de ejecutar la aplicación
de las pruebas y así mismo de atender las solicitudes que surjan de éstas. Dicha entidad
revisará su solicitud y será quien emita respuesta a su correo electrónico, conforme a lo
establecido el Acuerdo que rige el proceso de selección que se encuentra publicado en el portal
Web de la CNSC.
Cordialmente,
VILMA ESPERANZA CASTELLANOS HERNÁNDEZ

Gerente Convocatorias
Proyectó: Nathaly Correa Parrado
Sede Atención al Ciudadano y Correspondencia: Carrera 16 N° 96 - 64, Piso 7°

Sede principal: Carrera 12 N° 97 - 80, Piso 5º
PBX: 57 (1) 3259700  Línea Nacional CNSC: 01900 3311011  www.cnsc.gov.co  Ventanilla Única
Código postal 110221  Bogotá D.C., Colombia
012324001674 89
96 99
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Bogotá D.C. 17 de septiembre de 2021
Apreciada
C.C. 39.439.738
ID. 274468508
Convocatorias 990 a 1131, 1135,1136, 1306 a 1332 de 2019 –Territorial 2019
RECVA-TI-2631
TIPO DE ACTUACIÓN: Respuesta a reclamación.

ETAPA DEL PROCESO: Valoración de Antecedentes.
En el marco de las convocatorias 990 a 1131, 1135,1136, 1306 a 1332 de 2019 – Territorial
2019, la CNSC suscribió el contrato No. 648 de 2019 con la Fundación Universitaria del
Área Andina, para “Desarrollar el proceso de selección para la provisión de empleos vacantes del
sistema general de carrera administrativa ofertados a través de la convocatoria denominada territorial
2019, desde la verificación de requisitos, el diseño, la construcción, aplicación y calificación de
pruebas, así como la atención de las reclamaciones que se presenten durante todas las etapas del
concurso, hasta la consolidación de la información para la conformación de las listas de elegibles.”
El mencionado contrato establece dentro de las obligaciones específicas las de “Atender,
resolver y responder de fondo dentro de los términos legales las reclamaciones, derechos de
petición, acciones judiciales y llevar a cabo las actuaciones administrativas a que haya lugar en
ejercicio de la delegación conferida con la suscripción del contrato(..)”.
Así mismo, el artículo 39 del Acuerdo Rector del proceso de selección en desarrollo, se
establece ““(…) Reclamaciones. Las reclamaciones que se presenten frente a los resultados de
la prueba de valoración de antecedentes, se recibirán y se decidirán por la universidad o institución
de educación superior contratada por la CNSC, a través del sitio web de la Comisión
www.cnsc.gov.co enlace SIMO.
El plazo para realizar reclamaciones es de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente
de la publicación de los resultados, en los términos del artículo 13 del Decreto Ley 760 de 2005.
Para atender las reclamaciones, la universidad o institución de educación superior contratada, podrá
utilizar la respuesta conjunta, única y masiva, de conformidad con la Sentencia T-466 de 2004,
proferida por la Corte Constitucional y lo previsto por el artículo 22 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015.
Contra la decisión con la que se resuelven las reclamaciones no procede ningún recurso. “
“Artículo 40. Consulta Respuesta A Reclamaciones. En la fecha que disponga la CNSC, que
será informada con una antelación no inferior a cinco (5) días hábiles en su página web
www.cnsc.gov.co, enlace SIMO”
En atención a lo expuesto, la Fundación Universitaria del Área Andina dio apertura a la

etapa de reclamaciones, a partir de las 00:00 horas del día 23 de agosto y hasta las
23:59:59 del día 27 de agosto de 2021 (5 días hábiles) en los términos del artículo 13 del
Decreto Ley 760 de 2005.
OBJETO DE LA PETICIÓN.
De conformidad con lo anterior, y atendiendo a la reclamación interpuesta por usted en el

Sistema - SIMO, en la cual expresa lo siguiente:
“Conforme a lo expuesto precedentemente solicito:
1. Se corrija la valoración de mi formación profesional, se incluya, valore y pondere los (8)

semestres cursados en la Universidad de Antioquia, en el pregrado de Desarrollo Territorial, por ser
carrera afín al cargo y a los requisitos.
2. Se corrija la valoración de mi formación informal, se incluya, valore y pondere los (5) Cursos
que me fueron eliminados por cuanto el requisito de haber sido cursados dentro de los (10) anteriores
a la inscripción de la convocatoria, es ilegal para este concurso, puesto el mismo no corresponde ni
a un requisito de ley ni estuvo fijado dentro de los requisitos del Acuerdo que convoco al Concurso
de méritos ni sus acuerdos modificatorios, los cuales son la Ley y directrices que debe regir el
concurso.
Por el contrario, dicho requisito fue establecido de manera posterior a los acuerdos de convocatoria
y al cierre de inscripciones al concurso Territorial 2019, no adoptado por Acuerdo”
Para efectos de atender su reclamación, me permito precisar:
I. NORMATIVA APLICABLE SOBRE LA DOCUMENTACIÓN PRESENTADA PARA LA

PRUEBA DE VALORACIÓN DE ANTECEDENTES.
La Prueba de Valoración de Antecedentes se aplica con el fin de valorar la Educación y

Experiencia acreditadas por el aspirante, adicionales a los requisitos mínimos exigidos
para el empleo a proveer. Se aplicará únicamente a los aspirantes que hayan superado
la Prueba Eliminatoria (Prueba sobre Competencias Básicas y Funcionales).
Las especificaciones frente a la evaluación documental se encuentran establecidas en el

Acuerdo de la Convocatoria, en donde se establece de manera detallada la forma en la cual
se realizará la prueba de Valoración de Antecedentes.
Así, pues el artículo 33 del Acuerdo Rector señala el carácter clasificatorio de la prueba de
Valoración de Antecedentes y los factores a valorar en ella en cuanto a Educación y
Experiencia.
Recuerde de forma importante señor aspirante que, para efectos de esta prueba, en la
valoración de la Educación se tendrán en cuenta los Factores de Educación Formal,
Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano y Educación Informal. Para valorar la
experiencia se tendrán en cuenta los Factores de Experiencia Profesional y Experiencia
Profesional Relacionada. Estos factores se tendrán en cuenta de acuerdo con lo
establecido en la OPEC de la Entidad objeto del presente proceso de selección y lo
dispuesto en el Acuerdo Rector.
En consideración a que la Valoración de Antecedentes es una prueba clasificatoria, las

equivalencias establecidas en los respectivos Manuales de Funciones y Competencias
Laborales y/o en la OPEC de la entidad objeto de la convocatoria, sólo serán aplicadas
en la Etapa de VRM y, por consiguiente, los documentos adicionales a los requisitos
mínimos exigidos para estos empleos, sean de Educación o de Experiencia, aportados por
el aspirante en SIMO, se evaluarán en su correspondiente Factor de Valoración de
Antecedentes, lo que significa que no podrán ser utilizados como equivalencias en la prueba
en mención.
Es pertinente resaltar que con motivo de la etapa de reclamaciones NO ES POSIBLE

VALIDAR DOCUMENTACIÓN APORTADA DE MANERA EXTEMPORÁNEA, pues la
única documentación que se tiene en cuenta para Verificación de Requisitos Mínimos y
Valoración de antecedentes, es la aportada por el aspirante a través del Sistema de
Apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad (SIMO) antes del cierre de la Etapa de
Inscripciones que señale la CNSC de conformidad con lo establecido en el artículo 17 del
Acuerdo Rector. Las definiciones y condiciones de la documentación contenidas en el
mencionado Acuerdo serán aplicadas de manera irrestricta para todos los efectos de la
etapa de VRM y la Prueba de Valoración de Antecedentes.
DE LA PRUEBA DE VALORACIÓN DE ANTECEDENTES NIVEL PROFESIONAL
Los puntajes máximos a asignar a cada uno de los Factores de Evaluación de esta prueba
son los siguientes:
(*) Se valorará el tipo de experiencia, en relación con la experiencia exigida en la OPEC del empleo
al que se inscriba el aspirante
CRITERIOS VALORATIVOS PARA PUNTUAR LA EDUCACIÓN EN LA PRUEBA DE
VALORACIÓN DE ANTECEDENTES -NIVEL PROFESIONAL-
Para la valoración en esta prueba de la Educación adicional al requisito mínimo de

Educación exigido para el empleo a proveer, se tendrán en cuenta los criterios y puntajes
relacionados a continuación, de acuerdo con el artículo 36 del Acuerdo Rector para proveer
los empleos en vacancia definitiva pertenecientes al sistema general de carrera
administrativa de las plantas de personal de las entidades que hacen parte de la
Convocatoria 990 a 1131, 1135,1136, 1306 a 1332 de 2019 –Territorial 2019.
(*) Los Estudios NO finalizados se puntuarán con base en los consignado en el literal a) del numeral 2.2
del acuerdo rector.
Adicionalmente, para el Nivel profesional, se valorará también los Estudios No Finalizados,

cuando el aspirante no acredite el titulo correspondiente, se puntuarán los periodos
académicos cursados y aprobados en la misma disciplina, desagregando los puntajes de
cada uno de los títulos de que trata la tabla anterior, según la relación que se describe a
continuación:
PERIODO ACADÉMICO PUNTAJE
Cada semestre aprobado de doctorado afín a las funciones del empleo a proveer. 3.5
En ningún caso se puntuarán semestres adicionales de la misma disciplina académica cuando la suma
de éstos exceda un tope de 8 semestres.
Cada semestre aprobado de Maestría afín a las funciones del empleo a

3.5
proveer.
En ningún caso se puntuarán semestres adicionales de la misma disciplina académica. cuando la suma
de estos exceda un tope de 4 semestres.
Cada semestre aprobado de Especialización afín a las funciones del empleo a

3.5
proveer.
En ningún caso se puntuarán semestres adicionales de la misma disciplina académica, cuando la

suma de estos exceda un tope de 2 semestres.
Cada semestre aprobado de carrera profesional adicional y afín a las funciones

1.6
del empleo a proveer.
En ningún caso se puntuarán semestres adicionales de la misma disciplina académica, cuando la
suma de estos exceda un tope de 10 semestres.
Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano
Se calificará tenido en cuenta el número total de Programas Certificados y relacionados con

las funciones del empleo de la siguiente manera:
NÚMERO DE PROGRAMAS CERTIFICADOS PUNTAJE MÁXIMO

3 o más 10
2 6
1 3
Educación Informal
Se calificará teniendo en cuenta el número total de horas certificadas de cursos

relacionados con las funciones del empleo de la siguiente manera:
INTENSIDAD HORARIA PUNTAJE MÁXIMO

160 o más horas 10
Entre 120 y 159 horas 8
Hasta 39 horas 2
CRITERIOS VALORATIVOS PARA PUNTUAR LA EXPERIENCIA EN LA PRUEBA DE

VALORACIÓN DE ANTECEDENTES – NIVEL PROFESIONAL-
Para la valoración en esta prueba de la Experiencia adicional al requisito mínimo de

Experiencia exigido para el empleo a proveer, se tendrán en cuenta los criterios y puntajes
relacionados a continuación, los cuales son acumulables hasta los puntajes máximos
definidos en el artículo 35 del Acuerdo Rector de la convocatoria 990 a 1131, 1135,1136,
1306 a 1332 de 2019 –Territorial 2019 para cada uno de los Factores de Evaluación.
Cuando se presente experiencia adquirida de manera simultánea, en una o varias
instituciones (tiempos traslapados), el tiempo de experiencia se contabilizará por una sola
vez.
Cuando las certificaciones indiquen una jornada laboral inferior a ocho (8) horas diarias, el
tiempo de experiencia se establecerá sumando las horas trabajadas y dividiendo el
resultado por ocho (8). Si se presenta experiencia adquirida de manera simultánea, en una
o varias instituciones cuya suma sea igual o superior a 8 horas diarias, el tiempo de
experiencia se establecerá sumando las horas trabajadas y dividiendo el resultado por ocho
(8) sin que exceda las 48 horas semanales.
NÚMERO DE MESES DE EXPERIENCIA

PROFESIONAL, PROFESIONAL
RELACIONADA, RELACIONADA O PUNTAJE MÁXIMO
LABORAL, SEGÚN LO REQUERIDO EN LA
OPEC
97 meses o más 40
Entre 73 y 96 meses 30
De 1a 24 meses 5
II. REQUISITOS MÍNIMOS, FUNCIONES DEL EMPLEO PARA LA OPEC
La valoración de antecedentes se realiza teniendo como punto de partida los requisitos

mínimos previstos en el empleo al cual usted se postuló, así:
Número de OPEC: 79669
Nivel
Profesional
Grado: 3
Denominación: Profesional Especializado
Analizar, desarrollar, recomendar, interpretar y brindar el soporte que se
requiera para el desarrollo de programas y/o proyectos orientados a
fortalecer los procesos en los que participa la dependencia, mediante la
Propósito principal del empleo:
aplicación de conocimientos profesionales especializados, metodologías,
normatividad, técnicas y herramientas, contribuyendo así al logro de los
objetivos y metas institucionales de la entidad.
16. Participar activamente en las capacitaciones, asesorías y eventos
institucionales o interinstitucionales para los cuales sea convocado
6. Apoyar a los diferentes tipos de usuarios de conformidad con los

requerimientos utilizando el saber específico para emitir las
respuestas y las recomendaciones pertinentes, de acuerdo a la
Funciones del empleo normatividad vigente para la construcción, implementación y
seguimiento de estrategias para la mejora de la prestación de los
mismos.
9. Velar por la correcta ejecución y cumplimiento de las actividades,

metas y objetivos plasmados en los programas institucionales y los
planes de acción específicos del área a la cual está asignado e
igualmente por la adecuada utilización de los recursos materiales de
la dependencia.
13. Contribuir y garantizar la implementación y mejoramiento de los

Sistemas de Gestión de Calidad (MECI, SIG, MIPG, SG-SST,
Sistema de Gestión Documental, entre otros).
FUNCIONES ESENCIALES:
7. Evaluar los programas y proyectos que se pongan en marcha y

establecer rigurosos sistemas de control de acuerdo a la normatividad
vigente para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la
dependencia.
8. Realizar las supervisiones de los contratos que se le asignen en

cumplimiento de sus funciones, teniendo en cuenta los conocimientos
y experiencia necesaria, de acuerdo con la Ley vigente y todas las
normas que la regulen y se le apliquen.
12. Presentar oportunamente los informes que le sean solicitados

sobre el desarrollo de los procesos y actividades que le han sido
asignados.
5. Emitir los actos administrativos como mandamientos de pago,

excepciones tributarias y remates.
6. Realizar facilidades de pago a los deudores morosos de acuerdo

al Estatuto Tributario Municipal.
1. Analizar la información derivada de los distintos procesos

relacionados con el área de competencia, haciendo uso del
conocimiento especializado con el fin de permitir la oportuna toma de
decisiones, de acuerdo a las políticas y procedimiento establecidos
en la misma.
2. Gestionar y analizar los diferentes requerimientos y peticiones en

temas relacionados con los planes, programas y proyectos que se
adelanten en la dependencia, aplicando conocimientos
especializados, garantizando la prestación de los servicios, con el fin
de cumplir con las metas establecidas y los objetivos de la
dependencia.
15. Asistir a las diferentes capacitaciones y asesorías según

requerimientos.
3. Desarrollar estudios sobre los diferentes asuntos que se fijen por

parte de la Dependencia, con las metodologías y herramientas
apropiadas, para cumplir con los objetivos y metas institucionales que
permitan garantizar la eficiencia y eficacia de la prestación del
servicio.
4. Diseñar indicadores de gestión, utilizando las bases de datos, y los
aplicativos propios de la dependencia, con el fin de contribuir a una
efectiva toma de decisiones.
1. Ejecutar los sistemas de control que garanticen el cumplimiento de

las normas, de procedimientos que la ley y los reglamentos
prescriben, para la investigación, determinación, recaudo, cobro y
discusión de los impuestos.
9. Cumplir y hacer cumplir el estatuto tributario en lo referente al

régimen procedimental de los impuestos, tasa y contribuciones.
5. Emitir conceptos y brindar información y asesoría técnica en la

realización de trámites, aplicación de normas y en la elaboración de
estudios, proyectos, planes y programas que se lleven a cabo en la
dependencia, de acuerdo con las políticas y disposiciones vigentes.
11. Identificar las necesidades y contingencias del área de su

competencia presentando alternativas de solución.
7. Consolidar informes mensuales de recuperación de cartera y

presentarlo a su jefe inmediato.
10. Administrar y desarrollar las acciones delegadas por el Jefe del

área a la cual se encuentra adscrito, ajustándose a la normatividad
vigente.
14. Dar cumplimiento a la Ley 951 de 2005 o normas que la

modifiquen, respecto a presentar oportunamente el acta de entrega
de cargo con sus respectivos soportes, cuando se presente la
novedad de separación del cargo.
2. Estudiar y rendir informes cuando le sean solicitados, sobre

atención de recursos, liquidación y cobro de impuestos y también
sobre planes y programas que se elaboran en la Secretaria de
Hacienda.
3. Atender a las reclamaciones formuladas por los contribuyentes, en

relación con los impuestos.
4. Vigilar que los términos judiciales se cumplan estrictamente en los

juicios emitidos por los abogados.
17. Efectuar la inducción seguimiento y evaluación de desempeño y

competencias del personal a su cargo, si lo tiene, de acuerdo a los
lineamientos y tiempos establecidos para ello.
18. Las demás que le sean asignadas por la autoridad competente,

de acuerdo con el área de desempeño.
8. Dar respuesta oportuna a tutelas y recursos interpuestos a su área.

FUNCIONES A DESEMPEÑAR ADEMÁS DE LAS ESENCIALES
SECRETARÍA DE HACIENDA - SUBSECRETARÍA DE RENTAS-
EJECUCIONES FISCALES
Título profesional en disciplina académica (profesión) del Núcleo Básico

de Conocimiento - NBC en: áreas administrativas, Contaduría, Economía
y afines, ingeniería: industrial, ambiental, Sistemas, Arquitectura,
urbanismo y afines, Civil y afines, Derecho y afines, Educación,
Requisitos de Estudio: Administración en salud u otros programas de ciencias de la salud,
psicología, trabajo Social, Agronomía, veterinaria y afines, o Sociología y
afines. Título de postgrados en áreas relacionadas con las funciones a
desempeñar. Requiere postgrado en áreas del conocimiento relacionadas
con el Derecho Administrativo, tributario o financiero
Requisitos de Experiencia: Treinta (30) meses de experiencia profesional relacionada
Equivalencia de estudio: No aplica. Por
Aplicación de alternativa /
Equivalencia de experiencia: Treinta y seis (36) meses de experiencia
Equivalencia.
relacionada por: Título profesional adicional al exigido en el requisito del
respectivo empleo. Título postgrado en la modalidad de maestría.
III. SOLICITUD DE REVISIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN APORTADA POR EL

ASPIRANTE
Para atender su reclamación, la Fundación Universitaria del Área Andina procedió a

verificar la documentación aportada, obteniendo los siguientes resultados:
EDUCACIÓN FORMAL
N.
Foli Modalidad Institución Titulo Puntaje Observaciones
o
No Válido. El Título
en DESARROLLO
TERRITORIAL, no
se valida debido a
que no tiene
relación con las
UNIVERSIDAD DE
DESARROLLO funciones del
1 PROFESIONAL ANTIOQUIA 0.00
TERRITORIAL empleo a proveer,
incumpliendo lo
establecido en el
artículo 14 del
acuerdo de la
presente
Convocatoria.
Válido. El
documento
aportado fue
valorado y validado
para el
cumplimiento del
UNIVERSIDAD requisito mínimo de
ESPECIALIZACIÓN
PONTIFICIA Estudio, solicitado
6 ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO 0.00
BOLIVARIANA por la OPEC. Por tal
ADMINISTRATIVO
razón, no es objeto
de puntuación,
según lo dispuesto
en el artículo 33 del
acuerdo de la
presente
Convocatoria.
Válido. El
documento
aportado fue
valorado y validado
para el
cumplimiento del
UNIVERSIDAD requisito mínimo de
DERECHO Y Estudio, solicitado
9 PROFESIONAL CATOLICA DE 0.00
CIENCIAS
ORIENTE -UCO por la OPEC. Por tal
SOCIALES
razón, no es objeto
de puntuación,
según lo dispuesto
en el artículo 33 del
acuerdo de la
presente
Convocatoria.
Observación Puntaje Máximo Total Puntaje

Se otorgan máximo 40 puntos a los títulos de educación formal y/o
educación formal no finalizada adicional a los mínimos exigidos por 40.00 0.00
el empleo al cual concursa el aspirante.
EDUCACIÓN INFORMAL
Título/ Nombre de
Folio Institución Horas Observaciones
Curso
POLITECNICO Válido. Se valora el documento correspondiente

SUPERIOR a Educación Informal, de conformidad con la
DIPLOMADO EN
2 DE 120 puntuación establecida en el numeral 3 del
GESTION PUBLICA
COLOMBIA artículo 36 del acuerdo de la presente
Convocatoria.
No Válido. La certificación de Educación
Informal, no se valida debido a que no tiene
SENA GOBIERNO relación con las funciones del empleo a proveer,
3 40
PUBLICO incumpliendo lo establecido en el numeral 3 del
artículo 36 del acuerdo de la presente
Convocatoria.
No Válido. No se valida el documento aportado
toda vez que excede los diez (10) años de
vigencia, contados desde la fecha de cierre de
MANEJO DE la Etapa de Inscripciones (31-01-2020),
HERRAMIENTAS incumpliendo así la exigencia establecida en el
4 SENA 40 numeral 24 del Anexo Técnico del Criterio
OFIMÁTICAS:
MICROSOFT Unificado, frente a situaciones especiales que
EXCEL deben atenderse en la verificación de requisitos
mínimos y la prueba de valoración de
antecedentes de aspirantes inscritos en los
procesos de selección que realiza la CNSC.
la Etapa de Inscripciones (31-01-2020),
incumpliendo así la exigencia establecida en el
SENA SEGURIDAD
5 40 numeral 24 del Anexo Técnico del Criterio
SOCIAL
Unificado, frente a situaciones especiales que
deben atenderse en la verificación de requisitos
SEMINARIO la Etapa de Inscripciones (31-01-2020),
PROCEDIMIENTOS incumpliendo así la exigencia establecida en el
7 UPB ADMINISTRATIVOS 100 numeral 24 del Anexo Técnico del Criterio
Y USOS DEL
SUELO EN Unificado, frente a situaciones especiales que
COLOMBIA deben atenderse en la verificación de requisitos
ESTIÓN
PRESUPUESTAL la Etapa de Inscripciones (31-01-2020),
PARA ENTIDADES incumpliendo así la exigencia establecida en el
8 SENA PÚBLICAS: 40 numeral 24 del Anexo Técnico del Criterio
ESTATUTO Unificado, frente a situaciones especiales que
ORGANICO DEL deben atenderse en la verificación de requisitos
PRESUPUESTO mínimos y la prueba de valoración de
la Etapa de Inscripciones (31-01-2020),
UNIVERSIDAD incumpliendo así la exigencia establecida en el
10 CATOLICA DE SEMINARIO 64 numeral 24 del Anexo Técnico del Criterio
ORIENTE DERECHO PENAL
Unificado, frente a situaciones especiales que
deben atenderse en la verificación de requisitos
Observación Puntaje Máximo Total Puntaje
Se otorgan máximo 10 puntos de acuerdo al número total de

horas certificadas de los cursos de educación informal 10.00 8.00
relacionados con las funciones del empleo al que concursa.
OBSERVACIONES FRENTE A LA DOCUMENTACIÓN EN GENERAL PRESENTADA
Para efectos de dar trámite y respuesta a la reclamación interpuesta por el aspirante, en

la que se expresa su inconformismo relacionado con la valoración de los certificados de
Educación, aportados y registrados dentro de los términos establecidos por la
Convocatoria, es pertinente aclarar lo siguiente:
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 36 del Anexo que establece las

especificaciones técnicas de la convocatoria - prueba de valoración de antecedentes-, es
preciso mencionar que “Para la evaluación de la formación académica se tendrán en
cuenta los criterios y puntajes relacionados a continuación, respecto de los títulos
adicionales al requisito mínimo exigido en la OPEC, los cuales son acumulables hasta el
máximo definido en el artículo 35° del presenta acuerdo para cada factor, siempre y
cuando, se encuentren relacionadas con las funciones del empleo para el cual el
aspirante concursa.”
Ahora bien, tomando en consideración la norma precitada, y en lo que respecta al Título

PROFESIONAL en DESARROLLO TERRITORIAL, aportado por el aspirante, es
necesario aclarar que se trata de una formación enfocada a “Diseñar y monitorear
planes de desarrollo territorial, plantear proyectos de inversión social, liderar
programas de acompañamiento comunitario y evaluar el impacto de políticas
sociales de un territorio”.
Teniendo en cuenta lo anterior, y considerando que el propósito general de la OPEC se
encuentra orientado a “Analizar, desarrollar, recomendar, interpretar y brindar el
soporte que se requiera para el desarrollo de programas y/o proyectos orientados
a fortalecer los procesos en los que participa la dependencia, mediante la
aplicación de conocimientos profesionales especializados, metodologías,
normatividad, técnicas y herramientas, contribuyendo así al logro de los objetivos
y metas institucionales de la entidad - SECRETARÍA DE HACIENDA -
SUBSECRETARÍA DE RENTAS-EJECUCIONES FISCALES”, no es posible determinar
una relación directa con las funciones del empleo a proveer.
Por otra parte, teniendo en cuenta su inconformidad frente a los folios que acreditan
EDUCACIÒN INFORMAL, es preciso hacer referencia a lo estipulado en el numeral 4 del
Anexo que establece las especificaciones técnicas de la convocatoria -PRUEBA DE
VALORACIÓN DE ANTECEDENTES- el cual indica de forma expresa: "Con relación a
los Factores de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano y la Educación
Informal se valorarán solamente las certificaciones de los programas o cursos realizados
en los últimos diez (10) años, contados desde la fecha de cierre de la Etapa de
Inscripciones"
Establecido éste parámetro particular, y verificados nuevamente los documentos

aportados por usted, se procede a la reiterar la no validación de los folios 4, 5, 7, 8 y
10, toda vez que, el mismo no cumple la condición anteriormente descrita en dicha
normatividad el evidenciar que el mismo excede los diez (10) años de vigencia, contados
desde la fecha de cierre de la Etapa de Inscripciones correspondiente a 31-01-2020.
Conforme a los argumentos planteados, la puntuación obtenida en la Prueba de

Valoración de Antecedentes se encuentra dentro de los criterios establecidos del Acuerdo
Rector, en consecuencia, NO es posible modificar los resultados de esta etapa.
IV. RESULTADOS DE LA PRUEBA DE VALORACIÓN DE ANTECEDENTES.
A continuación, se resumen los resultados obtenidos por usted en esta prueba:

CRITERIO PUNTAJE
EDUCACIÓN FORMAL 0.00
EDUCACIÓN INFORMAL 8.00
EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL

0.00
DESARROLLO HUMANO
EXPERIENCIA PROFESIONAL RELACIONADA 20.00
PUNTAJE PRUEBA DE VALORACIÓN DE

28.00
ANTECEDENTES:
Acorde a lo anotado en precedencia, la Fundación Universitaria del Área Andina resuelve:
1. Negar las solicitudes presentadas por el aspirante en la reclamación.
2. Mantener la puntuación inicialmente publicada de 28.00 en la prueba de Valoración

de Antecedentes.
3. Comunicar al aspirante de la presente respuesta a través de la Sistema- SIMO.
4. Conforme al artículo 39 del Acuerdo rector contra la decisión que resuelve la

reclamación presentada, NO PROCEDE NINGÚN RECURSO.
Cordialmente;
JUAN CARLOS SARMIENTO NUÑEZ

COORDINADOR GENERAL
Convocatorias 990 a 1131, 1135, 1136, 1306 a 1332 de 2019 – Territorial 2019
Proyectó: MSierra
Revisó: CPantoja
Bogotá, 22 de septiembre de 2021
Señores
COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
FUNDACIÓNUNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA
E.S.D.
Referencia: DERECHO DE PETICION
SILVIA ELENA VALENCIA DUQUE, identificada con cédula 39.439.738, mayor

de edad, domiciliada en el Municipio de Rionegro, Antioquia, y actuando en
nombre propio, en virtud de la aplicación del concurso público de méritos
denominado CONVOCATORIA No. 990 de 2019 - TERRITORIAL 2019, Alcaldía
de Rionegro, Antioquia”, con base en los hechos que entro a enunciar, y conforme
lo dispone el artículo 23 de la Constitución Nacional, la Ley 1755 de 2015 y demás
normas concordantes, mediante el presente escrito y de manera respetuosa elevo
ante ustedes el siguiente derecho de petición:
HECHOS
1. Conforme a la convocatoria realizada al concurso de méritos realizada a través del

Acuerdo No. CNSC – 20191000001266 del 04 de marzo de 2019, la Comisión
Nacional del Servicio Civil, en adelante CNSC, convocó al proceso de selección por
mérito para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al sistema
general de carrera administrativa de la planta de personal de la ALCALDÍA DE
RIONEGRO, ANTIOQUIA, el cual se denominó Convocatoria No. 1066 de 2019 -
TERRITORIAL 2019.
2. Para adelantar este proceso se selección o concurso de méritos, la CNSC suscribió

contrato No. 648 de 2019 con la FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA,
cuyo objeto es “Desarrollar el proceso de selección para la provisión de empleos
vacantes del sistema general de carrera administrativa ofertados a través de la
convocatoria denominada territorial 2019, desde la verificación de requisitos, el
diseño, la construcción, aplicación y calificación de pruebas, así como la atención de
las reclamaciones que se presenten durante todas las etapas del concurso, hasta la
consolidación de la información para la conformación de las listas de elegibles”.

denominado PROFESIONAL ESPECIALIZADA, Código 222, Grado 03, perteneciente al
nivel profesional, con número de OPEC 79669, de la Alcaldía del Municipio de
Rionegro, Antioquia, del cual supere la primera etapa de requisitos mínimos y
pruebas básicas, funcionales y comportamentales
4. Desde la presentación de la prueba y desde mi conocimiento, pude considerar y así

lo converse con innumerables concursantes que habían presentado la misma prueba,
donde pudimos coincidir en que la prueba escrita estuvo mal diseñada, con falta de
estructura lógica, actualidad normativa, preguntas que no tenían que ver con los
temas que debieron evaluar, no se tuvo en cuenta los manuales de funciones,
preguntas cuyas respuestas no se encontraban de manera correcta en las hoja de
respuestas, y en general muchas de las respuestas correctas, no eran concordantes
con la normatividad existente en la actualidad, entre otras anomalías suficientemente
evidentes.

específicas para el cargo al que opte no superaron en número las 3 o 4 preguntas, es
decir que no me realizaron las preguntas que tenían que ver con el empleo al cual me
presente y cuyas funciones vengo desempeñando en Provisionalidad desde el año
2016, y que nada tenían que ver con el manual de funciones al que debían ceñirse.
6. El 27 de abril de 2021 fueron publicados los resultados preliminares de las pruebas

de competencias básicas y funcionales a través de la página www.cnsc.gov.co,
enlace SIMO, en las que obtuve un puntaje de 70.51 en las pruebas básicas y
funcionales y 72,73 en las pruebas comportamentales, continuando en concurso y
pasando a la última etapa del concurso, que era la valoración de la experiencia y
estudios.

toda vez que me encontraba incapacidad por fractura de la perone, incapacidad que
se extendió hasta el 20 de junio, que me generó grandes dolores, malestares e
incapacidad de movilidad, ya que me obligaba a desplazarme en muletas y estas me
generaron adicionalmente fuertes dolores e inflamaciones en los hombros y espalda,
lo cual impedía desplazarme hasta la ciudad de Medellín a efectuar la revisión de
cuadernillos.
8. El día 20 de agosto de 2021, fueron publicados los resultados de la VALORACION

DE ANTECEDENTES a través de la página www.cnsc.gov.co, enlace SIMO, en las
que se me asigna un puntaje de 28 puntos, dejándose de valorar varios aspectos de
formación y experiencia, los cuales fueron objeto de reclamación el día 27 de agosto
de 2021, sustentándose en debida forma, la cual se radicó con el numero 425773949
en este concurso por las anomalías evidenciadas en el mes de abril de 2021,
y frente al resultado del 20 de agosto me tome la molestia de revisar el
concurso de méritos encontrando innumerables reclamaciones que se les ha
hecho a este concurso así como incontables acciones de tutela, cuyas
reclamaciones y acciones constitucionales están encaminadas precisamente
en invocar las irregularidades descritas en el hecho 4 de este escrito, además
de la ELIMINACION DE PREGUNTAS cuando la prueba escrita ya se había
surtido.
Adicionalmente, por la incoherencia entre las pruebas escritas y los manuales

de funciones de las entidades, lo cual fue un reclamo general de los
participantes, pero observando con preocupación como las respuestas
ofrecidas por la Universidad Área Andina en nada garantizan los principios
fundamentales que la constitución pretendió dar a estos concursos de méritos,
como es la igualdad, el mérito, el debido proceso y sobre todo la
TRANSPARENCIA que debe darse, puesto que todas sus respuestas carecen
de fondo, en muchos casos de fundamento legal y factico, burlando la buena
fe de los concursantes.
10. Con miras a obtener pruebas que permita adelantar las acciones administrativas o
judiciales a que haya lugar, el día 27 de agosto de 2021 eleve derecho de petición a
la CNCS conforme se evidencia en la constancia del correo que adjunto.
11. Que el derecho de petición, se solicitaba información relativa a documentos e

información relativa al concurso que conforme a lo dispuesto en el artículo 23, 125
y 209 de la constitución nacional24 de la Ley 1437 de 2011, (no reserva) , Ley
1755 de 2015, ley 1712 de 2014, a la naturaleza de un concurso público, y a la
culminación de las pruebas, debe entenderse que todo lo solicitado goza de la
calidad de documento público, y que en relación con la reserva de las pruebas
en los procesos de concursos de méritos, deberá entenderse que su reserva
cumple su cometido durante el proceso en que se está desarrollando el concurso
y se están realizando las pruebas, etapas ya superadas en este momento, puesto
que ya todas las etapas se encuentran surtidas
12. No obstante, lo público de la información, lo respuesta ofrecida fue evasiva, sin
respuesta de fondo y sin justificación constitucional o legal para negar la
información, lo cual será reclamo independiente.
13. Igual destino tuvo la reclamación efectuada a la valoración de antecedentes, su

respuesta fue vaga e imprecisa y en nada dieron respuesta a los cuestionamientos
sobre la irregularidad en la valoración de los antecedentes y la forma arbitraria e
ilegal con la cual modificaron las reglas del concurso de manera posterior a la
convocatoria e inscripción de los participantes.
14. Atendiendo a que ninguna información clara y precisa se me ha dado hasta el

momento ni obtuve una respuesta a la reclamación justa y coherente, que me
permita obtener las pruebas que permitan adelantar la defensa de mis derechos
constitucionales y legales a la información, a la igualdad al mérito en el acceso a
los cargos públicos, mediante el presente derecho de petición, pretendo solicitar
la información que a mi prueba corresponde, como mecanismo para obtener
prueba que sirva en futuros procesos administrativos y judiciales.
En este sentido, tengo toda la LEGITIMIDAD para obtenerla.
SOLICITUD – DERECHO DE PETICION
1. Copia del cuadernillo de la prueba presentada por la firmante SILVIA ELENA

VALENCIA DUQUE, identificada con cedula de ciudadanía No. 39.439.738,
OPEC 79669, de la Alcaldía del Municipio de Rionegro, Antioquia, el día 28 de
febrero de 2021.
2. Copia de la hoja de respuestas de la prueba escrita presentada por la

firmante SILVIA ELENA VALENCIA DUQUE, identificada con cedula de
ciudadanía No. 39.439.738, OPEC 79669, de la Alcaldía del Municipio de
Rionegro, Antioquia, el día 28 de febrero de 2021.
3. Indicar de manera clara y precisa, cuales preguntas de la prueba escrita

presentada por la firmante SILVIA ELENA VALENCIA DUQUE, identificada
con cedula de ciudadanía No. 39.439.738, OPEC 79669, de la Alcaldía del
Municipio de Rionegro, Antioquia, el día 28 de febrero de 2021, fueron
eliminadas.
Se deberá también indicar de manera clara, la causa, razón o fundamento

factico o legal por la que se eliminó cada pregunta.
4. Indicar la norma precisa contenida en el Acuerdo No. CNSC –

20191000001266 del 04 de marzo de 2019 o sus modificatorios, que son las
normas del concurso, donde se haya facultado a la UNIVERSIDAD AREA
ANDINA para eliminar preguntas de la pruebas escritas ya presentada por los
participantes.
5. Indicar la norma precisa contenida en el Acuerdo No. CNSC –
20191000001266 del 04 de marzo de 2019 o sus modificatorios, que son la
norma del concurso, o norma constitucional o legal, que establezca el
procedimiento que se deba seguir para la eliminación de pregunta en una
prueba escrita ya presentada dentro de un concurso de méritos.
Mínimamente indicara la norma que lo permite, cual es el procedimiento

establecido y en particular que se regula frente a la calificación del participante
frente a las preguntas eliminadas.
6. Indicar la cláusula precisa contenida en el contrato No. 648 de 2019 suscrito

con la CNSC y sus modificatorios, donde se haya facultado a la
UNIVERSIDAD AREA ANDINA para eliminar preguntas de la pruebas escritas
ya presentada por los participantes.
7. De manera clara, precisa y concisa, solicito se sirva indicar para cada

pregunta realizada a la firmante SILVIA ELENA VALENCIA DUQUE,
identificada con cedula de ciudadanía No. 39.439.738, OPEC 79669, de la
Alcaldía del Municipio de Rionegro, Antioquia, el día 28 de febrero de 2021, la
correspondencia que tiene cada una con las funciones establecidas para
el cargo optado en la SECRETARIA DE HACIENDA – SUBSECRETARIA DE
RENTAS – EJECUCIONES FISCALES
Así mismo deberá indicar, cada pregunta a cual “EJE TEMATICO”,

corresponde.
Para lo anterior deberá tener en cuenta este manual, el cual se encuentra

publicado en el SIMO para la OPEC.
8. Responder de manera clara y precisa si dentro de las (10) funciones básicas
y esenciales de la OPEC 79669, se encuentran las siguientes (5) funciones:
a. Formulación y gestión de presentación de proyectos

b. Elaboración, seguimiento y monitoreo de indicadores financieros,
económicos y sociales.
c. Conocimiento en técnicas de evaluación de impacto de programas y
proyectos.
d. Formulación y medición y seguimiento de indicadores de gestión
9. Indicar de manera clara y precisa, si dentro de la supuesta “formulación” que

toma del pregrado de DESARROLLO TERRITORIAL, que aportado como
“formación adicional” se encuentran inmersos los conocimiento básicos y
especiales antes descritos.
“Diseñar y monitorear planes de desarrollo territorial, plantear proyectos

de inversión social, liderar programas de acompañamiento comunitario y
evaluar el impacto de políticas sociales de un territorio”.
10. Indicar de manera clara y precisa cual o cuales son las “normativas legales
vigentes relacionadas con el área de desempeño” que corresponde al cargo
para el cual aspire, es decir EJECUTORA FISCAL- Adscrita a Subsecretaria
de Rentas
11. Indicar y precisar si es cierto o no, conforme a las validaciones que debieron
realizar, que la carrera pregrado de DESARROLLO TERRITORIAL, que
aportado como “formación adicional”:
A. Se encuentra del NBC de “economía” y si dicho pregrado esta dentro de los
estudios permitidos en el perfil del cargo al que aspire.
B. Si el pregrado, posee (5) líneas de conocimiento, y correspondientes

asignaturas así:
1. Línea “económica”
a. Introducción a la Macroeconomía
b. Introducción a la microeconomía
c. Matemáticas introductorias
d. Estadística aplicada
e. Economía institucional
f. Economía del sector publico
g. Finanzas publicas
h. Análisis económico
i. Políticas publicas
j. Posindustrialismo
k. Economía Mundial
2. Línea “Política”
a. Fundamentos de análisis político (Organización del político, administrativa
del estado)
b. Organización administrativa del estado (organización del estado,
estructura y funcionamiento del estado)
c. Actores de la política
d. Gobernanza y territorio, entre otros
3. Línea de “investigación” que a través de la asignatura semestral

denominado “proyecto integrador”, fortalecía la investigación y aplicación de los
conocimientos obtenidos en las líneas antes citadas, mediante trabajos prácticos
de investigación de los territorios y entidades públicas de las hacíamos parte
4. Línea Geográfica y de conocimiento de los territorios

5. Línea Humanística
12. Indicar de manera clara y precisa si las líneas de conocimiento del pregrado
DESARROLLO TERRITORIAL, que aportado como “formación adicional”,
antes indicada corresponde con los conocimientos básicos y esenciales del
cargo aspirado conforme al manual de funciones

“Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por
motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales”

“Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. (…) El ingreso a los
cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los
requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de
los aspirantes”. (Negrilla y subrayado para resaltar)

“La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad (…)”.
Ley 1755 de 2015
Artículo 13. Objeto y modalidades del derecho de petición ante autoridades. Toda persona
tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los términos
señalados en este Código, por motivos de interés general o particular, y a obtener pronta
resolución.
Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio del
derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política, sin que sea
necesario invocarlo. Mediante él, entre otras actuaciones, se podrá solicitar el
reconocimiento de un derecho o que se resuelva una situación jurídica, que se le preste un
servicio, pedir información, consultar, examinar y requerir copias de documentos, formular
consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos
Ley 1712 de 2014

Ley de Transparencia y del derecho al acceso de la información.
Artículo 4°. Concepto del derecho. En ejercicio del derecho fundamental de acceso a la
información, toda persona puede conocer sobre la existencia y acceder a la información
pública en posesión o bajo control de los sujetos obligados. El acceso a la
información solamente podrá ser restringido excepcionalmente. Las excepciones serán
limitadas y proporcionales, deberán estar contempladas en la ley o en la Constitución y ser
acordes con los principios de una sociedad democrática.
Artículo 18. Información exceptuada por daño de derechos a personas naturales o

jurídicas. Es toda aquella información pública clasificada, cuyo acceso podrá ser rechazado o
denegado de manera motivada y por escrito, siempre que el acceso pudiere causar un daño a los
siguientes derechos:
a) El derecho de toda persona a la intimidad, bajo las limitaciones propias que impone la
condición de servidor público, en concordancia con lo estipulado.
b) El derecho de toda persona a la vida, la salud o la seguridad.
c) Los secretos comerciales, industriales y profesionales. (…)
Teniendo en cuenta que estamos frente a un concurso público, es por demás lógico
que la información que se recoja en torno a un proceso de estos es publica, pero
que además debe ser publica en la página web de la entidad, por tanto, no se
encuentra exceptuada ni por la ley ni por la Constitución.
Y que, en relación con la reserva de las pruebas en los procesos de concursos de

méritos, deberá entenderse que su reserva cumple su cometido durante el proceso
en que se esta desarrollando el concurso y se están realizando las pruebas, etapas
ya superadas en este momento, puesto que solo se está a la espera de
reclamaciones sobre valoración de antecedentes y las pruebas escritas y
documentación aportada ya están en firme.
Artículo 21. Divulgación parcial y otras reglas. En aquellas circunstancias en que la totalidad de
la información contenida en un documento no esté protegida por una excepción contenida en la
presente ley, debe hacerse una versión pública que mantenga la reserva únicamente de la parte
indispensable. La información pública que no cae en ningún supuesto de excepción deberá ser
entregada a la parte solicitante, así como ser de conocimiento público. La reserva de acceso a la
información opera respecto del contenido de un documento público, pero no de su existencia.
Ninguna autoridad pública puede negarse a indicar si un documento obra o no en su poder o negar
la divulgación de un documento, salvo que el daño causado al interés protegido sea mayor al interés
público de obtener acceso a la información.
NOTIFICACIONES
Para efectos de notificación de la respuesta se recibirán en el correo

electrónico: silviava7@hotmail.com
Atentamente

CC No. 39.439.738
Radicado 20216001549672, CNSC

Respuesta Solicitud CNSC . <unidadcorrespondencia@cnsc.gov.co>
Mié 22/09/2021 5:06 PM
Para: silviava7@hotmail.com <silviava7@hotmail.com>
Este mensaje ha sido enviado por un sistema automático, es una dirección de correo electrónico NO
supervisada. Por favor no intente responder al mismo ya que su solicitud no será atendida.
Estimado usuario:
Recibimos su solicitud vía Canal correo electrónico atencionalciudadano@cnsc.gov.co
Correo: silviava7@hotmail.com
Nombre: Silvia Valencia
Fecha : 2021-09-22 04:52PM
Asunto: DERECHO DE PETICION - CONVOCATORIA TERRITORIAL 2019
Su solicitud ha sido radicada en nuestro Sistema de Gestión Documental bajo el número
20216001549672
Puede consultar el estado del trámite en el siguiente enlace:
https://gestion.cnsc.gov.co/orfeo/consultaWeb/
Código de verificación: c5f6f
Unidad de Correspondencia CNSC
unidadcorrespondencia@cnsc.gov.co //
// www.cnsc.gov.co
'
https://outlook.live.com/mail/0/inbox/id/AQMkADAwATYwMAItODMwZC05MjUwLTAwAi0wMAoARgAAA7GGVS7fqClDiIICx9NduB0HAG%2Fr7EpG%2… 1/2
La Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC le comunica que el correo remitente solo es
utilizado por el proceso de Gestión Documental para proceder con la notificación de la respuesta a
su petición.
Por favor no contestar. No se dará trámite a peticiones, quejas o cualquier otra solicitud por este
medio, debidoa que este no es un canal dispuesto para tal fin. Gracias por su atención y comprensión
Aviso de Confidencialidad: Este mensaje y sus anexos está dirigido para ser usado por su(s)
destinatario(s) exclusiva-mente y puede contener información confidencial y/o reservada protegida
legalmente. Si usted no es el destinatario, se le notifica que cualquier distribución o reproducción del
mismo, o de cualquiera de sus anexos, está estrictamente prohibida. Si usted ha recibido este mensaje
por error, por favor notifíquenos inmediatamente y elimine su texto original, incluidos los anexos, o
destruya cualquier reproducción del mismo. Las opiniones expresadas en este mensaje son
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mismas. Este mensaje ha sido verificado con software antivirus. En consecuencia, la CNSC no se hace
responsable por la presencia en él, o en sus anexos, de algún virus que pueda generar daños en
cualquier equipo o programa del destinatario.
"Antes de imprimir este correo electrónico por favor considere su responsabilidad ambiental. Si lo hace,
utilice papel reutilizado que este impreso por la otra cara."
¡La CNSC comprometida con el medio ambiente!
'; y ejecutar la acción de reserva ignorar si no se puede aplicar el texto
https://outlook.live.com/mail/0/inbox/id/AQMkADAwATYwMAItODMwZC05MjUwLTAwAi0wMAoARgAAA7GGVS7fqClDiIICx9NduB0HAG%2Fr7EpG%2… 2/2

Tutela Silvia Elena Valencia

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JUZGADO SEGUNDO CIVIL DEL CIRCUITO

Rionegro, Antioquia, tres de diciembre de dos mil veintiuno

Radicado 05615 31 03 002 2021 00255 00

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 12 y 327 del C.G.P., y en tanto

Se advierte a los nuevos vinculados que cualquier pronunciamiento sobre la

Se ordena la notificación de la presente providencia a los vinculados ya indicados,

De la gestión indicada en el párrafo anterior deberá darse rendirse cuentas a este

Se requiere para que cualquier escrito o documento dirigido a este juzgado y a

JUAN DAVID FRANCO BEDOYA

Juan David Franco Bedoya

Código de verificación: 30fb49c805f52d3d53aa35fabe971c19504dcb1eaeaccea4510060f2e516cc6b

Valide este documento electrónico en la siguiente URL: https://procesojudicial.ramajudicial.gov.co/FirmaElectronica

Referencia: ACCIÓN DE TUTELA

DERECHOS FUNDAMENTALES VIOLADOS O VULNERADOS

Derecho constitucional y fundamental DE PETICION, DEBIDO PROCESO

DERECHO DE PETICION VULNERADO

✓ Modificación de las reglas del concurso arbitrariamente

también podrá evidenciar el despacho con la respuesta que se me ofrece al derecho y a la

El formato tipo al cual me refiero es de manera generalizado así:

➢ Datos del solicitantes y referencia de la actuación

A efectos de evidenciar la flagrante VIOLACION AL DERECHO DE PETICION, formulado a

Mediante correo electrónico del 15 de septiembre la CNSC, la UNIVERSIDAD AREA

✓ (3) paginas transcribiendo mi derecho de petición

✓ Se menciona que la entidad participante – entiéndase MUNICIPIO DE RIONEGRO,

Sin embargo y aunque estuviera funcionando se informa al despacho que en la

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a. Nombre del reclamante

De igual manera y para ir precisando el alcance de la reserva de la información en

Magistrado ponente: CARLOS BERNAL PULIDO

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“carece de justificación invocar dicha reserva ante quien ha sido expresamente

ARTÍCULO 27. INAPLICABILIDAD DE LAS EXCEPCIONES. [Artículo modificado por

Teniendo en cuenta lo anterior, considerando violentado el derecho fundamental de

Lo anterior se fundamenta en los siguientes hechos

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2. Mediante Acuerdo No. CNSC – 20191000001266 del 04 de marzo de 2019, la

Así, dentro de las obligaciones específicas a cargo de la FUNDACIÓN

5. Dentro del término de la etapa de inscripciones, realice mi inscripción al empleo

6. Conforme a lo consignado en la OPEC 79669, el propósito de este empleo es:

6. Como resultado de la verificación de requisitos mínimos, publicado por la CNSC

7. En virtud de este resultado, continúe a la siguiente etapa del concurso de la

8. Desde el momento de la presentación de la prueba y acorde con mi formación

✓ Mal diseño de la prueba escrita

8. La “Guía de orientación al aspirante-Pruebas Escritas, Territorial 2019”, (Anexo

“• Competencias Básicas: Evalúa en General los niveles de dominio en la

9. De igual manera en el contrato No 648 de 2019, (con la Universidad) se definen

“Competencias Funcionales: Mide la capacidad de aplicación de conocimientos y otras

Dentro del mismo anexo señalado se encuentra la siguiente definición que

• Verificación de requisitos mínimos-VRM: Procedimiento mediante el cual se constata que un

8. El contenido funcional del cargo al que me presente, “EJECUTORRA FISCAL”,

9. En febrero de 2021, se publicaron los ejes temáticos de la prueba, que para mi

11. Mediante oficio DP-AC0248 del 25 de febrero de 2021 y remitida el 26 (Anexo

12. A efectos de establecer un antecedente en cuanto a las pruebas de los