TEORÍA DEL ESTADO

LICENCIADO LESTER HAROLDO FLORES ARANA

FORMAS DE ESTADO

■ También conocido como Clases de Estado

Definición:
Manera de Ser Fundamental
De la Totalidad del Cuerpo Social Jurídicamente Organizado
FORMAS DE ESTADO

CRITERIOS PARA DETERMINAR LAS FORMAS DE ESTADO:

JURÍDICO

POLÍTICO
FORMAS DE ESTADO

■ CRITERIO JURÍDICO

Se refiere a la estructura interna del Poder

■ CRITERIO POLÍTICO

Se refiere a la Naturaleza Política del Estado

FORMAS DE ESTADO

■ CRITERIO POLÍTICO

1. Liberales
2. Socialistas
3. Teocráticos
4. Corporativos
FORMAS DE ESTADO

■ CRITERIO JURÍDICO

1. SIMPLES O UNITARIOS

2. COMPLEJOS O COMPUESTOS

3. EN SITUACIÓN SUI GENERIS

FORMAS DE ESTADO

■ ESTADOS SIMPLES O UNITARIOS

Es aquella forma o clase de Estado en la que el Poder se ejerce en un solo territorio.

CARACTERÍSTICAS: CENTRALIZACIÓN POLÍTICA

Solamente tienen un Orden Jurídico Válido.
Un solo Territorio.
El Poder Político lo ejerce la estructura central del Gobierno.
La Actividad Pública emana del centro y converge hacia él.
FORMAS DE ESTADO

■ ESTADOS COMPLEJOS O COMPUESTOS

Es aquella forma o clase de Estado que se conforma por la unión de dos o más
Estados.

CARACTERÍSTICAS: DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA

Coexisten Normas Jurídicas válidas para todo su Territorio.
Normas Jurídicas emanadas del Gobierno Central y otras Normas Jurídicas emandas de
los Gobierno Locales.
Lo conforman dos o más Territorios.
El Poder Político es compartido (Gobierno Central y Gobierno Local).
FORMAS DE ESTADO

■ CLASES DE ESTADOS COMPLEJOS O COMPUESTOS

1. FEDERACIÓN à Unión de dos o más Estados de forma permanente, que a
nivel internacional actúan como un solo Estado, pero a nivel interno conservan
algún grado de independencia.

2. CONFEDERACIÓN à Unión de dos o más Estados pero para fines específicos

3. UNIÓN REAL à Unión de dos o más Estados por conquistas militares
4. UNIÓN PERSONAL à Unión de dos o más Estados por unión de dos Monarquías
FORMAS DE ESTADO

■ ESTADOS EN SITUACIÓN SUI GENERIS

Son aquella forma de Estado en la que se organizan de tal modo que no existe otro
Estado en la misma situación, ya sea por cuestiones administrativas, de soberanía o
incluso por la forma en que se ejercita el Poder.

Ejemplos: Vaticano, Puerto Rico, Real Orden de Malta

SISTEMAS DE GOBIERNO

■ Es la manera de hacer efectiva la representación reflexiva y especial del gobierno.

■ Es la forma en que se manifiesta la voluntad del Estado.

CARACTERÍSTICAS:
1. Desde acá se dirigen las políticas del Poder Público a nivel interno.
2. La negociación de Instrumentos Internacionales (Tratados, Convenios, etc.).
3. Las situaciones excepcionales que pudieran surgir y que deben ser resueltas
inmediatamente.
¿ES LO MISMO FORMA DE ESTADO QUE SISTEMA
DE GOBIERNO?

No, la distinción entre ambas es que la Forma de Estado se refiere a todo el

Estado en conjunto y el Sistema de Gobierno solamente se refiere a uno de los
elementos del Estado.
SISTEMAS DE GOBIERNO

ATENDIENDO A LA PERSONA:

■ Monarquía: Sistema de gobierno en el que el poder lo ejerce de manera absoluta

el rey o monarca, lo ejerce durante toda la vida y lo transmite a sus
herederos.
Pueden ser:
Monarquías Absolutas à No están refrendadas por una Constitución.
Monarquías Constitucionalesà Encuentran su fundamento en una Constitución.
■ República: Sistema de gobierno donde le ejercicio del poder se divide en 3
organismos, ejercitado por funcionarios temporales quienes han sido
electos.
SISTEMAS DE GOBIERNO

ATENDIENDO A LA LEGITIMACIÓN :
■ Autocracia: Sistema de gobierno en el que el ejercicio del poder recae en una sola
persona.
■ Aristocracia: Sistema de gobierno en el que el poder lo ejercita un grupo determinado
de personas.
■ Teocracia: Sistema de gobierno en el que el que ejercita el poder es designado por
Dios.
■ Democracia: Sistema de gobierno en el que el poder es ejercitado por el pueblo.
àDirecta.
àIndirecta o Representativa à Art. 140 CPRG.
LA DEMOCRACIA

■ LA DEMOCRACIA DIRECTA.
Se manifiesta en que todos los Ciudadanos se reunen a emitir su voto para la toma de
decisiones.

■ LA DEMOCRACIA INDIRECTA.
También llamada Representativa, en esta se elige a un grupo de Ciudadanos para que
ejerzan el Poder.
REGÍMENES DE GOBIERNO

Para establecer Formas de Gobierno dentro de los Sistemas de Gobierno se han creado
Regímenes, estos por su propia naturaleza se pueden clasificar en dos
fundamentalmente:

■ PRESIDENCIALISMO
■ PARLAMENTARISMO
 PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO

■ Dónde Surge INGLATERRA ESTADOS UNIDOS

■ Función Política o De Gobierno Parlamento PresidenteàJefe de
Estado
■ Función Administrativa Primer Ministro PresidenteàJefe de
Gobierno
■ Función Diplomática Rey Presidente
■ Ministros Órganos Ejecutivos No existen
■ Secretarios No existen SíàÓrganos Asesores no
toman decisiones.
■ Interpelación Sí No
LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

¿Qué tipo de actividades son las que realiza el Estado?

LEGISLAR, EJECUTAR Y JUZGAR

Partiendo de esta idea es que debemos iniciar el análisis de quién o quienes son los
que llevan a cabo estas actividades.
LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

■ Órganos Inmediatos

■ Órganos Mediatos
ÓRGANOS INMEDIATOS

■ Es el resultado de la existencia misma del Estado

■ Su creación es de tipo Constitucional
■ Son el grupo de personas individuales que ejercen el Poder
ÓRGANOS INMEDIATOS

■ CLASIFICACIÓN
1. CREADORES Y CREADOS
2. PRIMARIOS Y SECUNDARIOS
3. DEPENDIENTES E INDEPENDIENTES
4. NORMALES Y EXTRAORDINARIOS
1. CREADORES Y CREADOS

■ Órgano Creador→ Es el que da orígen a la

existencia de otro

■ Órgano Creado → Es el resultado de la

manifestación del Órgano Creador
2. PRIMARIOS Y SECUNDARIOS

■ ÓRGANO PRIMARIO → Necesita de otro Órgano para que su voluntad sea

implementada.
■ ÓRGANO SECUNDARIO→ Su fundamentación se encuentra en que a través del
mismo se lleva cabo la implementación de un órgano primario.
3. DEPENDIENTES E INDEPENDIENTES

■ ÓRGANOS DEPENDIENTES → Son aquellos que para poder llevar a cabo su función
necesitan la colaboración de otro, ya que sin esta no sería posible perfeccionar el
ejercicio del Poder.

■ ÓRGANOS INDEPENDIENTES → Son aquellos que por su propia naturaleza pueden

ejercitar su función sin necesidad de otro, el solo ejercicio de sus funciones
perfecciona el ejercicio del Poder.
4. NORMALES Y EXTRAORDINARIOS

■ Órganos Normales → Son aquellos que funcionan indefinidamente dentro de la

propia estructura del Estado.

■ Órganos Extraordinarios → Son aquellos que solamente funcionan para un período

determinado y una función específica.
ÓRGANOS MEDIATOS

■ Son aquellos que no nacen precisamente del contenido Constitucional

■ Su participación esta supeditada a la prestación de un servicio específico
■ La creación de los mismos dependen de que los Poderes del Estado determinen que es
necesario establecer y satisfacer alguna necesidad por medio de otro órgano que por
disposición de la Ley pueden crear

CLASIFICACIÓN
1. NECESARIOS → Son los que nacen por la misma estructura del Estado, la
existencia de los mismos no depende de la voluntad de quien ejerce el Poder.
2. FACULTATIVOS → Puede ser creado solamente en aquellos casos en que el
Poder Ejecutivo necesite delegar o transmitir las funciones a un Órgano que participe
en la ejecución de sus atribuciones
SEPARACIÓN DE FUNCIONES

¿Se encuentra el Poder indivisiblemente dentro del Estado?

El Poder es único y para poder aplicarse dentro del Territorio debe estar claro la razón
de que el Titular (Pueblo) del mismo lo delegue.

La Razón es→ El Estado se organiza para satisfacer necesidades y de estas

necesidades surgen las Funciones.

Lo que en realidad de encuentra separado son → Funciones

Teoría de Montesquieu

■ “El Espíritu de las Leyes”

■ Las funciones de crear Leyes / Aplicarlas/ Resolver Conflictos → No pueden recaer
un una sola persona
■ El Poder Judicial debe ser totalmente Independiente
El Estado de Guatemala y la Separación
de Poderes
En el caso del Ordenamiento Jurídico Guatemalteco la Separación del Poder esta
dividida en → ÓRGANOS

La Doctrina mayoritariamente denomina Poderes

■ Artículos 140, 141, 152, 154, 157, 182, 203 CPRG

EL SISTEMA DE FRENOS Y CONTRA
PESOS
■ Sus orígenes lo tiene en Monarquía Constitucional y el Parlamentarismo en
Inglaterra en el Siglo XVII
■ Se le denominó (en sus orígenes) “Check And Balances” (Controles y Contra Pesos)
■ Charles Louis de Secondant Barón de Montestesquieu, realiza un análisis o
explicación del Sistema ya adoptado por los Ingleses
■ El punto de partida es el Poder, que dentro de los sujetos o elementos del mismo
son Gobernante o Autoridad (quién ejerce) y Pueblo o Gobernado (hacia quien se
ejerce)
■ ¿Es el ejercicio de ese Poder ilimitado? NO
EL SISTEMA DE FRENOS Y CONTRA
PESOS
■ ¿Los Límites al ejercicio del Poder dónde se encuentran?
Dentro de un Estado Constitucional de Derecho en la Constitución
■ ¿El ejercicio del Poder se lleva a cabo de forma unificada?
No
■ ¿El Poder es Único? SÍ; ¿Cómo se ejerce, si no se puede ejercer de forma unificada?
Se divide para su ejercicio y dentro de esa división del Poder surgen los llamados
3 Poderes (Lo técnico jurídicamente desde la Doctrina moderna de la Teoría del
Estado es denominar Organismos)
Legislativo, Ejecutivo, Judicial → De acá surge la SEPARACIÓN DE FUNCIONES
EL SISTEMA DE FRENOS Y CONTRA
PESOS
■ ¿Por qué surge el Checks and Balances en Inglaterra?
Derivado de que el individuo puede corromperse con el Poder, para evitarlo existen
limites.
Consiste en que dentro de las Funciones se crean los denominados “CONTROLES”.
Estos Controles permiten a un Poder u Organismo limitar el ejercicio del Poder de parte
del otro y viceversa
EL SISTEMA DE FRENOS Y CONTRA
PESOS
■ MONTESQUIEU
Análisis completo del ejercicio del Poder en Inglaterra
Propone la División del ejercicio del Poder
El Estado que Divida el Poder para su ejercicio debe establecer su propio sistema de
Limites y Controles entre quienes ejercen el Poder
Indistintamente que se siga un sistema Parlamentarista o Presidencialista el ejercicio
del Poder debe ser dividido
DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE FRENOS
Y CONTRA PESOS
■ Es el Instrumento utilizado por el Estado Constitucional de Derecho
■ Garantizar: La Equidad, La Limitación del ejercicio del Poder, El Balance entre los Órganos y La
Representación Política
■ Por medio de la división del ejercicio del Poder
■ Estableciendo
– Funciones
– Controles Entre los distintos Órganos creados para alcanzar el Fin del Estado
– Límites
EL SISTEMA DE FRENOS Y CONTRA
PESOS
En el caso del Estado Constitucional de Derecho surge el Principio de Control
Constitucional
■ Establece que debe DOTARSE al Ordenamiento Jurídico Constitucional
■ MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS
■ Para Someter
a) Los Actos de Gobierno
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

b) Legislación

CONTROLES
A. INTER ÓRGANOS B. INTRA ÓRGANOS
EL SISTEMA DE FRENOS Y CONTRA
PESOS
■ CONTROLES
A. INTERÓRGANOSà Se llevan a cabo entre los tres Poderes (Organismo) del
Estado (forma Horizontal)

■ División del Poder: EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL

■ Sistema de Frenos y Contra Pesos
■ Controles que ejercen los Poderes del Estado (Organismos en el caso de
Guatemala) entre los 3 Órganos
EL SISTEMA DE FRENOS Y CONTRA
PESOS
CONTROLES
B. INTRAÓRGANOSà Son los que se ejecutan dentro del mismo Poder u Órganismo (Forma Vertical)

a. ASCENDENTES
■ Lo ejerce el Superior Jerarquico hacia el Inferior

■ Ejemploà Las órdenes e instrucciones emitidas por el Presidente de la República hacia sus subordinados

b. DESCENDENTES
■ Lo ejerce el inferior Jearquico hacia el Superior

■ Ejemploà Los Acuerdos emitidos por el Presidente de la República deben ir OBLIGADAMENTE

REFRENDADOS POR SUS MINISTROS
EL SISTEMA DE FRENOS Y CONTRA
PESOS EN EL ESTADO DE GUATEMALA
■ Debemos partir de la División del Poder para poder llevar a cabo las Funciones, en el
caso de Guatemala:
1. Legislativo
2. Ejecutivo
3. Judicial

■ Pero en el caso de nuestro Ordenamiento Jurídico se establece la creación de Órganos

que no se encuentran dentro de los tres Organismos, se les conoce como ÓRGANOS
EXTRA PODER
1. Corte de Constitucionalidad
2. Tribunal Supremo Electoral
3. Contraloría General de Cuentas
4. Ministerio Público
5. Procuraduría de Derechos Humanos
Controles ejercidos por el Organismo
Legislativo
■ Dentro del Sistema de Frenos y Contra Pesos que encontramos en el Ordenamiento Jurídico
guatemalteco encontramos los siguientes:
1. Convocatoria a elecciones
2. Antejuicio
3. Interpelación de Ministros
4. Ratificación del Decreto de Suspensión de Garantías
5. Facultad de Desconocer al Presidente de la República
6. Control Financiero al aprobar, modificar o improbar el Presupuesto elaborado por el Organismo Ejecutivo
7. Declarar la incapacidad mental del Presidente de la República
8. Nombramiento de Magistrados de Corte Suprema de Justicia y Corte de Apelaciones
9. Facultad de Nombrar al Presidente y Vicepresidente de la República ante la ausencia de los mismos.
10. Aprobar los Proyectos de Ley
11. Primacía Legislativa à Aquellos Decretos que hayan sido vetados por el Ejecutivo
12. Ratificación de los Tratados Internacionales
 Controles ejercidos por el Organismo
Ejecutivo
■ Dentro del Sistema de Frenos y Contra Pesos que encontramos en el Ordenamiento Jurídico
guatemalteco encontramos los siguientes:
1. Convocar a sesiones Extraordinarias del Congreso de la República en casos específicos, por
ejemplo en la declaratoria del estado de Excepción y Limitación de Garantías
2. El Veto Presidencial
3. El Indulto
Controles ejercidos por el Organismo
Judicial
■ Dentro del Sistema de Frenos y Contra Pesos que encontramos en el Ordenamiento
Jurídico guatemalteco encontramos los siguientes:
1. Antejuicio
2. Control de la Constitucionalidadà Amparo, la Exhibición Personal y la
Constitucionalidad de las Leyes
Controles ejercidos por Órganos que se encuentran
fuera de los tres Organismos del Estado
■ Corte de Constitucionalidad
Defensa del Orden Constitucional
a) Competencia para conocer Amparos en única instancia o la segunda instancia de los mismos
b) Conocer la Inconstitucionalidad de las Leyes, Reglamentos y Disposiciones de carácter
general

■ Tribunal Supremo Electoral

Máxima Autoridad en materia electoral
a) Velar durante el Proceso Electoral que los Funcionarios, Empleados y Servidores Públicos no
se involucren en actividades electorales, ni la utilización de recursos del públicos en
propaganda electoral
b) Regular todo lo relativo a las Organizaciones Políticas
Controles ejercidos por Órganos que se encuentran
fuera de los tres Organismos del Estado
■ Contraloría General de Cuentas
Autoridad encargada de la Fiscalización del ingreso, egreso y de todo interés hacendario de los
Organismos del Estado, Entidades Autónomas, Municipios y cualquier persona que reciba
fondos del Estado o que haga colectas públicas.

■ Ministerio Público
La persecución penal de todos los delitos que se pudieran cometer por los Funcionarios
Públicos y elaborar el informe de las diligencias preliminares en los casos de Antejuicio.

■ Procurador de los Derechos Humanos

Comisionado nombrado por el Congreso de República a efecto de verificar el cumplimiento del
respeto a los Derechos Humanos en la Administración Pública
1. Promover Acciones Constitucionales (Amparo, Inconstitucionalida de las Leyes)
2. Llevar a cabo cualquier diligencia a efecto de verificar el cumplimiento y respeto de los Derechos
Humanos
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO

■ Existen dos elementos que debemos analizar:

1. El Órgano
2. El titular (Persona Física)
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO

■ El Órgano

Tiene una obligación para con à Resolución de situaciones que se ponen de su

conocimiento.

■ El Titular
Es el individuo o persona física que cuenta con Derechos y Obligaciones para con el
Órgano
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO

■ DERECHOS DEL TITULAR DEL ÓRGANO

1. Dirigir a sus subordinados.

2. En el caso de estar dentro de sus atribuciones el nombramiento de otros titulares
del dependencias bajo su cargo.
3. Emitir sanciones disciplinarias.
4. Girar instrucciones a efecto de cumplir con las obligaciones propias del Órgano.
LA ACTUACIÓN DE LOS ÓRGANOS Y SUS
LIMITES
■ LA COMPETENCIA:
Es la Aptitud e Investidura legal que permite la actuación del órgano, para conocer de
un caso concreto que ha sido puesto de su conocimiento o en su caso por disposición
de la Ley es la razón de existir del mismo.

■ CLASES:
1. Territorial.
2. Materia.
3. Grado.
LA ACTUACIÓN DE LOS ÓRGANOS Y SUS
LIMITES
■ PRINCIPIO DE JERARQUÍA:

Es aquella relación jurídica administrativa que establece el vínculo entre los órganos
administrativos por medio de la subordinación.

Para poder distinguir si existe el mismo, debe observase dos requisitos necesarios:
1. Igualdad de competencia entre el Órgano Superior y el Inferior
2. La existencia de un Superior Jerárquico
LA ACTUACIÓN DE LOS ÓRGANOS Y SUS
LIMITES
■ EL DEBER DE OBEDIENCIA Y SUS LIMITES

¿Existe obligación de obedecer por parte del Órgano Inferior al Órgano Superior?

Si, lo que debe existir es únicamente analizar si la instrucción que se esta dirigiendo del
Superior al Inferior es fundamentada en la Ley.

¿Puede el Inferior desobedecer una instrucción del Superior?

Si, en aquellos casos en los cuales la orden o instrucción es contraria a la Ley, también en el
caso que la orden este fuera de la competencia del Superior.