Comentario

Publicado 29 de diciembre 2021

Publicado originalmente en Foreign Policy

By International Crisis Group

10 conflictos para tener en

la mira en 2022
Las preocupantes tendencias que vimos en 2021, desde EE. UU. hasta Afganistán,
Etiopía o la emergencia climática, no dispararon el número de muertes en combate ni
incendiaron el mundo. Pero, como revela nuestra mirada al 2022, muchas situaciones
complejas a través del planeta podrían empeorar fácilmente.

D
espués de un año que fue testigo del sí. Hay más conflictos locales que nunca, pero
asalto al Capitolio estadounidense, un tienden a ser de menor intensidad. En su mayor
terrible derramamiento de sangre en parte, las guerras del siglo XXI son menos
Etiopía, el triunfo de los talibanes en Afganis- letales que las que les precedieron en el siglo XX.
tán y enfrentamientos entre grandes potencias Un EE. UU. más cauteloso también podría tener
en torno a Ucrania y Taiwán en medio de una sus ventajas. El derramamiento de sangre de
disminución de la influencia de EE. UU. en el los noventa en Bosnia, Ruanda y Somalia; las
escenario global, la pandemia de COVID-19, y guerras de Afganistán e Irak tras los ataques
la emergencia climática, es fácil pensar que el del 11 de septiembre; la letal campaña de Sri
mundo está perdiendo el rumbo. Lanka contra los tamiles, y el colapso de Libia y
Pero tal vez se pueda argumentar que las Sudán del Sur se desarrollaron en un momento
cosas están mejor de lo que parecen. en el que (y, en algunos casos, debido a que)
Después de todo, de acuerdo con algunas Occidente dominaba, bajo el liderazgo de los
cifras, la guerra está en bajada. El número de EE.UU. Que los últimos presidentes estadou-
personas muertas en combates en todo el nidenses se hayan abstenido de enfrentar a
mundo ha disminuido desde 2014, si se cuen- sus enemigos por la fuerza es algo positivo.
tan solo las muertes ocurridas directamente en Además, no se debe sobrevalorar la influencia
combate. Según el Programa de Datos sobre de Washington incluso durante su apogeo tras
Conflictos de Uppsala, las cifras hasta finales la Guerra Fría; dado que, a menos que haya una
de 2020 muestran que hubo menos muertes en invasión, siempre ha tenido dificultades para
combate que los siete años anteriores, princi- someter a su voluntad a los líderes rebeldes
palmente porque el terrible desangre de Siria ha (como, por ejemplo, el exlíder sudanés Omar
cesado en gran medida. Al-Bashir).
El número de guerras de gran magnitud De cualquier forma, si estos son destellos de
también ha descendido, después de llegar a un esperanza, son sumamente débiles.
pico recientemente. A pesar de la amenaza del Después de todo, las muertes en com-
presidente ruso Vladimir Putin a Ucrania, los bate solo cuentan una parte de la historia. El
Estados rara vez se enfrentan en guerras entre conflicto de Yemen causa más muertes, en su
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mayoría de mujeres y niños, por inanición o intromisión extranjera en conflictos locales crea
enfermedades prevenibles que por violencia. el riesgo de que estos enfrentamientos desenca-
Millones de etíopes sufren una grave insegu- denen impactos mayores.
ridad alimentaria debido a la guerra civil del Los enfrentamientos que involucran a las
país. Los combates en los que participan grupos grandes potencias representan un riesgo cada
islamistas en otras partes de África a menudo vez mayor. Putin puede aventurarse a una
no implican miles de muertes, pero expulsan a nueva incursión en Ucrania. Un enfrentami-
millones de personas de sus hogares y provocan ento entre China y EE. UU. por Taiwán es poco
una crisis humanitaria. probable en 2022, pero los ejércitos de ambos
Los niveles de violencia en Afganistán han países chocan cada vez más en torno a la isla y
disminuido considerablemente desde que los el Mar de China Meridional, con todo el peligro
talibanes se tomaron el poder en agosto, pero que esto conlleva. Si el acuerdo nuclear iraní
el hambre, causada principalmente por las fracasa, lo cual actualmente parece probable,
políticas occidentales, podría acabar con la vida EE. UU. o Israel podrían intentar, posiblemente
de más afganos, incluidos millones de niños, que incluso a principios de 2022, destruir las insta-
las últimas décadas de combates. En todo el laciones nucleares iraníes, lo que podría llevar
mundo, el número de personas desplazadas, la a Teherán a acelerar la fabricación de armas
mayoría debido a la guerra, alcanza una cifra mientras arremete contra toda la región. En
récord. En otras palabras, las muertes en com- otras palabras, un descuido o un error de cálculo
bate pueden haber disminuido, pero el sufrim- y las guerras interestatales podrían resurgir.
iento causado por el conflicto no. Independientemente de lo que se piense
Además, los Estados compiten ferozmente sobre la influencia de EE. UU., su declive viene
incluso cuando no combaten de forma directa. acompañado de riesgos ineludibles, dado que
Se enfrentan por medio de ciberataques, el poder y las alianzas estadounidenses han
campañas de desinformación, interferencias estructurado los asuntos globales durante déca-
electorales, coerción económica e instrumental- das. No se debe exagerar el declive: las fuerzas
ización de migrantes. Las potencias mundiales estadounidenses continúan desplegadas por
y regionales compiten por influencia, a menudo todo el mundo, la OTAN se mantiene firme y
a través de aliados locales, en las zonas de la reciente diplomacia de Washington en Asia
guerra. Estas luchas a través de intermediarios demuestra que todavía puede formar coali-
no han provocado hasta ahora una confront- ciones como ninguna otra potencia. Pero, ante
ación directa entre los Estados involucrados. De los cambios constantes, los rivales de Wash-
hecho, algunos sortean el riesgo con habilidad: ington están tanteando para ver hasta dónde
Rusia y Turquía mantienen relaciones cor- pueden llegar.
diales a pesar de apoyar a bandos opuestos en Los conflictos más peligrosos en la actualidad,
los conflictos de Siria y Libia. Sin embargo, la ya sea Ucrania, Taiwán o los enfrentamientos

COL ABOR ADORES

Comfort Ero, Richard Atwood,

Vicepresidente interina Presidente Interino de
de Crisis Group Crisis Group
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con Irán, se relacionan de alguna manera con de Estado en Sudán y las manifestaciones en
la búsqueda de un nuevo equilibrio global. Colombia. El daño económico que el COVID-19
Que EE. UU. Se haya vuelto disfuncional no está desatando podría llevar a algunos países
ayuda. Una delicada transición del poder global a un punto de quiebre. Aunque hay un camino
requiere cabeza fría y previsibilidad, no elec- por recorrer para pasar del descontento a la
ciones tensas ni vaivenes en las políticas de una protesta, de la protesta a la crisis y de la crisis al
administración a otra. conflicto, las peores consecuencias de la pan-
En cuanto al COVID-19, la pandemia ha demia pueden estar por venir.
exacerbado las peores catástrofes humanitarias Así que, aunque los preocupantes sucesos
del mundo y ha impulsado el empobrecimiento, actuales aún no han disparado el número de
el aumento en el costo de vida, la desigualdad muertes en combate ni han hecho arder el
y el desempleo que alimentan la indignación mundo, el panorama sigue siendo complicado
popular. El año pasado la pandemia fue deter- y, como lo hace demasiado evidente la lista de
minante en la toma de poder en Túnez, el golpe este año, podría empeorar fácilmente.

1.  Ucrania
No está claro si Rusia, que ha estado con- está molesto por el incumplimiento de los acuer-
centrando tropas en la frontera con Ucrania, dos de Minsk por parte de Ucrania, en particular
volverá a invadir a su vecino. Pero descartar la al negar el “estatus especial” a las regiones escin-
amenaza como una simple amenaza vacía sería didas, que, según Moscú, implica que cuenten
un error. con autonomía y voz en la política exterior.
La guerra de Ucrania comenzó en 2014 Putin, enfadado por lo que Moscú percibe
cuando Putin, molesto por lo que consideró como décadas de intromisión occidental, ha
como el derrocamiento respaldado por Occi- trazado una nueva línea roja en la OTAN,
dente de un presidente aliado de Moscú, anexó rechazando no solo la idea de que Ucrania se
a Crimea y apoyó a los separatistas en la región una a la alianza, lo que (en realidad) no se ocur-
oriental de Dombás en Ucrania. Enfrentán- rirá en el corto plazo, sino también la creciente
dose a una derrota militar, Ucrania firmó dos colaboración militar que actualmente se está
acuerdos de paz, conocidos como los acuerdos dando entre Kiev y los miembros de la OTAN.
de Minsk, en gran parte bajo las condiciones Rusia propone un nuevo orden europeo que
impuestas por Rusia. Desde entonces, los sep- impida una mayor expansión de la OTAN hacia
aratistas han ocupado dos áreas escindidas en el oriente y frene sus despliegues y actividades
Dombás. militares.
Lo que fue durante varios años un conflicto Es posible que Rusia pretenda obtener con-
latente se intensificó en 2021. Una tregua cesiones mediante la concentración de tropas.
acordada entre Putin y el presidente ucraniano Pero dado el historial de Putin y la hostilidad
Volodymyr Zelensky, quien llegó al poder en que Moscú inspira entre los ucranianos fuera de
2019 con la promesa de hacer la paz, se vino las áreas controladas por los separatistas, no se
abajo. En la primavera de 2021, Putin concen- debe descartar otra incursión militar. Si Rusia
tró a más de 100 000 soldados cerca de la fron- planea un enfrentamiento, sus opciones van
tera, solo para retirar a muchos de ellos sema- desde un apoyo limitado a los separatistas hasta
nas después de una reunión con el presidente un asalto a gran escala.
estadounidense Joe Biden. Desde noviembre, Las potencias occidentales, que con dema-
ha concentrado un número similar de tropas. siada frecuencia han recurrido a fanfarroneo
Las razones de Rusia son evidentes. Moscú disfrazado de ambigüedad estratégica, tienen
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que aclarar de qué manera apoyarían a Ucrania, de ambas partes en los mares Negro y Báltico,
transmitirle ese mensaje a Moscú y mantenerse el regreso a las negociaciones del acuerdo de
firme en sus límites. Biden, quien tendrá un Minsk y conversaciones sobre seguridad euro-
encuentro en persona con Putin a principios de pea, incluso si el acuerdo unilateral que Rusia
enero, ha dado un primer paso amenazando con propone está descartado.
sanciones y una mayor concentración militar en En realidad, nadie obtendrá lo que quiere
el flanco oriental de la OTAN. Los líderes occi- del enfrentamiento. Puede que Kiev no esté
dentales también pueden advertir sobre reac- satisfecho con los acuerdos de Minsk, pero los
ciones indeseadas, que pueden resultar difíciles firmó y siguen siendo la vía internacionalmente
de controlar, tal vez incluyendo un mayor aceptada para salir de la crisis. Putin espera
despliegue de personal por parte de miembros tener un vecino dócil en Ucrania, pero eso es
de la OTAN en la propia Ucrania, con todos los una utopía, a menos que esté preparado para
riesgos que esto conlleva. una costosa y dolorosa ocupación. Europa y
Pero la disuasión durará poco si no va acom- EE. UU. no pueden ni disuadir sin cierto riesgo
pañada de iniciativas para reducir la escalada y de escalada, ni resolver la crisis de Ucrania sin
sentar las bases para acuerdos más sostenibles abordar la seguridad europea en general. En
en Ucrania y más allá. La desescalada coordi- cuanto a Biden, puede que quiera enfocarse
nada podría implicar el retiro de fuerzas por en China, pero no puede relegar a Rusia a un
parte de Moscú, limitar los ejercicios militares segundo plano.

2.  Etiopía
Hace dos años, Etiopía generaba buenas noti- Durante los meses siguientes, los líderes del
cias. El primer ministro etíope, Abiy Ahmed, FPLT se reagruparon en el campo, movilizando
parecía dejar atrás décadas de un gobierno a los tigrayanos enfurecidos por las masacres,
represivo. En cambio, ahora, más de un año las violaciones y los destrozos causados ​​por las
de enfrentamientos entre el ejército federal de tropas federales y eritreas. En un sorprendente
Abiy y las fuerzas de la región norteña de Tigray revés, los rebeldes expulsaron a sus enemigos
han devastado el país. Sin embargo, puede de la mayor parte de Tigray a finales de junio,
que se haya abierto una pequeña ventana para antes de marchar hacia el sur. Luego forma-
poner fin a la guerra. ron una alianza con un grupo insurgente en la
Las dinámicas del campo de batalla han var- populosa región central de Oromía en Etiopía.
iado dramáticamente. Abiy ordenó por primera Un asalto a la capital, Adís Abeba, parecía inmi-
vez el despliegue de tropas federales en Tigray nente. Sin embargo, a mediados de noviembre
en noviembre de 2020 luego de un ataque letal se produjo otro cambio de rumbo. Una con-
a una guarnición militar de la región por parte traofensiva de las tropas federales y las milicias
de leales al partido gobernante de la región, el aliadas obligó a las fuerzas de Tigray a retro-
Frente Popular de Liberación Tigray (FPLT). ceder a su región.
Las fuerzas federales, apoyadas por tropas de Pero si las fuerzas federales, por ahora,
Eritrea (que pasaron de ser enemigas a ser ami- están triunfando, ambos lados cuentan con un
gas) y fuerzas de la región etíope de Amhara, fuerte respaldo y podrían reunir más reclutas.
que limita con Tigray, avanzaron rápidamente Es probable que ninguno de los dos logre dar un
e instalaron una administración interina en golpe letal.
Mekele, la capital tigrense, en diciembre de Los brutales combates han agravado una
2020. disputa ya de por sí amarga. Abiy presenta la
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guerra como una batalla por la supervivencia resultar involucrados. Sudán, otra historia pos-
del Estado etíope. Muchos etíopes fuera de Tig- itiva que se volvió amarga en 2021 cuando sus
ray desprecian al FPLT, el cual estuvo al frente generales se tomaron el poder, tiene sus propias
de un régimen represivo que gobernó Etiopía disputas territoriales con Etiopía por las fértiles
durante décadas antes de la elección de Abiy. tierras fronterizas de Al-Fashqa y la Gran Presa
Abiy pinta a los líderes del FPLT como sab- del Renacimiento de Etiopía en el Nilo, donde
oteadores hambrientos de poder, empeñados Adís Abeba ha comenzado a llenar el embalse.
en destruir su visión modernizada del país. En Con Etiopía en crisis, Sudán, junto con Egipto,
contraste, los líderes de Tigray afirman que su podrían ver una oportunidad para aprovechar
ataque inicial, que desencadenó la guerra, se su ventaja.
anticipó a una campaña para subyugar a Tigray Recientes desarrollos en el campo de batalla
por parte de Abiy y el antiguo enemigo del pueden haber abierto una pequeña oportuni-
FPLT, el presidente de Eritrea Isaias Afwerki, dad. Los líderes de Tigray han renunciado a
con quien Abiy firmó un acuerdo de paz en una condición determinante para las conver-
2018. Consideran que las reformas de Abiy son saciones, a saber, que las fuerzas de Amhara
un intento por diluir los derechos de autogobi- abandonen las áreas en disputa que tomaron en
erno de las regiones etíopes. el occidente de Tigray. A finales de diciembre,
Más guerra equivale a más desastre. Los las autoridades federales anunciaron que no
combates ya han cobrado la vida de decenas de continuarían avanzando para intentar derrotar
miles de personas y han desplazado a millones a las fuerzas tigrayanas. Los diplomáticos ahora
de etíopes de sus hogares. Todas las partes deben presionar para conseguir una tregua que
están acusadas de atrocidades. Gran parte de permita la entrada de ayuda humanitaria en
Tigray, a la que las autoridades federales le Tigray y explorar si hay posibilidades de llegar
niegan ayuda, está al borde de la hambruna. Las a un acuerdo entre las partes. Sin ello, el der-
heridas en el tejido social etíope que ha dejado ramamiento de sangre y el hambre continuarán,
el derramamiento de sangre serán difíciles de con terribles consecuencias para los etíopes y,
sanar. Los vecinos más allá de Eritrea podrían potencialmente, para la región.

3.  Afganistán
Si bien 2021 marcó el fin de un capítulo de centros provinciales y distritales. En la prima-
las varias décadas de tragedia en Afganistán, vera y el verano de 2021 comenzaron a tomarse
también registró el comienzo de uno nuevo. pueblos y ciudades, a menudo persuadiendo a
Desde la toma del poder por parte de los tal- los comandantes del ejército afgano desmoral-
ibanes en agosto, una catástrofe humanitaria izados por el inminente fin del apoyo occidental
acecha. Datos de la ONU sugieren que millones para que se rindieran. El gobierno colapsó a
de niños afganos podrían morir de hambre. mediados de agosto y los talibanes entraron
Gran parte de la culpa recae sobre líderes en Kabul casi sin encontrar resistencia. Fue un
occidentales. final sorprendente para un orden político que
La victoria de los talibanes fue rápida, pero las potencias occidentales habían pasado dos
se gestó durante mucho tiempo. Por años, décadas ayudando a construir.
y especialmente desde principios de 2020, El mundo respondió a la toma del poder por
cuando Washington firmó un acuerdo con los parte de los talibanes congelando los activos
talibanes en el que se comprometía a retirar a del Estado afgano, parando la ayuda presu-
las fuerzas estadounidenses, los insurgentes puestaria y ofreciendo solo un alivio limitado
avanzaron en las zonas rurales, rodeando los de las sanciones con fines humanitarios. (Los
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talibanes son objeto de sanciones por parte de el desastre. Adicionalmente, los donantes están
la ONU y gobiernos occidentales). desaprovechando los logros que sus fondos
El nuevo gobierno no puede pagar a los fun- ayudaron a conseguir en las últimas dos déca-
cionarios públicos. La economía ha colapsado. das, sobre todo en materia de salud y educación.
El sector financiero está paralizado. Todo esto Hay otra forma. Las instituciones finan-
se suma a una severa sequía. Aunque los niveles cieras internacionales, que ya liberaron una
generales de violencia han disminuido signif- pequeña parte de los casi 2000 millones reser-
icativamente con respecto al año anterior, los vados para Afganistán, deben distribuir el resto.
talibanes se enfrentan a una feroz lucha contra La ONU y EE. UU., que ya han levantado algu-
la facción local del Estado Islámico. nas sanciones para permitir la entrada de ayuda
El nuevo régimen ha hecho poco para humanitaria, deben ir más allá y flexibilizar
conseguir donantes. Su gabinete interino está las restricciones para permitir una actividad
compuesto casi exclusivamente por figuras económica regular. Biden debe descongelar una
talibanes, en su mayoría de la etnia pastún y no parte de los activos de Afganistán, para tantear
incluye a ninguna mujer. Las primeras deci- el terreno.
siones de los talibanes, en particular el cierre Si la Casa Blanca, reacia a respaldar al gobi-
de escuelas para niñas en muchas provincias, erno talibán, no da ese paso, se podrían inyectar
provocaron indignación internacional (algunas dólares en la economía mediante intercambios
han reabierto desde entonces). Han surgido de divisas supervisados ​​internacionalmente.
informes sobre ejecuciones extrajudiciales de Apoyar la atención médica, el sistema educa-
exsoldados y expolicías. tivo, el suministro de alimentos y otros servicios
Aun así, los tomadores de decisiones occi- básicos debe ser una prioridad, incluso si esto
dentales tienen la mayor parte de responsa- requiere que los responsables de las políticas
bilidad por la difícil situación de los afganos. occidentales trabajen a través de los ministerios
La repentina suspensión de fondos para un talibanes.
Estado totalmente dependiente de la cooper- La alternativa es dejar morir a los afga-
ación ha sido devastadora. La ONU estima que nos, incluidos millones de niños. De todos los
23 millones de personas, más de la mitad de la errores que Occidente ha cometido en Afganis-
población, pasarán hambre este invierno. La tán, éste sería su peor legado.
ayuda humanitaria por sí sola no puede evitar

4. EE. UU. y China

Poco después de retirarse de Afganistán, EE. estadounidenses consideran que las últimas
UU. anunció un nuevo pacto con Australia y décadas de relaciones con China han permitido
el Reino Unido para contrarrestar a China. el ascenso de un rival que explota los organis-
Conocido como AUKUS, el acuerdo ayudará a mos y normas internacionales para sus propios
Canberra a adquirir submarinos de propulsión fines, reprimiendo la oposición en Hong Kong,
nuclear. Se trata de un claro ejemplo de las actuando de manera atroz en Xinjiang e intim-
aspiraciones de Washington de pasar de com- idando a sus vecinos asiáticos. La competencia
batir a los militantes islamistas a las políticas de con China se está convirtiendo en un principio
las grandes potencias y frenar a Pekín. ordenador de la política estadounidense.
En Washington, una de las pocas opin- La estrategia de Biden respecto a China,
iones compartidas por todos los sectores es aunque no está articulada con precisión,
que China es un adversario con el que EE. UU. implica mantener a EE. UU. como la poten-
está inexorablemente enfrentado. Los líderes cia dominante en el Indo-Pacífico, donde la
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capacidad militar de Pekín se ha disparado. Una reunión virtual en noviembre entre

Biden aparentemente considera los costos Biden y el presidente chino, Xi Jinping, redujo
de la primacía regional china más graves que en cierta medida la tensa retórica de los meses
el riesgo de confrontación. En concreto, esa anteriores. Adicionalmente, podría generar una
estrategia significó reforzar las alianzas y aso- mayor apertura para trabajar conjuntamente,
ciaciones de EE. UU. en Asia, al igual que elevar incluyendo la reanudación de los diálogos de
la importancia de la seguridad de Taiwán para defensa. En 2022, con los Juegos Olímpicos de
los intereses estadounidenses. Altos funcion- Invierno de Pekín, el XX Congreso del Partido
arios también hacen declaraciones más con- Comunista de China y las elecciones legislati-
tundentes respaldando los reclamos marítimos vas de mitad de período en EE. UU., es prob-
de países del suroriente asiático en el Mar de able que ambas partes prefieran mantener la
China Meridional. tranquilidad en el extranjero, incluso si hacen
Pekín ve las cosas de otra manera. Los sonar los sables para el público en casa. El peor
líderes chinos, que esperaban inicialmente escenario posible, que China trate de apoder-
mejorar los lazos con Washington con la llegada arse de Taiwán, lo que podría obligar a EE. UU.
de Biden, ahora se preocupan más por él que a salir en defensa de Taipéi, es poco probable
por su predecesor Donald Trump, un líder por ahora.
que esperaban fuera una anomalía. Expresan Sin embargo, la rivalidad de los dos gigantes
su descontento por la decisión de Biden de no proyecta una gran sombra sobre los asuntos
eliminar los aranceles comerciales o las san- mundiales y aumenta los riesgos en los pun-
ciones, así como por sus esfuerzos para movi- tos de conflicto de Asia Oriental. Pekín ve
lizar a otros países. Rechazan el discurso sobre pocos beneficios en cooperar en temas como el
la democracia y los derechos humanos, que cambio climático cuando Washington enmarca
consideran un bombardeo ideológico, el cual la relación como competitiva. A lo largo de la
implícitamente cuestiona la legitimidad de su primera cadena de islas, la situación es particu-
gobierno. larmente preocupante. Por ejemplo, es común
En esencia, Pekín quiere una esfera de ver aviones de guerra volando unos cerca de
influencia en la que sus vecinos sean soberanos otros en los alrededores de Taiwán o buques de
pero deferentes. Considera que el dominio de la guerra cruzándose en el Mar de China Meridi-
primera cadena de islas, que se extiende desde onal. Un error de cálculo podría disparar las
las islas Kuriles, pasando por Taiwán y hasta tensiones.
el Mar de China Meridional, es vital para su Cuando se presentó un choque entre un
crecimiento, seguridad y ambición de ser una avión estadounidense y uno chino en 2001,
potencia naval mundial. durante un período de razonable calma entre
En el último año, sin renunciar a su política Pekín y Washington, se requirieron meses de
oficial de “reunificación pacífica”, Pekín inten- intensa diplomacia para resolver la disputa.
sificó su actividad militar cerca de Taiwán, con Actualmente sería más difícil, y el riesgo de una
un número récord de aviones y bombarderos y escalada sería mayor.
realizando ejercicios militares cerca de la isla.
La creciente influencia militar y asertividad de
Pekín han provocado valoraciones más preocu-
pantes en Washington sobre la amenaza de un
asalto chino a Taiwán.
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5. Irán vs. EE. UU. e Israel

La tendencia instigada bajo la administración la eliminación del pacto original, o podrían
Trump de generar políticas arriesgadas que buscar un convenio provisional de “menos
llevaban a Teherán y Washington al borde de la por menos” que limite el continuo progreso
confrontación puede haber terminado. Pero a nuclear de Irán a cambio de un alivio limitado
medida que se desvanece la esperanza de revivir de sanciones. No obstante, el colapso de las
el acuerdo nuclear con Irán, se avecina otra negociaciones es una posibilidad real.
escalada. Eso sería un desastre. El programa nuclear
Al asumir el cargo, Biden se comprometió de Irán continuará sin obstáculos. Para Wash-
a revivir el acuerdo nuclear. Su predecesor se ington, aceptar a Irán como un Estado en el
retiró unilateralmente en 2018, y reimpuso umbral nuclear (capaz de construir una bomba
sanciones a Irán, lo que, a su vez, hizo que Irán incluso si aún no lo ha hecho) probablemente
intensificara su desarrollo nuclear y su proyec- sería una píldora demasiado amarga para
ción en Oriente Medio. La administración tragar. La alternativa sería aprobar o unirse a
Biden perdió tiempo deliberando sobre quién los ataques israelíes destinados a retrasar la
debería dar el primer paso y negándose a dar capacidad nuclear de Teherán.
muestras concretas de buena voluntad. Aun Si eso sucediera, los líderes de Irán, cuyos
así, durante unos meses, las conversaciones cálculos posiblemente se basan en el derro-
lograron algunos avances. camiento del exlíder libio Muammar Al-Qadd-
Luego, en junio, Ebrahim Raisi ganó las afi, quien abandonó su programa de armas
elecciones presidenciales de Irán, entregando nucleares, y el respeto que Trump mostró hacia
a los partidarios más radicales el control de una Corea del Norte con armas nucleares,
todos los centros de poder clave de la República podrían lanzarse hacia el armamentismo.
Islámica. Tras un paréntesis de cinco meses, También es probable que Teherán arre-
Irán volvió a la mesa, endureciendo su posición meta contra todo Oriente Medio. Los recien-
en la negociación. Al mismo tiempo, está acele- tes esfuerzos de desescalada entre Irán y las
rando su desarrollo nuclear. Cuando el acuerdo monarquías del Golfo Pérsico pueden reducir
entró en vigor hace seis años, el tiempo que Irán los riesgos, pero Irak, Líbano y Siria estarían
necesitaba para enriquecer suficiente material en el fuego cruzado. Los incidentes podrían
fisible para un arma nuclear era de alrededor de aumentar el riesgo de un enfrentamiento
12 meses. Ahora se calcula que es de tres a seis directo entre Irán y EE. UU., Israel o ambos
semanas y se está reduciendo. aliados juntos, lo cual las partes han evitado
Aunque Teherán no se ha retirado unilat- hasta ahora a pesar de las provocaciones. Estos
eralmente del acuerdo como lo hizo Trump, enfrentamientos podrían fácilmente salirse de
sigue jugando con fuego. Si no se restablece control en tierra, en el mar, en el ciberespacio o
el acuerdo en los próximos meses, es prob- mediante operaciones encubiertas.
able que el acuerdo original quede sin efecto, El fracaso de las conversaciones podría, en
dados los avances tecnológicos de Irán. Hay otras palabras, combinar todos los peligros del
opciones: los diplomáticos podrían buscar período anterior al acuerdo de 2015 con las peo-
un acuerdo más integral, aunque sería com- res preocupaciones de los años de Trump.
plicado dado el resentimiento que implicaría
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6.  Yemen
La guerra de Yemen desapareció de los titulares probablemente reforzaría la oposición de los
en 2021, pero sigue siendo devastadora y podría hutíes a las conversaciones de paz.
empeorar. Cualquiera que considere que una victo-
Los rebeldes hutíes han rodeado y avanzado ria de los hutíes marcaría el fin de la guerra
hacia la provincia de Marib, rica en petróleo y está siendo demasiado optimista. En el sur de
gas. Subestimados durante mucho tiempo como Yemen, facciones antihutíes que no pertenecen
una fuerza militar, los rebeldes parecen estar a la coalición de Hadi continuarían la batalla,
llevando a cabo una campaña ágil y dinámica en particular los separatistas del sur respal-
en múltiples frentes, combinando ofensivas dados por los Emiratos Árabes Unidos y una
armadas con actividades de divulgación para facción liderada por Tareq Saleh, sobrino del
reducir la resistencia de los líderes tribales difunto líder de Yemen. Los hutíes, que ven la
locales. Ahora controlan Al-Bayda, una gober- guerra como un enfrentamiento de sus fuerzas
nación vecina de Marib, y han incursionado en nacionalistas contra la vecina Arabia Saudita,
Shabwa, más al oriente, cortando así las líneas la cual respalda a Hadi con su poderío aéreo,
de suministro a Marib. De la propia gober- probablemente continuarían con los ataques
nación de Marib, solo la principal ciudad y transfronterizos.
las instalaciones de hidrocarburos cercanas per- El nuevo enviado de la ONU para Yemen,
manecen en manos del gobierno internaciona- Hans Grundberg, quien asumió su rol al frente
lmente reconocido del presidente Abed Rabbo de los esfuerzos internacionales para el esta-
Mansour Hadi. blecimiento de la paz en septiembre pasado,
La caída de estos enclaves, marcaría un cam- debe hacer dos cosas a la vez. En primer lugar,
bio radical en la guerra. Los hutíes obtendrían debe tratar de evitar una batalla por la ciudad
una victoria tanto económica como militar. Con de Marib escuchando, sin necesariamente
el petróleo y el gas de Marib, los hutíes podrán aceptar, las propuestas de los hutíes y, en seg-
reducir los precios del combustible y la electri- undo lugar, presionar por una contraoferta del
cidad en las zonas bajo su control, reforzando gobierno que refleje la realidad del equilibrio
así su imagen como una autoridad gobernante de poder actual. La ONU también necesita un
digna de legitimidad internacional. La pérdida nuevo enfoque para el establecimiento de la
de Marib, el último bastión del gobierno de paz que vaya más allá de las conversaciones
Hadi en el norte, probablemente anunciaría la bilaterales entre los hutíes, por un lado, y el
desaparición política del presidente. gobierno de Hadi y sus patrocinadores saudíes,
Algunos yemeníes formalmente alineados por el otro. La guerra de Yemen es un conflicto
con Hadi ya murmuran sobre reemplazarlo por multipartidista, no una lucha binaria por el
un consejo presidencial. Eso socavaría aún más poder; cualquier aspiración de llegar a un acu-
el estatus internacional del gobierno, lo que erdo genuino requiere más asientos en la mesa.

7.  Israel-Palestina
El año pasado se produjo la cuarta guerra entre El detonante de este último estallido fue
Gaza e Israel en poco más de una década, lo que la ocupación de Jerusalén Oriental. La ame-
demuestra una vez más que el proceso de paz naza de desalojo de los residentes palestinos
está muerto y que una solución de dos Estados del barrio de Sheikh Jarrah coincidió en abril
parece menos probable que nunca. de 2021 con los enfrentamientos durante el
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Ramadán entre jóvenes lanzando piedras y la de los demócratas, dijo llevar a cabo una “diplo-
policía israelí usando fuerza letal en el complejo macia silenciosa e intensiva”, pero básicamente
que comprende el Haram Al-Sharif, sagrado permitió que el conflicto siguiera su curso.
para los musulmanes, y el Monte del Templo, Los meses posteriores tampoco han traído
sagrado para los judíos. esperanza. En junio, una diversa coalición
Esto desencadenó una reacción en cadena. derrotó al primer ministro de Israel que más
Hamas, que controla Gaza, lanzó misiles de tiempo ha estado en el poder, Benjamin Net-
largo alcance indiscriminadamente contra anyahu. Después de la hostilidad de Netanyahu,
Israel. Israel respondió con un duro ataque el nuevo gobierno representó una cara más
aéreo, desencadenando un conflicto de 11 días amable para las relaciones exteriores de Israel
que causó la muerte de más de 250 personas, y declaró que esperaba “reducir” el conflicto
casi todas palestinas, y dejó en ruinas lo que mejorando la economía de los territorios
quedaba de la infraestructura civil de Gaza. Los ocupados y fortaleciendo marginalmente a la
palestinos de Cisjordania que se manifestaron Autoridad Palestina, que gobierna parcialmente
en solidaridad fueron recibidos con disparos Cisjordania. Sin embargo, continúa expandi-
por el ejército israelí. En las ciudades israelíes, endo los asentamientos ilegales y reprimiendo
los ciudadanos palestinos salieron a las calles, a a los palestinos tanto como lo hicieron sus
veces chocando con los colonos de Cisjordania predecesores. En octubre, declaró ilegales a seis
y otros judíos de derecha, a menudo apoyados respetados grupos de la sociedad civil palestina
por la policía israelí. bajo cargos engañosos de terrorismo.
Si bien este tipo de hostilidades son recur- Para cualquiera que aún mantenga la esper-
rentes, este combate vino acompañado de anza de que se reinicien las negociaciones, el
nuevos elementos. Los palestinos, por prim- último año fue motivo de decepción. El centro
era vez en décadas, dejaron de lado su frag- de gravedad de la política israelí lleva mucho
mentación al unir sus voces en Cisjordania, tiempo alejándose de la paz, ya que los suc-
Jerusalén Oriental, Gaza y el propio Israel. esivos gobiernos han abandonado en la prác-
También fue sorprendente el debate en las tica las conversaciones, aun si no lo han hecho
capitales occidentales, especialmente en formalmente. La mayoría de los palestinos han
Washington. Algunos demócratas, incluidas perdido la esperanza de conseguir un Estado a
prominentes figuras del partido, utilizaron un través de las negociaciones.
lenguaje inusualmente severo al referirse al Hay formas de comprar tranquilidad: una
bombardeo de Israel, lo que sugiere que, al inte- tregua a más largo plazo y la apertura de Gaza;
rior del partido, las opiniones sobre el conflicto suspender las expulsiones de palestinos en
están evolucionando. Jerusalén Oriental; retomar los acuerdos preex-
Sin embargo, los elementos fundamen- istentes que mantuvieron los lugares sagrados
tales no han cambiado. Aunque la intensi- en relativa calma.
dad del lanzamiento de misiles por parte de Pero esas medidas solo pueden evitar la
Hamas aparentemente tomó por sorpresa próxima guerra temporalmente. El discurso de
a los israelíes, la guerra no provocó que se los diplomáticos sobre una solución bilateral
replanteara la política israelí en Gaza (asfixia que es prácticamente inalcanzable encubre a
económica para debilitar a Hamas y dividir Israel para que continúe con la anexión de facto
a los palestinos; “cortar el pasto” cada cierto de Cisjordania. Lo mejor en este momento sería
tiempo para sofocar los ataques) ni su trato intentar acabar con la impunidad israelí por las
general hacia los palestinos. En el extranjero, violaciones de los derechos de los palestinos. En
la mayoría de las capitales manifestaron su otras palabras, es hora de abordar la situación
preocupación, pero no hicieron mucho más. La sobre el terreno tal y como está.
administración Biden, a pesar del nuevo tono
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8.  Haití
Esta nación caribeña lleva mucho tiempo ator- del país son tan profundas que sólo una reforma
mentada por crisis políticas, guerras de pan- de raíz podría detener la hemorragia. Proponen
dillas y desastres naturales. Sin embargo, este un periodo de transición de dos años, con el
último año se destaca para muchos haitianos poder en manos de un consejo más representa-
como particularmente nefasto. Pocos esperan tivo de la sociedad hasta las nuevas elecciones.
que el 2022 sea más prometedor. Con la constitución en gran parte inoperante
En julio, sicarios asesinaron al presidente (el aplazamiento de las elecciones significó que
Jovenel Moïse en su casa; su esquema de segu- dos tercios de los escaños del Senado perman-
ridad aparentemente no hizo nada para evi- ecen vacíos) y sin claridad sobre quiénes son los
tarlo. Las élites conmocionadas se debatieron responsables del asesinato de Moïse incierta, la
sobre quién debía gobernar el país. (Las líneas estabilidad inmediata de Haití requiere recon-
de sucesión eran confusas ya que Moïse había ciliar estas dos alternativas.
designado a Ariel Henry como su nuevo primer Las pandillas también tienen influencia
ministro, pero Henry aún no había tomado política. Jimmy “Barbecue” Chérizier, un
posesión). Henry finalmente se convirtió en el expolicía que lidera la llamada alianza criminal
líder interino del país, pero ha tenido dificulta- G9, responsable de la toma de las terminales
des para imponer su autoridad. petroleras, ha exigido la renuncia de Henry.
Un terremoto en agosto destruyó gran parte La corrupción policial, un sistema judicial
del sur de Haití. Una ola de secuestros desen- debilitado y los índices de pobreza más altos del
frenados por parte de pandillas que dominan hemisferio presentan las condiciones ideales
gran parte de la capital, Puerto Príncipe, ha para que las bandas recluten y se expandan. El
obstaculizado los esfuerzos de cooperación propio Chérizier combina la fuerza bruta con la
internacional. La toma de terminales petrol- politiquería diseñada para atraer a los jóvenes
eras por parte de delincuentes paralizó el país a empobrecidos y desempleados.
principios de noviembre. Mientras tanto, Haití A muchos haitianos les molesta la idea de
está rezagado con respecto al resto de países de una nueva misión de mantenimiento de la paz
América en la distribución de vacunas para el de la ONU, y aún más la de una intervención
COVID-19. Un número cada vez mayor de hai- militar de EE. UU., pero sin ayuda extranjera es
tianos busca mejores perspectivas en el extran- difícil que Haití salga de su difícil situación. El
jero; muchos de los que salen del país, y de apoyo de donantes para una oficina especiali-
hecho muchos de los que dejaron la isla hace ya zada conjunta entre Haití y la ONU encargada
algún tiempo, acampan a lo largo de la frontera de procesar a los altos funcionarios, policías y
sur de los EE. UU. jueces acusados de delitos graves podría ayudar
En cuanto a la transición después de Moïse, a reducir la violencia y romper los lazos entre
dos facciones proponen alternativas opuestas. criminales y políticos.
Henry y varios partidos han firmado un acuerdo La mayor prioridad, sin embargo, es que los
que le permitiría gobernar hasta las elecciones haitianos acuerden un nuevo plan de transición.
de 2022. En contraste, la Comisión por la Sin él, enfrentarán otro año de estancamiento,
Búsqueda de una Solución Haitiana a la Crisis, crimen y disturbios, a la vez que más personas
un grupo de organizaciones de la sociedad civil abandonarán el país en busca de una vida mejor
y partidos políticos, insiste en que las heridas en otros lugares.
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9.  Myanmar
Desde el golpe de Estado de febrero de 2021, por el golpe, han reanudado la lucha contra
la represión por parte del ejército del país el Tatmadaw. Algunos refugian a disidentes,
(conocido como Tatmadaw) de las protestas les imparten entrenamiento militar y están
en su mayoría pacíficas ha avivado una amplia negociando con el NUG. Por su parte, el NUG
resistencia, que va desde la desobediencia civil ha intentado tener a los grupos armados de su
hasta enfrentamientos armados con las fuerzas lado, incluso prometiendo un sistema federal
de seguridad. Este empate letal tiene un costo para Myanmar.
humano devastador. La opinión de la mayoría de la población
Si los generales esperaban renovar la sobre las minorías étnicas también está cam-
política de Myanmar, su cálculo falló. Molestos biando: durante mucho tiempo se ha culpado
por la contundente victoria de Aung San Suu a las minorías por los problemas de Myanmar,
Kyi y su Liga Nacional para la Democracia en pero actualmente sus reclamos por una repar-
las elecciones de noviembre de 2020, los líderes tición más justa del poder gozan de mayor
militares afirmaron que las elecciones habían respaldo. Aunque es poco probable que se
sido amañadas y detuvieron a líderes políticos. forme un frente unido contra el régimen, dadas
Sus planes para las nuevas elecciones parecían las rivalidades históricas de los rebeldes, se
encaminados a instalar en el poder caras más está produciendo una importante cooperación
amables. En cambio, protestas masivas en política y militar.
contra de la participación militar en la política Por su parte, el Tatmadaw ha redoblado
estremecieron pueblos y ciudades. La represión su ofensiva. Detiene, a veces ejecuta y habit-
que provocó cientos de muertes incitó una ualmente tortura a sus opositores, a menudo
resistencia aún más feroz. secuestrando a familiares como rehenes. Los
Desde entonces, los legisladores depuestos batallones han aplastado a la disidencia urbana,
establecieron su propio Gobierno de Unidad utilizando tácticas destinadas a matar al mayor
Nacional (NUG por sus siglas en inglés) y en número de personas posible. (El análisis pre-
septiembre llamaron a un levantamiento contra liminar de una investigación respaldada por la
el régimen. Si bien el NUG aún está desarrol- ONU sugiere crímenes de lesa humanidad).
lando su propia capacidad militar, fuerzas de En las zonas rurales, el ejército lucha
resistencia (muchas de las cuales apoyan al contra nuevos grupos de resistencia con viejos
NUG, pero en su mayoría no están bajo su con- métodos de contrainsurgencia, en especial,
trol directo) realizan ataques a diario, embos- aplicando su estrategia de “cuatro cortes”, cuyo
can caravanas militares, bombardean objetivos objetivo es privar a los rebeldes de alimen-
relacionados con el régimen y asesinan a tos, fondos, inteligencia y reclutas. También
funcionarios locales, presuntos informantes, y ataca a la población civil; en el último de los
otros que ven como leales a la junta. múltiples incidentes denunciados, versiones
Los grupos étnicos armados de Myanmar, creíbles sugieren que a finales de diciembre los
algunos de los cuales cuentan con decenas militares masacraron a decenas de civiles que
de miles de combatientes y controlan vastas huían de la violencia en el oriente de Myanmar.
zonas de montaña, han tenido que adaptarse. El régimen también ha intentado persuadir a
Algunos se han mantenido al margen; otros, los grupos armados para que no establezcan
respondiendo a la indignación de la población alianzas formales con el NUG, en algunos casos
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manteniéndolos (incluido el Ejército Arakan, hogares no están en capacidad de comprar sufi-

con el que libró una guerra brutal en 2019- cientes alimentos. Los generales de Myanmar,
2020) fuera del campo de batalla. convencidos de su papel al mando del país, lo
Tras encarcelar a sus rivales (Aung San Suu están conduciendo hacia un abismo.
Kyi ya fue condenada a dos años de prisión y En su mayor parte, el mundo está perdiendo
podría resultar encarcelada de por vida), los interés. Si bien los actores externos tienen poca
generales se están preparando para modificar influencia sobre el Tatmadaw, es fundamental
las leyes electorales a su favor y celebrar elec- que sigan intentando hacer llegar la ayuda sin
ciones en 2023. Sin embargo, cualquier elección empoderar al régimen. También es útil que
que conduzca a un gobierno respaldado por el apoyen los esfuerzos diplomáticos de la Aso-
ejército sería considerada una farsa. ciación de Naciones del Asia Sudoriental, que
El costo humanitario del enfrentamiento es hasta ahora han sido en su mayoría deficientes,
devastador. La economía de Myanmar está en y del nuevo enviado especial de la ONU. Más
caída libre, la moneda nacional se ha desplo- allá del costo humanitario, un Estado colapsado
mado, los sistemas de salud y educación han en el corazón de la estratégicamente vital región
colapsado, se estima que las tasas de pobreza Indo-Pacífica, no beneficia a los intereses de
se han duplicado desde 2019 y la mitad de los nadie.

10. Militancia islamista en África

Desde 2017, cuando el Estado Islámico perdió 15 años de esfuerzos por derrotarla. El grupo
su llamado califato en el Medio Oriente, África controla gran parte del sur rural de Somalia,
ha sufrido algunas de las batallas más feroces opera tribunales clandestinos y extorsiona más
del mundo entre los Estados y los yihadistas. allá de esas áreas. Además, ocasionalmente
La militancia islamista en el continente no es organiza ataques en países vecinos.
nada nuevo, pero las revueltas relacionadas con Los nuevos frentes yihadistas de África,
el Estado Islámico y Al-Qaeda se han disparado en el norte de Mozambique y el oriente de la
en los últimos años. República Democrática del Congo, también
Estados débiles luchan contra ágiles fac- generan preocupación. Los insurgentes que rec-
ciones militantes en vastos territorios del laman una nueva provincia del Estado Islámico
interior donde los gobiernos centrales tienen en la región de Cabo Delgado en Mozambique
poca influencia. Algunas partes del Sahel han han intensificado los ataques contra las fuerzas
presenciado un acelerado derramamiento de de seguridad y la población civil. Casi un millón
sangre, principalmente debido a combates rela- de personas han huido de los combates. Los
cionados con los yihadistas, cuyo alcance se ha militantes tienen lazos débiles con las redes
extendido desde el norte de Malí hasta el centro del Estado Islámico que se extienden tanto por
del país, pasando por Níger y la zona rural de la costa oriental del continente como por el
Burkina Faso. oriente del Congo devastado por la guerra. Allí,
La insurgencia de Boko Haram perdió las otro grupo rebelde islamista, una facción de
franjas en el nororiente de Nigeria que con- las Fuerzas Democráticas Aliadas, una milicia
trolaba hace algunos años y el movimiento se ugandesa que lleva mucho tiempo operando en
ha fracturado. Pero grupos disidentes siguen el Congo, ahora se declara como una filial del
causando un gran daño alrededor del lago Estado Islámico. El pasado noviembre lanzó
Chad. En África oriental, Al-Shabab, la rebelión ataques en la capital de Uganda, Kampala.
islamista más antigua del continente, sigue El gobierno de Mozambique, que durante
siendo una fuerza poderosa, a pesar de más de mucho tiempo se resistió a la participación
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externa en Cabo Delgado, el año pasado final- militantes. En Somalia, Al-Shabab podría tomar
mente permitió la entrada de tropas ruandesas el poder en Mogadiscio de la misma forma que
y unidades del bloque regional de la Comunidad lo hicieron los talibanes en Kabul. Las potencias
de Desarrollo de África Austral (SADC por sus extranjeras que intervienen están atrapadas
siglas en inglés). Esas fuerzas han hecho retro- como lo estuvieron en Afganistán: incapaces de
ceder a los insurgentes, aunque los militantes lograr sus objetivos, pero temerosas de lo que
parecen estar reagrupándose. Las fuerzas de pueda suceder si se retiran. Por ahora, parece
Ruanda y de la SADC se arriesgan a una guerra que se quedarán.
prolongada. Aun así, es necesario un nuevo enfoque que
En Somalia y el Sahel, la impaciencia de implique un mayor papel de los civiles junto a
occidente podría ser decisiva. Las fuerzas las campañas militares en ambos lugares. Los
extranjeras (la Misión de la Unión Africana gobiernos del Sahel deben mejorar sus rela-
en Somalia financiada por la UE, o AMISOM), ciones con la población rural. Somalia necesita
las fuerzas francesas y otras fuerzas europeas reparar las relaciones entre sus élites; a finales
en el Sahel, ayudan a mantener bajo control a de diciembre se produjo otro estallido en una
los yihadistas. Sin embargo, las operaciones prolongada disputa electoral. Más polémico es
militares suelen alienar a los pobladores y ero- hablar con los yihadistas. No será fácil: los veci-
sionan aún más las relaciones entre ellos y las nos de Somalia, que aportan tropas a la AMI-
autoridades estatales. SOM, se oponen a cualquier contacto; y aunque
Los años de esfuerzos extranjeros para for- los gobiernos del Sahel se han mostrado más
mar ejércitos locales no han servido de mucho. abiertos, Francia rechaza las negociaciones.
Los coroneles malienses se han tomado el poder Nadie sabe si un acuerdo con los militantes sea
en Bamako dos veces en poco más de un año, factible, qué implicaría o cómo lo verían las
mientras que la fuerza regional del G5 Sahel, poblaciones.
compuesta por tropas de Mali y sus vecinos, Pero el enfoque centrado en las fuerzas
también se esfuerza por combatir a los yihadis- militares ha generado esencialmente más vio-
tas. (Chad recientemente retiró a algunas de sus lencia. Si las potencias extranjeras no quieren
tropas de la fuerza, por temor a inestabilidad en que el mismo dilema las apremie dentro de una
su país). En cuanto a las fuerzas de seguridad década, deben preparar el terreno para unas
somalíes, las unidades que resultan envueltas conversaciones con los líderes militantes.   
en disputas políticas, a menudo se disparan
entre sí.
Si los esfuerzos extranjeros disminuyen, la
dinámica del campo de batalla sin duda cam-
biaría, quizás de forma decisiva, a favor de los

Este texto se modificó el 2 de febrero de 2022 para eliminar una frase que caracterizaba a la última guerra entre Gaza
e Israel como la “más destructiva” desde 2008. Cambiamos el texto para evitar cualquier malentendido. Aunque en el
conflicto reciente, las tácticas que apuntaban a la infraestructura civil y la sicología humana causaron una devastación
psicológica especialmente alta, la guerra de 2014 causó más daños físicos.