REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
U.N.E.F.A. NUCLEO PTO. CABELLO

PROTECCIÓN CIVIL Y

ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES

BACHILLER:

José A. Flores B.

C.I: 29.941.935

Puerto Cabello, enero de 2022

La ley tiene por objeto regular la organización, competencia, integración,
coordinación y funcionamiento de la Organización de Protección Civil y
Administración de Desastres en el ámbito nacional, estatal y municipal. Se
fundamenta en la participación continua de las organizaciones que conforman los
sectores económicos, sociales y técnicos, así como de las organizaciones no
gubernamentales, a fin de asegurar la correcta administración de desastres.
IMPORTANCIA

Con el fin de proteger a los individuos, grupos sociales y sus comunidades de los
efectos destructores de los desastres naturales, la defensa civil acciona para
preservar no sólo las vidas sino también los bienes materiales indispensables para
la supervivencia y el desarrollo nacional.

CARACTERÍSTICAS

La Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, tiene

como objetivos fundamentales diseñar programas de capacitación, entrenamiento
y formación, dirigidos a promover y afianzar la participación y deberes ciudadanos
en los casos de emergencias y desastres.

LEY DE PROTECCION CIVIL

GACETA OFICIAL 5557

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1°. La presente Ley tiene por objeto regular la organización, competencia,
integración, coordinación y funcionamiento de la Organización de Protección Civil
y Administración de Desastres en el ámbito nacional, estadal y municipal.

Artículo 2°. La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres

formará parte del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo y de la Coordinación
Nacional de Seguridad Ciudadana.

Artículo 3°. La Organización Nacional de Protección Civil y Administración de

Desastres, tiene como objetivos fundamentales:
 1. Planificar y establecer políticas, que permitan la adopción de medidas
relacionadas con la preparación y aplicación del potencial nacional para casos de
desastres, en cada una de las fases que lo conforman

2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la

gestión de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las
normas establecidas, para salvaguardar la seguridad y protección de las
comunidades.

3. Diseñar programas de capacitación, entrenamiento y formación, dirigidos

a promover y afianzar la participación y deberes ciudadanos en los casos de
emergencias y desastres.

4. Establecer estrategias dirigidas a la preparación de las comunidades, que

garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para
enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes fases y etapas.

5. Velar porque las diferentes instancias del Estado aporten los recursos
necesarios que garanticen que las instituciones responsables de atender las
emergencias, cuenten con el soporte operacional y funcional adecuado para la
idónea y oportuna prestación del servicio de protección civil y administración de
desastres.

6. Fortalecer a los organismos de atención y administración de

emergencias, a fin de garantizar una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y
promover las acciones de respuesta y rehabilitación de las áreas afectadas por un
desastre.

7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos públicos o privados,

que deban intervenir en las diferentes fases y etapas de la administración de
desastres, que permitan la utilización de integración oportuna y eficiente de los
recursos disponibles para responder ante desastres.

Artículo 4°. A los efectos de este Decreto Ley, se entiende por:

 1. Desastre: todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar
la estructura social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños
materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad
de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para
atender eficazmente sus consecuencias.

2. Emergencia: cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento

cotidiano de una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales,
afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que
puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de
atención primaria o de emergencias de la localidad.

3. Estado de Alarma: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera

autoridad civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité
Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que
permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con
el objeto de reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de un
fenómeno natural técnicamente previsto.

4. Estado de Emergencia: Es la declaratoria oficial emitida por la primera

autoridad civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité
Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que
permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con
el objeto de atender o enfrentar los efectos dañosos causados por un fenómeno
natural o tecnológico que ha generado un desastre.

5. Organismos de Atención Primaria: Son los órganos de Seguridad

Ciudadana cuya misión natural es la atención de emergencias, tal es el caso de
los cuerpos de policías y bomberos.

6. Organismos de Atención Secundaria: Son las instituciones públicas o

privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia
pueden ser llamados a colaborar en la atención por los organismos de atención
primaria.
 7. Organismos de Apoyo: Son aquellas instituciones públicas o privadas
que, de manera eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en
el proceso de protección y administración de desastres.

8. Protección Civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones

destinadas a la preparación, respuesta y rehabilitación de la población ante
desastres.

TITULO II

DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y

ADMINISTRACION DE DESASTRES

Artículo 5°. Se crea la Organización Nacional de Protección Civil y Administración

de Desastres como un componente de la Seguridad de la Nación, con el objeto de
planificar, coordinar, y supervisar el cumplimiento de políticas orientadas a la
preparación del Estado para actuar ante desastres.

Artículo 6°. La Organización Nacional de Protección Civil y Administración de

Desastres promoverá la articulación de estructuras, relaciones funcionales,
métodos y procedimientos, que garanticen la integración y coordinación de
acciones entre los órganos de los poderes públicos nacional, estadal y municipal,
la participación continua de las organizaciones que conforman los sectores
económicos, sociales y técnicos, así como de las organizaciones no
gubernamentales, a fin de asegurar la correcta administración de desastres.

CAPITULO III

DEL SERVICIO CIVIL Y DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

Artículo 27. Los venezolanos y extranjeros residentes o transeúntes en el

territorio nacional están obligados a cumplir con las medidas o entrenamientos
para su autoprotección o resguardo ante emergencias y desastres.
 CAPITULO IV

DE LA ACTUACION ANTE DESASTRES

Artículo 28. EL Gobernador y el alcalde en sus respectivos ámbitos territoriales

son la máxima autoridad ejecutiva en materia de Protección Civil y Atención de
Desastres.

Artículo 29. La responsabilidad de coordinación de las acciones en situaciones de

desastre, la asumirá el órgano que, en el lugar de la ocurrencia, disponga de la
mayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se correspondan con la
naturaleza del desastre. Los otros órganos permanecerán en apoyo del órgano
coordinador.

Artículo 30. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de

respuesta del órgano actuante, asumirá la responsabilidad de las acciones el
órgano que disponga de los medios y la capacidad de respuesta para ello.

Artículo 31. Cuando la situación de desastre abarque dos o más territorios

municipales, asumirá la responsabilidad de las acciones la Organización de
Protección Civil y Administración de Desastres del Estado respectivo

Artículo 32. Cuando la situación de desastre abarque dos o más territorios

estadales, asumirá la responsabilidad de las acciones la Organización Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres.

Artículo 33. Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los órganos de

seguridad ciudadana, estarán a disposición de la autoridad competente y actuarán
bajo las órdenes de sus mandos naturales.

DEL REGIMEN DE LAS SITUACIONES DE DESASTRE

Primera. Todas las dependencias de la Defensa Civil, a escala nacional, regional

y municipal, incluyendo aquellas donde las funciones de Defensa Civil sean
ejecutadas a través de entes descentralizados, deberán adecuar su estructura y
funcionamiento, a la Organización Nacional de Protección Civil y Administración
de Desastres, de conformidad con lo previsto en el presente Decreto ley.
Segunda. Los bienes, derechos, obligaciones y acciones, a favor o en contra de la
República, derivados de la gestión de la Dirección Nacional de Defensa Civil, que
se suprime de acuerdo a lo establecido en este Decreto ley, serán asumidos
plenamente por el Ministerio del Interior y Justicia.

En el caso de las Direcciones Estadales o del Distrito Metropolitano de Defensa

Civil y cualquier otro ente descentralizado de los Estados que se desempeñe en la
actualidad, en funciones de Defensa Civil, serán asumidos por las Gobernaciones
respectivas.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y DISPOSICIONES FINALES

Primera. La ley especial sobre el régimen del Distrito Capital, prevista en el

artículo 18 de esta Constitución, será aprobada por la Asamblea Nacional
Constituyente, y preservará la integridad territorial del Estado Miranda. Mientras se
aprueba la ley especial, se mantiene en vigencia el régimen previsto en la Ley
Orgánica del Distrito Federal y en la Ley Orgánica de Régimen Municipal.

Segunda. Mientras se dicta la ley prevista en el artículo 38 de esta Constitución,

sobre adquisición, opción, renuncia y recuperación de la nacionalidad, se
considerarán con domicilio en Venezuela los extranjeros o extranjeras que,
habiendo ingresado y permanecido legalmente en el territorio nacional, hayan
declarado su intención de fijar domicilio en el país, tengan medios lícitos de vida y
hayan residido en Venezuela ininterrumpidamente durante dos años.

Por residencia se entenderá la estadía en el país con ánimo de permanecer en él.

Las declaraciones de voluntad previstas en los artículos 32, 33 y 36 de esta
Constitución se harán en forma auténtica por la persona interesada cuando sea
mayor de edad, o por su representante legal, si no ha cumplido veintiún años

Tercera. La Asamblea Nacional, dentro de los primeros seis meses siguientes a

su instalación, aprobará:

1. Una reforma parcial del Código Penal para incluir el delito de desaparición
forzada de personas, previsto en el artículo 45 de esta Constitución. Mientras no
se apruebe esta reforma se aplicará, en lo que sea posible, la Convención
Interamericana Sobre Desaparición Forzada de Personas.

2. Una ley orgánica sobre estados de excepción.

3. Una ley especial para establecer las condiciones y características de un

Régimen especial para los Municipios José Antonio Paéz y Rómulo Gallegos, del
Estado Apure.

Para la elaboración de esta ley, se oirá la opinión del presidente o presidenta de la

República, de la Fuerza Armada Nacional, de la representación que designe el
Estado en cuestión y demás instituciones involucradas en la problemática
fronteriza.

Cuarta. Dentro del primer año, contado a partir de su instalación, la Asamblea

Nacional aprobará:

1. La legislación sobre la sanción a la tortura, ya sea mediante ley especial o

reforma del Código Penal.

2. Una ley orgánica sobre refugiados o refugiadas y asilados o asiladas, acorde

con los términos de esta Constitución y los tratados internacionales sobre la
materia ratificados por Venezuela.

3. Mediante la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo, un nuevo régimen para el

derecho a prestaciones sociales reconocido en el artículo 92 de esta Constitución,
el cual integrará el pago de este derecho de forma proporcional al tiempo de
servicio y calculado de conformidad con el último salario devengado,
estableciendo un lapso para su prescripción de diez años. Durante este lapso,
mientras no entre en vigencia la reforma de la ley seguirá aplicándose de forma
transitoria el régimen de la prestación de antigüedad establecido en la Ley
Orgánica del Trabajo vigente.

Asimismo, contemplará un conjunto de normas integrales que regulen la jornada

laboral y propendan a su disminución progresiva, en los términos previstos en los
acuerdos y convenios de la Organización Internacional del Trabajo suscritos por la
República.

4. Una ley orgánica procesal del trabajo que garantice el funcionamiento de una
jurisdicción laboral autónoma y especializada, y la protección del trabajador o
trabajadora en los términos previstos en esta Constitución y en las leyes. La Ley
Orgánica Procesal del Trabajo estará orientada por los principios de gratuidad,
celeridad, oralidad, inmediatez, prioridad de la realidad de los hechos, la equidad y
rectoría del juez o jueza en el proceso.

5. La legislación referida al Sistema Judicial, a la Administración Pública Nacional,

al Poder Ciudadano, al Poder Electoral, y a la legislación tributaria, de Régimen
Presupuestario y de Crédito Público.
Una ley orgánica sobre la defensa pública. Hasta tanto no se sancione dicha ley,
la Comisión de Funcionamiento y Reestructuración del Sistema Judicial, estará a
cargo del desarrollo y operatividad efectiva del Sistema Autónomo de la Defensa
Pública, a los fines de garantizar el derecho a la defensa.

6. Una ley que desarrolle la hacienda pública estadal, estableciendo, con apego a
los principios y normas de esta Constitución, los tributos que la compongan, los
mecanismos de su aplicación y las disposiciones que la regulen.

7. La legislación que desarrolle los principios constitucionales sobre el Régimen

Municipal. De conformidad con ella, los órganos legislativos de los Estados
procederán a sancionar los instrumentos normativos que correspondan a la
potestad organizadora que tienen asignada con respecto a los Municipios y demás
entidades locales, y a la división político territorial en cada jurisdicción. Se
mantienen los Municipios y parroquias existentes hasta su adecuación al nuevo
régimen previsto en dicho ordenamiento.

8. La ley a la cual se ajustará el Banco Central de Venezuela. Dicha ley fijará,

entre otros aspectos, el alcance de las funciones y forma de organización del
instituto; el funcionamiento, período, forma de elección, remoción, régimen de
incompatibilidades y requisitos para la designación de su Presidente o Presidenta
y Directores o Directoras; las reglas contables para la constitución de sus reservas
y el destino de sus utilidades; la auditoría externa anual de las cuentas y balances,
a cargo de firmas especializadas, seleccionadas por el Ejecutivo Nacional; y el
control posterior por parte de la Contraloría General de la República en lo que se
refiere a la legalidad, sinceridad, oportunidad, eficacia y eficiencia de la gestión
administrativa del Banco Central de Venezuela.

La ley establecerá que el presidente o presidenta y demás integrantes del

Directorio del Banco Central de Venezuela representarán exclusivamente el
interés de la Nación, a cuyo efecto fijará un procedimiento público de evaluación
de los méritos y credenciales de las personas postuladas a dichos cargos.

La ley establecerá que al Poder Ejecutivo corresponderá, la designación del

presidente o presidenta del Banco Central de Venezuela y, al menos, de la mitad
de sus directores o directoras; y establecerá los términos de participación del
poder legislativo nacional en la designación y ratificación de estas autoridades.

9. La ley del cuerpo de policía nacional. En dicha ley se establecerá el mecanismo

de integración del Cuerpo Técnico de Vigilancia del Tránsito y Transporte
Terrestre al cuerpo de policía nacional.

Quinta. En el término no mayor de un año a partir de la entrada en vigencia de

esta Constitución, la Asamblea Nacional dictará una reforma del Código Orgánico
Tributario que establezca, entre otros aspectos:

1. La interpretación estricta de las leyes y normas tributarias, atendiendo al fin de

las mismas y a su significación económica, con el objeto de eliminar
ambigüedades.

2. La eliminación de excepciones al principio de no retroactividad de la ley.

3. Ampliar el concepto de renta presunta de manera de dotar con mejores

instrumentos a la Administración Tributaria.

4. Eliminar la prescripción legal para delitos tributarios graves, los cuales deben
ser tipificados en el Código Orgánico Tributario.
5. La ampliación de las penas contra asesores o asesoras, bufetes de abogados o
de abogadas, auditores externos o auditoras externas y otros u otras profesionales
que actúen en complicidad para cometer delitos tributarios, incluyendo periodos de
inhabilitación en el ejercicio de la profesión.

6. La ampliación de las penas y la severidad de las sanciones contra delitos de

evasión fiscal, aumentando los periodos de prescripción.

7. La revisión de atenuantes y agravantes de las sanciones para hacerlas más

estrictas.

8. La ampliación de las facultades de la Administración Tributaria en materia de

fiscalización.

9. El incremento del interés moratorio para disuadir la evasión fiscal.

10. La extensión del principio de solidaridad, para permitir que los directores o
directoras, y asesores o asesoras respondan con sus bienes en caso de
convalidar delitos tributarios.

11. La introducción de procedimientos administrativos más expeditos.

DISPOSICIÓN FINAL

Única. Esta Constitución entrará en vigencia el mismo día de su publicación en la

Gaceta Oficial de la República de Venezuela, después de su aprobación por el
pueblo mediante referendo.

Aprobada por el pueblo de Venezuela, mediante referendo constituyente, a los

quince días del mes de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, y
proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas, a los veinte días
del mes de diciembre de mil novecientos noventa y nueve. Año 189° de la
Independencia y 140° de la Federación.
 CUADRO DE RESUMEN

TITULO RESUMEN

 Se fundamenta en la participación continua de las

organizaciones que conforman los sectores económicos,
sociales y técnicos
PROTECCIÓN CIVIL Y  Con el fin de proteger a los individuos, grupos sociales y sus
ADMINISTRACIÓN DE comunidades de los efectos destructores de
DESASTRES los desastres naturales
 Tiene como objetivos fundamentales diseñar programas de
capacitación, entrenamiento y formación, dirigidos a promover y
afianzar la participación y deberes ciudadanos en los casos de
emergencias y desastres.
TITULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Tiene como objetivos fundamentales diseñar programas de
capacitación, entrenamiento y formación, dirigidos a
LEY DE PROTECCION
promover y afianzar la participación y deberes ciudadanos
CIVIL
en los casos de emergencias y desastres.
GACETA OFICIAL 5557

TITULO II - DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCION

CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES
Tiene como objetivos fundamentales diseñar programas de
capacitación, entrenamiento y formación, dirigidos a
promover y afianzar la participación y deberes ciudadanos
en los casos de emergencias y desastres.
 CAPITULO III - DEL SERVICIO CIVIL Y DE LA PARTICIPACION
CIUDADANA
Los venezolanos y extranjeros residentes o transeúntes en
el territorio nacional están obligados a cumplir con las
medidas o entrenamientos para su autoprotección o
resguardo ante emergencias y desastres.

CAPITULO IV - DE LA ACTUACION ANTE DESASTRES

Tiene por objetivo reducir la vulnerabilidad de la sociedad a
los desastres y corregir las causas debido a la actividad
humana, siendo la alerta rápida especialmente importante
para la prevención a corto plazo, según el protocolo
especificado en el sitio web de Las Naciones Unidas

DEL REGIMEN DE LAS SITUACIONES DE DESASTRE

Las acciones y tareas realizadas para la administración o
manejo de desastres son permanentes en el tiempo y en el
espacio, conformando un ciclo comprendido por tres fases:
El antes (prevención, preparación y alerta), que comprende
las medidas y acciones diseñadas para evitar o reducir
el desastre.

 Se refiere a la disposición destinada a regir

situaciones temporales que son existentes con
DISPOSICIONES anterioridad a la fecha de vigencia de una ley o
reglamento, o que son creadas por virtud del mismo.
TRANSITORIAS Y
DISPOSICIONES  Es el proceso de aislar y confinar los residuos
peligrosos, en especial los no aprovechables, en
FINALES lugares especialmente seleccionados, diseñados y
debidamente autorizados, para evitar la
contaminación y los daños o riesgos a la salud
humana y al ambiente.